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FALSA CARATULA
En el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica y del proceso de descentralizacin, el Ministerio de Agricultura
ha iniciado un programa de capacitacin y asistencia tcnica en la preparacin de proyectos de inversin pblica. En
ese sentido, se han elaborado guas metodolgicas especficas que ayuden y orienten a las Unidades Formuladoras
en la elaboracin de proyectos.
Al considerar las prioridades del sector, la asistencia tcnica es una de las herramientas ms poderosas para alcanzar
uno de los objetivos estratgicos del Sector Agricultura: Lograr la rentabilidad y competitividad del agro, con bajos costos
de produccin, productos de calidad, mercados agrarios fortalecidos y desarrollados y organizaciones agrarias modernas
y eficientes.
Introduccin
Los proyectos de asistencia tcnica desarrollados en esta gua parten de un enfoque de demanda, y apuntan a resolver
problemas especficos de la actividad agropecuaria, ya sea a nivel de la produccin, de la transformacin o la
comercializacin. Por ello, la Oficina General de Planificacin Agraria del Ministerio de Agricultura ha elaborado la Gua
metodolgica para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de asistencia tcnica como herramienta que
brinde los instrumentos necesarios para la correcta formulacin de proyectos de inversin pblica en asistencia tcnica.
En este enfoque de demanda, se promueve la elaboracin de proyectos con la formulacin de planes de negocios,
una slida organizacin y compromiso de los agricultores, as como la provisin privada del servicio.
Agradecimiento:
Esta gua manual fue elaborado por un equipo de consultores de GEN PERU por encargo de la Oficina de Inversiones
de la Oficina General de Planificacin Agraria del MINAG. En su preparacin se hicieron numerosas reuniones de trabajo
con diversas instituciones que ejecutan proyectos de asistencia tcnica. Especial participacin tuvo el equipo tcnico
del proyecto INCAGRO, de quien recibimos valiosos aportes.
PRE-INVERSIN
Perfil
Ciclo
de Proyectos
Pre
Factibilidad
INVERSIN
Factibilidad
PIP Viables
en el Banco
de
Proyectos
Expediente
Tcnico
Detallado
Ejecucin
POST-INVERSIN
Evaluacin
Ex Post
CICLO DE PRE-INVERSIN
PERFIL
PRE FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
Estudio preliminar basado en fuentes

secundarias. La preparacin de este
estudio se basa en los conocimientos
tcnicos de expertos, bases de datos
de costos y beneficios y parmetros.
Cuenta con estimaciones preliminares
y un amplio nmero de alternativas.
Estudio donde se precisa con mayor

detalle la informacin del estudio de
perfil con el fin de disminuir riesgos
de decisin y encontrar las mejores
alternativas. La preparacin de este
estudio requiere la combinacin de
fuentes secundarias con trabajos de
campo. Permite acotar las alternativas
que se evaluarn en el nivel de
factibilidad.
Estudio donde se perfecciona la

informacin referente a las alternativas
y establece un presupuesto
referencial. Este nivel de estudio
requiere informacin primaria y
anlisis detallado de mercado (oferta
y demanda), adems de la evaluacin
tcnico econmica. Su objeto es
identificar la mejor alternativa del
Proyecto de Inversin Pblica en
estudio.
Recomendaciones
1.
Es recomendable leer toda la

gua y hacer una lista de toda la
informacin que se va a
necesitar para formular un
proyecto.
2.
Ser necesario que al

momento de utilizar una cifra,
ya sea como supuesto o
simplemente como dato, se
cite la fuente de donde se
obtuvo. La revisin de este
punto ser muy rigurosa por
parte de los evaluadores
3.
4.
En el caso de estudios de perfil

las fuentes de informacin
sern secundarias, es decir de
las oficinas del ministerio de
agricultura, otros proyectos y/o
diagnsticos, universidades,
institutos, libros, etc. Siempre
que se utilice informacin
secundaria, se deber registrar
la fuente de donde se tom.
En el caso de estudios de
prefactibilidad, las fuentes de
informacin secundarias deben

ser combinadas junto con
informacin primaria para
algunos datos, lo cual se lograr
a travs de trabajos en campo.
5.
En el caso de estudios de
factibilidad, las fuentes debern
ser prioritariamente primarias,
mantenindose los datos de
informacin secundaria para
algunos casos justificados.
I. GENERALIDADES
1. Diagnstico - Problema - Proyecto

El desarrollo de un proyecto de inversin pblica (PIP) parte de tres momentos importantes:
Es el estudio de la situacin actual de una
determinada regin, a fin de establecer qu
sucede hoy en la regin bajo estudio. En este
punto es muy importante el trabajo coordinado
con la poblacin, pues al tratar de definir una
realidad desde afuera, se corre el riesgo de
hacer una identificacin (total o parcial)
incorrecta.
Los problemas se identifican o surgen a partir
del diagnstico realizado. Un problema es una
situacin existente que genera efectos negativos
en la poblacin afectada.
El proyecto es aquel conjunto de actividades a
implementar para lograr revertir una situacin
no deseada. El proyecto debe estar unido al
problema a solucionar, de manera tal que no
exista duda alguna que el proyecto es la
actividad lgica a desarrollar para solucionar el
problema.
DIAGNOSTICO
Qu est ocurriendo en la zona?

A quines afecta?
Por qu estn ocurriendo estos problemas?
Qu alternativas tenemos para
solucionarlas?
Qu datos necesito para poder analizar
las alternativas?
PROBLEMA
Cmo soluciono este problema?

Qu pretendo lograr con este proyecto?
Cules son mis metas?
Cules son los medios
para alcanzar las metas?
Qu condiciones se deben dar
para alcanzar las metas?
PROYECTO
Exactamente dnde ocurre este problema?

