POLITICA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD

El Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento de Planeacin Nacional, con el apoyo del Instituto Humboldt, elaboraron y publicaron en el primer trimestre de este ao la Poltica Nacional de Biodiversidad. Este documento, fruto de una
consulta de ms de cien personas y entidades de los sectores pblico y privado, hace realidad lo planteado en el Convenio
de Diversidad Biolgica (ley 165 de 1994). Uno de los objetivos primordiales de La Poltica Nacional de Biodiversidad es
comunicar la manera como Colombia piensa orientar a largo plazo las estrategias nacionales sobre el tema de la biodiversidad,
as como definir quienes son los encargados de las diferentes reas de accin. El documento tiene una caracterstica
principal: es atemporal. As, el documento es una poltica de nacin, de la cual cada gobierno puede escoger un rea a
desarrollar sin dejar de lado el objetivo principal que es promover la conservacin, el conocimiento y el uso sostenible de la
biodiversidad, as como la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados su utilizacin.
La estructura del documento retoma y se fundamenta en los pilares del convenio: conservar, conocer y utilizar. Adems
incluye una serie de instrumentos para facilitar la implementacin mediante acciones relacionadas con la participacin
ciudadana, el desarrollo y transferencia de tecnologas, el desarrollo institucional , la educacin y la divulgacin, entre otras.
La Poltica Nacional de Biodiversidad fue aprobada por el Consejo Nacional Ambiental en 1995 y se fundamenta en los
siguientes principios: la biodiversidad es patrimonio de la nacin y tiene un valor estratgico para el desarrollo presente y
futuro de Colombia. La diversidad biolgica tiene componentes tangibles a nivel de molculas, genes y poblaciones,
especies y comunidades, ecosistemas y paisajes. Entre los componentes intangibles estn los conocimientos, innovaciones
y prcticas culturales asociadas. La biodiversidad tiene un carcter dinmico en el tiempo y el espacio, y se deben preservar
sus componentes y procesos evolutivos. Los beneficios derivados del uso de los componentes de la biodiversidad deben
ser utilizados de manera justa y equitativa en forma concertada con la comunidad. Estos principios tienen en cuenta el hecho
de que la biodiversidad es vital para nuestra existencia por los servicios ambientales que se derivan de ella y por sus
mltiples usos, entre los que estn la alimentacin, los combustibles fsiles, que son subproductos de ella, y las fibras
naturales.
Siguiendo los principios citados, La Poltica Nacional de Biodiversidad debe desarrollarse en un Plan de Accin Nacional en
el cual se definan los responsables de las diferentes acciones, y los recursos humanos, institucionales, de infraestructura y
financieros para la implementacin de las estrategias e instrumentos. A su vez, El Plan de Accin Nacional debe ir acompaado de planes de accin regionales liderados por las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, en
los que se definan las acciones prioritarias para las regiones y sus mecanismos especficos de implementacin.
En el Encuentro de expertos en Ciencia y Tecnologa de los Pases No Alineados, realizado en Cartagena de Indias entre
marzo 17 y 19 de 1997, el anterior Viceministro del Medio Ambiente, Ernesto Guhl Nannetti, present La Poltica Nacional de
Biodiversidad. Los participantes del sector ambiental, las Organizaciones No Gubernamentales, los representantes de comunidades indgenas, y los delegados de los gobiernos de pases no alineados estuvieron presentes en dicha presentacin y
se espera que a partir del documento resulten convenios de cooperacin para la puesta en prctica de la Poltica Nacional de
Biodiversidad, en coordinacin con los esfuerzos a nivel local. Hasta ahora se han distribuido a nivel nacional e internacional 4000 ejemplares del documento a municipios, gobernaciones, Corporaciones Autnomas Regionales, Organizaciones
No Gubernamentales, sectores productivos, ministerios y agencias institucionales, entre otros.
Se presenta a continuacin la poltica nacional de biodiversidad:
REPBLICA DE COLOMBIA
Ministerio del Medio Ambiente
Departamento Nacional de Planeacin
Instituto Alexander von Humboldt

Poltica Nacional de Biodiversidad

Resumen Ejecutivo

implementar sistemas de valoracin multicriterio de la

biodiversidad, y mecanismos para la distribucin equitativa
de beneficios derivados de su uso. Tambin, incluye medidas para procurar el desarrollo sostenible del potencial econmico de la biodiversidad.

La biodiversidad se define como la variacin de las formas

de vida y se manifiesta en la diversidad gentica, de poblaciones, especies, comunidades, ecosistemas y paisajes. La
biodiversidad reviste de gran importancia por los servicios
ambientales que se derivan de ella y por sus mltiples usos:
nuestra alimentacin proviene de la diversidad biolgica,
los combustibles fsiles son subproducto de ella, las fibras
naturales tambin. El agua que tomamos y el aire que respiramos estn ligados a ciclos naturales con gran dependencia
en la biodiversidad, la capacidad productiva de los suelos
depende de su diversidad biolgica, y muchos otros servicios ambientales de los cuales depende nuestra supervivencia. Desde una perspectiva biolgica, la diversidad es vital,
porque brinda las posibilidades de adaptacin a la poblacin humana y a otras especies frente a variaciones en el
entorno. As mismo, la biodiversidad es el capital biolgico
del mundo y representa opciones crticas para su desarrollo
sostenible.

La Poltica Nacional de Biodiversidad debe desarrollarse en

un Plan de Accin Nacional en el cual se definan los responsables de las diferentes acciones, y los recursos humanos,
institucionales, de infraestructura y financieros para la
implementacin de las estrategias e instrumentos. El Plan de
accin nacional debe ir acompaado de planes de accin
regionales liderados por las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, en donde se definan las
acciones prioritarias para las regiones y sus mecanismos
especficos de implementacin.
I. DIAGNOSTICO
A. La diversidad biolgica colombiana

Colombia es uno de los pases con mayor diversidad biolgica, ya que con slo el 0.7% de la superficie continental
posee cerca del 10% de la diversidad biolgica mundial. Esta
biodiversidad ha sido utilizada por comunidades tradicionales y es base directa e indirecta de numerosas actividades
productivas, por lo cual juega un papel estratgico en el
desarrollo nacional, y en las oportunidades futuras de desarrollo sostenible.

La diversidad biolgica o biodiversidad es la variacin de

las formas de vida y se manifiesta en la diversidad gentica,
de poblaciones, especies, ecosistemas y paisajes. Colombia
tiene una extensin continental de 114174.800 hectrea, que
representan aproximadamente 0,7% de la superficie continental mundial. En esta rea se encuentra el 10% de la
biodiversidad mundial, haciendo de Colombia un pas
megadiverso.

La importancia de la biodiversidad, as como la adopcin de

medidas para su conservacin, uso sostenible y distribucin de beneficios que se deriven de su utilizacin, se consignan en la Convencin sobre Diversidad Biolgica, ratificada por Colombia mediante la Ley 165 de 1994. La Poltica
Nacional de Biodiversidad establece un marco general y de
largo plazo para orientar las estrategias nacionales sobre
este tema. La presente poltica se fundamenta en tres estrategias: conservacin, conocimiento y utilizacin sostenible
de la biodiversidad. El documento tambin identifica los instrumentos para facilitar la implementacin de la poltica a
travs de acciones relacionadas con la educacin, la participacin ciudadana, el desarrollo legislativo e institucional, y
los incentivos e inversiones econmicas.

De la extensin territorial colombiana, 53,2 millones de hectreas estn cubiertos por bosques naturales; 21.6 millones
por otros tipos de vegetacin en reas de sabanas, zonas
ridas y humedales; 1,10 millones por aguas continentales,
picos de nieve y asentamientos urbanos y por lo menos 38,4
millones se encuentran bajo uso agrcola y procesos de colonizacin. Estas categoras generales de cobertura albergan una gran diversidad ecosistmica que es caracterstica
de Colombia.
Esta gran biodiversidad de ecosistemas se ha atribuido a
factores como la localizacin altitudinal del pas entre los
dos trpicos, la variedad en condiciones edafoclimticas que
han llevado a una gran multiplicidad de espacios geogrficos y la existencia de espacios aislados por levantamientos
topogrficos. La diversidad ecosistmica colombiana es de
tal magnitud, que no son muchos los ecosistemas que existen en el mundo que no estn representados en Colombia.
Los principales biomas colombianos, que son la categora
ms general de definicin de ecosistemas, son los bosques
hmedos tropicales (378.000 Km2), las sabanas llaneras
(105.000 Km2), y los bosques aluviales o vegas (95.000 Km2).
Otros biomas que ocupan extensiones considerables son el
bosque andino (45.000 Km 2) y los bosques bajos y
cantingales amaznicos (36.000 Km2). Las reas actuales de
biomas representan en la mayor parte de las ocasiones una
porcin de las reas originales y en algunos casos particula-

La estrategia de conservacin incluye las medidas de conservacin in-situ a travs del sistema de reas protegidas, la
reduccin de los procesos y actividades que causan prdida
o deterioro de biodiversidad, y la recuperacin de
ecosistemas degradados y especies amenazadas. La estrategia de conocimiento abarca la caracterizacin de componentes de la biodiversidad en los niveles ecosistmico, de poblaciones, especies y el nivel gentico; y la recuperacin del
conocimiento y las prcticas tradicionales. La estrategia de
utilizacin busca promover el uso de sistemas sostenibles
de manejo, apoyar y promover el establecimiento de bancos
de germoplasma y programas de biotecnologa, disear e
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Poltica Nacional de Biodiversidad

res se han extendido. Estos fenmenos se deben principalmente a actividades antrpicas. Por ejemplo, la superficie
original de 550.000 Km2 de bosques tropicales, ubicados por
debajo de los 1.000 m.s.n.m., se han reducido en un 33%. Lo
opuesto ha sucedido con los pramos, cuya superficie ha
aumentado debido a la expansin de los pramos de origen
antrpico.

ejemplo, se estima que en Colombia hay 270 especies de

palmas.
Estudios de la regin caribe sobre algas han mostrado que el
caribe colombiano es una de las reas ms ricas del Atlntico tropical con 430 especies. En cambio, la del Pacfico presenta una baja diversidad, con aproximadamente 133 especies.

La diversidad ecosistmica est directamente relacionada con

la diversidad de especies, que es el nivel ms usual para
referirse a la biodiversidad y representa el nmero de especies en un espacio determinado. A escala mundial todava
no se cuenta con una idea clara de cuantas especies existen.
A medida que ha avanzado el inventario de ellas se ha hecho
evidente, sin embargo, que la mayor cantidad de especies se
encuentra concentrada en un pocos pases tropicales, llamados la Megadiversidad. Estos contienen hasta el 40% de
todas las especies del mundo. La gran biodiversidad
biogeogrfica y ecolgica de Colombia, as como la gran
riqueza de especies de muchas comunidades biticas, permiten suponer razonablemente que este pas pueda contener una diversidad de especies entre las ms altas del planeta.

