Está en la página 1de 269

/2

UNIVERSIDAD AUTNOMA
DE NUEVO LEN
Dr. Luis J. Galn Wong
Rector
Ing. Jos Antonio Gonzlez Trevio
Secretario General
Dra. Mara Elizabeth Crdenas Cerda
Secretaria Acadmica

Facultad de Derecho
y Ciencias Sociales
Lic. Helio E. Ayala Villarreal
Director

3/

/4

Universidad Autnoma de Nuevo Len


Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
y Colegio de Criminologa

Ao 2001

5/

/6

Coordinacin Editorial:
Samuel Flores Longoria
Len Hctor Flores Valdez
Diseo de Portada:
Rodolfo Leal Herrera

7/

/8

Hctor F. Gonzlez Salinas

Penologa
y Sistemas Penitenciarios
I

9/

Primera edicin: 2001


Hctor F. Gonzlez Salinas
Penologa y Sistemas Penitenciarios I
Universidad Autnoma de Nuevo Len
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
y Colegio de Criminologa
ISBN: 970-694-069-3
Impreso en Ciudad Universitaria de Nuevo Len, Mxico
Printed in Ciudad Universitaria, Nuevo Len, Mexico

/ 10

Hctor F. Gonzlez Salinas

Penologa
y Sistemas Penitenciarios
I

Universidad Autnoma de Nuevo Len


Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
y Colegio de Criminologa
Ao 2001

11 /

/ 12

Indice

Presentacin .......................................................................................... 19
Introduccin ........................................................................................... 21
Ttulo primero
Penologa y
Sistemas Penitenciarios I ................................................................. 23
Captulo I
Conceptos ....................................................................................... 25
1. Crcel .............................................................................................. 25
2. Prisin ............................................................................................. 25
3. Prisin Preventiva .............................................................................. 26
4. Penitenciara. .................................................................................... 51
5. Reclusorio ........................................................................................ 51
6. Presidio ............................................................................................ 51
7. Penal ............................................................................................... 52
8. Centro Penitenciario ........................................................................... 52
9. Cereso ............................................................................................. 52
10. Cefereso ......................................................................................... 53
11. Penologa ....................................................................................... 53
12. Derecho Penitenciario ...................................................................... 54
13. Derecho Penal Ejecutivo
(Derecho de Ejecucin de Penas) ................................................ 56

13 /

14. Cuadro comparativo de


los tres derechos: el Penal,
Procesal Penal y Penitenciario. .......................................................... 63
15. Sistema Penitenciario ....................................................................... 64
16. Rgimen Penitenciario ....................................................................... 65
17. Tratamiento Penitenciario .................................................................. 66
18. La Pena .......................................................................................... 67
19. Neologismos ................................................................................... 74
20.- La subcultura de la delincuencia ....................................................... 75
Captulo II
Fuentes Jurdicas de la Materia .......................................................... 77
1 Constitucin Federal ........................................................................... 77
2.- Constitucin Poltica
del Estado de Nuevo Len ................................................................. 87
3. Ley de normas mnimas para la
readaptacion social de sentenciados ................................................... 87
4. Ley que regula la ejecucin de penas
del Estado de Nuevo Len. ................................................................ 88
5. Cdigo Penal Federal ......................................................................... 88
6. Cdigo Penal del Estado de Nuevo Len ................................................ 89
7. Medidas de seguridad ......................................................................... 97
8. Cdigo Federal de
Procedimientos Penales. ................................................................. 117
9. Reglamento interior de los
Centros de Readaptacin Social y de los
Centros Preventivos de Reclusin
del Estado de Nuevo Len ............................................................... 119
Captulo Tercero
Evolucin de los sistemas penitenciarios ........................................... 133

/ 14

John Howard ........................................................................................ 136


Csar Beccaria ...................................................................................... 136
Jeremas Bentham ................................................................................ 137
Amrica del Norte ................................................................................. 138
Sistema de Auburn ................................................................................ 141
Los sistemas progresivos ....................................................................... 142
El sistema progresivo tcnico .................................................................. 145
Captulo Cuarto
Los sistemas penitenciarios en Mxico .............................................. 147
1. Epoca Precolonial ............................................................................. 147
2.- Epoca Colonial ................................................................................ 149
3.- Mxico Independiente ...................................................................... 153
A) Situacin de las crceles en Mxico .................................................... 153
B) La crcel de la Acordada ................................................................... 154
C) La Constitucin de 1857.
La Pena de Muerte
y las Penas Corporales. ................................................................... 156
D) El Cdigo Penal de 1871. ................................................................. 158
E) La Constitucin de 1917. .................................................................. 162
F) Cdigo Penal de 1929. ..................................................................... 168
G) Cdigo Penal de 1931. ..................................................................... 170
Captulo V
El Penitenciarismo en
el Estado de Nuevo Len ................................................................ 175
1 Antecedentes ................................................................................... 175
2.- El Penal de Topo Chico .................................................................... 179

15 /

3.- El Cereso de Apodaca, Nuevo Len .................................................... 183


4.- Ingresos y egresos
del centro penitenciario
en el Topo Chico ............................................................................ 186
A) Cdula Demostrativa ......................................................................... 189
B) Procedencia ..................................................................................... 190
C) Ocupacin al ingresar........................................................................ 191
D) Edades - Escala Grfica .................................................................... 192
E) Edad delictiva .................................................................................. 193
F) Escolaridad penitenciaria ................................................................... 194
G) Estado civil al ingresar
al centro penitenciario .................................................................... 194
H) Clasificacin Jurdico-Criminal ........................................................... 195
I) Reincidencia Criminolgica ................................................................. 196
J) Grados de peligrosidad ...................................................................... 197
K) Causa criminolgica desencadenante: ................................................. 198
N) Personal de seguridad ....................................................................... 199
O) CE.RE.SO. Nuevo Len
Poblacin de internos
por delitos ms frecuentes ............................................................... 199
5.- Los Cdigos Penales y de
Procedimientos Penales
del Estado de Nuevo Len ............................................................... 200
A) La Constitucin Poltica
del Estado de Nuevo Len. .............................................................. 201
B) El Indulto ........................................................................................ 203
C) Ley Orgnica de la Administracin Pblica
para el Estado de Nuevo Len
(P. O. 31 de Julio de 1991) ............................................................. 204

/ 16

D) Las Leyes de Ejecucin de Penas ........................................................ 205


E) Rgimen Jurdico del Menor Infractor ................................................... 206
6.- Las normas mnimas para
el tratamiento de los reclusos .......................................................... 249
II.- Segunda poca de las reglas mnimas ................................................ 251
III. Tercera poca .................................................................................. 257
IV. Cuarta poca ................................................................................... 258

17 /

/ 18

Presentacin

enologa y sistemas penitenciarios, del Lic. Hctor F. Gonzlez Salinas, es una


obra que con gran satisfaccin publica ahora la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales y Colegio de Criminologa de la Universidad Autnoma de Nuevo Len.
Su objetivo fundamental es que sirva de texto a los alumnos de la carrera de
Criminologa, que vern en la misma una herramienta muy importante para el ms
ptimo desarrollo de sus estudios.
En realidad, se trata de una investigacin acuciosa a la que su autor se ha dedicado
con esmero durante muchos aos de su vida profesional.
Es justo subrayar aqu que el Lic. Gonzlez Salinas es uno de los maestros pioneros
y fundadores de la carrera de Criminologa en nuestra Facultad, la que inici sus
actividades hace poco ms de un cuarto de siglo; en septiembre de 1974, para ser
ms precisos.
La nueva carrera se inici en nuestra Facultad con magnficos augurios y con el
respaldo intelectual de uno de los ms destacados estudiosos de la Criminologa en
nuestro pas: el Dr. Alfonso Quiroz Cuarn.
Desde entonces, el maestro Hctor F. Gonzlez ha tenido a su cargo, entre otras, la
materia de Penologa. As pues la presente investigacin es producto de todos estos
aos de arduo pero fructfero trabajo.
Como su autor lo seala en la Introduccin, la presente obra tiene como propsito
el estudio de la Penologa y sistemas penitenciarios. El segundo volumen versar
sobre el tema: Tratamiento penitenciario y pospenitenciario.
En el primer volumen se inicia la investigacin con el estudio de los conceptos
fundamentales de la disciplina, para pasar luego al anlisis de las fuentes jurdicas
de la materia; en el captulo siguiente, se refiere el autor a la evolucin de los
sistemas penitenciarios, para estudiar enseguida, concretamente, los sistemas
penitenciarios en Mxico, desde la poca colonial hasta nuestros das para finalmente
abocarse al estudio del penitenciarismo en el Estado de Nuevo Len.

19 /

Un rengln que enriquece y la hace ms accesible para su estudio a la presente


obra es el de los cuadros, las grficas y en general, el complemento estadstico que
da sustento a los diversos anlisis realizados por el autor de la obra.
Saludamos con entusiasmo la publicacin del presente trabajo de investigacin del
maestro Lic. Hctor F. Gonzlez Salinas. Y estamos seguros ser de gran utilidad a
los educandos de nuestra Facultad y estmulo a todos los maestros, con inquietud
de investigar y plasmar su trayectoria formada de docencia.

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, UANL


Lic. Helio Ayala Villarreal
Director

/ 20

Introduccin

l presente texto esta escrito para los alumnos del Colegio de Criminologa de la
Facultad de Derecho, Ciencias Sociales y Colegio de Criminologa de la Universidad
Autnoma de Nuevo Len.
Fue en el lejano mes de Septiembre de 1973, cuando mi apreciado y respetado
maestro Dr. Alfonso Quiroz Cuarn, me propuso ser intermediario ante los directivos
de la Facultad, Lic. Neftal Garza Contreras y Lic. Everardo Chapa Cant, para
crear la carrera de Licenciado en Criminologa, primera en Amrica Latina.
Se present la Iniciativa, Exposicin de Motivos y Programa de Estudios, y entre
las materias se inclua la asignatura de Penologa.
El camino no fue fcil, y despus de que el Proyecto es aprobado por la Junta
Directiva de la Facultad el 23 de abril de 1974, es turnado al Consejo Universitario
hasta all fuimos a dilucidar las dudas, a defender el programa y esclarecer el
futuro de los posibles egresados.
Se tuvo razn en sostener que la teora tiene el primer pendn, para emprender la
actividad pragmtica en las acciones de todo universitario. La Criminologa debera
ser, primero Acadmica, Cientfica y Analtica, para despus pasar a ser aplicativa
y operativa. Lo contrario era un absurdo.
La primera generacin, que llev el nombre del autntico creador intelectual de la
Carrera, Dr. Alfonso Quiroz Cuarn, inici sus cursos el primero de Septiembre de
1974, se integr con 35 alumnos que fueron rigurosamente seleccionados entre
100 candidatos, recibiendo su carta de pasanta el 2 de Diciembre de 1978.
Con las nuevas reformas acadmicas, aprobadas en 1999, la materia de Penologa
se concentra en 2 semestres (anteriormente 4).
Su denominacin, Penologa y Sistemas Penitenciarios, y el Segundo, Tratamiento
Penitenciario y Postpenitenciario. El presente Libro, comprende solamente la primera
parte, dejando para un segundo tomo, mismo que ya se est elaborando, su
continuacin, o sea el tratamiento.
Diciembre de 1999
Hctor F. Gonzlez Salinas

21 /

/ 22

Ttulo primero

Penologa y
Sistemas Penitenciarios
I
Significado de la terminologa
empleada en materia penitenciaria.
Ubicacin de la penologa,
dentro de las ciencias penales

23 /

/ 24

Captulo I

Conceptos

1. Crcel
Prisin, edificio en que se custodian los presos: Del latn carcerem, acusativo de
carcer carcel. Crcel (del latn carcer-eris). F. Local destinado a reclusin de
presos.1 Significara restringir, limitar. En este caso se est restringiendo y limitando
la libertad de locomocin corporal fsica, del hombre encarcelado. Sus movimientos
se ven limitados a un espacio fsico, comnmente denominado celda, ambulatorio.
Sera la crcel cerrada en contraposicin de la crcel o prisin abierta, sin rejas y
sin muros, que en su oportunidad veremos.
Es consubstancial al hombre su libertad, ser libre, y solamente como excepcin
pierde su libertad. El hombre o mujer encerrado pierde todo contacto con su vida
en el exterior, sus hbitos, sus costumbres, su vida laboral, su hogar, su familia,
sus relaciones sociales. No en vano se afirma que la crcel es como una bomba
que cae en medio del hogar, destruyndolo todo y muy difcil es volverlo a reconstruir.
2. Prisin
Edificio en que se custodian los presos, crcel (prisionero persona a la que han
cogido los enemigos en la guerra): latn prensionem, prehensionem, acusativo
de prensio, prehensio accin de prender o coger, de prehensus, participio
pasivo de prehendere prender. El cambio de sentido de accin de prender a
crcel aparece primero en francs (hacia 1100).
Accin de prender, asir o coger. Crcel o sitio donde se encierra y asegura a los
presos. Crcel en que se encierran los reos del Estado.2

Breve diccionario etimolgico de la lengua Espaola. Guido de Gmez Silva, Edit Fondo de cultura
Econmica. Mxico, 1996. Quinta Reimpresin pg. 144, Diccionario de la Lengua Espaola.
Real Academia Espaola. Vigsima Primera Edicin, Madrid, 1992, pg. 410.
Diccionarios de la Lengua ob. Cit. Pgs. 564 y 1668.

25 /

3. Prisin Preventiva
Ya hemos explicado prisin. Preventiva, de prevenir preparar, disponer, precaver,
evitar, advertir, avisar (prevencin accin de prevenir): latn praevenire
adelantarse, preceder, venir antes, de prae antes. Dcese de lo que previene.
Prisin preventiva.3
A la voz prisin, se le une el adjetivo preventiva, empleado en el lenguaje del
derecho procesal penal, el adjetivo penalm y tenemos: Prisin preventiva. La
encontramos en el artculo 18 de la Constitucin Federal, que en su primer prrafo
cita: Slo por el delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva.
El sitio de sta, ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y
estarn completamente separados.
A la prisin preventiva tambin se le conoce como: prisin cautelar, precautoria,
medida de aseguramiento y privacin procesal de la libertad. Sobre este apasionante
tema, que en su lugar volveremos, en este momento slo registramos los siguientes
datos.
Existe lo que se denomina como status jurdico -, el estado jurdico en el cual
puede estar una persona ante el Derecho Procesal Penal, y que sus mismas fuentes
se las proporciona en muchos casos la misma Constitucin.
Estimo que es necesario, recordar algo que se estudi en su asignatura de Derecho
Procesal Penal y que nos ayuda al mejor entendimiento del tema. As tenemos:
a)

Indiciado: de acuerdo con el prrafo sptimo del artculo 16 de la Constitucin


Federal, acota: Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico
por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad
o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse
en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo
abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal
(reformado D. O. De 3 de septiembre de 1993).

b)

Consignado: Este estado procesal lo desprendemos de los preceptos de la


norma mxima que ordena:
-

Artculo 19, primer prrafo: Ninguna detencin ante autoridad judicial


podr exceder del trmino de setenta y dos horas, a partir del que el
indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un auto
de formal prisin y siempre que de lo actuado aparezcan datos suficientes
que acrediten los elementos del tipo penal del delito que se impute al

Diccionario ob. Cit. Pg. 563 y 1665.

/ 26

detenido y hagan probable la responsabilidad de ste. La prolongacin de


la detencin en perjuicio del inculpado ser sancionada por la ley penal.
(Ref. D. O. 3/Sep./1993).
-

Artculo 20, fraccin III.- Se le har saber en audiencia pblica, y dentro


de las cuarenta y ocho horas siguientes a su consignacin a la justicia, el
nombre de su acusador y la naturaleza y causa de la acusacin, a fin de
que conozca bien el hecho punible que se le atribuye y pueda contestar el
cargo, rindiendo en ese acto su declaracin preparatoria.

c)

Procesado: Los Cdigos de Procedimientos Penales sealan que cuando no


aparezcan datos suficientes que hagan probable la responsabilidad del detenido
se dictar auto de libertad o de no sujecin a proceso, y seala los requisitos
para dictar el auto de formal prisin. En este ltimo caso se convierte en
procesado.4

d)

Sentenciado: Cuando el juez de primera instancia, dicta su resolucin sentencia sta puede ser absolutoria o condenatoria. En ese momento la
persona se convierte en sentenciado -, y puede ocurrir que las partes se
inconformen y en la presente hiptesis se dicta un acuerdo declarndola
ejecutoriada -. En caso contrario en donde aparezca que algunas de las partes
se inconformen solicitan la apelacin- a la segunda instancia, Tribunal Superior
de Justicia. Por todo lo anterior es muy comn, que en las estadsticas
penitenciarias, aquellas que se lleva el control y el registro en los Centros
Penitenciarios, se encuentren dos categoras: nmero de sentenciados y nmero
de ejecutoriados. Al momento de resolver el Tribunal Superior, la Sala, el
Magistrado, la apelacin, se convierte en ejecutoriado -.5

As tenemos, despus de esta breve explicacin al procesado, el que se encuentra


recluido en la prisin preventiva, que no ha sido sentenciado recae en l, el
principio de presuncin de inocencia, hasta que se le demuestre lo contrario.
Entonces por qu se encuentra en prisin?
Ya se ha dicho que este tema es muy polmico, muy discutido. Existen argumentos
a favor de ello y otros en contra. Como justificacin se seala: a). - Asegurar la
presencia del detenido en el juicio. b).- Asegurar la presencia del detenido en la
posible ejecucin de la sentencia. c). - No desaparecer las pruebas. d). No
terminar la consumacin del delito. e). - Desaparecer el producto del delito. f). Protegerlo contra los posibles ataques de los ofendidos o la familia de la vctima.
g). - Proteger al denunciante del acusado, y proteger a los testigos. Conocemos
que algunas de estas consideraciones son muy relativas, ya que no necesariamente
4

V.- C.F.P.P. Artculos 161 a 167. C.P.P.N.L. artculos 212 a 218.

V. C.F.P.P. Artculos 360, 363, 364 y 365 del C.P.P.H.L.; artculos 360, 383, 385, 387, y 410

27 /

debe de cometerlas el detenido, el acusado, lo puede hacer a travs de terceros, e


inclusive de hecho a l no le conviene hacerlo personalmente. Por lo tanto, quedaran
a mi juicio los dos primeros argumentos como vlidos.
Permtasenos ilustrar el tema con algunos autores:
Sergio Garca Ramrez, ilustre tratadista y dilecto amigo: Es un hecho que
actualmente resulta imposible prescindir en forma absoluta de la crcel preventiva,
no obstante las paradojas e injusticias que entraa. Lo impiden la buena marcha
del procedimiento (preservacin de las cosas o personas para la emisin y la
ejecucin, en su da de la sentencia), la satisfaccin de los derechos e intereses
del ofendido, la defensa social, etctera.
Tambin es incuestionable que la prisin cautelar debiera reducirse a la mnima
expresin necesaria, no extremarse sin razn. Esa prisin es un instrumento del
control social penal; por ende, le son aplicables las mismas consideraciones que
a ste en su conjunto: empleo mnimo, prcticamente marginal; no profusin,
mucho menos desbordamiento. He aqu un punto donde debe ocurrir el adecuado
equilibrio entre los intereses del individuo inculpado y los intereses de otro individuo
(o muchos sujetos), que es la vctima de la conducta ilcita, y la propia sociedad,
amenazada o daada. 6
He aqu como Garca Ramrez trata de conciliar las dos corrientes, pero lo que es
indudable es el hecho de que la prisin preventiva ha contribuido a la sobrepoblacin
de los centros penitenciarios, agregndole el retraso que puede ocurrir en dictar
las sentencias.
Otro prestigiado autor, Barrita Lpez, propone emprender un estudio a nivel
interdisciplinario de la prisin preventiva, que por muy alto costo que tuviera, no
se comparara con los beneficios que resultaran tanto para la economa nacional
por la prdida de recursos humanos (no productividad del sujeto); la inclusin
dentro de ese contexto de las ciencias criminolgicas, ya que el problema no se
puede enfocar solamente dentro de los lmites fros de las disposiciones legales; la
prisin como custodia o como pena, produce graves impactos en la vida de quien
la sufre, impactos no solamente de ndole emocional sino tambin laboral
(antecedentes penales), y el factor dramticamente crimingeno cuando la crcel
no cumple con sus finalidades.7
Uno de los principales instrumentos jurdicos para contrarrestar la prisin preventiva
es la garanta consagrada en el artculo 20 Constitucional, fraccin I, que establece
6

V. Garca Ramrez, Sergio. Proceso Penal y Derechos Humanos. Edit. Porra, S. A., Mxico,
1993. Edicin, pg. 105
Barrita Lpez, Fernando A. Prisin Preventiva y Ciencias Penales. Edit. Porra, S. A., Mxico,
1990, 1 Edicin, pg. 195 y ss.

/ 28

la libertad provisional bajo caucin. Ha sufrido cuatro reformas (1948, 1985,


1993 y 1996). Se pudieran resumir dichas modificaciones en: emplea el criterio
para otorgarla el delito por el que se le acusa; que su pena trmino medio aritmtico
no sea mayor de cinco aos de prisin; la prohibicin de otorgarla cuando se trate
de delitos calificados por la ley como graves, y la intervencin que se le da al
Ministerio Pblico, para que inclusive cuando se trate de delitos no graves, solicite
al Juez que no se le conceda por su conducta precedente y las circunstancias y
caractersticas del delito.
Esta ltima reforma no ha dejado satisfechos a muchos doctrinarios, ya que han
sealado: a). - Los delitos graves sealados en la ley no son todos los que debieran,
y algunos sealados como tales, no deberan estar contemplados como tales, y b).
- La ltima reforma ha venido prcticamente a nulificar la garanta constitucional
por la intervencin del Ministerio Pblico.8
Lo indudable es que el nmero de procesados en las prisiones mexicanas es muy
elevado. En este rengln damos algunas cifras.
En el Seminario Internacional de Sistemas Penitenciarios, que se celebr en Ixtapan
de la Sal, Estado de Mxico (Septiembre 29 a Octubre 3, 1997), la Secretara de
Gobernacin inform de diferentes cifras que analizaremos.
Pero antes de pasar a a estas grficas, me referir al Estado de Nuevo Len,
especficamente al Centro Preventivo Topo Chico, por albergar al mayor nmero
de procesados.
Agosto de 1997
Fuero Comn:
Procesados:
Sentenciados:
Ejecutoriados:
Preliberados

Hombres
1,099
394
365
41

Mujeres
30
7
40
1

Hombres
428
102
163
64

Mujeres
67
19
33
19

Fuero Federal:
Procesados:
Sentenciados:
Ejecutoriados:
Preliberados
8

V. Reyes Tayabas, Jorge. El nuevo Rgimen sobre la Prevencin de la Libertad en Procedimientos


Penales. Editado por la P.G.R. Primera Edicin, Mxico, 1995.

29 /

Para el 17 de Agosto de 1998


Fuero Comn:
Procesados:
Sentenciados:
Ejecutoriados:
Preliberados

Hombres
910
368
632
34

Mujeres
24
9
39
0

Hombres
159
185
341
90

Mujeres
10
7
82
19

Fuero Federal:
Procesados:
Sentenciados:
Ejecutoriados:
Preliberados

Para el primero de enero de 1999, el Ce. Re. So., Nuevo Len de Apodaca
reportaba:
Fuero Comn
Fuero Federal
Total

947
320
1,267

Estados Unidos
Poblacin General: 260 millones
Centros:
90
1,287
3,016

Federales
Prisiones
Crceles

(12 alta seguridad)

Mxico
Poblacin General: 95 millones
Centros: 438
4
275
8
151

/ 30

Federales (2 de alta seguridad, 1 colonia penal y 1


Rehabilitacin Psicosocial)
Gobiernos Estatales
Distrito Federal
Municipales

Estados Unidos
Poblacin penitenciaria: 2 millones
(769 por cada 100 mil habitantes)
Mxico
Poblacin penitenciaria:
112,510
Procesados Fuero Federal:
8,747
(8 %)
Sentenciados Fuero Federal:
19,116
(17 %)
(118 internos por cada 100 mil habitantes)
Fuero Federal:
27,863
(25 %)
Fuero Comn:
84,647
(75%)
Espaa
Poblacin General: 45 millones
Centros: 85
74
11

D. G. Instituciones Penitenciarias
D. G. Servicios Penitenciarios de la Comunidad Autnoma de Catalua
Mxico
Poblacin General: 95 millones

Centros: 438
4
Federales
(2 de alta seguridad, 1 colonia penal y 1 Rehabilitacin Psicosocial)
275
Gobiernos Estatales
8
Distrito Federal
151
Municipales
Espaa
Poblacin penitenciaria: 43,000
(95 por cada 100 mil habitantes)
Orden Estatal: No se diferencia en Fuero Federal y Comn
Mxico
Poblacin penitenciaria: 112,510
Procesados Fuero Federal:
8,747
(8 %)
Sentenciados Fuero Federal:
19,116 (17 %)
(118 internos por cada 100 mil habitantes)
Fuero Federal:
27,863 (25 %)
Fuero Comn:
84,647 (75%)

31 /

Costa Rica
Poblacin General: 3 millones
Centros:
23
1

(un solo fuero)


Con unidad de alta seguridad para 50 internos

Mxico
Poblacin General: 95 millones
Centros: 438
4
275
8
151

Federales (2 de alta seguridad,


1 colonia penal y
1 Rehabilitacin Psicosocial)
Gobiernos Estatales
Distrito Federal
Municipales

Costa Rica
Poblacin penitenciaria: 5,682
Procesados:
Sentenciados:

24 % (ms bajo en Latinoamrica)


76 %

(189 por cada 100 mil habitantes)

Mxico
Poblacin penitenciaria:
112,510
Procesados Fuero Federal:
8,747
(8 %)
Sentenciados Fuero Federal:
19,116
(17 %)
(118 internos por cada 100 mil habitantes)
Fuero Federal:
27,863
(25 %)
Fuero Comn:
84,647
(75%)
Se advierte al alumno, los cuadros comparativos:

/ 32

a)

Se seala la poblacin del pas, para el ao de 1997, con el fin de tomar una
proporcin-porcentaje con las personas privadas de libertad (por cada cien
mil habitantes).

En Argentina, slo se seala la provincia de Buenos Aires. En Mxico se indica que


tenemos 438 Centros Preventivos. (Cuando se anota 151 municipales, se refiere
a Distritos Judiciales). Aparece el nmero de procesados y sentenciados.
En los Estados Unidos de Norteamrica no indican la cifra de procesados y
sentenciados, pero el volumen de Centros Penitenciarios Federales es muy alto
(90).
Por otra parte Mxico tena su cuota de 118 internos por 100 mil habitantes y
Estados Unidos 769.
Espaa, cuenta con 85 Centros Penitenciarios, y el conferencista mencion, que
el 80 por ciento eran sentenciados y 20 por ciento son procesados, y hay 95
internos por 100 mil habitantes.
(Extraoficialmente se calcula que en Diciembre de 1999, hay 125 mil internos en
toda la Repblica Mexicana).
Costa Rica informa, que cuenta con 23 Centros Penitenciarios, y su poblacin
penitenciaria es de 5,682 internos, correspondiendo un 24 por ciento de
procesados, y 76 por ciento de sentenciados. Hace notar que es el ndice ms
bajo de Latinoamrica.
En las grficas que aporta el Sistema Penitenciario Mexicano en cifras, se mueve
para Septiembre de 1997, de 112, 510 internos, de los cuales se desglosan por
fuero comn y mbito federal, y a su vez en procesados y sentenciados.
En otro cuadro, se tiene los nmeros por sexo, y se puede concluir que
afortunadamente la mujer mexicana poca tendencia tiene al crimen (3.77). Nuevo
Len ocupa el onceavo lugar en poblacin penitenciaria, por entidad federativa,
con 4,348. Para Diciembre de 1999, eran aproximadamente 5,100 internos.
Tambin el alumno observar el comportamiento (el aumento y descenso) de la
poblacin penitenciaria en la Repblica Mexicana.
Se explica que la poblacin de 1990 a 1997 se aument en 19,391 lo que
representa un incremento de 20.82% en dicho perodo.
Es interesante la grfica denominada poblacin vulnerable, en donde se incluyen
los indgenas, los enfermos mentales e inimputables, senectos y discapacitados.
Por cierto, Nuevo Len, aporta el tercer lugar dentro de las entidades federativas
por el nmero de enfermos mentales e inimputables.

33 /

En el captulo de extranjeros, los Estados Unidos son los que tienen el mayor
nmero de poblacin (352) y el menor es Israel con dos.
Lo mismo que el lector, apreciar los porcentajes de nmeros de centros con
sobrepoblacin, y el Ce.Pe.Re.So, de Monterrey (Topo Chico) aparece en cuarto
lugar.

Distribucin de la poblacin penitenciaria en la Repblica Mexicana


Al 15 de septiembre de 1997

Poblacin
total:
112,510

Fuero

Comn
86,647

75.24%

Federal
27,863

Situacin Jurdica

Total

Participacin

Procesados

41,464

36.85%

Sentenciados

43,183

38.38%

Procesados

8,747

7.77%

Sentenciados

19,116

16.99%

Incremento de
Poblacin
Mensual

Anual

771
0.69%

7,626
7%

24.76%

Distribucin por fuero


Fuero Comn:
84,647

24.76%

75.24%

/ 34

Fuero Federal:
27,863

Distribucin por situacin jurdica y fuero


Procesados de
Fuero Comn:
41,464

Sentenciados de
Fuero Comn:
43,183
38.38%

36.85%
16.99%

7.77%

Sentenciados de
Fuero Federal:
19,116

Procesados de
Fuero Federal:
8,747
Total: 112,510

Distribucin de la poblacin penitenciaria por sexo


en la Repblica Mexicana
al 15 de septiembre de 1997

Varones
108,268

73.06%

Fuero Federal
26,072

23.17%

Fuero Comn
2,451

2.18%

Fuero Federal
1,791

1.59%

96.26%

Poblacin
total:
112,510
Mujeres
4,242

Fuero Comn
82,196

3.77%

Procesados

40,122

35.66%

Sentenciados

42,074

37.40%

Procesados

8,138

7.23%

Sentenciados

17,934

15.94%

Procesadas

1,342

1.19%

Sentenciadas

1,109

0.99%

Procesadas

609

0.54%

Sentenciadas

1,182

1.05%

35 /

Distribucin por sexo


Mujeres:
4,242
Varones:
108,268

96.23%
3.77%

Total: 112,510

Distribucin por situacin jurdica y fuero

Sentenciados de
Fuero Comn:
42,074

/ 36

6%
35.6

Procesados de
Fuero Comn:
40,122

Procesados de Fuero Comn: 1,342

37.40%

1.05%

Sentenciados de Fuero Comn: 1,109

15.94%

0.99%
0.54%
Procesados de Fuero Federal: 609

7.23%

1.19%

Sentenciados de
Fuero Federal:
17,934

Sentenciados de Fuero Federal: 1,182

Procesados de
Fuero Federal:
8,138

Poblacin penitenciaria por entidad federativa


en la Repblica Mexicana
al 15 de septiembre de 1997

12,933

Distrito Federal
8,275

Veracruz
6,236

Baja California

6,103

Tamaulipas

5,994

Mxico

5,982

Sonora

5,745

Michoacn

5,189

Sinaloa

4,546

Jalisco

4,471

Puebla

4,348

Nuevo Len

3,965

Oaxaca

3,792

Chihuahua

3,313

Tabasco

3,123

Chiapas

2,891

Coahuila

2,602

Guanajuato

2,391

Nayarit

2,301

Guerrero

2,062

Durango

2,020

Morelos

1,689

San Luis Potosi

1,629

* Islas Maras

1,524

Yucatn

1,430

Colima

1,288

Hidalgo

1,110

Zacatecas

1,035

Campeche

966

Quintana Roo

911

Quertaro

798

Baja California Sur

510

Tlaxcala

497

Aguascalientes

392

* Cefereso 2 Puente Grande

375

* Cefereso 1 Almoloya de Jurez

74

* Ceferepsi

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Nota: * Centros federales


Ceferepsi., en su poblacin no se incluyen 49 internos inimputables por carcter de situacin jurdica.

37 /

Comportamiento de la poblacin penitenciaria


en la Repblica Mexicana
enero al 15 de septiembre de 1997

Poblacin total
114,000
111,739

112,000

112,510

109,956

110,000

110,863

108,456
109,094

108,000

106,418

107,799

106,000
104,678

104,000
102,000
100,000

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Poblacin de fuero comn


86,000
83,075

84,000
82,000

80,722
79,472

80,000
78,000

84,647

81,697
82,423
81,055
80,171

77,792

76,000
74,000
Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Poblacin de fuero federal


29,000
28,664

28,259

28,500

28,440

28,000

27,734
28,039

27,500

26,946

27,863

27,628

27,000
26,500

26,886

26,000
25,500
Enero

/ 38

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Comportamiento de la poblacion penitenciaria


en la Repblica Mexicana 1990 1997
al 15 de septiembre de 1997

112,510

120,000
103,262
100,000

93,119

93,574

91,364
86,655

86,326

85,712

80,000

60,000

40,000

20,000

0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

La poblacin de 1990 a 1997 aument en 19,391


lo que representa un incremento de 20.82 % en el perido.

39 /

Otros tipos de poblacin penitenciaria


en la Repblica Mexicana
al 15 de septiembre de 1997
Poblacin Vulnerable
Indigenas

Enermos Mentales
e Inimputables

Senectos

Discapacitados

Extranjeros

5,539
4.29%

1,812
1.61%

1,487
1.32%

3,987
3.54%

918
0.82%

Participacin porcentual en relacin a la poblacin total en reclusin del pas

Indgenas
Poblacin
Total
Indgena

Grupos tnicos
registrados por
el INI *

5,539

59
100.00%

Grupos tnicos con mayor


poblacin en reclusin

Grupos tnicos que


registran poblacin
en reclusin

Nhuatl

37
62.71%

1,186

Entidades Federativas con mayor


poblacin indgena en relclusin

Maya

391

Oaxaca

1,313

Chiapas

336

Zapoteco

567

Mayo

299

Veracruz

730

Sonora

339

Mixteco

436

Totonaca

250

Puebla

484

Nayarit

307

3,129
56.49%

3,509
63.35%

* Instituto nacional indigenista.

Total: 112,510

Resto de la Poblacin Total


Recluida: 106,971

95.08%
4.92%
Poblacin indgena:
5,539

/ 40

Enfermos mentales e inimputables


Al 15 de septiembre de 1997

Total de enfermos
mentales e inimputables

1,812

Enfermos
mentales

Entidades con mayor poblacin de


enfermos mentales
Mxico

137

Distrito
Federal

93

Oaxaca

104

Jalisco

80

1,417

Inimputables

395
Aguascalientes

95
509

Entidades con mayor poblacin de


enfermos mentales inimputables
Distrito
Federal

113

Mxico

24

Oaxaca

64

Baja
California

23

Nuevo
Len

45
269

Resto de la poblacin Total Recluida:


110,698

98.39%
1.61%

Poblacin de
Enfermos
Mentales e
Inimputables:
1,812
Total: 112,510

41 /

Senectos

Total de
Senectos

Situacin Jurdica
Procesados

551
37.05%

1,487

Poblacin de Senectos
por grupo de edades

Sentenciados

936
62.95%

Entidades con mayor poblacin


de Senectos

60 - 65

878

76 - 80

57

Veracruz

161

Puebla

116

66 - 70

343

80 o ms

32

Distrito
Federal

138

Nuevo
Len

81

71 - 75

177

Michoacan

123

1,487
100%

619
41.63%

Resto de la Poblacin Total Recluida:


111,023

98.68%
1.32%

Poblacin de
Senectos:
1,487

/ 42

Discapacitados
al 15 de septiembre de 1997

Total
Discapacidad
Permanente

3,987

Situacin Jurdica

Tipo de Discapacidad

Procesados

Sentenciados

De la
vista

Del
oido

Del
habla

Para
moverse

De la
cabeza

Otros

1,585
39.75%

2,402
60.25%

1,356
34.01%

226
5.67%

80
2.00%

1,004
25.18%

29
0.73%

1,292
32.41%

Resto de la Poblacin:
108,523

96.46%
3.54%

Poblacin
Discapacitada:
3,987

Total: 112,510

43 /

Extranjeros
Total de
Extranjeros

918

Situacin Jurdica
Procesados

387
42.16%

Sentenciados

Entidades con Mayor


Poblacin Extranjera

Nacionalidades que
Predominan en los Centros
de Reclusin

Tamaulipas

159

Estadounidense

352

Chiapas

147

Guatemalteca

184

Distrito
Federal

103

Salvadorea

108

Baja
California

71

Colombiana

75

Coahuila

37

Hondurea

57

Total

517
56.32%

531
57.84%

776
84.53%

Resto de la Poblacin:
111,592

99.18%
0.82%

Poblacin
Extranjera:
918

/ 44

Poblacin penitenciaria extranjera


por pas de origen
en la Repblica Mexicana
al 15 de septiembre de 1997
352

Estados Unidos
184

Guatemala
108

El Salvador
75

Colombia
57

Honduras
19

Espaa
Belice

14

Per

12

Nicaragua

10

Especificados *

10
8

Puerto Rico
Cuba

Panam

Canad

Costa Rica

Argentina

Italia

Chile

Venezuela

Blgica

Uruguay

Israel

Nigeria

Filipinas

Ecuador

Holanda

Inglaterra

Brasil

Bolivia

Japn

Egipto

Alemania

Francia

Suecia

China

Taiwn
Indonecia
Grecia
Irn
Nueva Zelanda

50

100

150

200

250

300

350

Nota: * Nacionalidad no especificada por la autoridad competente.

45 /

400

Distribucin de los centros penitenciarios


en la Repblica Mexicana
al 15 de septiembre de 1997
Distribucin de los Centros
Gobierno Federal
4

Gobierno del
Distrito Federal
8

Gobiernos Estatales
275

Gobiernos Municipales
151

2,470
2.20%

12,933
11.49%

91,207
81.47%

5,900
5.24%

Poblacin y participacin porcentual en relacin al total nacional de 112,510 internos

Gobierno Estatales:
275

Gobierno del
Distrito Federal:
8

62.79%

34.47%
0.91%

1.83%

Gobierno
Federal:
4

Gobiernos Municipales:
151

Total: 438

/ 46

Nmero de centros penitenciarios por tipo de poblacin


y fuero en la Repblica Mexicana
al 15 de septiembre de 1997

Total de Centros
Penitenciarios

Centros con Poblacin


Unicamente de Fuero Comn

Centros con Poblacin de Fuero


Comn y Fuero Federal

438

215
49.09%

223
50.91%

Centros con Poblacin de Fuero


Comn y Fuero Federal:
223

50.91%
49.09%

Centros con Poblacin


de Fuero Comn:
215

Total: 438

47 /

Capacidad de internamiento y sobrepoblacin


en la Repblica Mexicana
al 15 de septiembre de 1997

Total de
Capacidad
Instalada

Poblacin
Total

Sobrepoblacin
Absoluta

Sobrepoblacin
Relativa

Nmero de
Centros con
Sobrepoblacin

Nmero de Centros
Sobrepoblados que tienen
Poblacin de Fuero Federal

99,786

112,510

12,724

12.75%

194

127

Sobrepoblacin en los centros penitenciarios a nivel nacional


Capacidad instalada:
99,786

Sobrepoblacin:
12,724
11.31%

88.69%

Total: 112,510
Nota: * El porcentaje se obtiene tomando como base la capacidad instalada.

Nmero de centros con sobrepoblacin


Centros Sobrepoblados que Tienen
Poblacin de Fuero Comn y Fuero Federal:
127

Centros Sobrepoblados con


Poblacin de Fuero Comn:
67
34.54%

65.46%

Total: 194

/ 48

Entidades federativas con


mayor sobrepoblacin
en la Repblica Mexicana
al 15 septiembre de 1997

7,590

Distrito Federal

4,634

Tamaulipas

1,469

3,812

Baja California

2,424

3,777

Sonora

3,173

Puebla

2,000

5,343

2,217

1,298

4,000

6,000

8,000

Capacidad de Internamiento

10,000

12,000

14,000

Sobrepoblacin

49 /

Centros penitenciarios con mayor


sobrepoblacin en la Repblica Mexicana
al 15 de Septiembre de 1997

1,553

Reclusorio Preventivo Norte

2,901

1,700

Reclusorio Preventivo Oriente

2,275

1,800

Cereso la Mesa

1,915

1,560

Cereso Monterrey

1,228

1,166

Cereso Puebla

1,096

1,158

Cereso Nayarit

1,061

896

Cereso Jurez

350

Cereso Nuevo Laredo 1

727

320

Cereso Nogales

860

718
1,398

ReclusorioPreventivoSur

500

1,000

717

1,500

2,000

Capacidad de Internamiento

/ 50

2,500

3,000

3,500

Sobrepoblacin

4,000

4,500

4. Penitenciara.
De penitenciario.- Establecimiento penitenciario en que sufren condena los penados,
sujetos a un rgimen que, hacindoles expiar sus delitos, va enderezado a su
enmienda y mejora.9
El maestro Dn. Javier Pia y Palacios, recalcaba mucho esta palabra, como una
diferencia entre el lugar en donde estaban los procesados y los sentenciados. En
efecto, esta voz, quedaba reservada para el lugar en donde se compurgaban las
penas; en donde se encontraba la persona sentenciada-ejecutoriada. Su raz es
histrica, ya que cuando fue inaugurada la Penitenciara de Lecumberri, la triste y
clebre Lecumberri, en 1900 por Don Porfirio Daz, el 26 de septiembre del ao
citado, siendo Gobernador del Distrito Federal, Dn. Ramn Fernndez, se mencion
que la Crcel de Beln, quedaba reservada para procesados y Lecumberri para
sentenciados-. Por lo tanto, Penitenciara, es el lugar donde se compurga sus
sentencias.
En el norte de la Repblica es muy comn todava emplear la palabra penitenciara,
refirindose al Centro Preventivo de Topo Chico.
5. Reclusorio
m. Sitio en donde uno est recluido.- Recluir (del latn recludere): Encerrar o
poner en reclusin. Reclusin: (del latn reclusionis). Encierro o prisin voluntaria.Recluso: (del latn reclusus).10
Es una palabra empleada en Mxico, relativamente hace poco tiempo, y es muy
aplicada en los aos de 1970 y siguientes para designar a los Reclusorios del
Distrito Federal, el Reclusorio Norte, Oriente, etc. Significa los lugares en donde se
encuentran recluidos los procesados-. En contraposicin de la Penitenciara de
Santa Martha para varones, en donde se localizan los sentenciados.
6. Presidio
Ciudad o fortaleza que se poda guarnecer de soldados. Establecimiento
penitenciario en que, privados de libertad, cumplen sus condenas los penados por
graves delitos. Conjunto de presidiarios de un mismo lugar. Pena consistente en la
privacin de la libertad, sealada para varios delitos, con diversos grados de rigor
y de tiempo.11

Diccionario Ob. Cit. Pg. 1567, Real Academia Espaola

10

Dicc. De la Lengua Espaola, Pg. 1741


Dicc. Ob. Cit. Pg. 1662

11

51 /

Los Cdigos Penales Espaoles las emplearon y el primer Cdigo Penal Federal
nuestro de 1871, tambin llamado Cdigo Penal Martnez de Castro o Jurez,
sealaban que para una pena privativa de libertad de equis aos, la sancin era
de presidio, de menos aos, de reclusin, de tantos aos era de prisin, arresto
mayor, etc. Esto ya pertenece a la historia de la penologa.
7. Penal
Del latn poenalis. Adj. Perteneciente o relativo a la pena, o que la incluye. Lugar
en que los penados cumplen condenas superiores a las del arresto.12. Se trata de
una palabra ms bien utilizada en el norte, que en el centro o sur de la Repblica
Mexicana, En Nuevo Len es ampliamente conocido el trmino el Penal de Topo
Chico, y volviendo a la situacin jurdica de los internos que ah se encuentran
recluidos, se custodian tanto a procesados en el viejo edificio y en la remodelacin
a los sentenciados.
8. Centro Penitenciario
Se encuentra integrado esta terminologa de dos palabras: centro (del latn centrum)
Tiene varias acepciones, pero la ms conveniente para nosotros es lugar en que
se desarrolla ms intensamente una actividad determinada, o bien lugar en donde
se renen, acuden o concentran personas o grupos por algn motivo o con alguna
finalidad, y el adjetivo penitenciario, de penitencia. Aplcase a cualquiera de los
sistemas modernamente adoptados para castigo y correccin de los penados, y al
rgimen o al servicio de los establecimientos destinados a este objeto..13
Esta terminologa se empez a aprovechar en Mxico en los aos de 1970, e
indistintamente se comprenda el establecimiento penitenciario para procesados
o para sentenciados.
9. Cereso
Integrada por las iniciales de las dos primeras letras de las palabras Centro de
Readaptacin Social ( CE RE SO); Centro de Rehabilitacin Social (CE RE SO);
Centro de Reintegracin Social (CE RE SO), la ms utilizada es Centro de
Readaptacin Social, al referirse al lugar en donde estn cumpliendo sus condenas
los sentenciados y presumiendo que en dicho lugar se practica la readaptacin.

12

Dicc. De la Lengua Espaola, Pg. 1565

13

Dicc. De la Lengua Espaola. Pgs. 458 y 1567.

/ 52

10. Cefereso
Es la misma aplicacin que la anterior, pero con la diferencia que se intercalan las
siglas FE, que significa Federal. Centro Federal de Readaptacin Social.
Actualmente solamente existen dos, el de Almoloya de Jurez en el Estado de
Mxico y Puente Grande en Jalisco. Nota: Ya se encuentra en funcionamiento
11. Penologa
Acudiendo a las definiciones de varios autores, y reservndonos nuestra opinin al
final, para indicar cual es la ms conveniente para nuestro curso.
El ilustre penalista espaol, Dn. Eugenio Cuello Caln, cita Conjunto de doctrinas
e investigaciones relativas a todas las penas y medidas de seguridad y su
ejecucin.1 4
Juan Manuel Ramrez Delgado, por su parte: La ciencia que estudia las diversas
penas y medidas de seguridad aplicables al sujeto de conducta antisocial.15
Nuestro dilecto y viejo amigo, el Dr. Luis Rodrguez Manzanera, en la pequea
monografa que escribi para el INACIPE (Instituto Nacional de Ciencias Penales)
en 1984, defini a la Penologa como la ciencia que estudia la reaccin social
contra personas o conductas que son captadas por la colectividad (o por una parte
de ellas) como dainas, peligrosas o antisociales. Esta misma definicin que
acu este autor, la repite ahora en su nuevo texto, publicado en 1998.16
Luis Marco del Pont, indica: La penologa es el estudio cientfico y crtico de las
penas y medidas de seguridad.17
Por ltimo el concepto que proporciona el autor Alvaro Orlando Prez Pinzn:
Tradicionalmente, ciencia que se ocupa del estudio del condenado para evitar su
recada en el hecho punible, mediante el tratamiento penitenciario.
Contemporneamente, ciencia que estudia las sanciones penales, en especial las
privativas de libertad, en su origen legislativo, en su aplicacin por juez y polica,
y en su ejecucin por el gobierno.18

14

La Moderna Penologa, Edit. Bosch Barcelona, 1958, pg. 9

15

Penologa. Edit. Porra, S. A. Mxico. Primera edicin, 1995, Pg. 5

16

La crisis penitenciaria y los Substitutivos de la Prisin. Edit. Porra, S. A. Mxico, 1998, pg. 40
Derecho Penitenciario. Crdenas Edit. Mxico, 1984. Primera Edicin, Pg. 24

17
18

Diccionario de Criminologa. Edit. Librera del Profesional. Bogot, Colombia, 1988, Pg. 76

53 /

La verdad es que este concepto ha tenido un tratamiento por dems confuso, ms


no incierto entre los autores. Como toda disciplina requiri tiempo para definir su
objetivo y su mtodo. Es mi opinin, que las imprecisiones sobre su contenido, se
han confundido con otras disciplinas que tambin reclaman su propio objetivo
como son: la Ciencia Penitenciaria, el Derecho Penitenciario y el Derecho de
Ejecucin de Penas o Derecho Ejecutivo Penal. Para aclarar estos conceptos, es
necesario en su momento ubicar a la Penologa y el resto de las disciplinas que
acabo de mencionar dentro de la Enciclopedia de las Ciencias Penales, pero lograr
esta encomienda se requiere conocer los conceptos de las materias multicitadas.
12. Derecho Penitenciario
Para el autor, Jorge Ojeda Velzquez, es el conjunto de normas que forman parte
del derecho positivo y por lo tanto, vinculantes para los sujetos de la relacin
penitenciaria.1 9
Por su parte los doctores Cuevas Sosa y Garca de Cuevas, en su Derecho
Penitenciario, lo definen: Conjunto de normas jurdicas que regulan la ejecucin
de las penas y medidas de seguridad, o sea la relacin jurdica que se establece
entre el Estado y el interno.20
Cuello Caln, que desconoce la autonoma del Derecho Penitenciario, comenta
que a partir de la garanta ejecutiva, que asegura la ejecucin conforme de las
penas, medidas con arreglo a las normas legales, surge el Derecho de Ejecucin
Penal, llamado por algunos Derecho Penitenciario, que contiene las normas
jurdicas que regulan la ejecucin de las penas y medidas de seguridad, pero
inmediatamente agrega: El contenido del Derecho Penitenciario es de menor
amplitud, se limita a las normas que regulan el rgimen de detencin y prisin
preventiva y la ejecucin de las penas y medidas de seguridad quedan fuera de su
campo.21
Como se advierte, este autor, si considera que existe diferencia entre Derecho
Penitenciario y de Ejecucin de Penas; pero nos adelantamos para sealar que
estamos de acuerdo en afirmar la distincin entre los dos derechos, pero no en el
sentido y contenido que les da el autor espaol, como lo apuntaremos en su
tiempo.
Proveniente de las convicciones de su pluma, Ramrez Delgado se lamenta el
desconocimiento e indiferencia hacia esta ciencia llamada Penologa, ha provocado
19

20

21

Ojeda Velzquez, Jorge. Derecho de Ejecucin de Penas. Edit. Porra, S. A., Mxico, 1984.
Primera Edicin. Pg. 12
Cuevas Sosa y Garca de Cuevas. Derecho Penitenciario. Edit. Jus. Mxico, 1977. Primera Edicin,
Pg.17-21, Ob. Cit. Pg. 17.
Ob. Cit., pg. 11

/ 54

posiciones comodinas y errneas, a tal grado de que se ha llegado a confundirlas,


refirindose indistintamente como Derecho Ejecutivo Penal, Derecho Penitenciario y
Penologa.
A continuacin agrega que sin admitir, la existencia del Derecho Penitenciario, pero
si un Penitenciarismo pudisemos definirlo como La parte del Derecho Ejecutivo
Penal que se encarga de la ejecucin y cumplimiento de las penas privativas de la
libertad, y complementa sobre su alcance, que toda su funcin se restringe a una
interpretacin y aplicacin de un reglamento interno de la institucin.
Con el respeto que nos merece este profesor potosino, nos parece ilgico que
desconociendo su existencia se ocupe de l y molestarse en las consideraciones
en precedencia. Su razn para negar su existencia, no es convincente no puede
desprenderse una rama ms del ya de por s prolijo rbol del derecho.22
Para que el alumno tenga un conocimiento ms exacto del tema que estudiamos,
se exige acudir a la forma en que nacieron tanto la Penologa como el Derecho
Penitenciario, para lo cual acudimos al maestro espaol Don Luis Jimnez de
Asa, que en su Tratado de Derecho Penal, explica la arqueologa penolgica: La
palabra Penologa fue creada por el publicista germano americano, Francis Lieber,
que naci en Berln el ao 1800 y que muri el 2 de octubre de 1872 en los
Estados Unidos. Habl de Penology en una carta privada el ao 1834 segn dice
Howard Wines. (Correction, I).
Crtico acrrimo de su colega espaol, Cuello Caln, ms por motivos polticos
que acadmicos, destruye los argumentos de ste por falta de sistema y de ausencia
de criterio cientfico, cuando se refiere al contenido y a la diferencia con el Derecho
Penitenciario, que ya hemos pasado revista en pginas anteriores. Se suscribe al
criterio de Julio Altmann, por considerarlo mejor, al fijar distinciones, y en este
sentido el Derecho Penitenciario es una parte del Derecho Penal, y la Penologa es
una rama separada de la Criminologa.
Jimnez de Asa nos explica tambin el origen del Derecho Penitenciario: El ttulo
de Dirritoi penitenziario lo adopta la Revista, que se publicaba en la Italia fascista,
bajo la direccin de Novelli. Segn este autor, el Derecho Penitenciario es el
conjunto de normas jurdicas que regulan la ejecucin de las penas y de las medidas
de seguridad, desde el momento en que es ejecutivo el ttulo que legitima su ejecucin.
Su contenido se refiere a las condiciones de ejecucin, a la extensin de la relacin
punitiva, a los sujetos y objetos de la ejecucin, a la tutela de los derechos de los
condenados, a la finalidad de la ejecucin y a las modalidades para realizarla.

22

Ob. Cit. Pg. 4

55 /

Nos da noticias de que en el mes de abril de 1932, el tercer Congreso Internacional


de Derecho Penal, que se celebr en Palermo, trat de este tema, y si bien aceptaron
su importancia, consideraron que se hallaba en formacin.23
Lo cierto es que los penalistas desde esa poca empezaron a desinteresarse de la
pena y su ejecucin, de all mi explicacin, que empezara el auge tanto del Derecho
Penitenciario como el de ejecucin Penal, es ms, recuerdo que en el ao de
1964, en los inicios de nuestro profesorado en esta Facultad, nos adverta el
maestro Ezequiel D. Puente, cuando impartamos Derecho Penal, parte general,
que en el programa de esa materia no se inclua la PENA.
Para concluir con las interesantes explicaciones histricas de este autor, debemos
acudir por mtodo al cuadro de la enciclopedia de las ciencias penales. Son cinco
rubros: Filosofa e Historia; las Ciencias causal-explicativa (o Criminologa), que
comprende: a).- Antropologa y Biologa criminales; b).- Psicologa criminal (incluido
el Psicoanlisis criminal), c).- Sociologa Criminal y d).- PENOLOGIA.- El tercer
rubro son las ciencias Jurdico, represivas, que abarcan a: a).- Derecho Penal (o
Dogmtica penal); b).- Derecho Procesal Penal; c).- Derecho Penitenciario y d).Poltica Criminal .
Los otros dos grupos son las Ciencias de la Pesquisa y las Ciencias auxiliares.24
Para el Dr. Quiroz Cuarn la Penologa pertenece a las Ciencias Jurdico represivas,
lo mismo que el Derecho Penitenciario, y no hace alusin al Derecho Penal Ejecutivo;
en cambio para el Dr. Luis Rodrguez Manzanares, es de la conviccin que es
ciencia causal-explicativa, y por lo tanto, parte integrante de la Sntesis Criminolgica
y si hace sealamiento del Derecho Penal Ejecutivo, como ciencia jurdica y a
pesar de que no lo menciona, de la interpretacin de su texto, concluimos que
Derecho Penitenciario y Ejecutivo Penal es lo mismo, son sinnimos.
13. Derecho Penal Ejecutivo
(Derecho de Ejecucin de Penas)
En pginas anteriores al hacer los comentarios de Jimnez de Asa, se cit la
definicin que de este derecho, daba el autor Novelli. Lo destacamos por que
precisa: Desde el momento en que es ejecutivo el ttulo que legtima su
EJECUCION.

23

24

Jimnez de Asa. Tratado de Derecho Penal, Tomo I, Edit. Loseda, Buenos Aires, 1956, Segunda
Edicin, pg. 66 y 165.
Ob. Cit. Pg. 90. - Nota: el sealamiento de estas disciplinas y sus respectivas clasificaciones, han
sido estudiadas tambin por Francisco Pavn Vasconcelos, Derecho Penal Mexicano. Pg. 40 y
Alfonso Quiroz Cuarn. Medicina Forense. Pg. 945.

/ 56

Los profesionistas que hemos sido testigos desde 1960, del movimiento penitenciario,
el Dr. Sergio Garca Ramrez, Antonio Snchez Galindo, Rodrguez Manzanares y
otros ms compaeros ya desaparecidos, como Gustavo Malo Camacho, Gustavo
Barreto Rangel, Roberto Tocaven y Salvador Lpez Caldern, y desde luego nuestro
querido maestro el Dr. Alfonso Quiroz Cuarn, podemos testimoniar la evolucin
que han tenido estos conceptos en Mxico.
La definicin de Novelli, es para mi una particular ruta para explicar estas definiciones,
y que en lo personal lo sealo, en el numeral siguiente:
El prestigiado jurista argentino Sebastin Soler, considera al Derecho Penal Ejecutivo,
como parte del Derecho Administrativo.25. Esta dependencia surge, ya que es el
Poder Ejecutivo, administrativo por excelencia el encargado de la ejecucin de las
penas.
De la misma nacionalidad que el anterior, C. Fontan Balestra, se inclina: Sin
desconocer los intentos de dar independencia al derecho de ejecucin penal o
Derecho Penitenciario, lo cierto es que hoy las normas que rigen la ejecucin de
las sanciones, son tratadas, por lo general, como un captulo del Derecho Penal.26.
Deriva esta conclusin, partiendo de la lgica, ya que el Cdigo Penal contiene las
prescripciones principales sobre el modo de cumplir las penas.
Cuando en Mxico, la materia penitenciara, se encontraba en la penumbra, Don
Constancia Bernaldo de Quiroz, eminente criminlogo y penlogo, refugiado espaol,
imparte una serie de lecciones de Derecho Penitenciario en Mxico en el ao de
1952, estudiando y valorando esta disciplina como se merece. Pues bien, se
adhiere este autor a la idea de que el Derecho Penitenciario es parte del Derecho
Penal, y alude: Recibe el nombre de Derecho Penitenciario aqul que, recogiendo
las normas fundamentales del Derecho Penal, del que es continuacin hasta
rematarle, desenvuelve la teora de la ejecucin de las penas, tomada esta palabra
en su sentido ms amplio, en el cual entran hoy tambin las llamadas medidas de
seguridad.2 7
El ya citado autor J. Ojeda Velzquez, a pesar de titular su libro Derecho de
Ejecucin de Penas, se refiere ms al Derecho Penitenciario, y lo considera una
disciplina autnoma. Cabe mencionar que lo define: Como el conjunto de las
disposiciones legislativas o reglamentarias que disciplinan la privacin de la libertad,
desde que un individuo es detenido y puesto a la disposicin del Ministerio Pblico,
25

Derecho Penal Argentino. Edit. Argentina, TEA, Buenos Aires, 1951. Primera Reimpresin. Tomo
I, pg. 1

26

F. Balestra. Tratado de Derecho Penal. Edit. A Perrot. Parte Gral., Buenos Aires, 1970, Tomo I.,
pg. 37.

27

C. B. De Quiroz. Lecciones de Derecho Penitenciario. Textos Universitarios. Mxico, 1953. Pg. 9

57 /

convalidando su estado de detencin por el rgano jurisdiccional y puesto a la


disposicin de custodia de la autoridad administrativa, hasta la total compurgacin
de la pena que le fue impuesta.28
Consideramos demasiado amplio el objeto que le da este autor, al Derecho
Penitenciario, ya que como se puede desprender de la definicin, abarca: a). La
detencin de una persona por violar un Reglamento de Polica y Buen Gobierno; b).
La detencin preventiva; c). La detencin por condena definitiva; d). La detencin
debido a una medida de seguridad (la de un enfermo mental). Opino que el inciso
a). Por faltas al Reglamento Policiaco, no debe estar incluido ya que es materia
del Derecho Administrativo, y que definitivamente no podemos mezclar lo que es
una falta a un delito.
La verdad es que en el devenir histrico, estas disciplinas han demostrado su
utilidad y tomado su acomodo cada una participando en sus respectivos objetivos.
Hasta aqu, es indudable que le debe de quedar bien claro al alumno, que s
existe una palpable diferencia entre Penologa y Derecho Penitenciario. Nos
queda por aclarar si el Derecho Penitenciario es sinnimo de Derecho de Ejecucin
de Penas, o tiene contenido diferente.
Nos suscribimos al concepto de E. Cuello Caln, sobre el concepto de Penologa.
En efecto nuestra interpretacin, basada sobre todo en su evolucin es la siguiente:
La Penologa comprende el estudio de TODO tipo de investigaciones y doctrinas
sobre TODAS las penas y medidas de seguridad.
Dichas investigaciones que recoge y hace suyas la Penologa, pueden provenir de
la filosofa, de la historia, de la moral, de la sociologa, de la religin, e incluye
TODAS las penas, se encuentren vigentes o no, basta y sobra que en un momento
hayan existido. As por ejemplo, si queremos estudiar la pena de muerte, desde el
ngulo histrico, acudimos a la Penologa; si nos inclinamos por las reflexiones de
otra pena eliminatoria, como es el ostracismo, el destierro buscamos en la Penologa;
si nuestro deseo es investigar sobre las penas difamantes bajo la ptica de la
moral, le concierne a la Penologa; en cambio si nuestra inquietud son las penas
privativas de libertad, desde otra ptica, nos refugiamos en la Penologa y por
ltimo, si nos llama la atencin las penas econmicas nos basamos en la Penologa.
Esta disciplina cronolgicamente fue la primera que naci en materia penitenciaria
y empez a recoger todo tipo de doctrinas e investigaciones sobre todo tipo de
penas. A continuacin aparece el Derecho Penitenciario, quien tiene su propio
desenvolvimiento en el panorama histrico-penitenciario. Fijarse bien, que si de la
Penologa afirmamos que estudia todo tipo de penas desde cualquier ptica, aqu,
28

Ob. Cit. Pg. 6 e Indice; Pg. XIV.

