PRINCIPIO DE JERARQUIA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

( 10 min.)
por
Juan B. Lorenzo de Membiela
Ignacio de Loyola en 1553 distingua entre la obediencia que sufre
la voluntad del jefe , la obediencia que se une a esa voluntad y
la obediencia que se inspira en la misma intencin que el jefe .
Para Ignacio , slo esta ltima es verdaderamente feliz. Y veremos,
cmo esta opcin es la que an hoy, en los albores siglo XXI, se trata
de implantar en las organizaciones para una mayor eficacia
administrativa .
-Jerarqua y ordenacin de rganos administrativos.
La jerarqua es un principio de organizacin que determina una
ordenacin especifica de diversos rganos con identica competencia
material dentro de una organizacin . Ello produce relaciones
orgnicas de subordinacin y dependencia [1]. Histricamente deriva
del Derecho Cannico en el que se perfila como gradacin entre los
sujetos eclesisticos con determinada potestad de orden, magisterio
o jurisdiccin. La idea de primaca jerrquica, extrada "del primado
del Apstol Pedro", y proviene, a la vez, la intensidad del vnculo[2].
Por ello cabe una primera aproximacin a su definicin: Jerarqua
es poner funcin jerrquica en el el ejercicio del poder[3] . Fue
creada en el mbito civil por el derecho publico francs e italiano si
bien
con
distintas
proyecciones.
Mientras que en Italia domin el concepto amplio de sistema de
organizacin del Estado, en la francesa, se asoci al del complejo de
rganos
ordenados
con
tal
sistema.
La

jerarqua

queda

as

identificada

Y de estas concepciones
surgen
las
ordenamiento yrelacin
jerrquica y,
de autoridad y poderes

con

la

centralizacin.

nociones de principio,
recientemente,
la
jerrquicos[4].

En cualquiera de los casos, la teora de la jerarqua es valida no

solamente para la teora de la organizacin, tambin para la teora de
las normas[5].
- Autoridad y poderes institucionales.

La doctrina alemana, entre ella, Otto Mayer, ubic el derecho de la

organizacin pblica en el derecho poltico porque los principios y
preceptos de la organizacin administrativa no ejercen ninguna
obligacin
a
la
colectividadl[8].Sin
embargo
,
como
apunta Fosthroff,
las
implicaciones
sociales
de
la
propia
Administracin operan en relacin de medio a fin, encontrndose con
la imperiosa necesidad de cambiar primitivos postulados.
Con el constitucionalismo se implanta en el Poder ejecutivo como
principio
de
organizacin
.
La jerarqua opera en las relaciones internas de una organizacin y
supone una derivacin lgica del principio de separacin de poderes y
un cambio que supone residenciar la Soberana en el Poder
legislativo sin que exista interferencia entre el Poder Ejecutivo y el
Poder judicial[9].
Espaa posee una Administracin en donde la jerarqua prima con
toda su intensidad: es una Administracin burocrtica de corte
weberiano, planificadora, programada y de consecucin de fines[10].
- Jerarqua como
Administracin.

principio

de

funcionamiento

de

la

El art. 103.1 CE aborda

la jerarqua como principio de
funcionamiento y de ello deriva la asignacin de un mbito
de responsabilidad formal a cada una de las pociones , titulares de
entes, que integran esa escala cuyo contenido se centra en el deber
de cumplir y en la potestad de hacer cumplir sus mandatos.
Forsthoff con remisin a Thon[12] distingue en la teora del Derecho
de la Organizacin una necesidad y es la que la norma jurdica
general, la norma de conducta, necesita una seguridad organizada
de su cumplimiento. Y es para esto para lo que sirve la coaccin. A
traves de ella se garantiza una conducta ordenada normalizada[13].
Por ello, es lgico, que Von Mises calificase como coactiva una de las
esenciales funciones de las Administraciones Pblicas , bien sean ad
extra , a la sociedad o ad intra, a sus funcionarios.
En la doctrina espaola la evolucin del principio de jerarqua
comienza con la posicin de Santamara de Paredes , definindola
como la serie de rganos que ejercen el poder ejecutivo
armnicamente subordinados y coordinados para hacer compatible la
unidad con la variedad de los mismos. Supone que la jerarqua
constituye un principio o, por mejor decir, un modo disposicin de los