A quines afecta este problema particular?
Cules son las causas?
Cul es la relacin entre estas causas?
Qu efectos genera este problema?
I. GENERALIDADES
2. Problema - Proyecto
Si bien la secuencia (diagnstico
problema proyecto) es la
manera lgica de generar ideas de
proyectos, lo que se da en la
realidad es el flujo de anlisis a la
inversa (proyecto problema
diagnstico), es decir primero se
tiene la idea del proyecto y, dado
que la ley del SNIP lo obliga, se
piensa en el problema a solucionar y
luego se debe realizar un diagnstico
de la zona para justificar la existencia

del problema.
Dado que el flujo de anlisis
(proyecto problema
diagnstico) es costumbre, se
recomienda identificar de manera
general tanto el proyecto como el
problema, y luego con esta idea se
puede pasar a elaborar un
diagnstico. En ese sentido es
necesario hacerse las siguientes

preguntas:
CUL ES EL
PROYECTO?, lo cual llevar a
preguntarse QU SE BUSCA
CON EL PROYECTO?, POR
QU SE QUIERE LOGRAR
ESTO?, CUL ES EL
PROBLEMA QUE SE QUIERE
SOLUCIONAR?, CUL ES
LA OPORTUNIDAD QUE SE
QUIERE APROVECHAR?.
I. GENERALIDADES
3. Marco General
Antes de iniciar el desarrollo de la
identificacin, formulacin y
evaluacin de un Proyecto de
Inversin Pblica (PIP) es necesario
tener una nocin de lo que se
pretende lograr, debe asignarse un
nombre al proyecto, de manera tal
que sirva como identificacin del

mismo a lo largo del tiempo de
evaluacin de la etapa de
preinversin.
Asimismo, se debe sealar la Unidad
Formuladora (Entidad Responsable),
que es aquella entidad que elaborar
el estudio de preinversin del

Proyecto de Inversin Pblica
propuesto, as como el sector al que
pertenece. Del mismo modo debe
designarse a la Unidad Ejecutora,
que es la entidad encargada de la
ejecucin del proyecto.
LA REVISIN DE LA PRESENTE GUA PERMITIR AL EQUIPO FORMULADOR EL

COMPLETAR TODOS LOS PASOS REQUERIDOS PARA LA IDENTIFICACIN,
FORMULACIN Y EVALUACIN DE UN PROYECTO DE ASISTENCIA TCNICA. SIN
EMBARGO ES NECESARIA LA REVISIN DE LOS CONTENIDOS MNIMOS
REQUERIDOS PARA LA PRESENTACIN DEL PROYECTO AL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA. LOS CONTENIDOS MNIMOS FORMAN PARTE DEL
PROGRAMA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA (LEY 27293).
I. GENERALIDADES
4. Preguntas Frecuentes
CUNDO UN PROYECTO
ES CONSIDERADO DE ASISTENCIA TCNICA?
UN PROYECTO ES CONSIDERADO DE ASISTENCIA TCNICA
CUANDO IMPLICA QUE SE BRINDE UN SERVICIO DIRIGIDO A LOS
AGRICULTORES ORGANIZADOS (BENEFICIARIOS DIRECTOS), CON EL
PROPSITO DE OBTENER RESULTADOS QUE ELEVEN LA
PRODUCTIVIDAD DE SUS CAMPOS Y CALIDAD DE SUS PRODUCTOS
QUE PERMITAN ELEVAR LA RENTABILIDAD DE SU INVERSIN Y
GUIARLOS HACIA LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL.
PARA QU SE BRINDA LA ASISTENCIA TCNICA?

PARA INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD DE LOS CULTIVOS Y
CRIANZAS
PARA MEJORAR EL CONTROL SANITARIO DE LOS CULTIVOS Y
CRIANZAS
PARA AUMENTAR LA RENTABILIDAD DEL CAPITAL INVERTIDO
PARA REDUCIR LOS COSTOS DE PRODUCCIN
PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS PRODUCTOS
PARA MEJORAR LA ARTICULACIN AL MERCADO
CUNTO DEBE DURAR UN PROYECTO

DE ASISTENCIA TCNICA?
EL PLAZO DE EJECUCIN DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
EN ASISTENCIA TCNICA NO DEBE EXCEDER DE 3 AOS. AS, STE
PUEDE SER DESDE UNA CAMPAA, UN AO, O PUEDE TRATARSE UN
SERVICIO ESPECIALIZADO PARA LA SOLUCIN DE UN PROBLEMA
CONCRETO.
I. GENERALIDADES
4. Preguntas Frecuentes
10
QUIN DEBE DECIDIR

QUE TIPO DE ASISTENCIA TCNICA BRINDAR?
CUL DEBE SER LA FUNCIN DEL ESTADO

EN UN PROYECTO DE ASITENCIA TCNICA?
TODO PROYECTO DE INVERSIN PBLICA DEBE ATENDER LA

DEMANDA DE SERVICIOS DE ASISTENCIA TCNICA DEFINIDA POR
LOS BENEFICIARIOS DIRECTOS, QUIENES DEBEN DECIDIR QU
ACTIVIDAD REQUIEREN MEJORAR. AS, PARTIR DE ESTA DEMANDA
SE RECONOCE LA CAPACIDAD DE LOS BENEFICIARIOS DE EXPRESAR
SUS NECESIDADES Y SUS PROBLEMAS.
UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA AYUDAR A LOS

AGRICULTORES A PARTICIPAR EN EL MERCADO DE ASISTENCIA
TCNICA VA UN APORTE DE DINERO QUE PERMITA CUBRIR UN
PORCENTAJE DEL COSTO TOTAL DEL PROYECTO PARA PODER
CONTRATAR EL SERVICIO DE ASISTENCIA TCNICA.
QUIN PROVEER EL SERVICIO

DE ASISTENCIA TCNICA?
UN PROYECTO DE EXTENSIN SE PUEDE CONSIDERAR

COMO DE ASISTENCIA TCNICA?
LA PROVISIN DEL SERVICIO DE ASISTENCIA TCNICA DEBE

PROVENIR DEL SECTOR PRIVADO, NICAMENTE EN CASOS
JUSTIFICADOS, LA PROVISIN DEL SERVICIO PODR SER HECHA POR
ALGUNA DEPENDENCIA DEL SECTOR PBLICO.
NO, YA QUE EXTENSIN AGRARIA ES EL CONJUNTO DE