/ 58

se centran sus investigaciones desde el punto de vista JURIDICO solamente, y por


lo que hace al tipo de penas se inici con todo tipo de sanciones, pero actualmente
su inters lo lleva a la pena privativa de libertad, la prisin, y lo inici con los
procesados.
Empez en una forma por dems rudimentaria. En Mxico, por ejemplo, cuntos
aos estuvo ausente dentro del marco jurdico. Al ejecutar la pena de muerte, nos
encontramos, cuando esta sancin existi en Mxico, con un simple reglamento
que hablaba de cmo deba llevarse a cabo. Sobre la prisin, los lazos de reglas
jurdicas entre el Estado y el privado de la libertad, sobre los derechos y obligaciones
de ambas partes, brillaron por su ausencia por dcadas. Escasas y dispersas
normas jurdicas y por cierto de tercer orden, las localizamos de manera difusa
tanto a nivel nacional como estatal. Reglas sobre la forma en que se iban a destinar
fondos para la construccin de cierta prisin; que las multas que se aplicaran se
iban a destinar a.. ; que los presos deban recibir como alimentos; algunas
consideraciones sobre el trabajo penitenciario, y sobre todo, cuando menos en
Nuevo Len, la aparicin de las Leyes de Indulto y Conmutacin de Penas que
hacan su presencia en determinadas pocas del ao, Septiembre, mes de la
Patria, en Diciembre, Navidad.
Al Estado no le preocupaba, no le interesaba ocuparse de los presos, y la sociedad
lo daba por entendido que as fuera. Era considerado otro mundo, el de los
marginados para qu perder el tiempo en hablar de derechos y obligaciones de
los encerrados?, Porfirio Daz, como Presidente de la Repblica inaugura el entonces
esperanzador edificio de Lecumberri, en septiembre de 1910 y posteriormente
cont con su reglamento interno, lo mismo que la Colonia de las Islas Maras. El
Primer Congreso Nacional Penitenciario, celebrado en la ciudad de Mxico, del 24
de noviembre al 3 de diciembre de 1932, inclua entre sus temas: Importancia
de la expedicin de un Cdigo sobre la aplicacin de la pena y Reglamentos
Internos de las prisiones. En estos tpicos se llamaba la atencin sobre la falta de
esos importantes instrumentos jurdicos penitenciarios en la Repblica Mexicana.
Uno de los primeros Estados que arrancaron y rompieron ese tab, fue Veracruz,
tierra de grandes juristas. A esta entidad federativa se debi el primer Cdigo
Penal que existi en Mxico, de 1835, y la primera Ley de Ejecucin de Penas de
1 de julio de 1948, siendo Gobernador Ruiz Cortines.
Pero definitivamente son los aos de 1966 a 1970 cuando se inicia en Mxico, el
verdadero movimiento penitenciario, calificado por todos como el parteaguas de
nuestra disciplina. La historia registra, para orgullo de sus grandes impulsadores,
Dr. Alfonso Quiroz Cuarn, Sergio Garca Ramrez y Antonio Snchez Galindo, que
en el ltimo tercio de 1966 siendo entonces Gobernador del Estado de Mxico,
Juan Fernndez Albarrn se entreg un proyecto para la puesta en marcha de un

59 /

nuevo reclusorio, incluyendo la prisin abierta, en las inmediaciones de la ciudad


de Toluca, dentro de la jurisdiccin de Almoloya de Jurez. A su trmino, los directivos
fueron los dos ltimos profesionistas arriba sealados y demostraron que con
seleccionado personal penitenciario, se puede conducir con xito a las mejores
metas un centro penitenciario, que fue ejemplo mundial por varios aos. por qu
se termin esa estructura y organizacin penitenciaria tan brillante?. Hago ma la
respuesta que dara mi excelente amigo A. Snchez Galindo: En este pas se
amanece y se anochece cada seis aos. O como lo respondera el maestro Quiroz:
En Mxico, pasa todo y no pasa nada.
Como se asent anteriormente, en Mxico, y agregara en Latinoamrica, el Derecho
Penitenciario gozaba de muy pocas consideraciones. Existen investigaciones que
dan como resultado que en muy pocas Facultades de Derecho se anotaba esta
disciplina dentro de los programas de estudio, y las pocas que si lo hacan era
materia optativa.
Esto no ocurri dentro de nuestra Facultad y Colegio de Criminologa, ya que
desde la fundacin del Colegio, se encuentra entre las materias principales.
Volviendo al impulso de nuestra disciplina, a nivel federal, el Dr. Garca Ramrez,
presenta su proyecto de Ley de Normas Mnimas sobre Readaptacin Social del
Sentenciado, que en su momento estudiaremos, la cual fue aprobada por el
Congreso y fue publicada el 19 de mayo de 1971. La expedicin de la mencionada
ley, fue el punto de partida para que los Estados de la Repblica, expidieran su
propia Ley de Ejecucin de Penas, y en pocos aos, ellos contaran con su propia
ley, terminando con ello, cuando menos en el captulo jurdico con la dimensin
arbitraria que campeaba en la materia penitenciaria. Sostengo lo anterior, ya que
anteriormente, los criterios para dirigir las prisiones dependan de la calidad y
profesionalismo moral de su Director, pero sin ninguna gua jurdica.
De all la relevante importancia tanto del Derecho Penitenciario, como su
desenvolvimiento, el Derecho Penal de Ejecucin de Penas o Ejecutivo Penal, ya
que representa el principio de legalidad tanto de los procesados como de los
sentenciados, dentro de un Estado de Derecho democrtico. Constituye en su
ncleo LA REGULACION DE LA RELACION JURIDICA, representa el ordenamiento
legal del Estado (jus puniendi, derecho de castigar) y el recluso, el privado de su
libertad.
Resumiendo de lo dicho hasta ahora. Tenemos en primer lugar la Penologa, a
continuacin el Derecho Penitenciario y el Derecho de Ejecucin de Penas.
Para responder el cuestionamiento anteriormente planteado de que si el Derecho
Penitenciario y el de Ejecucin de Penas, son sinnimos, iguales, o independientes
y autnomos, hubiese que acudir a su contenido. Es el mismo?. Ya se ha comentado

/ 60

que existen autores que en doctrina aseveran distincin entre uno y otro, otros ms
lo asemejan, y los menos niegan su existencia, o lo reducen a un simple anlisis de
reglamento penitenciario.
Veamos el contenido, que le deparan varios autores a la Penologa, Derecho
Penitenciario y al de Ejecucin de Penas.
Eugenio Cuello Caln, nos ensea:
1.- Concepto de Penologa. 2.- Derecho de Ejecucin de Penas. El llamado Derecho
Penitenciario. 3.- La Pena; Concepto y caracteres. 4.- Individualizacin de la Pena.
5.- La Sentencia Indeterminada. 6.- Las medidas de seguridad. 7.- La Pena Capital.
8.- Penas Privativas de Libertad. 9.- El tratamiento en Libertad. La suspensin
condicional de la pena o condena condicional.29
El autor Emiro Sandoval Huertas le da el siguiente contenido a la Penologa:
1.- Ubicacin de la Penologa. 2.- Concepto de Penologa. 3.- Objeto de estudio
de la Penologa. 4.- Penas. 5.- Relaciones de la Penologa con otras especialidades
afines. 6.- Antecedentes Histricos: Fase vindicativa; fase retribucionista; fase
correccionista y la resocializante. 7.- Otros objetivos: La intimidacin; la Proteccin
Social y Concepciones Eclcticas. 8.- La Sancin Penal del delito poltico. 9.Sanciones Penales contra la vida. 10.- Sanciones Penales contra la libertad
individual. 11.- La Ejecucin de las Sanciones Penales contra la libertad individual:
El tratamiento penitenciario, la institucin penitenciaria. 12.- Sanciones penales
contra el patrimonio econmico.30
Juan M. Ramrez Delgado, por su parte seala: 1.- Concepto de Penologa. 2.- Las
Medidas de Seguridad. 3.- La Penologa en relacin con otras disciplinas jurdicas
(Derecho Constitucional y Penal). 4.- La Pena, sus principios, sus fines y sus
caractersticas; clasificacin de las penas (las corporales, de muerte, etc.). 5.- Las
penas privativas de libertad (el rgimen progresivo tcnico, el tratamiento
penitenciario, el consejo tcnico penitenciario, las penas cortas, la prisin de larga
duracin; las medidas de seguridad; su definicin, sus caractersticas, sus principios,
clasificacin y su aplicacin y el marco legal de las medidas de seguridad.31
Reafirma Luis Marco del Pont:
1.- Su concepto. Importancia. Su autonoma. 2.- Relaciones con otras disciplinas
(penologa, criminologa, constitucional, penal, procesal penal, administrativo).
29

Ob. Cit. Indice, pg. 695

30

S. Huertas. Penologa Parte General. Universidad Exenado de Colombia, 1982. Pg. 6

31

Ob. Cit. Indice. Pg. 245.

61 /

3.-Historia; Precursores del Penitenciarismo. 4.- Los Sistemas penitenciarios;


derechos y obligaciones de los presos; construcciones penitenciarias; personal
penitenciario; tratamiento criminolgico; trabajo penitenciario; sexualidad y prisin;
la visita ntima; la educacin penitenciaria; la asistencia medica; prisin y drogas.
5.- Seguridad; motines y protestas. 6.- Patronato de reos. 7.- Intercambio de
prisioneros. 8.- Literatura, cine y crceles y anlisis crtico de la pena de prisin y
alternativas.32
En su Manual de Derecho Penitenciario, Gustavo Malo Camacho, registra:
1.- Concepto, su fin y relacin con otros derechos. 2.- Historia. 3.- Ambitos de
aplicacin del derecho penitenciario; su interpretacin; leyes de derecho
penitenciario (disposiciones constitucionales, ley de normas mnimas sobre
readaptacin social, las leyes en los estados, reglamentos). 4.- Establecimientos
penitenciarios; personal; sistema; consejo tcnico penitenciario; individualizacin;
tratamiento penitenciario; trabajo y educacin penitenciario; disciplina; relaciones
sociales; asistencia mdica; asistencia a liberados y modalidades del tratamiento
y el rgimen del derecho penitenciario.33
Jorge Ojeda Velzquez, puntualiza en su Derecho de Ejecucin de Penas:
1.- Definiciones y Objeto del Derecho Penitenciario. 2.- La autonoma del derecho
penitenciario: Derecho Penitenciario y las otras ramas de derecho. 3.- Sistemtica
para el estudio del derecho penitenciario. 4.- El ambiente en donde se desarrolla
la ejecucin de la pena detentiva; los sistemas penitenciarios; la arquitectura
penitenciaria; las prisiones en Mxico; direccin y control de la pena detentiva. 5.Tratamientos Penitenciarios; tratamiento jurdico criminolgico; tratamiento mdicoquirrgico; tratamiento psicolgico; tratamiento de tipo jurdico administrativo y
los sustitutivos de la pena.34
Este ltimo autor es el nico que bautiza su obra como Derecho de Ejecucin de
Penas, y como se desprende de su contenido la prioridad la tiene la ejecucin de
la sancin propiamente dicha.
Se endereza su estudio hacia adentro de la prisin, a su estricto y cabal
cumplimiento, cuando la autoridad judicial concluy su delicada misin y se hace
entrega del reo al poder ejecutivo. De aqu que, en alguna ocasin se dijera el
Derecho Penitenciario comprenda la relacin jurdica de procesados y sentenciados
y el Derecho de Ejecucin de Penas, cuando dicho ttulo se legitima con la sentencia,
en el momento en que el criminal es acreditado como tal en funcin de la sentencia
32

Ob. Cit. Pg. Indice Pg. XI

33

G. M. Camacho, Editado por Secretara de Gobernacin, Mxico, 1976

34

Ob. Cit. Pg. Indice. Pg. XIII

/ 62

ejecutoria: esto es el contenido de este derecho, no le interesa ni le incumbe


adentrarse en el campo jurdico del procesado, del juez-tribunal, para eso estn las
garantas constitucionales, por lo tanto este derecho est inmerso en los ejecutoriados.
De lo anteriormente examinado, nos explica el porqu de las confusiones del
contenido de estas disciplinas. En mi opinin si pueden coexistir ambos derechos.
Veo en el primero (penitenciario), reglas netamente jurdicas, y en el segundo,
normas de carcter jurdico y criminolgicas.
14. Cuadro comparativo de los tres derechos: el Penal,
Procesal Penal y Penitenciario.
Este nmero, se encuentra ntimamente ligado con el anterior y el mtodo pertenece
al cronolgico.
Definitivamente el que hizo su aparicin primero lo fue el Derecho Penal, el de
ms prosapia y tradicin. No es nuestra intencin ni el lugar, hacer una descripcin
de su arqueologa jurdica, basta comprender que este derecho tambin llamado
sustantivo penal recoge las normas doctrinarias y seala los delitos. Nos
encontramos con un Cdigo Penal que sintetiza la doctrina y que es producto del
Poder Legislativo y su aplicacin corresponde al Poder Judicial. El procesal Penal
tambin llamado Adjetivo Penal, ya que su contenido es las formas y formalidades
del procedimiento, del proceso penal, y es el segundo que naci despus del
Penal.
Por muchos aos, fueron los nicos que estuvieron en vigor en el panorama de las
ciencias jurdico-represivas, por lo tanto el legislador no tuvo ms opcin de
encomendar a estos derechos, sobre todo al primero, captulos que en realidad
pertenecan al derecho penitenciario. Temas como el catlogo de las penas y
medidas de seguridad, sus definiciones, sus modalidades, el trabajo de los presos,
instrumentos jurdicos como la libertad preparatoria, el indulto, son los
contemplados en los cdigos penales de aquella poca, as como la forma de
proceder en su concesin, en el Cdigo de Procedimientos Penales (requisitos y
condiciones). No exista entre nosotros el derecho penitenciario ni haba leyes de
ejecucin de penas, como ya se coment en pginas anteriores. Esto aconteci a
nivel federal con los Cdigos Penales, de 1871, 1929 y el actual de 1931, hasta
el mes de mayo de 1971, que surgen en el mundo jurdico, la Ley de Normas
Mnimas. pero toda la materia penitenciaria que se encontraba en los cdigos
mencionados pas a formar parte de las Normas Mnimas?. No, Cul es la
explicacin?. En el Congreso de Palermo de 1932, como uno de los temas centrales
se encontraba el Derecho Penitenciario, y a partir de ese encuentro, muchos pases
empezaron a elaborar proyectos de Cdigos de Ejecucin de Penas. Observar

63 /

bien, que se dice Cdigo, lo que significa el trabajo titnico de sealar, de poner
toda la materia penitenciaria en un solo cuerpo legal y naturalmente rescatar todos
los captulos del Cdigo Penal y de Procedimientos Penales relativos y pertenecientes
a lo penitenciario. El fenmeno anterior, de la ausencia del derecho penitenciario y
de la disyuntiva de elaborar un Cdigo de ejecucin de Penas, no fue privativo de
Mxico, aconteci en muchos pases de habla hispana. Lo que vino a inclinar la
balanza a favor de modestas, pero valiosas Leyes de Ejecucin de Penas (en lugar
de Cdigo), fue la aprobacin por parte de los pases miembros (entre ellos Mxico)
de la Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.) del Conjunto de Reglas Mnimas
para el Tratamiento de los Reclusos, resolucin que fue adoptada el 30 de agosto
de 1955, por el Primer Congreso de las Naciones Unidas para la Prevencin del
Delito y Tratamiento de los Delincuentes.
Como su nombre lo indica, su finalidad era dejar establecido en un campo en
donde no haba nada sembrado, -lo bsico, lo fundamental, lo esencial del tema,
con el fin prctico de que se pudieran aplicar sin mucha dificultad. Inclusive
fijarse bien la ley de ejecucin de penas federal, se denomina Ley de Normas
Mnimas para...
Lo mismo sucedi con los Estados de la Repblica, optaron por elaborar y aprobar
por las Legislaturas locales, leyes de ejecucin de penas, en lugar de Cdigos, y
Nuevo Len no fue la excepcin, ya que en aquel tiempo rega el Cdigo Penal de
1934 y la Ley sobre Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad,
entr en vigor el cinco de junio de 1973 (el proyecto fue realizado por el Lic.
Hctor F. Gonzlez Salinas), y la actual es de 1994. De tal suerte que, en un
principio solo contbamos con leyes sustantivas y adjetivas penales y la regulacin
jurdica en la ejecucin de las sanciones no tena base ni soporte jurdico,
remedindose esta enorme laguna del derecho hasta 1971 a nivel federal y
localmente hasta 1973.
Actualmente hay la tendencia de confeccionar un Cdigo de ejecucin de Penas
Federal, ya que se considera que la Ley de Normas Mnimas ha sido rebasada.
15. Sistema Penitenciario
Existen tres conceptos muy concatenados, el de Sistema, Rgimen y Tratamiento
Penitenciario.
Nos apoyamos en lo que consideramos lo ms ajustado a lo definitorio, al maestro
Elas Neuman: Para autores como Beeche Lujn y Cuello Caln, sistema y
rgimen penitenciario son exactamente una misma cosa; Garca Basalo sostiene,
en cambio, lo contrario y nos adherimos a su opinin por entender que es la ms
ajustada a la realidad, donde suelen coexistir legal y prcticamente los ms diversos

/ 64

regmenes, dentro de un mismo sistema represivo. Define el sistema


penitenciario como: La organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las
sanciones penales (penas o medidas de seguridad) que importan privacin o
restriccin de la libertad individual como conditio sine qua non para su efectividad.
35 (condicin sin la cual no es posible).
La palabra clave es: organizar, naturalmente por el Estado, quien es el que detenta
el derecho de castigar. En el sistema, tienen cabida los distintos regmenes que en
un momento dado lo integran. El gnero es el sistema y la especie es rgimen.
Organizar es establecer, disponer y preparar algo para lograr un fin; es poner los
medios idneos y adecuados que funcionen y lograr esa finalidad propuesta. Cules
son las bases para fijar, establecer esa organizacin? El legislador acude en primer
lugar a lo ordenado por la Constitucin Federal, que en su artculo 18, que es la
disposicin principal constitucional en materia penitenciaria le ordena. Al efecto,
este artculo dispone: Los gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn
el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la
capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin
social del delincuente. Por lo tanto hay que cumplir con ese mnimo constitucional
que son tres fundamentos: trabajo, capacitacin o pedagoga laboral y educacin.
Despus se podr aadir otros factores dictados por la moderna ciencia
penitenciaria, siempre y cuando no rian con los anteriores y se presentaran en la
ley secundaria, es decir, en la ley de ejecucin de penas. (Algunos autores, opinan
que en rigorismo tcnico, se debera decir sistema penitenciario, y no sistema
penal, ya que ste se refiere al derecho penal y aqu estamos refirindonos al
penitenciario).
Como lo veremos en el captulo tercero, la evolucin de los Sistemas Penitenciarios,
la implantacin de una estructura organizativa, y su desarrollo van de la mano con
la humanizacin de las penas, su ejecucin y su cumplimiento. Existi una poca
en que no hubo necesidad de la creacin de un sistema, de una organizacin.
Pinsese en la pena de muerte, que en mucho tiempo imper como la reina de las
penas; lo nico que se requera, era el verdugo y el instrumento utilizado para
eliminar al hombre, piedras, soga, plvora, acero, electricidad, gas o la qumica
letal. Para qu se necesitaba una estructura, una arquitectura penitenciaria? En
realidad los sistemas penitenciarios vinieron con la pena de prisin.
16. Rgimen Penitenciario
La definicin que proporciona el eminente maestro argentino y fino amigo, E.
Neuman: Es el conjunto de condiciones e influencias que se renen en una

35

E. Neuman Prisin Abierta, dit. De Palma, Buenos Aires, 1962. Pg. 85.

65 /

institucin para procurar la obtencin de la finalidad particular que le asigne a la


sancin penal con relacin a una serie de delincuentes criminolgicamente
integrada.36
Valiosa su aportacin que ha sido aceptada y acogida en el Derecho Penitenciario,
y que destaca claramente: a).- El conjunto de condiciones e influencias. Involucra
a los elementos que lo integran, tan esenciales como la arquitectura penitenciaria,
adecuada y pensada en el tipo de establecimiento, su funcionalidad depender
del destino que se tiene proyectado. Resulta obvio que nunca ser lo mismo un
Centro Penitenciario de mxima o alta seguridad, de media o de mnima, o bien,
una prisin abierta. b).- El personal adecuado e idneo. El personal penitenciario,
si no lo es todo, es casi todo. Podemos contar con excelentes, modernas
instalaciones y sofisticados sistemas de seguridad, pero si carecemos del personal
bien reclutado, seleccionado, vocacionado y capacitado, el edificio se derrumba.
c).- El grupo criminolgicamente integrado. Hablamos de la clasificacin en toda
su excelencia. Lo antagnico de la individualizacin penitenciaria, es la
promiscuidad, en donde el hombre pierde su identidad y se convierte en una
cosa, objeto ms, en un almacn de hombres dentro de una jaula sdica. d).- y
una vida humana aceptable en relacin con el de la comunidad circundante. e).El procurar el logro de la finalidad particular que se le asigne a la sancin penal.
Aqu no existe punto de equivocar o perder el camino, nuestra misma Constitucin
federal en su artculo 18, nos seala que es la READAPTACION SOCIAL DEL
DELINCUENTE. Y mientras no se reforme, no podemos cambiar de rumbo.
Adelantando un poco, diremos que el artculo 7 de la Ley de Normas Mnimas
establece:
El Rgimen penitenciario tendr carcter progresivo y tcnico y.. (Es progresivo,
porque se encuentra dividido en fases o etapas y es tcnico ya que utiliza
fundamentos psicolgicos y criminolgicos). Lo mismo ocurre con el precepto 24
de la Ley que Regula la Ejecucin de las Penas en Nuevo Len: El rgimen
penitenciario tendr carcter progresivo y tcnico, cualquiera que sea la pena
impuesta... Por lo tanto, el rgimen penitenciario forma parte de el sistema total.
En lo particular llamara al rgimen, la poltica penitenciaria que el Estado se ha
propuesto llevar y que se encuentra plasmado en la ley. Entendida la poltica
como una forma de llevar las cosas, de conducir y manejar la Institucin.
17. Tratamiento Penitenciario
Consiste en la aplicacin intencionada a cada caso particular de aquellas influencias
peculiares, especficas, reunidas en una institucin determinada para remover,
36

Ob. Cit. Pg. 86

/ 66

anular, o neutralizar los factores relevantes de la inadaptacin social del


delincuente.37
Recordemos que el propsito de este captulo es dar una somera explicacin sobre
la terminologa fundamental empleada en esta materia, ya que los conocimientos
ampliados se encuentran en el semestre respectivo, por lo pronto es suficiente
afirmar, que el tratamiento fue una voz, que nuestra materia la tom ms bien de
la medicina, para significar un sistema de curacin, y por eso no a pocos penlogos
y penitenciaristas les desagrad, ya que afirmaban y con razn de que no todos
los delincuentes son enfermos, pero en fin con el tiempo se le dio carta de
naturalizacin y se qued en esta disciplina. En un principio si se emple en
trminos mdicos, ya que se curaba al delincuente para despus sancionarlo; se
sanaba al condenado para despus emprender tcnicas psicolgicas de
readaptacin. Posteriormente la nocin y significado logr ampliarse, y ya
comprenda la otra acepcin de este masculino; el trato que se le da a la persona,
especficamente a los detenidos en las prisiones. Mucha influencia, yo dira
definitiva, la imprimi las Naciones Unidas, con el estudio del Conjunto de Reglas
Mnimas para el Tratamiento de los Delincuentes, en donde la preocupacin por el
detenido se extiende a una gran dimensin, la mdica, la social, la familiar, la
psicolgica, alcanzando hasta nuestros das su verdadera significacin. Actualmente
existen propuestas de modificacin en el trato que debe de recibir el delincuente
y el tratamiento propiamente dicho, partiendo de la base que no todos los
delincuentes necesitan o requieren tratamiento, ejemplo, los delincuentes polticos,
los ocasionales, los culposos o bien hay delincuentes que nunca asimilarn el
tratamiento. (Contumaz). Naturalmente que la premisa principal del tratamiento
penitenciario, es intentar o lograr la readaptacin social del sujeto. Por eso en su
definicin se debe de destacar: a).- aplicacin intencionada a cada caso particular,
lo que determina los programas previos que la Institucin debe de tener para
aplicarlos a la persona de acuerdo a los resultados del estudio integral criminolgico
y b).- que su objetivo es remover, sacudir, recordarle a la persona cules fueron
sus factores crimingenos, los motivos por los que delinqui, e intentar, con el
esfuerzo siempre de lograrlo, de neutralizar al menos, si es que no se logra anular
dichos factores.
18. La Pena
Aliccin, dolor, dificultad, castigo impuesto por una autoridad: latn poena pena.
Del griego poine, multa, castigo, pago. De la misma familia: apenas, impune,
penal, penoso.38
37

E. Neuman, Ob. Cit. Pg. 87

38

Dicc. Etimolgico de la Lengua Espaola Gmez Silva, Guido, Edit. Fondo de Cultura Econmica.
Quinta Reimpresin, Mxico, 1996. Pg. 525.

67 /

En esta ocasin no acudimos a las definiciones, que son tantas como autores se
han ocupado del tema, preferimos destacar la caracterstica que se le atribuye,
conforme a su evolucin.
a)

La Pena es Venganza.

No es considerada como la primera fase de la pena, constituye ms bien el ms


remoto antecedente, ya que en realidad el Estado como organizacin, la autoridad
misma no haba nacido, por lo tanto el derecho de castigar tampoco. Pertenece a
los tiempos primitivos, a la tribu, al clan, en el cual prima la venganza de sangre.
El hombre se hace justicia por s mismo y de propia mano, Ni a la misma pequea
comunidad, en sus principios le interesaba la ofensa o dao inferido a uno de sus
miembros y dejaba que cada cual ejerciera su venganza. Poco despus esa
indiferencia fue desapareciendo, y nace el sentimiento de la colectividad. Surge
un espritu de solidaridad en la rudimentaria comunidad, en el cual determinados
delitos, como el homicidio, el secuestro de la mujer, eran ofensas, que todos ellos
hacan suya. Pasa la venganza a convertirse en un derecho- a la venganza, y
despus en deber sagrado. Perda su honorabilidad quien no la ejerciera, quedaba
deshonrado. Era una obligacin moral vengar a su prximo pariente, y la madre
lamentaba tener un hijo degenerado si no ejerca la venganza y la familia lo trataba
con desprecio. Tomar venganza era una exigencia. Resulta curioso y paradjico
que al mismo tiempo coexistiera el sistema de la hospitalidad, convirtindose en
un autntico ritual, ya que generaba respeto y confianza.
Desde el punto de vista del Derecho Penal, no se plantea en esa poca, la
culpabilidad del sujeto, estaba completamente excluida, al grado de que la penavenganza poda ser trascendental y no recaer precisamente en el autor del delito,
sino en un familiar, un principal, un superior, en un hombre de la misma categora
que el asesinado, en el caso del homicidio. Pero, esos tiempos fueron otros: Nos
preguntamos y las formas de venganza que operan entre las bandas de la
delincuencia organizada, entre las mafias, actualmente y que presenciamos en las
grandes ciudades, qu ser?
b)

La Pena es un Mal y es un Sacrificio

Aqu existe una ntima relacin entre el mal que el delincuente causa a su vctima
y el mal que recibe como sancin, ya que lo contrario al mal es el bien. En esta
acepcin la pena es un mal y un sacrificio, ya que el encarcelado, el condenado a
una pena, debe de renunciar, sobre todo hablo de la prisin, a su familia, a su
trabajo, en pocas palabras a su libertad, con todo lo que esto implica. Por eso se
suele decir: la prisin es un mal necesario. Cul es el porqu del mal?. Interesante
pregunta, pero que rebasara nuestro trabajo, el adentrarnos a su contestacin.

/ 68

c)

La Pena es un Premio

Nos recuerda inmediatamente el idealismo, rayando en lo utpico de Pedro Dorado


Montero (1861-1919) quien difunde sus muy particulares conceptos del Derecho
protector, tutelador de los criminales. Excelente maestro espaol, entregado
plenamente a la enseanza, que llega a escribir Un derecho penal sin delito y sin
pena, y que naturalmente su pensamiento se encontraba en el humanismo de las
sanciones.39
En lo personal realic una pequea encuesta entre mil internos tanto del Centro
Preventivo de Topo Chico, como del CERESO de Apodaca, hace aos, y entre una
de las preguntas que formul: Qu le significa la pena?. Recib 80 contestaciones
que mencionaban que para ellos fue un premio, ya que gracias a que las autoridades
se la impusieron, comprendi la vida de disoluta y desaprovechada que llevaban,
que en la prisin haban reflexionado y meditado y haban cambiado de vida, se
sentan hombres transformados en bien de su familia, sus semejantes y de ellos
mismos. Pues bien, fueron los menos, pero sinceros o no, as respondieron.
d)

La Pena es un Castigo

Referida en su momento, no a una mortificacin del espritu, sino el de aplicar


castigos corporales, los afligidos y recibidos por el cuerpo, como los azotes, el
ltigo. Penas muy socorridos en la edad media, agregadas que deban de ejecutarse
en pblico para escarmiento ya no tanto del delincuente sino de los potenciales
delincuentes.
El Rey, la autoridad, se senta representante de la divinidad y en su administracin
de justicia, aplicaba estas penas degradantes y bestiales. La pena era como una
medicina del alma-, pero deba ser aplicada a travs del dolor para lograr la
correccin del individuo. Por lo tanto infligir un dolor fsico, se traduca en
sufrimiento.
e)

La Ley del Talin

He dejado con toda intencin la explicacin de la Ley del Talin, hasta estas
lneas, ya que es oportuno por la conexin de lo aqu comentado. Se ha sealado
la etapa de la venganza privada por la parte agraviada, y muy tmidamente la
autoridad adquiri y se facult el derecho de castigar, de punir. Esto constituy un
gran avance, y como ejemplo tenemos el Cdigo de Hammurabi, que viene a
marcar la pauta de la PROPORCIONALIDAD de la pena. En efecto, antes de este
instrumento jurdico el grado de la sancin, se encontraba desproporcionada con
relacin al dao causado. Ejemplo: por un simple robo, la pena de muerte o la
39

Bases para un Nuevo Derecho Penal. Edit. De Palma, Buenos Aires, 1973.

69 /

esclavitud, por una ofensa trivial existe azotes, es decir, no haba proporcin entre
la accin delictiva y la sancin.
Este cdigo que tuvo su esplendor durante la Primer Dinasta de Babilonia, 2000
A. C., recoge en su esencia la Ley del Talin. El Diccionario Jurdico Penal, enuncia:
Expresin derivada del latn talis, igual, y que representa un antiqusimo y desueto
principio punitivo, segn el cual el delito deba castigarse por los particulares, ya
que el Estado no estaba organizado para administrar justicia, con penas semejantes
al dao producido por la accin ilcita aunque como es obvio, algunos delitos no
admitan tal especie de compensacin penal, como por ejemplo: la violacin, el
adulterio y el rapto.
Ya en el Exodo se haca referencia a la norma y se estatua: pagar vida por vida;
y en general se pagar ojo por ojo, diente por diente, mano por mano, pie por pie,
quemadura por quemadura. Es lo que se conoce por Ley del Talin40. Aunque sea
cruel e irnico, algo se adelant: solamente un diente, no ms; solamente una
oreja, no ms. En una forma por dems atinada, Roberto Reynoso Dvila seala:
La Ley del Talin no es una pena, es una clase de medida penal, la primitiva
forma, ruda, de medida penal en el mundo. Hay que distinguir dos clases de
Talin: el material y el moral. El material consiste no solo en causar al criminal un
dao igual al que l produjo, sino tambin en producirlo de la misma manera que
l lo produjo. El moral consiste en privar al reo de un derecho tan importante
como el que lesion, y causarle un dao tan sensible como el que l caus. El
Cdigo de Hammurabi, adoptaba el sistema talional.41. Es lgico que reciba crticas
esta norma del talin, ya que la justicia no debe de imitar lo que hizo el delincuente.
Resulta por dems interesante comentar este cdigo, ya que a pesar de su conocida
aplicacin de la ley del Talin, se encontrara leyes que no respetan dicho principio
y resultan altamente desproporcionada, solamente al sancionar los hechos con la
pena de muerte.42.
f)

La Pena es Expiacin

Se relaciona muy de cerca con la divinidad. Pecado y delito se enlazan d tal


forma que en aras del Dios, se debe lavar la ofensa, purificando su culpa por
medio de un sacrificio. Ya no importa tanto el dao a su semejante, ste queda en
segundo trmino, primero es el Ser Supremo. Se deben practicar la penitencia, la
abstinencia, las privaciones para lograr alcanzar el perdn divino. Es obvio que
estamos frente a una actitud interna, es la introspeccin, es la reflexin, es ponernos
frente a frente con nuestra conciencia, inclusive, por actos que no logran
40

Gil Miller Puyo. Edit. Librera del Profesional, Bogot, Colombia, 1981. Pg. 355

41

Teora General de las Sanciones Penales. Edit. Porra, S. A. Edicin, Mxico, 1996. Pg. 23

42

Cdigo de Hammurabi. Edit. Nacional preparado por F. Lara Peinado Clsicos, Madrid,

/ 70

exteriorizarse, que se quedan y guardan dentro de la fase interna y que el Derecho


Penal no lo tomara en cuenta.
g)

La Pena es Retribucin

Recompensar, compensar, pagar: del latn retribuere, devolver43. R. Reynoso Dvila


hace una clara explicacin, recurriendo a la autora E. Daz Arciniega, de la expiacin
y retribucin.
La diferencia entre expiacin y retribucin, es que la primera pertenece al mbito
moral, y sobre todo, al de la religin; mientras que la segunda, se refiere al campo
del Derecho y est regida por los principios de justicia. La expiacin es el
remordimiento ante la propia conciencia, la prdida de la paz ntima, el desorden
interno del alma, la responsabilidad ante Dios; la retribucin constituye una medida
objetiva de restauracin del orden jurdico quebrantado, de restitucin de las cosas
a su correcto estado, sino material al menos ideal.44.
Esta concepcin de la retribucin, ha sido ampliamente discutida. Proviene desde
los escolsticos, San Agustn y Santo Toms, quienes imprimieron un sentido
retributivo de la pena. Nos explican desde la retribucin divina (Dios es quien
retribuye lo injusto con el mal de la pena), hasta la justicia conmutativa, es decir,
la justicia que devuelve mal por mal. Empero estas concepciones se identifican
con la venganza. Don Antonio Beristain, apasionado criminlogo y excelente jurista,
acota: A pesar de esta insistente repulsa contra todo lo que signifique venganza,
los telogos sostienen el aspecto retributivo de la pena.45. Es comn escuchar a
los sentenciados en los Centros Penitenciarios: estoy pagando mi deuda a la
sociedad; ya pagu mi deuda a la sociedad. Posteriormente otros autores como
Manuel Kant se acogen a la retribucin como caracterstica de la pena, aadiendo
que debe ser el mal, el castigo justo que debe de pagar el que viol la ley.
Otros autores le imprimen a la pena la nota esencial de ser retribuitiva, alegando
que no puede ser de otro modo. Mal y retribucin siempre estarn juntos en la
pena.
Por otra parte ha recibido crticas la concepcin ideal de la restauracin o reparacin
del orden jurdico roto por el delito, como institucin que realiza el ideal de equilibrio
justo, y se ha afirmado el Derecho Penal en realidad no restablece nada, porque
no puede restablecer nada.

43

Dicc. Etimolgico. Ob. Cit. Pg. 605

44

Ob. Cit. Pg. 15

45

Cuestiones Penales y Criminolgicas Edit. Reus Madrid, 1979. Pg. 29 y ss.

71 /

Por ltimo, deseo dejar asentado que actualmente quedarnos con la concepcin de
que la pena es retribucin solamente, es una conclusin muy pobre, exageradamente
cmoda y a los ojos del penado intil.
h)

La Pena es Intimidacin y Prevencin

Esta orientacin que se le asigna a la pena, es atribuida al padre de uno de los


dogmas penas fundamentales: no hay delito sin ley, ni pena sin ley, el alemn J.
Anselmo Von Feuerbach, en 1847. No es la finalidad emplear la fuerza fsica, los
golpes, los azotes, para intimidar, para dejar huella moral en el reo y de esta forma
ya no vuelva a cometer un delito; su esencia es la coaccin psicolgica, es
amedrentar moralmente, espiritualmente, en el interior del sujeto. La pena desde
el momento en que el legislador la aprueba en compaa de su respectivo hecho
delictuoso, va dirigida a toda la comunidad, y desde ese momento el delincuente
potencial sabe que le espera una sancin, que definitivamente es una impresin
desagradable y por lo tanto se abstiene de cometer el delito: esto es lo que conoce
como prevencin primaria. Si en la persona no se logr disuadirla, la citada pena
y empero cometi el delito, se le aplica la sancin, por ejemplo, la prisin, dentro
de su estricto cumplimiento en carne viva, en el transcurrir de su vida en prisin,
dicho condenado reflexiona sobre sus amargas consecuencias y al obtener su
libertad, no volver a reincidir: esto es la prevencin secundaria.
Naturalmente la coaccin, la presin, la fuerza psicolgica, es de esperarse que
acte antes del delito, ya que su acto le causar un mal mayor.
Otros autores lo siguieron explicando en forma muy semejante a la anterior tesis.
Bauer, llama a la prevencin primaria, prevencin general, y apela a la naturaleza
moral del hombre; Romagnosi, autor de la brillante obra La gnesis del Derecho
Penal, que la pena es un derecho de defensa habitual, que el delito es un impulso,
la pena es el contraimpulso, corriente compartida por J. Bentham, agregando que
la idea es que no se vuelva a ofender a la sociedad.
Se ha discutido si la pena realmente tiene el poder de intimidacin que se le
atribuye. Por la experiencia en el campo penitenciario, la intimidacin especial o
secundaria llega al espritu de muchos internos, sobre todo a los delincuentes
primarios y ocasionales y que sumados a otros factores que intervienen en su
tratamiento, logran que la persona no reincida; pero en otros casos en los habituales
y multireincidentes el efecto intimidatorio de la pena es nulo.
Por lo que hace a la intimidacin general, la dirigida en forma abierta y con todo
propsito e intencin a la gran colectividad, se puede decir: la semilla de la
disuasin, de la intimidacin dar sus frutos dependiendo de la tierra en donde
caiga. Lo que quiero dar a entender es que dentro de esa enorme gama de la
naturaleza humana, habr personas que lo entiendan y asimilen y se abstengan

/ 72

de realizar un delito; habr otros que le sern indiferentes y se confan ms a la


suerte y sus habilidades de no ser capturados, y otros, por cierto los menos, sobre
todo el delincuente psicpata, que la pena le representa un autntico reto a sus
modus operandis, al diseo y planes de su comportamiento criminal.
Para mayor abundamiento sobre el tema recomendamos la excelente obra La
Utilidad del Castigo.46, en donde se analiza impecablemente este asunto.
i)

La Pena es una Consecuencia Jurdica de la Pena

Proviene este Concepto del Derecho Penal, y no de la Penologa. Es resultante de


la Teora del Delito, donde se contemplan sus elementos que lo integran. Conducta,
Tipo, Antijuridicidad, etc., y existen diferentes teoras sobre la composicin de
ellos, ya que algunos autores sealan que unos deben estar incluidos en otros,
ejemplo: la imputabilidad dentro de la culpabilidad. Pues bien, la pena es un
punto que entra dentro de estas discusiones acadmicas. La pena es un elemento
del delito?. Para algunos penalistas la respuesta es afirmativa y recordando la
vieja frase de Jimnez de Asa: El delito sin pena, es como una campana sin
badajo, no tendra ningn sentido; pero hay otra fila de estudiosos que indican lo
contrario: la sancin, la pena, no es parte del delito, no es elemento de l, se trata
de una consecuencia jurdica del delito, solamente.
j).- La Pena es Readaptacin
Este es el ltimo concepto que explicamos. Adaptar: ajustar a cierto uso o situacin:
latn adaptare ajustar, hacer apto. Como sinnimos: acomodacin, aplicacin,
aclimatacin, conformacin, transformacin y habituacin.47. Con el prefijo re-,
que significa volver a, tenemos readaptacin, La interpretacin es la siguiente: el
hombre cuando vive en sociedad respetando las leyes, no cometiendo delitos, se
dice que se trata de una persona adaptada; al momento de cometer un ilcito
penal, se seala que ha demostrado ser un desadaptado social, al quebrantar sus
leyes de convivencia dentro de la sociedad, por lo tanto, la funcin de la pena es
volverlo a adaptar, readaptacin. Son tres momentos en la vida del hombre, esa
es la verdadera misin de la pena.
Dnde se origin este concepto?, Sera largo enumerar todos sus antecedentes y
por otra parte complicado, ya que no hay consenso en los autores sobre sus
orgenes. Describiremos en forma sintetizada, lo que nosotros consideramos es la
gnesis de este concepto.

46

Franklin E. Zimking y Gordon J. Hawkins. Edit. Asociados, Mxico, 1977.

47

Dicc. Etimolgico. Ob. Cit. Pg. 30

73 /

Su ms remoto antecedente lo sito en la teora correccionalista, que nace a mitad


del siglo XIX, con Grolmann. Fijo esta poca porque las nociones se han depurado
ms, de lo contrario tendramos que remontarnos hasta la fase del humanismo,
con Csar Beccaria, H. Howard, etc., pero lo anterior lo reservo al estudiar el captulo
tercero, la evolucin de los sistemas penitenciarios. El corregir al reo, el enmendarlo,
es la idea que surge, con las tesis de la Correccin Jurdica en 1917, la Correccin
Intelectual de 1829 y en 1839, la Enmienda del reo y la Correccin Moral. Aparte
de las caractersticas de la pena que hemos venido sealando, era necesario encontrar
algo de ms utilidad, que sirviera tanto a la sociedad como al prisionero, y ste era
corregirlo en prisin, utilizando los diversos regmenes penitenciarios que veremos
ms adelante.
En un principio se vio con simpata y agrado esta teora, pero conforme fue pasando
el tiempo, arreciaron el sealamiento de las contradicciones que presentaba y
ms tomando en cuenta la realidad penitenciara, el aumento de la criminalidad,
que en mi opinin ha contribuido en mucho para intentar demeritar a la
readaptacin.
Ortiz Ortiz, Serafn explica que al trmino de resocializacin se han unido otros como
reeducacin, reinsercin, reincorporacin, readaptacin y rehabilitacin. 48 . Fue
empleada despus de la primera guerra mundial, y F. Von Liszt, uno de los creadores
de la tercera escuela, lo utiliza como mejora. En la prevencin especial se aplica la
readaptacin, es decir, en la ejecucin misma de la pena. Este autor alemn explica
que en la prevencin especial aparecen tres aspectos: la advertencia, la mejora
(resocializacin) y la inocuizacin. Los seguidores de la corriente ideolgica de la
readaptacin son impugnadores de la retribucin, ya que como se seal anteriormente
sera un concepto demasiado pobre dejar a la pena con esa finalidad nica.
19. Neologismos
A menudo la Penologa y el Derecho Penitenciario utilizan palabras correspondientes
a otras disciplinas, aplicndole una acepcin nueva. Los conceptos que se manejan
lo requieren para precisar con nitidez su significado. Ejemplo de ello son las voces
tratamiento, observacin, terapia, diagnstico, pronstico que son tomadas de la
ciencia mdica. Otras veces acude al Derecho para dar explicacin a varios de sus
trminos o a la disciplina administrativa. Es comprensible y no tanto por que
tenga limitaciones la Penologa, sino porque comprende innumerables temas que
forzosamente para darles explicacin se apoya en otras materias.

48

Los Fines de la Pena, Instituto de Capacitacin de la P.G.R., Mxico, 1993. Pg. 164 y ss.

/ 74

20.- La subcultura de la delincuencia


Dentro del mundo del crimen, el delincuente se sumerge en un mbito muy propio
de ellos y que al final los absorbe de tal forma que se crea su muy particular estilo
de vida y que llega a ser parte de su personalidad. De este tipo de influencias
recibidas, nace el argot, jerga, germana, o sea su muy particular forma de expresarse
verbalmente, deformando en ocasiones su original significado, anteponiendo en
otras un adjetivo, un calificativo, o bien creando sus voces. Para ellos ese tipo de
lenguaje es el empleado diariamente, y las personas que no suelen estar en contacto
con esos niveles, al escucharlos les resulta difcil si no imposible entenderlos.
Definitivamente es otro idioma.
Los conceptos penitenciarios, la prisin no fue la excepcin y as encontramos
varias palabras para referirse a ella. Ejemplo: el fresco bote, el botiqun, mascar
barrote, la grande, el cantn ajeno, etc. Estos modismos le imprimen un
significado especfico a las cosas o personas y rivalizan con el lenguaje mudo de
los tatuajes y los apodos.

75 /

/ 76

Captulo II

Fuentes Jurdicas de la Materia

l objetivo de este captulo, es dar a conocer al lector, en y dnde se encuentran


las bases legales en que se fundamenta nuestra disciplina. La fuente, el hontanar,
el manantial de donde brota y se sustenta en derecho la penologa, el derecho
penitenciario y el ejecutivo penal.
1 Constitucin Federal
El primer instrumento jurdico en orden a su jerarqua lo constituye el artculo 18
de la Constitucin Federal. (sobre la prisin preventiva y punitiva tambin ver los
artculos 5, 19 y 20 fracciones I y X). El original de este precepto deca: Slo por
delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta,
ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn
completamente separados.
Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados, organizarn en sus respectivos
territorios, el sistema penal-colonias, penitenciarias o presidios- sobre la base del
trabajo como medio de regeneracin.
Fue la primera ocasin que el Constituyente se ocup de la materia penitenciaria.
No existe precedente ni en la Constitucin de 1824 ni en la de 1857, ya que sta
solamente hace alusin en su artculo 22 y 23 pero no en una forma tan directa
como lo hace la actual Constitucin Federal.
Es muy sencilla y modesta su redaccin, pero demostr la preocupacin latente
del Constituyente de Quertaro.
No se refiere a un rgimen penitenciario, sino a sus establecimientos: colonias,
penitenciarias y presidios. Los legisladores le sealan a la pena una finalidad: la
regeneracin y utilizan un solo medio: el trabajo. Regenerar: Del latn renegerare.
Dar nuevo ser a una cosa que degener, restablecerla o mejorarla. Hacer que una
persona abandone una conducta o unos hbitos reprobables para llevar una vida
moral y fsicamente ordenada.

77 /

Sergio Garca Ramrez, opina que aspirar a una regeneracin, es mucho ms


complejo y ambicioso que la mera readaptacin.49
La primera reforma fue publicada en el Diario Oficial el 26 de febrero de 1965,
quedando de la siguiente forma: Los Gobiernos de la Federacin y los Estados
organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del
trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la
readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares
separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Esto es el segundo
prrafo.
Se crea un tercer prrafo: Los Gobernadores de los Estados, sujetndose a lo que
establezcan las leyes locales respectivas, podrn celebrar con la Federacin
convenios de carcter general, para que los reos sentenciados por delitos del
orden comn extingan su condena en establecimientos dependientes del Ejecutivo
Federal.
Y tambin se adiciona un cuarto prrafo: La Federacin y los Gobiernos de los
Estados establecern instituciones especiales para el tratamiento de menores
infractores.
Y por ltimo la segunda reforma, publicada en el Diario Oficial, de 4 de febrero de
1977, aadiendo el quinto y ltimo prrafo: Los reos de nacionalidad mexicana
que se encuentran compurgando penas en pases extranjeros, podrn ser trasladados
a la Repblica para que cumplan sus condenas con base en los sistemas de
readaptacin social previstos en este artculo, y los reos de nacionalidad extranjera
sentenciados por delitos del orden federal en toda la Repblica, o del fuero comn
en el Distrito Federal, podrn ser trasladados al pas de su origen o residencia,
sujetndose a los Tratados Internacionales que se hayan celebrado para ese efecto.
Los gobernadores de los Estados podrn solicitar al Ejecutivo Federal, con apoyo
en las leyes locales respectivas, la inclusin de reos del orden comn en dichos
Tratados. El traslado de los reos slo podr efectuarse con su consentimiento
expreso.
El Constituyente Permanente, realiz modificaciones y agregados a la iniciativa
enviada por el Ejecutivo Federal, muy correctas y acertadas en ambas reformas,
por ejemplo este ltimo prrafo del consentimiento expreso.
El mtodo a seguir para el estudio de este dispositivo constitucional, ser por
prrafos.
49

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada. Instituto de Investigaciones


Jurdicas. U.N.A.M., Edit. Porra, Mxico, 1997.

/ 78

PRIMER PRRAFO: No ha sufrido reforma alguna, a pesar de lo poco acertado del


empleo de pena corporal, que ya hemos comentado y que por otra parte el mismo
artculo 22 de la Constitucin la condena. Se refiere al tan debatido tema de la
prisin preventiva-, que tambin ya hemos estudiado. El sujeto sufre un
encarcelamiento mientras dure el proceso al cual la ley lo somete. Este instrumento
cautelar en realidad obra como una verdadera pena, ya que se le constrie
severamente su libertad, a pesar de que en la doctrina se diga que no es un
castigo. El principio de la presuncin de inocencia se ve fuertemente cuestionado,
de all que, se proclame que debe de aplicarse solamente para delitos graves y
muy graves. Para evitar ese rigorismo la misma Constitucin en su artculo 20,
fraccin I seala los casos en que funciona la libertad bajo caucin, que representa
la libertad, aunque la persona queda obligada con el proceso, pero se evita el
encarcelamiento.
El juez por su parte debe ser muy exigente con el Ministerio Pblico en sus
argumentos de pedirle que niegue o que no conceda la libertad provisional bajo
caucin, y no olvidar que tiene sello de garanta individual, que no debe
menoscabarse por razones triviales.
Y precisamente reconociendo la gran diferencia entre la prisin preventiva, como
medida cautelar y la pena como punicin, ordena que el sitio ser distinto y
estarn completamente separados procesados y sentenciados.
La misma Constitucin en su ltimo prrafo del artculo 19, trata de proteger con
un sentido humanista tanto a procesados como a sentenciados, y menciona: Todo
maltratamiento en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera
sin motivo legal; toda gabela o contribucin en las crceles son abusos que sern
corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades. Lamentablemente en
muchas ocasiones la realidad cruel se impone, y son las mismas autoridades
penitenciarias quienes propician la violacin a este mandato constitucional.
Volvemos a recordar: La cuestin no es de leyes, sino de los hombres que la
aplican. En Mxico si existen saludables precedentes del buen manejo y
funcionamiento de las prisiones, por personal excelentemente profesional, con un
nivel de alta probidad y entregado con el mejor espritu penitenciario a esta noble
labor.
SEGUNDO PRRAFO: Respetando la soberana de los Estados, se indica que por
una parte la Federacin, y en su jurisdiccin, y por las Entidades Federativas
organizarn el sistema penal. De esta manera en forma compartida y concurrente
cada quien se hace responsable, pero con las mismas bases de organizacin:
trabajo, capacitacin para l mismo y la educacin. Este ltimo factor
anticrimingeno ya se haba tratado por los Constituyentes de 1916-17, pero
inexplicablemente, la educacin, no tuvo la acogida esperada y solamente qued
en trabajo. Pues bien, con esta reforma, se integran la pedagoga laboral y la

79 /

educacin, definitivamente medios tan singulares y de gran trascendencia sobre


todo en el medio mexicano. La constitucin no define lo que debe de entenderse
por Readaptacin social. Ya hemos comentado que su antecedente fue
regeneracin, que resulta ms complicado y se sale de la realidad. Por desgracia
debido a que muchos autores nos fijan metas demasiado inalcanzables en el
hombre cautivo se debe en mucho que la readaptacin haya recibido innumerables
crticas. Se comenta que se debe alcanzar la transformacin, la conversin, el
cambio definitivo de su anterior personalidad, cuando en realidad sus alcances
deben ser ms moderados y realistas. Estimo que el esfuerzo debe estar encaminado
a la probabilidad de que la persona al obtener su libertad al cumplimiento de la
pena, est consciente de respetar el derecho de los dems, de no violar ms las
normas de convivencia. Otras instituciones como son la escuela, la familia, la
religin, sern las que hagan el resto de la tarea.
Una tesis a la que se enfrenta la readaptacin, y que debemos de admitirlo, es que
se afirme que la pena tendr como finalidad la readaptacin social, y es
precisamente marginando al sujeto de la sociedad como se pretende lograrla, es
decir, quiero resocializarte pero en un medio hostil, encerrado, precisamente te
retiro del seno de la sociedad en donde vas a volver y sin delinquir. Esto es absurdo
y contradictorio: te quiero volver a la sociedad readaptado, pero te excluyo de ella,
tienes que ensearte a vivir en sociedad, pero por lo pronto te elimino temporalmente
de ella. Y mencionbamos que no se equivocan los que enderezan esta crtica a la
readaptacin social, por tal motivo la penologa ha buscado alternativas como es
luchar contra las penas cortas de prisin y la implantacin de los sustitutivos de la
prisin, como es el trabajo a favor de la comunidad y el tratamiento en el exterior.
La ltima parte de este prrafo, ordena la separacin de los hombres y mujeres.
Seala una de las primeras clasificaciones de los internos: por el sexo. Empero se
qued corta la reforma, ya que solamente menciona que en la ejecucin de la
pena, debern estar en lugares separados, pero debe ser tambin durante el proceso.
TERCER PARRAFO: Introduce la reforma de 1964, la primera excepcin al principio
de la ejecucin territorial de la sancin, la segunda se encuentra en el prrafo
quinto. Es conocido que en el lugar en donde se cometi el delito, se le procesa y
se cumple la sentencia impuesta. (Existen ciertas reglas de excepcin del derecho
adjetivo penal, en el mbito federal). Estadsticamente dentro de la poblacin
penitenciara, existen muchos internos que viven en otro Estado, pero que aqu
cometieron su delito y resulta difcil emprender una labor de readaptacin cuando
falta uno de sus principales elementos de apoyo, la cooperacin de la familia, su
visita, sus consejos, etc. El traslado a sus lugares de origen es muy socorrido por
los familiares e internos. En este prrafo se encuentra la solucin ya que en primer
lugar pueden solicitarlo a un establecimiento penitenciario federal, y es muy comn
que se tramiten a centros penitenciarios de su entidad federativa.

/ 80

Cuando se hizo esta reforma, 1964, la nica institucin federal que exista era la
Colonia Federal de las Islas Maras.
Existe mi convencimiento de que dicha reforma se pens por una buena parte para
legitimar las cuerdas, los traslados a las Islas Maras de delincuentes incorregibles
que existan en las crceles de la Repblica y que pertenecan al fuero comn. En
nuestra experiencia en el medio por esos aos, nos percatamos de los amparos
concedidos a esos trasladados por las autoridades judiciales federales y al tiempo ya
estaban de regreso. De tal suerte, que la ley hoy es muy clara, ya que el Ejecutivo del
Estado puede celebrar convenios con Gobernacin, para que ejecutoriados del fuero
comn, puedan cumplir sus sentencias en establecimientos penitenciarios federales,
que hoy resultan ampliados al Estado de Mxico, Jalisco y Matamoros, Tamaulipas.
La realidad es a la inversa, la Federacin al contar con un mnimo de Reclusorios
federales, firman convenios con los Estados para que sean admitidos reos federales
en sus instituciones, y encontramos procesados y sentenciados, siendo uno de los
motivos por los cuales se encuentran muy saturadas las prisiones en los Estados de
la Repblica.
Otro problema a dilucidar es la aplicacin de leyes y reglamentos. Cuando la
persona es trasladada por ejemplo a las Islas Maras o al Estado de Chiapas, qu
ley de ejecucin de penas y qu reglamento penitenciario se debe de aplicar?. El
de Nuevo Len o las de aqul Estado. Impracticable sera que se invocar la ley y
el reglamento de nuestro Estado, de tal forma que solamente se le aplicara cuando
se trate de los instrumentos jurdicos, tales como beneficios legales, remisin
parcial de la pena, libertad preparatoria, es decir, respetando lo escrito en su
sentencia y en nuestras leyes locales, por lo dems, sobre todo en el captulo de
disciplina penitenciaria, se le aplica las disposiciones legales de esos lugares,
quedando tan solo la preocupacin de velar por la existencia, conducta y trato que
se le est proporcionando a los trasladados, ya que por desgracia existen algunos
Estados que los abandonan a su suerte, se olvidan de ellos, es la muerte civil,
nunca envan funcionarios a visitarlos o entablan comunicacin con aquellas
autoridades para revisar sus expedientes y cuando la comunicacin es a la inversa,
es decir, las autoridades donde fueron trasladados inquieren por los beneficios
legales del trasladado, ya que se lo merecen, la contestacin es nula, e inclusive
como experiencia hemos visitado en dos ocasiones las Islas Maras, para revisar
los estudios criminolgicos de nuevoleoneses trasladados all; en otra ocasin se
han recibido en un Estado del cual no mencionar, al cuestionarles sobre el por
qu no se le extendan y aprobaban su beneficio legal al que tena derecho un
interno recluido en el CERESO Nuevo Len, recib como contestacin que se
pudra. Esto me hace reflexionar en la conveniencia de que en dichos convenios
se expresen clusulas justas y equitativas que sin desnaturalizar lo sealado en la
sentencia del juez, den facultades al Estado que recibe al trasladado de conceder
cuando menos el tratamiento de la fase de preliberacional.

81 /

A diferencia del quinto prrafo en el cual se requiere el consentimiento del interno


trasladado, en el caso de estas lneas que examinamos no se pide ni es tomada en
cuenta la voluntad del interno, solamente se le incluye en la lista y por lo general
en forma sorpresiva se le traslada. Me refiero al caso de que el interno sea
considerado altamente peligroso, ya que en los dems casos ellos mismos, como
ha quedado asentado arriba, solicitan su traslado y lo reciben con beneplcito.
CUARTO PRRAFO: Por primera ocasin la Constitucin menciona a los menores
infractores. En el Senado le hicieron modificaciones a la iniciativa del Ejecutivo,
ya que en el original de la reforma se citaba: Establecimientos, y se cambi al
femenino Instituciones, que es una voz ms adecuada, ya que significa
organizacin, rganos, legalidad, perdurabilidad. Notar que el legislador no quiso
intervenir en la justicia penal de los menores, fijando la minoridad penal, no
indica una determinada edad, dejando a la federacin y a los Estados que la
determinen. Por eso se explica que en unas entidades federativas sea de 16 aos
y en otras a los 18 aos, es facultad de ellos el fijarla. Actualmente son quince
Estados los que cuentan la edad penal a los 16 aos, y por cierto, no les ha
reportado las ventajas y beneficios que esperaban: reducir la criminalidad entre
los menores y por lo tanto bajar los ndices delictivos. Y el resto dieciocho Estados,
entre ellos Nuevo Len, cuya edad es de 18 aos. El artculo 12, del Cdigo
Penal, en el captulo del mbito personal acota en su segundo apartado: Los
menores de dieciocho aos se regirn por la Ley aplicable a ellos.
Por su parte la Ley del Consejo Estatal de Menores, publicada en el Peridico
Oficial de fecha 28 de diciembre de 1992, en el precepto nmero dos: . Y de
tratamiento, de los menores de dieciocho y mayores de doce aos, cuando la
conducta de estos encuadre en los delitos tipificados por las leyes.
La ley seala doce aos como mnimo, y hago esta observacin por que
lamentablemente 23 leyes estatales de menores no determinan la edad mnima, y
consideramos que debe ser a los doce aos, no antes, y en caso de que surja
algn problema con menores de doce aos, el D.I.F., es el que debe hacerse cargo
del asunto.
Sobre la conveniencia de la minoridad de edad penal, en los foros de consulta van
y vienen los argumentos a favor de los 18 aos y en contra. Los intentos legislativos
por disminuir la edad penal en nuestro Estado han fracasado y es que en realidad
nunca se han presentado consideraciones serias, slidas y respaldadas con estudios
sociocriminolgicos que apoyen dicha tesis, a lo ms que se promueve es que la
criminalidad aumenta y que en ella se ven da con da involucrados en mayor
nmero menores de 16 17 aos, por lo tanto hay que sancionarlos. Y yo pregunto:
y cundo se vean involucrados menores de 12 y 14 aos?. En respuesta a esa
tesis, habra que reformar de nuevo la ley y decir: ahora tambin se pone a los

/ 82

menores de doce aos, y terminaramos con los nios de cuna. Definitivamente no


es argumento, y el otro manifestado as: los tiempos modernos entre otras cosas,
han trado muchos adelantos tcnicos como las comunicaciones y esto hace que
los muchachos de 16 17 aos alcancen la madurez ms rpido. Lo anterior
haciendo alusin a una de las versiones principales por las que se sostiene la
minora de edad penal a los 18 aos, la falta de madurez mental y moral, como la
falta de madurez fsica. Y admitimos que en algunos menores se puede presentar
el crecimiento psicolgico que se aduce, pero no en todos, no es la regla, es la
excepcin que algunos menores se vean involucrados en delitos graves inclusive
atroces y abominables que presentan cuadros y datos de alta peligrosidad ms
que en un adulto, pero insistimos es la excepcin, y no por ellos se ampliara la
regla. Seran ms los perjuicios que se causara que los beneficios para la sociedad
y para ellos mismos. En el Estado predominan los jvenes, actualmente no rebasan
a los 200 muchachos que se encuentran en el Consejo Estatal de Menores y en el
Centro de Adaptacin, por lo tanto en promedio la cifra resulta baja. Por otra
parte, nuestras instituciones penitenciarias no son un modelo adecuado para
enviarlos all, ya que sufriran una enorme contaminacin, sera un gran factor
crimingeno para ellos, obteniendo fcilmente su doctorado en la carrera del crimen
y convirtindose en becarios permanentes de las prisiones, de tal suerte que nuestro
Estado tendra asegurada una importante cuota de delincuencia adulta en el futuro.
Estoy convencido de que conviene que sea a los 18 aos la frontera cronolgica ya
que debe preservarse a los menores del mbito penitenciario por el mayor tiempo
posible, amn de que no es antes de esta edad cuando la personalidad del individuo
queda configurada. Adems de que es ms importante sostener un criterio firme
en recomendar, reformar las instituciones de menores, para convertirlas en lo que
ordena la Constitucin: en especiales. Esto implica una mayor inversin en materia
de dotaciones, medios materiales y personales, AS COMO LA NECESIDAD DE
FUNCIONARIOS ESPECIALIZADOS SUFICIENTES, LO QUE SIN DUDA NO SE
PUEDE IMPROVISAR.
El Dr. Luis Rodrguez Manzanera maneja mucho en sus conferencias, la
interpretacin del artculo 133 de la Constitucin Federal: Esta Constitucin, las
leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn
de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin.
Esta es la primera premisa, la segunda es el Documento Internacional denominado
CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO, (aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989 y ratificada por
Mxico el 21 de septiembre de 1990 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el 25 de enero de 1991), que es un Tratado Internacional, incorporado por el
derecho interno como Ley, de tal suerte que la edad debe ser a los 18 aos, ya que
el artculo I, seala: Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por

83 /

nio a todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de
la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. De lo anterior
colige el Dr. Manzanera que en Mxico, en toda la Repblica, la edad penal es a los
18 aos.
En Europa, la comunidad europea tambin es vacilante sobre este tema. La doctrina,
reflejada por sus autores, indican que la edad no tiene importancia, y es indiferente
que se site a los dieciocho o a los diecisis aos, lo que realmente es trascendente,
es que exista una legislacin adecuada para el control de los menores que cometen
hechos relevantes que pongan en peligro a la comunidad. Agregan que el problema
del lmite no reside en s mismo, sino en el tratamiento que se da antes y despus
de traspasarla. Dan ms relevancia a la existencia de un sistema adecuado, capaz
de acabar con la deficiente estructura y funcionamiento de la jurisdiccin de
menores, incluyendo los procedimientos y las instituciones. Tambin se agrega
que fijar una edad, sin estudios valederos de los efectos criminolgicos, pone de
manifiesto que la materia se est tratando con demasiada ligereza, y se olvida lo
principal: una buena legislacin que sea satisfactoria a la hora de reinsertar al
joven infractor. Trminos como derecho penal de adultos contra derecho penal
juvenil, la sustraccin de menores infractores al Derecho Penal no aclaran nada, y
no se percibe las ganancias que en realidad le puedan redituar al sujeto ms
principal, al sujeto central del drama: el infractor.
Es muy cierto, que el problema debe de centrarse en el tratamiento, las instituciones
y el personal, ms debemos de aclarar que debe ser en el lugar adecuado, y para
nosotros en nuestro medio, no es aconsejable que sea en los centros penitenciarios
para adultos, ya que resultara contraproducente. En Mxico, en tiempos actuales,
se maneja conceptos de la finalidad que deben contemplar las leyes de menores
infractores, inclusive se pone en entredicho el lenguaje empleado, infractores o
delincuentes menores? Si estn cometiendo hechos tipificados por la ley como
delitos?
Es importante que el estudiante conozca que as como existen en la pena teoras
que nos hablan de su finalidad, como el retribucionismo, la readaptacin, etc., en
tratndose de menores existen dos corrientes clsicas sobre la justicia de menores
infractores: la tutelarista y la garantista.
Las primeras leyes que se aprobaron en Mxico sobre el particular fueron el Tribunal
de Menores en 1928, posteriormente la de 1941, la Ley que cre los Consejos
Tutelares para el D. F., de 1974 y la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores
para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia
Federal, publicada en el Diario Oficial del 24 de diciembre de 1991.