rganos administrativos de suerte que resulte armonizada la variedad

de los mismos con el dogma de unidad [14.
Para Jordana de Pozas, es principio que reduce a unidad la
pluralidad de rganos administrativos, logrando coordinacin y
subordinacin.
Posteriormente Gascn Hernndez[15] enumera como principios
jurdicos de organizacin los de unidad, competencia y jerarqua.
Segn l, la unidad y la competencia vienen a ser la tesis y anttesis
que alcanzan su sntesis en el principio de jerarqua, pero a rengln
seguido
expresa
sus
dudas.
Tal vez, el principio de competencia no exista y el principio de unidad
sea ms bien un principio poltico y ambos principios puedan
englobarse en el principio de jerarqua. Considerndolo un Tu es
Petrus.
Garca Trevijano expone su clsica teora sobre los principios de
organizacin,
entre
ellos:
el
de
competencia,
jerarqua,
descentralizacin (autarqua-autonoma) y colegialidad[16].
Sin perjuicio de mencionar doctrinas que niegan la existencia de un
poder jerrquico, v.gr.: Di Malta, pero s la existencia de un haz de
facultades que rganos superiores detentan sobre los inferiores[17].
Hoy, los autores, la definen como la especial estructuracin que se
efecta de los distintos rganos de un mismo ramo de la
Administracin dotados de competencia propia, mediante su
ordenacin escalonada, en virtud de la cual los superiores podrn
dirigir y fiscalizar la conducta de los inferiores, resolviendo, en su
caso, los conflictos entre los mismos, al objeto de conseguir la unidad
en la actuacin de todos ellos[18].
La organizacin jerrquica consiste en un doble orden de operaciones,
unas atinentes a dividir entre las unidades orgnicas que integran
cada escaln o nivel horizontal (departamentalizacin) y entre los
puestos de trabajo que integran cada unidad (distribucin o reparto
de tareas); otras,
que establecen relaciones de autoridadresponsabilidad (jerarquizacin) [19].
Desde un prisma empresarial, la jerarqua es una estructura cuya
misin
normal
dentro
de
una
colectividad
organizada
es descentralizar la autoridad y las responsabilidades entre todas las
ramificaciones funcionales que colaboran para el buen logro de sus
fines. Recprocamente, la jerarqua facilita lacentralizacin de
informaciones relativas a las actividades y a la vida de la

colectividad. En la jerarqua cada individuo est subordinado a otro y

tiene mando sobre otros subordinados[20]
Entre sus elementos diferenciamos:
a) Pluralidad de rganos con competencia material coincidente de
modo total o parcial y escalonados por razn del grado en la
estructura organizativa y
b) Reconocimiento de la prevalencia de la voluntad del rgano de
grado superior sobre la del grado inferior en relacin con un mismo
asunto.
- Prevalencia de la voluntad del rgano de grado superior
sobre la del grado inferior.
Dado el objeto de estudio centraremos la problemtica en ese
segundo aspecto: la determinacin de las relaciones de autoridadresponsabilidad; lo que obliga a definir el contenido de la relacin
jerrquica, desplegndose un amplio elenco de facultades, entre
ellas[21]:
a) El poder de impulso de la actividad de los rganos inferiores y la
direccin de la misma, art. 21 de la Ley 30/1992 .
b) El poder de inspeccin y de vigilancia sobre la actividad de los
inferiores, art. 79 de la Ley 30/1992
c) El poder de suplir a los titulares de los rganos inferiores .
d) El poder de operar transferencias en el ejercicio de competencias
respecto a los rganos inferiores, arts. 13 y 14 de la Ley 30/1992 .
e) El poder de control sobre la actuacin de los rganos inferiores,
art. 79 de la Ley 30/1992.
f) El poder de resolucin sobre conflictos de atribuciones de los
rganos inferiores, art. 20 de la Ley 30/1992[22] .
g) La facultad disciplinaria sobre los titulares y funcionarios de su
rgano[23].
Si nos fijamos bien la relacin jerrquica no precisa de una
concrecin normativa para cada una de las facultades que puede
requerir la orden del superior sino que la atribucin que la jerarqua
atribuye es global, amplia, omnmoda[24], siempre, claro est,
dentro de la legalidad constitucional .