ACTIVIDADES ORGANIZADAS Y ARTICULADAS PARA TRANSFERIR
TECNOLOGA E INFORMACIN, SOBRE MEJORAS DE MTODOS Y
TCNICAS EN EL MANEJO DE CAMPO, CON EL PROPSITO DE
MOTIVAR A LOS AGRICULTORES QUE LAS APLIQUEN EN SUS PREDIOS
POR CUENTA PROPIA O CON ASISTENCIA TCNICA. POR LO QUE
UNO DE LOS FINES DE LA EXTENSIN ES ESTABLECER LAS BASES
PARA EL DESARROLLO DE UN SERVICIO DE ASISTENCIA TCNICA
(SENSIBILIZACIN DE LA DEMANDA).
Estructura General
MDULO I
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL.
MDULO II
IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE ASISTENCIA

TCNICA.
MDULO III
FORMULACIN DE PROYECTOS DE ASISTENCIA

TCNICA.
MDULO IV
EVALUACIN DE PROYECTOS DE ASISTENCIA

TCNICA.
MDULO V
EVALUACIN DE IMPACTO DE PROYECTOS DE

ASISTENCIA TCNICA.
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Indice
12
MDULO I. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

I. DEFINICIN DEL DIAGNSTICO
1. DEFINICIN DEL DIAGNSTICO
2. PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES
II. ELABORACIN DEL DIAGNSTICO
1. ZONIFICACIN Y POBLACIN BAJO ESTUDIO
2. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL
3. PARTICIPACIN DE LA POBLACIN
4. RESULTADOS DEL DIAGNSTICO
5. PLANES ESTRATGICOS
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MDULO II. IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE ASISTENCIA TCNICA

I. DEFINICIN DEL PROBLEMA
1. DEFINICIN DEL PROBLEMA
2. DELIMITAR LA ZONA GEOGRFICA
3. DELIMITAR LA POBLACIN AFECTADA
4. ANLISIS DE CAUSAS DEL PROBLEMA
5. ANLISIS DE EFECTOS DEL PROBLEMA
6. ELABORACIN DEL RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
7. IMPORTANCIA DE LA CAUSA CRTICA
II. DEFINICIN DEL PROYECTO
1. DEFINIR LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO
2. DEFINIR MEDIOS Y FINES
3. ELABORACIN DEL RBOL DE MEDIOS FINES
4. ELABORACIN DEL RBOL DE MEDIOS Y ACCIONES
5. DEFINIR ALTERNATIVAS DE SOLUCIN POSIBLES
6. DETERMINAR PREVIABLIDAD DE LAS ALTERNATIVAS
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MDULO III. FORMULACIN DE PROYECTOS DE ASISTENCIA TCNICA

I. ANLISIS DE MERCADO DE ASISTENCIA TCNICA
1. OFERTA DE SERVICIOS
2. DEMANDA DE SERVICIOS
II. DETERMINACIN DE LOS PARTICIPANTES DEL PROYECTO
1. PROVEEDOR DE ASISTENCIA TCNICA ELEGIDO
2. BENEFICIARIOS DIRECTOS (ORGANIZACIN DE PRODUCTORES)
3. ENTIDADES COOPERANTES
4. COMPROMISO ORG AGRIC PAT - ENTIDADES
III. PROGRAMACIN DE ALTERNATIVAS
1. CRONOGRAMA DE ACCIONES DE CADA ALTERNATIVA
IV. BENEFICIOS Y COSTOS
1. CONCEPTOS GENERALES
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V. COSTOS DEL PROYECTO

1. COSTOS DEL PROYECTO
2. COSTOS A PRECIOS PRIVADOS
3. COSTOS A PRECIOS SOCIALES
VI. APORTES POR ENTIDAD
1. APORTES POR ENTIDAD
VII. PLAN DE NEGOCIOS
1. ANLISIS DE OFERTA
2. ANLISIS DE DEMANDA
3. ESTRATEGIA DE COMERCIALIZACIN
VIII. VALOR DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
1. ANLSIS DEL VALOR NETO DE LA PRODUCCIN
2. SITUACIN SIN PROYECTO
3. SITUACIN CON PROYECTO
4. VALOR NETO DE LA PRODUCCIN INCREMENTAL
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MDULO IV. EVALUACIN DE PROYECTOS DE ASISTENCIA TCNICA

I. EVALUACIN DEL PROYECTO
1. CLASES Y METODOLOGAS
II. EVALUACIN PRIVADA
1. EVALUACIN POR ENTIDAD
III. EVALUACIN SOCIAL
1. METODOLOGA COSTO BENEFICIO
2. ANLISIS DE SENSIBILIDAD
3. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
4. COMPARACIN DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSIN
IV. MATRIZ DE MARCO LGICO
1. DEFINICIN DE MARCO LGICO
2. CONTENIDO DEL MARCO LGICO
3. ESTRUCTURA DEL MARCO LGICO
4. ELABORACIN DEL MARCO LGICO
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MDULO V. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

I . IMPACTO AMBIENTAL
1. IMPORTANCIA Y CARACTERSTICAS
2. VENTAJAS Y REQUERIMIENTOS
3. METODOLOGA
4. ESQUEMA DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
ANEXO METODOLOGA DE COSTO EFECTIVIDAD
GLOSARIO DE TERMINOS
BIBLIOGRAFA
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108
MDULO I
Diagnstico de la Situacin Actual

ESQUEMA
ZONIFICACIN Y POBLACIN
BAJO ESTUDIO
ANLISIS DE LA
SITUACIN ACTUAL
PLANES
ESTRATGICOS
PARTICIPACIN
DE LA POBLACIN
RESULTADOS
DEL DIAGNSTICO
13
1. Definicin del Diagnstico