/ 84

En el Estado de Nuevo Len han existido la primera la del 3 de febrero de 1980, y


la vigente en la cual participamos publicada en el Peridico Oficial de 28 de diciembre
de 1992, y por cierto nuestro borrador de proyecto, con asombro lo vimos totalmente
cambiado a la hora de su publicacin.
Las primeras leyes de menores infractores se encontraban inmersas de la orientacin
tutelarista. Esta doctrina ensea tutelar, cuidar y proteger al menor, sacarlo
definitivamente del derecho penal, pero en su nombre se cometieron muchas
irregularidades tales como: no reconocerle las garantas constitucionales so pretexto
de que la finalidad era protegerlo, someter a los menores a un rgimen en el que
se le priva de garantas, como es el principio de legalidad, bajo el argumento de
que hay que dejarlo fuera del derecho penal. Es inadmisible tal aserto, lo mismo
que sancionar a los menores por un supuesto estado peligroso, y sin haber cometido
un delito, privarlo de su libertad, vulnerando la seguridad jurdica. En efecto, un
ejemplo de ello, fue la Ley de 1974, (D.F.) que elaborada de muy buena fe, no
conceda los derechos humanos a los menores(garantas individuales y procesales).
De esta suerte se afirmaban dislates jurdicos tan tremendos como decir que la
detencin de los menores no era detencin, sino proteccin. Los Tribunales de
Menores tenan un carcter meramente social, por lo tanto se supona que no
queran perjudicar a los menores, sino ayudarlos.
La corriente garantista, pretende darle al menor sus derechos humanos y garantas
que por aos se le haba privado. La idea sigue siendo rescatarlos del derecho
penal, pero reconociendo sus derechos fundamentales, pero al mismo tiempo que
las normas jurdicas estuvieran llenas del espritu de comprender al menor y al
mismo tiempo protegerlo. Era un consenso de ambas tesis, y las leyes modernas
de los menores infractores se encuentran impregnadas y basadas en dicha teora
eclctica, que tanto se basa en la tutelar, como en la de proporcionar las garantas.
Snchez Galindo en forma por dems acertada expresa: Los menores infractores
han deambulado a veces junto, cerca y lejos del derecho penal, pero siempre
dentro de l.50.
Por mi parte expreso que el principio de legalidad debe ser respetado en la justicia
de menores: no conocer y resolver de una conducta que no est tipificado como
delito y nunca privar de la libertad a un menor prevalecindose de su estado
peligroso.
Por ltimo, sobre la justicia de menores en Nuevo Len, debemos de proclamar
ms apoyo material para sus instalaciones tanto de las de Guadalupe como las de
Escobedo y mejor seleccin y capacitacin al personal a todos los niveles. Un
50

Conferencia, Mxico 1998. Reformas Penales.

85 /

ejemplo de lo primero es: cuando a un menor se le establece tratamiento interno


por cinco aos (que es el tiempo mximo) y ste llega a rebasar los 18 aos en el
cumplimiento de la resolucin definitiva, no debe ser trasladado a un Centro
Penitenciario para adultos, pero tampoco debe encontrarse con los menores, por
lo tanto falta crear esa seccin especial en Escobedo, N: L. Es decir, respetar la
regla fundamental: separacin de grupos por edades. Advierto que falta personal
tcnico y profesional, como lo es el criminlogo, que elabore los informes
principalsimos sobre la situacin psicolgica, educativa y familiar del menor, as
como su entorno social, y en general, sobre cualquier otro dato y circunstancia
que pueda haber influido en el hecho que se le imputa.
QUINTO PARRAFO: Fue producto de la ltima reforma e incluye la excepcin del
territorio en el cumplimiento de la sancin, pero aqu se trata de extranjeros y
nacionales. Entindase bien, que se refiere a internos ya sentenciados y
ejecutoriados. Y tampoco confundir, como lamentablemente sucede con la
extradicin, sta es una figura jurdica totalmente diferente. Este prrafo regula
los Tratados para el cumplimiento de las condenas, o de las sentencias. Esta
regla de ejecucin extraterritorial se finca en pro de la readaptacin social, la
readaptacin social se eleva a nivel internacional.
Se explica de la siguiente manera de acuerdo a las hiptesis que presenta este
apartado: los mexicanos se encuentran compurgando sus penas en el extranjero y
si ellos lo solicitan, y es aprobada su peticin por el Estado extranjero es trasladado
a Mxico, al lugar donde es originario o reside la familia. Ejemplo de Chicago a
Michoacn, lugar donde cumplir el resto de su sentencia. Al contrario un ciudadano
norteamericano que se encuentra compurgando su sentencia en la prisin de
Michoacn, solicita su traslado a su lugar de origen o residencia, que es Chicago,
y all acaba de cumplirla.
Observar bien que se menciona que puede ser trasladado tanto a su lugar de
origen como de residencia, y lo fundamental es que el reo lo solicite, solamente
puede ser trasladado con su consentimiento, por su propia voluntad. Despus de
esa reforma de 1976, se han firmado tratados de esta naturaleza con cerca de
quince pases, y el primero fue con Estados Unidos, seguramente por que en las
crceles mexicanas se encontraban sentenciados buen nmero de ciudadanos de
ese pas. Los delitos ms comunes son contra la salud y contrabando.
Esta reforma tiene mucho de contenido humanitario, sobre todo tomando en cuenta
que una persona fuera de su pas, con costumbres, idiomas diferentes, y lejos de
su familia es muy difcil lograr su readaptacin.

/ 86

2.- Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len


Para obviar espacios, solamente diremos que el artculo 17 es el que trata la materia
penitenciaria, y es igual al 18 Federal, a excepcin del quinto prrafo, por la siguiente
razn: el nico facultado para celebrar tratados internacionales es el Ejecutivo Federal
y el Senado. Se trata de una facultad exclusiva, reservada a ellos y de ninguna
manera a los Estados, por lo tanto se omite dicho apartado.
3. Ley de normas mnimas para la readaptacion social de sentenciados
En estas lneas solamente comentaremos esta ley en su contenido, ya que la
explicacin en detalle corresponde a otro semestre.
Esta Ley es Federal, y fue publicada en el Diario Oficial del 19 de mayo de 1971,
y constituye la primera expedida en la materia en el mbito federal. Antes de ella,
no haba precedente en el mbito federal y su denominacin de Normas Mnimas,
se debe a que recoge la normatividad bsica, la principal y la fundamental en la
materia. Son principios rectores, que encuentran su apoyo en lo ordenado por la
Constitucin Federal en su artculo 18, y naturalmente dejan la puerta abierta
para que en el futuro se puedan desenvolver otras mejores, incluyendo el famoso
Cdigo de Ejecucin de Penas o Cdigo de Derecho Penitenciario, o Ley Federal
Penitenciaria, que por cierto ya existe un anteproyecto en la Secretara de
Gobernacin.
La Ley de Normas Mnimas ha sufrido algunas reformas, que en su oportunidad se
examinarn, unas de forma y otras de fondo, unas acertadas y otras muy
desafortunadas debido al nimo del legislador de endurecer la poltica criminolgica
y penitenciaria, ms que a motivos reformadores que superen la tcnica jurdica.
Se encuentra dividida en el captulo I, titulado Finalidades, en el cual destaca su
objetivo: organizar el sistema penitenciario en la Repblica. Menciona el mbito
fsico o especial de su vigencia y los convenios que los Estados pueden celebrar en
cuanto a ese espacio; el captulo II, Personal, dirigido al equipo humano
penitenciario, el cual sealamos como piedra angular para que todo el sistema
funcione; el captulo III, el Sistema, haciendo alusin a la pluralidad de ciencias
que deben de intervenir en el tratamiento, define el rgimen penitenciario como
progresivo y tcnico, el tratamiento preliberacional, el Consejo tcnico
Interdisciplinario, rgano criminolgico por excelencia, el trabajo, la educacin, la
capacitacin laboral, el contacto con el exterior, con su visita familiar e ntima, y la
disciplina penitenciaria. En su captulo IV, el apoyo moral y material que requieren
los excarcelados, ya que en ocasiones la verdadera pena y sufrimiento empieza
cuando salen de prisin al ser rechazados por la sociedad y la misma familia,
titulado, Asistencia a Liberados; el Instrumento Jurdico de la Remisin Parcial de

87 /

la Pena, en su captulo V, o sea que por dos das de trabajo-readaptacin se le


puede rebajar uno de sentencia y por ltimo el captulo VI, Normas Instrumentales
los convenios y promociones que el Ejecutivo Federal har en los Estados de la
Ley de Normas Mnimas.
4. Ley que regula la ejecucin de penas del Estado de Nuevo Len.
Como se mencion en su oportunidad han existido dos: la primera data de cinco
de junio de 1973, que fue la primera y la vigente del primero de junio de 1994,
que entr en vigor sesenta das despus de su publicacin (vacatio legis). Su
contenido es el siguiente: De su naturaleza y objetivos; del funcionamiento de la
Direccin de Prevencin y Readaptacin Social; de la organizacin de los
Establecimientos Penitenciarios; del Sistema General Penitenciario; se adelanta
para que en el futuro puedan aprobarse en el Cdigo Penal los Sustitutivos de la
Prisin, cuando se menciona, De la Ejecucin de otras sanciones penales; de la
libertad definitiva; de la libertad preparatoria; del Indulto; de la Conmutacin y
Substitucin de Sanciones; de la Asistencia a Liberados; Disposiciones finales y
Artculos Transitorios.
5. Cdigo Penal Federal
En este rubro, solamente me concretar a sealar los preceptos que de una forma
directa o indirecta tienen relacin con la materia del Derecho Penitenciario,
reservando la explicacin y evitando redundancias para el nmero siguiente en los
comentarios del Cdigo Penal del Estado de Nuevo Len. A).- De los artculos 20
al 23.- De la Reincidencia y Habitualidad; b).- Artculo 24.- El catlogo de las
Penas y Medidas de Seguridad; c).- Artculo 25.- Definicin de la Prisin; d).Artculo 26.- Separacin de los Procesados; e).- Artculo 27.- Consigna las
definiciones de los Substitutivos de la Prisin, el tratamiento en libertad, en
semilibertad y trabajo a favor de la comunidad; f).- Artculo 28.- Proporciona la
definicin de Confinamiento; g).- Artculo 29.- En que consiste la sancin pecuniaria;
h).- Artculo 30.- Que comprende la Reparacin del Dao; i).- Artculo 30, bis.Quien tiene derecho a la reparacin del dao; j).- Artculo 31.- La Reparacin del
Dao fijada por el Juez; k).- Artculo 31, bis.- Obligacin del Ministerio Pblico en
cuanto a solicitar la reparacin del dao dentro del proceso; l).- Artculo 32.Quien tiene obligacin a reparar el dao; ll).- Artculo 33.- Preferencia del pago de
la sancin pecuniaria; m).- Artculo 34.- Se declara pena pblica la reparacin del
dao; n).- Artculo 35.- Forma de distribuir la sancin pecuniaria; o).- Artculo
36.- Pago de la multa en caso de delincuencia plural; p).- Artculo 37.- Tiempos y
momentos para el pago de la reparacin del dao; q).- Artculo 38.- Casos de
insolvencia en la reparacin del dao; r).- Artculo 39.- Facultad del juzgador para
que se pague en plazos, la reparacin del dao; s).- Artculos 40 y 41.- Se menciona

/ 88

el Decomiso de los Instrumentos del Delito, lo mismo que los objetos y Productos
del Ilcito; t).- Artculo 42.- Definicin de la Amonestacin; u).- Artculo 43.- Concepto
del Apercibimiento; v).- Artculo 44.- Caucin de no ofender; w).- Suspensin de
derechos; x).- Artculo 46.- Por que y cuando se produce la suspensin de derechos;
y).- Artculos 47, 48, 49 y 50.- La Publicacin especial de sentencia; z).- Artculo
50, bis.- Vigilancia de la autoridad; aa).- Artculos 51 y 52.- El arbitrio judicial e
individualizacin de la pena; bb).- Artculos 53 y 54.- Circunstancias personales
del ofendido; cc).- Artculo 55.- Criterios para aplicar la pena o una substitucin en
caso de precaria salud o senilidad; dd).- Artculo 56.- Aplicacin de la ley ms
favorable al inculpado; ee).- Artculos 60, 61 y 62.- Aplicacin de sanciones a los
delitos culposos; ff).- Artculo 65.- La reincidencia y los beneficios legales; gg).Artculos 67, 68, 69 y 69, bis.- Tratamiento de inimputables y de quienes tengan
el hbito o la necesidad de consumir estupefacientes o psicotrpicos en internamiento
o en libertad; hh).- Artculos 70, 71 y 72.- Sustitucin de la sancin; ii).- Artculo
73.- Conmutacin de la sancin para los delitos polticos; jj).- Artculos 74, 75 y
76.- Conmutacin de sanciones; kk).- Artculos 8, 85, 86 y 87.- La libertad
preparatoria. Cuando se puede conceder y su revocacin, ll).- Artculo 90.- La
condena condicional, ll, ll).- Artculo 91.- Extincin de la responsabilidad penal.
Muerte del delincuente; mm).- Artculo 92.- La amnista; nn).- Artculos 94, 95,
96, 97 y 98.- El indulto y reconocimiento judicial de la sentencia; ).- Artculo
99.- La Rehabilitacin judicial; oo).- Artculos 100 y 100.- La prescripcin. Cuando
se extingue la accin penal y las sanciones; pp).- Cumplimiento de la pena o medida
de seguridad; qq).- Artculo 117.- Vigencia y aplicacin de una nueva ley ms
favorable; rr).- Artculo 118.- Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo
delito; ss).- Artculo 118, bis.- Extincin de las medidas de tratamiento en
inimputables.
6. Codigo Penal Del Estado De Nuevo Leon
Nuestro Estado ha tenido cinco Cdigos Penales desde la Independencia, los ms
recientes han sido: 5 de mayo de 1893; 1 de agosto de 1934; 28 de agosto de
1981 y el vigente de 26 de marzo de 1990.
Definitivamente el que marc la distincin entre lo tradicional y lo moderno, fue el
de 1981, debido a una Comisin de estudiosos de esta disciplina y revisado,
corregido y complementado por nuestros queridos maestros de la Escuela Libre de
Derecho, Lic. Don Ral F. Crdenas y Lic. Sergio Vela Trevio (q.e.p.d.), en tiempos
del Gobernador Martnez Domnguez. Se trata definitivamente de un Cdigo que
sirvi de modelo para otros Estados, dada su confeccin. Su corte responde
respetando la doctrina autntica tanto de la teora de la norma penal (mbito
especial, temporal, personal y jurisdiccional, etc.), como la teora general del
delito (conducta, tipo, culpabilidad, etc.). Difcil es para un Cdigo, respetar la

89 /

metodologa ya que en ocasiones debe sacrificarla para un mejor entendimiento de


la norma jurdica expresada, pero este Cdigo lo logr y en mucho, y por lo que
hace al entendimiento y conocimiento de sus instituciones jurdicas fueron objeto
de un tratamiento impecable, balanceado y justo. No abord ciertos temas delicados,
con influencias debidas a opiniones fruto de apasionamiento e inclusive guard
cordura en las penas y medidas de seguridad. En lo personal excelente Cdigo
Penal, de, el cual se desprendi el actual de 1990, que naci como un nuevo
Cdigo Penal, pero aprovechando polticamente el anterior, lo que significa que no
fue un nuevo Cdigo sino simplemente un Cdigo reformado, y cuyas modificaciones
no fueron muy acertadas.
Aprovecho para transmitir mis reflexiones sobre las reformas a los Cdigos Penales.
Me di a la tarea de recoger y estudiar todas las reformas del Cdigo Penal Federal
de 1931, acudiendo a los Diarios Oficiales y a los textos que pude encontrar sobre
los comentarios de dichas reformas, adiciones y derogaciones y llegu a las
siguientes conclusiones: dichos cambios se debieron a: 1.- presiones inconsultas
de la opinin pblica, y recogidas por motivos polticos por los legisladores, en un
afn de responder a sus labores, pero en realidad sin un sustento doctrinal, y que
en nada resolvieron los problemas criminolgicos planteados. Ejemplo: aumento
de las penas y creacin de modalidades de delitos (aumentando la causalidad);
2.- Reformas que se originan de una autntica necesidad de poltica criminolgica,
en las cuales se advierte la cordura y franqueza de su tesis, y 3.- Modificaciones
de forma, no de fondo que responden a variaciones doctrinales, es decir, adecuar
las normas jurdicas a las modernas corrientes penalsticas.
Los que por aos nos hemos dedicado al estudio de las disciplinas penales, no
acertamos a entender, el por que de las acciones, iniciativas y promociones de las
autoridades en turno, para extender sendas invitaciones a los famosos Foros de
Consulta sobre Reformas a la Legislacin Penal y ..., que incluye la presencia de
Colegio de Abogados, Facultades de Derecho, etc., y que al final de cuenta sus
ponencias no son tomadas en cuenta, le son indiferentes a los organizadores, y
con la publicidad acarreada se conformaron. Me parece de muy mal gusto, este
tipo de comportamientos, ya que en realidad debe estar como respaldo un Comit
de evaluacin de dichas ponencias que integrada por acadmicos de prestigio
haga una labor de seleccin de esos trabajos y que por ltimo, se tomen la atencin
de enviar un agradecimiento por el esfuerzo grande o pequeo a sus autores.
El presente Cdigo Penal del Estado ha sido objeto de varias reformas, unas
necesarias y substanciales y otras desatinadas y sin fortuna. Me he de referir a los
preceptos de fondo sobre la materia penitenciaria, comentando lo principal.
1.- Artculos 43 y 44.- Reincidencia.- Reiteracin de una misma culpa o defecto.
Circunstancia agravante de la responsabilidad criminal, que consiste en haber

/ 90

sido el reo condenado antes por el delito anlogo al que se le imputa.51. Los
criminlogos espaoles utilizan la voz recidiva-, para significar la recada, en este
caso no de una enfermedad, sino de una conducta criminosa.
Esta figura ha sido objeto de severas crticas, sobre todo cuando es tomada en
cuenta para agravar la pena en la nueva sentencia, ya que se argumenta que en
realidad se est juzgando dos veces al sujeto por el mismo delito. El hecho jurdico
penal anterior, ya pas, ya se tomaron en cuenta sus agravantes o sus atenuantes,
de tal forma que ya no debe ser tomado en cuenta nuevamente en el segundo
delito. Por otra parte tambin afecta la reincidencia al abordar el tema de los
beneficios legales, ya que elimina a los reincidentes. El legislador debe ser lo ms
justo al momento de regular la reincidencia, y uno de los factores que debe de
tomar en cuenta es el tiempo transcurrido entre un delito y el otro, y la regla que
seala el precepto es: un trmino igual a la de la prescripcin de la pena, salvo las
excepciones sealadas por la ley.
No se toma como reincidencia si el nuevo delito es doloso, es decir, no intencional.
Tambin los criminlogos aluden que la ley en determinados casos debe recoger
la figura de la segunda reincidencia-, sobre todo para conceder los beneficios
legales y en algunas Ley de Ejecucin de Penas de algunos estados ya la contempla.
Existen dos tipos de reincidencia: la genrica y la especfica. La primera es cuando
el sujeto comete diversos delitos, es decir, de diversa naturaleza. Ejemplo: robo,
lesiones; y la segunda es cuando se ejecutan delitos de la misma naturaleza, de la
misma familia. Ejemplo: robo, y robo. Se agrega la reincidencia socioeconmica,
aquella que se debe criminolgicamente a estas causas, y la fsica, motivada por
factores crimingenos internos.
Desde el punto de vista legal, la reincidencia se comprueba con la sentencia
firme, la ejecutoriada, del primer hecho delictuoso. La costumbre entre los juzgados
es que solicitan la informacin al Centro Preventivo Topo Chico, quien tiene a su
cargo el Casillero Judicial ms importante y completo que existe en el Estado, y
les remiten los datos sobre la persona, que es en realidad una copia del registro,
de la ficha del sujeto; ms sin embargo, no debe ser as, deben de enviar la
copia de toda la sentencia anterior, y revisar muy bien el expediente para no
incurrir en un grave error de enviar los de un homnimo, como ha sucedido en
ocasiones.
2.- Artculo 45.- Quin es considerado delincuente habitual?. En un lapso no
superior a los doce aos, haya sido condenado por tres o ms delitos de la misma
naturaleza y es debido a factores crimingenos semejantes.
51

Diccionario Real Academia Espaola. Pg. 1760.

91 /

El Cdigo Penal de 1981, sealaba otra categora: el delincuente profesional, definido


como el habitual que derivaba su subsistencia del delito, pero desde su aparicin
en dicho Cdigo a muchos no les agrad y en la primera oportunidad lo suprimieron.
3.- Artculo 46.- El catlogo de las penas. El Captulo atinadamente se denomina
de las penas, y no como otros que lo titulan Penas y Medidas de Seguridad y
despus las enumeran unas y otras, originando confusin en el sentido de que si
deben entenderse como penas o como medidas de seguridad. Esto fue un acierto
del Cdigo Punitivo de 1981 y que se conserva en el vigente.
El Captulo Penolgico de nuestro Cdigo Penal, desde 1981, muy pocas veces es
tratado en los Foros de Consulta e Iniciativas de Reforma, se encuentra muy
olvidado, debido a dos motivos: o se ignora la materia, o bien les es indiferente.
Ejemplo del retraso inexplicable que sufre nuestro Cdigo es el no incluir las
modernas formas de substitutivos de la prisin, como son el trabajo a favor de la
comunidad, el tratamiento en semi libertad y el tratamiento externo o en libertad.
Desde hace quince aos el Cdigo Penal Federal y el de los Estados incluyen estas
modernas penas, pero el nuestro no ha sido comprendido.
4.- Artculo 47.- El arbitrio judicial y la individualizacin judicial de la pena. Primero
es admitir en doctrina y reflejado en el Cdigo esta institucin tan importante y
trascendente, que ser materia de estudio posteriormente. El arbitrio judicial, es
decir, la facultad y potestad otorgada al juez, para fijar dentro del mnimo y mximo
de la pena, la sancin adecuada y justa, no fue reconocida en todos los tiempos.
En el primer Cdigo Penal Federal, el de Martnez de Castro, el de 1871, se
argument lo contrario, que no se le deba dejar en libertad al juez escoger la
sancin a imponer, ya que se derivaba en arbitrariedades e injusticias y por otra
parte no se le tena confianza desde el punto de vista de probidad. Fue en el
segundo Cdigo Penal Federal de Almaraz, de 1929, de corte positivista, que se
introdujo la institucin proveniente de la Criminologa, y constituy un gran aporte
de esta ciencia al Derecho Penal.
5.- Artculo 48.- Definicin de la pena de prisin. De ella podemos deducir: a).- no
existe la prisin perpetua o de por vida; b).- el mnimo son tres das y la mxima
es de cuarenta aos y fija como finalidad la readaptacin. El Cdigo Penal de
1981, con mucha fortuna, sealaba como mxima, veinticinco aos, pero al poco
tiempo se olvid y la tendencia equivocada de en cada reforma ir aumentando el
tiempo, hasta que hemos llegado a los cuarenta aos. No se entiende que la
prisin es como la enfermedad. Al enfermo se le da tratamiento en tanto se cure,
posteriormente se le retira ya que no la necesita y sera contraproducente segursela
suministrando y hasta perjudicial; lo mismo acontece con la prisin.

/ 92

Esta debe durar en tanto el sujeto se readapte y no haga dao a la sociedad y si


esto no se produce se quedar en prisin y la mxima debe de ser 25 aos. Se han
hecho estudios a nivel mundial por parte de la O.N.U., y el consenso es que la
privacin de la libertad debe tener como mximo un tiempo de 25 aos, ms, ya
no produce ningn efecto y si se puede revertir lo logrado en el tratamiento. Pero
por desgracia el legislador acude cada vez que puede y lo dejan, a seguir la corriente
de aumentar las penas cuando tiene la presin de los medios de difusin, como un
medio de combatir el aumento de la criminalidad, cuando dicho remedio est
totalmente equivocado. El delincuente potencial no se amedrenta con dicha
amenaza y las estadsticas lo revelan y volvemos a reiterar nuestra conviccin de
que no es el Cdigo Penal el nico instrumento y medio para combatir el fenmeno
de la criminalidad, cuando su gnesis se encuentra en otros factores.
6.- Artculo 49.- Los procesados. Debern estar en lugar separado de los
sentenciados. Son de los pocos artculos que tocan el tema de la prisin preventiva,
dejando su regulacin a las leyes de ejecucin de penas y sus consiguientes
reglamentos.
7.- Artculo 50.- Definicin de la Multa. Tambin conocida como pena pecuniaria
o pena econmica, y es considerada como pena pblica.
8.- Artculo 51.- Criterio que debe tomar en cuenta el juez, para fijar la cuanta de
la multa. Este precepto fue reformado para modificar de treinta das, a noventa
das los impuestos como trabajo a favor de la comunidad. (P.O. 29 de enero de
1997). Observar bien, que se trata de la substitucin de la multa por das de
trabajo a favor de la comunidad, pero esta figura no se contempla como autnoma
dentro del catlogo de las penas en el artculo 46.
9.- Artculo 52.- Penas de inhabilitacin, suspensin y prdida de derechos.
Tradicionalmente es considerada como pena accesoria, es decir, como consecuencia
de la principal.
La sentencia fijada por el juez resuelve: diez aos de prisin (es la pena principal)
y agrega y tres aos de suspensin de sus derechos... Por lgica debe iniciarse al
terminar de cumplir la prisin, ya que es cuando tiene realmente sus efectos.
Ejemplo: no podr desempear un puesto como servidor pblico por espacio de
tres aos. Al estar en prisin no podr funcionar la suspensin, y realmente tiene
su vigencia cuando el sujeto termina su condena.
Este artculo tambin fue reformado en un afn de elevar de seis aos a doce aos
la inhabilitacin del servidor pblico (P.O. 29 de enero de 1997).
En gravedad, la prdida de los derechos es la ms severa y es la que el juez debe
de meditar al imponerla, ya que es definitiva. Los derechos pertenecen a la categora

93 /

de civiles o polticos. Sobre estos, por ejemplo, el no poder votar en las elecciones,
se inicia desde que la persona se encuentra procesada y continua hasta que obtiene
su libertad.
10.- Artculo 53.- Efectos jurdicos de la pena de prisin. Es suspender los derechos
polticos, familiares, como es la tutela y la curatela, as como los mercantiles o
comerciales, ya que no podr ser arbitro, interventor en quiebras, etc.
Recordar que la Constitucin Federal ordena en su artculo 38, que los derechos
de los ciudadanos se suspenden: II.- Por estar sujeto a un proceso criminal por
delito que merezca pena corporal, a contar desde la fecha del auto de formal
prisin. Esto es lo equivalente a tener una calidad de vida moral y de principios
que lo hagan merecedor a tal derecho, y se supone que el ciudadano acusado de
un delito, ya no la tiene. Estimo que la Constitucin es demasiada severa si partimos
del principio de que se presume la inocencia de la persona en tanto no se le
compruebe lo contrario, y en el presente caso an no se le encuentra responsable
y culpable.
11.- Artculo 54.- En que consiste la caucin de no ofender. Es una garanta
netamente econmica, que se supone debe de surtir como efecto de que el
sentenciado se abstenga de cometer otro delito, especficamente contra su vctima,
por el cual fue encontrado responsable y sentenciado, ya que opera solamente con
los sentenciados, no con los procesados.
12.- Artculo 55.- La Amonestacin.- Es la exhortacin que hace el juez al
sentenciado sobre el acto ilcito que cometi, sus repercusiones, para que lo medite
y vea las consecuencias de su conducta, invitarlo a su enmienda y los efectos de
la reincidencia.
13.- Artculo 56.- La publicacin especial de sentencia. En los Cdigos Penales
como una reminisencia de las antiguas penas se encuentra sta, que en realidad
ya no tiene razn de ser, a menos, que se trate de una publicacin cuando la
persona resulta inocente. La segunda parte de este precepto es aberrante y fuera
de toda lgica. Es una huella de la exhibicin, de la picota, pero en lugar de
ser una jaula en la plaza pblica, ahora es en los medios de difusin, en la
famossima y nefasta nota roja. Definitivamente debe de desaparecer de la
legislacin penal.
14.- Artculos 57, 58 y 59.- Sobre el mismo tema obsoleto de la publicacin
especial de la sentencia. Todos ellos fueron copiados por inercia y llevados de un
Cdigo a otro, sin tener ninguna aplicacin real y menos como lo errneamente lo
denomina el precepto 59, por medio de la -prensa-, debera decir medios de difusin.

/ 94

15.- Artculo 60.- El Confinamiento. Se toma como una pena, pero en realidad, en
mi opinin es una medida de seguridad, ya que su finalidad es ubicar a la persona
en determinado lugar, para lograr diversos objetivos como pueden ser: no agredir,
no causar dao, no ser agredido, no ser daado, y su premisa radica que el Ejecutivo,
tomando en cuenta circunstancias muy humanas cambie, ya que en el fondo eso
significa, el lugar de la reclusin, por otro ms familiar, menos cruel como es la
prisin. Pinsese en un reo que ha sido calificado como enfermo terminal de sida,
y que el pronstico es seis meses a lo ms de vida y le solicita la familia al
Gobernador que deje pasar al esposo, al hijo, los ltimos das de su vida al lado de
su familia. El Ejecutivo tomando en cuenta todos los datos que se le presenta,
ordena el Confinamiento, medida por dems humana.
16.- Artculo 61.- Las personas morales y su responsabilidad ante el Derecho
Penal. Las sanciones que se aplican en el presente caso, son de discutirse, ya que
por un miembro o varios utilicen a la persona moral, una sociedad annima, por
ejemplo, para cometer un delito, se puede decretar la suspensin, disolucin,
intervencin de sociedades; o prohibicin de realizar determinados actos. Y nos
preguntamos qu culpa tienen el resto de los socios, que no estn involucrados?.
Y el artculo 22 Constitucional, qu prohibe las penas trascendentales? Y el
principio personalsimo en materia penal, la responsabilidad penal no pasa de la
persona y bienes de los delincuentes?.
Nosotros pensamos que en todo el caso el juez debe de inclinarse por la suspensin,
que es temporal y no por la disolucin que es permanente, y por otra parte se trata
de proteger a la comunidad, sobre todo en su patrimonio, y poder recuperar la
prdida sufrida.
17.- Artculo 63.- Prdida de los instrumentos del delito. El decomisar solamente
es facultad de la autoridad judicial y es en el momento de la sentencia. No
confundirla con recoger los instrumentos con que se cometi el delito, por parte
de la autoridad administrativa, el Ministerio Pblico y la Polica Ministerial, ni
tampoco con las medidas asegurativas que ellos solicitan con el fin de que esos
bienes desaparezcan o cambien de propietario.
18.- Artculos 65, 66, 67 y 68.- Aplicacin de las sanciones a delitos culposos. El
primero de estos artculos contiene las reglas aplicables para cualquier tipo de
delito culposo o no intencional, sin referirse al medio. Ordena que debe de tomarse
en cuenta para la individualizacin judicial de la pena, los criterios generales para
todo delito, sealados en el artculo 47, y agrega los criterios especiales derivados
de la teora de la culpa: grave o leve.
Agrava la pena, cuando se trate de operadores de vehculos de servicio pblico o de
transporte escolar, la culpa es grave y produzca lesiones graves u homicidio, en

95 /

el precepto 66; en el 67 considera que el conducir en estado de voluntaria intoxicacin


se presume culpa grave, y el 68 decreta la suspensin para la conduccin de
vehculos quienes en un lapso de tres aos hayan sido sentenciados por ilcitos
derivados precisamente de conducir vehculo, por tres aos.
19.- Artculos 69, 70, 71 y 72.- En el 69, establece una causa que excluye la
punibilidad. El ilcito se cometi, no cambia esa realidad, se lesiona o se da
muerte en un accidente de trnsito, al cnyuge, pupilos, familiares, concubina,
concubinario o personas con las que est ligada por afecto o respeto, excepto
cuando se encuentre bajo los efectos de bebidas embriagantes o de enervantes.
Esta excusa absolutoria se estableci por primera vez en el Cdigo Penal de 1981,
en su artculo 77.
20.- Artculo 79.- La Cuota. Solamente para aclarar que es lo que se entiende por
cuota, aplicada a la sancin patrimonial. Fue tambin introducida por el Cdigo
Penal de 1981, y en su exposicin de motivo se ve: En este nuevo Cdigo se
toma en cuenta el salario mnimo, de tal suerte que teniendo en consideracin la
existencia de ste no haya desviaciones de la ley. As, se ha utilizado el trmino
cuota identificndola con el importe del salario mnimo ms bajo de los que
prevalezcan en las regiones del Estado. Teniendo en cuenta esta base que es
inmutable, las penas sern siempre iguales independientemente de la fecha en
que se cometa el hecho delictuoso, sucediendo lo mismo con la multa impuesta.
Por lo tanto, cuota es equivalente a salario mnimo, ejemplo: diez cuotas, sern
diez das de salario mnimo.
21.- Artculo 80.- Sanciones para los reincidentes y habituales. Se aumenta la
pena hasta un tercio, en caso de reincidencia genrica y hasta los dos tercios
tratndose de reincidencia especfica, ya que se considera ms peligrosa. Esta
agravacin de la pena, se explica para evitar la reincidencia, ya que el potencial
delincuente sabr que si vuelve a delinquir su pena ser agravada. Ya se han
mencionado que algunos criminlogos no comparten dicho criterio, ya que se
insisten que se trata de otro delito, y que el primero no debe de influir, porque ya
fue juzgado y sentenciado, tomando en cuenta todas las circunstancias. A los
habituales hasta el doble de la sancin.
22.- Artculo 81.- La conversin. Conversin es mudar, cambiar, en este caso la
pena. Es facultad potestativa, no obligacin, del juzgador dentro de su arbitrio
judicial y poder de individualizar la sancin, dependiendo del caso y tomando
muy en cuenta las circunstancias del delincuente, convertir la pena de prisin que
no sea mayor de tres aos (fue reformado P.O. 29 de enero de 1997, ya que antes
era solamente dos aos) por la pena de multa. Condicin: de que sea delincuente
primario. Esta figura puede considerarse en la doctrina penolgica como substitutivo

/ 96

de la prisin, y es una excelente oportunidad que se le da al primodelincuente para


reflexionar sobre su conducta.
23.- Artculo 82.- Con la intencin de que no se puedan empalmar, dos figuras
jurdicas, este precepto excluye la aplicacin simultnea o sucesiva de la condena
condicional, pero deja la puerta abierta para aplicarla en el caso de escasos recursos
econmicos que le impida acogerse a la conversin. Mira el anterior impedimento
a la seriedad de una sentencia.
24.- Artculo 85.- Condicin de cubrir la reparacin del dao. Para que pueda
operar la conversin, se requiere haber pagado la reparacin del dao o cuando
menos garantizar su pago.
La Conmutacin y la Substitucin de la Pena, que eran reguladas por los artculos
83 y 84, ahora regulados para trasladarse a la ley que regula la ejecucin de las
penas, en sus preceptos nmeros 61 y 62, basndose en que son facultades del
Ejecutivo, en cambio la conversin pertenece a la autoridad judicial.
7. Medidas de seguridad
Antes de iniciar las reflexiones en los preceptos correspondientes, se exige
proporcionar algunas explicaciones doctrinarias.
En primer lugar es de aclararse que pena y medidas de seguridad son conceptos
diferentes, si bien estn ntimamente ligadas en su naturaleza; ambas tienen una
intencin: rehabilitar a la persona.
Existe una palabra SANCION, que en penologa se emplea para abarcar tanto a la
Pena como a las Medidas de Seguridad, y es utilizada en los Cdigos Penales, de
Procedimientos Penales y Leyes de Ejecucin de Penas para rubricar un ttulo del
texto. Ejemplo: De las Sanciones: Penas y Medidas de Seguridad. Ms insistimos
es distinto su objetivo y contenido.
Existen diferentes definiciones de medidas de seguridad, y una de las ms
tradicionales es la del maestro E. Cuello Caln, quien expresa: Son especiales
medios preventivos, privativos o limitativos de bienes jurdicos, impuestos por los
rganos estatales competentes a determinados delincuentes para la obtencin de
fines readaptatorios, educativos, eliminatorios o curativos.52.
Reynoso Dvila proporciona otra definicin: Las medidas de seguridad son ciertos
medios orientados a readaptar al delincuente a la vida social libre, es decir, a
promover su educacin o curacin, segn que tenga necesidad de una u otra,
52

Ob. Cit. Pg. 88

97 /

ponindolo en todo caso en la imposibilidad de perjudicar.53. Sobre el concepto de


Cuello Caln, es muy cierto que afectan a bienes jurdicos del sujeto, aun cuando
su intencin no vaya dirigida a ello, ya que son medios preventivos, privativos o
restrictivos de bienes jurdicos, y concretamente afecta a la libertad. En ocasiones
la doctrina dista mucho de lo sucedido en la prctica. Que penitenciarista no
conoce la triste realidad del destino de los enajenados mentales, caritativamente
llamados los inimputables. En principio el delincuente enfermo mental, no debera
encontrarse en un centro penitenciario, as sea en pabelln psiquitrico o una
seccin especial dentro de la unidad penitenciaria, deber de haber centros de
salud mental fuera de los muros de la prisin, pero por desgracia no es as. En
nuestra experiencia, se tiene guardado los tristes recuerdos la vida de esta gente
en la antigua Castaeda, en la ciudad de Mxico donde realizamos las prcticas
de psiquiatra forense, posteriormente renace la esperanza con la Unidad Mdica
para los Delincuentes y su inexplicable desaparicin por las autoridades y ahora
nuevamente el Centro Mdico situado en el Estado de Morelos, a todas luces
insuficiente para albergar al voluminoso nmero de enajenados mentales con
problemas con la justicia penal. En nuestro Estado, las condiciones no se han
podido mejorar a pesar de los esfuerzos de las autoridades. Se construy en los
aos 80s el pabelln psiquitrico del Penal del Topo Chico y los 90s por el anexo
psiquitrico del Centro Penitenciario Nuevo Len. Esta decisin se debi a que
era imposible materialmente, por motivos del alto costo construir un hospital para
enajenados en conflicto con las leyes penales, pero a pesar de la buena atencin
que se le brinda, repetimos que no es el lugar adecuado. Debemos de reconocer
que se trata de un gran problema, ya que en la mayora de los casos cuando se
puede legalmente entregarlos a sus familiares, estos los rechazan, no los quieren,
y se comprende ya que son familias que no quieren tomar riesgos con sus menores
hijos. En Nuevo Len, consideramos actualmente existen aproximadamente 175
delincuentes enfermos mentales en los dos Centros Penitenciarios, cifra muy
considerable si tomamos en cuenta que en 1971, slo haba 30. Para el criminlogo
es muy importante tener presente los momentos y tiempos de la enajenacin
metal, sus grados, su intensidad y sus repercusiones. Ejemplo: Jurdicamente la
persona comete su delito, siendo ya un enfermo mental, un psictico, por lo tanto
la autoridad judicial debe de abrir un procedimiento especial (artculos 487 a 492
del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Nuevo Len), aplicndole
una medida de seguridad. La segunda hiptesis es que la persona ejecuta el delito
siendo imputable, en su sano juicio, pero en el transcurso del proceso se le declara
enajenado, se debe de abrir el procedimiento especial y por ltimo cuando el
sujeto ya haya sido sentenciado, pero en la fase de la ejecucin de la pena, viene
su enfermedad mental, deber cumplir su sentencia, pero la autoridad
administrativa deber cambiar su tratamiento adecundolo y dirigindole a su
curacin, y al final del cumplimiento de su sentencia deber quedar libre.
53

Ob. Cit. Pg. 48.

/ 98

Volviendo a los autores mencionados, Reynoso Dvila, en el concepto que


proporciona tiene una misma idea central que Cuello Caln, ms pone nfasis que
las medidas de seguridad deben aplicarse como consecuencia de una conducta
delictiva, por lo tanto no deben de incluirse las medidas policiacas, o sea conductas
predelictivas, antes de cometerse un delito, que estaran a cargo de la polica
preventiva. En otros pases como Espaa y Venezuela existen sendas leyes y
reglamentos a este respecto, y en Mxico no hemos entrado al verdadero campo
de la prevencin particular. Ejemplo: las faltas a los reglamentos de polica y buen
gobierno, se encuentran citadas en dichos ordenamientos jurdicos, faltas a la
moral, embriaguez, etc., y son materia de conocimiento de las autoridades
administrativas municipales. En la comisara, en la Direccin de Seguridad Pblica
Municipal se encuentra un juez calificador, al cual se pone a su disposicin el
detenido. Se le entrega la documentacin, y en muchas ocasiones dicho juez
calificador, no escucha de viva voz la versin del polica que intervino en el problema
y en la detencin, simplemente se basa en el simple parte o informe, agregando
que en la mayora de los municipios no existen calificadores las 24 horas y el
infractor debe esperarse hasta el otro da para ventilar y decidir su asunto. El
sistema que debera implantarse es de un cuerpo interdisciplinario, integrado por
un mdico, un abogado y un criminlogo; que inmediatamente que llega el detenido
entren a estudiar el caso, y en breve examen sea examinado primeramente por el
mdico, seguido por el criminlogo y por ltimo por el abogado, quienes escuchando
las versiones del polica, de la parte quejosa si la hay y, del infractor, decidan, no
sin antes concluir y dejar claro la problemtica que se les presenta y advertir si
estn presentes factores crimingenos severos y comunicrselo al infractor y a la
familia para que se tomen las medidas necesarias en el futuro. Ejemplo: el sujeto
inclinado a la violencia cuando se encuentra en estado de embriaguez o bajo el
influjo de una droga, maltrata a la familia, tiene rencillas entre los vecinos, etc.,
esos pequeos pero importantes estudios se llevan en un registro, por s el mismo
caso se vuelve a presentar. Los reglamentos de polica y buen gobierno, deben de
incluir un breve procedimiento a seguir en esta justicia de martillo. Se ha de
comprender fcilmente que no se le podr imponer una multa de inmediato aunque
desee pagarla, al ebrio que con su conducta peligra y perturba la tranquilidad de
los ciudadanos, o de su familia y de s mismo.
Volviendo a las medidas de seguridad, fueron acuadas por la Escuela Positiva,
pero sus precedentes son ms antiguos, datan de tiempo atrs, en los siglos XVII
y XVIII.
En Holanda, en Espaa y en Francia, personas altruistas y filantrpicas se
compadecieron del vicioso, del alcohlico, del vago, el mendigo y la prostituta y
fundaron Casas de Templanza, refugios en donde los albergaban caritativamente
con el objetivo de curarlos, que meditaran sobre su vida disoluta y lograr su
enmienda. Posteriormente, la prisin entra en crisis, empieza la desconfianza sobre

99 /

su eficacia, y se vuelve la mirada hacia las anteriores acciones de hondo corte


religioso, denominndolas MEDIDAS DE SEGURIDAD. Tambin al adoptarlas se
soluciona definitivamente para el derecho Penal, el problema de los inimputables,
ya que por ejemplo al enajenado mental no se le poda hacer responsable penalmente
e imponerle una pena criminal en sentido estricto, por lo tanto la alternativa era
dictarle una Medida de Seguridad Curativa, para protegerlo a l y a la sociedad.
En 1893, el suizo Carlos Stoss se dio a la tarea de agruparlas y sistematizarlas, ya
que se encontraban dispersas, con el fin de incluirlas en el proyecto de Cdigo
Penal Suizo; ms tarde, el Cdigo punitivo alemn, en 1909 y el de Austria, en
1909 se suscribieron a ellas.
La Escuela Positiva le da cuerpo y las perfecciona, integrndole una institucin
netamente positivista: la peligrosidad y el estado peligros, entendida como una
serie o conjunto de circunstancias de carcter objetivo y subjetivo por las que una
persona PROBABLEMENTE llegar a ser ulteriormente autora de un delito, con
libertad en unos casos y sin ella en otra.
La peligrosidad en un sujeto podra ser un pobre o nulo control de sus impulsos
aunado al consumo de drogas; el estado peligros, por ejemplo, sera la vagancia,
la falta de trabajo que al no querer sustentar su vida en sus labores y acostumbrado
a la ociosidad y al alcohol, se convierte en un elemento nocivo para la sociedad y
potencialmente un delincuente futuro. Pero la legislacin desecha, por respeto al
principio de legalidad, imponer una medida de seguridad ANTES de que se cometa
un delito, es decir, una medida de seguridad predelictiva, abandonando la cuestin
a soluciones policivas y de tipo administrativo.
En un principio se incluy a ciertos imputables, en las medidas de seguridad,
como los criminales habituales, aplicndoles una medida de seguridad de custodia
o vigilancia.
Dependiendo de la finalidad- de la medida de seguridad, se contempla a los
vagos, mendigos, ociosos, prostitutas, explotador de mujeres, enfermos mentales,
los psicpatas, el delincuente contumaz e incorregible, el habitual, el ciego y el
sordomudo.
Las distinciones y semejanzas- entre las Penas y Medidas de Seguridad que se
sealan son, en el entendido que muchas de ellas se han ido borrando con el
tiempo, y la distincin ya no se ha podido sostener
1.

Las medidas de seguridad tienen como ingrediente en mucho, la peligrosidad


social del sujeto. Ejemplo: el psictico con proclividad a las perversiones

/ 100

sexuales, el phedofiliaco (amante de los nios) y que ya lo ha demostrado con


una o dos violaciones a menores.
2.

La pena es para los sujetos imputables; las medidas de seguridad para los
inimputables.

3.

Tanto las medidas de seguridad, como la pena se imponen en consecuencia


de haber cometido un delito; al delincuente comn se le seala una pena, en
cambio al inimputable una medida de seguridad.

4.

Tanto la pena como la medida de seguridad no pueden ir ms all de su


aplicacin de la persona autor del hecho delictuoso.

5.

Tanto la pena como la medida de seguridad deben de ser determinados, no


indeterminadas. Ejemplo: seis aos de prisin (pena); seis aos de una medida
de seguridad.

6.

Se supone que la medida de seguridad no es aflictiva, ni retributiva, es con el


fin de curar, tratar, educar y prevenir.

7.

Las medidas de seguridad preferentemente miran hacia el porvenir, evitando


futuros delitos; en cambio la pena su naturaleza es del pasado.

Pero como se advirti algunas de estas diferencias ya han sido rebasadas, y por lo
general se puede decir que ambas tienden a prevenir y readaptar.
Dentro de la poltica penitenciaria, existen dos teoras: el dualismo y el unitarismo.
La primera corriente indica que s existe, que se impone, una distincin entre pena
y medida de seguridad; y el unitarismo predica que coinciden, que no existen
diferencias substanciales.
A continuacin proseguimos con los comentarios del Cdigo Penal del Estado,
dentro de los cuales algunas ideas sealadas quedarn ms claras.
25.- Artculo 86.- Las medidas de seguridad. Su clasificacin.
Existen tres tipos de medidas, las de curacin, las de educacin y las de vigilancia.
Salta a la vista las distinciones entre una y otra: Las primeras se denominan de
internamiento y curacin, es decir, la curacin se lleva a cabo mediante el sistema
de estar internado y van dirigidas a; psicticos (enfermos mentales), retrasados
mentales, farmacodependientes, alcohlicos, perversos sexuales e inadaptados.
La de educacin-, mediante la internacin dirigido a los sordomudos (tambin se
pueden ampliar a los invidentes).

101 /

Y por ltimo, las de seguridad-, que ya veremos cuando se aplican.


26.- Artculo 87.- Finalidad de las medidas de seguridad y autoridades encargadas
de imponerlas.
Tienden a lograr la readaptacin, deben estar sealadas en la ley, decretadas por el
juez (procesados) y en caso de sentenciados por la autoridad administrativa que en
el presente caso lo es la Direccin de Prevencin.
27.- Artculo 88.- Explicacin de las medidas de seguridad.
a).- Las curativas: sujecin al tratamiento teraputico correspondiente, en
establecimientos especiales o secciones adecuadas. Para los enfermos mentales y
retrasados mentales, que como se coment anteriormente, no existen tales
establecimientos especiales en el exterior, por lo tanto hubo que adecuarse secciones
adecuadas dentro de las instalaciones de los Centros Penitenciarios, pero
definitivamente no es el lugar idneo para ellos. La terapia laboral y la educacin,
es comn a todo tratamiento en internacin. Los institutos que debe organizar el
Estado, no existen.
En el ltimo prrafo del artculo en comento, seala b).- las de vigilancia y pueden
consistir en la obligacin de residir en determinado lugar y no salir de l. Esta
medida es de las clsicas preventivas y la dicta el juez cuando estima que se
presente un conflicto personal o de intereses entre la familia de la vctima y el
ofensor. La prohibicin de concurrir a determinados lugares es la otra, es muy
semejante a la anterior, pero se puede ampliar para los alcohlicos (cantinas y
centros de vicio).
Otra ms es: la obligacin de presentarse a las organizaciones especiales encargadas
de vigilancia, que en este caso es la Direccin de Prevencin, nunca la polica
preventiva, y se impone a los sujetos peligrosos para hacer un seguimiento al
terminar su sentencia, de su comportamiento y evitar una reincidencia, y por
ltimo, para los enfermos de alcoholismo o de adiccin a una droga se establece
la obligacin en la que se comprometen a no ingerir o consumir dichas substancias
y tambin pueden estar sujetos a la vigilancia discreta de prevencin.
28.- Artculo 89.- Las medidas de seguridad curativas sern determinadas.
Esta es la interpretacin debida. Exista una confusin sobre este importante tema.
En doctrina anteriormente se razonaba de la siguiente manera: las medidas curativas
no se pueden determinar en virtud de que se terminan cuando la persona es dada
de alta, es declarada sana mentalmente. Este criterio era inhumano y atenta contra
los principios de legalidad y seguridad jurdica, ya que un pobre enfermo mental
que hubiere ingresado por dao en propiedad ajena, cuya pena sera, en caso de

/ 102

estar sano, dos aos y se le dicte una medida curativa hasta que sane, pues
definitivamente la mayora de los casos no sanaba y se dieron casos en el Penal
Topo Chico de gente que por quebrar un vidrio, estuvieron 25 aos y ah murieron,
solos y abandonados. Enorme injusticia!. Y se pueden sealar varios casos.
Anteriormente me refera a la pobre suerte y destino de estas personas, que se
quiera o no son parte de la sociedad, y ella les voltea la cara.
De tiempo en tiempo, la prensa recuerda la desgracia que viven estas personas.
Por lo tanto, se ha propuesto una redaccin igual que la indicada en el Cdigo
Penal Federal, en su artculo 69. En ningn caso la medida de tratamiento impuesta
por el juez penal, exceder de la duracin que corresponda al mximo de la pena
aplicable al delito. Si concluido este tiempo, la autoridad ejecutora considera que
el sujeto contina necesitando el tratamiento., lo pondr a disposicin de las
autoridades sanitarias para que procedan conforme a las leyes aplicables. Este
precepto fue reformado, como hoy aparece y publicado en el D. O. De 13 de enero
de 1984, ya que ellos tenan el mismo problema, y deberamos incluirlo para
dejar bien claro la solucin.
Si bien es cierto que tenemos el artculo 22, que en su ltimo prrafo ordena que
no podr exceder el trmino mximo de la sancin por el delito cometido, es
necesario aadir lo concerniente, que si al finalizar ese trmino la persona an
padece de su enfermedad, se entregar a la autoridad sanitaria.
29.- Artculo 90.- Sordomudos.
Con ellos no se puede extender la regla de que todos- son inimputables, ya que
su problema es de educacin, y existen personas que teniendo esta carencia en
los sentidos, comprenden perfectamente el alcance de sus actos, se pueden
determinar perfectamente, es decir son imputables; pero existe la excepcin de
que algunos s son inimputables, y en este caso el juez debe de ordenar una
peritacin para estar en posibilidades de tomar una decisin. Naturalmente el
proceso y en su caso la sancin por el delito cometido por un sordomudo imputable
es ordinario y normal, y en tratndose de que fuera inimputable pasar al proceso
especial.
30.- Artculo 91.- Las colonias agrcolas o centros de trabajo.
Una quimera, un sueo de este precepto, ya que abre la posibilidad de que los
retrasados mentales (no son propiamente enfermos), los farmacodependientes,
alcohlicos, perversos sexuales e inadaptados, las medidas de seguridad que les
dicten puedan cumplirlas en dichas colonias agrcolas. El costo de ellas hace casi
imposible su realidad.

103 /

31.- Artculo 92.- Quebrantamiento de la medida de vigilancia, en el exterior.


Al beneficiado con una medida de vigilancia en el exterior, es decir, hay de hecho
una substitucin del internamiento, para que el sujeto pueda estar en libertad, pero
con la condicin de que se presente ante la autoridad de Prevencin, y en caso de
no hacerlo, de incumplir con su compromiso, podr dictarle la medida de
internamiento por un determinado tiempo, que no puede exceder el tiempo que
faltare para el cumplimiento total de la medida.
32.- Artculo 93.- Substitucin de la medida de seguridad.
Faculta a la autoridad administrativa ejecutora, en este caso de Prevencin, substituir
una medida de seguridad por otra. Ejemplo: una educativa, en lugar de curacin,
ya que el sujeto fue dado de alta de su farmacodependencia, y lo que requiere es
la instruccin.
33.- Artculo 94.- Formas de extinguir las medidas de seguridad.
Este captulo de las medidas de seguridad, proviene del Cdigo Penal de 1981, y
algunos preceptos han surtido modificaciones, este es uno de ellos. El de 1981, el
artculo 74, acotaba: Las medidas de seguridad no se extinguirn por amnista,
ni por indulto.. Tena razn, si tomamos en cuenta que un enfermo mental no se
iba a curar por decreto; esta es otra diferencia de una medida de seguridad y la
pena, pero este precepto que comentamos si las autoriza, ya que seala lo contrario:
se extinguirn por amnista, indulto o reconocimiento de inocencia. En una
interpretacin extensiva y muy apretada, podramos deducir: el reconocimiento de
la inocencia se explica, ya que a la persona despus de haberle dictado una
medida de seguridad educativa, por ejemplo: un sordomudo, resulta inocente;
pero la amnista y el indulto resulta difcil su aplicacin.
34.- Artculo 95.- Reclusin para enfermos mentales.
Remite a los numerales 87 y 88, ya explicados.
35.- Artculo 96.- Posibilidad de entregar al enfermo mental a sus familiares.
Estando de por medio una garanta econmica. (fianza, depsito, hipoteca) la
familia puede solicitar a la autoridad judicial que se le haga entrega del enfermo,
hacindose ellos responsables de seguir el tratamiento. La cuestin es que pocos
casos se presentan; ya que la regla es que los familiares los rechazan y los ignoran
con sus visitas al Centro Penitenciario. Es una facultad del juez entregarlo a la
familia, no es obligacin, ya que el procedimiento es que se solicita el dictamen
de los mdicos psiquiatras que lo atienden en el sentido de correr un riesgo para
el propio paciente, su familia y la sociedad que el sujeto se le externe.

/ 104

En el ltimo prrafo se analiza la hiptesis de los retrasados mentales,


farmacodependientes, alcohlicos, perversos sexuales e inadaptados. El juez y la
Direccin de Prevencin tambin pueden entregarlos a sus familiares por el resto
que dure el tratamiento e inclusive al finalizar ese trmino y la persona no se cura,
se recomienda que los siga en centros o consultorios psiquitricos que determine el
Ejecutivo.
36.- Artculo 98.- Medidas de vigilancia.
Proporciona facultades a la Direccin de Prevencin, para variarlas o modificarlas,
cuando exista una imposibilidad de cumplirla.
37.- Artculo 108. Condena condicional.
Tambin denominada Condena suspendida. Fue de los primeros sustitutivos de
la pena de prisin en un Cdigo Penal. En el Cdigo Penal Nuevo Len de 1981,
era para sentencias definitivas que no excedieran de tres aos y ahora es de cuatro
aos. Se aprecia una serie de condiciones, de tipo jurdico como la reincidencia,
otorgamiento de la fianza y reparacin del dao; de naturaleza criminolgica,
como la buena conducta despus del delito.
Como en realidad la sentencia, la condena, lo que esto conlleva (hubo delito y se
demostr la responsabilidad penal del acusado), lo que ocurre al aplicar este
substitutivo es que el responsable no va a internamiento, a prisin para cumplirla,
sino que la cumple en el exterior, durante un trmino igual al de la sancin
suspendida. Para que quede debidamente cumplida, la persona a su trmino
deber comprobar que durante todo ese lapso guard buen comportamiento,
especficamente no cometi otro delito, para que quede extinguida, de all su
nombre condicional-. En la teora de las sanciones se pregunta si la condena
condicional es un derecho del sentenciado o es potestad de la autoridad judicial.
Se puede presentar el caso de que el delito ejecutado merezca una pena que no
exceda los cuatro aos, lo que significa que el delito no es muy grave, ya que la
cantidad de la pena es un termmetro de la gravedad de la conducta criminosa,
pero el sujeto presenta un alto grado de peligrosidad tomando en cuenta sus
factores crimingenos debidamente demostrados y exhibidos, de tal suerte que
resulta altamente riesgoso concederle la condena condicional. Las autoridades
judiciales han sostenido la facultad que tiene el juez para individualizar la pena
tomando en cuenta el caso concreto que juzgan, incluyendo la potestad de
concederla o negarla. No sobra comentar que los beneficiados debern reportarse
a la Direccin de Prevencin, en los plazos fijados por ella (cada quince das, cada
mes, etc.). Una de las ltimas reformas que ha tenido este dispositivo, es en el
apartado de la llamada primera reincidencia, siempre y cuando hubiere
transcurrido un plazo de diez aos del que se le haya concedido el beneficio de la

105 /

condena condicional; lo anterior nos parece justo y equitativo, tomando en cuenta


que en ocasiones se pueden presentar delitos culposos.
38.- Artculo 109. Muerte del delincuente.
Como causa de extincin tanto de la accin persecutoria (procesados), como de
los sentenciados, y es natural que esto ocurra; pero por experiencia he de comentar
que muy pocas veces sucede que la persona muera en prisin, pero debemos de
admitir que ltimamente los casos se presentan por deceso de los sidosos
terminales. La reparacin del ao, no se extingue y el ofendido puede intentarla
por la va civil, pero es muy raro que ocurra.
39.- Artculo 110. La amnista.
Amnista es olvido, por delitos generalmente polticos. Este precepto remite a una
Ley de Amnista en el Estado, que corresponde a la publicada en tiempos del
Gobernador P. G. Zorrilla, en el peridico oficial de 2 de octubre de 1978, y que
caus polmica ya que entraban en juego los famosos guerrilleros recluidos en
el Penal Topo Chico, que incluan a los homicidas del caso E. Garza Sada. Las
discusiones provinieron ya que se le consideraba una ley demasiado benigna, y
por tal motivo sufri una reforma (P.O.25 de octubre de 1978), adicionando un
artculo el 8 bis, que particularmente introdujo la institucin de la discutida
peligrosidad del posible beneficiado, ya que ordena que como condicin
indispensable que las personas que hubieren incurrido en la comisin de estos
delitos (contra la vida, la integridad de las personas y secuestro), siempre y cuando
no revelen alta peligrosidad, de acuerdo con valoracin fundamentada que formulen
la autoridad judicial, la Secretara General de Gobierno y la Procuradura General
de Justicia, segn sea el caso.
Como ya se encontraban sentenciados, la responsabilidad y carga recay en la
Secretara General de Gobierno, va el Consejo Tcnico Interdisciplinario, rgano
criminolgico por excelencia, cuyos integrantes en esa poca eran profesionales
de amplia trayectoria y con abundante experiencia en los estudios integrales
criminolgicos y cumplieron su labor con mucha probidad y resistiendo las presiones
propias de esos famosos casos criminales.
40.- Artculo 111.- Perdn del ofendido.
Originalmente el Cdigo Penal de 1981, ampliaba dicho perdn a los partcipes y
encubridores, y posteriormente fue reformado suprimindose a ellos. Inexplicable
negacin a la luz de la teora de la participacin; ms afortunadamente fue agregado
el ltimo prrafo que puede ser perfectamente considerado dentro de la poltica
criminolgica como un autntico factor conciliador y que reviste un nuevo color al
derecho penal punitivo; a pesar de que se trate de delitos que se persigan de

/ 106

oficio, y que no sean considerados como graves y cuya pena no exceda de tres
aos, cabe la posibilidad de la conciliacin entre vctima y victimario. Recordar que
en los delitos menores, cuando las pasiones se calman, y el acometer al enemigo
pasa a segundo o tercer lugar, y no existe ruptura ni encono, se puede presentar
inteligentemente un sesudo acuerdo y se llegue a la armona, evitando las nefastas
consecuencias de la privacin de la libertad. Es otra forma de extincin de la
responsabilidad penal.
41.- Artculos 112 a 115. Indulto y reconocimiento de la inocencia.
De estos preceptos, solamente queda vigente el 113, el reconocimiento de la
inocencia, ya que el resto qued derogado, por trasladarse el Indulto a la ley que
regula la Ejecucin de Sanciones Nuevo Len.
Se precisa hacer una explicacin: en la doctrina se conocen dos tipos de Indulto,
que significa perdn, el necesario y de gracia. El primero se convirti en lo que hoy
conocemos como reconocimiento de la inocencia, cuando el sentenciado aparezca
como inocente posteriormente, por datos, pruebas, etc., Se trata de un instrumento
jurdico por dems necesario, y el indulto por gracia, que por cierto ha sido muy
criticado, y conocido como el jubileo del delito, ya que carece de fundamento
criminolgico, es la facultad que tiene el Ejecutivo, de indultar, perdonar al reo
sentenciado que haya prestado meritorios servicios a la Nacin o al Estado, o bien
cuando prudencialmente se estime que por razones humanitarias o sociales,
sumadas a su buen comportamiento, su dedicacin al trabajo, se le considera
merecedoras de extinguir el resto de la pena, por medio del perdn que otorga el
Gobernador, siempre y cuando no ria con la tranquilidad y seguridad pblica.
(artculos 56 a 60 de la Ley de Ejecucin de Penas Nuevo Len). Ya se ha citado
que en materia penitenciaria, anteriormente de la existencia de leyes de ejecucin
de penas, el nico cuerpo jurdico que se sola esgrimir cada ao era una ley de
indulto. Y a propsito de ello, debemos de aclarar un error que es el siguiente: el
Gobierno del Estado en julio de 1997 hace una conveniente y necesaria recopilacin
de la Ley del Estado, y en su tomo cuatro, aparece en su pgina 271, la Ley de
Indulto y aade publicada en el peridico oficial de 10 de diciembre de 1969, y
esta ley no existe, ya que fue derogada por la nueva Ley que regula las sanciones
penales Nuevo Len. En efecto el artculo 56 de dicha ley, ordena: Corresponde
al Ejecutivo la facultad de conceder el indulto en los trminos del artculo 85,
fraccin XXVI, de la Constitucin Poltica del Estado y de esta ley.. Por lo tanto,
queda excluida la ley citada, agregando que hay una derogacin expresa en los
artculos transitorios tercero y quinto, que disponen: se derogan los artculos ...
112, 115 y 115 del Cdigo Penal del Estado d Nuevo Len, y el quinto; se
derogan todas las disposiciones que se opongan a los preceptos de esta ley.