-Jerarqua y respeto.
Todos estas facultades tienen su reverso en el deber de respeto,
obediencia y acatamiento de las rdenes dadas a los inferiores. No
olvidemos, como apunta Parada Vzquez, que el principio de
jerarqua ha sido entendido en las organizaciones pblicas como una
aplicacin del rgimen militar[25]. Y esto an cabe verificarlo hoy en
donde en algunas Dependencias provinciales y Direcciones de
servicio se asimilan ms a una escuela de artillera que a una
moderna unidad administrativa impetradas por un humanismo
motivante ,por la poltica de la calidad - real y no artificiosa- y el
cumplimiento de objetivos ( aritmeticamente verificables sobre
operandos equitativos y justos excluyendo la discreccionalidad).
-Jerarqua y responsabilidad.
La jerarqua y la potestad reconocida al rgano administrativo, genera
laresponsabilidad del titular por su mal uso. Circunstancia no
siempre
clara
aunque
pudiera
parecer
algo
apodctico.
Y ello conviene aclararlo para un posible ejercicio en el foro
jurisdiccional para exigir responsabilidad, sea administrativa, sea
penal, ya que la responsabilidad civil es absorbida por la
administrativa. Esa absorcion es acorde con los antecedentes
legislativos, principalmente con la Ley 4/1999, de 13 enero de
modificacin de la Ley 30/1992 de RJAPPAC, cuya Disp. Derogatoria
nica, deroga la Ley de 5 de abril de 1904 y el Real Decreto de 23 de
septiembre de 1904, relativos a la responsabilidad civil de los
funcionarios pblicos.
Y esa unin entre persona jurdica pblica y persona privada es
inextricable. Es pacfico en la legislacin y en la doctrina no
considerar a las personificaciones jurdicas pblicas la cualidad de
persona fsica. Y todo ello, porque la relacin orgnica quiere que el
titular de la persona jurdica forme su voluntad psicolgica de querer
y que inmediatamente despus de formada se transforme en
voluntad de la Administracin[26].(Existi, no obstante, en la poca
romana,los officia impersonales de la magistraturas orgnicas,
concebidas como centros abstractos de competencias totalmente
independientes de las personas de sus titulares).
De este modo , el art. 7.2 de la LOFAGE, Ley 6/1997, declara
que los jefes de las unidades administrativas son responsables del
correcto funcionamiento de la unidad y de la adecuada ejecucin de
las tareas asignadas a la misma.

E igualmente el art. 81.1 del Decreto 315/1964, de 7 febrero que

aprueba la Ley Articulada de Funcionarios Civiles del Estado de 1964,
en vigor en el EBEP , Disp. Derogatoria nica. b), recoge que los
funcionarios son responsables de la buena gestin de los servicios a
su cargo.

-Jerarqua y ordenacin de los servicios conforme a Ley.

Este hecho ,sin embargo, es admitido por algunos tribunales vid. SAN
, Sala de lo Contencioso Administrativo ,Seccin 4, 7 de junio de
2006[32], defendiendo la urgencia de la medida en pos de la eficacia
administrativa.
Eficacia administrativa que no se explicita, siendo ello, un recurso
alegrico muy utilizado por los rganos jurisdiccionales que lo
emplean, efectivamente, como un concepto jurdico indeterminado ,
con valor suficiente como para , por medio de la interpretacin
judicial,
superar
el
rigor
de
la
Le.
Como hemos expuesto, la misma no es un concepto abstracto sino
que se materializa en diversas reglas de actuacin basadas en la
eficiencia y que responden a prestar un servicio pblico optimo, de
calidad real y comprobable, calidad provechosa para el ciudadano y la
administracion,
hoy
necesariamentepnderando su
acepcion economica
de
ahorro
de
costes.
Puesto que todo ello es cuantificable , tambien es medible y en
tanto que convertible en magnitud , cabe exigir medidas para la
optimizacin del servicio. Otra cosa es que se dicten o no y si se
dictan sea apropiadas o no y otra muy distinta es que se acte o no
y con qu extension temporal, no sea que pueda afectar o lesionar a
otros directivos diferentes por razon de la autoridad de la que dimna
su nombramiento.
Es una exigencia del silogismo judicial. De todos modos, la Sentencia
expuesta , no es ms que una manifestacin de la impermeabilidad
administrativa,criticada por autores, reminiscencias histricas de
cuando el Estado lo abarcaba todo.
-Burocracia e innovacin.
Pertenece el principio de jerarqua al modelo de Administracin
burocrtica ideada por Weber, encontrndose en vigor en la totalidad
de Administraciones del mundo[34]. Sin embargo, en la actualidad,
este principio va modulndose en atencin a otras tcnicas,