En cuanto a los vertebrados, Colombia se coloca en el tercer

lugar mundial con 2890 especies. Listas colombianas de mamferos incluyen 367 especies de existencia confirmada dentro del pas (ms del 7% del mundo) y otras 82 cuya existencia es muy posible, pues han sido reportadas cerca de los
lmites de Colombia.
De esta lista sobresale la gran riqueza de murcilagos (151
especies) y roedores (94 especies). De este ltimo grupo, el
gnero Oryzomys est representado por 18 especies y 10
ms de posible ocurrencia en el pas.
Las 27 especies de primates representan un tercio de los
primates de Amrica tropical y slo es superado por Brasil,
que tiene 55 especies. Segn investigadores colombianos,
en Colombia el Piedemonte Amaznico presenta la mayor
riqueza de especies, con valores crecientes entre el Alto
Guavire (9 especies) y el Putumayo (13 especies).

Se ha estimado que Colombia tiene entre 45.000 y 55.000

especies de plantas. Este nmero es muy alto para un pas de
tamao intermedio, si consideramos que toda frica al sur
del Sahara contiene cerca de 30.000 especies, y Brasil, que
cubre una superficie 6,5 veces mayor que la de Colombia
posee 55.000. Colombia tiene entre 3.000 y 3.500 especies de
orqudeas, lo cual representa, segn algunos investigadores, el 15% del total mundial.

Otros grupos de especies bien representados en el pas son

las dantas, pues solamente en Colombia y en Ecuador se
encuentran las tres especies de dantas de Amrica (Tapirus
bairdii, Tapirus terrestres y Tapirus pinchaque).
Durante muchos aos se ha afirmado que Colombia es el
pas del mundo con ms especies de aves. Las 1721 especies
de aves registradas en Colombia corresponden a cerca de
19% de todas las especies, 60% de las aves de Suramrica.
De estas especies se estima que entre 55 y 60 son endmicas.

Otro grupo muy diverso en Colombia es el de las arceas, del

cual el pas contiene la flora ms rica del mundo con un sexto
de las 3.500 especies conocidas de esta familia. En el gnero
Anthurium solamente, se ha estimado que en Colombia existe el mismo nmero de especies que en toda Amrica Central. La mayor diversidad de esta familia de plantas poco
estudiada se encuentra en la cordillera Occidental, hacia los
1.500 m.s.n.m., en las zonas con mayor precipitacin, en la
transicin entre las selvas de las tierras bajas y las selvas
premontanas. Otra familia muy rica en especies de este grupo en Colombia es la Heliconiaceae (platanillos, helicneas).
Investigadores han encontrado que la mayor diversidad de
este grupo se encuentra en las montaas entre Costa Rica y
Ecuador, y muchas especies nuevas se estn descubriendo
en Colombia. Se estima que existen en el pas ms o menos 95
especies.

Los reptiles tambin han sido objeto de inventarios exhaustivos en el pas. Un inventario realizado con base en ejemplares de museo llevados a cabo durante 1986, arroj una cifra
de 205 especies de saurio en el territorio colombiano, lista
que ha venido aumentando con la descripcin de nuevas
especies.
Uno de los grupos zoolgicos de mayor diversidad en Colombia es el de los anfibios y en este campo el inventario
est muy lejos de ser concluido y en los ltimos aos cada
entrega de una revista especializada incluye alguna descripcin de nuevas especies de ranas en nuestro territorio.

Las ericacceas son un grupo de plantas bien representados en las reas montanas tropicales, que tiene una diversidad muy alta en Colombia, con 27 gneros y 267 especies,
siendo el pas ms diverso de Amrica, y con concentraciones especialmente en las laderas occidentales de los Andes
Occidentales. Otros grupos en Colombia muy ricos son las
palmas, las cycadceas, los helechos y la bromeliceas. Por

Los peces, a pesar de su gran importancia econmica, todava son muy poco conocidos en nuestro territorio y existen
extensa regiones, como la Amazona y Orinoqua, donde los
inventarios pueden an aportar nuevas especies, o especies
todava no registradas en el pas. Las aguas continentales
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Poltica Nacional de Biodiversidad

de Colombia contienen cerca de las dos terceras partes de

las aproximadamente 3.000 especies de peces de Suramrica.

Muchas de las cosechas agrcolas que utilizamos dependen

de insectos y vertebrados para su polinizacin. Ejemplos
claros de esta interaccin entre plantas y animales son el
cacao, polinizado por dpteros (moscas), y el algodn,
polinizado por abejas. Un ejemplo de importancia econmica
para Colombia es el banano, el cual es polinizado por murcilagos. Estos cultivos son susceptibles a numerosas plagas
causadas por insectos, hongos y virus, los cuales se pueden combatir, en muchos casos, usando agentes de control
biolgico naturales. Algunos ejemplos de estos usos son
las avispas que se utilizan en para el control del gusano
barrenador de la caa de azcar, y los hongos, para el control
de la broca del caf.

En las reas marinas existen estudios detallados de algunos

grupos en reas marinas del caribe y son menos completos
en la costa pacfico. Segn investigaciones recientes el total
de especies en los arrecifes es de 326, estimndose adems
un nmero de 700 especies (cerca de 200 an no registradas)
en toda la costa del Caribe de Colombia. Algunas reas son
particularmente ricas en especies, tales como las aguas de la
regin de Santa Marta y el Parque Nacional Tayrona, donde
hay cerca de 300.
Dentro de los insectos, algunos grupos sobresalen por la
diversidad y endemismo en Colombia. Entre las mariposas,
por ejemplo, el grupo de mariposas pardas (Satyridae, tribu
pronophilini) presenta su mayor diversidad en los pases
andinos entre Venezuela y Bolivia, preferentemente en
hbitats montanos entre lo 1.000 y 4.000 metros, con algunas
especies en las tierras bajas. En Colombia pueden existir hasta
3.000 especies diurnas, de siete familias, entre las cuales hay
algunas endmicas, tales como Cissia ucumarensis y
Actinote iguaquensis. En cuanto a la familia de los escorpiones, la Sierra Nevada de Santa Marta y la cordillera Oriental
pueden ser considerados como una regin de endemismos o
rea de refugio.

En el sector de la pesca y la acuicultura, la pesca marina y

continental es una fuente importante de alimento e ingreso
econmico para poblaciones rurales en muchas regiones de
Colombia. Se estima que en el mundo cerca de 900 millones
de personas dependen de la pesca como fuente principal de
protena, y que esta genera cerca de 200 millones de empleos.
Alrededor de 80% de la pesca es el resultado de pesca marinas, tan slo el 6% proviene de pesca continental y el resto
de acuicultura. La mayor produccin pesquera continental
proviene de la cuenca amaznica, con cerca 15.000 toneladas anuales, seguida por la cuenca del Magdalena, con
aproximadamente 5.000 toneladas por ao.

B. Porqu es importante la biodiversidad?

La diversidad biolgica o biodiversidad es el fundamento de
nuestra vida cotidiana y es esencial para el desarrollo de
pases como Colombia. La supervivencia del ser humano y
de otras especies depende de la biodiversidad. En trminos
generales existen usos directos como alimentacin, medicina, construccin, etc., y tambin indirectos, como turismo,
productividad, caudales de agua, combustibles fsiles, etc.
A continuacin se exponen algunos ejemplos.

La produccin marina en Colombia proviene principalmente

del Ocano Pacfico, con cerca de 91.000 toneladas en el ao,
mientras que la pesca en el Ocano Atlntico colombianos
es tan slo de 15.000 toneladas.
En Colombia la produccin de pesca y acuicultura para 1995
se estim en 167.000 toneladas. En ese mismo ao las exportaciones pesqueras sumaron $228 millones de dlares y las
importaciones $146 millones de dlares. El sector pesquero
represent tan slo el 0,7% del Producto Interno Bruto (PIB)
y 3,5% del PIB del sector agropecuario. Teniendo en cuenta
que casi la mitad del territorio de Colombia est en los mares
y sus dos costas, y que Colombia es el cuarto pas en el
mundo en aguas continentales, el sector pesquero tiene un
enorme potencial de desarrollo.

En la agricultura, la totalidad de las plantas cultivadas comercialmente y que consumimos a diario son producto del
manejo de la biodiversidad. Este manejo se da a travs del
mejoramiento gentico para incrementar su productividad,
la tolerancia a condiciones climticas extremas y la resistencia a diferentes clases de plagas y patgenos. De las 270.000
especies de plantas vasculares conocidas, aproximadamente 3.000 son comestibles, y tan slo unas 200 han sido domesticadas para cultivos. En la actualidad alrededor de 90%
de los alimentos de origen vegetal se derivan de slo 20
especies, sobretodo parientes de pastos silvestres, como el
arroz, el trigo y la cebada. Varios de los cultivos principales
tienen su centro de origen en Amrica Latina, entre ellos, el
frjol (Phaseolus vulgaris), la papa (Solanum tuberosum), el
tomate (Lycopersicon esculentum), la yuca (Manihot
esculenta) y el cacao (Theobroma cacao). Asimismo, existe
una gran variedad de plantas silvestres que han sido utilizadas tradicionalmente por comunidades, con un potencial de
uso importante.

En cuanto al uso de la madera, numerosas especies de rboles son indispensables como fuente de madera, lea y fibra
para papel. La madera es un elemento fundamental para la
vida rural, por ejemplo se utiliza en construccin de viviendas y como fuente de energa en forma de lea y carbn. Si
bien la mayor parte de la produccin maderera mundial proviene de los pases de zonas templadas, existe un nmero
creciente de especies de rboles tropicales con gran potencial comercial. En Colombia, el consumo de maderas se calcula en 20 millones de metros cbicos anuales, utilizados
principalmente como lea y carbn (16 millones) y en la industria (4 millones). La produccin de papel se estima en
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Poltica Nacional de Biodiversidad

582.000 toneladas mtricas, con un incremento aproximado

de 50% en la ltima dcada.

La diversidad biolgica en sus diferentes manifestaciones

provee muchos beneficios indirectos. La productividad de
muchos ecosistemas est ligada directamente con la actividad biolgica de hongos y microorganismos del suelo, los
cuales descomponen la materia orgnica, reciclan nutrientes
y fijan nitrgeno. Estos procesos son esenciales para el desarrollo de plantas y los ciclos de vida que sustentan. Otros
servicios que proveen los ecosistemas son la regulacin de
los ciclos hidrolgicos y de los caudales, la produccin de
oxgeno y la regulacin del clima. Adicionalmente, los bosques, praderas y cultivos son importantes fijadores de CO2,
actuando de manera indirecta sobre los procesos de cambio
global. Finalmente, es importante resaltar que la mayor parte
de los combustibles que utilizamos son derivados de seres
vivos, incluyendo fsiles como el carbn y el petrleo.

Los usos de la biodiversidad en la medicina son vitales para

el hombre y para especies domesticadas. Una proporcin
importante de los remedios utilizados en pases como Colombia provienen de extractos de plantas y medicinas sintetizadas a partir de compuestos naturales.
Se estima que cerca de 20.000 especies de plantas a nivel
mundial pueden tener usos tradicionales como medicinas, y
tan slo 5.000 de stas han sido investigadas para evaluar
su potencial farmacutico. En la actualidad cerca de 120 sustancias qumicas utilizadas en drogas provienen de 90 especies de plantas en el mundo y ms de 3.000 antibiticos,
como la penicilina y la tetraciclina, se originan de
microorganismos. Asimismo, se ha considerado que 1.400
plantas descritas poseen propiedades anticancergeras.