107 /

42.- Artculos 116 a 120. La Rehabilitacin Judicial.


Es una institucin jurdica muy antigua, y sus antecedentes los encontramos en
Francia y Espaa, inclusive exista la rehabilitacin post-mortem. Definitivamente
esta interesante figura, poco estudiada, y menos aplicada, 54 se encuentra muy mal
legislada, por la pobre comprensin que de ella se tiene. Su redaccin se encuentra
reducida a los mnimos derechos que la persona perdi cuando cometi su delito.
La Rehabilitacin Judicial consiste en restituir al sentenciado en el pleno goce de
sus derechos que se le privaron o restringieron en la sentencia, a consecuencia de
su delito. El mejor aliado es el tiempo, pasando ste y la persona demuestra un
cambio de actitud, de compostura y de comportamiento en su vida personal, familiar,
laboral y social, debe de tener la oportunidad de una nueva vida frente a la sociedad.
Insistimos que la rehabilitacin judicial que regula el Cdigo Penal, es muy limitada
y definitivamente debera ampliarse. Uno de los efectos positivos que debera acarrear
como consecuencia es la CANCELACION DE LOS ANTECEDENTES JUDICIALES
PENALES, pero se encuentran regulados en el artculo 119 en forma por dems
relativa, ya que en realidad lo que se concede es la NO COMUNICACIN de los
antecedentes penales a entidad o persona alguna con excepcin de las autoridades
judiciales, del Ministerio Pblico o policiales, para fines exclusivos de investigacin.
No constituye ninguna novedad, y sobre este tpico en Nuevo Len estamos muy
atrasados. Los antecedentes, o registros ante una autoridad se dividen en dos:
los autnticos judiciales y los policiales. Los primeros son los vlidos, ya que
constituyen las anotaciones provenientes de una sentencia en donde se encontr
culpable a la persona y por tal motivo se le hace responsable, y se deberan de
localizar en lo que se denomina -Casillero Judicial Estatal- organizado, mantenido
y sistematizado por la Direccin de Prevencin de acuerdo al artculo 8, fraccin IX
Llevar el registro de las personas privadas de la libertad en el que se fijarn todos
los datos pertinentes a su identidad, delito cometido y los que resulten del estudio
de su personalidad; y la fraccin X.- Recabar todos los datos de las oficinas
respectivas para formar la estadstica criminolgica y formar en su caso el casillero
judicial estatal. Pero la realidad es otra, ya que dicho casillero no se encuentra en
Prevencin, sino en el Centro Penitenciario Topo Chico, que es el ms completo,
serio y manejado con mucho escrpulo. En dicho archivo se encuentran las
anotaciones de los procesados, los que gozan de libertad provisional (fianza), los
que ya cumplieron su sentencia, si son del fuero comn o mbito federal, y los que
obtuvieron su libertad por falta de mritos.
En el departamento de archivo o informtica de la hoy polica Ministerial, se
encuentran los reseados, que es la palabra correcta y no fichados, o sea la

54

v. La Rehabilitacin Judicial Hctor F. Gonzlez S. Revista Fac. de Derecho y Ciencias Sociales.


Ao 1993. U.A.N.L. Pg. 45. Enero Abril Nm. 1.

/ 108

descripcin de una persona por su aspecto fsico, y se le agrega el motivo de la


detencin y el modus operandi. Se han corregido los carnets empleados, ya que
haba formularios que dejaban mucho que desear por el lenguaje empleado, ejemplo:
delito: por sospecha. No se conoce delito de sospecha y si pensamos en las
consecuencias que esto produce, sobre todo si se da a conocer a personas ajenas
a la institucin, como suele ocurrir en una psima practica, cuando los contratadores
de empleos solicitan que la carta de no antecedentes que expide la Direccin de
Prevencin, se encuentra avalada por el archivo de la Polica Ministerial. Es
completamente reprobable esa costumbre, por ilegal. Se comprende que la polica
investigadora cuente con dichos registros, ya que la memoria de la polica se
encuentra en sus registros, pero son para fines indagatorios y no para darlos a
conocer al pblico, por los perjuicios morales que producen.
Merecedora de especial consideracin fue el Acuerdo N 1/010/90 del Procurador
General de Justicia del Distrito Federal, por el que se dan instrucciones a la Direccin
General de Control de Procesos en relacin a los casos en que se resuelvan las
solicitudes para la expedicin de Cartas de Antecedentes Penales y datos registrales
(publicada en el Diario Oficial del 15 de marzo de 1990). En los Considerandos
expone: Que el artculo 22 de la Constitucin Poltica, prohibe penas infamantes o
incivilizadas, que perduran ya no en la legislacin, sino en prcticas viciadas; que
las penas inusitadas o trascendentales ya no deben estar en uso; que las penas no
deben trascender ms all del autor de un hecho ilcito, o bien del mbito de un
cierto perodo en que deben producir sus efectos, puesto que no puede aceptarse
que una pena sea soportada o purgada por el resto de la vida de un ser humano;
que los contratistas o empleadores para tener confianza en su contraparte, insisten
persistentemente en una prctica atentatoria de la dignidad humana, pues exigen
su acreditamiento mediante una constancia o carta de no antecedentes penales;
que errneamente bajo el trmino de antecedentes penales entienden no slo a
los hechos ilcitos declarados as mediante una sentencia judicial, sino que se
incluyen investigaciones o procedimientos fallidos a que hubiere estado sujeto
una persona; que las personas condenadas en sentencia ejecutoriada por un hecho
ilcito, o inclusive incriminadas en una acusacin que por cualquier causa no
hubiere prosperado, tienen que soportar un desprestigio de por vida lo que constituye
en la realidad una penalidad trascendente y vitalicia de infamia, que no debe
proporcionarse por razones de humanidad y por encontrarse expresamente prohibida
por el artculo 22 Constitucional;
Que es Imperativo eliminar la expedicin de constancias que trascienden
negativamente en el desarrollo socio-econmico de los gobernados como lo
constituye la llamada carta de antecedentes penales, la que no solamente es
estigmatizante sino que tambin impide, en su caso, la reincorporacin del
individuo al conglomerado social al que pertenece; y por todo lo anterior se
ACUERDA:

109 /

PRIMERO: Los registros, anotaciones, grabaciones e inscripciones y dems datos


de identificacin, deben ser conservados por la Procuradura;
SEGUNDO: Se entiende por datos registrales que no constituyen antecedentes
penales, las fichas personales que integran el Casillero de Identificacin Criminalistica,
que hayan sido captados con motivo de denuncias, acusaciones, querellas o
investigaciones practicadas por el Ministerio Pblico, que no hubieren concluido
con una sentencia condenatoria ejecutoriada emitida por autoridad judicial
competente;
TERCERO: El Casillero de Identificacin Criminalstica de la Direccin General de
Servicios Periciales estar integrado por las siguientes secciones:
1.

2.

Datos registrales que constituyen antecedentes penales:


a)

Delincuentes primarios;

b)

Delincuentes reincidentes, y

c)

Delincuentes habituales

Datos registrales que no constituyen antecedentes penales;


a)

Datos registrales sobre inimputables infractores, y

b)

Otros datos registrales de identificacin que se considere pertinente


conservar

CUARTO: Para integrar el Casillero se solicitar a las autoridades judiciales y


administrativas correspondientes, la informacin, datos o cooperacin tcnica
conducente;
QUINTO: Obtenidos los datos y elementos de identificacin se clasificarn y
archivarn de conformidad con este Acuerdo.
SEXTO: Se considerarn como antecedentes penales aquellos datos registrales
de identificacin personal sobre sujetos que hubieren sido condenados por autoridad
judicial competente a sufrir una pena o medida de seguridad, en los trminos a
que hace referencia el Ttulo Segundo del Cdigo Penal vigente para el Distrito
Federal y esta resolucin hubiere causado ejecutoria.
SEPTIMO: La Procuradura General de Justicia del Distrito Federal no expedir
constancias o certificaciones de antecedentes penales con el objeto de obtener
empleos o demostrar solvencia en operaciones mercantiles o de crdito, sino
nicamente en los casos y trminos a que se refiere el artculo octavo de este
Acuerdo.

/ 110

OCTAVO: Slo a peticin u orden expresa, fundada y motivada por autoridad


persecutoria de delitos, administrativa o judicial competente se podr acceder a
proporcionar informacin, otorgar constancias o certificaciones y a cancelar o
devolver los datos registrales que obren en el archivo de esta Institucin.
Estimamos relevante insertar este Acuerdo, ya que vino a terminar con una equvoca
forma de probar la honestidad de una persona, y lo mismo debe de aplicarse en el
Estado de Nuevo Len, ya que la Direccin de Prevencin sigue extendiendo las
famosas cartas de no antecedentes que solicitan los particulares por que se lo
exigen las partes contratantes en sus labores o como requisito para contratarlos,
cuando ninguna ley o reglamento lo sealan, y mucho menos de llegar al absurdo
de exigir el visto bueno de la polica ministerial en la carta de no antecedentes que
actualmente expide Prevencin. Es ms, las Convocatorias para ingresar a las filas
policiacas a nivel federal o del Distrito Federal, y de muchos estados omiten la
presentacin de dicho documento de carta de no antecedentes penales, suplindolo
acertadamente con la protesta de decir verdad ante una autoridad-, sobre las
preguntas y cuestionamientos que se formulan en su solicitud, y que por cierto se
encuentran muy bien elaborados ya que explican detalladamente su contenido,
dejando a salvo los derechos fundamentales del solicitante. Lo anterior no obsta
que como autoridad investiguen su verdad, lo mismo que los contratantes en sus
entrevistas, interrogatorios y test psicolgicos. Se debe de partir de la idea de que
ningn autntico delincuente ir a pedir un trabajo honrado, y son la minora, en
cambio una persona readaptada que por desgracia se ha visto envuelto en un
problema judicial en su pasado, si lo har. Sobre este mismo tema, se regula el
artculo 539 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Nuevo Len, en
su captulo cuarto de la Rehabilitacin, que desenvuelve las formalidades sealadas
en los preceptos 116 y siguientes del Cdigo Penal.
El dispositivo primero citado seala: Despus de tres aos de haberse cumplido
la pena impuesta (se supone que es primario); de seis aos, si se trata de reincidente,
y de nueve si se trata de habitual, no podrn ser comunicados a ninguna entidad
o persona, con excepcin de las autoridades judiciales, Ministerio Pblico o
policiales, para fines exclusivos de la investigacin. El artculo en comento indica
tres, seis y nueve aos, -despus de- haber cumplido la pena impuesta. Ejemplo:
si la persona cumpli su condena, en septiembre de 1995, tendr que esperar
hasta septiembre de 1998, para que sus antecedentes queden en el archivo de
confidencial, y que no puedan ser comunicados a otras personas o entidades, a
excepcin de las autoridades, pero nada dice sobre si se podrn extender carta de
no antecedentes penales; por lo tanto este precepto no resuelve nada, lo que opino
debe ser objeto de reforma. En el peridico oficial de 29 de enero de 1997, se
publica una reforma consistente en adicionar un segundo prrafo: Tratndose de
primarios, transcurrido un tiempo igual a la sentencia, ms una cuarta parte
sin que sea inferior a tres aos, la autoridad correspondiente, previa evaluacin,

111 /

podr otorgar Carta de No Antecedentes Penales, quedando el mismo, slo para


efectos de informacin administrativa.
Resumiendo son mnimo tres aos que deben de transcurrir para que se le pueda
extender al primario su Carta, mismos que son difciles que encuentre un trabajo
honesto, cuando le solicitan la dichosa Carta. La autoridad que la extiende es la
Direccin de Prevencin, es la nica facultada; pues aun as, cuando se quiso
hacer valer este derecho para algunos primarios que encajaban en la hiptesis, los
contratadores exigan el visto bueno del archivo de la polica judicial, hoy ministerial,
y para ellos no contaba esta reforma, llegando inclusive a romper- (la polica
ministerial), la carta extendida por Prevencin, alegando que no deberan portar
ese documento, ya que en su archivo existan datos de su consignacin. Por lo
tanto, todo el trabajo de acudir a los juzgados y Salas del Tribunal para obtener su
sentencia ejecutoria certificada, acompaar cartas de buena conducta y
recomendacin, hacer el pago en Tesorera y tramitarla ante Prevencin, no tena
ningn valor, y lo que es ms grave es que se ignoraba la norma jurdica, y por lo
tanto podamos interpretarlo como que no haba un Estado de Derecho para ellos.
De dnde nace la famosa ficha o registro en el Centro Penitenciario? De lo
establecido por el artculo 213 del Cdigo de Procedimientos Penales Nuevo Len:
Dictado el auto de formal prisin, el juez ordenar que se identifique al procesado
por el sistema administrativamente adoptado para el caso, salvo cuando la ley
disponga lo contrario. Si se dictase sentencia absolutoria, o en virtud de haberse
sobresedo por cualquier causa el procedimiento, se ordenar de oficio la cancelacin
de la ficha de identificacin correspondiente.
Esta disposicin es muy clara y justa: Quien orden el nacimiento del registro, le
corresponde ordenar su destruccion-, el juez que al encontrar inocente a la persona,
debe de hacerlo de oficio.
Tanto la Ley Nacional, como la Estatal de Seguridad Pblica Nuevo Len, fijan
reglas que no dejan lugar a duda sobre la seriedad y repercusiones de los registros.
En efecto, en su artculo 29, seala que los registros se elaborarn bajo los ms
estrictos principios de confidencialidad y de reserva, el pblico no tiene acceso a
ellos e inclusive se sanciona como delito de revelacin de secretos su
incumplimiento, sin perjuicio de otras responsabilidades en que pueda incurrir el
funcionario; y el artculo 43 determina cmo se integra la base de datos.
Por ltimo por lo que respecta a este tema, hemos de comentar que existen tesis
jurisprudenciales que afirman que las fichas signalcticas, la formacin de
identificacin administrativa del procesado no es pena trascendental ni infamante.55.
55

Semanario Judicial de la Federacin Novena Epoca, Tomo IV, noviembre 1996. Pleno,S.C.J.

/ 112

Nadie les discute lo contrario, el problema radica en el TIEMPO de vida que tiene la
famosa ficha, y que no existe un trmino despus de que la persona cumpli su
sentencia, y en este sentido la persona viene arrastrando un efecto accesorio y
secundario de la pena, lo que la convierte en trascendental. Son las repercusiones
no declaradas, no oficiales de la secuela de una sancin. En otras ocasiones han
dicho que la ficha es con fines estadsticos, esta tesis francamente no la entendemos;
y por ltimo el Voto Minoritario que formulan varios Ministros de la Suprema Corte
de Justicia en la cual consideran que la ficha signalctica s es violatoria de garantas.
Despus de hacerse varias preguntas, encuentran muy interesantes respuestas:
Qu acarrea la afectacin de la honra y la fama para una persona? Indudablemente
que el descrdito y el desprecio pblico, por ello decimos que la identificacin
estigmatiza, y se lesiona la relacin del identificado para con los dems miembros
de la sociedad.56
43.- Artculo 121.- Perdn Judicial
Esta forma de extinguir la sancin, fue introducida por primera vez como una
novedosa institucin jurdica, en el Cdigo Penal de 1981 Nuevo Len, en su
precepto nmero 121. Es una facultad del juez que en la sentencia, en aquellos
casos en que la comisin de delito tenga una relevante, objetiva, fundada y
humanamente aceptable explicacin de no poderse exigir otra conducta y la
personalidad del activo no revele peligrosidad a juicio de peritos. Ejemplo: dar
muerte a su hijo menor en un accidente de automvil. Esta disposicin en un
Cdigo Penal, son de los pocos en donde se encuentra la palabra humanamente,
de razones de humanidad. Por desgracia sucede lo que suele suceder con este
tipo de instituciones, que muchos jueces no se atreven a aplicarla.
44.- Artculo 122 a 140.- La Prescripcin.
Figura jurdica muy propia del derecho sustantivo y adjetivo penal, en la cual
basada en el principio de seguridad jurdica, basta el transcurso del tiempo para
que se extinga la accin penal o bien el derecho que tiene la autoridad administrativa
penitenciaria para ejecutar las sanciones. Tiene su razn, ya que pasado
determinado tiempo, el inters jurdico, la sociedad misma ha perdido motivacin
para perseguir o sancionar al sujeto, la pena ya no tiene efectividad, sobre todo en
delitos medios o menores, ya que en los delitos graves por lo general no opera la
prescripcin.
7. Cdigo de Procedimentos Penales Nuevo Len
El Cdigo Adjetivo Penal en vigor fue publicado en el Peridico Oficial del 28 de
marzo de 1990, contiene formas y formalidades para que puedan operar algunas
56

En Revista Lo ltimo en jurisprudencia. Publicaciones Especializadas Mexicanas, S.A. de C.V.,


Celaya, Gto. Abril, 1998, pg. 21.

113 /

instituciones penitenciarias, seala requisitos para obtenerlos, y en algunos artculos


nos referiremos por tener alguna conexin directa o indirecta con la materia
penitenciaria, abstenindome de examinar otros preceptos que son analizados en
la materia de derecho procesal penal.
1.- Artculo 3, fraccin V.- Examen psicofisiolgico.
Debe ser ordenado por el Ministerio Pblico, tanto debe practicrsele al ofendido o
vctima como al presunto responsable, por mdicos legistas, en el momento de su
detencin. Constituye el primer punto de referencia, de donde parte el examen
criminolgico, que debe de continuarse en el centro penitenciario y hacerlo llegar
al juez de la causa, para que le sirva de fundamento en su criterio para individualizar
la pena; por desgracia esto no ocurre, es letra muerta esta disposicin tan
importante. Lo psicofisiolgico abarca tanto el estado fsico como el mental.
(Psicofisiologa: estudio de las relaciones entre las manifestaciones psquicas y las
fisiolgicas del organismo humano en su recproca causacin o consecuencia,
dentro de la psicologa experimental de conjunto).57
2.- Artculo 149.- Asentar todo tipo de observaciones.
En las diligencias y prcticas de la polica ministerial, los funcionarios del Ministerio
Pblico debern dejar constancia acerca de las circunstancias, modalidades de
tiempo, lugar y modo de la comisin del delito-. Sealamos esta disposicin, por
la importancia que tiene para la criminalstica en relacin con el acto humano de
su autor, ya que su conducta y por lo tanto su personalidad se refleja en el modo
en que ejecut el delito, y eso interesa en el estudio criminolgico.
3.- Art. 150.- Primer prrafo.- Observaciones sobre la vctima y el presunto
responsable.
Tiene la misma razn de ser del comentario anterior, solamente que aqu se incluye
a la vctima.
4.- Art. 192.- Curacin de heridos y enfermos.
Se refiere al caso del detenido y se encuentre enfermo o lesionado y necesite
atencin mdica, la cual es imposible brindrsela en el departamento mdico del
Centro Penitenciario, -la autoridad a cuya disposicin se encuentre podr autorizarque lo trasladen a un hospital pblico o privado. En la prctica esto acontece con
los procesados, a quien la Direccin del Penal le comunica al juez, acompaando
los dictmenes mdicos sobre la gravedad del paciente y que se le puede trasladar
con la debida custodia y preferentemente al Hospital Universitario, y muy
57

Dicc. De Psiquiatra Forense. Silva Silva H. Edit. Jur. Chile. 1998. P. 117

/ 114

excepcionalmente se autoriza a un hospital privado, el Muguerza, el San Jos, ya


que se tropieza con muchas dificultades con las direcciones de esos nosocomios,
ya que no permiten la presencia de los custodios y mucho menos armados. Aqu
entran varios factores para tomar una decisin: a).- La mayor o menor gravedad
del paciente; b).- La peligrosidad del sujeto; c).- Si est por un delito del fuero
comn o federal, y el tipo del ilcito; d).- La especialidad y los aparatos mdicos
con que cuenta el propio reclusorio, y el Hospital Universitario. Actualmente es
difcil que el H. Universitario no cuente con todo lo requerido y en ocasiones hasta
supera a los privados. En Nuevo Len, contamos con una prctica muy honesta
por parte de los mdicos y directivos de los penales, que no se prestan (corrupcin)
como en otras entidades a dictmenes falsos y permisos logrados sobre todo con
sentenciados, a base de ddivas inmorales, con el propsito de que el interno se
encuentre ms cmodo en un cuarto de hospital recibiendo visitas a todas horas
con escasa vigilancia, etc.
5.- Art. 194.- La libertad provisional administrativa.
La otorgada por el Ministerio Pblico, mediante la fianza. Esto constituye una
ampliacin a la garanta constitucional (art. 120, f. I) y naturalmente se aplica
para delitos menores, y su momento es inmediatamente que la persona es detenida,
es decir, dentro de la averiguacin previa. La Procuradura de Justicia tanto del
distrito Federal como la General, ha enviado sendas circulares a los Agentes del
Ministerio Pblico Investigador, hacindole notar las reglas que debe tomar en
cuenta para los casos en que puede fijar la fianza y su cuanta, todo con el fin de
no desvirtuar la bondad de la disposicin.
6.- Art. 201.- Internamiento del detenido al Centro Penitenciario
El Ministerio Pblico procede a consignar y obviamente lo hace por escrito, dejando
constancia de fecha, hora, etc. Y ordena su internamiento al Penal, y pone a
disposicin de la autoridad judicial al detenido. Toda esa documentacin queda
en el reclusorio, y hasta hace poco se logr salvar el obstculo de los clsicos
sabadazos, es decir, cuando los juzgados se encontraban cerrados y no haba
guardia que recibiera la documentacin.
7.- Art. 211.- Impedimento para ser defensores.
Este artculo, por cierto muy mal redactado, dice: No pueden ser defensores los
que se hallen presos ni los que estn procesados. Su lenguaje es muy ambiguo y
obsoleto. Debe de decir: No pueden ... los procesados ni los sentenciados, -no
presos-.
8.- Art. 212, octavo prrafo.- Ampliacin del plazo de setenta y dos horas. Auto de
Formal Prisin.

115 /

Al solicitar el inculpado o su defensor la ampliacin de este plazo (duplicndolo),


se le deber hacer saber al director del reclusorio o alcaide (en los municipios).
9.- Art. 213.- Orden del juez para que se identifique al procesado. Ficha. Ya lo
hemos comentado.
10.- Art. 214.- Comunicacin al Director del Reclusorio del Auto de Formal Prisin,
y obligacin que origina.
El funcionario debe de recibir copia del auto de formal prisin, del plazo ampliado
en su caso, y en el supuesto de que no lo reciba, debe darlo a conocer al juez en
el momento mismo de la conclusin de los plazos; y si a pesar de ello, dicho
funcionario penitenciario no recibe la copia autorizada del auto de formal prisin
dentro de las tres horas siguientes, pondrn en libertad al inculpado. Diremos que
ponerlo en libertad, no trae aparejado ninguna responsabilidad al funcionario
penitenciario, es al contrario, si no ordena su libertad ser sancionado conforme lo
dispone el Cdigo Penal.
11.- Artculos 513 a 516.- Ejecucin de Sentencias.
Se puede sintetizar: De que en toda sentencia condenatoria, el juez debe de
amonestar, advertir, conminar al reo para que no reincida, y las consecuencias
legales (mayor pena) en caso de que lo haga; la inminente obligacin de que en
un trmino de cuarenta y ocho horas, el tribunal que dicte una sentencia debe de
expedir y hacer llegar copia certificada para las autoridades administrativas
encargadas de la Ejecucin de la Sancin. En este caso es el Ejecutivo, Secretara
General de Gobierno, pero sobre todo a los directos responsables de los expedientes
y de los internos mismos en carne y hueso: La Direccin del Centro Penitenciario
y de Prevencin.
Todo lo anterior debe de interpretarse de que la autoridad judicial ha terminado su
labor de juzgador, la persona ya no est a su disposicin-, deja de tener autoridad
sobre l, y se lo notifica a la autoridad que en ese momento se hace responsable
de hacer cumplir, de ejecutar la sentencia dictada.
12.- Artculos 526, 527 y 530.- Conversin, Conmutacin y Substitucin de
sanciones.
Ya se han comentado.
13.- Artculos 531 a 539.- Rehabilitacin.
Seala las reglas para tramitar y gestionar la rehabilitacin ante los tribunales,
precisando claramente los derechos civiles o polticos, lo mismo que la
inhabilitacin. Precisa la presentacin de una serie de certificados en donde consten

/ 116

pruebas de haber contrado hbitos de orden, de trabajo y de normalidad. Intervienen


autoridades judiciales, el Ministerio Pblico, la autoridad administrativa donde radica
la persona, inclusive el Congreso del Estado cuando se trata de rehabilitar en sus
derechos de ciudadano nuevoleons.
14.- Artculos 542 a 547.- Reconocimiento de la inocencia del sentenciado.
Expresa los motivos en que el reconocimiento de la inocencia se basa, destacando:
pruebas que posteriormente resultaron falsas o bien cuando aparecieren
posteriormente documentos que invaliden la prueba y cuando la persona haya
sido juzgada dos veces por el mismo hecho. Intervienen las autoridades judiciales
y el Ministerio Pblico, y en el caso de que proceda se le comunicar al Ejecutivo,
para ordenar la libertad del sentenciado y la cancelacin de los antecedentes
penales.
8. Codigo Federal de Procedimientos Penales.
Data de 1934, y naturalmente ha sufrido muchas reformas, que los Cdigos
Adjetivos Penales de las entidades federativas toman como modelo para proponerlas
en sus legislaturas, ya que ha sido tradicin que este cuerpo legal recoge lo ltimo
en materia doctrinaria y en su elaboracin intervienen los mejores peritos e
investigadores jurdicos.
Existen notables diferencias en algunas normas jurdicas, debido en primer lugar
por que se trata de una ley federal, por lo tanto, tienen que regular materias
propias de su mbito de aplicacin y validez y en segundo lugar por que se estima
ms apegado y escrupuloso a lo ordenado por la Constitucin Federal.
Sealar solamente el nmero de preceptos, en la inteligencia que el estudiante o
lector deber remitirse a dicha legislacin para su mayor comprensin. 1).- Art.
5.- Ejecucin de las Penas y Medidas de Seguridad, a cargo del Ejecutivo (Direccin
de Prevencin Federal) y el Ministerio Pblico cuidar de que se cumplan
debidamente; 2).- Art. 10.- La Competencia del juez de distrito por razones de
seguridad en las prisiones: excepcin al principio de competencia del lugar del
delito; 3).- Art. 124.- Observacin de las particularidades de las personas
(detenidos, vctimas y testigos) en los hechos ocurridos (es para efectos del estudio
criminolgico); 4).- Art-. 128, fraccin V.- Separacin de los detenidos: los hombres
de las mujeres en los lugares de detencin; 5).- Art. 134, segundo prrafo.Consignacin del Ministerio Pblico del detenido: entrega de los documentos que
lo justifican a la autoridad penitenciaria; 6).- Art. 135, segundo prrafo.- Libertad
provisional administrativa. Fianza. Concedida por el Ministerio Pblico; 7).- Art.
135, bis.- Libertad sin caucin, concedida por el Ministerio Pblico; 8).- Art.
146.- Se sealan todos los datos y circunstancias que se deben tomar en cuenta

117 /

por el tribunal, para efectos del arbitrio judicial, y de la individualizacin de la pena;


9).- Art. 160.- No pueden ser defensores los que se encuentren presos, ni los que
estn procesados; 10).- Art. 161, ltimo prrafo.- Ampliacin del plazo del auto
de formal prisin, solicitado por el inculpado o el defensor, debern ser notificados
al Director del reclusorio; 11).- Art. 165.- Identificacin del procesado, por el sistema
de administracin adoptado., Las constancias de antecedentes penales y los
documentos o fichas en que conste la identificacin, slo se proporcionarn a la
autoridad competente fundando y motivando su requerimiento; 12).- Arts. 188 y
192.- Atencin mdica del detenido; 13).- Art. 197, segundo prrafo.- El inculpado
puesto a disposicin del juez en el reclusorio; 14) Art. 198.- Los miembros de la
polica y de las fuerzas armadas mexicanas, detenidos o en prisin preventiva, en
prisiones especiales, si existieren; 15) Arts. 202, 203 y 204.- Aprehendido un
empleado o servidor pblico o un miembro de las fuerzas armadas mexicanas,
comunicarlo al superior jerrquico; 16).- Art. 205.- Por la naturaleza del delito o de
la pena aplicable el sujeto no debe ser internado en prisin preventiva: el arraigo;
17).- Art. 399.- Libertad provisional bajo caucin; 18) Art. 418.- Libertad provisional
bajo protesta; 19).- Art. 468, fraccin III.- Suspensin del procedimiento: cuando
enloquezca el procesado; 20).- Art. 489.- Reparacin del dao exigible a persona
distinta del inculpado; 21).- Arts. 495 a 499.- Enfermos mentales: intervencin de
peritos mdicos, procedimiento especial y vigilancia a cargo de a autoridad
administrativa federal; 22).- Art. 500..- Competencia de los tribunales locales para
menores, en infractores de leyes penales federales, tratndose de menores de 18
aos; 23).- Art. 523.- De los que tienen el hbito o la necesidad de consumir
estupefacientes o psicotrpicos; 24).- Arts. 528 a 530.- Ejecucin de sentencia: la
amonestacin; a cargo del Poder Ejecutivo; y vigilancia del Ministerio Pblico; 25).Arts. 531 a 534.- Providencias conducentes del juez, para poner a disposicin al
sentenciado a la Direccin de Prevencin; comunicacin a la autoridad fiscal de la
multa; la reparacin de dao pagada a la autoridad fiscal deber enviarse de
inmediato al tribunal para que se haga entrega a quien tenga derecho y despus de
ser sentenciado la persona enloquezca; 26).- Arts. 536 a 539.- La Condena
Condicional: la peticin de la misma desde la instruccin, opinin del Ministerio
Pblico; tramitacin de la misma en la segunda instancia y revocacin del beneficio
de la condena condicional; 27).- Arts. 540 a 548.- Libertad preparatoria: trmites,
fianza, salvoconducto y su revocacin; 28).- Art. 553.- Conmutacin de sanciones
y la aplicacin de la ley ms favorable; 29).- Arts. 558 y 559.- El indulto por
gracia; 30).- Arts. 560 a 567.- Reconocimiento de la inocencia y su trmite y 31).Arts. 569 a 576.- La rehabilitacin. Su trmite.

/ 118

9. Reglamento interior de los Centros de Readaptacion Social y de los Centros


Preventivos de Reclusion del Estado de Nuevo Len
Publicado en el Peridico Oficial del lunes 17 de agosto de 1998. De acuerdo con
la teora administrativa del reglamento, cumpli con todos los requisitos en su
formacin se elabor un anteproyecto por las autoridades pertinentes y competentes,
se discuti entre los conocedores de la materia, se convirti en Proyecto, se envi
al Ejecutivo, nuevamente fue materia de discusin haciendo algunas correcciones,
fue aprobado por las autoridades competentes, el Gobernador y el Secretario General
de Gobierno y mandado publicar en el Peridico Oficial del Estado. Anteriormente
las autoridades penitenciarias manejaban un espurio documento que se denominaba
reglamento, pero ante los ojos de la ley no lo era, amn de que dejaba mucho que
desear en su manufactura, ya que no llenaba los requisitos que se han sealado y
por tal motivo cada vez que era invocado era rechazado. El mismo procedimiento
para formularlo, tiene que respetarse para reformarlo, no se puede hacer a capricho
de los directores de los reclusorios.
Las bases legales denominada facultad reglamentaria del Ejecutivo, se encuentran
en el artculo 85, fraccin X de la Constitucin Estatal y 17 fracciones VII, VIII y X
de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, estos ltimos dan
sustento jurdico a la competencia en materia penitenciaria.
En los considerandos destacan principalmente dos: el primero, que la autoridad
admite su plena obligacin de expedir un Reglamento. Esto que aparentemente no
dice nada, tiene una amplia trascendencia histrica, ya que anteriormente los
regmenes gubernamentales esquivaban su responsabilidad al respecto, fundndose
en una idea totalmente equivocada que exista sobre el manejo de los Centros
Penitenciarios: sealar en un reglamento los derechos de los internos, hara perder
la fuerza y la autoridad al Estado, proporcionndoles medios de defensa que era
muy peligros que este tipo de poblacin (la penitenciaria) los detentara; y el segundo,
que menciona que los internos y sus familias, requieren de mayor seguridad jurdica,
en todos los ordenes de sus actividades, laborales, educativas, de relaciones con
el exterior y sobre todo en el sealamiento de la disciplina, las faltas y correctivos,
previamente tipificadas las conductas reprobables y su correspondiente sancin
dentro del marco jurdico garantistas y respetando los derechos humanos.
Se encuentra convenientemente dividido en: Ttulo Primero. Disposiciones
Generales.- Ttulo Segundo. De los Centros de Readaptacin Social. Captulo I.Generalidades. Captulo II.- Del Personal de los Centros. Captulo III. De las
Estructuras Administrativas y Facultades de las Autoridades de los CERESOS.Captulo IV. Del Consejo Tcnico Interdisciplinario y el Consejo Tcnico General.
Seccin I. Del Consejo Tcnico Interdisciplinario. Seccin II. Del Consejo Tcnico

119 /

General. Captulo V. De la Organizacin Operativa. Captulo VI. Elementos de


Readaptacin. Seccin I. Del Trabajo y la Capacitacin. Seccin II. De la Educacin.
Captulo VII. De los Derechos de los Internos. Captulo VIII. De la Disciplina. Captulo
IX. De las Visitas y Horarios. Ttulo Tercero. De los Centros Preventivos de Reclusin
y Artculos Transitorios. Total: 85 artculos y uno transitorio.
Dentro de este mismo texto, en el apndice se anexa el Reglamento, al cual hay que
remitirse para mejor comprensin de la presente explicacin.
Siempre que se formula un proyecto de Reglamento Penitenciario, se encuentra la
disyuntiva de elaborar uno para los Reclusorios Preventivos y otro para el de
Sentenciados; pues bien aqu se decidi reunir en un solo Reglamento las
disposiciones para ambos, naturalmente respetando lo que es aplicable en exclusiva
para cada uno de ellos, de tal forma que en el Ttulo Primero, Disposiciones
Generales, en su artculo primero, as lo dispone.
En su artculo 2.- Para estar evitando repeticiones a lo largo de todo el documento,
indica que autoridades e instituciones son las sealadas.
En el Ttulo Segundo, en su captulo primero, Generalidades merece destacar los
siguientes principios que establece: en su artculo 4, que los CERESOS solamente
albergarn a personas mayores de edad, quedando prohibido por ende recluir a
menores de edad. Afortunadamente este principio se ha venido respetando
desde hace dos dcadas, pero por los aos setentas, todava era comn ver en el
Penal de Topo Chico, menores de edad, debido a una errnea interpretacin de la
entonces vigente Ley de Menores Infractores que en un artculo dispona que se
podan internar a menores infractores peligrosos. Las actividades de trabajo,
pedagoga laboral y educacin las declara obligatorias, en su artculo quinto, a
excepcin de lo dispuesto por el artculo 54 (mayores de 60 aos, enfermos y
mujeres embarazadas).
En ocasiones las autoridades federales, solamente han obligado a trabajar a los
sentenciados, no as a los procesados, tomando en cuenta lo ordenado por el
tercer prrafo del artculo 5. De la Constitucin Federal, que acota: Nadie podr
ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su pleno
consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial, el
cual se ajustar a lo dispuesto en las fracciones I y II del artculo 123. Los
procesados no han sido encontrados responsables y mucho menos se les ha aplicado
una pena, por lo tanto quedaran exentos. Pero por una muy favorable conveniencia
para ellos mismos, los procesados inmediatamente buscan trabajo, por terapia,
para evitar el ocio, para darle el sustento a su familia y que en su expediente
aparezca que siempre trabaj, para efectos de la remisin de la pena.

/ 120

El artculo 8 y 9 tienen el propsito de desterrar los antiguos usos y costumbres que


se convierten en ley no escrita, de los liderazgos y pugnas entre grupos de internos
por el control del Centro Penitenciario, lo que implica corrupcin y explotacin de
unos internos a otros internos en el manejo de las fuentes de trabajo, de la disciplina,
de las camas, etc.
El importante tema del Personal Penitenciario est descrito en los artculos diez al
quince, captulo segundo del Ttulo Segundo. En sntesis se regula: a).- El Secretario
General de Gobierno designa al Director del CERESO y aprueba el resto del personal
directivo; b).- Para ingresar al servicio penitenciario se debe de someter al candidato
a un previo examen de seleccin tcnica detectando su vocacin e inclinacin, y
asistir en caso de aprobar a los cursos de capacitacin; c).- La categora del
personal se puede dividir en: directivo, tcnico, administrativo, de custodia y de
seguridad; d).- por lo que hace a razones de seguridad, las armas de fuego est
prohibido introducirlas al interior de las instalaciones y solamente se portan en el
exterior, a excepcin de situaciones graves bajo la responsabilidad del Director,
quien da la orden.
En el captulo III, artculos 16 a 26, indica a).- el organigrama de los CERESOS;
b).- posteriormente va desglosando las facultades y obligaciones de cada uno de
ellos. Sin subestimar las atribuciones de los dems departamentos, se impone
reconocer la labor encomendada a la Secretara Tcnica considerada como el foco
central, ya que contiene las secciones de Psicologa, Criminologa y Trabajo Social,
sus funciones y actividades todas ellas inmersas o alrededor de la clasificacin y
estudio integral criminolgico y tratamiento. Por su parte el Departamento Mdico
que debe de laborar en estrecha colaboracin con los anteriores y no es menos su
carga profesional ya que le atae la delicada tarea de mantener el buen estado de
salud de los internos y evaluar el estado mental y dictaminar sobre su terapia.
Dentro del captulo IV, artculos 27 a 33, del Consejo Tcnico Interdisciplinario
aparece el rgano criminolgico por excelencia, cuya labor representa la mdula
de un Centro Penitenciario. En efecto dependiendo de su buen funcionamiento,
incluyendo su tica profesional, se refleja y se distingue una institucin penitenciaria
y hace y logra la diferencia entre un centro sinnimo de retribucin y venganza y
uno con la vocacin readaptatoria.
El Consejo Tcnico est integrado por el Director, el Secretario Tcnico y
representadas las siguientes disciplinas: Criminologa, Jurdico, Medicina,
Psiquiatra, Psicologa, Trabajo Social, Seguridad Laboral y Educativa. Todos ellos
se suponen especialistas en sus reas y tambin debidamente seleccionados, ya
que por desgracia se han vivido experiencias muy amargas de gente recomendada
o impuesta que han dejado mucho que desear por lo que hace a su probidad o
bien infundidas de temor ante X interno para dictaminar en forma veraz.

121 /

Sumados y agregados sus estudios especficos forman el expediente completo


criminolgico de la persona, procesado o sentenciado, es decir, funciona con el
sistema colegiado, cada uno presenta sus respectivas reflexiones en su campo y se
emite un dictamen con conclusiones generales.
Sesiona cada semana. Si bien se encuentra presidida por el Director del Centro,
debe entenderse que son independientes para emitir su dictamen, ya que resultara
oprobiosa para el que ordena y para el que obedece, lo contrario. El acta
correspondiente ser enviada a la Direccin de Prevencin, y pueden ser objeto de
revisin por el Consejo Tcnico General, que opera desde Prevencin y fue creado
como segunda instancia y se integran con las mismas especialidades. Su funcin
es revisar los estudios que hace el primero, y son itinerantes ya que salen a las
crceles distritales judiciales en los municipios del Estado y realizan los estudios a
los internos.
De la Organizacin Operativa se ocupan los artculos 38 a 43. De su anlisis se
desprende: a).- el sistema de archivo, es un control administrativo, jurdico y
computacional, en donde se encuentran registrados todos los expedientes de los
internos, los que fueron, los que estn y los que sern. Su encomienda se inicia
desde el momento mismo en que ingresa la persona, al Centro Penitenciario
enfatizndose ms en los Reclusorios Preventivos, ya que su labor debe ser ms
gil y por lo tanto realizada con ms esmero, ya que el tiempo es su enemigo por
estar corrindole los trminos legales. Los sistemas de identificacin son su columna
vertebral, organizando sus datos para evitar errores que pueden ser de lamentables
consecuencias como son los homnimos; los ingresos y los egresos equivocados,
sobre todo estos ltimos. Definitivamente en este departamento no se puede
improvisar y no contratar gente infiel, deshonesta o con falta de pericia en los
sistemas de identificacin, que desaparezca documentos, registros o que
proporcione informacin falseada. Es de singular importancia por la trascendencia
que este tipo de departamento tiene en sus funciones que exista un Casillero
Judicial Estatal, debidamente organizado y actualizado con la implantacin de las
mejores tcnicas de identificacin. Las exigencias de la normatividad como son
las leyes de seguridad pblica, se estn imponiendo y se requiere responder con
las mismas reacciones y acorde con lo solicitado, incluyendo por seguridad, el
microfilm, grabaciones y la duplicidad en bancos de datos que aseguren una
posible garanta en caso de un siniestro.
De buena factura el artculo 39, que ordena la confidenciabilidad de todos los
registros del Centro Penitenciario, por todas las razones comentadas en su momento.
Los preceptos referentes a la identificacin de criminalstica, se conectan con la
misin del Consejo Tcnico Interdisciplinario como es de verse en el artculo 40, y
en relacin con la funcin del departamento de seguridad. Esta actividad es de

/ 122

suma importancia, ya que la persona al ingresar, sobre todo si es primario se


encuentra en un mundo totalmente ajeno, desconocido hasta el grado de poder
explotar en sus sentimientos y emociones, por lo tanto si es introducido por personal
profesional y explicarle lo que es la vida carcelaria, la actitud es diferente. Esta
labor implica cuando se le entrega y se le explica el reglamento, se le dice las horas
de visitas, los derechos y obligaciones que tiene. Los objetos personales que posee
la persona al momento de ingresar, en las prisiones por tradicin siempre han sido
respetados en los Centros Penitenciarios de Nuevo Len, cosa que no acontece en
crceles de otras entidades de la Repblica. Tambin en Nuevo Len son escasas
las personas que ingresan que ignoren el idioma espaol, y cuando as lo manifiestan,
fcilmente se les descubre la maniobra fraudulenta.
El artculo 41, seala la obligacin de comunicar a Gobernacin cuando la persona
internada sea un extranjero, y esto debe ser al ingresar y no solamente al estar
prximo a su libertad.
El artculo 42, solamente da un criterio general sobre la clasificacin. Y esto se
entiende ya que no es posible sealar en un precepto todos los elementos que
intervienen para tomar una decisin tan repercutida.
Una fuente de explotacin secular han sido los mercados que se manejan en las
prisiones; siendo cautivos, sus pobladores no tienen opcin ms que acudir a la
tienda, mercadito, para adquirir lo ms necesario, sus cigarros, su caf, sus huevos,
tomate, etc. Para poder darse el gusto de preparar o aderezar la comida que se les
proporciona. La bandera es tradicional, chile, cebolla y tomate, para agregarlo a
una suculenta quesadilla. Cuando este mercado se encuentra en manos de personas
inescrupulosas, los precios son realmente alterados y muy arriba de su costo en el
exterior, y por lo general todo es complicidad, directivos, proveedores, distribuidores,
el capataz, por todas las anteriores razones est presente el artculo 43.
Elementos de Readaptacin, se localizan en el captulo VI, dentro de dos secciones.
En su dispositivo 44 apunta las clsicas fases del rgimen progresivo y tcnico, y
remarca una obligacin para el Consejo Tcnico Interdisciplinario, que debe
constituirse en una futura verdadera garanta en un centro penitenciario: que los
estudios de personalidad se deben actualizar, por lo menos cada seis meses.
Representa que el hombre encarcelado est vivo, est presente, pasa lista de
asistencia no solamente como un fro listado ante el departamento de seguridad,
no es un objeto mas dentro de las indiferentes paredes de la prisin; es un
llamado para que sea observado dentro de su conducta, en mi terapia, en mis
contactos con la familia, en mis relaciones positivas con los compaeros reclusos,
en la cooperacin sana con las autoridades penitenciarias, que la vida carcelaria
no es simulacin, existe un verdadero esfuerzo por salir adelante. Yo estimo, por
mi experiencia, que son las mejores observaciones que los directivos y Consejo

123 /

Tcnico deben de tomar en cuenta para las reclasificaciones, no hacerlo es cometer


una enorme injusticia; es perderse e invertir todo su tiempo en los internos conflictivos,
que por ser tales, absorben todo el tiempo de los funcionarios, con lamentables
consecuencias en los expedientes de la poblacin que merece ser verdaderamente
observados.
La participacin de instituciones culturales, religiosas, deben de autorizarse por la
Subsecretara, con fines asistenciales, segn reza el artculo 45. No se crea que
todas las gentes o instituciones se acercan con buenos fines, es decir, quieren
representar una cara de filntropos, cuidarse del fanatismo, que son semillas
fcilmente reproductivas con la gente privada de sus libertad, sobre todo cuando
el tratamiento no ha alcanzado un grado de madurez, en el sentido de hacerlo
pensar por s mismo. Tambin por lecciones vividas en las prisiones, se registran
en mi memoria, hechos lamentables que han culminado en motines, por tal causa
y debido a unos falsos profetas e ingenuos proslitos.
La voz trastorno a la cual acude el artculo 46, para proceder al aislamiento
total o parcial, debe ser debidamente interpretado por el peligro de extender su
significado. El Consejo Tcnico debe de cuidar los antecedentes patolgicos de
esa persona y el aislamiento total se refiere a su ubicacin en el pabelln
psiquitrico, no a una celda de castigo, y siempre con el propsito de intensificar
su tratamiento, con el fin de sacarlo de ese abismo profundo en el cual la persona
puede caer. La pregunta es: sus antecedentes biolgicos, psicolgicos, sociales,
qu influencias han tenido en su actitud actual?. La respuesta corresponde al
mdico, a los datos registrados por el psiclogo, a sus reacciones ante el tratamiento
y la relacin y repercusiones con la familia.
La etapa de la preliberacional es la ltima parte del tratamiento, es la prueba
mxima en donde el interno ratifica y comprueba su avance de readaptacin. De
entrada hay que afirmar que es parte del tratamiento y no un beneficio legal que
adelanta la externacin del interno, como se ha venido manejando desde hace
una dcada tanto a nivel federal como local. La explicacin de cmo deriv en lo
anterior es la siguiente: el artculo 47 se ocupa de ella. Primero se encuentran las
plticas con la familia y el interno para explicarles su alcance y el apoyo que debe
de recibir de ella; a continuacin los mtodos colectivos, consistentes en excursiones
a los museos, galeras y lugares de inters. Son trasladados en un autobs no
oficial (sin leyendas) y son llevados en un nmero aproximado de cuarenta personas
con mnima y discreta vigilancia.
La concesin de mayor libertad dentro de la institucin, significa que dentro de lo
autorizado por este reglamento, estos internos ya no se les restringe tanto la entrada
a las diferentes reas y en seguridad son ms tolerantes con ellos, ya que se lo han
ganado con su comportamiento. Lo siguiente es lo difcil de superar: el traslado a

/ 124

la institucin abierta. Existe esta instalacin?. Debe ser construida extramuros de


la institucin cerrada y consiste en unas especies de casa de chalet comunitaria,
sin rejas, de all su nombre de prisin abierta, que asemejan una casa particular. El
control ya no es asignado a los guardias, sino a un mdico y a un administrador, y
es all donde permanecen para que funcionen los permisos de salida. Estos son en
tres modalidades que van de menos a ms. El primero es permiso de salida, sin
vigilancia, solamente se les proporciona un salvoconducto, de fin de semana; salen
de la prisin abierta los viernes en la tarde, con destino a su casa en donde
permanecen con su familia hasta el domingo en la noche que debe de regresar y
son examinados por el mdico para asegurarse de su estado fsico. La finalidad es
que convivan con su familia y reinicien su vida hogarea al lado de sus hijos. La
segunda modalidad son los permisos de salida diaria con reclusin nocturna.
Ejemplo: salen de lunes a viernes por la maana a trabajar y en la noche regresan
a dormir, y los sbados y domingos va a su casa con su familia.
El objetivo es que se relacionen con su trabajo. Y la tercera y ltima modalidad es
la salida diaria, a trabajar y a dormir en su casa, y se recluye en la prisin abierta
el sbado y domingo. Pero insisto debe ser en instalaciones diferentes a la prisin
cerrada, ya que si se intenta hacerlo en las mismas instalaciones van al fracaso,
porque los mismos compaeros internos les empiezan a presionar para que les
hagan llegar por su conducto artculos, inclusive no permitidos o definitivamente
ilegales, como son las drogas los comprometen y al ser sorprendidos pierden todo
lo que haban ganado. 58
Preliberacin significa antes de la libertad definitiva, y repito es parte del tratamiento
penitenciario.
Los artculos 48 a 54, dan paso al trabajo y la capacitacin, tambin llamada
pedagoga laboral. Definitivamente es uno de los elementos que repercuten ms
en el tratamiento, inclusive mediante el, los internos sufren verdaderas
transformaciones en su personalidad, que en ocasiones ni ellos mismos la advierten.
El trabajo es lo antagnico al ocio. Para que presente buenos resultados debe
estar muy bien organizado por la Direccin; en primer lugar preocuparse por tener
las suficientes fuentes laborales que son aprovechadas por los internos, a quien se
les hace un examen de aptitudes y de vocacin, y en base en ella se les recomienda
que tipo y naturaleza de trabajo les conviene aprender y desarrollar. En muchas
ocasiones el interno, en el exterior desempeaba una actividad poco lucrativa o
que no corresponda realmente a sus aptitudes, pero que no haba tenido
oportunidad de capacitarse.

58

A partir de Febrero del ao 2000, el Gobierno del Estado inicio un programa de prisin abierta, en
instalaciones separadas.

125 /

El Estado debe apoyar en todo a que se cuenten con esas fuentes de trabajo,
promoviendo si es necesario una economa mixta, es decir, asociarse con el sector
privado para lograr que se instalen en los centros penitenciarios. El tipo de fuentes
de trabajo lo sealarn los estudios de mercadotecnia, lo que se produce o se
requiere en la regin, y que el interno al obtener su libertad pueda seguir
desempeando. Desdichadamente en ocasiones eso no sucede, y el interno debe
ocuparse en tareas nada remunerativas, sin futuro. Una de las actividades ms
socorridas es la artesana, de la cual se comenta que es el trabajo ms pobre de
los pobres. No estamos en contra de ella, ya que existe la elaboracin de ciertos
productos que son bien acogidos en el mercado y son bien remunerados, pero son
los menos. La maquila es otra de las actividades muy frecuentes en las prisiones,
y son muy variadas, el ixtle, las bolseras, ropa, etc. Lo que importa es que el
Estado cuide que los internos no sean explotados. Por otra parte se debe de
reconocer una realidad: el sector privado se siente atrado por el trabajo en los
penales, ya que economizan en su produccin, ya que no hay seguro social y otro
tipo de prestaciones y los salarios que pagan son un poco menos de lo que pagan
en el exterior, por lo tanto en los contratos el Estado debe de convenir las mejores
clusulas a favor de los internos, por ejemplo aceptar un salario ms bajo, pero
con derecho a despensas mensuales, etc.
El artculo 50 recoge una realidad y la soluciona muy acertadamente: en un
momento dado el interno no tiene trabajo, por causas ajenas a l, pero se ocupa
en otras acciones como estudiar horas extras, apoyar los programas deportivos, es
decir todo tipo de conductas positivas que lo ayudan en su tratamiento y apoyan
a la institucin, pues bien, en esos casos se le toma en cuenta como trabajo lcito
para efectos de la remisin parcial de la pena y por ende se contabiliza para un
futuro beneficio legal.
La poblacin penitenciaria, por lo general su promedio es de 25 a 40 aos, pero
hay casos de personas de edad avanzada que se encuentran cansadas o bien
francamente enfermas, de all que el artculo 54, los exente de trabajar, pero
pueden desempear otras ocupaciones.
A la educacin, se le dedica los artculos 55 a 58. En Nuevo Len, son muy raros
los casos de internos que no saben leer ni escribir. Se seala que la primaria y la
secundaria son obligatorias; que los profesores sean de preferencia especializados
en pedagoga correctiva, ya que como es fcil comprender no es lo mismo ensear
en el exterior a personas libres que a los privados de su libertad, adultos y con su
mente no muy despejada por la presin de la falta de su libertad, los problemas
familiares, etc.
Como lo comentbamos en su oportunidad exista un maleficio por parte de las
autoridades en reglamentar la ley de ejecuciones, por el temor de acceder a

/ 126

proporcionar derechos a los internos, que en el momento de exigirlos restaran la


imagen de autoridad. No es as, cuando las prisiones se manejan de acuerdo a lo
preceptuado con la ley, no hay abusos de autoridad y al hombre se le trata
respetando su dignidad, es casi imposible que se planteen problemas. Las situaciones
difciles para el Estado se presentan con los conflictos y presentaciones de
necesidades que no tienen voluntad de resolver hasta llegar a colmar el nimo
hasta de los internos ms pacficos. Los derechos fundamentales de los cautivos,
se exigen en forma respetuosa y tranquila, sin violentar a la autoridad.
De los derechos de los internos, se ocupan los preceptos 59 a 63. Podramos
clasificarlos en los siguientes rubros: a).- Jurdicos: que se les informe cual es el
fin de la pena; el delito que cometieron; en que consiste el tratamiento, si es su
deseo ajustarse a ello; las actividades, la intervencin, la participacin que pueden
tener y los beneficios legales que pueden alcanzar con ello; el tiempo de su condena
y la forma de reducirla y desde luego que no por el hecho de encontrarse en
prisin, tienen suspendidas todas las garantas que reconoce la Constitucin Federal
y Local. Pero a la vez, tienen las obligaciones indicadas en las leyes y reglamentos:
la ms fundamental es cumplir su sentencia, y dentro de ese cumplimiento se
encuentran a su lado una serie de normas dentro de la vida carcelaria; b).- Derecho
a que se le proporcionen servicio mdico, asesora jurdica, a sus alimentos y una
gama de actividades propias de cualquier ser humano: sana diversin, deportes,
recibir su visita familiar y cuando llene los requisitos su visita ntima o conyugal.
Llegamos al tema de la Disciplina Penitenciaria, recogida en los dispositivos 64 a
68. Guardar el respeto hacia ellos mismos, sus compaeros y las autoridades es
la premisa mayor para poder convivir tranquilamente en una pequea ciudad
como lo constituye una prisin. Las faltas deben estar debidamente tipificadas
para evitar arbitrariedades, el crear conductas que en realidad no rien ni chocan
contra el orden de la institucin, y solamente por caprichos personales del director
o jefe de seguridad en turno nacen de la noche a la maana, y para tal efecto el
artculo 65 da un listado, y aun cuando no se enumeran en orden a su gravedad,
lo que interesa es que aparezcan. Apreciando sobre todo la alarma, intranquilidad
y ruptura de la seguridad de la institucin, que es criterio principal o total que se
debe de tomar en cuenta las podemos calificar: a).- Faltas Graves: las fracciones
I, II, IX, X, XIII, XVI y XVII; b).- De mediana gravedad: las fracciones III, IV, VI, VIII,
XII, XV y XVIII; c).- De menor gravedad: las restantes fracciones. Este criterio es
muy personal y se encuentra basado en la experiencia en el manejo de las prisiones.
Las ya conocidas frmulas de aadir la ltima fraccin, de... y las dems... y las
que otras leyes sealen, etc., deben ser cuidadosamente interpretadas, no es posible
dentro de un marco legal, sobre todo en materia penal y penitenciario aplicar la
analoga. Me refiero a la ltima fraccin XIX: Infringir cualquier disposicin del
presente Reglamento o de los manuales administrativos o instructivos en vigor.
Estamos ante numerus clausus o numerus apertus, lo definido, lo sealado o lo

127 /

abierto. No hay duda que debemos inclinarnos ante lo debidamente tipificado, no


se puede dejar abierta la puerta a los criterios extensivos, por lo tanto su aplicacin
debe ser restringida y nunca ampliada en perjuicio del responsable. Ejemplo: el
jefe de seguridad orden que no le compren a la fayuca de fulano de tal; el que
ingrese debe ser rapado; lo mismo que darle unas patadas en los glteos para
advertirle que en este centro penitenciario se ande con cuidado con el orden y la
disciplina; los guardias con la mscara antimotines para no poder ser identificados
y poder interrogar y golpear al interno; si llamas o pones una queja en la Comisin
de Derechos Humanos, no tendrs visita familiar, etc. A lo que me refiero es que
en Nuevo Len contamos con una Ley de Ejecucin de Penas y su Reglamento,
pero que se respeten, tanto por parte del destinatario como el destinador, el que
hizo la normatividad, y no obrar, ni jugar con los sentimientos del que en ltima
instancia lleva las de perder: el hombre cautivo, el que sabe que debe de permanecer
por X aos privado de libertad y en manos de la autoridad ejecutora, sabiendo de
antemano que va a ser el elemento ms susceptible, ms vulnerable en un
momento dado. Aqu es donde debe de intervenir los Derechos Humanos, que en
su captulo especfico comentaremos. Pero preciso y recuerdo las palabras del
eminente penalista espaol Don Luis Jimnez de Asa: Que difcil es encontrar a
un buen Director de Prisiones.
El precepto 66, expresa que es el Consejo Tcnico Interdisciplinario el competente
para conocer de las faltas e imponer la sancin correspondiente, y es el Director el
que manda ejecutar. Es muy acertado que sea este cuerpo colegiado el que conozca
que se traduce en un dictamen imparcial, lo contrario que pudiera suceder si lo
conoce una sola persona. Entre las correcciones aparecen listadas de menor a
mayor severidad, ya que inicia con una llamada de atencin, o sea amonestar al
infractor, ya sea en pblico o en privado. En pblico debe hacerse cuando la falta
cometida fue cometida en presencia de varios internos, y en privado cuando nadie
lo not, solamente la autoridad. El traslado a otro dormitorio, implica por lo general
un cambio de ambulatorio, es decir, actualmente en el CERESO Nuevo Len,
Apodaca, existen el A y el B, para mnima peligrosidad; el C, para mediana
peligrosidad y el D o delta, para mxima peligrosidad. Por lo tanto el correctivo
puede significar que el infractor pase del C al D, o del B al C.
La suspensin de la visita familiar o ntima, en mi opinin debe ser para casos
muy drsticos y por corto tiempo, y puede aplicarse en varias modalidades: Ejemplo:
en lugar de ser por tres horas la visita familiar, se reduce a la mitad o a una hora,
esto es lo recomendable, por la siguiente razn: la autoridad debe pensar siempre
en tener como aliada a la familia para que coadyuve con consejos al familiar,
entrevistarla primero y hacerle ver que su esposo, hijo, etc., se encuentra sancionado
por X faltas y que solicitan de su cooperacin para que lo haga reflexionar con el
consejo adecuado, y que por esa ocasin la visita solamente ser de una hora. Es
solicitar su comprensin en el problema de la disciplina, que no es fcil en un

/ 128

centro penitenciario, pero mi opinin es que no se la suspendan de plano, ya que la


familia ver tambin a la autoridad como su enemigo, y por otra parte que culpa
tiene la madre o la esposa de una conducta ejecutada por su hijo, cuando ella no
particip. Con la visita ntima puede suceder lo mismo, pero es el caso de que si se
puede suspender, pero por corto tiempo, quince das mximo.
El aislamiento, es el trmino apropiado, y no confinamiento, como en ocasiones
se le denominaba, ya que esta voz pertenece a una verdadera pena criminal.
Consiste en la separacin temporal, no mayor de quince das, del resto de la
poblacin y se debe de cumplir en un lugar llmese celdas, pabelln de aislamiento
o de castigo, pero en condiciones no humillantes. Es decir, el lugar fsico debe de
tener agua, regaderas, sanitarios, ventilacin natural y artificial, no debe haber
diferencias marcadas que sealen que debe de aumentarse el castigo.
Cuando me solicitaron mi opinin, por parte del Gobierno del Estado en la poca
en que se construa el CERESO Nuevo Len, Apodaca, le hice ver: a).- La barda
perimetral era muy baja, deban de subirla un metro; b).- No estaba contemplada
una guardera; c).- faltaba la seccin de aislamiento; d).- lo mismo que salones de
terapia; e).- El pabelln para enfermos mentales; f).- el centro de observacin y
clasificacin era muy reducido y g).- las naves de trabajo o talleres eran insuficientes
para una poblacin de 1,500 internos. Mi dictamen qued en el escritorio o en el
cesto de papeles, porque si bien fue comentado, se adujo que ya no haba
presupuesto. Las administraciones que siguieron, ampliaron el rea mdica y
construyeron el pabelln de psiquiatra, pero el resto de las fallas no ha sido
posible corregirlas. 59
Cabe aclarar lo siguiente: en materia de faltas, la infraccin mayor subsume a la
menor, de tal forma que no se puede sumar un castigo con otro. Ejemplo: invitacin
a no respetar los horarios sealados en el manual, y causar daos a los sanitarios;
el Consejo Tcnico impondr la sancin mayor o sea quince das de aislamiento,
pero no puede interpretar que por la primera falta quince das y por la segunda
otros quince das. En todo caso, se le debe dar vista al Ministerio pblico por el
dao en propiedad ajena, por el deterioro de los sanitarios. Quiero decir, que el
aislamiento no se puede ampliar a lo mximo que indica el reglamento quince
das; s opera el agregar, por ejemplo quince das de aislamiento y suspensin de
la visita ntima por ese periodo.
Para evitar alegatos infudados o denuncias de falsedad o fabricacin de las faltas,
el artculo 67 ordena que debe levantarse un acta administrativa, y se toman unas
medidas preventivas muy convenientes como lo es el examen mdico, que
independientemente del tipo de falta, sirve para registrar y hacer constar el estado
59

En 1999, el Gobierno del Estado, inauguro la guardera para el servicio de las familias de los
internos del CE. RE. SO. Nuevo Len

129 /

fsico del infractor y la revisin corporal por los golpes que pudiera habrsele inferido.
Pero hay que resaltar que el personal mdico debe de cumplir con su labor en forma
muy tica, asentando lo que en realidad dictamina, lo mismo que el Consejo Tcnico
en su manual correspondiente que debe de elaborar, debe de expresar la verdad de
los hechos, la audiencia con el interno para conocer su versin, el examen del acta
administrativa y en caso necesario mandar llamar al custodio o funcionario que
intervino y como ltimo recurso un sencillo careo entre ambas partes, cuando se
les presenten casos grave o confusos. El propsito es impartir justicia en base a la
verdad de la verdad, y no alterar su interpretacin, no existen varias verdades,
solamente existe una verdad real e histrica. Tomar muy en cuenta que el prestigio
de los profesionistas que intervienen se encuentra de por medio, y que en la forma
en que procedan y se conduzcan, ser la respuesta que reciban por parte de los
internos, por lo que hace al respeto que merecen.
De las visitas y horarios, se encuentran regulados por las disposiciones 70 al 74.
Refiere el punto discutido sobre las revisiones. El primer artculo en comento no
refiere nada a revisiones corporales o vaginales, solamente expresa que las personas
revisadas deben ser por el mismo sexo y que debe hacerse con profesionalismo,
respeto, cuidado y cortesa, de tal suerte que el principio que debe de regir es: no
debe hacerse revisiones corporales ni mucho menos vaginales, solamente como
excepcin, cuando la persona definitivamente sea considerada como habitualmente
portadora de artculos prohibidos. La experiencia ha demostrado que
lamentablemente el vicioso o traficante no tiene escrpulos para prevalerse de la
mujer, de la concubina, del familiar para emplear su cuerpo como simple objeto e
instrumento y trasladar la droga del exterior al interior de la institucin. Los sistemas
de seguridad tienen detectada a estas personas y deben de proceder con ms rigor
con ellas; pero insistimos en que deben aplicarse mtodos ms modernos como
los detectores de metales y de drogas. En caso de ser necesaria la revisin, se
debe de contar con la anuencia de la persona revisada y dejar constancia por
escrito de su consentimiento, si la persona se niega a pesar de la explicacin que
sobre el proceder de las autoridades se le brinde, puede optar por retirarse, pero
nunca podr ser obligada a ingerir reactivos para expulsar rpidamente lo
contenido en su cuerpo.
Los manuales o instructivos, a que hace alusin el artculo 71, son documentos
que deben ser aprobados por el Ejecutivo o el Secretario General de Gobierno, y
tambin publicados en el Peridico Oficial y tienen como propsito el desenvolver,
explicar en forma detallada un captulo del Reglamento. (Pueden ser Manuales de
Disciplina, de Trabajo, de las Visitas, etc.).. Les menciono que deben ser insertadas
en el Peridico Oficial, porque no son volantes, confeccionados por las autoridades
penitenciarias y ni mucho menos deben de contrariar la letra y el espritu de la Ley
de ejecucin de Penas o el Reglamento.