identificadas hoy como ciencias, que inciden ,del mismo modo ,en la
organizacin, vase la Gerencia o el Management. Pero estas
tcnicas, como veremos, topan con imponderables que las
entorpecen . Entre otros motivos la mxima de que nadie puede
ser un buen burcrata y un innovador es una gran verdad. Y ello
se fundamenta, como apunta Von Mises , porque el progreso es
precisamente lo que los estatutos y reglamentos no han
previsto y queda necesariamente fuera de la actividad de la
burocracia[35].
Pero adems, al Estado le es cmoda la organizacin burcrata ,
con independencia de sus resultados, porque la obediencia a la ley,
el sometimiento a la costumbre y a la tradicin es la primera de las
virtudes que aprecia.
-Devaluacin del principio de jerarqua y sentimiento de
pertenencia a una organizacin.
En los ltimos aos somos testigos de una profunda devaluacin del
principio de jerarqua con un desprecio nada disimulado a
preservar su operatividad. Las razones obedecen a distintas causas:
sociolgicas, polticas (sindicales) y por la consciencia del funcionario
de
su
relevancia
en
la
organizacin.
Una inercia difcil de frenar desde una posicin ortodoxa , an
siendo la Administracin una organizacin, y que la jerarqua es uno
de sus elementos constitutivos, en donde la estructura piramidal de
mando es innata a su propia existencia y a sus antecedentes
histricos. Sin embargo hay que distinguir entre el mero y simple
empleo de la potestad de mando sin mayor relevancia, es
decir, el simplismo organizacional basado en la coaccin sobre
los subordinados y otra muy distinta la modulacin de este
principio
en
atencin
al
elemento
humano
de
la
organizacin, que fundamenta la gestin de consenso, la gestin
racional.
Ese giro conductual
de los funcionarios es consecuencia
del sentimiento de pertenencia a una organizacin y esa
identificacin fundamente, un ansia ilusionante de contribuir a los
fines fijados La razn de esta metamorfosis? Posiblemente se
deriven de los derechos fundamentales que la CE reconoce a la
persona y al empleado pblico y que se impone sobre cualquier
organizacin, pblica y privada.
Esta percepcin se manifiesta con ms saturacin en las
Administraciones Pblicas en donde el elemento moral es quizs el
ms importante de la misma y en donde la dignidad, la autoestima

profesional y la propia dimensin personal del funcionario tiene

rasgos diferenciadores con otras organizaciones. Y ello deriva del
vinculo de permanencia , prcticamente inalterable, que a contrario
de lo que opinan algunos, generan estos sentimientos que
determinan la propia consciencia del individuo .
-Sociologa de la jerarqua.
La jerarqua desde un mbito psicolgico y sociolgico no ha sido
bien considerada. Ha sido causa de ineficacia en el servicio pblico ,
genera servilismo, conformismo , nepotismo y cmo no, acoso moral
como medio de sometimiento de funcionarios al dictado del
superior o la expulsin del funcionario de la organizacin , ex
oficio por la Administracin Pblica , omotu proprio, sea a
travs de renuncia, excedencias , traslado geogrfico o
traslado funcional a otras administraciones en el mismo
territorio.
Desde el mbito poltico liberal, la jerarqua se justifica como un
medio para alcanzar el fin que es la consecucin del inters general.
Sin embargo, ello es rechazado por la doctrina marxista y liberal
cuestionando la legitimidad de la burocracia misma[36]. Ante este
hecho, se buscaron formas alternativas y, entre ellas,
el
denominado modelo
participativo generando
la
Administracin
participada. Hoy, en cambio, la Gerencia o el Management , como
ciencia, se impone, superando otras tesis .
-Management y elemento humano de la organizacin.
Precisamente este modelo de gestin trata de aumentar la eficacia
potenciando el elemento humano, y es esta premisa el centro
del management pblico que hoy se intenta aplicar
en la
Administracin teniendo como obstculos ms poderosos la cultura
de la organizacin y los valores que el funcionario ha asumido en sus
aos de carrera administrativa. Y ello, hay que decirlo, es un
importante obstculo en tanto el sistema queda amordazado por el
inmovilismo innato de la organizacin y la inexistencia de una
carrera administrativa directiva.
-Rechazo de lo jerrquico.
Parada Vzquez, referencia el rechazo de lo jerrquico en beneficio de
la coordinacin y cooperacin buscando el consenso. Junto a ello la
debilidad de una potestad disciplinaria inoperativa e incluso en
ocasiones, deficiente , lo que ocasiona un atentado a la existencia de
esta potestad y proporciona, para el estudioso de la organizacin ,de
modo significativo, una idea de lo que el principio de jerarqua
importa a los titulares del mismo.