El diagnstico es una herramienta fundamental para reconocer las necesidades y los intereses de la poblacin objetivo
(Beneficiarios Directos e Indirectos). As, todo diagnstico debe considerar la revisin de sus aspectos sociales,
culturales y econmicos.
No existe una metodologa especfica o regla fija para la elaboracin de un diagnstico, por lo que
independientemente del mtodo usado, lo que todo diagnstico debe lograr es obtener la informacin necesaria
que permita cumplir con los objetivos propuestos.
La definicin de diagnstico dada por la FAO es: desarrollar una interpretacin del proceso de
cambio social, tecnolgico y econmico en una regin determinada como base para disear un
conjunto sistemtico de acciones dirigidas (proyectos) a un desarrollo agropecuario acelerado, el
aumento del ingreso de los grupos objetivo y asegurar la obtencin de beneficios sustentables.
(FAO, 1992:63)
QU SE BUSCA CONOCER CON EL DIAGNSTICO?
De manera general, el objetivo del diagnstico ser identificar un listado de problemas y oportunidades en el rea
objeto del diagnstico. Este listado permitir estructurar alternativas de solucin para los problemas identificados.
LOS DIAGNSTICOS PUEDEN HACERSE DE MANERA ESPECFICA PARA CADA PROYECTO
O PUEDEN SER DOCUMENTOS GENERALES, COMO PLANES DE ACCIN, DEL CUAL SE
DESPRENDE UN GRUPO DE PROYECTOS.
14
2. Problemas y Oportunidades
Para ser capaces de definir cules son los principales problemas que afectan
el rea bajo estudio, ser necesario trabajar directamente con los beneficiarios
directos e indirectos.
Se ha dado el caso que en diversos proyectos no se ha realizado un
diagnstico adecuado de la situacin actual, producto de no haber trabajado
de una manera amplia con la poblacin. Resultado de ello fueron
contratiempos en la ejecucin de los proyectos por presentarse en el camino
reclamos por parte de otros sectores poblacionales, reajustes costosos en el
planeamiento de los proyectos, conflictos entre grupos locales, subutilizacin
del sistema, insuficiente capacidad de convocatoria, etc. Todo ello previsible
en gran medida, si es que se hubiera hecho un buen diagnstico en torno a
las fuerzas, voluntades, capacidades y recursos existentes en el rea objeto
del estudio.
Se recomienda que en la medida que uno de los problemas principales sea
la existencia de conflictos entre grupos de la poblacin, debe esperarse a la
resolucin de estos, por iniciativa propia de las partes en conflicto, antes de
iniciar todo tipo de trabajo.
15
1. Zonificacin y Poblacin Bajo Estudio

El rea objeto del diagnstico suele estar referida siempre a un distrito o
provincia, y en algunos casos a regiones.
EL REA DEBE SER ESPECIFICADA
EN TRMINOS
DE DEMARCACIN POLTICA:
DISTRITO,
PROVINCIA
Y DEPARTAMENTO.
Asimismo se debe definir el rea segn el tipo de agricultura existente y se
debe realizar una descripcin del entorno geogrfico y ambiental. Es til
recoger informacin preliminar del tipo de cultivos, altitud, clima y cualquier
dato de la zona que se considere importante que personas externas al
entorno deban conocer.
Por otro lado, es necesario definir la poblacin objeto de diagnstico segn
el nivel socio-econmico, clasificacin por gnero y edad, la ocupacin de
sus miembros, tasa de crecimiento de la poblacin, comentarios acerca de
fuerzas migratorias, carencias sociales bsicas (educacin, salud,
infraestructura). Adems de todo comentario que se considere relevante.
16
La clasificacin de reas que se trabajar a lo largo de la gua es

la siguiente: rea objeto del Diagnstico, rea afectada por el
Problema y rea atendida por el Proyecto. En muchos casos estas
reas se superpondrn y en otros casos, la distribucin ser como
sigue:
REA OBJETO DEL
DIAGNSTICO
REA AFECTADA
POR EL PROBLEMA
REA ATENDIDA
POR EL PROYECTO
PARA ESTE NIVEL DE ANLISIS SE PUEDE UTILIZAR LA

INFORMACIN CONTENIDA EN CENSOS, DOCUMENTOS DE
ANLISIS DE LA REGIN PREVIOS, ESTADSTICAS DIVERSAS, ETC.
2. Anlisis de la Situacin Actual

QU EST PASANDO? CUNDO? DNDE? A QUINES?
Independientemente del tipo de proyecto que se desarrolle, es importante describir la situacin actual en la zona
de estudio para poder entender lo que esta sucediendo. Para lograr esto es muy prctico utilizar medidas cuantitativas
de referencia como:
SALUD:
EDUCACIN:
OTROS:
Tasas de Natalidad, Mortalidad, Oferta de salud e

incidencia de enfermedades, niveles de desnutricin,
etc.
Oferta de educacin, ausentismo escolar, etc.
pueden ser referidos a vivienda, empleo, etc.
Asimismo, debe realizarse un anlisis de la situacin actual en la parte PRODUCTIVA Y/O COMERCIAL,
describindose: rendimientos por hectrea de los principales cultivos, destino de la produccin, relaciones
comerciales, precios, oferta de agua para riego, niveles de acceso al mercado, porcentajes de mermas, etc.
EL PUNTO DE PRODUCCIN DESARROLLADO AQU PERMITIR, MS ADELANTE,
UN MEJOR ANLISIS DEL INCREMENTO EN EL VALOR NETO
DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA.
17
3. Participacin de la Poblacin
REQUISITO FUNDAMENTAL
Los proyectos deben reflejar las necesidades de los interesados claves (beneficiarios directos) y no solo las necesidades
internas de las instituciones formuladoras y/o ejecutoras.
LAS TAREAS DE IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA Y DEL PROYECTO DEBEN REALIZARSE CON LA
PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS DEL PROYECTO. ES NECESARIO INCENTIVAR LA
PARTICIPACIN DE LA POBLACIN CON EL FIN DE ACLARAR LAS DEMANDAS Y PROBLEMAS DE
LOS SECTORES SOCIALES CON LOS QUE SE VA A TRABAJAR.
METODOLOGA
Se debe precisar cules son los grupos con los que se va a elaborar el diagnstico. Estos grupos sern los interlocutores
directos que proporcionarn los datos que se necesitan conocer para definir la estrategia de trabajo. Es recomendable
contactar y hablar previamente con algunos dirigentes y autoridades de la zona, de tal manera que se conviertan en
responsables directos del diagnstico.
Tanto los beneficiarios del proyecto como las autoridades locales, debern pronunciarse sobre la
prioridad que tendra dicha intervencin estatal.
TCNICAS PARA FOMENTAR LA PARTICIPACIN DE LA POBLACIN
Se debe definir las metodologas que se utilizarn para el trabajo con los beneficiarios. Por lo general en los diagnsticos se utiliza encuestas, entrevistas personales, grupos focales, talleres participativos, cuestionarios, observacin directa, etc.
18
TCNICAS PARA RECOGER INFORMACIN DE LA POBLACIN
Diagnstico tradicional
NO
OPININ
NO
RECOGIDA
Entrevista Personal
HOLA!
YO SOY JUAN
Y USTED?
SI
INVITA AL
DIALOGO
Diagnstico participativo
SI
ESCUCHA
DIVERSAS
OPINIONES
TOMADO DE LA PRESENTACIN PARA CAPACITACIN DE FORMULADORES