/ 130

En el segundo apartado de este nmero 71, sobre la visita conyugal o ntima, se


seala como condicin para su autorizacin, aprobar el dictamen mdico y
psicolgico, pero el Manual debe de agregar la intervencin del departamento de
trabajo social, ya que debe de opinar sobre la calidad jurdica de la pareja: matrimonio
o concubinato, unin libre. Su injerencia es decisiva, de lo contrario se pueden
presentar los casos de que dos o tres mujeres tendrn derecho a la visita ntima.
Los Centros Penitenciarios no son burdeles. La credencial que se piensa implantar
debe confeccionarse con mucha prudencia, sin intencin de exhibir a la pareja, sin
decir de donde proviene el documento identificatorio, por motivos fcilmente de
comprender. Las visitas debern guardar el orden y el respeto, en caso contrario,
podrn ser invitadas a que desalojen las instalaciones; y el artculo 74 consagra el
irrestricto derecho que tienen los internos a recibir a sus defensores y a que se les
respete el sigilo en sus conversaciones.
Por ltimo el Ttulo Tercero, de los Centros Preventivos de Reclusin, o sea los
destinados a los procesados. Como en su oportunidad se registr, se decidi hacer
un solo Reglamento, por lo tanto todos los preceptos conducentes sern aplicados
a los centros preventivos. Ahora bien, los Manuales pueden ser totalmente diferentes,
ya que las necesidades organizativas son muy propias en un reclusorio preventivo,
los horarios sern ms flexibles, existirn ms das de visitas, etc., y esto lo
desprendemos del precepto 79: El rgimen interior de los establecimientos de
Reclusin Preventiva estar fundado en la presuncin de la inocencia del
inculpado. Sin perder el sentido de la disciplina propia de una institucin
penitenciaria, deben ser cuando menos en teora, menos rgidos.

131 /

/ 132

Captulo Tercero

Evolucin de los
sistemas penitenciarios

l referirse a un sistema penitenciario implica en su definicin, una organizacin,


bases de planeacin, y todo lo que incluya la estructura, tales como
instalaciones, edificios, personal, una poltica para tal manejo, de tal forma que el
sistema aparece cuando se presenta una autntica ejecucin de la pena.
La prisin, la crcel ha existido desde que el hombre reaccion contra una
agresividad, cuando se vio afectado en sus bienes corporales o patrimoniales, y
claro est, cuando una organizacin llamada Estado substituy la llamada
venganza privada. Es un lugar fsico en donde permanece el detenido para los
fines particulares y especficos que el Estado destine.
En Roma existi la crcel como medio de mantener seguro a los procesados, en su
instruccin y esperar la sentencia y su pena, entre las cuales se contaba las galeras,
la esclavitud, los trabajos a favor del Estado, la pena de muerte, el hombre destinado
a ser gladiador en el circo romano.
La crcel ms famosa se llam La Mamertina, que tambin era utilizada para
castigar a los ciudadanos por: a).- Desobediencia a las autoridades y b).- Por
deudas civiles.
Si en un principio la pena sealada, predominantemente era la pena capital, no
era necesario todo un aparato que hoy denominamos Sistema Penitenciario. Bastaba
solamente los verdugos para cumplir con la sentencia.
Como una aparente forma de humanizacin de la pena-, vienen las llamadas
penas corporales, entendidas como aquellas que sufre el cuerpo, la que soporta el
ser humano en alguna parte de su porcin corprea: los azotes, la mutilacin, son
ejemplos vivos de este tipo de sanciones. Las marcas eran las preferidas para
sealar e identificar al hombre delincuente. Aqu todava no podemos hablar de
un antecedente de los sistemas penitenciarios, ya que si bien es cierto, que el
Estado toma en sus manos la administracin de justicia y su aplicacin, en la
poca medieval, todava no se puede consignar una organizacin.

133 /

Es cuando aparece la pena privativa de libertad, la prisin, cuando se le presenta al


Estado el problema de qu hacer con los sentenciados?. El cumplimiento de la
sentencia requiere espacios, personal que vigile a los presos, alimentarlos, recibir
a la visita familiar, dormitorios, etc., pero sobre todo responderse a la pregunta:
cmo voy a llenar el tiempo del recluso? La prisin, consistir solamente en un
almacn de hombres? Aqu realmente se inician los sistemas penitenciarios, en
los siglos XVI y XVII, para contestar a esa pregunta, y que se siguieron contestando
en los siglos XVIII y XIX.
Se aprecia que en el Derecho Germnico predominaba la pena de muerte y la
corporal. Es en los monasterios, en los conventos, en las fortalezas, en los calabozos,
en donde presenciamos las primeras prisiones. En los monasterios y claustro
religiosos, se origina un equivalente de la prisin, con la meditacin y el
arrepentimiento., Las primeras instalaciones prisionales estaban destinadas a otros
menesteres y objetivos, pero adecuadas y acondicionadas para el cumplimiento
de la pena, simplemente se hicieron modificaciones para ser empleadas como
prisiones. Otra de las penas muy frecuentes, antes de que apareciera la prisin,
era la galeras-, condenados a las embarcaciones en el trabajo del remo. Era una
prisin flotante.
Entre las primeras construcciones edificadas con el fin especfico de prisin, se
encuentran: 1.- La Casa de Correccin de Londres, de Bridewell, en 1552. Era
lugar de reclusin de vagos, de mendigos, de gente disoluta y prostitutas; 2.- En
Amsterdam, se crearon reformatorios a fines del siglo XVI. El ms clebre el
denominado Rasphuis, por el tipo de madera que se trabajaba por los reclusos.
El trabajo era la mejor forma de educar, seguido por el castigo corporal y la
instruccin religiosa. Esta labor de los holandeses fue seguido por varios pases de
Europa.
En dicha poca se argumentaba a favor de la pena corporal:
1.- Pena rpida y dolorosa con un fuerte contenido intimidatorio.
2.- Era el castigo adecuado para los delincuentes brutales y desprovistos de todo
sentimiento de dignidad personal.
3.- No separa al reo de su familia
4.- Tiene un escaso costo.
5.- El castigo debe estar autorizado por un mdico, que vigile su ejecucin.
Definitivamente la pena corporal es inadmisible y debe ser rechazada como pena
y como medida disciplinaria dentro de los reclusorios. Est en contra de los
sentimientos humanitarios de una comunidad civilizada y de la dignidad del hombre.

/ 134

La Organizacin de las Naciones Unidas ha proclamado dentro de la Declaracin


Universal de Derechos Humanos, en su artculo quinto: Nadie ser sometido a
torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes..
No hay duda que es peligrosa para la salud, a los individuos dbiles o enfermizos
puede acarrearles la muerte.
Su ejecucin puede ser terriblemente dolorosa, hasta el grado que el mismo
delincuente solicite la muerte al verdugo.
Estudios recientes de psiclogos y mdicos psiquiatras sealan que los azotes,
golpes, maltratos, tienen una daosa repercusin en la vida sexual del castigado,
ya que ese tipo de acciones sobre nios y adolescentes, especialmente cuando se
tienen taras hereditarias, pueden originar en ellos perversiones sexuales y sobre
todo, que cuando sean adultos acudan a lo mismo que ellos sufrieron.
La abolicin de las penas corporales se encuentra en todas las Constituciones
democrticas del mundo. En la nuestra, el artculo 22 la prohibe y existe una Ley
que sanciona la tortura a nivel federal y el Cdigo Penal del Estado de Nuevo Len
la considera un delito.
Continuando con la evolucin de los sistemas penitenciarios, citaremos la ejemplar
obra del sacerdote italiano Filippo Franci (mitad del siglo XVII), creando en Florencia
la institucin denominada Hospicio de San Felipe Neri, en el que se reciban a
infantes vagabundos, hijos descarriados, inclusive de familias acomodadas
econmicamente. Su fama fue recogida posteriormente por un sistema penitenciario,
ya que se caracterizaba por mantener el secreto del interno, utilizando capuchas
que cubran su cara.
Con esas mismas ideas reformatorias, en Roma, ya en el siglo XVIII, surge el
Hospicio de San Miguel, en 1704, destinada para Casa de Correccin de
delincuentes jvenes. Su sistema: aislamiento de noche en sus aposentos, su
celda y durante el da trabajo en comn, bajo un estricto silencio. Oficios que
podan aprender, eran diversos y naturalmente reciban instruccin religiosa, y
como medidas disciplinarias: los azotes, el ayuno y el calabozo.
Newman E. Considera a Juan Vilain, como uno de los predecesores de los conceptos
modernos del penitenciarismo, y con este prestigiado penlogo, otros muchos juristas,
al fundar un establecimiento en Blgica que se opone al rigor excesivo del internado.
Impone el carcter correccional, pero introduce y le imprime un enorme alcance en la
rehabilitacin y a la clasificacin: los delincuentes por delitos muy graves, menos
graves, por sexo, y los jvenes delincuentes, naturalmente exista una seccin especial
para mujeres. Su rgimen: en el da trabajo en comn, silencio en las celdas de
noche y aislados, reciban instruccin, educacin y asistencia religiosa.

135 /

John Howard
Ingls (1726-1790), su obra Estado de las prisiones, con ese nombre es ms
conocida, su ttulo original es Informe sobre el estado de prisiones en Inglaterra y
Gales, escrita en 1777. Sufri el encarcelamiento por cuestiones blicas, y de all
se despert su inters por conocer ms del tema. Hizo cinco recorridos por su pas
y por Europa en general, para conocer las prisiones y de acuerdo con los datos que
levant, fue el material empleado para su libro. Se lamenta de las psimas
condiciones higinicas de las prisiones, la carencia de alimentos, las cuotas de
carcelaje que deban pagar los prisioneros y cuando estos no podan, tenan que
pagar con ms crcel sus deudas; la extorsin que sufran los presos a manos de
sus custodios; la cantidad de artculos prohibidos que se introducan por aquellos
que los podan pagar; las causas de los motines; la enorme sobrepoblacin, y los
fallecimientos o decesos que haba por causa de las enfermedades que no se
atendan. Se le encomend un proyecto de Ley Penitenciaria, lo cual hizo y
recomendaba su publicidad entre la poblacin penitenciaria. Es muy conocida la
frase acuada por sus bigrafos al referirse a sus viajes la geografa del dolor,
como un autntico apstol del penitenciarismo. Su mrito llam mucho la atencin
sobre las prisiones, que se encontraban abandonadas por los gobiernos. Esto es
muy frecuente, inclusive hoy da, que los Gobiernos voltean a verlas, solamente
cuando hay disturbios y desordenes y que los internos reclaman que se les de
mejor trato. Fue influenciado por desgracia por algunas personas con ideas
retribucionistas, ya que lleg a suscribirse a que las visitas y alimentos por parte
de los familiares se limitaran, pero en fin, eso no le resta su gran labor a favor del
trato humanitario que deban de recibir los presos, y que influyo grandemente
para que las condiciones cambiaran a favor de los encarcelados. Lo mismo ocurri
con Csar Lombroso, quien tuvo sus errores, pero que todo se le perdona por que
am mucho, como la Magdalena, y entreg su vida a la criminologa. Muri en
Ucrania en 1790 )Rusia), cuando realizaba otro viaje a las prisiones y
desgraciadamente se contamin con una enfermedad penosa, propia de las
prisiones.
Csar Beccaria
Italiano (1738-1794). Su obra De los Delitos y las Penas. Pequeo libro, pero de
gran contenido. Fue un hombre de escritorio, de gabinete, no prctico como Howard.
Escribe sobre los sistemas de justicia y las penas de su poca, y alumbr con sus
proposiciones al mundo jurdico ya que muchas leyes penales fueron reformadas
acogindose a los conceptos vertidos por este autor.
Trata en su libro sobre: la pena utilitarista, es decir, la pena debe servir para
prevenir los delitos; debe haber proporcin entre el delito y la pena impuesta; que
las leyes penales deben de recibir divulgacin para que el pueblo las conozca; que

/ 136

as como se castiga tambin se debe de recompensar al respetuoso ciudadano


(derecho premial); su lucha contra la tortura es seguramente el mejor argumento
conocido en el mbito del campo penal, lo mismo que los vicios a nivel del derecho
procedual, por ejemplo: el secreto del procedimiento que dejaba indefenso al presunto
responsable; reclamaba la rapidez en la justicia penal y que las penas fueran ciertas
y precisas en las leyes y efectivamente aplicadas; la no exageracin en la duracin
de las penas que a nada conducan; prefiere el destierro que la pena capital, ya que
le preocupaba los errores humanos al dictar una sentencia de ese calibre
irremediables y lamentables, y la clasificacin indispensable en las prisiones,
proponiendo criterios, como el sexo, la edad y el grado de criminalidad. Su texto
est dividido en cuarenta y siete captulos y cuya lectura es indispensable para todo
criminlogo. Como toda buena obra, los pensamientos expresados, todava tienen
en muchos de ellos, plena vigencia.
Jeremas Bentham
Ingls (1748-1832), y con l se cumple con citar en justicia a los tres grandes del
penitenciarismo (en su momento citaremos al cuarto: mexicano), cuyo ejemplo
con sus actitudes y sus letras contribuyeron en forma por dems determinante al
cambio de legislacin penal, procesal penal y penitenciaria. Bentham, jurista y
criminlogo, participa de la tesis utilitarista y prevencionista de la pena. Discurre
este autor, que por la propia naturaleza humana, el hombre no se inclina hacia el
dolor, al sufrimiento, y que se puede evitar no cometiendo delitos. Por eso
recomienda que la crcel se construya en el centro de la ciudad, en donde la gente
la vea, para que reflexione: aqu puedo llegar al cometer un delito.
La pena es prevencin y su cantidad debe ser proporcionada al delito: no ms de
lo necesario, no exagerar, lo dems sale sobrando y se puede revertir en contra de
la misma sociedad. La pena no es venganza, al contrario siempre se debe mejorar
el sistema prisional. Su fama cundi con su obra Introduccin a los principios de
moral y legislacin, de 1789, entre otros textos que fueron muy publicitados.
Tambin es muy conocido por su proposicin del tipo arquitectnico panptico,
diseo que poda abarcar ms y mejor vigilancia en una prisin, a un bajo costo,
ya que una circunferencia sera la referencia para que los custodios pudieran tener
a la vista a sus vigilados. Mencionaba una torre central, punto clave de la vigilancia.
Cuando recordamos nuestros aconteceres laborales en Lecumberri, no podemos
ms que recordar a Bentham, ya que su idea culmin y coincidi con su programa
de arquitectura penitenciaria. No se diga de Espaa, que tambin se acogi de
sus excelentes ideas. Nos deja el legado de las celdas: higinicas y de tres o de
cinco personas, es decir, nmeros impares, para evitar la contaminacin y
comunicacin sexual, aadiendo que la clasificacin para ubicarlos debe ser en
razn de: afinidad, carcter, edad, es decir, no ser antagnicos. Impuls las
sociedades de crceles, para contribuir al trabajo de los internos.

137 /

Amrica Del Norte


Es obvio que todas estas ideas y ensayos que tuvieron lugar en Europa, repercutieron
en Amrica del Norte, y los encargados de llevarlos a su plenitud fueron los
caqueros (secta religiosa unitaria, nacida en Inglaterra a mediados del siglo XVII
sin culto externo ni jerarqua eclesistica. Se niegan a tomas las armas, ni hacer
servicio militar, ni prestar juramento). 60
William Penn (1644-1718) es considerado como el creador del primer sistema
penitenciario el-celular- (3.- Dic. Del establecimiento carcelario donde los reclusos
estn sistemticamente incomunicados en celdas independientes)61 (Celular:
perteneciente o relativo a las clulas. Dcese en especial de las prisiones o los
pabellones de ellas que alojan a los detenidos en compartimentos personales, de
reducido tamao, llamados clulas o celdas, y tambin del vehculo destinado
al traslado de los detenidos, caracterizado por la divisin en apartados individuales
incomunicados.62
Perteneca a la orden de los cuqueros y al decir de sus comentaristas, padeci la
crcel por sus ideas religiosas. Fund la ciudad de Filadelfia (1676) y cre la
Colonia de Pensilvania. Vivi la poca de la pena eliminatoria, la pena centrfuga,
hacia fuera, de alejamiento, la deportacin.
Deportar: Desterrar a uno a un punto determinado y, por lo regular, ultramarino63.
Deportacin: Traslacin que se hace de una persona de un lugar a otro, por
mandato de la autoridad competente. Tambin se la designa con los nombres de
relegacin, transportacin y confinamiento; pero siempre, y en esencia, se
tiende a establecer una forma de ejecucin de las condenas que propende al
alejamiento del condenado, aunque sea dentro del mismo pas, o a expulsarlo de
la sociedad nacional.64
Se practic desde Roma, relegado a otras tierras y no poda volver, so pena de
muerte. Existen varias modalidades del destierro, la primera que arriba citamos,
es la ms conocida, y la otra es relegarlo a una isla o colonia, con trabajos forzados.
Muy citada son las deportaciones de Inglaterra a sus colonias de Amrica, lo que
en criminologa se conoce como delincuentencia utilitaria, es decir, obtener utilidad
del delincuente, del prisionero en trabajos de explotacin. Otro pas que la practic
60

Enciclopedia del Idioma. Martn Alonso. Ed. Aguilar. Mxico. Cuarta reimpresin. Julio 1988.
Tomo I, pg. 1283.

61

Enciclopedia del Idioma Ob. Cit. Pg. 1021.


Diccionario de Derecho Penal y Criminologa. Goldstein, Ral. Ed. Astrea. 2 Edicin. Buenos
Aires, 1983. Pg. 109.

62

63
64

Enciclopedia del Idioma. Ob. Cit. Pg. 1427.


Diccionario de Derecho Penal y Criminologa. Ob. Cit. Pg. 61.

/ 138

fue Francia, hacia la Guayana Francesa, Callena, que se volvi popular por el libro
de Henry Charrire, Papillon, la Isla del Diablo; el capitn Dreyfus, en el cual
interviene en su defensa el escritor Emilio Zol, lanzando aquella clebre frase:
Yo acuso; y desde luego Rusia que los mandaban a la Siberia.
Con base en el aislamiento para lograr la correccin y mejora de los reos, la accin
de los cuqueros fue determinante en la creacin de los sistemas penitenciarios.
William Penn, denomin al primer sistema penitenciario: Pensilvnico. En este
punto me remito al texto de nuestro buen amigo, Dr. Luis Rodrguez Manzanera,
para sealar las caractersticas de este sistema:
1.- Un aislamiento total y absoluto tanto diurno como nocturno; es decir, al sujeto
al entrar a la prisin, le es dada una celda en la cual se le va a dejar
(generalmente de por vida), y quedar totalmente aislado en dicha celda,
durante todo el tiempo que dure la sentencia.
2.- Anonimato. El sujeto no volver a ser llamado por su nombre, nadie sabr su
verdadera identidad, pero no caen en el extremo de encapucharlo, simple y
sencillamente se le va a identificar por un nmero y no se volver a mencionar
su verdadera identidad.
3.- La nica lectura permitida es la Biblia, se piensa que cualquier otro tipo de
lectura para el sujeto puede ser nociva, la salvacin del reo es la meditacin
religiosa.
4.- No es permitido ni recibir ni mandar cartas, el sujeto pierde todo contacto
con el exterior, carece de informacin, pues no puede obtener ni peridico ni
noticias de ninguna clase.
5.- El reo no podr recibir ninguna visita ni de familiares ni de amigos. El nunca
sabr si sus amigos siguen viviendo, si sus familiares estn enfermos o mueren,
de todo esto ya se enterar cuando salga de prisin.
6.- La nica visita permitida es la de algunos funcionarios: el gobernador o el
presidente municipal, el alcalde y de algunos miembros de las sociedades
pensilvnicos, generalmente sociedades religiosas, piadosas, que se dedicaban
a visitar reos (en mucho no es dudable que se tratara de las acostumbradas
seoras ociosas), y del capelln de la prisin.
7.- A algunos reos y como excepcin muy especial, les era permitido trabajar en
oficios muy simples, muy rudimentarios, en su celda. Apunta a continuacin
el autor, las ventajas que se consideraron o se le atribuan en su tiempo a este
sistema pensilvnico:

139 /

a).- Imposibilidad de recibir visitas no autorizadas; b).- Inexistencia de evasiones


o movimientos colectivos; c).- Escasa necesidad de recurrir a medidas disciplinarias;
d).- Se prescinde de personal tcnico; e).- Se puede tener un nmero mnimo de
guardias; f).- Fcil mantenimiento de higiene; g).- Efecto intimidatorio en
colectividad y en delincuentes; h).- Imposibilidad de corrupcin y formacin de
bandas o planeacin de futuros crmenes; i).- Eliminacin de toda problemtica
homosexual y j).- Se evita la estigmatizacin criminal
Como contrapartida, apunta los defectos de este sistema:
1. Es extraordinariamente caro, se necesitan crceles gigantescas para que
cada reo tenga su propia celda.
2. Los sujetos que salan de un tratamiento en estos regmenes, salan no
readaptados, sino totalmente demencionados (dementes).
3. Exactamente el aislamiento es lo ms nocivo que pueda hacer para un sujeto
que se trata de resocializar, solamente se puede resocializar en su sociedad.
Este rgimen es incompatible con la naturaleza social del hombre.
4. Importa un sufrimiento cruel para el sentenciado.
5. Expone al abatimiento y la depresin
6. Impide toda capacitacin para el trabajo.
7. La falta de informacin desadapta totalmente al sujeto.
8. El cambio brusco de ambiente, al salir en libertad implica un serio peligro
socio-psicolgico.
9. No se aviene con la distinta idiosincrasia de los delincuentes, no hay
individualizacin.
10.Dificulta cualquier tipo de instruccin.
11.Ni en lo general ni en lo particular hay tratamiento.65
Sobran los comentarios a lo citado por Rodrguez Manzanaera, ya que son muy elocuentes,
y si bien tuvieron aceptacin y estuvieron en auge un tiempo, se logr demostrar que no era
la frmula apropiada para buscar la readaptacin. Se suele citar un comentario que dijo
Enrique Ferri: a qu loco que le ocurri inventar ese sistema?.
Naturalmente, que ya se encuentra desterrado totalmente, ya no es empleado.
65

Penologa. Ed. Porra, Mxico, 1998, Pg. 230.

/ 140

Sistema de Auburn
Auburn es un distrito de Nueva York, de all su nombre, ya que la prisin que se
construy en 1818, se denomina: La prisin de Auburn.
Fue pensada para que viviera un rgimen pensilvnico, pero posteriormente se
cambi, gracias a las gestiones de su famoso director Elam Lynds.
Elam Lynds cobr fama, por ser un estricto funcionario penitenciario, amante de
una exagerada disciplina, y por crear el rgimen auburniano.
Los delincuentes se encontraban clasificados en tres grandes grupos: a).- Los
delincuentes ms endurecidos y peligrosos se encontraban en un constante
aislamiento celular; b).- El segundo grupo, confinados en su celda, durante tres
das a la semana y los dems en trabajo colectivo, y c).- El tercer grupo, integrado
por jvenes delincuentes no peligrosos, que laboraban toda la semana, y en la
noche, reclusin en aislamiento celular.
En general se caracteriz este sistema sobre la base del aislamiento nocturno y la
vida en comn, incluyendo trabajo, durante el da, pero con la regla del silencio.
(quien la rompa, se le azotaba, incluyendo los enfermos mentales). Asimismo se
prohiban las visitas de sus familiares y amigos, no haba ejercicios fsicos, ni
distraccin alguna, la enseanza era muy rudimentaria: solamente aprender a leer
y escribir. La disciplina exageradamente estricta, los correctivos disciplinarios eran
los azotes, la pena corporal.
El sistema auburniano, constituy un avance, si lo comparamos con el anterior, ya
que introducir el trabajo colectivo, representaba una distraccin y una gran terapia.
Se producan zapatos, herramientas para plomera y carpintera, muebles, sastrera,
etc., pero segua subsistiendo la criticada regla del silencio. Por eso tambin es
conocido como auburns o sistema del silencio, o mixto, ya que permita el
trabajo; y el primero el pensilvnico, celular o filadlfico.
Algunos comentaristas, indican que el sistema alburniano, no se origin por razones
humanitarias, al proporcionarles trabajo a los internos, sino que fue por motivos
de explotacin, ya que no era remunerado, solamente cuando salan les entregaban
una pequea caja de ahorros para sus gastos inmediatos, y es conocida las pinges
ganancias que obtuvo esta prisin, al grado de que los empresarios y trabajadores
libres protestaron por la competencia, que los dejaba en desventaja, ya que la
mano de obra de los internos siempre es ms barata.
De todas formas, el trabajo colectivo, redujo los gastos de la prisin y se introduce
una clasificacin de los internos.

141 /

Noi hay duda que conociendo a la poblacin penitenciaria, sus pobladores se dieran
sus habilidades para comunicarse, por medio de seas, golpes en las paredes,
rejas y la tubera.
Por muchos aos, casi hasta fines del siglo XIX, los Estados Unidos y muchas
prisiones de Europa, adoptaron este sistema, como ejemplos, las crceles clebres
de Sing-.Sing, en donde E. Lynds tambin fue director; San Quintn; Cannon City
y otras.
Los sistemas progresivos
La voz progresivo, que progresa o aumenta en cantidad. Que avanza, favorece el
avance o lo procura.66 Se hace constar de varios perodos, por los que el recluso
poda ir del primero, seguir con el segundo y as sucesivamente, conforme a su
actitud, a su comportamiento.
Existe desacuerdo entre los estudiosos, a quien se le debe la paternidad de este
sistema penitenciario. Se mencionan varios penitenciaristas, pero quedan dos con
ms fuerza histrica, y as lo revelan los datos: el capitn Alexander Maconochie
en Australia y Dn. Manuel Montesinos y Molina, en Valencia, Espaa.
El primero, Maconochie, penalista, naci en Inglaterra, y en el ao de 1840 (otros
autores varan la fecha), fue enviado a dirigir la prisin de Norflok. Era una prisin
por dems problemtica y conflictiva, su poblacin penitenciaria eran reincidentes,
altamente peligrosos y con mnimas probabilidades de readaptarse. La situacin y
condiciones del penal, eran totalmente irregulares, en lo material, en la disciplina,
etc. La delincuencia penitenciaria imperaba en dicho reclusorio, en donde los
motines y hechos sangrientos eran comunes y frecuentes. Ante este panorama
carcelario, lleg como director, Maconochie. Suprime la represin e implanta
mtodos benvolos y humanos y sobre todo por lo que es ms conocido el sistema
de Marck System, es decir que de acuerdo al trabajo y buen comportamiento se les
entregaban vales o marcas que eran acumulables y que al llegar a tal cantidad se
les reconoca la cantidad de la pena y se les reduca. Reduccin de su condena si se
demostraba un cambio de actitud, que era el verdadero termmetro.
Simblicamente el interno tena las llaves de la prisin para abrir las puertas,
disminuyendo su sentencia, demostrando un cambio en su comportamiento y su
trabajo. Est fundamentado en el derecho premial, en estimular y recompensar al
hombre por sus buenas acciones y premiarlo por ello. Seguramente que su creador,
pens: qu es lo ms valioso, lo que ms anhela un hombre privado de su libertad?,
pues su libertad. Vamos a drsela adelantada, si el quiere poner los instrumentos
66

Enciclopedia del Idioma. Ob. Cit. Pg. 3408.

/ 142

para lograrla. Con esta poltica penitenciaria, logr un cambio notable en la poblacin,
an cuando se trataba de los peores hombres y endurecidos delincuentes.
Se caracterizaba este sistema:
1.- Al ingresar el interno, era sistema celular. Aislamiento total, da y noche, por
un espacio de nueve a doce meses. La finalidad era que el recluso reflexionara
sobre su delito, y se poda combinar con trabajo en su celda. De all, poda
adelantar a:
2.- Segregacin nocturna. En el da trabajo en comn, y al principio en silencio.
All ya poda obtener sus crditos, sus vales, en donde se avalaba hasta ese
momento su buen comportamiento. Poda pasar de acuerdo al nmero de
vales de una fase cuatro hasta la primera, y naturalmente la disciplina era
menos rgida y severa.
3.- En esta etapa, poda obtener su libertad condicional (ticket of leave),
obviamente con ciertas obligaciones y al tiempo lograba su libertad definitiva.
Este sistema radica, en motivar al interno, incentivar su voluntad para un
cambio y si se quiere en una modesta transformacin. Naturalmente si haba
un retroceso en su conducta, se le restaba sus afanes y vales.
Posteriormetne Maconochie, se le envi a dirigir la prisin de Birmingham en
1849. Desde all y recogiendo sus experiencias, envi varias propuestas para que
se cambiaran las condiciones y leyes de las prisiones, argumentando que la pena
no poda ser prevencin a costa de los dems, sufrida por unos cuantos, para que
el resto los viera como si fueran objeto de un escaparate, ya que muchos de ellos
haban cometido su delito en muy diversas circunstancias, que en muchas veces
no representaba o eran equivalentes a maldad o peligrosidad. Y guardar las penas
en proporcin a la gravedad del delito.
Por su parte el Coronel Montesinos, recibe la Direccin de la Prisin de Valencia
en 1836. Fue un prctico del penitenciarismo. Su idea para lograr o intentar la
readaptacin, disciplina y trabajo.
Sus comentaristas, basados principalmente en E., Cuello y E. Newman, coinciden
en los siguientes puntos en que se basaba este sistema:
1.- En su principio, la etapa del hierro. Cuando ingresaba el interno, se le
colocaba de grillete y cadenas, para recordarle una vida de sufrimiento.
Peluquera, aseo y una charla con el director del establecimiento penitenciario,
con el propio Montesinos, quien deseaba tener un contacto personal con el
interno.

143 /

2.- De all, pasaba a trabajos forzados, duros y encadenado, conocido como


brigada de depsito.
3.- Segua eleccin del trabajo por el propio interno, de acuerdo a sus inclinaciones
y dentro de la gama de actividades laborales que proporcionaba la institucin,
y que eran numerosas. Aqu se iniciaba una etapa ms bondadosa, con menos
rigidez y con ciertos privilegios o libertades.
Se contaba tambin en esta ltima fase, con la libertad condicional, que se la
tena bien ganada el recluso, despus de las arduas tareas por las que transcurri.
Se procuraba proporcionarle trabajo en el exterior. No se descuid la educacin,
ya que se contaba con escuela, y se atendi al problema de la salud. Este sistema
progresivo desarrollado en Espaa por el Coronel Montesino, alcanz gran fama
en su poca, y es muy recordada la frase inscrita en el frontispicio de la prisin.
Aqu entra el hombre, el delito queda atrs.
Por esta misma poca, aparece el denominado Sistema Progresivo Irlands,
conocido as para diferenciarlo de los otros sistemas, ya que introdujo una
modificacin, consistente en un perodo intermedio, que consista en que antes de
poder obtener su libertad, podan trabajar en el exterior en labores agrcolas, eran
mejor pagadas, no llevaban el uniforme de los presos, podan disponer de parte de
su salario y la disciplina quedaba en sus manos. Su autor Sir Walter Crofton y se
aplic en Irlanda, entre los aos de 1854 y 1864.
Ramrez Delgado nos recuerda la repercusin que tuvo el sistema progesivo irlands
en Mxico 67. En efecto en la prestigiada Revista Criminalia 68, se public el informe
que rindi el prestigiado penalista D. Miguel S. Macedo (este renombrado
juspenalista mexicano, fue tambin el que presidi La Comisin Revisora del Cdigo
Penal de 1871, en el ao de 1910 y 1911 y cuyos excelentes resultados se
publicaron en cinco tomos) al Ministro de Gobernacin en el ao de 1881. Por
estos aos, se pretendi edificar un penitenciaria modelo, (la que despus fue
Lecumberri), y la idea era reformar el Cdigo Penal en el Titulo relativos al sistema
penitenciario, deseando implantar el sistema irlands de Crofton. En dicho informe,
se describe el trabajo realizado en el viaje a Irlanda para conocer de cerca dicho
sistema penitenciario. Habla detalladamente de los perodos en que se encontraba
dividido y definitivamente lo recomienda para establecerlo en Mxico. Es de leerse:
La Psicologa revela que los dos grandes mviles de nuestro espritu son el temor
y la esperanza; que sobre esos descansa, como sobre sus grandes ejes, todo el
sistema de motivos que contribuye a formar nuestras determinaciones en la vida;
que estos dos sentimientos forman el gran resorte que impulsa o detiene en nosotros
67

Ramrez Delgado. Ob. Cit. Pg. 107

68

Rev. Criminalia. Ao XX. Edit. Botas, Mxico, 1950. Pg. 397 a 416.

/ 144

todo movimiento. La experiencia demuestra tambin que entre el temor y la esperanza,


la segunda es ms poderosa que el primero, y termina opinando que el carcter de
nuestro pueblo se adapta a este rgimen, y solamente hace unas modificaciones en
la arquitectura para que no resulte muy costoso.69
Queda bien asentado que todos estos sistemas llamados progresivos, operaban
bajo el principio de los estmulos, de los vales o marcas. En la historia penitenciaria,
son citados otros sistemas, pero en lo substancial, con pequeas variantes, todos
tienen sus races en los que hemos mencionado, tales como: el de Brockway, en
Estados Unidos; el de Evelyn Ruggles, en Inglaterra, para jvenes infractores.
El sistema progresivo tcnico
Sus antecedentes directos son los sistemas progresivos, ya estudiados, pero se le
agrega el adjetivo tcnico-. Lo progresivo obedece a que las actividades estn
debidamente planeadas, para que se sucedan en una hilacin de acuerdo a la
respuesta y reacciones del interno, inclusive hasta su libertad. Son sealados los
perodos de estudio-observacin, diagnstico y tratamiento.
Es tcnico-, ya que intervienen las ciencias adecuadas y propias para el
conocimiento del delincuente, y efectuados o llevadas a la prctica por el profesional
tcnico.
Sobre este tema se volver cuando se examine la Ley de Normas Mnimas, y
ahora solamente queremos dejar asentado que se trata del ltimo y ms moderno
sistema penitenciario. Si en lneas arriba qued aclarado, que tienen sus
antecedentes en los sistemas progresivos, quedara incompleto el pensamiento y
sera injusto, omitir que si queremos profundizar sobre el acabado de este sistema,
debemos acudir a las Reglas de Normas Mnimas, que en su historia registran la
reflexin de todos aquellos que existieron desde 1925.

69

Criminalia. Rev. Citada. Pg. 403.

145 /

/ 146

Captulo Cuarto

Los sistemas penitenciarios en Mxico

1. Epoca Precolonial
Antecedentes.
Nos ubicamos en el tiempo precolonial. En nuestra geografa, antes de la llegada de
los espaoles, existan grupos de poblacin, como los mayas, los tarascos, los
zapotecas, pero eran los aztecas, el ncleo ms importante, y representativo.
Contaban dentro de su cultura, la jurdica, y entre ellas la rama del derecho penal.
Eran reglas jurdicas muy severas, draconianas. Historiadores como Bernal Daz
de Castillo, Fray Bernardino de Sahagn; glosadores e investigadores como Kohler,
Esquivel Obregn y sin olvidar al ms contemporneo Dn. Ral Carranc y Rivas,
nos dan cuenta de sus usos, costumbres y derecho punitivo.70
La pena, era utilizada como instrumento poltico y de temor, de ah la explicacin
de recurrir en la mayora de los delitos, a la pena de muerte. Tambin otra de las
razones, era cuidar el respeto a sus tradiciones, de la unin familiar y una clara
muestra de ello, era sancionar algunas conductas severamente, acciones que por
otra parte, en la actualidad seran consideradas como faltas a los reglamentos de
polica y buen gobierno, y no delitos. La embriaguez entre los jvenes, la prostitucin,
la alcahuetera, por ejemplo. Se justificaba y determinaba la inclusin de las
sanciones rgidas, para evitar la depravacin moral.
Las voces: -cuauhcalli- y petlacalli-, en nahuatl, significaban jaulas, casas de palo,
de madera y as era conocida la crcel. Era poco utilizada y en realidad su funcin era
70

Bernal Daz del Castillo.- Historia de la Conquista de la Nueva Espaa, Tercera edicin. Edit.
Porra, Mxico, 1964.
Fray Bernardino de Sahagn.- historia General de las Cosas de Nueva Espaa. Edit. Porra.
Mxico, 1956.
Kohler J. De Berlin.- El Derecho de los Aztecas. Edicin de la Revista Jurdica de la Escuela
Libbre de Derecho. Mxico, 1924.
Toribio Esquivel Obregn. Apuntes para la Historia del Derecho Patrio. Publicaciones Escuela
Libre de Derecho. Edit. Polis, Mxico, 1938. I y II Tomo.
Carranc y Rivas. Derecho Penitenciario. Edit. Porra, Mxico, 1979.

147 /

custodiar al prisionero en espera de su ejecucin. En poqusimos casos aplicaban la


crcel como pena, como ejemplo, en el delito de lesiones no graves en ria.
La recopilacin del derecho sancionador, es conocido entre los historiadores, como
el Cdigo Penal de Netzahualcyotl71. La justicia penal tena muchas desigualdades
debido a las castas sacerdotales, y guerreras, el poder militar y religioso, marcaba
sendas diferencias en la administracin de justicia.
Los medios ms conocidos de ejecucin de la pena de muerte eran: por ahorcadura,
lapidacin, decapitacin y descuartizamiento; otras de las principales penas era
someterlos a la esclavitud y existan penas trascendentales, como la esclavitud
para los hijos y dems parientes.
Los delitos y las penas, principales, citados por el historiador Clavijero, y quien
hace referencia Carranc y Rivas, son: 72
Delito

Pena

1.2.-

Traicin al Rey o al Estado


Espionaje

Descuartizamiento
Desollamiento

3.-

Dictar un juez sentencia injusta


o no conforme a las leyes

Muerte

4.-

Cohecho

Muerte

5.-

Hurto en el Mercado

Muerte

6.7.-

Homicidio
Adulterio

Muerte
Ahorcadura

8.-

Sodoma

Ahorcadura

9.-

Alcahuetera

Muerte en la hoguera

10.- Prostitucin

Muerte en la hoguera

11.- Vestirse de mujer el hombre,


o de hombre la mujer
12.- Homosexualidad en el hombre

Ahorcadura
Muerte ambos, activo y pasivo

13.- Disipacin en vicios, de parte de


los hijos que han heredado
de sus padres

Ahorcadura.

71

Nezahualcyotl, El Patio de los Juristas, Rev. Mex. La Justicia, Mxico, 1988, Pg. 231

72

Ob. Cit. Pg. 41

/ 148

2.- Epoca Colonial


A)

Antecedentes.

Nos situamos en los aos de 1519-1521, a 1810-1821, tomando en cuenta la


llegada de los espaoles a la Villa Rica de Vera Cruz y la conquista de Tenochtitln;
hasta el inicio de la independencia y su consumacin. Tres siglos de dominacin
espaola, conocida como la poca de la Colonia, y un enfrentamiento o choque de
dos culturas, la Europea por Espaa, y la del Nuevo Mundo, en la cual se desvirta
el derecho tanto de unos como de otros, por motivos de conveniencia o de intereses
econmicos.
Era natural que los aztecas aceptaran el derecho penal de los espaoles, ya que se
encontraba ms elaborado y contena entre sus penas una reduccin muy
considerable de las penas crueles, como la de muerte.
Existieron diversos ordenamientos legales en tiempo de la Colonia, pero nos
inclinamos por las Leyes de Indias, de 1680, por que la estimamos ms acabada.
Se integra por nueve libros, divididos convenientemente en Ttulos, y es
precisamente el Ttulo Seis que legisla sobre las crceles.
Se pudiera pensar que hay un abismal distancia entre la teora y la prctica, como
suele suceder en la vida diaria con las normas jurdicas, particularmente las
penitenciarias, pero no le resta mrito ni desvalorizacin, por la sencilla elaboracin,
que recoge reglas que an en la actualidad se pueden aplicar.
Solamente comentaremos algunas de ellas:
B)

Leyes de Indias
a)

Que en las ciudades, villas y lugares se hagan crceles. Se reconoce y se


admite la necesidad de contar con ellas para contener a los presos, pero
no para hacerlos sufrir, Por lo general se construan cerca de la plaza
principal, para que los pobladores la vieran.

b)

Que en la crcel haya aposento para mujeres. Responde a las primeras


y ms primitivas clasificaciones de la poblacin penitenciaria, por el
sexo, guardando respeto por el mismo y evitar el hacinamiento.

c)

Que los carceleros tenga libro de entrada y no fen las llaves; que las
tengan limpias y con agua. Es la forma de control en donde actualmente
se deben inscribir los principales datos del interno; sobre las llaves es
por motivo de seguridad, y por otra parte se cuida la higiene y la salud.

149 /

C)

d)

Que se trate bien a los presos; que los alcaides y carceleros no reciban
dones en dineros, ni en especie. Se trata de prevenir la corrupcin y
proscribirla, y ordena un trato humano de los prisioneros.

e)

Que los Alcaides y carceleros visiten por las noches a los presos, lo requieran
por sus personas; y que no consientan juegos ni vendan vino. Lo primero
es lo que en la actualidad conocemos como pasar lista, en ocasiones
hasta tres veces en 24 horas, y se prohibe la venta de artculos no
permitidos. Esta fue la reglamentacin que predomin en materia carcelaria
en tiempo de la Colonia.73

Dn Manuel de Lardizbal y Uribe.

En las paredes del claustro domstico del edificio central de la Procuradura General
de la Repblica, denominado el patio de los juristas, se encuentra inscrito el
nombre y el rostro de tal ilustre jurista mexicano.
Naci en la Hacienda Juan del Molino, en la provincia de Tlaxcala, el 22 de
diciembre de 1739. Comienza su formacin en el Colegio de San Ildefonso, bajo
maestros jesuitas, estudiando filosofa, letras y jurisprudencia. Viaja a Espaa y
contina sus estudios en la Universidad de Valladolid, obteniendo sus borlas en
derecho civil y cannico. Entre sus mritos acadmicos indiscutibles de este
abogado americano, mexicano, fue su nombramiento en la Sociedad GeogrficoHistoria de Valladolid: miembro de la Real Academia Espaola de la Lengua;
recibir la encomienda de iniciar la Recopilacin del Fuero Juzgo y de la Novsima
Recopilacin y como Consejero del Rey, Carlos III, emprendi un extenso estudio
de la legislacin penal y penitenciaria, que sirvi de base dicen algunos de sus
bigrafos para unas reformas penales de su tiempo, y otros para confeccionar un
Proyecto de Cdigo Penal, primero en el mundo. De cualquier forma, dichas
reflexiones sirvieron de base para que escribiera su obra Discurso sobre las Penas,
(1782), que al igual que el famoso libro de C. Beccaria, De los Delitos y de las
Penas, influyeron por su enorme valor, para que hubiera cambios en las
legislaciones penales de sus tiempos.
De su destacada obra, tomaremos solamente seis pensamientos, en la inteligencia
que recomendamos ampliamente su texto:
1.- En el Prlogo seala: Nada interesa ms a una nacin, que el tener buenas
leyes criminales, porque de ellas depende su libertad civil y en gran parte la buena
constitucin y seguridad del Estado. Pero acaso no hay una empresa tan difcil
como llevar a su entera satisfaccin la legislacin criminal.74
73

Los Cdigos Espaoles. Recopilacin. Imprenta de la Publicidad. Tomo Octavo. Madrid, 1850

74

Manual de Lardizbal y Uribe. Discurso sobre las Penas. Edit. Porra. Mxico, 1982. Prlogo. Iij.

/ 150

Comprende dada su preparacin acadmica, que las pasiones y la malicia de los


hombres, son muy difciles de entender y ms de enmendar. La raz y gnesis del
crimen plasmadas con pginas de prevencin del delito, es realmente una ardua
tarea, en sus tiempos y en los actuales. El sosiego y la seguridad de la poblacin,
es una labor constante y diaria, y agregamos, que no solamente es misin de la
legislacin criminal, ya que las causas que la generan son mltiples.
Considera la empresa difcil, ya que al mismo tiempo hay que encadenar la fuerza
y la violencia, con lazos suaves, pero fuertes, sujetar las voluntades de los hombres
sin perjudicar su justa libertad y al mismo tiempo conciliar los intereses comunes
de la sociedad.
2.- No puede ocultarse ya la indispensable necesidad de reformar las leyes
criminales, de mitigar su severidad, de establecer penas proporcionadas a la
naturaleza de los delitos, a la mayor sensibilidad de los hombres, y al diverso
carcter, usos y costumbres de las naciones.75
Con profunda visin de criminlogo, advierte en sus reflexiones que las leyes
criminales llenas de rigor y severidad, se hicieron para hombres que estaban
acostumbrados a la esclavitud, a dirimir sus diferencias con la espada y las armas;
pero pugna porque se le de vuelta a la pgina. Fue uno de los primeros que
sensible al cambio, propone leyes ms justas y no brbaras y atinadamente se
puede decir que al aumento de la crueldad de los castigos, endurecen los nimos
de los hombres.
Recuerdo los mismos conceptos expresados por el maestro Quiroz Cuarn, que
evocando a Lombroso sealaba: Es muy cierto que cuando se exageraba en la
aplicacin de las penas crueles, lejos de sofocarse se aumentaba la tendencia al
delito, como si la ferocidad humana encontrase un estmulo y un motivo de
legitimacin en la ferocidad legal.76
En efecto, Mendizbal dice que las leyes penales, ms parece que se escribieron
con sangre y con la espada, que con tinta y con la pluma.
3.- Para que pueda conciliarse el inters del particular de cada individuo, y el
general de toda la comunidad, las penas deben ser proporcionarles al delito
cometido.77
Sealaba un claro ejemplo, al citar la pena de muerte: Cmo es posible que se
aplique la pena capital para un delito de robo simple, lo mismo que para un
75

Ob. Cit. Prlogo. Pg. X

76

Alfonso Quiroz Cuarn. La Pena de Muerte en Mxico. Edit. Botas. Mxico, 1962. Pg. 45 y 46.

77

Ob. Cit. Pg. 33

151 /

homicidio calificado?. Es decir, la conducta criminal y la sancin, deben ser justas


y no arbitrarias, y no se justifica mencionando que la pena debe ser ejemplar para
que otros no cometan el delito. No deben ser iguales de rigurosas, ya que al
excederse, el mismo Estado se est excediendo en sus funciones punitivas.
Muy importante caracterstica de la pena, la que acabamos de apuntar, y en
intento por unir dicho tema con otros similares, y de igual importancia, diremos
que tambin escribi sobre que la pena debe ser inmediata al delito, de lo contrario
pierde su eficacia, ya que es garanta para evitar la impunidad. Al mencionar la
irremisibilidad de la pena, significa que el delincuente debe estar cierto que al cometer
su delito recibir su pena correspondiente, es la mejor frmula para combatir y
frenar al delito, la impunidad.
4.- He dicho en cuanto sea posible, porque muchas veces es preciso dejar a la
prudencia del juez la aplicacin de la ley. 78 Ms adelante, en el rubro de la verdadera
medida y cantidad de la pena indica Estas son la deliberacin y conocimiento del
delincuente, el mal ejemplo que causa el delito, los impulsos o causas que estimulan
a delinquir, el tiempo, el lugar, la reincidencia, el modo e instrumentos con que se
cometi el delito, la persona del delincuente y del ofendido, las cuales circunstancias
juntas con el dao hecho a la sociedad o a los particulares, constituyen la verdadera
medida y naturaleza de los delitos.79
Basta y sobra consultar los artculos 51 y 52 del Cdigo Penal Federal, en donde
se sealan los criterios para la aplicacin de las penas, y nos daremos cuenta de
la enorme similitud que existe de lo transcrito lneas arriba. Definitivamente abri
el camino este autor, al arbitrio judicial y a la individualizacin judicial de la
pena.80
5.- En causas de delitos enormes, difciles de averiguar, suele ofrecerse el perdn
al cmplice que manifestare a sus compaeros. Esto es autorizar en cierto modo
la traicin, detestable an entre los malvados, porque es muy grande el dao que
causa, y mucha la facilidad con que se puede cometer.81
En otras ocasiones hemos comentado sobre la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada, que entre una de las formas para combatirla y capturar a los peces
gordos, se encuentra la delacin por parte de los partcipes en dichos grupos,
ofreciendo estmulos jurdicos como la disminucin de la sancin Insisto que este
proceder por parte de las autoridades es peligroso, si en el convenio intervienen
investigadores inmorales y delatores poco confiables.
78

Ob. Cit. Pg. 75 y ss.

79

Ob. Cit. Pg. 103

80

V. La Individualizacin Judicial de la Pena. Hctor F. Gonzlez Salinas. Publicaciones de la Facultad


de Derecho, Ciencias Sociales y Colegio de Criminologa. 1990.
Ob. Cit. Pg. 129

81

/ 152

6.- Por ltimo en su Captulo V, nmero VI, escribe el tormento El tormento es


comnmente reputado por una de las pruebas y medios que hay para descubrir la
verdad. Pero el tormento es una verdadera y gravsima pena, y solo creo, que es
una prueba, no de la verdad, sino de la robustez o delicadeza de los miembros del
atormentado, una prueba permtaseme esta expresin, una prueba de bomba
judicial. Dnsele todos los nombres que se quiera, para paliar su dureza y rigor, lo
cierto es, que sus efectos son tan terribles y dolorosos, como los de las ms atroces
penas. Digo, que es una prueba no solamente falible, sino enteramente intil para
el fin que se solicita, y una prueba tan desigual, que en ella el inocente siempre
pierde, y el delincuente puede ganar. Es una prueba muy falible, porque como dice
Quintiliano, mentir en el tormento el que pueda sufrir el dolor, mentir tambin el
que no le puede sufrir. Es evidente, y las mismas leyes, y los autores ms adictos al
tormento lo confiesan, que el miedo y el dolor pueden obligar a uno a imputarse un
delito que no ha cometido. Hemos visto ya, que el tormento no es oportuno para
descubrir el delito propio, y mucho menos el ajeno, porque un medio, que por su
naturaleza obliga o puede obligar a mentir contra si mismo, mejor obligar a mentir
contra otro, y por consiguiente tampoco es oportuno para descubrir los cmplices.82
Se ha estudiado la excelente forma en que discurre y reflexiona D. Manuel de
Lardizbal y Uribe, sobre el tpico de la pena en general, y como todo buen
concepto, no se debe de olvidar que muchos de sus pensamientos siguen
presentndose en nuestra vida diaria.
3.- Mxico Independiente
A)

Situacin de las crceles en Mxico

En tiempos de la Colonia, el sentimiento humanitario hacia el preso, se acentu,


cuando menos en la ley.
Al lado de la crcel, se conocieron los llamados Presidios como el de San Juan de
Ula y Perote, fundados para servir como fortaleza militares y como establecimientos
penales. Esto ocurri sobre todo en el Norte, subsistiendo despus de la
Independencia.
Cuatro Crceles hubo en la poca de la Colonia en la Ciudad de Mxico, y siguieron
funcionando despus de la Independencia, a saber: La de Corte, para delitos, en
el Palacio Virreinal; la de la Ciudad en una parte del Palacio Municipal, para
infractores a los reglamentos de polica y buen gobierno; la de Santiago Tlaltelolco,
para delincuentes especiales, entre otros los militares procesados y sentenciados.

82

Ob. Cit. Pg. 244 y ss.

153 /

Los delitos ms frecuentes eran los asaltos en despoblado, por lo difcil de los
caminos; y en la ciudad los robos que padecan los ciudadanos. Se debi en gran
parte a la falta de una buena polica preventiva, ya que la poca que exista estaba
desorganizada. De gran ayuda fueron los serenos, especie de polica auxiliar que
trabajaba de noche.
B)

La crcel de la Acordada

Se cre una institucin muy famosa, que present excelentes resultados, la


denominada Acordada, en Quertaro en 1719. Se trataba de un tribunal
ambulante, integrado por un Juez, el primero lo fue D. Miguel Vzquez de Lorea,
un defensor, un fiscal y la tropa o policas que salan a los caminos para combatir
a los asaltantes que abundaban en esas pocas y que mucha alarma causaban a
la poblacin y entorpecan el comercio. Cuando eran sorprendidos, en un principio,
en el lugar de los hechos, all mismo eran juzgados y ejecutados (ahorcamiento en
un rbol o fusilados). Posteriormente, slo eran capturados y enviados a la crcel
de la Acordada, (la cuarta de las que se han citado), que estuvo instalada en las
calles de Balderas y Humboldt en la ciudad de Mxico.
La Acordada est compuesta por una fuerza de 2,500 elementos (la mayora
honorarios, no cobraban) y funcion este Tribunal hasta 1812. Juzg a 62,900
delincuentes, de los cuales 888 fueron ajusticiados; 19,410 sentenciados a prisin;
1,729 azotados y 1,280 murieron en prisin. La crcel de la Acordada fue la
mejor, y buena parte de su presupuesto de egresos, provena de los impuestos a
los barriles de pulque.
Al consumarse la Independencia, las crceles en Mxico, pasaron a cargo y
responsabilidad del Ayuntamiento, pero su situacin econmica era tan precaria,
que las condiciones materiales y atencin a los presos empeor, no siendo extrao
que el gobierno federal acudiera en auxilio de los Ayuntamientos para el
sostenimiento de las prisiones.
No obstante, los gobiernos republicanos proyectaron mejorar y construir las crceles,,
llegndose a levantar algunas penitenciaras en el territorio nacional, quedando la
mayora de los proyectos frustrados por la situacin que prevaleca en el pas.
Desde el punto de vista del derecho penitenciario, se reglament a partir de 1814,
pero fue en 1826 cuando se adicion el Reglamento para las crceles en la ciudad
de Mxico, de donde se destaca: 2).- No admitir personas a encarcelar si no cumplan
los requisitos de la Constitucin; b).- No cobrar el carcelaje; c).- obligatorio el
trabajo (obras pblicas, en los caminos y carreteras); d).- actividades religiosas y e).Se creaba una Comisin de Crceles del Ayuntamiento, para su vigilancia y
organizacin.

/ 154

En 1841, se estableci la primera casa de correccin para menores infractores,


cuya vida fue corta, en donde yendo ms all de la simple guarda del infractor de
la ley, trataba de alcanzar su enmienda y correccin, por medio de la educacin.
En 1843 se registr el primer dato de la economa mixta en el trabajo penitenciario,
al asegurar un contrato con contratistas del exterior en los cuales se delegaba la
labor de los reclusos, dividiendo las ganancias que alcanzaban a los mismos internos
(talleres de zapatera, sastrera para hombres y lavado y costura para mujeres).
Mas la historia tambin seala que estos esfuerzos fueron estriles ya que los
contratos no se cumplan.
Lo ms significativo que hay que resaltar fue el Decreto de 7 de octubre de 1848,
expedido por el Congreso General a iniciativa del Ministerio del Exterior e Interior,
el Jurista D. Mariano Otero, en donde se establece el sistema penitenciario para el
Distrito y Territorios Federales, en donde se ordena: a).- La adopcin del sistema
de Filadelfia (con variantes); b).- Construccin de edificios, en donde hubiera
separacin de procesados y sentenciados; c).- Sector para jvenes delincuentes;
d).- Trabajo y educacin y e).- Frecuente comunicacin con su familia. Para tal
efecto se hace la aportacin econmica de 79,000 pesos ms 118,000 pesos
(lotera de San Carlos), y la venta de la prisin de la ex Acordada. Se crea una
Junta Directiva de las Prisiones,. Constituye la primera exposicin oficial del sistema
penitenciario en Mxico, y delata las miserables condiciones de las crceles de su
poca; pero tambin qued en buenos propsitos, por cuestiones econmicas.83
En 1862, la deficiente crcel de la Ex Acordada, result ser demasiada cntrica,
quedando situada muy cerca del principal paseo la Alameda. Fecha sealada es
el 22 de enero de 1863 en donde qued oficialmente clausurada la crcel de la Ex
Acordada, y nace otra prisin clebre la de Belem (antiguo edificio del Colegio de
Belem), que con previos trabajos de adecuacin para una prisin se trasladaron
los presos a esa reformada instalacin.
Recibi diferentes nombres: Crcel Nacional, Crcel Municipal y Crcel General
de Distrito, y la ms conocida Crcel de la Ciudad.
Dos establecimientos penitenciarios, han sido recogidos por la historia, debido a
diferentes escenarios: la de Belem y la de Santiago Tlaltelolco, en donde estuvieron
detenidos personajes tales como D. Bernardo Reyes (tiempo de la decena trgica)
y otros no menos ilustres hombres.
Debido a la evolucin de la organizacin estatal en Mxico, se originaron dos
penas: de la obras pblicas y la del servicio militar (la leva), como una forma de
satisfacer requerimientos gubernamentales: o sea mano de obra gratuita de los
83

V. Madame Caldern de la Barca. La vida en Mxico, en donde recoge sus impresiones sobre la
crcel de la Acordada. Edit. Porra, Mxico, 1959.. Pg. 479 y ss.

155 /

presos y proveer hombres para enrolarlos obligadamente en las fuerzas armadas.


En la Penologa no se puede admitir como sanciones ambas dos: La primera puede
introducirse pero con singulares modificaciones. En primer lugar no es pena, es una
modalidad del trabajo penitenciario, consistente en trabajo en el exterior, en obras
de gobierno, pero a condicin de que sea voluntario, aceptada por el interno,
debidamente remunerada, en condiciones saludables y humanas, sin cadena, ni
grilletes, es decir, personal libre y que voluntariamente lo escoja; y la segunda
queda definitivamente desterrada la Leva, o sea la consignacin de los delincuentes
al servicio militar (muy empleado en tiempos de D. Porfirio Daz). Son sanciones
realmente perturbadoras de los fines de la pena, en el cual el hombre se ve obligado
a actividades, que inclusive el mismo ejrcito merece respeto y dignidad en sus
filas.84
C)

La Constitucin de 1857. La Pena de Muerte y las Penas Corporales.