Gonzlez Prez[37] recogiendo la tesis de Alejandro Nieto denuncia

la confusin existente hoy entre jerarqua y dictadura explicada por
el rechazo que causa o cauysaba ( pues hay muchas formas de
totalitarismos algunos ms sutiles que otros) . Aunque en cambio,
otras formas de tiranas son aceptados socialmente en lo que supone
una paradoja difcilmente creble. E incluso no solo son admitidos
sino, desgraciadamente, temidas, con una lesin flagrante de
principios constitucionales .
-Desobediencia del empleado pblico y principio de legalidad .
Esta situacin queda evidenciada en nuestro ordenamiento ,
concretamente en el CP : los antecedentes legislativos del ilcito penal
que castiga la desobediencia de funcionario pblico, vigente art. 410 ,
se inclinaban ms hacia el principio de autoridad o jerarqua que el
de legalidad junto a una tolerancia con el funcionario que cumple
rdenes sabedor que stas son ilegales[38].
Hoy en cambio, el sometimiento al principio de legalidad es
mandato constitucional , art. 25 CE , habindose desbordado
interpretacin jurdica y judicial con una superacin razonable
aquellas ordenes que posean apariencia de principio jerrquico
art. 103 de la CE .

un
su
de
del

Bajo esta situacin la bsqueda de acuerdo entre las partes puede

resultar en ocasiones peligroso, si a eficacia nos referimos , cuando
no se alcanza y cuando la psicologa del funcionario rechaza a
priori las rdenes dadas por el superior cuando ve frustradas sus
expectativas o intereses o se cuestiona , simplemente, la orden.
-Jerarqua y estructuracin de la funcin pblica.
La jerarqua , segn Garca Trevijano , es un criterio general de
aplicacin y estructuracin de la funcin pblica. Presupuesto de
orden orgnico de coordinacin y subordinacin permanente, se erige
en sustrato de la relacin de sujecin especial del funcionario
pblico , que fundamenta posteriormente la potestad disciplinaria .
No olvidemos que la determinacin del rgimen funcionarial, con los
derechos y deberes de los funcionarios pblicos es una cuestin de
organizacin. Se derivan de estas definiciones dos vertientes
esenciales para calibrar la dimensin de este principio:
A)

Vertebra el principio de eficacia administrativa como elemento

teleolgico de cualquier organizacin pblica.

B)

Justifica la potestad organizativa y directiva de la Administracin

Pblica . Elemento este que habr que razonarse con ms

profundidad en la actualidad, en donde la situacin de preeminencia

administrativa se atempera por la concurrencia de derechos
fundamentales .

[1] Parejo Alfonso, L., La Organizacin administrativa en general, cit., p. 75-6.

[2] Gascn Hernndez: Homenaje a Gascn y Marn, 1952, p. 59.
[3] Mndez,
A., La
Centralizacin:
conceptos
Administracin Pblica , 1971, 65, p. 23.

elementos. Revista

de

[4] De Valles,A., Teora Giuridica dalla Organizzazione dello Slato, CEDAM, Padova,
1931, vol. I, pp. 270-8.

[5] Serrano de Triana, A., La fragmentacin del Derecho

espaol, Revista de Administracin Pblica, 1994, 135, p. 230.

administrativo

[6] De Valles, A., Teora Giuridica dalla Organizzazione dello Slato, CEDAM, Padova,
1931, vol. I, pp. 270-8.