Causas de Prdida De La Biodiversidad en Colombia.

Para poder disear e implementar una poltica nacional orientada a la conservacin, conocimiento y uso sostenible de la
biodiversidad es importante reconocer que existen causas
directas e indirectas de su prdida.

En Colombia, algunas familias de plantas son utilizadas como

ornamentales, sobretodo las orqudeas (Orchidiaceae),
anturios (Araceae), bromelias (Bromeliaceae) y los
platanillos (Heliconiaceae). Adicionalmente, muchas especies domesticadas y mejoradas genticamente en otras regiones del globo son cultivadas para exportacin hasta el
punto que nuestro pas es el segundo exportador mundial de
flores cortadas. Se calcula que el valor total del mercado es
superior a los 3.500 millones de dlares anuales.

1. Causas Directas.
En primer lugar, el pas vive un proceso acelerado de transformacin de sus hbitats y ecosistemas naturales a causa
de factores tales como la ejecucin de polticas inadecuadas
de ocupacin y utilizacin del territorio, que han agudizado
problemas de colonizacin y ampliacin de la frontera agrcola. Otras causas de transformacin de hbitats son el establecimiento de cultivos ilcitos, la construccin de obras de
desarrollo e infraestructura, la actividad minera, la adecuacin de zonas cenagosas para el pastoreo, el consumo de
lea, los incendios de ecosistemas naturales, y en algunos
casos la produccin maderera. Esta transformacin resulta
en la reduccin de hbitats o en su fragmentacin.

En cuanto a ganadera y zoocra, la principal fuente de protena que consumimos en Colombia proviene del uso de animales domesticados. La ganadera vacuna para carne y leche representa un rubro valioso en la economa regional y
nacional, y se deriva del uso de la biodiversidad. Si bien el
centro de origen y domesticacin de las principales especies
utilizadas est fuera de Colombia, existen razas adaptadas a
las condiciones regionales que tienen un potencial importante de uso en programas de mejoramiento gentico.

Aunque an no existe un consenso en cuanto al rea

deforestada anualmente, ni sobre sus tendencias actuales,
se estima que una tercera parte de la cobertura forestal del
pas ha sido eliminada, modificando considerablemente el
paisaje. Las causas a las cuales se atribuye la deforestacin
son en orden de importancia: la expansin de la frontera
agropecuaria y la colonizacin (73,3%), la produccin
maderera (11,7%), el consumo de lea (11,0%), los incendios
forestales (2%) y los cultivos ilcitos (2%).

Algunos componentes de la biodiversidad colombiana se

utilizan en programas de cra en cautiverio y zoocra, lo cual
genera ingresos significativos para el pas. Un ejemplo claro
son los criaderos de babilla para la exportacin de pieles
curtidas y productos derivados. Esta actividad ha crecido
hasta convertir a Colombia en el principal productor y
exportador de pieles de babilla en el mundo. Otros componentes de la fauna nativa tienen un potencial importante
como animales ornamentales, incluyendo algunas especies
de aves y peces.

La colonizacin ha ampliado la frontera agropecuaria mediante la ocupacin de vastas regiones del pas, que se caracterizan por un bajo desarrollo econmico, dbil presencia
del Estado, vulnerabilidad ecolgica y situaciones de conflicto armado y social. As, el conflicto de uso de las tierras
en el pas es crtico, dado que 45% del territorio nacional se
usa para fines diferentes de su vocacin. Por ejemplo, la
ganadera ocupaba en 1993, 40,1 millones de hectreas, mientras que su potencial de uso se reduca a 15,3 millones. 2

El turismo es uno de los sectores de la economa mundial de

mayor crecimiento. La importancia de pases tropicales como
destinos tursticos es cada vez mayor. Incluso el turismo
nacional muestra tendencias crecientes a diversificarse hacia actividades de visita a regiones naturales tales como parques nacionales. Este turismo ecolgico o ecoturismo es
una fuente potencial de ingresos para pobladores de zonas
rurales y para Colombia en general.
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Poltica Nacional de Biodiversidad

Cincuenta por ciento de los suelos del territorio nacional

presentan algn grado de erosin, de la cual veinticuatro
punto cuatro (24,4) es catalogada como severa.
Adicionalmente, se estima que al ao entre 170.000 y 200.000
hectreas de terreno inician procesos erosivos. En la zona
andina el problema de erosin severa es ms grave, dado
que las tierras afectas sobrepasan un 80%.

El abastecimiento para la industria y comercio de madera ha

sido en muchos casos insostenible, afectando reas significativas de bosque. Adicionalmente, las principales fuentes
de abastecimiento de madera se encuentran en las zonas
ms biodiversas del Pacfico y la Amazona colombiana. Particularmente, en 1994 se estim que 50% de la materia prima
proviene de los bosques naturales del Pacfico. Se ha calculado que esta actividad productiva ha afectado en forma
negativa entre 40.000 y 68.000 hectreas de bosque al ao.6
Este problema se ha visto exacerbado por el hecho de que el
sector forestal se ha caracterizado por su baja productividad
y eficiencia, perdindose en las transformacin de la madera
42% del recurso.

Otro factor que ha contribuido a la transformacin de hbitats

naturales ha sido la construccin de obras de infraestructura y desarrollo vial sin las debidas consideraciones ambientales. Grandes vas nacionales cruzan importantes
ecosistemas de las zonas bajas, como cinagas de la planicie
de la costa Atlntica, los valles interandinos y las sabanas
de los Llanos Orientales (Instituto Nacional de Vas, 1995).
Sin embargo, la variable ambiental en la planeacin de infraestructura no ha sido tradicionalmente considerada como
un elemento importante en la toma de decisiones.

Otra de las principales causas directas de prdida de

biodiversidad es la contaminacin resultante de actividades
industriales y domsticas que llevan a una alteracin del
medio natural. Esta alteracin puede ser temporal si el medio
tiene la capacidad de volver a su estado natural. Sin embargo, en numerosas ocasiones los niveles de contaminacin
estn por encima de la capacidad de carga del ecosistema.
En estos casos, los ecosistemas afectados van deteriorndose, afectando la biodiversidad de estas localidades.

En segundo lugar, la introduccin de especies forneas e

invasoras causan directamente prdida de diversidad biolgica, mediante la competencia y desplazamiento de especies
nativas. Este desplazamiento puede poner en peligro la viabilidad de las poblaciones o llevar a su extincin. En numerosas ocasiones, la introduccin de especies forneas e invasoras es promovida por polticas estatales de fomento que
no tienen en cuenta sus efectos ambientales a mediano y
largo plazo.

Los efectos de la contaminacin sobre la biodiversidad no

han sido cuantificados, pero su impacto puede inferirse de
las cifras de actividades contaminantes. En el nivel domstico, se estima que slo 65% de las zonas urbanas cuentan
con disposicin de excretas, y en la zona rural, 27%. La produccin de residuos slidos tambin representa un problema importante: se estima que la produccin de basuras es de
aproximadamente 15,903 toneladas al da.7 De acuerdo con
el Ministerio de Salud, 32% de estas basuras se depositan
en rellenos sanitarios, 3% se entierra, 50% se dispone a cielo
abierto y el restante 15% va a cuerpos de agua. En el campo
industrial, la generacin de residuos slidos por lo general
no pasa por los tratamientos ambientalmente adecuados. Por
ejemplo, slo seis industrias cuentan con incineradores de
residuos y cinco tienen rellenos sanitarios para residuos
domsticos y peligrosos. La disposicin inadecuada de residuos industriales puede tener efectos peligrosos como la
emisin de qumicos bioacumulables y con efectos potencialmente cancergenos.

Por otra parte, la sobreexplotacin o aprovechamiento no

sostenible de especies silvestres de fauna y de flora para el
consumo domstico o la comercializacin, tiene graves efectos sobre la biodiversidad. Puede llevar a la erosin gentica,
reduccin de los tamaos de poblaciones y hacerlas ms
vulnerables a la extincin. En Colombia, la severa presin de
caza que enfrenta la fauna silvestre se debe principalmente a
la demanda de individuos, pieles o productos de estas especies en mercado internacional ilegal. La magnitud del problema se refleja en cifras como la siguiente: durante 1994 se
realizaron en Santaf de Bogot 622 decomisos para un total
de 17.359 especmenes entre animales vivos y productos.4
Debido parcialmente a estas causas, en Colombia ya han
desaparecido varias especies de fauna silvestre, encontrndose otras en grave amenaza de extincin. Entre las especies
que se hallan en los libros rojos de la UICN se encuentran 30
especies de mamferos, 58 de aves y 15 de reptiles. 5

Otra forma de contaminacin es causada por el uso intensivo

de plaguicidas y fertilizantes. La mala utilizacin de estas
sustancias puede afectar la viabilidad de las poblaciones
nativas y debilitar la capacidad de respuesta de los
ecosistemas naturales. Por ejemplo, el uso excesivo de fertilizantes promueve su incorporacin en las fuentes de agua,
induciendo a la eutroficacin e inhibiendo el desarrollo normal de la fauna. Aunque los problemas por calidad de agua
por fuentes no puntuales no han sido estudiados adecuadamente en el pas, se sabe que en algunas zonas se estn
presentando importantes problemas por escorrenta y
percolacin agrcola ocasionados por un uso excesivo de
agroqumicos.8 La contaminacin de las aguas por descar-

Con relacin al recurso pesquero, a causa de la

sobreexplotacin y el uso de tcnicas inadecuadas para la
pesca, la cuenca del ro Magdalena ha perdido 78,44% de su
produccin en veinte aos, pasando de 78.847 toneladas en
1974 a 16.998 toneladas en 1994. En los ros Sin y San Jorge
la produccin ha descendido en 69,84%. En otras cuencas,
como la Orinoqua y la Amazona, la produccin ha aumentado, 54222,4% y 192,5% respectivamente, por ser reciente el
uso comercial del recurso pesquero.

Poltica Nacional de Biodiversidad

gas de plaguicidas y fertilizantes ha causado alteraciones en

las cadenas trficas de los sistemas hidrobiolgicos, con
prdidas an no estimadas de diversidad en la flora y fauna
de los ecosistemas afectados.9

para comunidades negras, indgenas y locales que pueden

constituirse en las bases para una mayor apropiacin local.
Sin embargo, la falta de una poltica de reforma agraria efectiva ha llevado a la utilizacin de las reservas forestales para
cubrir las demanda de tierra, lo cual ha resultado en la sustraccin de un 20% de las reservas forestales creadas por ley
2 de 1959 con fines de colonizacin.10

Finalmente, el cambio climtico y el cambio global pueden

llegar a alterar las condiciones del medio ambiente fsico ms
all de la capacidad de respuesta de los ecosistemas y sus
componentes o alterar procesos evolutivos.