El Constituyente de 1856-57 ha pasado a la historia constitucional por los


destacados debates y personajes que en ellos intervinieron. La calidad de sus
oradores y los argumentos expuestos con tanta nitidez. Creadores de la segunda
Constitucin Federal existente en Mxico. Diputados de la talla de un Francisco
Zarco, Ponciano Arriaga, Ignacio Ramrez y desde luego Guillermo Prieto, son los
principales protagonistas de los excelentes discursos a favor de abolir la pena de
muerte, como las penas infamantes. Ellos mismos haban sufrido la prisin, por
motivos polticos y conocan de cerca los sufrimientos de la misma.
Dos temas se abordaron en materia penitenciaria: La Pena de Muerte y las penas
aflictivas e infamantes.
El artculo 22 que definitivamente se aprob dice a la letra: Quedan para siempre
prohibidas las penas de mutilacin y de infamia, la marca, los azotes, los palos, el
tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y
cualesquiera otras penas inusitadas o trascendentales.85. Se oponan al uso de
los grillos, cadenas y grilletes ya que los consideraban infamantes (infamar: quitar
la fama, honra y estimacin a una persona o a una cosa personificada) y no lo
justificaban como instrumentos para evitar las fugas, ya que el solo hecho de
permanecer en prisin era suficiente pena y castigo.
84

85

Sobre este tema se puede ver: a).- Miguel S. Macedo. Los Establecimientos Penales en Mxico.
Ao XX, 1954, pg. 417 y ss.; b).- Garca Cubas, Antonio. La Acordada y los presidiarios. Ao
XXV, sept. 1959; c).- Gonzlez Obregn, Luis La Acordada. Ao XXV. Sept. 1959; d).- Mellado
Guillermo. Belem por dentro y por fuera. Ao XXV. Agosto, 1959; e).- Orozco Berra, Manuel. La
Vida en la Crcel de la Acordada. Ao XXV. Sept. 1959; f).- Rivera Cambas, Manuel Estado de la
Crcel Nacional, conocida como crcel de Belem en el ao de 1881. Agosto, 1959, Ao XXV, y La
Crcel de la Acordada en el momento de su Desaparicin. Ao XXV. Sept. 1959. Todos estos
artculos de la prestigiada Revista Criminalia. Edit. Botas. Mxico (en los aos sealados).
Francisco Zarco Historia del Congreso Constituyente(1856-57)

/ 156

Ramrez fue el principal orador, para abolir el tormento y las penas crueles. Las
evasiones no se evitan por medio del tormento. Tambin endereza su crtica por el
mal estado de las prisiones, sucias e insalubres, agregando la lentitud de la
administracin de justicia. Lo aprobado por este Constituyente, es el antecedente
directo de nuestro actual artculo 22 constitucional en su primer prrafo, ya que
recordar que en el Diario Oficial de 3 de julio de 1996, se le adicion dos prrafos
ms tal y como hoy aparece.
El otro tema es la pena de muerte. El artculo 23, sealaba: Para la abolicin de
la pena de muerte queda a cargo del poder administrativo establecer a la mayor
brevedad el rgimen penitenciario. Entre tanto, queda abolida para los delitos
polticos, y no podr extenderse a otros casos ms que al traidor a la patria en
guerra extranjera, al salteador de caminos, al incendiario, al parricida, al homicida
con alevosa, premeditacin o ventaja, a los delitos graves del orden militar y a los
de piratera que definiere la ley.86
Uno de los principales abolicionistas de la pena capital, era Guillermo Prieto que
la consideraba como violacin a los derechos naturales del hombre. Se recogen
las palabras de G. Prieto: Y para quin se legisla? Para el pobre pueblo a quien
dice el legislador: No te doy trabajo ni educacin; pero te doy cadenas; no te
puedo dar moralidad; pero te doy horca. Muere, y paga mi indolencia y mi
abandono.87
En realidad el Congreso Constituyente de 1856-57, era abolicionista de la pena
eliminatoria, pero la disyuntiva que se les presentaba era sostenerla por razones
de seguridad pblica, significando intimidacin para prevenir la criminalidad que
afectaba a la poblacin: los salteadores de caminos, etc., y por otra parte se
argumentaba que no exista un rgimen penitenciario que garantizara la correccin
de los delincuentes, y que la sociedad quedaba enteramente desarmada en su
lucha contra el crimen.
Fue un tema muy debatido, ya que el texto era ambiguo y confuso. No se entenda
que la pena de muerte no se pudiera suprimir, hasta en tanto no se construyeran
las prisiones: La vida del criminal, dependa de los albailes?. Aprobado el artculo,
quedaba la obligacin para el gobierno de edificar las prisiones y sobre todo
establecer el rgimen penitenciario, pero las agitaciones polticas no permitieron
tan anhelado deseo.
Antonio Snchez Galindo, opina sobre la Constitucin de 1857: Se ha buscado,
sin xito, en el texto total de este maravilloso, en muchos sentidos, cuerpo
constitucional, los derechos de los delincuentes, pero estos se hallan, sin acaso,
86

Ob. Cit. Pg. 1347

87

Debates sobre la pena de muerte, ver obra citada de Zarco, en pginas 754 y siguientes.

157 /

solamente tcitos, no dichos. No est el derecho a la vida, por haberse preservado


la pena de muerte; no est el derecho al trabajo como tal; no se habla, en sntesis,
de beneficios cosa que implicara derechos-, sino de perjuicios, situacin que
implica obligaciones. Todava no sonaba la hora en que el penado adquiriera su
rango de hombre, por ms que muchos de los constituyentes le imputan al gobierno
sobre el mal estado de las prisiones, situacin de la cual no tenan culpa los
delincuentes.88
As pues el Congreso Constituyente relacion la abolicin de la pena de muerte por
delitos del orden comn con el establecimiento del rgimen penitenciario. La abolieron
para los delitos polticos, pero prefirieron esperar, a la construccin de las prisiones
que fueran capaces de corregir al delincuente.
D) El Cdigo Penal de 1871.
Para su elaboracin se nombr una primera Comisin, en octubre de 1862, pero
por problemas de la intervencin francesa no prosper.
Fue hasta septiembre de 1868, cuando al triunfo de Benito Jurez y la Repblica
cuando se designa la segunda comisin redactora del Cdigo Penal, presidida por
D. Antonio Martnez de Castro, e integrada por los licenciados D. Jos Ma. Lafragua,
D. Manuel Ortiz de Montellano y D. Manuel M. De Zamacona. El proyecto fue
aprobado por el Congreso y promulgado el 7 de diciembre de 1871. (es conocido
por Cdigo Jurez o Cdigo Martnez de Castro).
Martnez de Castro era un excelente juspenalista. Constituye el primer Cdigo
Penal a nivel federal y se encuentra inspirado por la Escuela Clsica y se vio muy
influenciado por el Cdigo Penal espaol de 1870.
La exposicin de motivos, contiene una verdadera ctedra de Derecho Penal, Nada
hay que no sea grave y difcil en un Cdigo Penal; pero lo ms delicado de l por
su trascendencia, el trabajo verdaderamente cardinal, consiste, sin disputa, en la
eleccin de las penas. Estn conformes los criminalistas ...debe de servir de base
a un buen sistema penitenciario...la prisin ... rene la de ser aflictiva, ejemplar y
correccional.8 9
En este documento se suscribe que la pena tiene como fin que no se repitan los
delitos, y que debe ser por lo tanto intimidatoria y correctiva. El sistema penitenciario
que adopta este Cdigo es el celular mixto, pero con particularidades muy propias
introducidas por Martnez de Castro, que no pertenecan ni al Sistema de Auburn
o al filadlfico. Sus caractersticas las cita el mismo Martnez de Castro: a).- Su
88

El Derecho a la Readaptacin Social. Pg. 38 Ob. Cit.

89

Exposicin de Motivos. Cdigo Penal de 1871. Edit. Herrera Hermanos, Sucesores. Mxico, 1906.
Pg. 19 y 20.

/ 158

cumplimiento debe ser en un establecimiento adecuado; b).- Que no tengan


comunicacin alguna los presos entre si; c).- Imposicin de ciertas privaciones,
pero tambin gracias, de acuerdo a su comportamiento; d).- Trabajo constante,
honesto y lucrativo; e).- Que se les forme una caja de ahorros para que puedan
subsistir cuando estn libres; f).- Instruccin en las primeras letras, en lo moral y
en la religin; g).- Un ltimo trmino de prueba, que den a conocer su
arrepentimiento y traslado a otro departamento con mayores libertades, en donde
hay comunicacin constante con su familia y con otras personas capaces de
moralizarlos, con su ejemplo y sus consejos y proporcionarles trabajo. Estos son
seis meses de prueba, y viene despus la libertad preparatoria. Seala: se obre
con el mismo tiento y consideracin que se emplean con los que convalecen de
una grave enfermedad fsica.90
Pasa revista a los sistemas penitenciarios conocidos y llega a la conclusin que el
proyectado para este Cdigo Penal es el ms conveniente para Mxico. Hace
elogios al perodo de prueba de los seis meses, que qued plasmado en el artculo
136: Los reos que por su buena conducta deban salir y a del segundo perodo de
la prisin y que hayan dado pruebas de arrepentimiento y enmienda suficientes,
sern trasladados al departamento del tercer perodo, en donde permanecern
seis meses por lo menos.
En este ltimo departamento no habr ya incomunicacin alguna; y si la conducta
de los reos fuere tal que inspire plena confianza en su enmienda, se les podr
permitir que salgan a desempear alguna comisin que se les confiere o a buscar
trabajo, entretanto se les otorga la libertad preparatoria. Si la pena fuere menor de
dos aos, los reos permanecern, por lo menos, tres meses en el departamento
del tercer perodo; y si fuere la de prisin extraordinaria, todo el tiempo que le
faltare para completar el trmino que establece el artculo 75, pero sin que la
permanencia en dicho departamento pueda ser menor de seis meses.91
Y por ltimo subraya la importancia de la libertad preparatoria, contenida en el
pecepto nmero 98: Llmase libertad preparatoria la que con calidad de revocable
y con las restricciones que expresan los artculos siguientes, se concede a los reos
que, por su buena conducta se hacen acreedores a esa gracia, en los casos de los
artculos 74 y 75, para otorgarles despus una libertad definitiva.92 El artculo
siguiente menciona los requisitos, que en forma resumida eran: a).- Acreditar
buena conducta durante el tiempo fijado por los artculos 74 y 75 y que de a
conocer su arrepentimiento y enmienda (el tiempo a que se refiere era: reclusin,
igual a la mitad del que deba durar la pena, y prisin un tiempo igual a dos tercios
90

Ob. Cit. Pg. 20.

91

Ob. Cit. Pg. 56

92

Ob. Cit. Pg. 147 y 148.

159 /

de su pena). Muy interesante resulta lo que anota a continuacin: la conducta


negativa, lo que hoy conocemos como la simulacin del interno, el que se comporta
en la vida carcelaria aparentando enmienda, pero en realidad lo que le interesa es
comportarse bien, para obtener un beneficio legal. Seala: no se estima como
prueba suficiente la conducta negativa, que consiste en no infringir los reglamentos
de la prisin, sino que justifique con hechos positivos haber contrado hbitos de
orden, de trabajo y de moralidad y muy particularmente, que ha dominado la
pasin o inclinacin que lo condujo a delinquir; b).- Acreditar, poseer bienes y
recursos pecuniarios bastantes para subsistir honradamente, o tener oficio, trabajo
honesto para vivir en el exterior. Lo primero resulta difcil, y la exigencia segunda
est ms apegada a la realidad; c).- Que alguna persona solvente y honrada se
comprometa a proporcionarle trabajo; d).- La autoridad le designa el lugar para
vivir, y no puede separarse de l, sin permiso de la misma autoridad. Para sealar
el lugar, se debe conciliar la fuente de trabajo y que no sea un obstculo para su
enmienda; e).- en caso, de tener que cambiar de domicilio y de lugar, previo
permiso, se debe de presentar ante las autoridades polticas de su nuevo domicilio.
Todos los reos que obtengan su libertad preparatoria, quedarn bajo la vigilancia
de la Junta Protectora de Presos.
Las causas para revocarla son varias, y todas ellas nos hablan de conductas
negativas: no vivir de un trabajo honesto, carecer de bienes, frecuentar garitos y
tabernas, acompaarse de gente viciosa o de mala fama.
Igualmente introdujo este Cdigo, la figura de la retencin, consistente en prolongar
por un tiempo (una cuarta parte ms) la sentencia, por mala conducta, cometer
algn delito, resistirse a trabajar, o incurrir en faltas graves de disciplina. Por
desgracia esta medida a todas luces ilegal, perdur en las siguientes legislaciones
penales, hasta hace relativamente poco ha desaparecido.
Algunos autores atribuyen la paternidad intelectual a Martnez de Castro, de la
Libertad Preparatoria. En mi opinin ya exista, pero el mrito de este jurista fue
perfeccionarla.
Sobre la pena de muerte, argumenta: Cuando nuestras crceles se conviertan en
verdaderas penitenciaras de donde los presos no puedan fugarse, entonces podr
abolirse sin peligro la pena capital. Hacerlo antes sera, a mi juicio, comprometer
la seguridad pblica, y tal vez reducir a nuestra sociedad al extremo peligroso de
hacerse justicia por s misma, adoptando la brbara ley de Lynch.93 Y en efecto,
dentro del catlogo de las penas de este Cdigo, est contemplada en el artculo
92, fraccin X, dice: Muerte.
93

Ob. Cit. Pg. 32

/ 160

Definitivamente los puntos defensistas de Martnez de Castro no son compartidos


por muchos autores, ya que eran semejantes a los del Constituyente de 1857.
En fin, el Cdigo Penal de 1871, fue un elemento de progreso cultural jurdico, si
tomamos en cuenta que fue el primero a nivel federal, es considerado un monumento
de legislacin, a pesar de sus deficiencias o no logros. Por lo que hace a las
prisiones, sus preceptos no fueron cumplidos por falta de edificios y el resto de sus
elementos para constituir un rgimen penitenciario. En 1877 se dispuso que la
fortaleza de Perote se destinara a establecimiento penitenciario, e invit a los Estados
que no pudieran construir sus penitenciaras a que enviaran sus reos; pero la distancia
fue un obstculo en esos tiempo. Se hizo otro intento en 1877, en el Estado de
Mxico en el antiguo convento de los jesuitas de Tepozotln, pero no se acord la
ejecucin de la obra de remodelacin.
En 1881 se form otro proyecto, en el cual se involucraba una sociedad annima
encargada de construir una prisin en la ciudad de Mxico, pero no fue secundada
la idea por el gobierno.
Por ltimo llegamos al proyecto de 1881, en donde el Gobernador D. Ramn
Fernndez nombr una Comisin para consultar las reformas al Cdigo Penal, y el
sistema penitenciario se inclin por el de Croffton. Se inici la construccin de la
nueva penitenciara, hubo tropiezos por problemas del desage del Valle de Mxico,
pero por fin el 29 de septiembre de 1900 se inaugur la penitenciara de Mxico,
por el Presidente Porfirio Daz. Se albergaron muchas esperanzas de que este
establecimiento fuera un modelo de organizacin penitenciaria, pero por desgracia
al tiempo, y debido a a falta de personal idneo, honesto y capacitado cay en los
peores excesos de corrupcin: esto fue el Palacio Negro de Lecumberri (significa
lugar bueno y nuevo). Durante 37 aos, de 1863 a 1900 la Crcel de Belem es
una crcel promiscua, se internaban hombres y mujeres, procesados y sentenciados.
De 1900 a 1933 coexisten la Crcel de Belem y la Penitenciara de Lecumberri;
la primera destinada a procesados y la segunda a sentenciados; y en 1933 se
termina con la crcel de Belem y en su lugar se construy el Centro Escolar
Revolucin. Lecumberri fue construida para 725 sentenciados, hombres y mujeres,
y lleg a contener 4,000 almas, de procesados y sentenciados. En marzo de
1958, se traslada el primer grupo a la nueva penitenciara, la de Santa Martha,
para varones y para sentenciados, pero haba sido inaugurada oficialmente en
octubre de 1957. En abril de 1958, se lograron fugar dos internos, homicidas,
demostrando con ello, que las nuevas prisiones, las ponen a prueba los mismos
internos, no los elementos tcnicos de seguridad. Ellos son los que ven los
mecanismos y organizacin de los establecimientos penitenciarios. El costo total
de esta nueva penitenciara fue de $49000,000.00. En 1954, fue inaugurada
tambin la crcel de mujeres, por el mismo rumbo de la ciudad de Mxico, y
aconteci que poco recin inaugurada se fugaron dos internas. Actualmente ya

161 /

desaparecida por el Centro Penitenciario Femenil, cualquier semejanza con el CERESO


de Apodaca de Nuevo Len, es mera coincidencia.
E)

La Constitucin de 1917.

Al lado de la Carta Magna del Acusado, artculo 20 constitucional, se encuentra


el precepto 18, que por primera vez trata la materia penitenciaria en una forma
directa, elevndola a norma constitucional.
Este precepto ya fue analizado al estudiar las fuentes jurdicas, solamente
agregaremos que A. Snchez Galindo considera que en la forma en que se encuentra
redactado el precepto en comento, no podemos, en estricto sentido, afirmar que
establece el derecho a la readaptacin social a favor del delincuente, sino de la
ciudadana para obligar al infractor a reestructurarse en la forma que conviene al
propio ncleo social. Ms bien es una imposicin de obligatoriedad que tiene que
cumplir el delincuente.
Pero existen otras disposiciones como son los artculos 5, 19 y 20, fracciones I y
X, que se refieren a nuestro tema en forma directa.
El numeral 5, que se presenta al Constituyente, estaba compuesto de cinco
prrafos. Aludiremos los que interesan:
Primero: Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa
retribucin y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como PENA
por la autoridad judicial. La ley perseguir la vagancia y determinar quienes son
los que incurren en este delito.
Quinto: La jornada mxima de trabajo obligatorio no exceder de ocho horas,
aunque ste haya sido impuesto por sentencia judicial.94
El primer orador el licenciado Fernando Lizardi que habl en contra, seal: Sobre
el inciso de que la ley perseguir la vagancia, porque no se trata de legislar sobre
delitos, sino de garantizar una libertad.95 Misma idea fue secundada por el diputado
Marti, que en ltima instancia prevaleci. En la sesin del 27 de diciembre de 1916,
el diputado veracruzano Josefat Mrquez, apoya el dictamen, y es partidario de que
se incluya la vagancia como delito: creo ineludible que al legislar sobre los hombres
que trabajan, debemos tratar tambin dentro de la misma ley, de los hombres que no
trabajan. Los que trabajan desde la aurora hasta que se pone el sol; mientras que los
grupos de vagos, esas hordas de holgazanes qu cosa es la que han hecho? qu es
lo que hacen?. Sencillamente se pasean al sol por las maanas, se sientan a la
94

Flix Palaviccini. Historia de la Constitucin de 1917, Tomo I. Pg. 285. Sin ao.

95

Ob. Cit. Pg. 286

/ 162

sombra de las tabernas al medio da, preparan sus complots por las tardes y efectan
sus robos por las noches, sin que haya una ley que le diga a un holgazn: trabaja! 96
Definitivamente, este diputado estaba en contra de los vagos, llamndolos badulaques
y perdularios. Pero en fin, ya se ha indicado que esto no prosper y se dej para una
ley secundaria, legislar sobre la vagancia y la mendicidad, naturalmente como un
delito de peligro para la sociedad, un delito de apreciacin. Por mucho tiempo, los
Cdigos Penales de la Repblica insertaban el delito de vagancia y malvivencia, pero
fue desterrado aproximadamente dos dcadas; ya que se prestaba a innumerables
abusos, particularmente en fechas en que la polica los consideraba tiempos de
alerta, semana santa, vacaciones, navidad, fin de ao, y recurran al instrumento
fcil de acusar por este delito a delincuentes reconocidos, rateros, estafadores, etc.,
que logrando un encierro, cuando menos por unos das, en prisin, alejndolos de las
calles, y evitando la ejecucin de los delitos.
Esto es lo poco que se mencion. Para los primeros das de enero de 1917, se
presentan las bases constitucionales para normar la legislacin del trabajo, que
era la preocupacin de los diputados, o sea el artculo 123, para que hubiera una
concatenacin directa, con el artculo 5. En definitiva se aprob el artculo 5.
Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y
sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad
judicial, el cual se ajustar a lo dispuesto en las fracciones I y II del artculo
123.97
En diciembre de 1974, fue reformado este precepto, pero por lo que hace a
nuestra materia no hubo cambios, se sigue remitiendo al 123, fracciones I y II,
referentes a la duracin de la jornada mxima de ocho horas y la jornada nocturna
de siete horas y quedando prohibidas las labores insalubres o peligrosas para las
mujeres en general.
Las leyes de ejecucin de penas, han respetado estos dispositivos legales, y han
enunciado sendos artculos dedicados a la salubridad, higiene y lugares de trabajo
en las prisiones.
Por lo que hace al artculo 19 constitucional bajo el rubro Garantas a la Persona
y a la Propiedad, participaron diferentes diputados, destacando Jara, Mgica,
Colunga y otros ms, dando larga y preferente atencin a estos temas, desde el 20
de diciembre de 1916.
El artculo original a debate era: Ninguna detencin podr exceder del trmino de
tres das, sin que se justifique con un auto de formal prisin, en el que se expresarn
96

Ob. Cit. Pg. 291

97

Ob. Cit. Tomo II. Pg. 648 y 698.

163 /

el delito que se impute al acusado, los elementos que constituyen aqul, lugar,
tiempo y circunstancias de ejecucin y los datos que arroje la averiguacin previa,
los que deben ser bastantes para comprobar el cuerpo del delito y hacer probable
la responsabilidad del acusado. La infraccin de esta disposicin hace responsable
a la autoridad que ordena la detencin o la consiente, y a los agentes, ministros,
alcaides o carceleros que la ejecutan.
Los hechos sealados en el auto de formal prisin sern forzosamente la materia
del proceso, y no podrn cambiarse para alterar la naturaleza del delito. Si en la
secuela de un proceso apareciere que se ha cometido un delito distinto del que se
persigue, deber ser objeto de acusacin separada, sin perjuicio de que despus
pueda decretarse la acumulacin, si fuere conducente.
Todo maltratamiento en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se
infiera sin motivo legal, toda gabela o contribucin en las crceles, es un abuso
que ser corregido por las leyes y reprimido por las autoridades.98 Nos interesa el
primer y tercer prrafo.
Si bien otros preceptos fueron materia de debates, el 19, pas sin gloria ni pena,
como es de verse en el Diario de Debates;: Ciudadanos diputados: El artculo 19
de proyecto de Constitucin es idntico, substancialmente, al de la Constitucin
de 1857; pero en el proyecto se precisan los requisitos mediante los cuales debe
dictarse un auto de formal prisin; as es que la garanta queda mejor definida y
asegurada. Adems, en el nuevo artculo se prohibe terminantemente cambiar
arbitrariamente la naturaleza de un proceso... La Comisin sugiere solamente una
enmienda de estilo en la primera parte del prrafo segundo...99. Se aprob sin
discusin y por unanimidad.
En junio de 1993, la Cmara de Diputados estudia una iniciativa de reforma a los
artculos 16, 19, 20 y 119. En el Diario Oficial de 3 de septiembre aparecen las
reformas.
Por el respeto al principio de legalidad dentro del proceso, se contiene el auto de
formal prisin y sus consecuencias procesales, entre otras, la prisin preventiva.
Como se puede apreciar en la redaccin actual, en su primer prrafo se alude a la
autoridad judicial, no a la detencin; se modifica a setenta y dos horas, en lugar
de tres das; se precisa a partir de que el indiciado sea puesto a disposicin del
juzgador; y en lugar de acusado, ahora es indiciado. A disposicin del juzgador
puede ser en la prisin, reclusorio o bien en un centro de salud, cuando se encuentre
lesionado o enfermo. La excepcin de la setenta y dos horas, se produce cuando el
mismo acusado o su defensor solicitan la ampliacin de este plazo-, no es un
98

Ob. Cit. Pg. 167

99

Diario de los Debates del Congreso Constituyente 1916-1917. Mxico, 1960. Tomo I, Pg. 1063.

/ 164

pedimento que pueda solicitar el Ministerio Pblico. Se presenta en los casos en


que el trmino de setenta y dos horas les es insuficiente para presentar las pruebas
que demuestren su inocencia.
En el primer caso, los custodios (antes de la reforma eran alcaides, carceleros),
director del establecimiento tiene la obligacin de llamar la atencin al juez, cuando
no reciben el auto de formal prisin al trmino del plazo de setenta y dos horas, y
disponen de tres horas ms (es una ampliacin) para recibir el auto de formal
prisin; y en caso de que no lo reciban pondrn al inculpado en libertad. El
libramiento o excarcelacin del inculpado en estos casos, no exonera de
responsabilidad al inculpado, ya que se podr solicitar nueva orden de aprehensin.
La misma Constitucin seala: La prolongacin de la detencin en perjuicio del
inculpado ser sancionada por la ley penal, y aqu hay que remitirnos al Cdigo
Penal, en donde se encuentran dichas figuras delictivas.
El tercer prrafo que indica que todo maltratamiento en la aprehensin o en las
prisiones....
La captura del presunto debe hacerse conforme a la orden judicial expedida, no
debe de excederse en fuerza o violencia innecesaria, no debe vulnerar otros bienes;
y lo referente a la prisin se aplica tanto a la preventiva como a la prisin punitiva,
es decir como pena, por lo que debe atenderse al cumplimiento de lo dicho por la
Ley de Ejecucin de Penas como los Reglamentos Penitenciarios.
Era muy frecuente en Lecumberri que los mismos internos los mayores de cruja,
establecieran sus cuotas a los recin ingresados, con anuencia en ocasiones de las
mismas autoridades, o bien, en forma clandestina: eran las gabelas o contribuciones,
a la usanza de el viejo carcelaje. Por lo tanto se cuida tanto la integridad fsica
como su derecho patrimonial. La prisin tanto cautelar como punitiva se debe
ajustar a la simple privacin de la libertad, sin llevar ms sufrimientos o castigo,
que la misma prisin supone; y por ltimo menciona que estos abusos debern
ser corregidos y reprimidos por las leyes y por las autoridades.
El artculo 20. En todo proceso de orden penal, tendr el inculpado las siguientes
garantas:
1.- Inmediatamente que lo solicite, el juez deber otorgarle la libertad provisional
bajo caucin, siempre y cuando no se trate de delitos en que, por su gravedad, la
ley expresamente prohiba conceder este beneficio. En caso de delitos no graves, a
solicitud del Ministerio Pblico, el juez podr negar la libertad provisional, cuando
el inculpado haya sido condenado con anterioridad, por algn delito calificado
como grave por la ley o, cuando el Ministerio Pblico aporte elementos la juez
para establecer que la libertad del inculpado representa, por su conducta precedente

165 /

o por las circunstancias y caractersticas del delito cometido, un riesgo para el


ofendido o para la sociedad.
El monto y la forma de caucin que se fije, debern se asequibles para el inculpado.
En circunstancias que la ley determine, la autoridad judicial podr modificar el
monto de la caucin. Para resolver sobre la forma y el monto de la caucin, el juez
deber tomar en cuenta la naturaleza, modalidades y circunstancias del delito; las
caractersticas del inculpado y la posibilidad de cumplimiento de las obligaciones
procesales a su cargo; los daos y perjuicios causados al ofendido; as como la
sancin pecuniaria que, en su caso, pueda imponerse al inculpado.
La ley determinar los casos graves en los cuales el juez podr revocar la libertad
provisional..
Esta fraccin del artculo en mencin, ha sido motivo de cuatro reformas desde su
creacin en 1917.
La primera (D. O. 2 de diciembre de 1948), retir la cantidad de $10,000.00, ya
que el original sealaba: bajo la fianza hasta de... Es decir ya no seal cantidad.
Sigui conservando... segn sus circunstancias personales y la gravedad del delito,
y que el delito no merezca ser castigado con pena cuyo trmino medio aritmtico
no sea mayor de cinco aos de prisin (el original sealaba: ser castigado con una
pena mayor de cinco aos de prisin), es decir, fue mejorado, al indicar trmino
medio aritmtico.
La segunda reforma (D. O. 14 de enero de 1985), emplea por primera vez
acertadamente el lenguaje tcnico jurdico: libertad provisional. Sigue conservando
las circunstancias personales y la gravedad del delito y el trmino medio aritmtico;
pero agrega, que tambin debe tomarse en cuenta las modalidades del delito-.
As mismo que la caucin no exceder de la cantidad equivalente a la percepcin
durante dos aos del salario mnimo general vigente en el lugar en que se cometi
el delito. Empero, dejaba a la autoridad judicial incrementar el monto hasta la
cantidad equivalente a la percepcin durante cuatro aos de salario mnimo,
tomando en cuenta la gravedad del delito, las particulares circunstancias del
imputado o de la vctima. Tambin en sus ltimos prrafos aada las formas de la
culpabilidad: si el delito era intencional, la garanta sera de cuando menos tres
veces mayor al beneficio obtenido o a los daos y perjuicios patrimoniales causados
(en casos de beneficio econmico o causa a la vctima y perjuicio patrimonial). En
caso de delito preterintencional o imprudencial, bastara que garantizara la
reparacin de los daos y perjuicios patrimoniales.
Acertadamente emplea los salarios mnimos y los mltiplos en lugar de cantidades.

/ 166

La tercera reforma (D. O. 3 de septiembre de 1993). Da prioridad a la reparacin


del dao, ya sealaba: ... otorgarle la libertad provisional bajo caucin, siempre y
cuando se garantice el monto estimado de la reparacin del dao y de las sanciones
pecuniarias.. pero siempre y cuando no se trate de delitos que por su gravedad la
ley expresamente prohiba conceder este beneficio. El monto debera ser asequible
para el inculpado y la autoridad judicial tena la facultad de disminuir el monto de
la caucin inicial; y el ltimo prrafo: que se podr revocar por el juez cuando el
procesado incumpla en forma grave sus obligaciones contradas.
No se explica lo de la disminucin de la caucin inicial-; y en cambio si es
afortunada la reforma al indicar: slo por causas graves. El juez se encuentra
atado de manos cuando se traten de delitos graves, carece de atribuciones para
conceder la excarcelacin provisional. Esta reforma tampoco hace alusin, y por
lo tanto el juez ya no est obligado a considerar, las circunstancias personales del
acusado y la gravedad del delito, ni el perjuicio causado a la vctima (concepto
diferente al dao); no hay monto mximo de caucin, y tampoco se refiere a los
delitos dolosos o culposos.
En fin los yerros y desaciertos cometidos por una reforma, se desean corregir con
la subsecuente, y llegamos a la ltima (D. O. 3 de julio de 1996), tal y como se
encuentra hoy redactada.
En opinin de algunos estudiosos del tema 100 con esta reforma se inicia el camino
para concederle al juez, para conferirle el control sobre la medida precautoria en
el otorgamiento de la libertad provisional, sobre todo en cuanto a la fijacin de la
garanta y por lo que atae a la decisin sobre la conveniencia o inconveniencia de
otorgar la excarcelacin. Se duele de los prejuicios legales (la ley prejuzga sobre
la pertinencia de la libertad) en los denominados delitos graves-. Hay que aclarar
que la negativa, en los dems casos, debe ser solicitada por el Ministerio Pblico,
pero no hay nada que vincula al juzgador a someterse a esa peticin. La redaccin
es muy clara: podr y a continuacin seala las hiptesis; en la inteligencia de
que al expresar la conducta precedente, no es sinnimo de reincidencia, son
otro tipos de comportamientos negativos, objetivamente comprobables. El criterio
a determinar es la probabilidad- de que se consume un nuevo dao. Toda esta
fraccin, es una de las ms revisadas en la Constitucin, que trata de una medida
cautelar, precautoria, como es la prisin preventiva y su frmula para evitarla
jurdicamente. Por ltimo si merece atencin que el rubro del artculo 20 tambin
fue modificado en la ltima reforma: antes indicaba En todo juicio del orden
criminal tendr el acusado las siguientes garantas, y ahora reza: en todo proceso
de orden penal, tendr el inculpado las siguientes garantas. Mucho mejor manejo

100

V. Garca Ramrez, Sergio. Constitucin Poltica Comentada. Ed. Porra. Mxico.

167 /

del lenguaje jurdico, por lo que hace al proceso de orden penal; y el participio
acusado, se cambia por otro participio, -inculpado-, pero con amplias repercusiones
jurdicas garantistas. Ya explicamos el status jurdico, y sabemos que no es lo
mismo inculpado que acusado; el primero comprende desde la misma averiguacin
previa, por lo tanto la garanta se extiende hacia ellos.
Por ltimo, sobre el artculo 20, veamos su fraccin X:
En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de
honorarios de defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de
responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo.
Tampoco podr prolongarse la prisin preventiva por ms tiempo del que como
mximo fije la ley al delito que motivare el proceso.
En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la
detencin.
Sobre el primer prrafo se aplica el principio: de que no podr haber prisin por
deudas civiles. Esta parte tiene conexin, con el artculo 17 de la misma
Constitucin, ltimo prrafo: Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter
puramente civil. Aqu se refiere que no podr existir un delito que as lo especifique,
pero en fin esto requiera de toda una explicacin de derecho penal, y no es el lugar
para hacerla.
Antes de la reforma de 1984, en el Cdigo Penal Federal, se lea en su artculo
29, tercer prrafo, que la prisin se prolongara hasta por cuatro meses en caso de
que no pagara la multa.
El segundo prrafo tiene una explicacin lgica, que en ningn caso el juez podr
imponer al delincuente una pena superior al lmite mximo dispuesto por la ley,
por lo tanto no es procedente que la prisin preventiva se prolongue por ms
tiempo del estipulado como lmite de la pena.
Y el ltimo prrafo justamente seala que debe tomarse en cuenta para efectos
del cmputo de la sancin, el tiempo que ha transcurrido en la prisin preventiva.
F)

Cdigo Penal de 1929.

Sealaba cuatro tipos de sancin: a).- para delincuentes comunes mayores de 16


aos; b).- para delincuentes polticos; c).- para delincuentes menores de 16 aos
y d).- para delincuentes en estado de debilidad, anomala o enfermedad mental.
(artculos. 69 a 72).
Entre los derechos que tenan los reos: aposento, vestido y muebles alimentos.

/ 168

Curiosamente seala que no comprende el lecho (cama), pues los reos podrn usar
el que sus facultades les permitan. (artculo 77).
Durante el tiempo de reclusin, a los reos no se les permite que tengan en su poder
dinero, ni cosa alguna de valor.
La segregacin consista en la privacin de la libertad por ms de un ao, sin que
pueda exceder de 20, y tendr dos perodos:
a)

El primero; en incomunicacin parcial diurna e incomunicacin nocturna, por


un tiempo, por lo menos un octavo de la condena.

b)

El segundo perodo, durar el tiempo necesario. En los dos perodos el trabajo


es obligatorio.

Para pasar al segundo perodo, se requiere observar buena conducta. La


comunicacin parcial, consista en hablar con algn sacerdote o ministro de su
culto, con el director del establecimiento carcelario y sus dependientes, con los
mdicos y con las personas que exija su trabajo. En el segundo periodo cesa la
incomunicacin.
Las mujeres extinguirn su condena en lugares distintos.
La relegacin se hace efectiva en colonias penales, que se establece en islas o en
lugares que sean de difcil comunicacin con el resto del pas. El trabajo es
obligatorio, y durante la noche estarn incomunicados entre s y divididos en
grupos no mayores de diez en cada aposento.
Como se ha sealado anteriormente, el ilustre jurista D. Miguel Macedo, present
su proyecto de reformas al Cdigo Penal de 1871, pero no se logr plasmarlo en
la realidad. El Presidente Emilio Portes Gil, form una Comisin para elaborar un
nuevo Cdigo Penal, que la presidi D. Jos Almaraz Harrisn. Fue promulgado,
pero inmediatamente se advirtieron las fallas tcnico-jurdicas que adoleca y de
all su denominacin el efmero Cdigo Penal de 1929, ya que fue substituido
por el vigente de 1931.
A pesar de el clamor que levantaba el fracaso de la relegacin, y sin conocer la
realidad de las Islas Maras, se instituy esta pena, siempre inspirado en la corriente
de la defensa social. Pero el acierto de este Cdigo, fue que la reserv solamente
para los delincuentes muy peligrosos.
Resulta altamente interesante su Exposicin de Motivos: El delito no es slo un
fenmeno fsico o jurdico, sino humano, revelador de la actividad del delincuente.
Contra l se sigue el proceso en que se examina su estado psquico criminal y a l
es quien se impone un tratamiento. No son dos los objetos del derecho penal

169 /

(delitos y penas), sino tres: delitos, delincuentes y sanciones (penas y medidas de


seguridad).101
Lo anterior recoge indudablemente su adhesin a la escuela positiva; y a pesar de
sus errores jurdicos, en lo personal opino que tiene merecimiento, ya que: a).aboli la pena de muerte; b).- introduce de plano a la ciencia de la criminologa,
llamando la atencin del estudio del delincuente y c).- la apertura al arbitrio judicial
y por lo tanto a la individualizacin judicial de la pena. Grandes aportes dentro de
una legislacin penal.102
Resumiendo el sistema penitenciario adoptado por este Cdigo Penal se puede
denominar mixto, o de Alburn.
G) Cdigo Penal de 1931.
Los excelentes maestros penalistas, D. Luis Garrido, D. Jos Angel Ceniceros y D.
Tejas Zabre, entre los principales, fueron los autores del actual Cdigo Penal Federal,
que ha sido objeto de innumerables reformas.
Si el Cdigo Penal de 1871, estuvo inspirado en la Escuela Clsica, y el de 1929,
en la Positiva, los autores que comentamos lo hicieron dentro de una corriente
eclctica, pragmtica; es decir, tomaron de lo que convena de una y de otra.
Debemos de recurrir en forma obligada si queremos profundizar sobre un cuerpo
legal, siempre, a su Exposicin de Motivos, que nos hablan del por qu del
documento.103
De dicha explicacin podemos resaltar: a).- la frmula que complementa de que
no hay delitos sino delincuentes, con no hay delincuentes sino hombres; b).- su
preocupacin por el arbitrio judicial, depositando en manos de los juzgadores su
confianza y probidad; c).- su sano intento por reducir el casuismo, y no solamente
de las penas y medidas de seguridad, sino en el desarrollo de los tipos penales;
d).- sacar, marginar a los menores de edad del derecho penal; e).- pugnar por
mejores establecimientos penitenciarios y lograr una autntica readaptacin social
de los delincuentes.
Originalmente eran 24 las penas y medidas de seguridad, y abolan la pena de
muerte, pero incluan la relegacin, que posteriormente fue derogada en enero de
1948. Se plantea la humanizacin de las penas, con el fin general de rescatar al
hombre, pero sin olvidar a la sociedad.
101

Almaraz, Jos.- Exposicin de Motivos del Cdigo Penal de 1929. Mxico, MXMXXXI. Pg. 105 y ss.

102

V. Almaraz, Jos. El Delincuente. Edit. Porra, Mxico. Sin ao.


Exposicin de Motivos del Cdigo Penal de 1931. Cdigo Penal Revisado por el Lic. Alfonso Tejas
Zabre. Edit. Botas. Mxico, 1954. Sexta Edicin

103

/ 170

En su tiempo el Presidente de la Sala Penal de la Suprema Corte de la Nacin,


coment sobre este Cdigo:
Es el precursor y la vanguardia de las futuras leyes sobre el crimen. Con todo lo
anterior, no quiere decirse que el Cdigo de 31 contenga errores substanciales o
adopte posiciones inadmisibles dentro del pensamiento criminolgico
contemporneo, pues muy por el contrario, habr de reconocerse en l, en justicia,
como lo hago yo sin reticencia alguna, al precursor y la vanguardia de las futuras
leyes sobre el crimen.
-En efecto-, agreg en cuanto al concepto del delincuente, el Cdigo de 31 se
elabora sobre la tesis subjetivista; sobre el concepto de la vctima, apunta ya al
lado de la vctima colectiva; sobre el concepto del delito; introduce los delitos
sociales; y sobre el concepto de la pena, con el arbitrio judicial, se sita dentro de
la tesis de la adaptacin de las sanciones a la temibilidad o perversidad del hombre
delincuente. En suma: estas cuatro actividades ideolgicas que sealan: en cuanto
al delincuente, el subjetivismo; en cuanto a la vctima, el advenimiento de la
entidad jurdica grupo, en cuanto al crimen, el delito social; y en cuanto a la
pena, el arbitrio judicial, son ni ms ni menos, los cuatro postulados de la
criminologa de nuestra hora.104
En lo personal, por conducto de mi maestro Quiroz Cuarn, tuve la fortuna de
conocer al maestro D. Jos Angel Ceniceros, de quien siempre recib excelente
trato. Hombre ntegro, jurista, penalista por ttulo y criminlogo por vocacin. Me
mencionaba: despus de un lustro, arreciaron las crticas a la obra del Cdigo
Penal de 1931. El desempeo que la Comisin realiz, fue fruto de empeosas
labores acadmicas y consultas a hombres que vivan las cuestiones penales
diariamente, pero al fin hombres, tenamos nuestras fallas, pero todo se hizo de
muy buena fe, se aport lo mejor de nosotros.
En efecto, doctrinarios y publicistas vertieron sus comentarios sobre este importante
documento jurdico. Actualmente se encuentra dividida la opinin de los estudiosos
del derecho penal: por una parte que es necesario la expedicin de un nuevo
Cdigo Penal; y la otra que solamente requiere de algunas reformas, sin necesidad
de uno nuevo. La poltica Criminolgica, nos ensea, y con razn, de que, antes
de emprender un nuevo intento de legislacin o de reformas, es indispensable
revisar la actual, ya que en muchas ocasiones, ni siquiera se le ha dado oportunidad
de su aplicacin.
Innumerables comentarios con un sentido de aciertos y desatinos se han vertido
sobre este Cdigo Penal vigente, pero lo cierto es que an resiste los embates del
tiempo. Cierto es que existen cortes ms modernos sobre la confeccin de un
104

Lic. Luis Chico Goerne. Rev. Criminalia. Ao XIV. 1948. Edit. Botas. Mxico, 1948. Pg. 309.

171 /

Cdigo Penal; ya lo hemos sealado que el Cdigo Penal de junio de 1981 del
Estado de Nuevo Len, constituy una lnea divisoria entre la codificacin antigua
y la moderna en la Repblica Mexicana; de all lo han imitado otros Cdigos de los
Estados. Actualmente considero que los del Estado de Tabasco y de Morelos son
los que llevan la estafeta. En la Exposicin de Motivos del C.P. de 1931, no hay
cita alguna por inclinacin de un sistema penitenciario, solamente se subraya que
hay que reeducar al hombre, no al delincuente. Se encuentra impregnado de
frases esperanzadoras sobre la prisin, que naturalmente no correspondieron a la
realidad en las prisiones. Empero la redaccin del artculo 78, ya derogado, en
virtud de la aparicin de la Ley de Normas Mnimas, sealaba en forma por dems
acertada: En la ejecucin de las sentencias y medidas preventivas, dentro de los
trminos que en sta se sealen y atentas las condiciones materiales existentes, el
Ejecutivo aplicar al delincuente los procedimientos que se estimen conducente
para la correccin, educacin y adaptacin social de ste, tomando como base de
tales procedimientos:
I.

La separacin de los delincuentes que revelen diversas tendencias criminales,


teniendo en cuenta las especies de los delitos cometidos y las causas y mviles
que se hubieren averiguado en los procesos, adems de las condiciones
personales del delincuente;

II.

La diversificacin del tratamiento durante la sancin para cada clase de


delincuentes, procurando llegar hasta donde sea posible, a la individualizacin
de aqulla;

III. La eleccin de medios adecuados para combatir los factores que ms


directamente hubieren concurrido en el delito, y la de aquellas providencias
que desarrollen los elementos antitticos a dichos factores, y
IV. La orientacin del tratamiento en vista de la mejor readaptacin del delincuente
y de la posibilidad para ste, de subvenir con su trabajo a sus necesidades.105
De una autntica interpretacin de dicho precepto, podemos desprender:
a)

Deja la puerta abierta para una Ley de Ejecucin de Penas

b)

Le asigna a la pena los fines de readaptacin, y correccin, tomando como


elemento principal la educacin

c)

La clasificacin de los delincuentes, tomando en cuenta los factores


crimingenos que los llevaron a delinquir

105

Cdigo Penal de 1931, Revisado por el Lic. Alfonso Teja Zabre. Edit. Botas. Sexta Edicin. Mxico,
1954. Pg. 79

/ 172

d)

Admite que el tratamiento es polivalente, no monovalente. Se trata de abrir un


abanico de las medidas y de las intervenciones.

e)

Que los factores crimingenos que colaboran en la comisin del delito, nunca
es uno, mnimo dos, y la tarea del criminlogo es detectar cul es el que
predomina, para efectos del tratamiento.

f)

El tratamiento dirigido hacia la readaptacin, contando con el factor trabajo


como un medio para lograrla

An as, podemos inclinarnos a que este Cdigo Penal de 1931, inicia la corriente
del sistema progresivo; y definitivamente en 1971 con las reformas a este Cdigo
y la expedicin de la Ley de Normas Mnimas entramos de plano al sistema
penitenciario progresivo y tcnico.

173 /

/ 174

Captulo V

El Penitenciarismo en
el Estado de Nuevo Len

1 Antecedentes
Si de acuerdo con la Ley de Poblacin, Colonizacin y las Leyes de Indias, exista
la norma de construir una crcel, en los pueblos, villas y ciudades, en lo que hoy
es el Estado de Nuevo Len, no fue la excepcin en tiempo de la colonia. Las
primeras poblaciones Santa Rosa, Cadereyta, Linares y por supuesto Monterrey,
tuvieron sus crceles. Se emple mucho la madera en sus construcciones y an
todava en algunos municipios se conservan las puertas de mezquite (Dr. Coss),
como piezas de museo, lo mismo que en Sabinas Hidalgo.
En Monterrey, la primera crcel que se tenga memoria, estuvo localizada a un lado
del templo de San Francisco (hoy Crculo Mercantil Mutualista) en el centro de la
ciudad.
Pero en realidad la primera penitenciara que se construy en forma, siendo un
magnfico edificio lo fue la de la Alameda. Santiago Roel nos ensea: Fue durante
la administracin de Vidaurri, en 1861, cuando por acuerdo del Ayuntamiento de
Monterrey y a iniciativa de su Presidente, se hizo el trazo de la Alameda, tenindose
como modelo la de Mxico, ocupando una extensin de diecisis manzanas, con
380 metros por lado, incluyendo las calles que la dividan. Ms tarde, durante el
gobierno provisional del General Reyes, en 1886, y por instrucciones de ste, se
redujo a la mitad aquel trazo, edificndose en parte de la otra mitad, la Penitenciara,
vendindose a particulares el resto. Esta Alameda fue llamada Porfirio Daz,
desde aquel ao de 1886 hasta 1912, en que se cambi por el de Mariano
Escobedo que lleva hoy. La Junta de Mejoras de aquel ao, presidida por el Dr.
Jos Eleuterio Gonzlez se opuso a la reduccin de la Alameda, aunque sin xito.
Tambin es de estimarse como un error de aquel gobernante la dedicacin sealada
a la antigua penitenciara, que oblig a los reclusos a sufrir sus penas frente a un
paseo pblico.106
106

Apuntes Histricos Nuevo Len. Sexta edicin. Monterrey, 1955. Pg. 164.

175 /

A principios de 1887 se iniciaron los trabajos de esta Penitenciara, obra que dirigiera
el Ingeniero Mayora y Francisco Beltrand, quien tambin vino con el Gral. Reyes,
pero no obstante los buenos propsitos de ste para dotar al Estado de tan
importante mejora, cometi el desacierto de mutilar la Alameda, sealando su
parte N. E, para la construccin del edificio. All mismo se construyeron los juzgados.
Esta Penitenciara de la Alameda, fue la que precedi a la actual de Topo Chico, y
se encontraban procesados, sentenciados y un sector estaba destinado para los
infractores de los reglamentos de polica y buen gobierno.
Existen decretos y acuerdos del gobierno del Estado, que se refieren a la materia
carcelaria desde junio 20 de 1825, Decreto N 48 hasta el 6 de abril de 1949,
Decreto N 100; 28 en total. Estos decretos son muy variados, van desde los
gastos de alimentos de los presos, el trabajo que deben de desempear y sobre
todo las aprobaciones que se hicieron para la construccin o reconstruccin de las
crceles en los diversos municipios del Estado. A pesar de que se trata de introducir
un sistema benigno del trabajo y cuidado de los presos en el ao de 1827, Acta 9
de abril, nos encontramos con que la situacin no era acorde con las disposiciones
legales de tipo secundario, puesto que exista como pena el trabajo de obras
pblicas desempeado en forma ignominiosa, volviendo al tiempo de las canteras
de Roma. Esto nos lo confirma el mismo Santiago Roel, al referirse al famoso
bandido Agapito Trevio, conocido como Caballo Blanco, de quien dice: fue
condenado a diez aos de obras pblicas, pero logr fugarse cuando lo traan
trabajando en unas canteras de la loma del Obispado, no obstante andar con
pesado grillete.107
A propsito de la criminalidad de esta poca, en efecto, uno de los delincuentes
ms clebres de su tiempo, fue Caballo Blanco, quien este insigne historiador
refiere: De 1850 a 1854 un bandido llamado Agapito Trevio, conocido mejor
con el mote de Caballo Blanco aterroriz a los habitantes de Monterrey y sus
alrededores por los innumerables asaltos y robos que cometi aunque nunca lleg
al asesinato. Preso en 1851 fue condenado a diez aos de obras pblicas pero
logr fugarse cuando lo traan trabajando en unas canteras del Obispado, no obstante
andar con pesado grillete. Sigui sus correras, hacindose ms famoso en la
regin, y volvi a ser detenido en 1853, y otros diez aos de prisin le fueron
impuestos, pero nuevamente se fug, continuando sus robos y asaltos, hasta que
al siguiente ao volvi a caer en manos de la justicia, aprehendido por las
autoridades del pueblo de Roma, Texas, y entonces no se le perdon la vida y fue
fusilado en la plaza del mercado hoy Hidalgo. El historiador Hctor Jaime Trevio,
precisa el lugar: en donde actualmente se encuentra el Restaurante Luisiana.108
107

Ob. Cit. Pg. 145.

108

Ob. Cit. Pg. 105. En programa de televisin, lo coment

/ 176

Volviendo a la Penitenciara de la Alameda, Piera Ramrez nos dice: Con la


terminacin de la nueva Penitenciara en 1895... y contribuy el Municipio de
Monterrey, pero con poco.109 Se encontraba situada en las calles de Pino Surez,
Espinosa, Amado Nervo y Aramberri.
El que esto escribe, conoci a un interno de avanzada edad, que se encontraba
compurgando una condena por homicidio en el Centro Preventivo de Topo Chico,
en el ao de 1973, que nos relataba la vida carcelaria de dicha penitenciara, ya
que de muy joven compurg sentencia en dicho lugar, mencionando que en los
ltimos aos de la existencia de dicha prisin, el hacinamiento y las condiciones
fsicas de la crcel eran deplorables.
La historia de las crceles del Estado de Nuevo Len han sido poco investigadas y
estudiadas, ya que las fuentes a las cuales se puede acudir en el Archivo del
Estado son escasas. Unos de los pocos datos confiables son los Decretos que
aparecen en los Peridicos Oficiales, que all conocemos, que en el ao de 1827,
Acta del 12 de febrero, se autoriza al Municipio de Monterrey, para que se venda
la crcel y se edifique una nueva con mayores seguridades. (en el Archivo General
del Estado s se encuentran datos que nos hablan de las constantes fugas de los
presos, por las psimas condiciones de las crceles de todos los municipios).
Actualmente no se crea que todo ha mejorado, existen crceles inclusive enclavadas
en los Distritos Judiciales, que se encuentran en psimas condiciones y los internos
no se van por que no quieren.
En innumerables ocasiones se exhortaban a los municipios para que atendieran el
mantenimiento de sus crceles. Los sentenciados del fuero comn, eran enviados
a la Alta California a compurgar sus condenas. En 1831, 24 de abril, aparece la
primera Ley de Amnista en el Estado, por lo que hace a los delitos polticos. En
1833, 24 de abril, se declara por presidio del Estado de Nuevo Len, el paraje
nombrado Boca de Santa Rosa, comprendido en la partida de Linares. En el ao
de 1881, Decreto N 26 de noviembre 19, se indulta a varios reos, de la pena de
muerte y ordenan su traslado al Castillo de San Juan de Ula.
De 13 artculos y 14 incisos se compone la primera- Ley Constitucional sobre
Indultos, remisin y conmutacin de pena legal, en el ao de 1881, Decreto N
42, de 5 de diciembre; la segunda de la misma naturaleza fue en el ao de 1893,
de 5 de mayo; y se tomaba muy en cuenta la probabilidad de su enmienda y su
estado civil, incluyendo en su caso, nmero de hijos. Para el ao de 1882, se
empez a pensar en la construccin de la Penitenciara, y se establece una Lotera
y administracin de las multas que se recaben para ir formando un fondo.

109

David Piera Ramrez. El Gobernador Bernardo Reyes. F. Edit. N. L. 1

177 /

Merece destacar que en octubre 12 de 1904, por medio del Decreto N 53, se
establece en el Estado el primer rgimen penitenciario, siendo obligado el trabajo
para los reclusos, instalndose los talleres que sean necesarios, para que los
sentenciados no permanezcan ociosos; adems se decreta una instruccin para
los guardas de la penitenciara.
Ya en el ao de 1918, surge el problema de la entonces llamada fracciones judiciales,
me refiero a los gastos que tenan que erogar los municipios que constituan
fracciones judiciales, con los reos de otros municipios que integraban la cabecera y
eran enviados all, por lo tanto por justicia, por decreto N 60, de mayo 29 de
1918, sealaba que estos municipios tienen derecho a exigir a los dems el pago
de la cantidad que eroguen por concepto de alimentacin de los reos que le sean
remitidos. Esta situacin, prevalece, hasta la fecha, en la cual los municipios en
donde se encuentra enclavado el Distrito Judicial, tiene que recibir a los procesados
de los otros municipios, lo cual se puede solucionar con justos convenios, tomando
en cuenta el principio: -de cada lugar debe cargar con sus propios delincuentes-.
Actualmente la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, publicada en el Peridico
Oficial de lunes 8 de febrero de 1999, el artculo cuarto transitorio, apunta: Hasta
en tanto el Pleno del Tribunal Superior de Justicia determine otra distratacin, a
propuesta del Consejo de la Judicatura, sta ser la siguiente:
El Estado se divide en doce Distritos Judiciales:
Primer Distrito: Con residencia en la ciudad de Monterrey. En la materia penal,
comprender Monterrey y Santiago.
Segundo Distrito: En materia Penal. Comprende al municipio de Guadalupe.
Tercer Distrito: En materia Penal. Comprende a los municipios de: San Nicols de
los Garza, Abasolo, Apodaca, El Carmen, Cinega de Flores, General Escobedo,
General Zuazua, Mina, Pesquera, Salinas Victoria e Hidalgo. La cabecera estar
en el municipio de San Nicols de los Garza. Se hace notar que Escobedo es el
municipio que est brindando apoyo a San Nicols, ya que su crcel es relativamente
nueva, y se encuentra recluidos procesados.
Cuarto Distrito: En materia Penal. Comprende a los municipios de: San Pedro
Garza Garca, Santa Catarina y Garca. La cabecera estar en el municipio de San
Pedro Garza Garca.
Quinto Distrito: Con jurisdiccin mixta. Comprende a los municipios de: Cadereyta
Jimnez, Jurez y los Ramones. La cabecera estar en el municipio de Cadereyta
Jimnez.

/ 178

Sexto Distrito: Con jurisdiccin mixta. Comprende a los municipios de Linares y


Hualahuises, siendo la cabecera el primero de estos municipios.
Sptimo Distrito: Con jurisdiccin mixta. Comprende a los municipios de: Doctor
Arroyo, Aramberri, General Zaragoza, y Mier y Noriega; con cabecera en el municipio
de Doctor Arroyo.
Octavo Distrito: Con jurisdiccin mixta. Comprende a los municipios de: Cerralvo,
Agualeguas, Doctor Gonzlez, General Trevio, Higueras, Marn, Pars y Melchor
Ocampo. La cabecera estar en el municipio de Cerralvo.
Noveno Distrito: Con jurisdiccin mixta. Comprende a los municipios de: Villaldama,
Bustamante, Lampazos, Sabinas Hidalgo, Vallecillo y Anhuac; con cabecera en
el municipio de Villaldama,
Dcimo Distrito: Con jurisdiccin mixta. Comprende los municipios de: Montemorelos,
Allende, General Tern y los Rayones; con cabecera en el municipio de Montemorelos.
Undcimo Distrito: Con jurisdiccin mixta. Comprende a los municipios de: Galeana
e Iturbide, siendo el primero de stos la cabecera.
Duodcimo Distrito: Con jurisdiccin mixta. Comprende a los municipios de: China,
General Bravo, Doctor Coss, Los Aldamas y Los Herreras, con cabecera en el
municipio de China.
Aproximadamente a excepcin de el Primer Distrito, Monterrey y Santiago, en el resto
de los once distritos en las crceles situados en sus cabeceras, habr alrededor de
doscientos cincuenta internos; siendo las ms pobladas San Nicols de los Garza,
Guadalupe, Linares y Montemorelos. La crcel en peores condiciones Villaldama.
2.- El Penal de Topo Chico
Acudiendo nuevamente al historiador D. Santiago Roel, nos describe: Despus
del General Anacleto Guerrero, gobern al Estado, de igual graduacin Bonifacio
Salinas (1939-1943), bajo cuya administracin fueron vendidos los terrenos que
ocupaba la penitenciara, frente a la Alameda Escobedo, en Monterrey y se construy
otra en la Congregacin del Topo Chico. Cerca de ella se levant un edificio que
debera de servir como Palacio de Justicia, con el propsito de trasladar a l, tanto
el Superior Tribunal, como los Juzgados de Letras Civiles y Penales; y se hace
manifiesto que estando la justicia tan lejana, no poda administrarse pronta y
cumplidamente como lo determina la Constitucin. Hasta ahora, por fortuna, slo
los Juzgados Penales han sido trasladados.110
110

Ob. Cit. Pg. 261

179 /

En efecto, por medio del Decreto N 62, de 12 de enero de 1943, el Congreso


autoriza al Ejecutivo del Estado para que en pblica subasta, enajene los terrenos
que ocupa la penitenciara del Estado, y su producto se invierta totalmente en la
construccin del nuevo edificio de la nueva penitenciara. Fue programada para
poder formar a un lado una colonia agrcola, habida cuenta que existe un buen
nmero de campesinos. Su cupo era para 500 personas, y se destin una pequea
porcin para las mujeres. Por un buen tiempo la poblacin penitenciaria no rebas
los lmites para la que fue destinada, pero para los aos 60se empez a advertir
la falta de ambulatorios. Su construccin es de tipo Radial. Como una simple
comparacin tenemos: que en 1970, haba 1,500 internos. A continuacin un
cuadro estadstico de los aos 1985 a 1990.
Para el jueves 25 de febrero de 1999, la poblacin es la siguiente:

2,679 hombres

171 mujeres

2,850

119 hombres preliberados

17 mujeres

136

Gran Total

2,986

Fuero comn: 865 hombres procesados y 21 mujeres = 886


Fuero Federal: 139 hombres procesados y 12 mujeres = 151
Lo que da un total de: 1,004 hombres y 33 mujeres.
Sentenciados: Del fuero comn: 332 hombres y 8 mujeres = 340
Del fuero Federal: 92 hombres y 1 mujer = 93
Total 424 hombres y 9 mujeres
Ejecutoriados: Del fuero comn: hombres 768 y mujeres 34 = 802
Del fuero Federal: hombres: 483 y mujeres 95 = 578
Total 1,251 hombres y 129 mujeres
Preliberados: Fuero Comn: 26 hombres y 00 mujeres
Fuero Federal: 93 hombres y 17 mujeres
T o t a l : 119 hombres y 17 mujeres.
La capacidad del Centro Preventivo Topo Chico es de: 2,600 personas y existen
2,986.
Siendo gobernador el Dr. Pedro Zorrilla, y Director el Capitn Alfonso Domene, se
inici la ampliacin de este Centro Penitenciario, construyendo por el Poniente los

/ 180

actuales ambulatorios y la divisin para sentenciados, lo que permite, junto con


otras reformas en los ambulatorios en la parte antigua un cupo de 2,600 personas,
pero como se aprecia ya se rebas.
Se inici su construccin en el mes de enero de 1943 y se termin en septiembre de
1943, y empez a funcionar en el mismo mes y ao.
Sus muros se encuentran llenos de historia, por sus celdas, han pasado delincuentes
como el Filo Villanueva; El Sapo y hubo fugas espectaculares, por sus
protagonistas como lo fue Simmons y el Capitn Fantasma. Se registran otros
intentos de escapatoria, como lo fue el caso del Huevo, y la trgica muerte de su
Director. Se podra escribir todo un libro sobre el Penal de Topo Chico, pero no es
nuestro objetivo en este momento. Ha tenido muy buenos directores, otros buenos
y otros psimos, pero en lo general la mayora ha procurado obrar de buena fe y
sumar mejoras materiales y morales a ese Centro Penitenciario. A partir de los
70se increment la labor de readaptacin, principal tarea de una Institucin
Penitenciaria, y podemos afirmar sin temor a equivocarnos que s existe una tarea
de rehabilitacin de los internos, ya que cuenta con personal tcnico y profesional
de gran nivel y que cuentan con una definida vocacin en el penitenciarismo, que
ojal el Gobierno un da los compense con merecidos sueldos. Si abriramos un
captulo de la reincidencia en Nuevo Len, concretamente la que se presenta en el
Topo Chico, concluiramos que no es alta y se encuentra dentro de las cifras
aceptadas por las Naciones Unidas.
A)

Reglamentacion de las prisiones

La correccin era la finalidad que se imprimi en las primeras reglas en la casa de


correccin, incluyendo a los menores infractores (Gaceta nmeros 26, 28 y 37 de
14 de diciembre de 1826). La obligacin de corregir perteneca al Ejecutivo y al
Alcalde y empezaba con la instruccin del individuo en las obligaciones cristianas
y civiles, y no necesariamente se debera de hacer en la crcel, pudiendo ser en la
casa de un vecino. Se inclua el aprendizaje de un oficio. An sin cometer un
delito, como medida de prevencin se adverta a los padres que podan enviar a
sus menores a la escuela pblica. Exista una Junta que cuidara de el cumplimiento
de estas disposiciones tanto en la crcel como en las casas de beneficencia.
El Alcalde tena atribuciones para aceptar y ordenar la internacin de los muchachos
desamparados a la Casa de Correccin, lo mismo cuando lo solicitaban sus padres
por incorregibles, a los vagabundos, a los locos, los vagos, ebrios, jugadores o
viciosos y las mujeres ociosas y rameras, entre otros estados peligrosos.
Contemplaba el caso, de que fuera de la reincidencia, una persona honrada, poda
depositar una fianza y hacerse cargo de la instruccin de un individuo. En la Casa
de Correccin, nadie estara ocioso, sin excepcin, incluyendo a los ciegos y los

181 /

nios, que se les proporcionaban tareas apropiadas para ellos. Prevea las estaciones
del ao, para adecuar el trabajo segn las temporadas. Ninguno trabajar de balde,
todo ser remunerado, pagar su alimentacin y el resto a su caja de ahorros.
Estas reglas sencillas perduraron por muchos aos en las crceles y en las Casas
de Beneficencia y Correccin.
Fue hasta el 21 de octubre de 1904, que aparece publicado en el Peridico
Oficial, el Decreto N 53, aprobado el da 12 del mismo mes y ao, el rgimen
penitenciario en el Estado de Nuevo Len-, siendo gobernador el General Bernardo
Reyes. En su artculo segundo de esta Ley, menciona que se observar el Sistema
Celular Mixto: Celular en un principio, en una proporcin de seis das por cada
uno de los aos que contenga la condena del sentenciado, siguiendo despus con
ese carcter solo por la noche, y reunin en grupos parciales para verificar los
trabajos por el da. El trabajo, es el elemento moralizador y es obligatorio.
Quedan a cargo del Poder Ejecutivo los Establecimientos Penitenciarios del Estado,
en el concepto de que en los municipios donde haya Penitenciara, sern ayudados
por el Estado en la proporcin que seale el Ejecutivo (art. Quinto) y por ltimo, el
Ejecutivo reglamentar la presente ley. (art. Sexto).
Es advertir que era exclusivo para sentenciados, olvidndose de los procesados y
es de criticar la admisin de ambos sexos.
La reglamentacin de esta Ley y demostrando la buena intencin que se tena
sobre la materia, aparece por primera vez en la historia del Estado, EL
REGLAMENTO PARA LA PENITENCIARIA DEL ESTADO, en base en el artculo 6
de la Ley que acabamos de mencionar, y se encuentra en el Peridico Oficial N
93, de 18 de noviembre de 1904. Contiene 20 captulos y suma 125 preceptos.
Las materias que regula son:
Cap. I.- La Penitenciara. Su objeto y sostenimiento: Cap. II.- Inspeccin; Cap. III.Personal de Empleados: Cap. IV; Disposiciones generales para empleados: Cap.
V.- Del Director; Cap. VI.- Del Secretario-Guarda y Almacn; Cap. VII.- Del Contador;
Cap. VIII.- Del Alcaide; Cap. IX.- De los Sota-Alcaides: Cap. X.- De la Rectora de
Presas; Cap. XI.- Del Maestro de Talleres; Cap. XII.- Del Cabo de Cocina; Cap.
XIII.- Del Preceptor; Cap. XIV.- Del Mdico; Cap. XV.- Del Jefe de la Fuerza de
Seguridad; Cap. XVI.- De la Fuerza de Seguridad; Cap. XVII.- De los Sentenciados;
Cap. XVIII.- De los Premios y Castigos; Cap. XIX.- De las Visitas a la Penitenciara
y, por ltimo Disposiciones Generales. Para su tiempo fue un excelente reglamento,
mismo que sufri una sola reforma que aparece en el Decreto N 77 de fecha 25
de noviembre de 1918, sancionado el da 17 de diciembre del mismo ao, entrando
en vigor el 1 de enero de 1919, en tiempos del Gobernador Nicforo Zambrano,
consistiendo en modificaciones de forma de las aportaciones econmicas de los
municipios para el sostenimiento de sus sentenciados.