[7] Serrano de Triana, A., La fragmentacin del Derecho

espaol, Revista de Administracin Pblica, 1994, 135, p. 230.

administrativo

[8] Forsthoff E., Tratado de Derecho Administrativo, Instituto de Estudios Polticos,

Madrid, 1958, p.547.
[9] Muoz Machado, S., en Diccionario de Derecho Administrativo, t. II, dir. Muoz
Machado, S., Iustel, 2005, p. 1414.
[10] Vid..Morey Juan, A., La funcin pblica: necesidad de un anlisis conceptual y
de la revisin del sistema de libre designacin, MAP , Instituto Nacional de
Administracin Pblica , Madrid, 2004, p. 91.
[11] Gonzlez Navarro, F., Diccionario de Derecho Administrativo, t. II, dir. Muoz
Machado, S., Iustel, 2005, Madrid, p. 1411.
[12] Thon, Rechtsnerm und subjektives Recht., 1878.
[13] Forsthoff E., Tratado de Derecho Administrativo, cit., p. 555.
[14] Gascn Hernndez,, J., Jerarqua y relaciones humanas
pblica, Revista de Administracin Pblica , 1962, 39., p. 222.

en

la funcin

[15] Gascn Hernndez, J., Estudios en homenaje a Gascn y Marn, Madrid,

1952,p. 57.
[16] Garca Trevijano, Principios jurdicos de organizacin administrativa, Madrid, p.
1957.
[17] Di Malta, Essai sur la notion de pouvoir hirarchique, Pars, 1961, pp.. 61 y ss..
[18] Vid. Entrena Cuesta, L., Curso de Derecho Administrativo, en Organizacin
administrativa , v. I/2, 12 Edic., Tecnos, Madrid, 1998, p. 75 y Cazorla
Prieto, Temas de Derecho Administrativo, 3 Edic., Ministerio de Economa y
Hacienda, Madrid, 1983, p. 526.
[19] Gonzlez Prez, J. y Gonzlez Navarro, F., Comentarios a la Ley de Rgimen
Jurdico de la Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn, cit.,
pp. 331-2.
[20] Jean Dubas y Joseph Dupin de Saint-Cyr, Organizacin de los servicios
administrativos, en Enciclopedia de la empresa moderna , T. 9, Deusto, Bilbao,
1968, p.68.
[21] Cfr. Morell Ocaa , L., Derecho de la Organizacin Administrativa, cit., , pp. 967 y Gonzlez Prez, J. y Gonzlez Navarro, F., Comentarios a la Ley de Rgimen
Jurdico de la Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn, cit.,
pp. 335-6.
[22] Parejo Alfonso, L., La Organizacin administrativa en general, cit., p. 78 y
Entrena Cuesta, Curso de Derecho Administrativo, cit., pp. 76-7.
[23] Vid., Parada Vzquez, R., Derecho Administrativo, cit., p. 38.
[24] Garca Llovet, E.,. Autoridades administrativas independientes y Estado de
Derecho., Revista de Administracin Pblica , 1993, 131,p. 77.
[25] Parada
Vzquez,
R.. La
degeneracin
del
modelo
de
funcin
pblica, Conmemoracin 50 Aniversario. Revista de Administracin Pblica 1999,.
150, p. 441.
[26] Garca-Trevijano Fos, J.A., Tratado de Derecho Administrativo, t. II, EDERSA,
Madrid, 1967, p. 209.
[27] (Indita en los repertorios de jurisprudencia).
[28] (RJCA 2003,1026).
[29] (Recurso Apelacin 1/94/2003).
[30] RJCA 2004,489).
[31] (RJCA 2004, 1155).

[32] Recurso de Apelacin nm. 405/2005.

[33] Von Mises, L., Burocracia, Unin Editorial, Madrid, 1979 , p. 103.
[34] lvarez Rico, M., Consideraciones en torno a los principios de organizacin de
la Administracin pblica en la nueva Constitucin espaola, Revista de
Administracin Pblica, 1979, 89, p. 402.
[35] Von Mises, L., Burocracia, cit., p. 95.
[36] Chevallier-Loschak, Science Administrative, Pars, 1978, pp. 181 y ss.
[37] Gonzlez Prez y Gonzlez Navarro, Comentarios a la Ley de Rgimen Jurdico
de la Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn, cit.,
pp. 333 con remisin a Alejandro Nieto, en La jerarqua administrativa,
Documentacin Administrativa, 1992, 229, p. 12.
[38] Vid. Quintero Olivares y Valle Muiz, Comentarios a la parte especial del
Derecho Penal, 1 Edic., Aranzadi, Pamplona, 1996, p. 1153.