Por otra parte, los cultivos ilcitos y las actividades de erradicacin han contribuido en forma sustancial a la prdida de
diversidad biolgica. Esta prdida de diversidad se origina
indirectamente por los patrones de consumo de drogas por
parte de los pases desarrollados. Las regiones que han sido
ms afectadas por la presencia de estos cultivos coinciden
con ecosistemas de alta vulnerabilidad, tales como los
ecosistemas amaznicos y andinos. Se ha estimado que el
establecimiento de una hectrea de coca conlleva la destruccin de dos hectreas de bosque; y la siembra de una hectrea de amapola, la tala de dos y media hectreas, existiendo
para el ao de 1994, 39.800 hectreas sembradas de coca,
20.200 hectreas en amapola, y 5,000 hectreas de marihuana.11

2. Causas Indirectas.
Detrs de las causas directas se encuentran una serie de
fenmenos de carcter demogrfico, econmico, tecnolgico, social, poltico e institucional. Estos fenmenos se constituyen en las causas indirectas de prdida de diversidad
biolgica.
La importancia de la biodiversidad y de sus servicios ambientales ha sido tradicionalmente subestimada dentro de
las polticas de desarrollo del Estado y de los diferentes sectores. Si bien existe cada vez ms conciencia del potencial
estratgico de la biodiversidad tanto en el nivel gubernamental, como de la sociedad civil, an no se le ha dado al
tema la importancia requerida. El potencial estratgico de la
biodiversidad reside tanto en mantener los servicios ambientales que hoy en da esta presta, como en utilizar estratgicamente las opciones de uso sostenible que los recursos de la
diversidad biolgica ofrecen. Estos recursos van desde medicinas tradicionales, hasta recursos de base para agricultura y las industrias farmacutica y biotecnolgica. El conservar y usar sosteniblemente la biodiversidad permitir al pas
mantener sus opciones de desarrollo sin deteriorar su base
natural. Por otra parte, la utilizacin sostenible de los recursos de la biodiversidad le proveern opciones de desarrollo
de su potencial humano, cientfico y tecnolgico a travs de
su participacin en proyectos de investigacin. Tambin le
permitirn la consecucin de recursos econmicos para la
financiacin de proyectos de conservacin y de investigacin.

Otras causas que originan el desconocimiento del potencial

estratgico de la biodiversidad son las deficiencias en el
conocimiento cientfico y aplicado sobre conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad, y las deficiencias en el desarrollo tecnolgico del pas.

El desconocimiento del potencial estratgico de la

biodiversidad se ve reflejado principalmente en los efectos
que las polticas intersectoriales tienen sobre esta. Por ejemplo, la Poltica de Reforma Agraria de 1961 exiga mejoras
por parte de los colonos para hacer adjudicacin de tierras.
Las mejoras incluan la tala de una tercera parte del rea
del predio. Los efectos ambientales de esta poltica del sector agrario fueron nefastos y motivaron deforestacin en
reas estratgicas de conservacin. Esta poltica se modific con la ley 30 de 1988.

La caracterizacin de la biodiversidad se origin hace cerca

de dos siglos con el trabajo de Alexander von Humboldt y la
Expedicin Botnica del Nuevo Reino de Granada. Esta tradicin ha continuado y se refleja en las colecciones de las
principales universidades del pas. A pesar de estos importantes esfuerzos, el conocimiento cientfico de nuestra diversidad biolgica sigue siendo deficiente a causa del reto
que presenta la megabiodiversidad colombiana. Evaluaciones recientes han concluido que la mayor cantidad de investigacin se ha realizado sobre la composicin y estructura
de comunidades, y en cambio muy pocos estudios han contribuido al conocimiento de la composicin y estructura en
los niveles genticos y de poblacin.12 De la misma manera,
existen algunos grupos como las aves y las plantas que han
sido ampliamente estudiados y otros que prcticamente no
han sido objeto de investigacin. Los vacos sobre el conocimiento aplicado de la biodiversidad son an ms notorios.
Por ejemplo, son escasas las investigaciones sobre aprovechamiento forestal y conservacin de la biodiversidad en el
pas, las cuales aportaran conocimiento para hacer del aprovechamiento forestal una opcin de conservacin de la diversidad biolgica.

La estructura de la tenencia de la tierra, en particular en las

zonas ms biodiversas del pas, no ha permitido una apropiacin local que permita el desarrollo en concordancia con
la conservacin de los recursos de la biodiversidad. Actualmente existen numerosas alternativas de titulacin colectiva

Las deficiencias en el desarrollo tecnolgico del pas se han

exacerbado por la falta de transferencias de tecnologas adecuadas que permitan un uso sostenible de la biodiversidad
para impulsar sectores de alta productividad. Por ejemplo,
pese al potencial de los recursos de la biodiversidad, el sec7

Poltica Nacional de Biodiversidad

valoracin econmica y no econmica adecuados. De la misma manera, la distribucin inadecuada de los beneficios derivados del uso de la biodiversidad y de la socializacin de
los costos asociados a su prdida no ha contribuido a su
conservacin.

tor biotecnolgico del pas contribuye en un porcentaje poco

significativo del producto interno bruto.
La falta de desarrollo tecnolgico tambin ha contribuido a
la carencia de tecnologas de produccin ambientalmente
adecuadas y compatibles con la conservacin de los recursos naturales. Uno de los sectores ms notables en este
aspecto es el agrario. Desde el punto de vista ambiental, en
Colombia subsisten prcticas agropecuarias que deterioran
el medio ambiente, como son el manejo indiscriminado de
agroqumicos, la mecanizacin inadecuada y la tala y quema
de bosques para adecuar reas de vocacin forestal para
la agricultura. Este tipo de prcticas ocasionan contaminacin de aguas superficiales, erosin y compactacin del suelo, y por supuesto prdida de diversidad biolgica.

II-OBJETIVO
La Poltica Nacional de Biodiversidad busca promover la
conservacin, el conocimiento y el uso sostenible de la
biodiversidad, as como la distribucin justa y equitativa de
los beneficios derivados de la utilizacin de los conocimientos, innovaciones y prcticas asociados a ella por parte de la
comunidad cientfica nacional, la industria y las comunidades locales.
III -PRINCIPIOS

Otra causa indirecta de prdida de diversidad biolgica ha

sido la incipiente o dbil capacidad institucional para reducir el impacto de las actividades que conllevan su prdida.
Esta baja capacidad institucional existe desde el nivel central hasta los niveles regionales y locales. En el nivel central,
a pesar de los esfuerzos del Ministerio del Medio Ambiente
y de sus institutos de investigacin, no existe un cuerpo de
polticas y programas coherentes que contribuyan a la conservacin de la biodiversidad. La carencia de propuestas del
nivel central contribuye muchas veces, a la falta de accin
en el nivel regional.

Para la formulacin de la Poltica Nacional de Biodiversidad

se parte de los siguientes principios generales:
1. La biodiversidad es patrimonio de la nacin y tiene un
valor estratgico para el desarrollo presente y futuro de Colombia.
2. La biodiversidad tiene componentes tangibles a nivel de
molculas, genes y poblaciones, especies y comunidades,
ecosistemas y paisajes. Entre los componentes intangibles
estn los conocimientos, innovaciones y prcticas culturales asociadas.

Por otra parte, la presencia del Estado colombiano ha sido

tradicionalmente muy baja en las zonas de mayor
biodiversidad. Estas zonas por lo general coinciden con reas
con problemas de orden pblico, presencia de guerrilla y
paramilitares. La baja presencia del Estado ha afectado tanto
la atencin de este a las poblaciones locales en salud, educacin y servicios bsicos, como en el control de cumplimiento de las normas ambientales. La capacidad institucional
de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (CAR) en estas zonas es usualmente muy inferior a la requerida para cumplir con sus funciones de ejecucin de polticas, programas y proyectos de medio ambiente.
Esta debilidad institucional ha llevado a un alto grado de
incumplimiento de las normas ambientales y especialmente a
un alto deterioro de los recursos naturales renovables. Un
orden de magnitud de esta dbil capacidad institucional se
expresa en el hecho de que se ha encontrado que 42% de la
explotacin forestal en Colombia es ilegal.13 Los efectos de
esta debilidad institucional se reflejan en el deterioro de
ecosistemas estratgicos. Por ejemplo, la asociacin del
Catival ha sido intervenida en un 80% por causas de colonizacin. Esto ha llevado al cambio de uso del suelo de 72.000
hectreas,14 quedando bajo esta asociacin slo 363.000
hectreas. Dadas las caractersticas del Catival, esta modificacin de uso del suelo contribuy a una sustancial prdida
de diversidad biolgica.

3. La biodiversidad tiene un carcter dinmico en el tiempo y

el espacio, y sus componentes y procesos evolutivos se
deben preservar.
4. Los beneficios derivados del uso de los componentes de
la biodiversidad deben ser distribuidos de manera justa y
equitativa en forma concertada con la comunidad.
5. En el contexto de esta poltica se reconoce la importancia
de la proteccin a los derechos de propiedad intelectual individual y colectiva.
6. La conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad
debe abordarse desde el punto de vista global, siendo indispensable el compromiso internacional entre las naciones.
7. La conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad
requieren un enfoque intersectorial y deben ser abordados
en forma descentralizada, incluyendo la participacin del
Estado en todos sus niveles y de la sociedad civil.
8. Se adoptar el principio de precaucin, principalmente en
la adopcin de medidas relacionadas con la erosin gentica
y la bioseguridad.

Otra de las causas indirectas de prdida de diversidad biolgica, originada en las otras causas, es la falta de sistemas de
8

Poltica Nacional de Biodiversidad

IV- LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS

tales, con el fin de integrarlas al SINAP. El Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt
est llevando a cabo investigaciones para determinar criterios tcnicos que sirvan como fundamento para establecer
las reas naturales protegidas que constituirn el SINAP. En
particular, el Instituto Humboldt adelantar con el Instituto
de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
(IDEAM), estudios acerca de la relacin entre la diversidad
biolgica y el recurso hdrico.

A. CONSERVAR
1. Consolidar un Sistema Nacional de reas Protegidas
La conservacin de los componentes de la biodiversidad y
las interacciones entre stos en condiciones naturales (in
situ) es prioritario para su mantenimiento y el de su potencial
evolutivo. En el desarrollo de esta estrategia, el Ministerio
del Medio Ambiente debe garantizar la representatividad de
los diversos ecosistemas continentales y marinos, y fortalecer la organizacin institucional para la conservacin y el
manejo de ecosistemas que poseen un valor estratgico para
el pas. Esto debe hacerse realidad con el establecimiento de
un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINAP)
constituido por el Sistema de Parques Nacionales Naturales
(SPNN) y las reas naturales protegidas de carcter regional
y local, sean de propiedad pblica, privada o colectiva, y
que se enmarquen dentro de los objetivos y directrices fijados por el Ministerio del Medio Ambiente. Esta estrategia
comprender el levantamiento de las reas prioritarias no
incluidas en el sistema de reas protegidas y que sean de
inters estratgico en los mbitos nacional y regional. Tambin incluir una evaluacin de factibilidad en cuanto a la
posibilidad de incorporar estas reas en el SINAP.