MINISTERIO DE AGRICULTURA
NO
EVITAR ASUMIR UNA
POSICIN PEDANTE
19
DIVERSAS
TCNICAS
PARA RECOGER
INFORMACIN
DE LA
POBLACIN
TOMADO DE LA PRESENTACIN PARA CAPACITACIN DE FORMULADORES

MINISTERIO DE AGRICULTURA
20
Los beneficiarios directos pueden estar
organizados o no, en muchos casos el grado de
organizacin es variable. Generalmente, se
cuenta con niveles como cooperativas,
agrupaciones, asociaciones, comits, etc.
ROL DE LA MUJER
Dentro de los beneficiarios identificados
anteriormente, el formulador no debe olvidar
recoger la opinin de los grupos tradicionalmente
marginados en las metodologas de trabajo de
diagnstico.
PARA LLEVAR A CABO UN

PROYECTO DE ASISTENCIA
TCNICA SER NECESARIO QUE
LOS AGRICULTORES ESTN
DEBIDAMENTE ORGANIZADOS.
As, debe asegurarse la participacin de las

mujeres debido al importante rol que juegan en la
esfera econmico-productiva de los hogares
rurales, en especial en lo que respecta a la
actividad ganadera, comercio y artesana.
Es evidente que la mujer del campo enfrenta

diversos problemas especficos como (i)
analfabetismo, (ii) falta de capacitacin y
reconocimiento como sujeto productivo, (iii)
limitaciones para acceder al conocimiento tcnico,
(iv) condicin precaria como sujeto de crdito, (v)
inestabilidad de los programas y polticas que la
apoyan, y (iv) falta de informacin y capacitacin
para un mejor desempeo en su rol como
productora, entre otros, por lo que sus opiniones
enriquecern mucho el diagnstico.
LA IMPORTANCIA DE TODO PROYECTO PBLICO QUE AYUDE A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS MUJERES
DEL CAMPO REPERCUTE INDISCUTIBLEMENTE EN SUS HIJOS Y POR ENDE EN EL CAPITAL HUMANO DEL CAMPO.
21
El siguiente cuadro pretende sintetizar las caractersticas de los distintos grupos de la sociedad:
GRUPO PARTICIPANTE
Beneficiarios directos organizados
Beneficiarios directos no organizados
Mujeres beneficiarias del proyecto
Beneficiarios indirectos
Afectados negativamente
Alcaldes provinciales
Intelectuales
Artistas
Partidos polticos
Comites vecinales
Ganaderos
Otros grupos de la sociedad
QUINES
Y CMO SON?
PROBLEMAS Y
NECESIDADES
EXPECTATIVAS
INTERESES
POSIBLES
DIFICULTADES PARA
TRABAJAR CON ELLOS
DE QU PODRAMOS
HACER USO
Mientras ms opiniones se haya

recogido, se tendr una mejor visin
de los problemas presentes en el
rea objeto del diagnstico.
DEPENDIENDO DEL PROYECTO SE PUEDE SEGUIR AGREGANDO OTROS GRUPOS

PARTICIPANTES, AS COMO CARACTERSTICAS DE ESTOS GRUPOS PARA AMPLIAR LA VISIN
DEL ESTUDIO.
EN MUCHOS CASOS ES MUY TIL EL TRABAJAR EN TALLERES MIXTOS CON DIVERSOS
GRUPOS, DE TAL FORMA QUE SE PUEDAN CONFRONTAR OPINIONES Y ELABORAR UNA LISTA
DE PROBLEMAS Y NECESIDADES PRIORIZADOS.
22
4. Resultados Del Diagnstico

LA LISTA DE PROBLEMAS DEBE DEFINIRSE EN ORDEN DE IMPORTANCIA, LA CUAL DEBER ELABORARSE
A PARTIR DEL TRABAJO CON LOS GRUPOS DE LA SOCIEDAD.
PROBLEMA
MAGNITUD
GRAVEDAD
IMPORTANCIA
PARA
LA POBLACIN
MEDIDO COMO GRADO DE RIESGO

DE PRDIDAS IRREPARABLES,
SEAN DE PRODUCTOS, RECURSOS
NATURALES, ETC.
1.
2.
3.
4.
5.
IMPORTANCIA QUE LOS

PROPIOS BENEFICIARIOS
LE ATRIBUYEN AL PROBLEMA.
MEDIDO COMO PORCENTAJE

DE LA POBLACIN AFECTADA
POR EL PROBLEMA.
23
Es muy importante indicar la presencia de alguna entidad poltica o

social especfica o institucin que se encuentre trabajando por el desarrollo
de la zona.
5. Planes Estratgicos
Asimismo, debe realizarse una revisin de los planes y proyectos de

inversin pblica estratgicos para el rea. Este punto es de suma
importancia para evitar duplicidad de funciones entre instituciones.
En muchos casos, la existencia de planes o proyectos de desarrollo brindarn
informacin importante para la elaboracin del diagnstico.
LA MAYORA DE LAS REGIONES CUENTAN CON