/ 182

Volviendo a los aos de 1940, por esta poca tambin se construy lo que por
mucho tiempo ha sido la sede de policas, primero la preventiva, despus la judicial,
y actualmente, la preventiva, me refiero al edificio de Venustiano Carranza y
Espinosa, que cuenta con los famosos sotnos- o separos para detenidos, a nivel
de faltas al reglamento, pero sobre todo cuando estn a disposicin del Ministerio
Pblico, para investigacin. Tambin esos separos tienen su historia, ya que cuando
menos en dos ocasiones, que yo recuerde, han aparecido dos de los famosos
ahorcados, cuando los investigaban por supuestos delitos.
Actualmente la sede de la Polica, hoy Ministerial, se encuentra localizada en Avenida
Gonzalitos, habiendo sido inaugurada en mayo de 1997 y por desgracia tambin
cuenta con los stanos para detenidos, cuando ese tipo de construcciones policiacas
reclaman un nuevo diseo, por lo que hace al lugar donde permanecen los detenidos,
independientemente de las cmaras de vdeo.
Y por ltimo, tambin por los aos de 1940, aparece la Crcel Municipal de Monterrey,
conocida por mucho tiempo como Demarcacin Central de Polica, hoy Reclusorio
Municipal, por la calle de Venustiano Carranza, que sigue en funcionamiento y que
fue definitivamente remozada, siendo Directora de ese Reclusorio la Lic. Ninfa Delia
Domnguez de De los Santos, ya que anteriormente dejaba mucho que desear en sus
condiciones materiales. Aqu se recluyen a los infractores del Reglamento de Polica
y Buen Gobierno, y tambin sirve de temporal albergue para los extranjeros que no se
encuentra legalizada su estancia en nuestro pas, y que enva por horas, el Instituto
Nacional de Migracin (Secretara de Gobernacin).
Anteriormente la Secretara de Vialidad y Trnsito, en su edificio de Lincoln, tena dos
celdas en psimas condiciones, que fueron cerradas por recomendacin de la Comisin
Estatal de Derechos Humanos, en 1997, y reemplazadas por salas de estancia.
En espera estamos de la inauguracin del nuevo Centro Penitenciario de Cadereyta
Jimnez, Nuevo Len, que en el verano de 1997, se efectu la ceremonia de la
primera piedra, iniciada su obra, se suspendi, por falta de recursos,
posteriormente se volvieron a reiniciar, y se piensa para terminar para octubre de
1999, y est diseada para mil internos, que constituir un gran apoyo para el
Penal del Topo Chico.
3.- El Cereso de Apodaca, Nuevo Len
Acudiendo al Archivo de este Centro Penitenciario, y a otras fuentes 111, vemos que
se inici en junio de 1986, e inicialmente se pens en terminarlo en octubre de
1988, pero por algunos retrasos tuvo que alargarse su construccin. El encargado
111

Peridico El Norte (diversas fechas)

183 /

de la obra Ing. Francisco Cant Ramos, anuncia que para abril de 1989, estar
concluido, pero no fue as, ya que sufri otro retraso, de tal suerte que hasta
septiembre de 1989, fue inaugurado.
Situacin y Arquitectura: ubicado a cinco kilmetros de lmites urbanos de Salinas
Victoria, pero correspondiendo su jurisdiccin al municipio de Apodaca, a un lado de
las instalaciones de la Sptima Zona Militar y frente al Aeropuerto del Norte. Son 25
hectreas, de las cuales, informa el responsable, son 480 mil metros cuadrados, y
un costo final de treinta y cinco mil millones de pesos. Corresponden a la barda
perimetral 44,000 metros cuadrados, y precisamente, la barda, se afirma tiene seis
metros de largo (en lo personal cuando se me invit a dar mi opinin, extern, que no
era la precisada por las medidas de seguridad), la torre de vigilancia, as como a
edificios y subestaciones, dando un total de 24 horas. Son cuatro dormitorios: el A
y el B para mnima seguridad; el C media peligrosidad y el D mxima peligrosidad.
Planeado para albergar mil quinientos sesenta internos. El Gobierno del Estado firma
un convenio con Gobernacin para dar cupo a cuatrocientos internos de otros estados
y de esta forma recibir a cambio, un apoyo econmico para la construccin; nunca ha
recibido tal cuota, y a lo ms ha dado cabida a cincuenta internos. Se dijo en ese
entonces (1990) En ningn momento hay que pensar en la sobrepoblacin Este
Centro Penitenciario recibir a mil cien internos del Topo Chico, y de esta forma se
solucionar el problema de la sobrepoblacin; pero resulta, que no han pasado diez
aos y ya se est construyendo otro en Cadereyta. Tambin se mencion: El Topo
Chico ser para procesados y el CERESO de Apodaca, para sentenciados; pero esto
tampoco se cumpli ya que por medidas de seguridad se han recluido a procesados,
considerados de alto riesgo, y en Topo Chico, an hay sentenciados.
Lo inexplicable de esta instalacin penitenciaria, es que se construy sin prever el
abasto de agua, y por cuatro aos se tuvo que pedir el apoyo del Campo Militar, y
otra falla lo constituy el drenaje, ya que en unas partes es deficiente y en otras no
se pusieron las instalaciones debidas.
Cuenta con servicio mdico general y dental; enfermera, consultorios mdicos,
rea de visita familiar y conyugal, panadera, lavandera, almacn, acceso de
visitas y revisin, tnel para funcionarios, sala de espera, un centro de observacin
y diagnstico, talleres, aulas escolares, biblioteca, tortillera, comedor para el
personal, imprenta, talabartera, acumuladores, soldadura, carpintera, mecnica
e industria del calzado, rea deportiva, canchas de softbol, voleibol, bisbol, ftbol
y atletismo. Es de mencionarse que diferentes espacios se ocuparon para otras
actividades laborales y no como inicialmente se haba pensado, por ejemplo nunca
ha funcionado el lugar para fabricar acumuladores.
Se requieren de 500 custodios, y se reclutaron por medio de mdulos en las
plazas de los municipios aledaos, como San Nicols, Salinas Victoria, etc. Hubo

/ 184

una generacin que se capacit en la Academia de Polica, y despus el resto han


recibido cursos espordicos, pero no con la planeacin que es de desearse, de all
los errores que se han cometido por parte de este personal.
Se alarde y se public, declaraciones de varios funcionarios de gobierno de ese
entonces, comentando que el nuevo penal es a prueba de fugas, aseguran que
un escape de reos era imposible por los sistemas de seguridad; es la crcel ms
segura de Latinoamrica por contar con un equipo de seguridad sofisticado; desde
un centro de computacin operan 117 puertas y 113 cmaras de circuito cerrado
que funcionan las 24 horas del da y existen credenciales especiales de acceso
para funcionarios por medio de una clave especial se introducen en una ranura. El
maestro Quiroz Cuarn, afirmaba: son los internos los encargados de probar la
seguridad en un centro penitenciario, no los funcionarios. A partir de octubre de
1989, se iniciaron las primeras maniobras de traslados, y el 29 de noviembre se
registran en el departamento de identificacin los diez primeros internos. Ignoro
cul haya sido el criterio que se sigui para los traslados, pero de lo que si puedo
asegurar es que no hubo clasificacin alguna, base fundamental para el buen
funcionamiento de una institucin penitenciaria. Para el dos de febrero de 1990,
ya se encontraban recluidos 80 internos, y para fines de ese mes se present la
primera protesta en la historia del CERESO: un interno trata de matarse, cortndose
las venas y otro se pone en huelga de hambre (este ltimo fue Gustavo Muoz
Miranda, que aos ms tarde le dio muerte, el diablo, en uno de los corredores).
Muy socorrida ha sido la prctica de cortarse las muecas de ambos brazos, claro,
superficialmente, como una forma de llamar la atencin, y con una navaja de
rasurar. Ellos protestaban por malos tratos, ya que aseguraban que no les permitan
siquiera salir al patio. Se coment: - ya tienen esos problemas con 80 reos, qu va
a pasar cuando tengan que controlar a mil?-. La realidad es que los internos,
esperaron la primera oportunidad para ir calando los tamaos de la autoridad
penitenciaria, y pusieron a funcionar sus primeras estrategias.
El 24 de marzo, se abre el otro frente de batalla (siempre hay dos frentes, los
internos y el personal de custodia) y en esa fecha de 1990, paralizan el nuevo
penal ms de setenta elementos de seguridad que toman las instalaciones con el
mismo armamento con que laboran, e impiden el acceso a los funcionarios,
denunciando un supuesto trfico de drogas, por parte de los jefes de vigilancia.
Amenazan: o se van los directores o nosotros. Hay adems descontento, ya que
afirman hay mercado negro en el penal, y han corrido injustamente a uno de sus
jefes. Se suman otras peticiones: mejor alimento, mejores salarios y sistema de
transporte. Se integra una Comisin, Gobierno y celadores, para resolver el problema.
Dos internos aprovechan las aguas revueltas- y un viernes 18 de mayo de 1990,
escapan. Everardo De Len Arreola, alias el acas, y Jorge Bochkavior Futivo,
alias el ruso; en una accin de treinta minutos, a las 20 horas.

185 /

El primero haba sido trasladado del Topo Chico el 20 de enero de 1990; y el


segundo fue uno de los diez primeros en ser traslados.
La explicacin que dieron las autoridades del centro penitenciario, es que no actuaron
rpidamente por que pensaron que se trataba de un simulacro, y las autoridades
policiacas se quejaban de que tardaron dos horas en avisarles de la fuga.
Hasta la fecha han ocurrido dos homicidios en el CERESO, dentro de lo que se
llama la delincuencia penitenciaria-: el primero; el 5 de marzo de 1991, Jos
Luis Flores Rodrguez, El Ronco, le reclam a Fernando Gmez Salas, El Rangler,
el robo de un pantaln, se hizo la pelea, y con la navaja de fabricacin burda, del
mismo Flores Rodrguez, El Rangler, le dio muerte. El segundo, un viernes 23 de
agosto de 1991, el tristemente clebre Gustavo Muoz Miranda, El Tavo, quien
fuera esposo de la muy conocida Ubaldina Castello Olivares, La Uva, y quien
posteriormente se separ y contrajo matrimonio con otra mujer, fue asesinado con
una navaja o punta, por Baltazar Cruz Ramrez El Diablo. Se planeaba una fuga,
matando para ello a un Comandante de celadores, pero El Diablo, no quiso
participar. Por tal motivo, Muoz Miranda, insistentemente lo insultaba, y a pesar
de que fue cambiado de ambulatorio, ese da se lo encontr en un pasillo, lo volvi
a insultar y trat de agredirlo. El Diablo se defendi y dio muerte al Tavo.
4.- Ingresos y egresos del centro penitenciario en el Topo Chico
Esta grfica nos refleja el movimiento inicial de la poblacin penitenciaria desde
1985.
Se encuentra la columna de ingresos, la de egresos y la diferencia. Como se
observa las cantidades de ingresos iba en aumento, y tambin concluimos la
incidencia criminal que hubo en el Estado de Nuevo Len sobre todo en los aos
1987 y 1989; y para 1990 empiezan los traslados al Nuevo Centro Penitenciario
y se seala que los ingresos (266 personas), debido a dichos traslados al Nuevo
Centro Penitenciario y tambin al Programa Nacional de Solidaridad Penitenciaria
que otorg beneficios legales de salida.
As mismo se contempla la suma de sentenciados y ejecutoriados varones, en una
cantidad de 303 que en un momento dado seran los candidatos a ser transferidos
a este Centro Penitenciario y tendramos:
Actualmente se maneja la cantidad de 750 ms 303 igual a 1,053, y la capacidad
del Nuevo Centro Penitenciario es de 1,500.

/ 186

De 1985 a 1990
Ingresos

Egresos

Resultado

1985
Hombres

3,150

3,021

Mujeres

188

194

Total

3,338

3,215

123

1986
Hombres

3,534

3,247

Mujeres

209

200

Total

3,743

3,447

296

1987
Hombres

4,650

4,311

Mujeres

273

252

Total

4,923

4,563

360

1988
Hombres

4,467

4,212

Mujeres

265

239

Total

4,732

4,451

281

1989
Hombres

5,052

4,560

Mujeres

294

259

Total

5,346

4,819

527

1990
Hombres

5,134

5,427

Mujeres

352

327

Total

5,486

5,752

*266

*NOTA: Se empieza el traslado al nuevo Centro Penitenciario.

187 /

Promedios
Ingresos

Egresos

Hombres:

4,331

4,129

Mujeres:

263

245

4,594

4,374

NOTA: De las cantidades totales se aplic la divisin entre los 6 aos del periodo

Poblacion Total:
F. Comn

F. Federal

Total

Procesados
Hombres:

872

640

1,512

Mujeres

37

69

106
1,618

Sentenciados
Hombres

57

40

97

Mujeres

4
101

Ejecutoriados
Hombres:

171

35

206

Mujeres:

171

12
218

Cifras Totales
Procesados

1,618

Sentenciados

101

Ejecitoriados

218

Poblacin Total

1,937

FUENTE DE INFORMACION: Del archivo del Reclusorio Preventivo del Topo Chico
Fecha: Informes recabados hasta el 29 de julio de 1991
Nota:

/ 188

Hombres:
Sentenciados:
97
Ejecutoriados: 206
303

Seran los futuros internos candidatos para ser trasladados al nuevo Centro
Penitenciario
A) Cedula Demostrativa
Dentro de un Centro Penitenciario el estudio criminolgico integral del individuo se
divide en tres grandes captulos: La identidad, Antecedentes Individuales y
Antecedentes Familiares.
El Departamento de Identificacin no exista en este Centro, y se organiz el 1 de
agosto de 1990, con la asesora del Maestro Ernesto Abreu Gmez.
Actualmente y hasta el 31 de julio, la totalidad de los internos est identificada de
acuerdo con el sistema administrativo ms moderno dentro de los procesos de
identificacin, que incluye nombre, seudnimo, apodo, marcas, seas, cicatrices,
tatuajes, la media filiacin, fotografa, huellas dactilares y se anexa la ficha
odontolgica.

Cedula Demostrativa
Internos Identificados

975

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Nm. Internos

Identificados

Fuente de Informacin: Departamento de Identificacin del Nuevo Centro Penitenciario.


Periodo: Nov. 1989 al 31 Jul. 91
Nota: Este Departamento se organiz el 1 de agosto de 1990
La presente grfica representa el total de los reclusos identificados.

189 /

B) Procedencia
Existe un 82.54% que proceden de la zona urbana y el resto de la zona rural.
En Criminologa Clnica la procedencia es muy importante para disear los programas
de rehabilitacin. La Psicologa del lugar es contemplada como factor crimingeno
exterior que influye en el sujeto, y es precisamente el ncleo familiar el que hay que
reforzar, ya que constituye el antdoto a dicho ambiente en muchos casos la
reincidencia proviene precisamente de los lugares inadecuados o que constituye un
alto riesgo para el individuo inmaduro, ya que al egresar del Centro Penitenciario
vuelven a vivir a su lugar de origen que no es positivo.
Esto y la debilidad moral es la mancuerna que da como pie la reincidencia. Tambin
sealamos la procedencia por lo que hace a municipios, otros estados (recordar
que hay un convenio entre el Estado y la Secretara de Gobernacin en el cual se
aprueba recibir internos de otros Estados).
Cuando hablamos de otro pas, son delincuentes que han cometido en el territorio
mexicano su delito.

Ubicacin

Cantidad

Porcentaje

Zona Urbana

805

82.54%

Zona Rural

170

17.46%

Total

975

100

Colonias ms conflictivas de la zona urbana:


Independencia
Garza Nieto
Centro
Sierra Ventana
Fomerrey 1
Francisco Villa
Moderna
Industrial
Santa Fe
San Bernab

/ 190

Otros Municipios

Linares
Cadereyta Jimnez
Dr. Arroyo
China
Otros Estados
Michoacn
Tamaulipas
Veracruz
Jalisco
Mxico
Guerrero
Pas:
Colombia
Estados Unidos
Per
Escala grfica
50
0

72.38
27.62

Fuente de Informacin: Departamento de Estadstica Criminolgica del Nuevo Centro Penitenciario


Perodo: Nov. 89 a Jul. 91
NOTA: Son los lugares de ms procedencia

C) Ocupacion al ingresar
En el Estudio Socio-econmico realizado por el Departamento de Trabajo Social.
Educativo y Laboral nos arroja los nmeros que aparecen en este cuadro. La
presente estadstica junto con el estudio que a continuacin sigue de Procedencia
es muy significativo para el personal de profesionistas y de seguridad que all
labora, ya que comprobado est que los programas de tratamiento deben de ser
polivalentes no monovalentes, significando que el plan de resocializacin es diferente
si va dirigido al campesino, al obrero, etc.

191 /

Ocupacion al ingresar

Total internos
781 Internos
80.08%

Campesinos
Obreros
Comerciantes

181
445
155

194 Internos
19.92%

Empleados
Estudiantes
y Profesionistas sin oficio

94
65
35

Total

975

Fuente de Informacin: Departamento de Estadstica Criminolgica del Nuevo Centro Penitenciario.


Perodo: Nov. 89 a Jul. 91.

D) Edades - Escala Grafica


Se levant el censo para conocer las edades actuales de la poblacin penitenciaria,
aprecindose en la grfica los resultados.

Edades - Escala Grfica


100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
18 a 26 aos

26 a 65 aos

Fuente de Informacin: Departamento de Estadstica Criminolgica del Nuevo Centro Penitenciario


Nota: De un total de 975 reclusos, se consider dentro de un periodo de nov. 89 a jul. 91
Edad actual de la Poblacin Penitenciaria:
Fecha del Censo: Junio 1991.

/ 192

E) edad delictiva
La presente grfica nos representa la edad fsica cuando la persona cometi su
delito, confirmando la tesis criminolgica de que el hombre delinque ms en la
etapa inmediata a la adolescencia (delincuencia jvenes-adultos).
Tambin nos dice que hay material humano para trabajar en la rehabilitacin ya
que contando con el apoyo familiar, se puede transformar ms fcilmente la
personalidad del sujeto.

Edad delictiva

525
Internos
53.90%

450
Internos
46.10%

Edad

Total
Internos

17

15

18-20

272

21-25

238

26-30

106

31-35

98

36-40

63

41-45

76

46-50

49

51

58

Total

975

Escala grafica
Fuente de Informacin:
Depto. de Estadstica Criminolgica del Nuevo Centro Penitenciario
Perodo: Nov. 89 a Jul. 91
NOTA: Se trata de la edad fsica, cuando la persona cometi su delito.

193 /

F) Escolaridad penitenciaria
El grado de escolaridad en promedio de la poblacin penitenciaria es de 6 ao de
primaria (Educacin Bsica) y el promedio al egresar de este Centro Penitenciario
es de primero de secundaria. Dicho promedio resulta de los 208 internos que han
obtenido su libertad en este Centro Penitenciario.

Escolaridad penitenciaria
Ingresaron:
Egresaron:

Nivel promedio: 6 primaria, en total: 975


Nivel promedio: 1 secundaria, en total: 208

Fuente de Informacin:
Departamento de Estadstica Criminolgica del Nuevo Centro Penitenciario
Periodo: Nov. 89 a Jul. 91
Promedio en total de su poblacin: 975:
Actual: 767 internos.

G) Estado civil al ingresar al centro penitenciario


Anexamos el estado civil de los internos al ingresar a este Centro Penitenciario.
En la labor de rehabilitacin, es una frmula clave contar con el auxilio de la
familia, el fortalecimiento y conservacin de los lazos afectivos y consanguneos
han sido preocupacin del personal de profesionistas sobre todo de Trabajo Social,
procurando el acercamiento hacia el interno, lo anterior se aprecia en las siguientes
cantidades:
Visita Familiar: 37,545
Visita Conyugal: 6,240
Das de visita: Mircoles, sbados y domingos.
Estado civil al ingresar al centro penitenciario
Casado

429

43.69%

Soltero

355

36.44%

Unin libre

146

14.98%

Divorciado

33

3.38%

Viudo

12

1.26%

Total

975

Fuente de Informacin:
Depto. de Estadstica Criminolgica del Nuevo Centro Penitenciario.
Periodo: Nov. 89 a Jul. 91.

/ 194

H) Clasificacin Juridico-Criminal
Como complemento del anterior estudio de incidencia, se elabora el de la
delincuencia primaria.
Tambin se expresa los delitos por los cuales se encuentran dichos delincuentes
primarios.
La labor de rehabilitacin se facilita ms cuando el delincuente es primario.

Clasificacin Juridica-Criminologica
Primarios: 485
Listado de delitos
Contra la salud

161

Homicidio mod. Pand.

Homicidio

80

Amenazas

Violacin

26

Allanamiento de morada

Robo

26

Daos

Eq. violacin

22

Abuso de autoridad

Lesiones

16

Encubrimiento

Corrupcin de menores

12

Parricidio

Asociacin delictuosa

Disparo de arma de fuego

Atentados al pudor

Homicidio extranjero

Asalto

Mod. Pandillerismo

Violacin a la Ley Federal de


Armas de Fuego y Explosivos

21

Fuente de Informacin: Depto. de Estadstica Criminolgica del nuevo Centro Penitenciario


Nota: Un interno puede ingresar en un proceso por varios delitos.

195 /

I) Reincidencia Criminolgica
De una poblacin de 975 internos que en un momento ha tenido este Centro
Penitenciario, se hizo el estudio de la reincidencia criminolgica, de lo cual result
que 490 haban tenido un antecedente Jurdico-Criminolgico y se indica cuales
son los delitos en que ms reincide el delincuente. En el cuadro se da la explicacin
de lo que se entiende por reincidencia criminolgica, en el entendido que los
factores antropolgicos que resultaron fueron: Constitucin perversa, debilidad
moral, debilidad mental, alcoholismo y uso y abuso de txicos.
Como factores sociales tenemos el abandono moral y material, de imitacin, la
falta de trabajo y las leyes inadecuadas.
Tambin como conclusin vemos que predomina la delincuencia violenta y muscular,
tales como el robo, lesiones, dao en propiedad ajena, etc.

Reincidencia Criminolgica
Internos: 490
Listado de delitos
Robo

501 Atentado al Pudor

14

Asalto

Robo (Delitos
Interiores)

Lesiones

118

13

Pandillerismo

Rapto

Robo con violencia

Evasion pre. gdo.


tent.

Contra la Salud

189

Violacin
Falsif. uso docs. gral.

10

VaganciaMalvivencia

53

Disparo arma fuego

Contra Func.
Publicos

Homicidio (Delitos
Interiores)

Dao en pro. ajena

47

Violacin gdo.
tentativa

Corrupcin de
Menores

Tenenc. ilegal
merc. extr.

Lesiones (Delitos
Interiores)

26

Asoc. delictuosa

Desob. Resist.
Partic.

Introd. cland.
arma fuego com.

Robo gdo. tentativa

27

Priv. ilegal de la
libertad

1 Estupro

Incump. deber
legal

Homicidio

23

Encubrimiento

Abuso autoridad

Encubrimiento

Dao en prop. ajena


22
(Del.int.)

1 Eq. Violacin

Lenocinio

Portacin arma
prohibida

21

Violacin (Delito
Interior)

1 Uso de sellos

Variacion nom.
dom.

Ataques peligrosos

17

Violencia simpe Fsica

1 Bigamia

Injurias

Amenazas

19

Portacin arma de
fuego

1 Evasion de presos

Fraude gdo.
tentat.

Fraude

16

Port. arma fuego exc.


ejerc.

Cohecho

Robo mod. Pand.

16

Viol. Ley. Fed. Arm. F.


y Exp.

Ataques vias
comunic.

Allanamiento de
Morada

16

Golpes

Homicidio gdo.
tentat.

/ 196

Abuso de confianza

Fuente de Informacin:
Depto. de Estadstica Criminologa del nuevo Centro Penitenciario.
Periodo: Nov. 89 a Jul. 91
Simbologa: son los delitos en que ms reincide el delincuente.
NOTA: Es entendida tomando en cuenta todo tipo de antecedentes antropolgico sociales e incluyendo
ingresos al consejo tutelar para menores, ya que esto es el exacto panorama de la personalidad del
sujeto.

J) Grados de peligrosidad
Resultante del estudio criminolgico es la clasificacin del interno. Est fuera del
alcance de este estudio sealar todos los criterios utilizados; afortunadamente
existen los ambulatorios adecuados para ubicar a los internos de acuerdo a su
clasificacin resultante.
La peligrosidad media es la cifra ms alta y fue donde se puso ms empeo en la
tarea rehabilitadora.
Ntese el cuadro comparativo de la labor de rehabilitacin con los de baja
peligrosidad con el presente cuadro y nos confirma que el nmero de baja
peligrosidad que no requiere tratamiento coincide con la columna respectiva.

Grados de peligrosidad
Baja Peligrosidad

321 Internos

Media Peligrosidad

556 Internos

Alta Peligrosidad

98 Internos

Total: 975

Fuente de Informacin:
Depto. Jurdico y Depto. de Estadstica Criminolgica del nuevo Centro Penitenciario.
Periodo: Nov. 89 a Jul 91.

197 /

K) Causa criminolgica desencadenante:


Alcohol y drogas
Resulta un 23.8% de los internos que bajo el influjo del alcohol o la droga han
cometido su delito; es decir el estado fsico al cometer el hecho delictuoso fue la
causa criminolgica que desencaden la conducta criminal.
Entre la terapia grupal o individual realizada dentro del tratamiento penitenciario se
cuenta con el grupo de Alcohlicos Annimos quienes realizan una labor excelente.

Causal criminolgica desencadenante:


Alcohol y drogas
De un total de 975 internos, 194 de ellos estaban bajo los efectos del alcohol en
el momento de cometer el delito. Adems, 24 de estos, tambin estaban bajo la
influencia de alguna droga, y 7 nicamente bajo los efectos de cierta droga.
Escala grafica

Fuente de Informacin:
Depto. de Estadstica Criminolgica del nuevo Centro Penitenciario.
Periodo: Nov. 89 a Jul. 91.

L) Consejo Tcnico Interdisciplinario


Ha sido tradicin desde que apareci la primera Ley sobre Ejecucin de Penas del
Estado (1973) que cada viernes sesione el rgano criminolgico denominado
Consejo Tcnico Interdisciplinario en los cuales mediante acta se expresan las
opiniones profesionales en cada rea de conocimiento del hombre
delincuente(Psicologa, Criminologa, etc.).
M) Labor de Rehabilitacion Egresos
Programa de preliberacin del Gobierno del Estado de Nuevo Len y de la
Secretaria de Gobernacin (Direccion de Prevencion y Readaptacion Social).
De los 975 internos que tena el nuevo Centro Penitenciario; han egresado a la
fecha 244.
La mayora de ellos (90%) ha sido por beneficios legales, previo estudio
criminolgico.
De los cuales solamente han reincidido 4 personas.

/ 198

N) Personal de seguridad
El personal de Seguridad se divide en un Centro Penitenciario en la Vigilancia
Mvil y Vigilancia Fija, tambin suele denominarse Guardias del Interior y Custodios
del Exterior. En la vigilancia mvil, se aplica el siguiente criterio: por cada seis
internos debe de existir un custodio; pero en el Nuevo Centro Penitenciario existen
otros instrumentos complementarios de vigilancia como son las cmaras mviles,
las puertas automticas, los medios rpidos de comunicacin y la barda
electrificada.
Esto reduce el nmero de elementos y entonces se aplica el criterio de por cada
10 internos un Custodio.
De acuerdo con lo anterior nos da: 145 custodios por Guardia, siendo un total de
tres guardias de 435, eso sera la cantidad de elementos recomendada en forma
ptima.
Actualmente se cuenta con 109 custodios (no se toman en cuenta los puestos de
mando), de aqu que se requieren 326 ms para dar un total de 435 custodios.

Personal de seguridad

Fuente de Informacin:
Depto. de Recursos Humanos del nuevo Centro Penitenciario
Periodo: Nov. 89 a Jul. 91
Nota: Actualmente hay un promedio de 35 custodios por guardia; plazas autorizadas: 1201, Plazas
cubiertas: 147; Plazas vacantes: 54.

O) CE.RE.SO. Nuevo Len


Poblacin de internos por delitos mas frecuentes
Fuente Informativa: Depto. Jurdico del CERESO
2 de marzo de 1999.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Homicidio
Robo
Contra la salud
Equiparable a la violacin
Violacin
Dao en propiedad ajena
Atentados al pudor
Otros.

199 /

5.- Los Codigos Penales y de Procedimientos Penales


del Estado de Nuevo Len
Estim conveniente en este captulo, incluir como datos histricos la normatividad
punitiva de nuestro Estado. Se han tenido cinco Cdigos Penales, a saber: 1.- El
primero de 1880; 2.- el de 1893; 3.- el que ms ha perdurado, de junio 9 de
1934, publicado en el Peridico Oficial N 52 de junio 30 de 1934, y que fue
manejado por varias generaciones y en los que se forjaron funcionarios judiciales,
litigantes y estudiosos del Derecho Penal y que naturalmente fue una de las guas
del derecho positivo en la Facultado de Derecho de la U.A.N.L. Fue objeto de ms
de cuarenta reformas, desde la primera en 1942, y sigui la corriente doctrinaria
del Cdigo Penal Federal de 1931. 4.- de 1981 del cual hemos mencionado que
constituy el verdadero parteaguas en la vida penalstica del Estado, debido a una
Comisin ordenada por el Ejecutivo. Don Alfonso Martnez Domnguez, y que
culmin con la revisin magistral de nuestros queridos maestros D. Ral F. Crdenas
y Sergio Vela Trevio, y que fue tomado como modelo para futuras revisiones de
muchos cdigos penales de otras entidades federativas, ya que seala las autnticas
divisiones tericas entre la Teora de la Norma Penal, la del Delito y los Delitos en
particular. Sigue el 5.- de 1990, el vigente que ya ha tenido ms de ciento treinta
reformas a diversos artculos, inclusive un artculo dos veces. Este Cdigo pretendi
ser un nuevo cdigo-, pero en realidad parti del de 1981, reformndolo
simplemente. Cuando se escribe estas lneas, se encuentra una Comisin de estudio,
analizando posibles reformas a este cuerpo normativo.
Lo que habra que destacar es que los primeros tres cdigos penales sealaban
como pena, la de muerte. Nos ocuparemos solamente del de 1934. Como se
seal anteriormente, el artculo 21, nmero 5 anotaba: Muerte. Para abolirla,
hubo necesidad de reformar la misma Constitucin local, en sus artculos 63 y
85. El primero que corresponde a las facultades del Congreso, en su fraccin XIX,
deca: Conceder indulto, remisin, conmutacin o reduccin de pena en los casos
y con las condiciones que disponga la ley.
Con la reforma, se suprimi la facultad de conceder indulto, pasando esta atribucin
al Ejecutivo, y actualmente menciona: Conceder conmutacin de pena y rehabilitacin
de derechos en los casos y con las condiciones que disponga la ley. Y el artculo 85,
en su fraccin XXVI: Conceder indulto en los trminos de la Ley respectiva y resolver
sobre la reduccin de penas y retencin con arreglo a las leyes. Dichas modificaciones
se publicaron en el Peridico Oficial N 48, del sbado 15 de junio de 1968, mediante
el Decreto N 51, y con la misma fecha y en el mismo Peridico Oficial, en el Decreto
N 55, se deroga el nmero cinco y en el artculo segundo transitorio se mencionaba:
La pena de muerte impuesta por sentencia irrevocable ser conmutada
retroactivamente de oficio por el Ejecutivo, por la de veinticinco aos de prisin.
Todo esto aconteci siendo Gobernador el Lic. Eduardo A. Elizondo.

/ 200

Antes de la vigencia del Cdigo Penal de 1934, sucedi un crimen que conmovi
a los habitantes de Monterrey: El Crimen de la calle de Aramberri. Un mircoles
santo el 5 de abril de 1933, siendo las 6:30 aproximadamente se cometieron los
asesinatos en las personas de la Sra. Antonia Lozano de Montemayor, de 54 aos
y originaria de Zuazua, N. L.; de la Srita. Florinda Montemayor, de 21 aos, el
padre y esposo Delfino Montemayor. En la calle de Aramberri nmero 1026, cruz
con Diego de Montemayor, iniciaron las pesquisas, estando a cargo de las
Comisiones de Seguridad (posteriormente Servicio Secreto), el Sr. Ins Gonzlez,
Liborio Garca, Jefe de la Polica Judicial; el Coronel Ros, Inspector General de
Polica; el mayor Jacinto Villarreal y los agentes Jos de la Garza y Vicente
Montemayor, (este ltimo Jefe del Servicio Secreto por los aos cincuentas, clebre
detective, con enorme intuicin y gran honradez). Las investigaciones llevaron a la
captura de los cuatro asesinos y un cmplice: el carnicero de oficio Gabriel Villarreal;
Emneterio Gonzlez de Len, originario de Zuazua, N. L.; y los sobrinos de las
vctimas Fernando Montemayor Galvn y Heliodoro Montemayor, y el chofer
(cmplice) Pedro Ulloa Barrera, alias el ciego Ulloa). El lugar donde planearon
los asesinatos lo fue en la cantina La Especial, cerca del Puente San Luisito. El
Gobernador lo era Francisco Crdenas; el Procurador General de Justicia: Lic.
Carlos Ayala y el Ministerio Pblico, el Lic. Roberto Garza. La pista principal
fueron unas manchas de sangre que condujeron a los investigadores a la Carnicera
de Ocampo y Guillermo Prieto, y la fuerte presuncin de que los asesinos eran
gente conocida por las vctimas ya que no haba huellas de violencia en las puertas
y ventanas. El botn que lograron robar ascendi a $4,000.00 oro, agregando que
Emeterio Gonzlez viol a la Srita. Florinda y Gabriel Villarreal a la seora Antonia
Lozano. Las investigaciones tambin llevaron a la que poda considerarse como la
zona roja de entonces, El Trbol, en Cuauhtmoc al norte, por motivos de las
violaciones y perversiones sexuales. El suceso termin con una aparente diligencia
en Garca, N. L., en donde supuestamente los asesinos intentaron darse a la fuga
y fueron muertos a balazos (Ley Fuga). Era tal la indignacin de la comunidad,
que nadie pretendi que se abriera una investigacin al respecto.
Se menciona, pero esto no fue posible confirmarlo, por lo tanto hay que tomarlo
con mucha reserva, de que los cuerpos de los delincuentes, fueron expuestos al
pblico en un solar, en donde hoy se localiza el Hospital de Zona, de la calle Pino
Surez, en donde desfilaron muchos ciudadanos demostrando su enojo y repudio
ante tan desagradables hechos criminales.
Instrumentos Jurdicos
A)

La Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len.

Publicada en el Peridico Oficial del Estado de fecha 16 de diciembre de 1917.


La materia penitenciaria, ya se ha comentado, se encuentra en el artculo 17, y

201 /

solamente ha sufrido una reforma, mediante el Decreto N 42, publicado en el


Peridico Oficial del Estado de fecha 26 de junio de 1965, precisamente coincide
con la reforma federal a este precepto, que tambin ya se ha examinado, en su
oportunidad.
El artculo 63, que seala las facultades que pertenecen al Congreso, en su fraccin
XIX, indica: Conceder conmutacin de pena y rehabilitacin de derechos en los
casos y con las condiciones que disponga la Ley.
La figura de la conmutacin, queda fuera de contexto, ya que actualmente la ley a
la que remite esa fraccin, es la Ley que regula la Ejecucin de las Sanciones
Penales, y no menciona nada al respecto, por lo tanto quedara solamente la
rehabilitacin, que aparece en los artculos 116 del Cdigo Penal, 536 y 537 del
Cdigo de Procedimientos Penales del Estado. El artculo 531 del mismo
ordenamiento remite a la Constitucin Federal ya que se trata de la ciudadana
mexicana.
Por su parte el artculo 85 acota las facultades del Ejecutivo, y en su fraccin IV,
en su primera parte, dispone: Cuidar que la Justicia se administre pronta y
cumplidamente por los Tribunales del Estado y de que se ejecuten las sentencias,
prestando a aqullos el auxilio que necesiten para el mejor servicio de sus
funciones.. La debida interpretacin de esta facultad, que se pudiera entender
que el Poder Judicial tiene a su cargo la ejecucin de las sentencias, no es as, ya
que se refiere a la prisin preventiva-, en donde y cuando el procesado se encuentra
a disposicin de la autoridad judicial en un establecimiento preventivo que apoya
el Ejecutivo en su funcionamiento y organizacin, y naturalmente a su
mantenimiento. Y la fraccin XXVI, del mismo precepto le atribuye: Conceder
indulto en los trminos de la ley respectiva y resolver sobre reduccin de penas y
retencin, con arreglo a las leyes. La ley respectiva es la de Ejecucin de Penas y
del indulto por gracia, que es el tratado en los artculos 56 a 60 de dicha normatividad.
Pero no pasaremos inadvertido que el Congreso tiene su base legal, para expedir la
Ley de Ejecucin de Penas, en el precepto 63, fraccin XXXI: Organizar el sistema
penal sobre la base del trabajo como medio de regeneracin, y por ltimo la
fraccin XXXVIII: Conceder amnista por delitos polticos, previo acuerdo de las
dos terceras partes de los miembros de la Legislatura. Existe la Ley de Amnista,
publicada en el Peridico Oficial del Estado de fecha 2 de octubre de 1978, la
cual se supone tiene su fundamento legal en la fraccin anteriormente citada. En
dicha Ley, el Congreso deja al Ejecutivo y dems autoridades, como lo es el
Procurador de Justicia y en algunas modalidades se solicita la opinin de las
autoridades judiciales amplias libertades para la concesin de la amnista. Recordar
que eran tiempos del Gobernador Pedro Zorrilla, y a quien le toc resolver sobre

/ 202

las ltimas repercusiones jurdicas de los delincuentes poltico-sociales-, los llamados


guerrilleros, y esa es la razn para expedirse la Ley de Amnista, que fue reformada
por nica vez el 25 de octubre de 1978, en su artculo 8 bis, ya que se present
una reaccin de la opinin pblica en el sentido de que dicha ley de amnista
(olvido), era demasiado benigna, y se agreg: siempre y cuando no revelen alta
peligrosidad.
B)

El Indulto

Ya se ha mencionado la fraccin XXVI, que nos habla de la facultad del Ejecutivo de


conceder indulto en los trminos de la ley respectiva y resolver sobre reduccin de
penas y retencin, con arreglo a las leyes. La ley a que hace alusin es la Ley de
Ejecucin de Penas, dentro de los artculos 56 a 60, y es el indulto (perdn) por
gracia, que el Gobernador puede conceder a los reos que haya prestado importantes
servicios a la Nacin o al Estado. Tambin cuando prudencial y discrecionalmente
as lo resuelva el Ejecutivo, por razones humanitarias y sociales, para aquellos a
quienes por la conducta observada en la reclusin, o su constante dedicacin al
trabajo, se le considere merecedores del mismo. (art. 57).
Se ha de sealar algunas observaciones que considero pertinentes sobre esta figura
jurdica. La ltima recopilacin de las leyes del Estado (libros negros o verdes),
aparece en su tomo, cuatro, pgina 271, la Ley de Indulto para el Estado de Nuevo
Len publicado en el Peridico Oficial del Estado de fecha 10 de diciembre de
1969 con nueve artculos y un transitorio, y es referido al indulto por gracia. Pues
bien, inexplicablemente se insert en dicha recopilacin, ya que dicha ley no existe,
en virtud de que fue derogada por la nueva Ley que regula la Ejecucin de las Penas
de 1 de junio de 1994, tal y como lo sealan los artculos 56 a 60 y sobre todo
por el precepto quinto transitorio, que ordena: Se derogan todas las disposiciones
que se opongan a los preceptos de esta Ley112. Cuando se integr la Comisin
para formular el proyecto de nueva ley de ejecucin de penas, de las cuales tuve el
honor de participar, qued muy claro, que la anterior ley de indulto, quedaba derogada
y se substituy por los artculos 56 a 60 de la actual ley.
Otra observacin histrica, es que en Nuevo Len, las primeras disposiciones y las
nicas que se legislaba por mucho tiempo fueron las referentes al indulto, y cada
ao por los meses de septiembre o diciembre apareca la famosa Ley de Indulto.
Tambin se ha de mencionar que entre los penitenciaristas no estn de acuerdo
con el Indulto de Gracia, llamndole inclusive: El jubileo del delito, ya que
consideran que el interno no debe ser indultado, se debe de ganar por medio de la
readaptacin su salida de un centro penitenciario. Con esta idea, las leyes de
indulto en Nuevo Len, se fueron confeccionando con ms severidad y rigor,
112

En la nueva edicin de Enero del 2000, continua apareciendo.

203 /

incluyendo tales como : a).- no es derecho a favor de persona alguna; b).- que
tenga trabajo, oficio; c).- que sus antecedentes familiares y morales, y su
comportamiento en la prisin, garanticen su reintegracin a la sociedad; d).- que
sea primario; e).- quedan exceptuados los sentenciados por homicidio calificado;
f).- que sea primario, etc. An as, desde un tiempo a la fecha, el Ejecutivo no ha
querido recurrir al indulto, por temor a la reincidencia del indultado y por lo tanto
caer en la reprobacin de la sociedad.
C)

Ley Orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de Nuevo Len


(P. O. 31 de Julio de 1991)

Esta ley le encomienda a la Secretara General de Gobierno, el despacho de los


siguientes asuntos, que en materia penitenciaria son:
Artculo 17, fraccin VII.- Proponer al titular del Ejecutivo los programas relativos
a la seguridad de los habitantes del Estado, al orden pblico que asegure las
libertades, a la prevencin del delito y a la readaptacin social de los infractores.
Fraccin VIII.- Administrar los centros de readaptacin social y tramitar, por acuerdo
del Gobernador, las solicitudes de extradicin, amnista, indultos, libertad y traslado
de reos.
Fraccin X.- Ejecutar por ordenes del Gobernador las penas privativas de libertad.
Tradicionalmente es el Secretario de Gobierno y su equipo en quien recae la
organizacin y administracin penitenciaria, las revisiones de los beneficios legales
y nombramientos de los directores de los centros penitenciarios y dependiendo de
los conocimientos y habilidades que se tengan sobre la materia depender el buen
funcionamiento de las prisiones.
Volviendo a la Constitucin local, el artculo 63, en su fraccin XLIII, considera al
personal de los diversos cuerpos de Seguridad Pblica, Trnsito, Reclusorios del
Estado y Municipios como de confianza y se regir conforme a sus propias leyes.
Por otra parte, no se han aprovechado las reformas a la Constitucin local, para
desaparecer la figura de la retencin, que aparece todava en la fraccin XXVI del
artculo 85, ya que desde 1984 no tiene cabida en el marco jurdico por
inconstitucional. Es cierto que en las leyes secundarias, Cdigo Penal, de
Procedimientos Penales y Ley de Ejecucin de Penas, ya no se menciona, por lo
tanto con mucha ms razn en la Constitucin, pero estos olvidos, nos dan la
razn de que en el captulo penolgico Nuevo Len requiere mucho ms atencin
dentro de su normatividad, por lo tanto es muy conveniente que en la prxima
reforma constitucional, se derogue la retencin por inapropiada.

/ 204

D)

Las Leyes de Ejecucin de Penas

Antecedentes.A raz del movimiento penitenciario en Mxico, surgido con la publicacin de la Ley
de Normas Mnimas, sobre Readaptacin Social de Sentenciados, expedida en el
ao de 1971, siendo Presidente de la Repblica el C. Lic. Luis Echeverra Alvarez,
se promulga en el Estado de Nuevo Len, la primera Ley sobre Ejecucin de Penas
Privativas y Restrictivas de Libertad.
Mediante el Decreto N 188, publicado en el Peridico Oficial de fecha 16 de mayo
de 1973, nmero 39, el Congreso del Estado convoca a un Segundo Periodo
Extraordinario de Sesiones, para conocer, discutir y aprobar en su caso, entre
otros asuntos, el mencionado en el artculo 2, fraccin IV.- Proyecto de Ley de
Rehabilitacin y Readaptacin de Reos Sentenciados, y fraccin V.- Proyecto de
Reformas a los Cdigos Penales y de Procedimientos Penales vigente en el Estado,
en relacin con el Proyecto mencionado en el punto que antecede.
Fue aprobada con el nombre primero citado, y entr en vigor el da 5 de junio de
1973, siendo Gobernador el C. Lic. Luis M. Faras.
Este movimiento jurdico fue general en toda la Repblica Mexicana y las Leyes
sobre Ejecucin de Penas tienen su base en la Ley de Normas Mnimas, que fue
tomada como modelo.
Contena 17 artculos y dos transitorios, y tambin se hicieron las modificaciones
a los Cdigos Penal y de Procedimientos Penales, para adecuarlos a la Ley.
El artculo primero creaba la Direccin de Prevencin y Readaptacin Social en
Nuevo Len, y el precepto nmero tres sealaba sus atribuciones.
Como el Lic. Luis M. Faras se encontraba agotando su periodo constitucional, se
dej para que el Gobernador entrante (Dr. Pedro G. Zorrilla Martnez),iniciara el
funcionamiento de esta Direccin que estuvo ubicada fsicamente en las calles de
Zuazua y 15 de Mayo, siendo su primer Director el Lic. Federico Gonzlez Garca,
y asesor penolgico, por breve tiempo, mientras que funcionaba en toda su plenitud,
el Lic. Hctor F. Gonzlez Salinas.
Dicha Ley fue derogada y entra en vigor la actual publicada en el Peridico Oficial
Nmero 65, del 1 de junio de 1994, Decreto N 288, siendo Gobernador el Lic.
Scrates Rizzo Garca, y se ha mantenido actualmente sin ninguna reforma.

205 /

E)

Rgimen Jurdico del Menor Infractor

Independientemente de acudir a otras fuentes, estimamos obligado remitirnos al


excelente texto Delincuencia Juvenil. El Caso de Nuevo Len.113 Cobra relevancia
sus indagaciones del pasado: La crcel que operaba en la ciudad de Monterrey
hacia fines de la dcada de los ochentas del siglo pasado, integraba lo mismo a
menores que a adultos, sentenciados que a sujetos a proceso, situacin sta que
motiv, adems de su insuficiencia, para que el General Bernardo Reyes promoviera
la construccin de la primera penitenciaria del Estado.
Primero en la crcel y luego en la penitenciara, funcionaba ya la llamada aritmtica,
lectura, escritura, geografa, historia de Mxico y gramtica; desde esa poca, se
tom a la educacin como recurso lgico para abatir la delincuencia.114
La Casa Correccional era el lugar en donde internaban a los menores que violaban
el Cdigo Punitivo, junto con los adultos delincuentes. Para combatir la vagancia,
los padres podan elevar una solicitud para que sus menores hijos, sin ser infractores
pudieran ser internados y aprender un oficio, esto ocurri a fines del siglo pasado y
comienzo del actual.
Para abatir la orfandad y la pobreza fueron creados instituciones de beneficencia,
como el Hospicio Ortigosa (1890); en 1907 el Orfanatorio Melitn Villarreal y el
Asilo El Buen Pastor entre otras. Se atenda a menores hurfanos, ancianos e
indigentes.
Es muy probable que la escasa delincuencia de menores, haya sido el motivo por el
cual el Cdigo Penal anterior al de 1934, no se ocupara de la minoridad penal, ya
que era aplicado dentro del mbito personal a mujeres y hombres de todas la
edades, pero el menor infractor reciba atenuantes.
Fue hasta el Cdigo Penal de 1934, en donde se seala los dieciocho aos, siguiendo
un movimiento reformatorio iniciado en la ciudad de Mxico sobre el rgimen del
menor, y viene la creacin del Tribunal para Menores. En efecto, este Cdigo Penal
de 1934, en su Ttulo Sexto, Delincuencia de Menores, Captulo Unico de los Menores,
dentro de sus artculos 121 a 124 se ocupa de los menores infractores; y del
Cdigo de Procedimientos Penales en sus dispositivos 536 a 560. El primero
dispona: Habr en la ciudad de Monterrey, con jurisdiccin en todo el Estado de
Nuevo Len, un tribunal para menores, el cual se compondr de tres miembros:
abogado, mdico y educador..

113

114

Leonardo Iglesias Gonzlez; Roberto Nio Silva. Prlogo J. N. Gonzlez P. Gobierno del Estado.
Primera edicin, 1991.
Ob. Cit. Pg. 60 y ss.

/ 206

En el Peridico Oficial N 60, de sbado 28 de julio de 1934, aparece publicado el


Reglamento para el Tribunal de Menores que funcionar en la ciudad de Monterrey,
que comenz a regir el 1 de agosto de ese mismo ao. Su contenido es: Captulo
Primero: Preliminar. Captulo Segundo: Del Tribunal y sus Presidentes. Captulo
Tercero: Del Secretario de Acuerdos. Captulo Cuarto: Trmites Generales. Son 28
artculos y un transitorio. Las resoluciones que se podan dictar era apercibimiento
o bien internamiento, y ste tena varias modalidades, ya fuera reclusin a domicilio,
en establecimiento especial de educacin tcnica, etc. Del articulado del Reglamento,
se puede destacar: Los jueces practicarn visitas a los locales destinados a
correccin, con objeto de conocer la situacin de los menores (art. 27). Cuando
el menor llegue a los dieciocho aos antes de terminar el perodo de reclusin a que
hubiere sido sometido, el Tribunal resolver si debe ser trasladado al establecimiento
destinado para mayores (la penitenciara) o dictar las medidas pertinentes en
cada caso concreto. (art. 28).
El traslado a la penitenciara era ante todas las luces anticonstitucional, ya que el
delito, infraccin, se haba cometido siendo menor de edad.
En los aos setentas logr observar cuando menos diez menores que no haban ni
siquiera llegado a los dieciocho aos, ya que el Tribunal los consideraba muy
peligrosos por el delito que haban cometido, argumentando que el Penal Topo
Chico era un establecimiento oficial de correccin.
En 1948 se consolid definitivamente el Centro Escolar Jos Mara Morelos, mejor
conocido como Escuela Prevocacional fundada por el presbtero originario de Dr.
Arroyo, Severiano Martnez, quien vena trabajando con este proyecto desde 1934.
Funcionaba con el apoyo del Gobierno del Estado, de algunos municipios y del sector
privado, el Club Sembradores, entre otros, proponindose rehabilitar menores infractores
y dar proteccin a menores con conductas antisociales y nios abandonados.
El Tribunal para Menores, all los enviaba y posteriormente hizo lo mismo el Consejo
Tutelar.
El Tribunal para Menores funcion con muchas carencias, operaba en una escuela
primaria, primero en la privada Caldern y despus en la calle de Diego de
Montemayor. Revesta una poltica tutelarista-, ya que no estaba sujeto a
formalidades jurdicas; no admita abogados defensores, ya que se supona que el
menor no los necesitaba ya que el propio Tribunal velaba por ellos; los expedientes
no se comunicaban a cualquiera, etc.
Por Decreto N 42, publicado en el Peridico Oficial N 19 de mircoles 13 de
febrero de 1980, aparece la Ley del Consejo Tutelar para Menores del Estado de
Nuevo Len. Se integraba con siete captulos, a saber: Cap. I.- Objeto y
Competencia. Cap. II.- De los Menores Inculpados de Hechos Delictuosos. Cap.

207 /

III.- Organizacin y Atribuciones. Cap. IV.- Del Procedimiento. Cap. V.- Delegaciones
Municipales. Cap. VI.- Medidas. Cap. VII.- De las Instituciones Auxiliares. Total 49
artculos y cinco transitorios. Esta ley, inclusive se adelant a la promulgacin del
Cdigo Penal (agosto de 1981), lo que nos da la clara idea de la gran preocupacin
de las autoridades por dar un verdadero marco legal a los menores infractores, ya
que no tiene punto de comparacin el gran adelanto que existe con esta Ley, al lado
del Reglamento del Tribunal para Menores.
Este nuevo rgimen jurdico del menor tambin se cobij bajo la corriente tutelarista. Veamos: Se declara funcin social del Estado la defensa y proteccin de los
menores de dieciocho aos de edad, cuando estos infrinjan las leyes penales o los
reglamentos de polica y buen gobierno, o manifiesten otra forma de conducta que
haga presumir, fundadamente, una inclinacin a causar daos, a s mismos, a su
familia o a la sociedad. (Art. 1). Para efectos del artculo anterior, se crea en el
Estado, como una dependencia del Poder Ejecutivo, una institucin denominada
CONSEJO TUTELAR PARA MENORES... (Art. 2). El primer precepto despeja
cualquier duda a que orientacin se inclina: la tutelarista.
La Institucin tena por objeto promover la readaptacin social, mediante el estudio
de la personalidad, la aplicacin de medidas correctivas y de proteccin y la
vigilancia del tratamiento. Consideraba un abuso de autoridad, la detencin de los
menores en lugares destinados a los adultos inculpados. (Centros Penitenciarios).
As mismo, los menores infractores no podan ser perseguidos penalmente, ni
sometidos a proceso, ni represivamente sancionados. El Estado asumira su
atencin, su educacin y tratamiento. La investigacin de la conducta antisocial,
no se sujetaba a procedimiento alguno similar al judicial. No proceda recurso
alguno contra las resoluciones dictadas por el Consejo Tutelar para Menores, y
dicha institucin continuaba siendo competente para conocer y rehabilitar a los
jvenes que cumplan los dieciocho aos.
Se instala el Consejo Tutelar para Menores, en la Ave. Constituyentes de Nuevo Len,
N 204, Nte., jurisdiccin de Monterrey, N. L., pero para febrero de 1990, ya requeran
un nuevo edificio, o bien una granja internado. Para esas fechas tenan 480 menores
internados mensualmente en promedio (unos entraban y otros salan), y ya era
insuficiente para darles la atencin adecuada. Se inform en ese tiempo que el ingreso
de menores se redujo en un 11%, pero tenan el problema de la reincidencia que se
mantuvo en un 33% sin que se pudiera disminuir. En 1988 se presentaron 6,200
casos y en 1989 5,900. El hecho de que la reincidencia no pudiera ser atacada
debidamente se atribua a instalaciones funcionales de las que se carecan. El Gobierno
del Estado resuelve en ese entonces el problema, amplindolo y en septiembre de
1991 se inaugura el nuevo edificio, lo mismo que lo que se conoce como CEJASO
(Centro Juvenil de Adaptacin Social), en terrenos rescatados a la Hacienda, en
Escobedo, N. L.

/ 208

Por ltimo tenemos la ley vigente, publicada en el Peridico Oficial del Estado, de
fecha 28 de diciembre de 1992. Cambia radicalmente su ttulo: Ley del Consejo
Estatal de Menores. La ideologa es diferente a la anterior, ya que el artculo 4
declara que en la aplicacin de la Ley SE DEBERA GARANTIZAR el respeto a los
derechos del menor consagrado por la Constitucin Federal, los Tratados
Internacionales y la Constitucin Poltica del Estado. Se promover y vigilar la
observancia de estos derechos por parte de los funcionarios responsables, procurando
siempre la aplicacin de los medios legales y materiales pertinentes para prevenir
cualquier violacin a los mismos; y en su caso restituir al menor en su goce y
ejercicio..
Contina este dispositivo consagrando otros principios relativos a los derechos
humanos fundamentales. De todo lo anterior se colige el espritu garantista- de
esta normatividad, pero como qued asentado en otras pginas, la polmica entre
la aparente contradiccin de las dos corrientes u orientaciones, la tutelarista y la
garantista, no se encuentran reidas, al contrario estn complementadas: por la
propia calidad de las personas ests deben estar cubiertas de una atencin especial,
pero sin rayar en un falso paternalismo, que en un extremo, los perjudique, y por
otra parte, no se puede negar que el menor infractor tiene todos los derechos de
un detenido, indiciado, procesado y sentenciado. Existen principios rectores, dogmas
tan fundamentales como lo es el de la defensa-, al careo, de quien lo acusa y
otros ms que han sido recogidos en nuestra Constitucin Federal. El equilibrio
entre las dos teoras, deben estar plasmadas y ser el espritu que gue a un rgimen
jurdico del menor infractor. Precisamente en febrero de 1990, en visita que hizo
el Consejo de las Instituciones de Nuevo Len, al Consejo Tutelar, se precisaba
que la familia de los menores haban reportado violaciones a sus derechos,
concretamente al de su defensa. En ese entonces existan los promotores, o sea
los defensores de oficio, pero los padres de los menores se quejaban que brillaban
por su ausencia en todo tipo de diligencias.
Actualmente dentro de la organizacin sealada por la ley, se cuenta con un rea
de defensores de los menores infractores, que son los de oficio, y se permite la
intervencin desde el inicio de las investigaciones de un abogado particular.
Nos permitimos solicitar la estadstica que se registra en el Consejo Estatal de
Menores, la cual por dems cortsmente nos fue proporcionada por la Secretara
General de Gobierno. Consejo Estatal de Menores. No se puede ignorar la misin
que tienen dichas autoridades, presenta verdaderas dificultades y una gran vocacin
para poder dirigir esta institucin; dialogar con los padres de los menores, que
difcilmente aceptarn la conducta de sus hijos, ya que cuando no se tiene cuidado
con ellos, los primeros sorprendidos en una detencin es la madre y el padre;
lidiar con la parte acusadora que exige una estricta justicia como si se tratara de
un adulto; los casos que son la excepcin, pero que existen, de menores con edad

209 /

mental perversa y verdaderamente peligrosos. En fin es una labor que debe de


contar con todo el apoyo del Gobierno y la sociedad.
De las principales declaraciones y Tratados Internacionales de Derechos Humanos
ratificados por Mxico tenemos:
1.

Declaracin de los Derechos del Nio, Nueva York, 20 de noviembre de 1959.

2.

Convencin sobre los Derechos del Nio, Nueva York, 20 de noviembre de


1989.

3.

Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia


de Menores (Reglas de Beijing), Nueva York, 29 de noviembre de 1985.

4.

Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia


Juvenil (Directrices de Riad). 14 de diciembre de 1990.

5.

Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de


Libertad, Nueva York, 9 de diciembre de 1988.

A continuacin las grficas respectivas:

Consejo Estatal de Menores


Reporte estadstico del perodo
Enero octubre de 1997
XII.- Menores a disposicin de
Consejeros Unitarios con medida de
tratamiento que reingresan para
nuevas medidas.
Reincidencia de menores.Con fundamento en el articulo 2. de
las Normas para el Funcionamiento
de los Centros de Diagnstico y de
Tratamiento para Menores de la
Direccin General de Prevencin y
Tratamiento de Menores publicado en
el Diario Oficial de la Federacin el
20 de agosto de 1993.