Con relacin al SPNN, el Ministerio del Medio Ambiente

determinar la factibilidad de ampliar su cobertura y de establecer corredores biolgicos entre las reas que lo forman,
considerando a las poblaciones locales previamente asentadas en las zonas. Se formularn y ejecutarn planes de manejo en cada una de las reas del SPNN y se llevar a cabo el
saneamiento territorial en puntos crticos de dicho sistema.
Estos procesos se adelantarn en coordinacin con las respectivas corporaciones.
Con base en la reglamentacin de las zonas amortiguadoras
del SPNN se crearn las condiciones para que las CAR tengan una participacin activa en la gestin de stas y en la
planificacin de las respectivas reas del sistema. Se buscar que las reas protegidas y sus zonas de amortiguacin se
administren como una unidad de conservacin. En los casos
en que el Ministerio del Medio Ambiente lo considere pertinente, podr delegar en las CAR, municipios o en Organizaciones No Gubernamentales Ambientalistas (ONG), la administracin y manejo de algunas reas del SPNN con el fin de
contribuir a descentralizar su gestin en concordancia con
los principios de responsabilidad, eficacia y economa.

Reconociendo que las reas protegidas pueden tener diferentes funciones, usos y beneficios, se revisarn las categoras de reas protegidas y se buscar articular las reas que
forman el SPNN con las reservas regionales, municipales,
privadas y comunitarias, fortaleciendo la administracin local de las mismas. Esta revisin debe servir para identificar
los diversos potenciales de las reas protegidas, con el fin
de promover su integracin a las economas regionales y
locales, de tal forma que se potencien los beneficios tangibles e intangibles que ofrecen estas reas. De esta forma se
buscar tambin atenuar los problemas de colonizacin en
las reas protegidas.

Finalmente, los Ministerios del Medio Ambiente y de Desarrollo Econmico definirn una poltica de ecoturismo para
las reas que forman el SINAP. Las estrategias de esta poltica debern fomentar la educacin y la participacin de las
regiones en lo relacionado con las actividades de gua turstica y divulgacin.

Dentro de este marco general se promover la vinculacin

de las regiones y del sector privado al SINAP, para lo cual se
reglamentar el funcionamiento de las Reservas de la Sociedad Civil reconocidas en la ley 99 de 1993 y se determinarn
condiciones que favorezcan el establecimiento de reas protegidas por parte de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) y las Entidades Territoriales. As mismo, se crearn los incentivos para promover la conservacin de la
biodiversidad por parte de la sociedad civil. Estos incentivos pueden ser de orden econmico o tambin se pueden
generar mediante la creacin de asociaciones de manejo entre las corporaciones y las comunidades locales con la participacin de las autoridades municipales.

2- Reducir los procesos y actividades que ocasionan el

deterioro de la biodiversidad
Se continuarn tomando medidas orientadas a reducir el impacto de las actividades que ocasionan el deterioro de los
componentes de la biodiversidad, mediante la identificacin
de los principales procesos de deterioro de los ecosistemas
nacionales y los agentes directos e indirectos que los ocasionan. Se requiere que todos los sectores nacionales se
comprometan a afrontar esta problemtica, y que participen
activamente en el desarrollo del potencial del uso de la
biodiversidad. Para este fin, el Departamento Nacional de
Planeacin (DNP), con el apoyo del Ministerio del Medio
Ambiente, coordinar el diseo de una estrategia y un plan
intersectorial e interinstitucional que incluya actividades de
prevencin y reorientacin de procesos no sustentables que
hayan sido identificados como prioritarios para controlar el
deterioro de los componentes de la biodiversidad.

Adicionalmente el Ministerio del Medio Ambiente, con el

apoyo de las CAR y sus institutos adscritos y vinculados,
liderar la evaluacin del estado actual de las reservas fores9

Poltica Nacional de Biodiversidad

proyectos de investigacin que introduzcan criterios de conservacin de la biodiversidad en los aprovechamientos forestales.

a) Transformacin de hbitats
El Ministerio del Medio Ambiente, las CAR y las Entidades
Territoriales, con el apoyo del IDEAM, buscarn una reduccin de los procesos que contribuyen a la transformacin,
fragmentacin y degradacin de ecosistemas. Se buscar
detener estos procesos a travs de la elaboracin y ejecucin de planes de ordenamiento ambiental territorial regionales y locales y tambin mediante la introduccin de criterios tcnicos que consideren los efectos sobre la
biodiversidad en el otorgamiento de licencias ambientales.
Para tal efecto, las corporaciones capacitarn y asesorarn a
las entidades territoriales en la planificacin y ordenamiento
ambiental.

Por su parte, la Contralora General de la Nacin dispondr

medidas orientadas a establecer el impacto de las actividades de las entidades oficiales sobre la biodiversidad y producir un informe anual al respecto.
b) Introduccin de especies invasoras y trasplante de especies entre ecosistemas
La introduccin de especies invasoras y organismos modificados genticamente a los ecosistemas naturales del pas, y
el trasplante de especies entre ecosistemas, se controlarn
mediante acciones conjuntas de las CAR, los Ministerios de
Agricultura y del Medio Ambiente, y la Aduana Nacional.
Estas entidades definirn las bases para la adopcin de cdigos de conducta contra los efectos de transferencia, introduccin y trasplante de especies. Los cdigos se definirn
con base en estudios sobre los efectos de la introduccin de
especies exticas, incluyendo las especies manipuladas
genticamente y los organismos utilizados para el control
biolgico.

El Ministerio del Medio Ambiente revisar conjuntamente

con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, las polticas relacionadas con el sector agropecuario y forestal con
miras a incrementar la productividad en zonas de vocacin
agropecuaria y a disminuir el crecimiento de la frontera agrcola. Se adoptarn medidas encaminadas a reducir y orientar
el proceso de colonizacin, haciendo uso de instrumentos
como los que hacen parte de la Reforma Agraria y el Programa de Desarrollo Alternativo. As mismo, se enfatizarn las
consideraciones ambientales contenidas en las polticas de
reforma agraria, adecuacin de tierras, crditos agrarios, colonizacin y titulacin de tierras baldas.

Se impulsar la elaboracin de un protocolo de bioseguridad

en el marco del Convenio Sobre Diversidad Biolgica y del
Pacto Andino, y se desarrollarn las reglamentaciones necesarias en el campo nacional. Los Ministerios de Agricultura,
de Salud y del Medio Ambiente, y los respectivos institutos
de investigacin vinculados y adscritos, disearn programas de investigacin para evaluar el impacto de la introduccin de especies. Este impacto se evaluar sobre las poblaciones humanas y sobre la biodiversidad nacional, diferenciando el impacto en ecosistemas terrestres y acuticos.

Se concertar con el Ministerio de Transporte y el Instituto

Nacional de Vas, la inclusin de consideraciones ambientales en los planes de desarrollo vial y de infraestructura, para
reducir sus impactos sobre reas de valor estratgico para la
conservacin de la diversidad biolgica. El Ministerio de
Minas y Energa, en coordinacin con el Ministerio del Medio Ambiente y las CAR, pondr en marcha una estrategia
para disminuir la presin que ejerce el consumo de lea con
fines energticos sobre los bosques, tambin pondr en
marcha una estrategia para que la demanda de madera para
uso minero provenga de bosques manejados con un criterio
sostenible.

Con base en esta evaluacin se establecern medidas para el

control de especies invasoras segn el mbito de competencias de las entidades antes mencionadas. Dentro del marco
del Convenio sobre Diversidad Biolgica, se negociar el
establecimiento de medidas de responsabilidad y compensacin cuando la introduccin de organismos genticamente
modificados cause daos a la salud y al medio ambiente.

El Ministerio del Medio Ambiente y las CAR continuarn

con la implementacin de las acciones tendientes a reducir
los procesos de degradacin forestal a travs de las acciones planteadas en la Poltica Nacional de Bosques .15 En este
sentido ya se expidi el decreto 1791 de 1996 del nuevo rgimen de aprovechamiento forestal.

Con relacin al trasplante de especies entre ecosistemas, las

instituciones encargadas del fomento, por ejemplo el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (INPA), evaluarn los
impactos de esta actividad sobre los ecosistemas, y en particular los efectos sobre especies previamente establecidas.
As mismo se desarrollarn criterios ambientales para el trasplante de especies entre ecosistemas.

El Ministerio del Medio Ambiente y el IDEAM, en coordinacin con la Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, buscarn reducir el impacto de los incendios provocados antrpicamente sobre los ecosistemas naturales a travs del programa de prevencin, control y extincin de incendios. Recientemente se introdujeron cambios
en la normatividad de aprovechamiento forestal para favorecer el aprovechamiento sostenible por parte de los usuarios
del bosque. Para este fin, el Instituto Humboldt adelantar

c) Sobreexplotacin
Utilizando criterios tcnicos y sistemas de monitoreo, los
institutos de investigacin adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente, determinarn la oferta del medio

10

Poltica Nacional de Biodiversidad

natural y su capacidad de renovacin. Lo anterior permitir

al Ministerio del Medio Ambiente y al INPA fijar los niveles
de aprovechamiento de las especies o las vedas necesarias
para garantizar su preservacin. En particular, para evitar la
sobre-explotacin de los bosques naturales, el Ministerio
del Medio Ambiente est estableciendo los cupos globales
y determinando las especies para el aprovechamiento forestal. As mismo, el sistema actual de concesiones y permisos
de aprovechamiento forestal busca favorecer el uso sostenible del bosque para evitar un cambio de uso del suelo.16 Para
controlar la sobreexplotacin de especies de fauna se establecern tallas y edades mnimas de caza, as como pocas
de veda y cotos de caza. Estas medidas se complementarn
con la delimitacin de zonas importantes para el desarrollo
de estas especies, donde se concentrarn las medidas de
control a la explotacin.

La Poltica de Produccin Limpia definir los objetivos y las

metas de calidad, mediante el establecimiento de instrumentos administrativos, tcnicos, financieros y tecnolgicos que
incentiven la reconversin industrial. En la formulacin y
desarrollo de esta poltica participarn los Ministerios de
Desarrollo, de Minas y del Medio Ambiente, as como el
sector privado.
En materia de reglamentacin es prioritario el desarrollo de
normas de vertimientos y residuos slidos y peligrosos que
afectan especficamente los ecosistemas acuticos,
dulciacucolas y marinos. Para este fin se reglamentarn las
tasas retributivas y compensatorias.
Un alto impacto ambiental es causado por el derrame constante de hidrocarburos en algunas zonas del pas ricas en
biodiversidad. Recientemente se formul el Plan Estratgico
Nacional de Contingencia por derrames de hidrocarburos
extensivo a sustancias nocivas, en el que participaron, entre
otros, los Ministerios de Salud y del Medio Ambiente, el
Consejo Colombiano de Seguridad (CCS), la Armada Nacional y la Direccin Martima (DIMAR), La Empresa Colombiana de Petrleos ECOPETROL y la Asociacin Nacional de
Industriales (ANDI).

El Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), la Aduana Nacional, la Fiscala y
la Procuradura establecern los mecanismos necesarios para
el seguimiento y control de la comercializacin de especies
amenazadas incluidas en la Convencin sobre el Comercio
de Especies de Fauna y Flora Amenazadas de Extincin (CITES), y aquellas de uso restringido segn la normatividad
nacional (va cupos de aprovechamiento o vedas). Los institutos de investigacin adscritos y vinculados al Ministerio
del Medio Ambiente llevarn a cabo estudios, segn su competencia, que permitan definir criterios tcnicos para la inclusin de diferentes especies colombianas en los apndices de CITES.