PLANES, TALES COMO LOS DE LAS MESAS DE
CONCERTACIN, ES DENTRO DE ESTE MARCO DONDE
SE DEBE EVALUAR SI EL PROYECTO PRESENTADO
SIGUE LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA
REGIN.
24
MDULO II
Identificacin de Proyectos de Asistencia Tcnica

ESQUEMA
DEFINICIN DEL
PROBLEMA
ZONA AFECTADA
POBLACIN AFECTADA
RBOL DE CAUSAS
Y EFECTOS
ANLISIS DE LA CAUSA
CRTICA
OBJETIVOS DEL PROYECTO

RBOL DE MEDIOS
Y FINES
PREVIABILIDAD DE LAS
ALTERNATIVAS
ALTERNATIVAS
DE SOLUCIN
RBOL DE MEDIOS
Y ACCIONES
25
1. Definicin del Problema

ES IMPORTANTE DISCERNIR ENTRE EL PROBLEMA CENTRAL QUE AFECTA DIRECTAMENTE EL BIENESTAR DE LOS
POBLADORES DE UNA LOCALIDAD Y QUE PUEDE SER ATENDIDO CON LA EJECUCIN DE UN PROYECTO DE INVERSIN
PBLICA, Y LOS PROBLEMAS QUE SE RELACIONAN O SE DERIVAN DE L, PERO QUE SON MUY GENERALES PARA SER
ATENDIDOS POR UN SOLO PROYECTO DE INVERSIN PBLICA.
Normalmente al identificar la necesidad de realizar un proyecto, por
ejemplo, para mejorar los ingresos netos de los productores
agropecuarios, una de las primeras ideas que viene a la mente del
equipo de la Unidad Formuladora o de los pobladores de la zona, es, por
ejemplo, hace falta asistencia tcnica.
Un proyecto de asistencia tcnica, en este contexto, podra estar orientado

a incrementar los rendimientos de los cultivos de la zona o mejorar la cadena
de comercializacin, es decir, a atender un problema productivo-comercial
especfico mediante el cual se contribuya simultneamente a la mejora del
nivel de ingresos de la poblacin beneficiaria.
Sin embargo, el planteamiento de un problema partiendo de la carencia de

algo imposibilita la bsqueda de soluciones, pues ante un planteamiento de
esta naturaleza existe tan solo una alternativa de solucin: brindar la
asistencia tcnica. No obstante, es muy probable que la necesidad
expresada como carencia de asistencia tcnica sea tan slo reflejo de un
problema mayor, el cual puede ser solucionado mediante diversas alternativas.
POR ESA RAZN ES SUMAMENTE IMPORTANTE NO

CONFUNDIR EL PROBLEMA A SER ATENDIDO CON LA
CAUSA QUE DEBE CONTROLARSE. UN PROYECTO DE
INVERSIN PBLICA PRETENDE SOLUCIONAR UN
PROBLEMA A TRAVS DE LA ELIMINACIN O CONTROL DE
LA CAUSA CRTICA.
EL PROBLEMA DEBI IDENTIFICARSE DENTRO DE LA LISTA DE PROBLEMAS Y NECESIDADES DE LA POBLACIN EN

EL MDULO DE DIAGNSTICO. ADEMS DEBE RESPONDER A POR QU AFECTA A LA POBLACIN EL QUE NO SE
BRINDE LA ASISTENCIA TCNICA?. COMO PUEDE APRECIARSE, EN ESTE PUNTO ES NECESARIO APLICAR EL CRITERIO
DE LOS FORMULADORES Y LA OPININ DE LA POBLACIN PARA DETERMINAR SI EL PROBLEMA TENDR COMO UNA
POSIBLE SLUCIN LLEVAR A CABO UN PROYECTO DE ASISTENCIA TCNICA.
26
1. Definicin del Problema

Una vez que se tiene identificado el problema, deben cumplirse tres requisitos indispensables para considerarlo como vlido dentro del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
SE REQUIERE
INTERVENCIN PBLICA
I
D
P E
R N
O T
B I
L F
E I
M C
A A
D
O
PROBLEMA ESPECFICO
DEBE ADMITIR DIVERSAS

ALTERNATIVAS
DE SOLUCIN
Debe justificarse que el problema

debe ser atacado por el Estado y
no el sector privado, ya sea por
quines van a ser los beneficiarios,
montos de inversin, responsabilidades propias del sector
pblico, etc.
Debe ser especfico para poder
ser atendido por UN SOLO
proyecto de inversin pblica y
no requerir de un programa
multisectorial.
Debe ser lo suficientemente
general para admitir diversas
alternativas de solucin,
delineadas a partir de la
identificacin de sus causas
crticas.
27
2. Delimitar Zona Geogrfica

El REA AFECTADA POR EL PROBLEMA es aquella zona en la que
la existencia del problema se da de manera directa, a pesar de que no se
tenga contemplado llevar a cabo ninguna accin directa sobre la misma.
Es importante resaltar que esta rea no ser necesariamente el rea atendida
por el proyecto, ya que pueden coincidir o no. Ms adelante se retomar
este punto, al definirse el rea geogrfica a ser atendida por el proyecto.
SE DEBE SEALAR LA UBICACIN GEOGRFICA
INDICANDO: DISTRITO, PROVINCIA, DEPARTAMENTO,
VALLE, CUENCA, MICROCUENCA.
La clasificacin de reas que se trabajar a lo largo de la gua es

la siguiente: rea objeto del Diagnstico, rea afectada por el
Problema y rea atendida por el Proyecto. En muchos casos estas
reas se superpondrn y en otros casos, la distribucin ser como
sigue:
REA OBJETO DEL
DIAGNSTICO
REA AFECTADA
POR EL PROBLEMA
SE DEBE ANEXAR UN MAPA, QUE
POSIBILITE A TERCEROS UBICARSE
FCILMENTE.
REA ATENDIDA
POR EL PROYECTO
MAPA TOMADO DEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD
DEL PROYECTO DE IRRIGACIN SUTUNTA
28
3. Delimitar Poblacin Afectada