Menor que en virtud de Resolucin


Definitiva que haya causado estado,
reingresa a los Centros de tratamiento, para
la aplicacin de nuevas medidas de
tratamiento

/ 210

1,880
1,860
1,840
1,820

1,760

1,800
1,780
1,760
1,740

107

1,720
1,700

Menores disposicin
de Consejeras Unit.

Reiterantes

1,760

107

6.2

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1997

I. Ingresos al Aptm por edad y sexo


Edad

Total

Hombres

Mujeres

12

242

222

20

13

351

317

34

14

624

567

57

15

922

852

70

16

883

828

55

17

943

875

68

Otras

131

111

20

Total

4,096

3,772

324

OTRAS
12
13
14
15
16
17

200

400

600

800

1000

211 /

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1997

VII.- Ingresos al Aptm segn ocupacin

29%
45%
Trabajan

Sin oficio

26%

Estudian

/ 212

Ocupacin

Menores

Trabajan

1,840

45 %

Estudian

1,073

26 %

Sin Oficio

1,183

29 %

Total

4,096

100 %

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1997

VIII.- Ingresos al Aptm segn escolaridad

234

Sin datos
Otras

26
307

Preparatoria

1,959

Seundaria
1,551

Primaria
19

Analfabeta
0

200

400

600

Escolaridad
Analfabeta

800

1000

Menores

1200

1400

1800

19

0%

Primaria

1,551

38 %

Secundaria

1,959

48 %

Preparatoria

307

7%

Otras

26

1%

Sin datos

234

6%

4,096

100 %

Total

1600

213 /

2000

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1997

IX. Ingresos segn lugar de residencia


Municipio

Menores

Monterrey

1,575

38 %

Sin datos

Guadalupe

690

17 %

Otros

San Nicolas

311

8%

SanLuisPotosi

Santa Catarina

287

7%

Tamaulipas

Apodaca

206

5%

Coahuila

Escobedo

187

5%

Otros

San Pedro

76

2%

Dr. Arroyo

Juarez

51

1%

Cadereyta

42

1%

Montemorelos

30

1%

Linares

26

1%

384
19
8
9
12
82
14
14

Allende

16

Hidalgo

19

Garcia

19
Santiago

Salinas

19

0%

19

Salinas

Santiago

19

0%

26
Linares

Garcia

19

0%

Hidalgo

16

0%

Allende

14

0%

30

Montemorelos

Dr. Arroyo

14

Otros

82

0%
2%

42

Cadereyta

51
Juarez
76
San Pedro
187

Escobedo

Estados
Coahuila

12

0%

Apodaca

Tamaulipas

0%

Santa Catarina

San Luis Potosi

0%

San Nicolas

Otros

19

0%

Guadalupe

Sin Datos

384

9%

Monterrey

4,096

100 %

206
287
311
690

Total

/ 214

1,575

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1997

I.- Numero De Ingresos Por Mes Y Sexo


Relacin de ingresos por mes segn el sexo en el ao de 1997

362

Diciembre
337

Noviembre

358

Octubre
335

Septiembre
375

Agosto
342

Julio

393

Junio
375

Mayo
277

Abril

325

Marzo

337

Febrero
280

Enero
0

50

100
Mes

150
Hombres

200

250

Mujeres

300

Total

350
%

Enero

263

17

280

7 %

Febrero

321

16

337

8 %

Marzo

298

27

325

8 %

Abril

256

21

277

7 %

Mayo

335

40

375

9 %

Junio

342

51

393

10 %

Julio

315

27

342

8 %

Agosto

344

31

375

9 %

Septiembre

315

20

335

8 %

Octubre

339

19

358

9 %

Noviembre

313

24

337

8 %

Diciembre

331

31

362

9 %

215 /

400

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1997

II.- Destino de los menores conforme a los acuerdos dictados por


procuracin.
Destino de los menores que ingresaron al C. E. de M.
segn acuerdos dictados por el rea de procuracion en el Ao de 1997

Lib. Responsiva
26%

Inhibitoria
1%

Tratamiento
Externo
21%
Consejeras Unit.
52%

Acuerdo
Inhibitoria

Menores

25

0.53 %

1,050

25.54 %

841

21.26 %

A disposicin de Consejeras Unit.

2,180

52.64 %

Total

4,096

99.97 %

Lib. Responsiva
Tx. en externacin

/ 216

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1997

III.- Menores puestos a disposicin de Consejeros Unitarios por tipo de infraccin


Relacin del ndice de infracciones de los menores puestos
a disposicin de los Consejeros Unitarios en el ao de 1997
30

Otros
Violacion en grado de tentativa

Violacion

Consejo Estatal de Menores

Robo

1,136

Rapto

83

Portacion de arma

32

Lesiones

10

Copart. Hom.
Homicidio Culposo

Homicidio

12
3

Estupro

28

Equiparable a la Violacion

Encubrimiento

355

D. P. A.

26

D. C. S.

23

Atentados al pudor

10

Amenazas

14

Allanamiento de morada

200

400

I n f r a c c i n
A l l a n a m i e n t o

d e

m o r a d a

A m e n a z a s
A t e n t a d o s

a l

p u d o r

600

800

M e n o r e s

1000

1 4

1 0

2 3

D .

C .

S .

2 6

D .

P .

A .

3 5 5

1 6

E n c u b r i m i e n t o
E q u i p a r a b l e

l a

v i o l a c i n

E s t u p r o
H o m i c i d i o
H o m i c i d i o c u l p o s o
C o p a r t .

H o m .

L e s i o n e s
P o r t a c i n

d e

a r m a

R a p t o
R o b o
V i o l a c i n
V i o l a c i n
O t r o s
T o t a l

e n

g r a d o

d e

t e n t a t i v a

2 8

1 2

1 0

4 3 2

2 0

8 3

1 , 1 3 6

5 2

3 0

2 , 1 8 0

1 0 0

217 /

1200

Anuario estadstico
1997

V.- Relacin mensual de la poblacin del


Centro Juvenil de Adaptacion Social (Ce. J. A. So.).

Mes

Menores

Julio

145

Agosto

148

Septiembre

133

Octubre

157

Noviembre

152

Diciembre

113

113

150

152

Junio

120

157

147

133

Mayo

145

156

140

148

Abril

150

156

160

147

Marzo

156

136

136

Febrero

156

128

128

Enero

180

100

80

60

40

20

0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

/ 218

Indice
I.

rea de procuracin y tratamiento del menor


A)

Por sexo

B)

Por edad

C)

Por escolaridad

D) Por ocupacin
E)

Por municipio

F)

Por influjos

G) Colonias ms delictivas
H) Por resolucin
II.

Consejeras Unitarias
A)

Por infraccin

B)

Por reincidencia

C)

Por resolucin

III. Tratamiento en internacin (Cejaso)


IV.

Tratamiento en externacin

V.

Anlisis comparativo
A)

Ingresos anuales 1996-1997-1998

B)

Ingresos, consignados, reinterantes

C)

Comparativa por tipo de infraccin

219 /

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1998

I.- Area de procuracin y tratamiento del menor


A) Por Sexo
415

450

363

359

400

371

361

385
362

347

350

294

278

315
260

300
250
200
150
100
50
0
Enero

Marzo

Mes

Mayo

Julio

Septiembre

Hombres

Mujeres

Enero

258

20

278

Febrero

324

35

359

8.73 %

Marzo

380

35

415

10.10 %

Abril

345

18

363

8.83 %

Mayo

338

33

371

9.03 %

Junio

328

33

361

8.78 %

Julio

315

32

347

8.44 %

Agosto

365

20

385

9.37 %

Septiembre

278

16

294

7.15 %

Octubre

322

40

362

8.81 %

Noviembre

284

31

315

7.66 %

Diciembre
Total
Promedio mensual

/ 220

Total

Noviembre

%
6.76 %

239

21

260

6.33 %

3,776

334

4,110

100.00 %

315

28

343

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1998

I.- Area de procuracin y tratamiento del menor


B) Por Edad
1305
1400
1051

1200
815

1000
800

495

600
256

400
129

11

48

200
0
12

13

14

Edad

15

16

Total

17

Otra

S/D

12

129

3.14 %

13

256

6.23 %

14

495

12.04 %

15

815

19.83 %

16

1,051

25.57 %

17

1,305

31.75 %

Otra

48

1.17 %

S/D

11

0.27 %

Total

4,110

100.00 %

221 /

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1998

I.- Area de procuracin y tratamiento del menor


C) Por Escolaridad

2213

2500

2000
1391
1500

1000
376
500
18

10

102

0
Analfabeta

Primaria

Secundaria Preparatoria

Escolaridad
Analfabeta

10

0.24 %

Primaria

1391

33.84 %

Secundaria

2213

53.84 %

Preparatoria

376

9.15 %

Otras

18

0.44 %

Sin Datos

102

2.48 %

4110

100.00 %

Total

/ 222

Total

Otras

Sin Datos

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1998 (enero-noviembre)

I.- Area de procuracin y tratamiento del menor


D) Por Ocupacin
No trabajan
25.01%

Trabajan
53.28%

Estudian
21.70%

Ocupacin

Total

Trabajan

2190

53.28 %

Estudian

892

21.70 %

No Trabajan

1,028

25.01 %

Total

4,110

100.00 %

223 /

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1998

I.- Area de procuracin y tratamiento del menor


E) Por Municipio
1548

1600
1400
1200
928
1000
800
600

390
302

400

298

273

189
81

200

33

0
Apodaca

Guadalupe

San
Nicolas

Municipio

Total

Otros
Edos.

Apodaca

189

4.60 %

Escobedo

302

7.35 %

Guadalupe

928

22.58 %

Monterrey

1,548

37.66 %

273

6.64 %

81

1.97 %

Santa Catarina

298

7.25 %

Otros Municipios

390

9.49 %

Otros Estados

33

0.80 %

Sin datos

68

San Nicols
San Pedro

Total

/ 224

Santa
Catarina

4,110

100.00 %

68

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1998

I.- Area de procuracin y tratamiento del menor


F) Por influjos bajo sustancias txicas
Alcohol
18.93%

Marihuana
5.94%

Inhalantes
10.75%

Pastillas
0.49%

Ninguno
63.89%

Bajo influjo de

Total

Alcohol

778

18.93 %

Marihuana

244

5.94 %

Inhalantes

442

10.75 %

Pastillas

20

0.49 %

Ninguno

2,626

63.89 %

Total

4,110

100.00 %

225 /

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1998

I.- Area de procuracin y tratamiento del menor


G) Por colonias ms delictivas

120

115
93

100
74
66

80

64
50

60

50

45

43

40
20
0
Independencia

/ 226

Sierra
Ventana

Moderna

San Gilberto

Colonia

TOTAL

Independencia

115

Valle Soleado

93

Sierra Ventana

74

Pueblo Nuevo

66

Moderna

64

Caada Blanca

60

San Gilberto

50

Tierra Propia

45

C. R. O. C.

43

Topo chico

38

C. R. O. C.

38

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1998

I.- Area de procuracin y tratamiento del menor


H) Por Resolucin
Tx. Externo
16.45%

Inhibitoria
1.14%
Libertad
35.23%

Consignados
47.18%

TOTAL
Inhibitoria

47

1.14 %

Libertad

1,448

35.23 %

Consignados

1,939

47.18 %

Tx. Externo

676

16.45 %

4,110

100.00 %

TOTAL

227 /

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1998

II.- Consejeras Unitarias


A) Por infraccin
901

1000
900
800
700
600

401

375

500
400
300

125

83

200

20

34

Homicidio

Atentados
al Pudor

100
0
Robo

D. P. A.

Lesiones

P.P.A.

Total

/ 228

Robo

901

46.47 %

D.P.A.

375

19.34 %

Lesiones

401

20.68 %

P.P.A.

83

4.28 %

Homicidio

20

1.03 %

Atentados al Pudor

34

1.75 %

Otras

125

6.45 %

Total

1,939

100.00 %

Otras

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1998

II.- Consejeras Unitarias


B) Indice de reincidencia
REINCIDENCIA DE MENORES.-

4.21%

Con fundamento en el articulo 2 de las


normas para el funcionamiento de los
centros de diagnostico y de tratamiento para
menores de la direccion general de prevencion
y tratamiento de menores publicado en el
diario oficial de la federacion el 20 de agosto
de 1993.

95.79%

Menor que en virtud de Resolucin Definitiva que haya causado estado, reingresa a los Centros de
tratamiento, para la aplicacin de nuevas medidas de tratamiento

Menores a disposicin de Consejeras Unit.

Reiterantes

Enero

142

18

6.47 %

Febrero

171

13

3.62 %

Marzo

168

14

3.37 %

Abril

156

12

3.30 %

Mayo

177

21

5.66 %

Junio

164

16

4.44 %

Julio

161

11

3.17 %

Agosto

210

18

4.68 %

Septiembre

136

12

4.08 %

Octubre

175

14

3.87 %

Noviembre

150

17

5.40 %

Diciembre

129

2.69 %

1,939

173

4.21 %

Total

229 /

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1998

II.- Consejeras Unitarias


C) Por tipo de resolucin

1200

1018

1000

800

600

413

416

400

83
9

200

0
Inhibitoria

/ 230

No ha lugar

Sobreseimiento

Libres

Sujeto a Proceso

Total

Inhibitoria

0.46 %

No ha lugar

83

4.28 %

Sobreseimiento

416

21.45 %

Libres

413

21.30 %

Sujeto a Proceso

1,018

52.50 %

Total

1,939

100.00 %

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1998

III.- Tratamiento interno (CEJASO)

180
169
160
150
140

166

166

154

154

159
150

148

141

138

145

120
100
80
60
40
20
0
Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Mes

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Menores

Enero

138

Febrero

150

Marzo

154

Abril

169

Mayo

166

Junio

166

Julio

154

Agosto

148

Septeimbre

159

Octubre

150

Noviembre

141

Diciembre

145

Promedio Anual

153

231 /

Dic

Consejo Estatal de Menores


Anuario estadstico
1998

IV.- Tratamiento externo

140
120

120

120

112
100

100

100
90

80

81

77

75

65

60

65

63

40
20
0
Ene

Feb

Mar

Abr

May

Mes
Enero

Jul

Ago

Sep

Menores recibidos
81

Febrero

100

Marzo

112

Abril

75

Mayo

77

Junio

90

Julio

120

Agosto

120

Septeimbre
Octubre

/ 232

Jun

65
100

Noviembre

63

Diciembre

65

Promedio Anual

89

Oct

Nov

Dic

Consejo Estatal de Menores


Anuario Estadstico Comparativo
1996 1997 1998

V.- Anlisis comparativos


Relacin proporcional del total de ingresos
de los aos 1996, 1997 y 1998.
4987
4110

4042
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1996

1997

1998

Ao

Ingresos

1996

4,987

1997

4,042

-18.95 % Disminucin

1998

4,110

1.68 % Incremento

233 /

Consejo Estatal de Menores


Anuario Estadstico Comparativo
1996 1997 1998

V.- Anlisis comparativo.


B) Ingresos, consignados y reincidentes.

4,110
5,000
1,939

4,000
3,000

173

2,000
1,000
0
Ingresos

Consignados

Reincidencia

1998

Ingresos

4,110

100.00 %

Consignados

1,939

47.18 %

Reincidencia

173

4.21 %

/ 234

Consejo Estatal de Menores


Anuario Estadstico Comparativo
1997 1998

I. Anlisis comparativo.
C) Comparacin por tipo de infraccin.

1,200

1,077
901

1,000
800
600

425 401

336 375

400

177
74 83

18 20

200

125

26 34

0
Robo

Lesiones

D. P. A.

Homicidio

1997

Infraccin
Robo

P. P. A.

At. al Pudor

Otras

1998

1997
1,077

1998

901 -16.34 %

Disminucin

Lesiones

425

401

-5.65 %

Disminucin

D. P. A.

336

375

11.61 %

Incremento

Homicidio

18

20

11.11 %

Incremento

P. P. A.

74

83

12.16 %

Incremento

Atentados al pudor

26

34

30.77 %

Incremento

Otras

177

125

-29.38 %

Disminucin

235 /

Indice
I.- Area de Procuracin y Tratamiento del Menor
A)

Por Sexo

B)

Por Edad

C)

Por Escolaridad

D)

Por Ocupacin

E)

Por Municipio

F)

Por Influjos

G)

Colonias mas Delictivas

H)

Por Infraccin

II.- Consejeras Unitarias


A)

Por Reincidencia

B)

Comparativa de Ingresos por Homicidio

III.- Anlisis Comparativo


A)

Ingresos 1997 1998 1999

/ 236

Consejo Estatal de Menores


Enero Septiembre
1999

I.- Area de procuracin y tratamiento del menor


A) Por sexo
438
402

450

359

356

400

338

350
300

406

287

280
251

250
200
150
100
50
0
Enero

Marzo
Mes

Mayo
Hombres

Julio

Mujeres

Total

Septiembre
%

Enero

228

23

251

8.05 %

Febrero

257

23

280

8.98 %

Marzo

300

38

338

10.84 %

Abril

372

30

402

12.90 %

Mayo

339

17

356

11.42 %

Junio

272

15

287

9.21 %

Julio

409

29

438

14.05 %

Agosto

365

41

406

13.03 %

Septiembre

327

32

359

11.52 %

2,869

248

3,117

100.00 %

319

28

346

92.04 %

7.96 %

Total
Promedio mensual

237 /

Consejo Estatal de Menores


Enero Septiembre
1999

I.- Area de procuracin y tratamiento del menor


B)Por edad

1071

1200
1000

798

800

582

600

366

400

154
66

75

200

0
12

13

14

Edad

/ 238

15

16

Total

17

12

75

2.41 %

13

154

4.94 %

14

366

11.74 %

15

582

18.67 %

16

798

25.60 %

17

1071

34.36 %

Otra

66

2.12 %

S/D

0.16 %

Total

3,117

100.00 %

Otra

S/D

Consejo Estatal de Menores


Enero Septiembre
1999

I.- Area de procuracin y tratamiento del menor


C) Por escolaridad

1688
1800
1600
1400
991

1200
1000
800
600

314

400
200

40

12

72

0
Analfabeta

Primaria

Secundaria Preparatoria

Escolaridad
Analfabeta

Total

Otras

12

0.38 %

991

31.79 %

Secundaria

1,688

54.15 %

Preparatoria

314

10.07 %

Otras

40

1.28 %

Sin Datos

72

2.31 %

3,117

100.00 %

Primaria

Total

Sin Datos

239 /

Consejo Estatal de Menores


Enero Septiembre
1999

I.- Area de procuracin y tratamiento del menor


D) Por ocupacin

Total
Trabajan

1,751

56.18 %

Estudian

633

20.31 %

No Trabajan

733

23.52 %

3,117

100.00 %

Total

/ 240

Consejo Estatal de Menores


Enero Septiembre
1999

I.- Area de procuracin y tratamiento del menor


E) Por municipio
1322

1400
1200
1000
800
503

600
400

238

302

263

202

163
75

200

34

15

0
Apodaca

Guadalupe

San
Nicolas

Municipio

Santa
Catarina

Total

Otros
Edos.

Apodaca

238

7.64 %

Escobedo

202

6.48 %

Guadalupe

503

16.14 %

Monterrey

1,322

42.41 %

263

8.44 %

75

2.41 %

Santa Catarina

163

5.23 %

Otros Municipios

302

9.69 %

Otros Estados

34

1.09 %

Sin datos

15

San Nicols
San Pedro

Total

4,110

100.00 %

241 /

Consejo Estatal de Menores


Enero Septiembre
1999

I.-Area de procuracin y tratamiento del menor


F) Por influjos bajo sustancias txicas
Alcohol
18.93%

Marihuana
5.94%

Inhalantes
10.75%

Pastillas
0.49%

Ninguno
63.89%

Bajo influjo de

/ 242

Total

Alcohol

602

19.31 %

Marihuana

161

5.17 %

Inhalantes

333

10.68 %

Pastillas

23

0.74 %

Cocana

Ninguno

1,993

63.94 %

Total

3,117

100.00 %

Consejo Estatal de Menores


Enero Septiembre
1999

I.- Area de procuracin y tratamiento del menor


G) Por colonias ms delictivas

180

171

160
140
120
100
80
60

54

47

50

42

39

31

32

30

29

40
20
0
Zona Centro
Monterrey

Pueblo Nuevo

Topo Chico

San Gilberto

Colonias

Fomerrey 1

Total

Zona Centro de Monterrey

171

Independencia

54

Pueblo nuevo

47

San Bernab

50

Topo Chico

42

C. R. O. C.

39

San Gilberto

32

Caada Blanca

31

Fomerrey 1

30

Granja Sanitaria

29

243 /

Consejo Estatal de Menores


Enero Septiembre
1999

I.- Area de procuracin


H) Por infraccin
901

1000
900
800
700
600

400

401

375

500
304

300
83

200

20

34

125

100
0
A. C. S.

Robo

D. P. A.

Lesiones

P.P.A.

Homicidio Atentados
al Pudor

Total
A. C. S.

304

9.75 %

Robo

924

29.64 %

D.P.A.

731

23.45 %

Lesiones

604

19.38 %

P.P.A.

70

2.25 %

0.06 %

Atentados al Pudor

43

1.38 %

Otras

439

14.08 %

Total

3,117

100.00 %

Homicidio

/ 244

Otras

Consejo Estatal de Menores


Enero Septiembre
1999

Menores a disposicion de Consejeras Unit.

Proporcin de menores que


vuelven a ser puestos a
disposicin de los Consejeros
Unitarios despus de recibir una
medida de tratamiento.

III. Consejeras Unitarias


A) Indice de reincidencia
Reincidencia de menores.CON FUNDAMENTO EN EL ARTICULO 2 DE
LAS NORMAS PARA EL FUNCIONAMIENTO
DE LOS CENTROS DE DIAGNOSTICO Y DE
TRATAMIENTO PARA MENORES DE LA
DIRECCION GENERAL DE PREVENCION Y
TRATAMIENTO DE MENORES PUBLICADO
EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION
EL 20 DE AGOSTO DE 1993.

4.63%

95.37%

Menor que en virtud de Resolucin Definitiva que haya causado estado, reingresa
a los Centros de tratamiento, para la aplicacin de nuevas medidas de tratamiento
Menores a disposicin
de Consejeras Unit.

Reiterantes

Enero

129

14

5.04 %

Febrero

154

20

5.57 %

Marzo

171

18

4.34 %

Abril

179

12

3.30 %

Mayo

149

13

3.50 %

Junio

122

13

3.61 %

Julio

192

16

4.44 %

Agosto

201

10

2.78 %

Septiembre

140

16

4.44 %

Total

1,437

132

5.27 %

245 /

Estadistica de menores por la infraccin de homicidio


Ncleo Familiar Primario

Funcional

Disfuncional
28

Estrato Socioeconmico

Bajo
22

Medio
6

Alto
0

Ocupacin del Menor

Subempleo
17

Empleado
2

Desempleado
3

Estado Civil

Soltero
26

Casado
1

Unin Libre
1

Cultural

Bajo
3

Medio
24

Alto
1

Antecedentes Penales en la Familia

11

Es un Infractor

Primario
21

Reincidente
7

Relacin de la Vctima

Conocido
17

Desconocido
9

Parentesco
2

Hora de la Infraccin

Maana
8

Tarde
6

Noche
14

Intoxicado al Momento de la Infraccin

13

Perfil de Personalidad

Independientes
24

Extrovertidos
4

Razonamiento

Concreto
24

Abstracto
4

Control de Impulsos

Adecuados
3

Inadecuados
25

Grado de Peligrosidad

Bajo
5

Medio
7

Riesgo

Ninguno
6

Reincidir
22

Adiccin a Txicos

15

Instrumento que emple

Arma Punzocortante
9

Se rene con pandilla

15

Toxicmano

Padre

Hermano
1

Alcoholismo

Padre
9

Hermano
3

/ 246

Arma de Fuego
9

Alto
16

Otros
9

Estudiante
6

Consejo Estatal de Menores


Enero Septiembre
1999

III.- Anlisis comparativo


A) Ingresos enero - spetiembre
Relacin proporcional del total de ingresos de los aos 1997, 1998 y 1999

3173
3117

3200
3150
3100

2991

3050
3000
2950
2900
1997

1998

1999

Consejo Estatal de Menores


Enero Septiembre
Ao

Ingresos

1997

2,991

1998

3,173

6.08 %

Incremento

1999

3,117

-1.76 %

Disminucin

247 /

1999

II.- Consejeras Unitarias


B) Comparativa de ingresos por homicidio

11
12

10
8
6

2
0
Intencional

Culposo (no vial)


1998

Tipo de Homicidio

/ 248

Culposo (vial)

1999

1998
Enero Septiembre

1999
Enero Septiembre

Intencional

11

Culposo (No vial)

Culposo (Vial)

6.- Las normas mnimas para el tratamiento de los reclusos


En la historia de la poltica criminal mundial, poco es conocida la trayectoria que han
recorrido las famosas normas mnimas para el trato que se le debe dar a las personas
que por una razn u otra, se encuentran internadas en un centro de reclusin.115
I.- Como es sabido en el Diario Oficial de mayo 19 de 1971, se publicaron el
conjunto de preceptos conocido por Ley que establece las Normas Mnimas sobre
Readaptacin Social de Sentenciados. En esta misma ley se establece la posibilidad
abierta y franca de que los gobiernos de los estados, respetando su autonoma,
puedan celebrar Convenios con el Gobierno Federal para llevarlas a cabo.
Pero dentro de este tema: Qu se entiende por Normas Mnimas?. Nadie desconoce
la situacin que privaba y que priva an en muchos reclusorios del mundo: crceles,
cloacas, edificios que simplemente sirven para albergar y detener fsicamente al
individuo, en donde la persona se ve desposeda de su calidad humana, en donde
el sufrimiento del encarcelado trasciende hacia la misma familia por falta de trabajo
del interno, en donde la promiscuidad es Ley de todos los das, en donde la
enfermedad y los contagios son fenmenos normales dentro de cuatro paredes, en
donde los castigos se suceden da con da con el sello de la arbitrariedad, etc.
Pues bien, a recomendar que esa situacin no prevalezca, van encaminadas las
normas mnimas para los internos, y de simple conclusin o recomendacin
doctrinaria se transforma en derecho positivo en muchos pases, es decir en Ley.
Largo y penoso recorrido ha tenido ese conjunto de Normas Mnimas, dentro de la
poltica criminal.
He aqu su historia y su evolucin hasta nuestros das. Definitivamente representa
un esfuerzo dramtico sostenido para promover la paz entre los pueblos del mundo
y estimular su progreso. Digo lo anterior porque el tema de que hablamos ha tenido
sus principales sostenedores en Congresos Mundiales y Nacionales.
Al amparo de la otrora Sociedad de las Naciones, se encontraba la hoy desaparecida
Comisin Internacional Penal y Penitenciaria. Pues bien, en ella se habl a nivel
internacional sobre las Reglas Mnimas. El presidente del Consejo de la Direccin de
las Prisiones de Inglaterra y Gales, en el ao de 1925, propuso la iniciativa ante
aquella comisin. El Sr. Waller deca: Pido a mis colegas que se examine la posibilidad
de establecer reglas generales apropiadas para asegurar un trato conveniente a todos
aquellos que, son privados de su libertad, en los diversos pases, por decisin de la
Autoridad Judicial.
115

V. Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, U. A. N. L. Vol. I. Febrero Mayo de


1974, Num. 3 y revista Criminalia. Las normas mnimas para el tratamiento de los reclusos.
Hctor F. Gonzlez Salinas

249 /

Los integrantes de la comisin previeron fcilmente la tarea que se les peda. Las
dificultades y la labor delicada de la sugerencia estaba llena de escollos, pero la
aceptaron. Y esta es la raz de donde parti el tema que nos ocupa.
El primer anteproyecto se redact por el propio Waller Polwarth, de Escocia y
Paterson de Inglaterra. En la reunin de Praga, en 1928, se constituy una
subcomisin encargada de la preparacin del Conjunto de Reglas. Aqu intervienen
representantes de Suecia, Alemania y los Pases Bajos, adems de ameritados
profesores de derecho penal. Los trabajos quedaron concluidos en 1929, y en ese
mismo ao la Comisin Penitenciaria Internacional, reunida en Berna, los aprob
y los adopt. Contiene 55 reglas.
En las observaciones preliminares, se lee: Las reglas tienden slo a indicar las
condiciones mnimas que, desde el punto de vista humanitario y social, debe
reunir el tratamiento de los reclusos. En efecto, la misma idea se puso de manifiesto
en 1930, durante el X Congreso Internacional Penal y Penitenciario reunido en
Praga, puesto que los exponentes mencionaban que esas reglas no constituyen
ms que el mnimum de las condiciones que se imponen en un Rgimen
Penitenciario; otros agregan: No se busca aqu la imagen de un Rgimen ideal.
Estimamos que el espritu de esas reglas est contenido en su precepto nmero
cuatro: El tratamiento de los presos debe tener por fin principal habituarlos al
orden, al trabajo y fortificarlos moralmente... Las agravaciones o atenuaciones del
tratamiento, slo deben operarse en conformidad con las normas contenidas en la
Ley o por disposicin de las autoridades administrativas competentes. Los reclusos
que tengan que cumplir una detencin de duracin suficientemente extensa, deben
ser movidos a interesarse por la rehabilitacin que debe cumplirse en ellos durante
el perodo de detencin. A este efecto dbese otorgrseles, gradualmente, una
cierta responsabilidad, acordndoles privilegios derivados de esa responsabilidad
y hacerles participar en la determinacin de su futuro durante la detencin y luego
de la liberacin. Como se puede apreciar, en este pensamiento se encuentra
reunido: a). Legalidad de la Ejecucin; b). Progresividad en los mtodos y c).
Coparticipacin activa del sancionado.
Otra de las ideas que no ha perdido actualidad, es: Convertir al recluso a una
existencia honorable, resguardando la seriedad de la pena; prepararlo moral y
fsicamente para el da de su libertad; ayudarle luego de su liberacin a emprender
la lucha por la vida: tal es el elevado objetivo propuesto aqu a la ejecucin de la
pena. Hacia este objetivo converge todo lo que asegure un tratamiento justo y no
arbitrario; una alimentacin y vestimentas apropiadas, una ocupacin til, el
mantenimiento de la salud, el desarrollo intelectual. Al mismo propsito responden
las disposiciones concernientes a la seleccin y formacin de los funcionarios de
las prisiones y a la asistencia a los reclusos liberados.

/ 250

Estas reglas, pasaron al seno de la Sociedad de las Naciones en 1933, quien


encomend a una comisin que las revisara. En general el dictamen estuvo de
acuerdo en el espritu de las mismas y las reformas fueron de forma, no de fondo.
As pues, en 1934 fueron aprobadas por los gobiernos miembros en su Asamblea
General, recomendando, como siempre, que ese mnimo se superara.
II.- Segunda poca de las reglas mnimas
Se desintegra por las razones de todos conocidos la Sociedad de Naciones, y
aparece la Organizacin de las Naciones Unidad. En 1949, se vuelven a preocupar
por ese conjunto de reglas mnimas, y se encarga a una comisin su estudio y la
revisin de las anteriores. Esta comisin atendi principalmente: a). De las
dificultades, de principio o prcticas, que pudieran presentar las reglas de 1934;
y b). Una revisin de las legislaciones penitenciarias con posteridad a 1934. Cabe
advertir que esa comisin fue precisamente la Comisin Internacional Penal y
Penitenciaria. Este fue su ltimo trabajo, ya que se disolvi el 1 de octubre de
1951, despus de haber trabajado por espacio de 80 aos. As pues, este fue su
testamento. La citada comisin entreg su fructfero trabajo con la denominacin:
Proyecto de Conjunto de reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos.
Se aprecian en este proyecto cambios profundos en su estructura, existe mejor
clasificacin y mayor tcnica jurdica que las de 1933. Existen siete Observaciones
Preliminares; ocho Principios Generales y 78 reglas distribuidas en dos partes,
a saber: Reglas de aplicacin General y Reglas aplicables a categoras especiales.
Estas ltimas hablan de: a). Condenados, b). Alienados y anormales mentales; c).
Detenidos y procesados y d). Condenados por deudas y a prisin civil.
As como anteriormente habamos entresacado lo que consideramos ms importante
de las reglas de 1933, as podemos hacerlo de la que en este momento nos ocupa
(versin 1951) El objeto y la justificacin de una condena a prisin es la proteccin
de la sociedad contra el delito. La pena inherente a esta condena es, en primer
lugar, la privacin de la libertad, con las consecuencias inevitables de la internacin
obligatoria y de la separacin de la sociedad normal. La prisin en la que esta
pena se ejecuta deber tener como efecto en la medida de lo posible que en el
momento en que el delincuente se reintegre a la sociedad, no slo dese sino que
sea capaz de vivir una existencia normal, bien adaptada y de subvenir a sus
necesidades como un buen ciudadano.
En el mismo ao de 1951, las Naciones Unidas muy preocupadas por este tema,
turn el proyecto a las organizaciones especializadas interesadas, tales como la
Organizacin Mundial de la Salud, Organizacin Internacional del Trabajo, Divisin
de los Derechos del Hombre, etc... Aparte de este dictamen, se les envi a su

251 /

estudio a grupos regionales de las Naciones afiliadas, y por lo tanto cada grupo de
las mismas rindi su opinin. Magnficos resultados dio la auscultacin, ya que se
enriqueci grandemente el proyecto.
Dentro de este ambiente se prepara el PRIMER CONGRESO DE LAS NACIONES
UNIDAS EN MATERIA DE PREVENCION DEL DELITO Y TRATAMIENTO DEL
DELINCUENTE, celebrado en Ginebra (Suiza) entre el 22 de agosto y el 3 de
septiembre de 1955.
Entre los principales temas aparece el que nos ocupa, bajo el rubro: Reglas
Mnimas Generales para el trato de los presos. Como es sabido, estos Congresos
se celebran cada cinco aos, y acuden delegados de todos los pases que se
encuentran en el seno de las Naciones Unidas. Por supuesto, Mxico intervino.
Pues bien, surgieron discusiones de forma y acadmicas. Por ejemplo, en la
terminologa se propuso que se cambiaran vocablos y palabras tales como, preso
por recluso, la supresin de generales, que se agregara la palabra conjunto,
en fin que la idea en general, que es lo que importa en este caso, fue aprobada. Se
recomend que se diera amplia difusin a las mismas. Y como es sabido, en
medidas de este tipo, siempre viene el problema de su naturaleza jurdica, es
decir, seran obligatorias para todos los pases asistentes o no. La cuestin se
resolvi en que su adopcin quedaba a las posibilidades de cada pas.
Ante la imposibilidad de transcribir todas ellas, me concreto a citar algunas de
estas reglas que tienen ms contenido: a). La aplicacin debe ser imparcial, sin
tomar en cuenta raza, color, sexo, lengua, religin, opinin poltica, etc. b). Respetar
las creencias de los reclusos; c). Desde el punto de vista jurdico destaca que en el
registro diario se deben sealar los motivos de la detencin, y la autoridad
competente que la dispuso, que ninguna persona puede ser admitida en un
establecimiento penitenciario sin un ttulo vlido de detencin, etc. d). Desde el
punto de vista del sistema penitenciario, que los hombres y las mujeres deben
estar separados, los individuos en prisin preventiva debern ser separados de los
que estn cumpliendo condena; los jvenes debern ser separados de los adultos,
evitar que en una celda existan dos reclusos (promiscuidad sexual), es decir, siempre
en nmeros impar y en fin, temas tan importantes como higiene personal y general,
alimentos, vestidos, ejercicios fsicos, servicio mdico, disciplina y castigos, medios
de sujecin (grilletes y cadenas deben ser suprimidos), audiencias de los reclusos
por las autoridades penitenciaras, contacto con el mundo exterior, biblioteca,
religin, etc.
Pasamos ahora a examinar el SEGUNDO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE PREVENCION DEL DELITO Y TRATAMIENTO DEL DELINCUENTE,
celebrado en Londres en agosto de 1960. Aqu un dato interesante que hay que

/ 252

subrayar, ya que nos revela que desde esta poca vena latiendo en la Repblica,
me refiero al C. Lic. Luis Echeverra Alvarez; pues bien, l fue el que encabez la
Delegacin Mexicana, siendo entonces Subsecretario de Gobernacin, y se acompa
entre otras personalidades del asesor tcnico maestro Dr. Alfonso Quiroz Cuarn.
Es ms, el Lic. Echeverra fue seleccionado para que pronunciara el discurso de
clausura y por el inters que revela lo transcribimos-, el viernes 19 de agosto del
ao que indicamos:
Hemos llegado a la venturosa conclusin del Segundo Congreso de las Naciones
Unidas Sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. Estamos
convencidos de que la actitud de la totalidad de los Delegados entre los cuales
cuentan muy destacadas figuras cientficas del mundo- ha sido apasionadamente
leal a sus principios y que no han tenido duda alguna para iluminar las
deliberaciones con su sabidura y su larga experiencia. El afn de servicio de cada
Delegado para su Patria y para las Instituciones sociales y culturales aqu
representadas, y de todos en conjunto para el progreso del mundo en su lucha
contra el delito, ha constituido la atmsfera, limpia y saludable, de este Congreso.
Dentro de sus propsitos de carcter tcnico, ha sido nuestra reunin un autntico
Congreso de las Naciones Unidas, ya que en nuestro intercambio de ideas tambin
se han mantenido, a travs de los problemas especficos tratados, los postulados
generales contenidos en el prembulo de Declaracin Universal de Derechos
Humanos, pues los trabajos del Congreso han reafirmado ... su fe en los derechos
fundamentales del hombre y el valor de la persona humana ... y se han declarado
resueltos a promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un
concepto ms amplio de la libertad ....
No obstante que los asuntos tratados se circunscribieron a sus lmites doctrinales,
el Congreso ha demostrado que evidentemente, existen mltiples puntos de contacto
y de acuerdo para el entendimiento universal, alto propsito de las Naciones Unidas.
Y ha demostrado nuestra reunin, as mismo, que adems de las cuestiones que
dividen y alejan a los hombres y a los pases, existen problemas humanos
profundamente humanos como son los que se refieren al mundo dramtico de la
delincuencia- que representan un comn denominador para que la buena voluntad
y los propsitos desinteresados encuentren frmulas para un mejoramiento social
comn a todos los pases.
Agradecemos, con toda cordialidad, al Gobierno del Reino Unido su amable
hospitalidad y las mltiples atenciones a los miembros del Congreso y nos
permitimos felicitar, efusivamente, a la Asamblea General de las Naciones Unidas
por el xito alcanzado y, en particular al seor profesor Lpez Rey, representante
del Secretario General de las Naciones Unidas por su eficacia en la organizacin
de esta trascendente asamblea.

253 /

La preparacin, organizacin y funcionamiento de este Segundo Congreso, fue discutido


por el Comit Internacional de expertos sobre Prevencin del Delito y, Tratamiento del
Delincuente, reunido en New York, en mayo de 1958, y del que por cierto form
parte el maestro Quiroz Cuarn. Ya dentro del Congreso, nos encontramos con que
existen ms de 1,200 participantes, ms de 80 pases y territorios estaban
representados, adems de representantes de universidades, institutos y asociaciones
interesadas en la prevencin del delito y tratamiento del delincuente. Conforme a su
tradicin, las recomendaciones hechas no tienen carcter obligatorio para ningn
gobierno, pero s debemos subrayar que la preocupacin de los temas ya de por s
revelan una gran inquietud para ponerlos en prctica
Las materias del Congreso, fueron divididas en secciones de la siguiente forma: 1
Nuevos tipos de delincuencia de menores: su origen, prevencin y tratamiento; 2
Servicios Especiales de Polica para la prevencin de la delincuencia de menores;
3 Prevencin de los tipos de delincuencia que son consecuencia de los cambios
sociales y del desarrollo econmico en los pases poco desarrollados; 4 Penas
cortas de privacin de libertad; 5 Integracin del trabajo en las prisiones con la
economa nacional, inclusive en lo que respecta a la remuneracin de los reclusos;
6 Tratamiento anterior a la liberacin y asistencia postinstitucional; ayuda a las
personas que estn a cargo de los reclusos.
Como se puede apreciar, el tema concretamente de las reglas mnimas, no fue
incluido, pero a la vista tenemos tpicos muy similares, existen vasos comunicantes
entre ellos. En resumen hay conexin, puesto que todos se albergan bajo un gran
manto: la poltica criminal; en este caso el arte y el conocimiento de dirigir una
accin en bien de la colectividad.
Se antoja, dentro de todos los puntos que se examinaron, ver por ejemplo, el de
las penas cortas privativas de libertad, puesto que se llegaron a conclusiones muy
saludables, tales como: a) Estas pueden ser nocivas, ya que ofrecen el peligro de
corromper al delincuente y poca o ninguna oportunidad para una formacin
profesional constructiva; b) Para lograr lo anterior, deben buscarse formas mediante
la sustitucin, tales como la suspensin de la condena, libertad condicional en
rgimen de prueba, multas, trabajos penitenciarios realizados fuera del
establecimiento, y otras parecidas que no impliquen privacin de libertad.
Luis Felipe Pinel, aquel mdico que tanto contribuy a la Psiquiatra Forense,
estaba convencido de lo que l llam la fuerza moral del trabajo, como tratamiento
en las demencias, abriendo las puertas a otro tipo de curaciones, cuando con
anterioridad stas eran hechas por medios meramente materiales como el agua o
a lo ms terapias psicolgicas, como el terror o la msica. Su excelente labor se
puede calificar de apostolado, ya que muchas de sus tareas realiz entre los
enfermos mentales que se encontraban en las crceles y mazmorras.

/ 254

De esta fuerza moral del trabajo no se olvidaron en este Congreso, al referirlo a


las Instituciones Penitenciarias, y se seala: a). El valor moral y social del trabajo
est fuera de toda duda; b). El trabajo penitenciario es una parte integrante del
tratamiento penitenciario; c). Debe verse como una formacin profesional para
cuando el individuo abandone el reclusorio; d). Estudiar muy seriamente la
posibilidad de incluir dentro de una Ley de ejecucin de Penas, la remisin de la
misma por das de trabajo, es decir, tantos das de trabajo disminuye la sancin;
e). La participacin de la sociedad, industria, banca y comercio, en la instalacin
de industrias y en general fuentes de trabajo dentro de un centro penitenciario; f).
Y por ltimo una afirmacin muy atinada para la aplicacin de estas
recomendaciones: Es indispensable una mejor informacin de la opinin pblica
sobre la naturaleza y los objetivos del trabajo penitenciario.
Sobre la labor terapia, mucho camino hay que andar para que en la mayora de
los centros de reclusin de la Repblica, se haga realidad, incluyendo nuestra
Penitenciara Central, y no hablemos de las crceles de las distintas fracciones
judiciales, que constituyen verdaderas imgenes de la promiscuidad y la holganza.
La resolucin de la Asamblea General, en 1950, en que se estipulaba que cada
cinco aos se convocar a un Congreso Internacional sobre la materia (Prevencin
del Delito y Tratamiento del Delincuente), se ha venido cumpliendo fielmente, y en
el ao de 1965, en Estocolmo, del 9 al 18 de agosto, el Gobierno de Suecia invit
a las Naciones Unidas para que se celebrara el Tercer Congreso.
En este interesante evento, el Programa estuvo dedicado a la cuestin general de
la Prevencin de la Delincuencia, incluyendo seis temas, de los cuales destacamos
dos de ellos, a saber: a) Medidas de lucha contra la reincidencia y b) El rgimen
de prueba. Acertadamente este encuentro enfoc sus bateras a la difcil materia
de la Prevencin, a este positivo tpico de evitar y suprimir hechos delictuosos.
Sobre la reincidencia, que poco sabemos en Mxico por falta de Casillero Judicial
Nacional, y sobre todo las indicaciones a la importante cuestin de la formacin
del personal penitenciario, se pudieran dedicar sendas pginas de este artculo,
ms por ahora bstenos decir que, en nuestro Estado, son muy dbiles los soportes
en los que descansan estas materias. La obra en general de prevencin, debe de
estar en manos de tcnicos, no de polticos, para que se pueda apreciar
verdaderamente un adelanto firme continuado.
Excelente labor es la que desarroll el Instituto de Capacitacin Tcnica de la
Procuradura General del distrito y Territorios Federales, que sbado a sbado, y
dirigidos por el querido maestro Don Javier Pia y Palacios, de una manera
ininterrumpida, llevaron a cabo los Cursos de Capacitacin para el Personal
Penitenciario, Directivo, Tcnico y de Custodia por un lapso de un ao, y que
precisamente en diciembre del ao de 1978 finalizaron.

255 /

En dicho curso, al cual inmerecidamente fuimos invitados, en calidad de


conferencista, se pas revista a todos los problemas que plantea la moderna
penologa, dndose soluciones muy acertadas, y lo ms significativo de este
programa, fue la enseanza y preparacin que dej a todos sus asistentes.
Llegamos al ao de 1970, cuando se celebra el Cuarto Congreso de las Naciones
Unidas sobre la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en
Kyoto, Japn, en el mes de agosto, y gir en torno al tema del delito y el desarrollo,
y comprendi las siguientes materias: a). La poltica y la planificacin especial a
la delincuencia de menores; b). Participacin de la poblacin en la prevencin del
delito y la lucha contra la delincuencia y, el que nos interesa en este momento; c).
Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y las ltimas innovaciones
en el campo correccional. Nuestro tema, vuelve a ser centro de preocupacin
especial, y es de verse que la Secretara dirigi comunicaciones a los Estados
Miembros de la Organizacin, solicitndoles informacin sobre la aplicacin de
las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. Es decir, la suerte que
corri en su aplicacin dichas normas, Cuarenta y cuatro pases respondieron a la
encuesta, que versaba sobre tres aspectos: a). El grado en que las Reglas Mnimas
se haban incorporado en la legislacin nacional; b). Una resea de la aplicacin
de las reglas y los progresos realizados; y c) Las dificultades encontradas.
Verdaderamente extenso sera comentar las contestaciones de esos pases, y
preferimos extraer de los documentos de la Secretara, una sntesis, que nos habla
de esta situacin: Las Reglas no se haban incorporado formalmente en las leyes
nacionales, aunque haban influido o era probable que hubiesen influido, en las
reglamentaciones y la prctica de la mitad de los pases que presentaron informes.
Cinco pases estaban ya en un nivel superior a las Reglas en su legislacin y su
prctica. La aplicacin haba dependido del grado en que las Reglas se ajustaban
a la prctica existente, del nmero de expertos y especialistas necesarios y de los
recursos disponibles. Sin embargo, aproximadamente un 60% de los pases que
respondieron declararon que aplicaban hasta cierto punto las reglas. Las dificultades
dimanaban de la carencia de fondos, de la falta de personal capacitado o
especializado, de las instalaciones adecuadas, de la dificultad de asegurar normas
uniformes en todo un pas (especialmente en los sistemas federales), de la rigidez
jurdica o administrativa, o de la inercia.
Se revive, la materia de las Reglas Mnimas, y es de notarse un grave problema; que
muchas de las dificultades para su aplicacin, radican en la falta de personal
capacitado.
Vienen a nuestra memoria algunas reuniones a las que tuvimos la suerte de asistir,
sobre la planeacin de los nuevos reclusorios en el Distrito Federal: se hablaba de
arquitectura penitenciaria, de sistemas, de leyes, reglamentos, etc., cuando el Dr.
Quiroz Cuarn, preguntaba: -Y el personal especializado a nivel directivo, tcnico

/ 256

y de custodia, en dnde se encuentra?. A raz de esta pregunta, se organizaron los


cursos de capacitacin, de los que hablbamos anteriormente.
Se pueden tener excelentes leyes y edificios, pero si no existen hombres que sepan
aplicar el sistema penitenciario, todo lo dems es labor estril. Muy oportuno reflexionar
sobre esto, ya que se ha comunicado, enhorabuena, de que se construir este ao
nuevo edificio para la Penitenciaria del Estado. Aqu est una excelente oportunidad
de que se colabore en los recintos universitarios a resolver cuestiones de este tipo, ya
que sin los recursos humanos debidamente preparados, este proyecto est incompleto.
Definitivamente, los esfuerzos que aqu se han relatado, para la redaccin, publicidad
y aplicacin de las recomendaciones de las Reglas Mnimas, han influido en muchos
pases, entre otros el nuestro. No desconociendo tambin las aportaciones que han
hecho otras naciones que han experimentado en sus sistemas penitenciarios diversas
instituciones que han legado una brillante experiencia en el campo penitenciario.
Ms lo valioso, debe ser el reconocimiento que el penitenciarismo mexicano debe, y
mucho, a insignes maestros nacionales, tales como Quiroz Cuarn, Sergio Garca
Ramrez, Pia Palacios, Snchez Galindo, por citar solamente algunos, que, como
caballeros de la edad media han luchado para que se implante un sistema penitenciario
en Mxico. Ellos han vertido en los Congresos Nacionales Penitenciarios, y en cuanta
oportunidad se ha presentado, sus enseanzas, que son verdaderos legados para las
ciencias penales. Nuestro reconocimiento y nuestro respeto.
Las Normas Mnimas en Mxico son realidad.
De inters es hablar de los Congresos Nacionales Penitenciarios, pero dentro de la
brevedad que me he impuesto, reflexionaremos sobre ello en otra ocasin.
III. Tercera poca
Deseamos hacer unas aclaraciones, referentes a las formalidades que se siguen
en los instrumentos internacionales, concretamente sobre este tema.
Hemos afirmado que fue el Primer Congreso de las Naciones Unidas que se celebr
en 1955 el que adopt las nuevas reglas por unanimidad el 30 de agosto de ese ao.
Pues bien, tras un examen adicional, el Congreso General de las Naciones Unidas
aprob este documento de las Reglas Mnimas el 31 de julio de 1957, tal como
fueron afirmadas por el Primer Congreso.
Al quedar reconocido como fundamento de principios en materia de Justicia
Penitenciaria, este documento informa en torno al Derecho Consuetudinario
Internacional que, de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas, constituyen
una fuente de derecho para los Estados Miembros, entre los que se cuenta Mxico.

257 /

Como la idea era precisar lo fundamental en esta materia, los pases las podan
ampliar. As mismo, qued en el seno de la O.N.U., la obligacin de seguir explorando
este campo, inclusive el Secretario General est autorizado a solicitar informacin
adicional a los Estados y tambin lo pueden hacer las diversas organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales (lase Derechos Humanos).
En el Quinto Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en 1975, el Consejo Econmico y Social en su Resolucin
de 12 de mayo de 1976 pidi a su Comit de Prevencin el Delito y Lucha contra
la Delincuencia que estudiara el alcance de la aplicacin de las Reglas Mnimas
para el Tratamiento de los Reclusos y que formulara un conjunto de procedimientos
que hicieron efectivos la aplicacin de estas Reglas. En el anexo correspondiente
nos permitimos transcribir, para mayor comprensin, los comentarios que se hacen
a estas Reglas de Procedimiento.
El mismo Comit recomend ulteriormente que se extendieran dichas reglas a las
personas detenidas o encarceladas sin que haya cargos en su contra. En congruencia
con lo anterior el 13 de mayo de 1977 aprob la adicin de la Regla 95 a las
Reglas Mnimas, ampliando la proteccin que estn en esa situacin jurdica, bajo
el rubro: E).- Reclusos, detenidos o encarcelados sin haber cargos en su contra.
Bajo la situacin jurdica arriba descrita, las personas detenidas deben de gozar de la
misma proteccin que las personas bajo custodia o que esperan sentencia y a las personas
sentenciadas, sin ningunaimposicin indebida de medida de rehabilitacin. Todo lo anterior
se complet el 25 de mayo de 1984 ante el Consejo Econmico y Social.
IV. Cuarta poca
Por ltimo, en el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Proteccin y
Tratamiento del Delincuente, que se celebr en la Habana, Cuba en 1990, emanaron
la Declaracin de Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos, concluyendo
que la plena aplicacin de las Reglas Mnimas se vera facilitada si se plasmarn los
principios bsicos que le sirvan de fundamento y deseosos de elaborar una Declaracin
de los Derechos Humanos del Recluso. Fueron aprobados y todos estos documentos
estn contenidos en el anexo de este texto. De su estudio, se puede arribar que
contienen dichos principios lo fundamental de lo fundamental de cualquier hombre 116 .

116

En el sexto congreso (Caracas, Venezuela, 1980), se estudio los medios alternativos del
encarcelamiento e instrumentos sobre Derechos Humanos y su aplicacin a los reclusos. En el
sptimo congreso O. N. U. (Milan, Septiembre 1985) se abord: Acuerdo modelo sobre el traslado
de reclusos extranjeros y recomendaciones sobre el tratamiento de reclusos extranjeros.
En el noveno congreso (Cairo, Egipto, 1995) no se entro a reflexionar sobre el tema penitenciario.
Y por ultimo en el ao 2000, en Mayo se celebr el dcimo congreso en Viena.

/ 258

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y


Colegio de Criminologia de la UANL
Integrantes de las Comisiones

Comisin Acadmica
Titulares
Lic. Helio E. Ayala Villarreal
Dra. Mara Del Carmen Baca Villarreal
Lic. Lepoldo Pea Garza
Lic. Benito Morales Salazar
Lic. Lzaro Salinas Guerra
Lic. Everardo Flores Cant
Lic. Hctor S. Maldonado Prez
Dr. Germn Cisneros Faras
Suplentes
Lic. Salvador H. Azpilcueta Gonzlez
Lic. Hctor F. Gonzlez Salinas
Lic. Juana Garca Aragn
Lic. Jos Luis Glvez Prez
Lic. Oscar Muraira Contreras
Lic. Patricio Resndez Torres
Lic. Hugo Martnez Garca
Lic. Jess Villarreal Martnez

Comisin de Honor y Justicia


Titulares
Lic. Helio E. Ayala Villarreal
Lic. Hirm de Len Rodrguez
Lic. Ramn Lasso de la Vega-Gmez
Lic. Francisco Gerardo Dvila Morales
Lic. Rogelio Reyes Venecia
Lic. Ral A. Villarreal de la Garza
Lic. J. Mauro Villarreal de la Fuente
Claudio Chapa Martnez
Jos Guadalupe Huerta Prez
Ramn Hernndez Corral

259 /

Diana Enedelia Pez Guajardo


Daniela de la Rosa Segura
Suplentes
Lic. Luis Villarreal Galindo
Lic. Antonio Zapata Castellanos
Lic. Hctor Gonzlez Romn
Lic. Rafael Martnez Cant
Lic. Ervey S. Cullar Adame
Lic. Romeo Garca Salcido
Lic. Abel Salazar Villarreal

Comisin Legislativa
Titulares
Lic. Helio E. Ayala Villarreal
Lic. Catarino Garca Herrera
Lic. Nicols Daz Obregn
Lic. David Galvn Ancira
Lic. Ren Barrera Prez
Lic. Antonio Zapata Castellanos
Lic. Obed Renato Jimnez Juregui
Lic. Alejandro Izaguirre Gonzlez
Roberto Chapa Garza
Carlos Martnez Aguilar
Arturo Rivera Wong
Eduardo Martnez Contreras
Rosaura Margarita Guerra Delgado
Luis Elizondo Belden
Edgar Arturo Salinas Garza

Suplentes
Lic. Tomas A. Martnez Moreno
Lic. Arturo Estrada Camargo
Lic. Alberto Ruiz Gmez
Lic. Bertin Zavala Carranza
Lic. Minerva E. Martnez Garza
Lic. Aroldo F. Prez Porras
Lic. Ren Verstegui Mata
Lic. Jos Luis Hernndez Mata

/ 260

Comisin de Presupuestos
Titulares
Lic. Helio E. Ayala Villarreal
Lic. Jos de Jess Hernndez Garca
Lic. Francisco Javier Torres Duque
Lic. Carlos Charles Mata
Lic. Jorge Gaytn Soto
Suplentes
Lic. Juan Manuel Cerda Prez
Lic. Jorge Luis Mancillas Ramrez
Lic. Mario Isidro Franco Villa
Lic. Herberto J. Nuez Espinosa
Lic. Ana Mara Pizaa Campos

Secretara Tcnica de las Comisiones


Lic. Elvira Abad Sandoval

261 /

/ 262

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Colegio de


Criminologa, UANL

Catlogo de publicaciones
Derecho
Cuadernos
Conmemorativos

Nm. 1
Fernando de Jess Canales Clariond
Hacia un genuino Estado de Derecho
Nm. 2
Agustn Basave Fernndez del Valle
La dimensin jurdica del hombre
Nm. 3
Olga Snchez Cordero
Controversia Constitucional. Concepto de autoridad intermedia. Caso:
Ayuntamiento de Aguilillas
Nm. 4
El abogado frente al Derecho. Textos y documentos.
Nm. 5
Academia Mexicana del Derecho del Trabajo y de la Previsin. Delegacin Nuevo
Len
La legislacin laboral mexicana. Su posible revisin, anlisis y propuestas
Nm. 6
Jos Santos Gonzlez Surez
Reformas a los artculos 16 y 19 Constitucionales

263 /

Nm. 7
Efrn Vzquez
Hans Kelsen, Jurista del siglo XX. Homenaje en el XXVI aniversario de su
fallecimiento
Nm. 8
Pedro Ojeda Paullada
Tendencias actuales del Derecho Burocrtico. Alcances, evolucin, conceptos
y perspectivas
Nm. 9
Homenaje a Ral Rangel Fras, Benemrito de Nuevo Len, en el sexto
aniversario de su deceso
Nm. 10
Jos Francisco Becerril Mendoza
El Derecho de huelga
Nm. 11
Leopoldo Zea
Alfonso Reyes
La X, Lo americano y lo universal
Nm. 12
Jorge Witker
La problemtica de la investigacin jurdica en la actualidad
Nm. 13
Guillermo Hori Robaina
Relaciones Laborales actuales y futuras
Nm.14
Marco Antonio Leija
Colegio de Criminologa, relacin histrica y vivencias
Nm. 15
Ana Mara del Carmen Mrquez Rodrguez
La Facultad de Ciencias de la Comunicacin, orgenes y evolucin
Nm. 16
El Municipio de Marn, Nuevo Len
y el Lic. Jos Alejandro de Trevio y Gutirrez
Nm. 17
Dr. Agustn Basave Fernndez del Valle
Homenaje

/ 264

Nm. 18
Ernesto T. Araiza Rivera
Homenaje
Nm. 19
Homenaje al Abogado
Nm. 20
Alejandro Snchez Hernndez
El Tribunal Fiscal de la Federacin, estructura y funcionamiento
Nm. 21
Dr. Arturo Salinas Martnez, vocacin, docencia y Derecho
Homenaje
Nm. 22
La Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, UANL. Orgen y
proyeccin
Nm. 23
Genaro David Gngora Pimentel
Poder judicial Federal,
Orgenes, desarrollo, estado actual y futuro
Nm. 24
Jorge A. Trevio Martnez
Simplificacin del Derecho.
Tendencias del nuevo milenio
Nm. 25
Angela Stelzer de Canales
La funcin social del DIF en Nuevo Len
Nm. 26
Dr. Agustn Basave Fernndez del Valle
Estructura y sentido de la judicatura
funcin y misin del juez
Nm. 27
H. Congreso de Nuevo Len LXVIII Legislatura
Homenaje a la Facultad
de Derecho y Ciencias Socieles, UANL
175 aniversario

265 /

Nm. 28
Nicols Martnez Cerda
Reformas a la Ley de Amparo
Nm. 29
La Primera Ctedra de Derecho Civil en Nuevo Len.
El Seminario Conciliar de Monterrey

Ediciones de la Divisin de Posgrado


Hiram L. de Len.
Ley de Concursos Mercantiles. Reflexiones
Hiram L. de Len Rodrguez
La Nueva Legislacin Concursal
Nm. 2
Hiram L. de Len Rodrguez
La Nueva Legislacin Concursal
Nm. 3

Libros
Varios.
Octavio Paz. Homenaje
Jess Flores Trevio, Sergio Pansza Trevio
y Ernesto T. Araiza Rivera.
Las Leyes electorales de Nuevo Len 1825-1997.
Semblanza histrico-poltico-legislativa.
Varios
Hctor S. Maldonado y El Derecho del Trabajo
Hernando Castillo Guerra.
Dilogos en el Panten Liberal de Mxico
Jorge A. Pedraza Salinas.
Catlogo de tesis
Genaro Salinas Quiroga.
Etica

/ 266

Carlos Emilio Arenas Btis. et al.


Defensa Jurdica del Voto
Roberto Flores de la Rosa
La colegiacin obligatoria en Mxico
Jorge Pedraza Salinas
Lic. Genaro Salinas Quiroga. Homenaje
Sergio Valds Flaquer
La lucha por el Derecho
Gustavo A. Mireles Quintanilla
El Derecho Comparado.
Ensayo sobre una reconstruccin histrica
desde la antiguedad hasta la poca contempornea
Erasmo E. Torres Lpez
Ricardo Trevio Garca
La Primera Constitucin Poltica de Nuevo Len
Comentarios, Reproduccin facsimilar
Varios
Lic. Pedro Trevio Garca. Homenaje
Ismael Vidales Delgado
Educacin en voz alta
Carlos Enrique Sada Contreras
Apuntes elementales de Derecho Procesal Civil

Coediciones
Samuel Flores Longoria
En el Solar de Fray Servando...
anecdotario, periodistas y otros personajes
En coedicin con la Asociacin Estatal de Periodistas
Jos Alvarado Santos

267 /

Fascculos
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
y Colegio de Criminologa. Visin 2006.
Universidad Autnoma de Nuevo Len

Publicaciones peridicas
Revista: Derecho. Siglo XXI
Organo de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
y Colegio de Criminologa, UANL.
Tetramestral
Enero-abril de 2000
Revista: Derecho. Siglo XXI
Nm. 2. Tetramestral
Mayo-Agosto de 2000
Revista: Derecho. Siglo XXI
Nm. 3. Tetramestral
Septiembre-Diciembre de 2000
Revista: Derecho. Siglo XXI
Nm. 4. Tetramestral
Enero-Abril de 2001

/ 268

PENOLOGIA Y SISTEMAS PENITENCIARIOS


Tomo I
Hctor F. Gonzlez Salinas
Edicin de la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales, de la UANL. Se termin de imprimir en
los Talleres de la Imprenta de la Facultad de
Derecho, en mayo del 2001. La edicin fue
coordinada por Samuel Flores Longoria.
Coordinacin Administrativa: Abel Gonzlez
Rodrguez. Colaboracin: Rafael Martnez Cant y
Julin Maldonado Espinosa. Departamento de
Imprenta de la Facultad: Len Hctor Flores Valdez.
Diseo de portada: Rodolfo Leal Herrera.
Supervisin: Alicia Martnez Aguilar.

269 /