La Oficina Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, organismo rector del plan, garantizar el desarrollo
de las acciones locales y regionales y los medios para la
planificacin, coordinacin y ejecucin de los aspectos tcnicos, logsticos y operativos ante la situacin de un derrame, teniendo en cuenta su naturaleza, gravedad e impactos
sobre los componentes de la biodiversidad.

Las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) y las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica y Agropecuaria
(UMATA) fomentarn alternativas de ingreso para las personas que derivan su sustento de la explotacin de especies
amenazadas. Tambin adelantarn labores de concientizacin
en la comunidad tendientes a cambiar los hbitos no
sostenibles de consumo de estas especies silvestres y a
proveer de opciones alimenticias viables, tales como el fomento a la zoocra comunitaria. En el campo nacional, el Ministerio del Medio Ambiente disear una estrategia para
abordar el control del trfico ilegal de fauna y flora, a su vez
las CAR sern las encargadas de implementar los programas
en su jurisdiccin.

3- Promover la restauracin de ecosistemas degradados y

de especies amenazadas
El Ministerio del Medio Ambiente, por medio de las CAR,
promover el fortalecimiento de programas de conservacin
ex situ para especies amenazadas, a travs de jardines botnicos, viveros, bancos de germoplasma, bancos comunitarios de comunidades campesinas, centros de cra y zoolgicos. El Ministerio de Agricultura, conjuntamente con las
comunidades rurales, establecer programas de conservacin ex situ de recursos genticos y biolgicos que hayan
sido objeto de mejoramiento o seleccin por parte de stas,
y de variedades o especies desplazadas por especies introducidas. Para prevenir la erosin gentica, estos programas
de conservacin ex situ darn especial nfasis a la proteccin del germoplasma nativo como elemento de seguridad
alimentaria.

d) Contaminacin.
El Ministerio del Medio Ambiente, las CAR y las Unidades
Ambientales Urbanas (UAU) promovern la formulacin e
implementacin de mecanismos, instrumentos y normas que
minimicen el impacto ambiental de las actividades productivas, mediante cambios en los procesos productivos.

Estos programas estarn orientados no solamente a la conservacin de estas especies y su material gentico, sino tambin al establecimiento de metodologas para su propagacin y reproduccin con miras a su reintroduccin en el medio natural.

Para definir las lneas de accin prioritarias en esta materia, el

Ministerio del Medio Ambiente elaborar un diagnstico
que identifique las reas crticas de acuerdo con el tipo de
contaminante (slido, lquido o gaseoso) y el nivel de contaminacin.
11

Poltica Nacional de Biodiversidad

Los institutos adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente establecern criterios tcnicos para identificar
reas prioritarias para adelantar proyectos de restauracin
por parte de las CAR. Con este fin se realizarn inventarios
de las reas y ecosistemas afectados por procesos de
compactacin del suelo, erosin y desertificacin, entre
otros. En especial, se considerarn aquellos ecosistemas que
tengan un valor estratgico en trminos de conservacin de
la diversidad biolgica. La Direccin Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres, el IDEAM y el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) determinarn las reas
propensas a los deslizamientos de tierra, incendios forestales, y procesos graves de erosin del suelo, para la adopcin
de medidas de prevencin y mitigacin.

Con el propsito de comprender la dinmica de los diferentes componentes de la biodiversidad y sus cambios y tendencias en el tiempo, el Instituto Humboldt articular y coordinar el establecimiento de una red de estaciones de investigacin para poner en marcha un sistema de monitoreo permanente.
El Ministerio del Medio Ambiente expedir un estatuto nico de investigacin con el fin de establecer un mecanismo
gil y eficiente que facilite y promueva el trabajo de cientficos nacionales y extranjeros, y el seguimiento de proyectos
de investigacin en el territorio nacional. En este contexto se
establecern los instrumentos necesarios para garantizar los
derechos de propiedad intelectual, individual y colectiva,
sobre los resultados de las investigaciones y sobre el conocimiento tradicional asociado a los recursos genticos y a
los sistemas tradicionales de manejo de recursos naturales.

Los institutos de investigacin adscritos y vinculados al

Ministerio del Medio Ambiente, en particular el IDEAM y
las universidades, desarrollarn metodologas de restauracin y recuperacin de ecosistemas degradados, incluyendo la biodiversidad como un factor primordial.

Para evaluar el estado actual y las tendencias de los diferentes componentes de la biodiversidad, se adelantarn investigaciones en los siguientes aspectos:

Para la implementacin de los procesos de restauracin y

recuperacin, se utilizarn instrumentos como el Certificado
de Incentivo Forestal (CIF) de reforestacin y el de conservacin, que incluir reas en proceso de regeneracin natural. Las CAR debern destinar un porcentaje del recaudo,
por concepto de tasas de utilizacin de aguas, a proyectos
de restauracin y recuperacin de ecosistemas crticos para
el mantenimiento del recurso hdrico.

En lo referente a ecosistemas, los institutos adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente adelantarn estudios sobre los procesos de la biodiversidad en los
ecosistemas para as conocer su capacidad intrnseca de recuperacin. Estas investigaciones se adelantarn sobre
ecosistemas prioritarios amenazados o vulnerables, como
son los humedales, bosques secos y bosques andinos.
El Instituto Humboldt estudiar los efectos de la fragmentacin de hbitats sobre la diversidad biolgica y su relacin
con los aspectos biofsicos.

B. CONOCER
Uno de los aspectos centrales de la Poltica Nacional de
Biodiversidad est relacionado con el conocimiento sobre la
riqueza biolgica del pas y el fortalecimiento de la investigacin relacionada con sistemas de aprovechamiento sostenible de recursos naturales. Para este fin se promover el trabajo de los institutos de investigacin adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente, las universidades,
los centros de investigacin, las CAR y las ONG que realicen investigacin en este campo, los cuales debern ser respaldados a travs del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y otras entidades.

El IDEAM y el Instituto Nacional de Salud (INS) evaluarn el

impacto de las transformaciones ecosistmicas sobre su productividad y sobre la evolucin de problemas en salud humana.
Se identificar y caracterizar la biodiversidad en los sistemas de produccin agrcola con el objeto de evaluar su
sostenibilidad. El Ministerio de Agricultura determinar la
posibilidad de diversificar y mejorar estos sistemas haciendo uso de los servicios ambientales de la biodiversidad.

1-.Caracterizar los componentes de la biodiversidad

En cuanto a especies y comunidades, las CAR, las universidades, los centros de investigacin del pas y los institutos
de investigacin adscritos y vinculados al Ministerio del
Medio Ambiente, con la participacin de las comunidades y
otros actores relevantes y bajo la coordinacin del Instituto
Humboldt, adelantarn la consolidacin del Inventario Nacional de la Biodiversidad. Para ello, el Instituto Humboldt
promover la sistematizacin y articulacin de las principales colecciones biolgicas del pas, as como la reglamentacin y fortalecimiento de las colecciones regionales.

El Instituto Humboldt recopilar y validar la informacin

existente nacional e internacional en materia de investigacin de los diversos componentes de la biodiversidad, identificando los requerimientos de informacin y las reas crticas para Colombia. El Ministerio del Medio Ambiente y
COLCIENCIAS impulsarn la investigacin en ecologa, historia natural de especies amenazadas y promisorias de fauna
y flora, y en recursos genticos. Tambin se fomentar la
investigacin sobre el conocimiento y prcticas de comunidades locales, que servir de fundamento tcnico a las
decisiones de este Ministerio y las dems entidades del SINA
en este campo.
12

Poltica Nacional de Biodiversidad

Para complementar la informacin de las colecciones biolgicas del pas, el Instituto Humboldt adelantar evaluaciones ecolgicas rpidas en reas crticas, y tambin evaluar
las metodologas para su desarrollo. Este instituto, en forma
complementaria, promover la repatriacin de la informacin
depositada en colecciones en el extranjero, y en particular de
los ejemplares necesarios para el establecimiento de colecciones de referencia. As mismo, desarrollar metodologas
para que la informacin resultante de los estudios de impacto ambiental contribuya a la caracterizacin de los componentes de la biodiversidad.

C- UTILIZAR
La Poltica Nacional de Biodiversidad busca promover el uso
sostenible de los componentes de la biodiversidad, convirtiendo la ventaja potencial de un pas de gran riqueza biolgica como Colombia en una ventaja real, incorporndola en
el desarrollo local, regional y nacional.
1-Promover sistemas de manejo sostenible de recursos naturales renovables
A partir del conocimiento de la diversidad biolgica, el Ministerio del Medio Ambiente, con el apoyo de sus institutos
adscritos y vinculados y las CAR, desarrollar y validar
sistemas de manejo sostenible de los componentes de la
biodiversidad, considerando los sistemas utilizados por las
comunidades tradicionales y los desarrollados por la investigacin cientfica. Para el desarrollo y validacin de estos
sistemas se identificarn criterios de evaluacin regionales,
considerando particularmente los impactos que presenten
en el medio a diferentes escalas.

El Instituto Humboldt, en colaboracin con otras instituciones, adelantar estudios de procesos ecolgicos que determinen una alta diversidad de especies. Tambin se estudiar
la demografa y requerimientos de hbitats de las especies,
especialmente para aquellas amenazadas o vulnerables.
Para contribuir al conocimiento del nivel gentico de la
biodiversidad, el Instituto Humboldt adelantar estudios de
variabilidad gentica de poblaciones y especies, cambios
genticos, problemas de endogamia y flujo gentico entre
poblaciones. Se fomentar el desarrollo de estudios genticos
que puedan dar informacin acerca de la viabilidad de las
poblaciones de especies amenazadas.

Los Ministerios de Agricultura y del Medio Ambiente y las

Unidades Municipales de Asistencia Tcnica y Agropecuaria
(UMATA) promovern el uso de sistemas de aprovechamiento sostenible de los componentes de la diversidad biolgica, as como sistemas productivos que utilicen la diversidad gentica como uno de los criterios de manejo, tales
como los cultivos mltiples o asociados. Se continuar con
el establecimiento de programas de zoocra, piscicultura,
cultivo y manejo de frutas y plantas comestibles,
agroforestera y medicina tradicional teniendo en cuenta una
evaluacin previa de su viabilidad ambiental en el mbito
local y regional.