De la POBLACIN BAJO ESTUDIO definida en el Diagnstico se debe tomar nicamente la poblacin de la zona
donde es latente la existencia del problema, a esta poblacin se le denomina POBLACIN DEL AREA
AFECTADA POR EL PROBLEMA.
EN ESTE PUNTO ES IMPORTANTE EL MAYOR DETALLE CUANTITIVO POSIBLE,
YA QUE LO QUE NTERESA EN ESTE PUNTO ES CONOCER CUANTAS
PERSONAS REALMENTE ESTAN AFECTADAS POR EL PROBLEMA.
Por ejemplo, si el problema identificado es LOS BAJOS INGRESOS DE LOS PRODUCTORES DEL
CULTIVO X, y se considera que este problema afecta a LA ZONA SUR DEL DISTRITO DE Y,
entonces se debe describir las caractersticas tpicas de los pobladores de esta zona que sufren el problema, para
lo cual es necesario conocer el nmero de productores afectados, as como cual es el nmero de miembros de
sus familias.
Dado que es necesario que los beneficiarios directos se encuentren organizados, debe analizarse el nivel de la o
las organizaciones de productores, tiempo de duracin, relacin con lo no organizados, conocer sus capacidades
operacionales y de gestin, si han recibido con anterioridad servicios de asistencia tcnica y cual fue el impacto real,
quienes son sus lderes y si estos representan la opinin de los dems, cual es el grado de compromiso individual
de los agricultores, etc.
29
4. Anlisis de Causas del Problema

Para poder plantear una solucin al problema identificado, se hace necesario
encontrar las causas del mismo. Para ello se recomienda seguir los siguientes
pasos:
A.
ELABORAR UNA LISTA DE POSIBLES CAUSAS DEL

PROBLEMA.
Por medio de una lluvia de ideas plantear todas las posibles causas que
ocasionan el problema central. Se debe hacer una lista de ideas, sin
ningn orden especfico y sin ningn tipo de censura. No olvidar que
en el presente mdulo de identificacin la mejor manera de trabajar es
con la participacin de la poblacin.
el problema estudiado o aquellas que un proyecto no podr

solucionar.
C.
ARMAR EL RBOL DE CAUSAS PRELIMINAR

Slo se dibujan en l las causas directas o indirectas.
Problema
Central
B. CLASIFICAR LAS CAUSAS

Del anlisis anterior se ha conseguido una serie de causas, sin embargo,
an se debe hacer una clasificacin de stas para facilitar el anlisis. As,
las causas pueden ser:
1. Causas Directas,
2. Causas Indirectas, aquellas que realmente son causas relacionadas a
otra causa superior,
3. Aquellas que NO son causas, y
4. Aquellas que son causas efectivamente pero no son relevantes para
30
Causa
Directa 1
Causa
Indirecta 1
Causa
Directa 2
Causa
Indirecta 2
Causa
Indirecta 3
5. Anlisis de Efectos del Problema

En este punto se trata de explicar qu es lo que sucedera ante la
persistencia del problema, es decir, ante la no implementacin de un
proyecto que lo solucione. Es necesario que se tome en cuenta el
mayor nmero de efectos posibles.
En este sentido es til tener presente que los efectos pueden ser:
EFECTOS INMEDIATOS. Aquellos que actualmente o que dentro
de poco tiempo pueden observarse.
EFECTOS POTENCIALES. Aquellos con una alta probabilidad de
ocurrencia en el mediano y largo plazo
si no se realiza el proyecto.
Se recomienda seguir, al igual que se hiz para la identificacin de las causas,
los siguientes pasos para encontrar los efectos del problema:
A. ELABORAR UNA LISTA DE POSIBLES EFECTOS DEL
PROBLEMA
B. CLASIFICAR LOS EFECTOS
Los efectos se pueden clasificar en:
1. Efectos Directos,
2. Efectos Indirectos, aquellos que realmente son relacionados a otro

efecto superior,
3. Aquellos que NO son efectos, y
4. Una vez que se clasifiquen los efectos, se podr plantear un efecto
final, el cual asocia todos los efectos indirectos.
C. ARMAR EL RBOL DE EFECTOS PRELIMINAR
Efecto Final
Efecto
Indirecto 1
Efecto
Indirecto 2
Efecto
Indirecto 3
Efecto Directo 2
Efecto Directo 1
Problema Central
31
6. Elaboracin del rbol de Causas y Efectos

Efecto Final
Se debe unir en uno solo el rbol de Causas Preliminar y el

rbol de Efectos Preliminar.
EL RBOL PRESENTADO DEBER SER LO
SUFICIENTEMENTE CLARO DE TAL FORMA
QUE LOS EVALUADORES PUEDAN LLEGAR A
CONCLUSIONES IMPORTANTES A PARTIR DE
L.
Efecto
Indirecto1
Efecto
Indirecto 2
Efecto
Indirecto 3
Efecto Directo 1
Efecto Directo 2
Problema
Central
Causa
Directa 1
Causa
Indirecta 1
32
Causa
Directa 2
Causa
Indirecta 2
Causa
Indirecta 3
7. Importancia de la Causa Crtica

CAUSA CRTICA: AQUELLA QUE SE CONSTITUYE COMO EL PRINCIPAL FACTOR LIMITANTE.
Todo proyecto de inversin pblica debe estar diseado para lograr el control de la causa crtica, a pesar de no
controlar las otras causas identificadas.
EL HABER REALIZADO UN BUEN DIAGNSTICO AYUDAR A ENCONTRAR LA CAUSA
CRTICA, AS COMO LA EXPERIENCIA DEL FORMULADOR Y EL CONTACTO CON LOS
DISTINTOS GRUPOS DE LA POBLACIN.
Causa Directa 2
Causa Directa 1
Causa Indirecta 1
Causa Indirecta 2
Causa Directa 2
Causa Indirecta 3
Se deber sealar la severidad de la causa crtica, para lo cual ser necesario el uso de indicadores comparativos
de los factores crticos bajo anlisis con los de otra zona o regin, de similares caractersticas, donde se obtienen
mejores resultados. Por ejemplo, si la causa crtica es LOS BAJOS RENDIMIENTOS DEL CULTIVO X,
se debe mostrar un comparativo de rendimientos.
33
1. Definir los Objetivos del Proyecto