CORPOICA adelantar estudios genticos sobre especies,

actual y potencialmente tiles, tales como la identificacin
de variedades resistentes a plagas y enfermedades.
2- Recuperar y divulgar el conocimiento y las prcticas
tradicionales
Se identificarn posibles usos derivados y procesos
artesanales e industriales de la biodiversidad a partir del anlisis comparativo de estrategias de manejo de biodiversidad
en diferentes culturas, con una perspectiva de su historia y
de acuerdo con su grado de experimentacin tecnolgica.
Para ello, los Ministerios del Medio Ambiente y del Interior
y el Instituto Colombiano de Antropologa establecern un
plan de recuperacin del etnoconocimiento en materia de
biodiversidad. Este plan contemplar mecanismos para la
recopilacin y consolidacin de dicho conocimiento y proyectos que permitan su reversin y socializacin en las comunidades, basndose en estudios sobre su viabilidad cultural, econmica y tcnica. Los Ministerios de Agricultura y
de Salud participarn en este plan cuando los programas
involucren productos agrcolas y usos medicinales o farmacuticos de la diversidad biolgica. Estas entidades promovern tambin la divulgacin de aquellos resultados que tengan un potencial de desarrollo dentro de los sistemas productivos del pas, protegiendo los derechos de propiedad
intelectual individual y colectiva.

Para lograr una adecuada distribucin de los beneficios derivados del uso de los componentes de la biodiversidad y
promover su manejo sostenible por parte de las comunidades locales, se requiere mejorar las ganancias de stas y
aumentar los costos de oportunidad asociados a la transformacin de ecosistemas naturales. Para este fin, se promover la titulacin colectiva a comunidades negras e indgenas,
y la formacin de reservas campesinas, garantizando el acceso a crditos, mercados, tecnologas y educacin.
2- Fortalecer y promover el establecimiento de bancos
genticos y programas de biotecnologa
Tanto en el campo nacional como en el internacional, el Ministerio del Medio Ambiente reglamentar el acceso e intercambio de informacin y muestras de material gentico con
fines comerciales y de investigacin.
El Instituto Humboldt, CORPOICA, el INS y COLCIENCIAS
promovern activamente el establecimiento de bancos
genticos que faciliten la investigacin, la transferencia de
material y el intercambio de informacin a nivel tcnico y

13

Poltica Nacional de Biodiversidad

tecnolgico. Igualmente, dichas entidades promovern el

desarrollo de centros de investigacin pblicos, privados y
mixtos en bioqumica y biotecnologa, facilitando la adquisicin de equipos y la capacitacin de personal. Se enfatizar
principalmente en el desarrollo de biotecnologas sustentadas en el uso y mejoramiento de variedades autctonas. Tambin se promover la cooperacin entre el sector privado y
los centros de investigacin, as como entre entidades nacionales y extranjeras.

4-Desarrollar sosteniblemente el potencial econmico de

la Biodiversidad
Una razn por la cual la biodiversidad es un recurso estratgico para la nacin se debe a su potencial econmico. Para
evaluar y desarrollar este potencial se adelantar una evaluacin de los sectores econmicos nacionales que podran
beneficiarse de la oferta de la biodiversidad colombiana, y
de las estrategias requeridas para alcanzar niveles de
competitividad internacional. En este contexto se analizarn
las posibles opciones de incorporar valor agregado
nacionalmente a los recursos de la biodiversidad, en particular a los recursos genticos y productos derivados. Las alternativas que se habrn de analizar, incluirn asociaciones
y convenios del sector privado colombiano con empresas
extranjeras de reconocida trayectoria en la materia.

El Ministerio del Medio Ambiente y COLCIENCIAS impulsarn la negociacin de un protocolo de bioseguridad y la

reglamentacin nacional necesaria para controlar el impacto
de la liberacin en el medio natural de especies o variedades
modificadas genticamente.
3- Disear e implementar sistemas de valoracin
multicriterio de los componentes de la biodiversidad y la
distribucin equitativa de sus beneficios

Con el fin de promover el desarrollo socioeconmico del

pas, se procurar que la legislacin sobre recursos de la
biodiversidad favorezca inversiones a largo plazo en proyectos de uso sostenible de sus componentes.

El Ministerio del Medio Ambiente promover la investigacin orientada a cuantificar los valores de uso y no uso de la
biodiversidad por parte de los institutos y entidades competentes en la materia. El Ministerio del Medio Ambiente, el
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas
(DANE) y el DNP, a travs de su participacin en el Comit
Interinstitucional de Cuentas Ambientales (CICA), ajustarn los sistemas de cuentas nacionales para que reflejen adecuadamente el valor y costo de oportunidad de la
biodiversidad. En este sentido se considerar la opcin de
incluir en las cuentas nacionales, cuentas fsicas, as como
estimativos del producto interno bruto que anualmente se
deriva de la biodiversidad.

El Instituto Humboldt y el Instituto Sinchi adelantarn proyectos que permitan la identificacin de especies promisorias.
As mismo se promovern estudios de mercadeo en diferentes niveles sobre los productos y usos derivados de los
recursos silvestres promisorios, y se promover su incorporacin a las economas regionales, nacionales e internacionales.
Los Ministerios de Desarrollo y de Comercio Exterior, con el
apoyo tcnico del Ministerio del Medio Ambiente, promovern la utilizacin industrial de productos farmacuticos y
agrcolas de potencial econmico. Esto se har a travs de la
transferencia de tecnologa y del desarrollo adecuado de la
misma, tanto para la identificacin de productos promisorios
como para su produccin sostenible.

Bajo los parmetros que establezca el Ministerio del Medio

Ambiente, las CAR junto con actores locales establecern
mecanismos que lleven a la distribucin equitativa de los
beneficios derivados de la utilizacin de la biodiversidad.
Esto se lograr mediante la aplicacin de contratos de acceso a recursos genticos conforme a la Decisin Andina #391
y otros instrumentos que se creen para este efecto. As mismo, se buscar que los resultados de las investigaciones
redunden en beneficios para las mismas comunidades.

Los recursos econmicos que se deriven del desarrollo del

potencial econmico de la biodiversidad debern contribuir
al desarrollo socioeconmico de las regiones con mayor diversidad biolgica en el pas. As mismo, estos recursos debern financiar parcialmente la conservacin de las reas
protegidas, las actividades de investigacin bsica y aplicada sobre los recursos de la biodiversidad y las tecnologas
ligadas a la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad.

El Ministerio del Medio Ambiente, dentro del marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, establecer la reglamentacin necesaria para proteger los derechos de propiedad intelectual, individual y colectiva, de los conocimientos
tangibles e intangibles asociados a la biodiversidad. En este
sentido, el Instituto Humboldt adelantar un anlisis de los
sistemas de patentes existentes en el mundo, el cual proveer recomendaciones para que el gobierno nacional establezca un sistema de patentes y derechos de propiedad intelectual acorde con la legislacin colombiana.

D. INSTRUMENTOS
1-Capacitacin, educacin y divulgacin
Para el desarrollo de la investigacin sobre la biodiversidad,
se fortalecern los programas de formacin profesional en
biodiversidad, as como el programa de becas para doctorado de COLCIENCIAS. Se apoyarn las actividades para el
desarrollo de tecnologas mediante la formacin de expertos

14

Poltica Nacional de Biodiversidad

en el campo tcnico y cientfico. Igualmente se promovern

programas de cooperacin tcnica con entidades de investigacin internacionales.

se pueden encontrar aspectos como el acceso a recursos

genticos, la bioseguridad y el estatuto de investigaciones.
Es necesario desarrollar la ley 165, la cual ratifica el Convenio sobre Diversidad Biolgica, mediante decretos reglamentarios y resoluciones y velando porque se mantenga coherente la normatividad nacional e internacional en la materia.

El Ministerio del Medio Ambiente y las CAR llevarn a cabo

programas de capacitacin a las autoridades regionales y
locales en relacin con la conservacin y uso sostenible de
la biodiversidad. Adicionalmente, se emprender un programa de capacitacin con las comunidades locales sobre conservacin, prcticas de manejo y uso sostenible de la
biodiversidad, de acuerdo con las condiciones particulares
de cada regin.

Por su parte, las CAR recibirn capacitacin sobre la legislacin existente en biodiversidad con el fin de alcanzar una
mayor eficiencia en su aplicacin. As mismo dispondrn de
informacin actualizada en materia normativa, y recibirn, si
la requieren, asesora legal por parte del Ministerio del Medio Ambiente.

Las CAR y los institutos de investigacin adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente producirn informacin y materiales didcticos que puedan ser utilizados en
programas de educacin ambiental y divulgacin. Para la
creacin de una conciencia ciudadana sobre el valor estratgico de la biodiversidad y la importancia sobre su conservacin y su uso adecuado, se promover la incorporacin de la
Poltica Nacional de Biodiversidad en los programas de educacin formal y no formal. Los Ministerios del Medio Ambiente y de Educacin Nacional, las CAR, las universidades
y las Organizaciones no Gubernamentales adelantarn acciones coordinadas para este fin.

4-Desarrollo institucional
Para la implementacin de la presente poltica, se procurar
el fortalecimiento de las entidades del SINA, en especial en
aspectos que tienen que ver con la planificacin y con la
formulacin y ejecucin de proyectos en materia de investigacin, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.
As mismo se buscar la cooperacin horizontal entre las
CAR para su fortalecimiento y se mejorar la capacidad tcnica y de gestin de las entidades territoriales para asumir
sus funciones en materia ambiental. Igualmente, las corporaciones adelantarn actividades de capacitacin y organizacin de las ONG locales, con el fin de apoyar su fortalecimiento.

Se buscar la concientizacin de lderes de comunidades y

de sectores productivos sobre la importancia de la
biodiversidad y las acciones que ellos pueden adelantar en
favor de su conservacin y uso sostenible.

Con relacin al tema de acceso a los recursos genticos, el

Ministerio del Medio Ambiente crear una oficina especial
encargada del proceso de ejecucin y seguimiento de los
contratos de acceso a los recursos genticos.

2- Participacin ciudadana
De acuerdo con los lineamientos establecidos en la Constitucin Poltica de 1991, la conservacin y uso sostenible de
la biodiversidad de Colombia es responsabilidad de todos
los ciudadanos. El Ministerio del Medio Ambiente y las CAR
desarrollarn e implementarn mecanismos para vincular de
manera activa a la sociedad civil en el diseo y desarrollo de
las actividades de la presente poltica. Estos impulsarn iniciativas de las comunidades y organizaciones locales y regionales respecto de la conservacin, vigilancia y manejo
sostenible de la biodiversidad. Las comunidades locales tendrn una amplia participacin, especialmente en lo relacionado con la recoleccin, anlisis y generacin de conocimiento de los componentes de la biodiversidad.

El Ministerio del Medio Ambiente deber establecer un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin en cuanto a la
aplicacin de la presente poltica, para determinar posibles
ajustes y recomendaciones a la misma. As mismo, este sistema deber identificar y evaluar los efectos de las polticas
de conservacin sobre los ecosistemas degradados, las especies amenazadas y sobre los objetivos de conservacin
que las originaron.
5- Incentivos
Los Ministerios de Hacienda y del Medio Ambiente, en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, elaborarn una propuesta detallada de incentivos para cada
estrategia contemplada en esta poltica, teniendo en cuenta
criterios regionales, econmicos y sociales.

3- Desarrollos legislativos
El Ministerio del Medio Ambiente y otras entidades competentes realizarn un anlisis de la legislacin en materia de
biodiversidad, para aclarar las competencias de las entidades involucradas en su conservacin y manejo sostenible y
detectar la vigencia y los vacos de legislacin en los diferentes aspectos que aborda el tema de la biodiversidad.

El Ministerio del Medio Ambiente definir los incentivos

para la declaracin y mantenimiento de reas naturales protegidas tanto regional como localmente y su incorporacin
al SINAP. Se procurar que estos incentivos fomenten la
conservacin de ecosistemas naturales y desestimulen su
transformacin. Estos incentivos incluirn reformas a las ta-

El Ministerio del Medio Ambiente proceder a concertar una

lista de prioridades para la reglamentacin, entre las cuales
15

Poltica Nacional de Biodiversidad

sas de aprovechamiento forestal y desarrollo de tasas

compensatorias, la puesta en marcha del Certificado de Incentivo Forestal de Conservacin, y la inclusin de variables ambientales en la asignacin del situado fiscal a los
municipios.

formacin sobre los componentes de la biodiversidad de

Colombia, basndose en investigaciones cientficas y de las
comunidades, y aquella depositada en colecciones biolgicas nacionales e internacionales. El sistema de informacin
en biodiversidad incluir la identificacin, recopilacin, evaluacin, y sntesis de la base del conocimiento cientfico y
tecnolgico nacional, as como del conocimiento tradicional
sobre la diversidad biolgica.

Para las actividades de uso de la biodiversidad, se establecern crditos blandos cuyo propsito ser el mejorar la
sostenibilidad y rentabilidad. Dichos crditos podrn beneficiar actividades como: sistemas productivos asociados a la
pequea y mediana produccin; actividades de experimentacin, investigacin, produccin y comercializacin;
implementacin de tecnologas de produccin limpia, o programas de reforestacin. Se estudiar la posibilidad de la
eliminacin de aranceles e impuestos para equipos de investigacin cientfica.

Para establecer este sistema, se definir su estructura

relacional, jerrquica y georreferenciada considerando su
articulacin a los diferentes mdulos de la base de datos. Se
tendr como criterio el reconocimiento de la existencia de
mltiples usuarios, diseando mecanismos que faciliten el
acceso jerarquizado a la informacin. Adicionalmente, el sistema deber ser gil y eficiente, evitando duplicar esfuerzos
relacionados con la obtencin de informacin ya existente
en el pas, optimizando la investigacin, el proceso de formulacin de polticas y la toma de decisiones por parte de las
entidades del SINA.

6-Desarrollo y transferencia de tecnologa

El desarrollo y la transferencia de tecnologa son aspectos
centrales para impulsar la investigacin relacionada con la
conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad. El Ministerio del Medio Ambiente, en su condicin de Secretara
Tcnica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Medio Ambiente y Hbitat, promover la identificacin de tecnologas apropiadas para el avance en el conocimiento, la
conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad continental, costera, pelgica e insular.

El sistema de informacin en biodiversidad mantendr un

directorio actualizado de organismos y especialistas nacionales e internacionales en materia de conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. En este sentido,
las CAR aportarn informacin regional.
Con relacin al acceso a fuentes de informacin nacional y
regional, el Ministerio del Medio Ambiente definir los procedimientos y mecanismos necesarios para el acceso a museos, herbarios y otras fuentes, por parte de los investigadores y la comunidad en general.

El Ministerio del Medio Ambiente establecer los mecanismos para facilitar el acceso de las entidades de investigacin
y del sector privado a tecnologas de punta, que faciliten la
generacin, validacin y divulgacin de ese conocimiento.
As mismo, los Ministerios de Agricultura y del Medio Ambiente impulsarn la investigacin orientada al desarrollo y
adaptacin de tecnologas necesarias para la transformacin
de los sistemas de produccin no sostenibles en sistemas
ms sostenibles.

4.8. Financiacin
La implementacin de la Poltica Nacional de Biodiversidad
dispondr de la financiacin contemplada en el Plan de Desarrollo. Adicionalmente, podr disponer de recursos provenientes de cooperacin internacional, el sector privado y
aquellos canalizados a travs del ECOFONDO para el apoyo
a proyectos de las ONG.

Los institutos del Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio de Agricultura, las universidades y el sector privado,
con la participacin de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) y las Unidades Municipales de Asistencia
Tcnica (UMATA) adelantarn proyectos que permitan la
transferencia de tecnologas y en particular biotecnologas,
para la conservacin y utilizacin sostenible de la
biodiversidad. Para este fin se promover la inversin de
capital nacional y extranjero, con nfasis en usos agrcolas y
farmacuticos. Estos proyectos se adelantarn dentro de las
condiciones preferenciales y concesionarias que establece
la ley 165.

ANEXO 1 - DEFINICIONES
Por desarrollo sostenible se entiende el desarrollo que conduzca al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad
de vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos
naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el
medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a
utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades.
Por biodiversidad o diversidad biolgica se entiende la
variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos
y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos
de los que forman parte; comprende la diversidad gentica
dentro de cada especie, entre especies y de los ecosistemas,
como resultado de procesos naturales y culturales.

7-Establecimiento de sistemas de informacin

El Ministerio del Medio Ambiente y el Instituto Humboldt,
en coordinacin con el IDEAM, establecern un sistema de
informacin en biodiversidad. Este sistema integrar la in16

Poltica Nacional de Biodiversidad

Los componentes de la biodiversidad son: el nivel

ecosistmico, el nivel de comunidades y especies, y el nivel
gentico.

cos, ecolgicos o evolutivos, en particular para evitar los

efectos negativos de la fragmentacin de las poblaciones o
los ecosistemas o para corregir cuando estos se hayan presentado. Su uso puede darse en diferentes escalas. Tienen
particular importancia cuando se disean en grandes espacios geogrficos (a travs de un continente o regin), caso
en el cual sus funciones son mltiples. Son muy utilizados
actualmente para mantener o restablecer la continuidad de
procesos entre reas silvestres protegidas, o como zonas de
amortiguacin, de paso para animales o para reservas de
especies tiles en zonas de aprovechamiento forestal, zonas
urbanas o de agricultura intensiva.

Por conservacin in situ se entiende la conservacin de los

ecosistemas y los hbitats naturales y el mantenimiento y
recuperacin de poblaciones viables de especies en sus
entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas en los entornos en que hayan desarrollado
sus propiedades especficas.
Por conservacin ex situ se entiende la conservacin de
componentes de la diversidad biolgica fuera de sus hbitats
naturales.

ANEXO 2- SIGLAS

Por material gentico se entiende todo material de origen

vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia.

ANDI: Asociacin Nacional de Industriales

Por recursos biolgicos se entiende los recursos genticos,

los organismos o parte de ellos, las poblaciones, o cualquier
otro tipo de componente bitico de los ecosistemas de valor
o utilidad real o potencial para la humanidad.

CCS: Consejo Colombiano de Seguridad

CAR: Corporacin Autnoma Regional

CICA: Comit Interinstitucional de Cuentas Ambientales

CIF: Certificado de Incentivo Forestal

Por recursos genticos se entiende el material gentico de

valor real o potencial.

CITES: Convencin sobre el Comercio de Especies de Fauna

y Flora Amenazadas de Extincin

Por biotecnologa se entiende toda aplicacin tecnolgica

que utilice sistemas biolgicos y organismos vivos o sus
derivados, para la creacin o modificacin de productos o
procesos para usos especficos.

COLCIENCIAS: Instituto Colombiano para el Desarrollo de

la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas
CONPES: Consejo de Poltica Econmica y Social

Por acceso se entiende la obtencin y utilizacin de los recursos genticos conservados en condiciones ex situ e in
situ, de sus productos derivados o, de ser del caso, de sus
componentes intangibles, con fines de investigacin, prospeccin biolgica, conservacin, aplicacin industrial o aprovechamiento comercial, entre otros.

CORPOICA:
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas
DIMAR: Direccin Martima

Por componente intangible se entiende todo conocimiento,

innovacin o prctica individual o colectiva, con valor real o
potencial, asociado al recurso gentico, o sus productos
derivados o al recurso biolgico que los contiene, protegido
o no por regmenes de propiedad intelectual.

DNP: Departamento Nacional de Planeacin

IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales
IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

Por comunidad indgena, afrocolombiana o local se entiende el grupo humano cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas lo distinguen de otros sectores de la
colectividad nacional, que est regido total o parcialmente
por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial y que, cualquiera que sea su situacin jurdica,
conserva sus propias instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas o parte de ellas.

INPA: Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura

INS: Instituto Nacional de Salud
ONG: Organizaciones no Gubernamentales
SINA: Sistema Nacional Ambiental
SINAP: Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas

Por corredor biolgico se entiende una proporcin significativa de reas silvestres, ecosistemas naturales o
seminaturales, o reas en restauracin, que sirven para mantener o restituir la continuidad espacial de procesos biolgi-

SPNN: Sistema de Parques Nacionales Naturales

UAU: Unidades Ambientales Urbanas
17

Poltica Nacional de Biodiversidad

UMATA: Unidad Municipal de Asistencia Tcnica

Agropecuaria

17 DNP. 1996. Poltica de Bosques. Documento Conpes

No. 2834. Minambiente-DNP-UPA.

Notas Finales
DNP. 1996. Poltica de Bosques. Documento Conpes No. 2834.
Minambiente-DNP-UPA.
2 Franco, F. 1993. Dinmica de los sistemas de Produccin
agrcola en relacin al deterioro y agotamiento de los
recursos agrcolas no renovables en los Andes colombianos: Estudio bibliogrfico. Tomo I. FAO DNP. 1995.
3 DNP. 1994. Plan Nacional de Desarrollo. La Revolucin
Pacfica
4 Instituto Nacional de Vas, 1995. Poltica Ambiental del
Sector de Infraestructura Vial. Documento en discusin.
5 Gmez, M.R. Polanco & A. Villa. 1994. Uso Sostenible y
conservacin de la fauna silvestre en los pases de la
cuenca del Amazonas. Informe nacional.
6 UICN Red List of Threaten Animals, 1994.
7 DNP. 1996. Poltica de Bosques. Documento Conpes No.
2834. Minambiente-DNP-UPA.
8 Minsalud, AEAS, OPS/OMS, 1992.
9 DNP, 1994. Plan Nacional de Desarrollo: La Revolucin
Pacfica.
10 Franco, F. 1993. Dinmica de los sistemas de Produccin
agrcola en relacin al deterioro y agotamiento de los
recursos agrcolas no renovables en los Andes colombianos: Estudio bibliogrfico. Tomo I. FAO DNP. 1995.
11 DNP. 1996. Poltica de Bosques. Documento Conpes
No. 2834. Minambiente-DNP-UPA.
12 DNP; 1995. Poltica de Modernizacin Rural y Desarrollo Empresarial Campesino. Documento Conpes No. 2745.
Minagricultura-DNP-UDA.
13 Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander von Humboldt. 1996. Plan Estrtegico.
14 Motta. MT. 1992, Proyecto Tasas Forestales.
Consultora al Departamento Nacional de Planeacin.
15 Inderena, Ministerio del Medio Ambiente y Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT).
Lineamientos y Estrategias de Poltica para el Desarrollo
Forestal Sustentable.
16 DNP. 1996. Poltica de Bosques. Documento Conpes
No. 2834. Minambiente-DNP-UPA.

18