PARA QU VA A SERVIR EL PROYECTO?
CON QU PROPSITO SE HACE?
La forma ms fcil de definir los objetivos del proyecto es a travs de la
identificacin de la situacin deseada, es decir, LA SITUACIN EN LA
QUE EL PROBLEMA SOLUCIONADA.
PROBLEMA
OBJETIVO GENERAL
TIPO DE OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Es el lado opuesto del problema,
es decir el problema solucionado.
El objetivo general debe ser nico.
34
OBJETIVOS ESPECFICOS
Son todas las metas que se deben
alcanzar para poder solucionar el
problema central.
Son componentes del objetivo
general.
I. DEFINICIN DEL PROYECTO
2. Definir Medios y Fines

Los medios para solucionar un problema se encuentran relacionados con el ataque de las causas del mismo, es decir,
los medios constituyen las vas de solucin (posibles proyectos) del problema. La manera ms sencilla de definir tales
medios consiste en reemplazar las causas por hechos opuestos que contribuyan a solucionarlo.
EL RBOL DE MEDIOS SE CONSTRUYE SOBRE LA BASE DEL RBOL DE CAUSAS Y EN DIRECCIN
AL LOGRO DEL OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO.
CAUSA
DIRECTA
MEDIO DE PRIMER
NIVEL
CAUSA
INDIRECTA
MEDIO FUNDAMENTAL
SEGUNDO NIVEL
LOS FINES DEL PROYECTO SON LAS

CONSECUENCIAS POSITIVAS QUE SE ESPERA
LOGRAR CON LA SOLUCIN DEL PROBLEMA.
La manera ms sencilla de definir los fines del proyecto es a

travs de la identificacin de los efectos deseados tras la solucin
del problema.
Al igual que en el rbol de causas, existirn

medios relacionados directamente con el objetivo
general (medios de primer nivel) y medios
relacionados
indirectamente
(medios
fundamentales). Los medios fundamentales
ayudarn a definir las acciones y alternativas para
solucionar el problema.
EFECTO
DIRECTO
FIN DIRECTO
EFECTO
INDIRECTO
FIN INDIRECTO
FIN LTIMO: ES UN OBJETIVO DE DESARROLLO. ES EL CAMBIO SOCIAL EN EL MBITO

CERCANO AL PROYECTO AL CUAL STE BUSCA CONTRIBUIR EN EL MEDIANO PLAZO.
35
3. Elaboracin del rbol de Medios y Fines

Fin ltimo
Se debe elaborar el rbol de Medios y Fines, tal como se desarroll el
rbol de Causas y Efectos.
EL
RBOL
PRESENTADO
DEBER
SER
LO
SUFICIENTEMENTE CLARO DE TAL FORMA QUE LOS
EVALUADORES PUEDAN LLEGAR A CONCLUSIONES
IMPORTANTES A PARTIR DE L.
Fin
Indirecto 1
Fin
Indirecto 2
Fin
Indirecto 3
Fin Directo 1
Fin Directo 2
Objetivo Central
Medio de
Primer Nivel 1
Medio
Fundamental 1
36
Medio
Fundamental 2
Medio de
Primer Nivel 2
Medio
Fundamental 3
4. Elaboracin del rbol de Medios y Acciones

Como se mencion anteriormente los medios fundamentales estn relacionados con la construccin de las
alternativas de solucin del problema, por lo que es necesario delinear un conjunto de acciones que permitan
concretar dichos medios. Para compatibilizar los medios fundamentales con las acciones se recomienda construir
un RBOL DE MEDIOS Y ACCIONES.
EL RBOL DEBE GUARDAR ESTRECHA RELACIN CON LOS OBJETIVOS ESPECFICOS DEL
PROYECTO, YA QUE FINALMENTE ESTOS SERN LOS COMPONENTES DEL PROYECTO.
MEDIO
FUNDAMENTAL 1
ACCION 1
ACCION 2
ACCION 3
ACTIVIDAD 1
ACTIVIDAD 1
ACTIVIDAD 1
ACTIVIDAD 2
ACTIVIDAD 2
ACTIVIDAD 2
ACTIVIDAD 3
ACTIVIDAD 3
ACTIVIDAD 3
PARA PLANTEAR ACCIONES ES BUENO REVISAR PREVIAMENTE DOCUMENTOS DE ENTIDADES

DE LA LOCALIDAD QUE HAYAN EFECTUADO ESTUDIOS DE PREINVERSIN PARA PROYECTOS
SIMILARES, AS COMO ESCUCHAR LA OPININ DE EXPERTOS DE LA LOCALIDAD.
37
5. Definir Alternativas de Solucin

A partir de las acciones determinadas en el rbol de medios y acciones, se construirn las posibles alternativas
de solucin al problema identificado. Cada alternativa estar formada por una o ms acciones.
Cada alternativa debe incluir:
(i)
BREVE RESUMEN. Especificando las caractersticas distintivas de cada alternativa.
(ii) AREA ATENDIDA POR EL PROYECTO. Es importante detallar la ubicacin del proyecto en la regin
indicando el rea comprendida por las actividades del mismo (en nmero de hectreas), as como su localizacin
fsica (incluyendo las coordenadas geogrficas y/o UTM). Se debe mostrar el porcentaje del rea afectada por
el problema que ser atendida por el proyecto.
(iii) METAS. Nmero de Hectreas o Cabezas de ganado a ser atendidas por el proyecto. Poblacin atendida.
(iv) DESCRIPCIN DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO. Medios que se van a implementar,
incluyendo las actividades por realizar y los productos esperados de cada una.
Las actividades del proyecto deben estar descritas de acuerdo con el servicio que se va a ofrecer
(ASISTENCIA TCNICA), y debe estar sustentada en trminos de los aspectos crticos de la produccin,
procesamiento y/o comercializacin de los productos a mejorar (dependiendo cual sea el caso). En este punto
se recomienda revisar las cadenas de produccin, procesamiento o comercializacin para identificar los cuellos
de botella que existen y se requieren solucionar con la provisin del servicio de asistencia tcnica.
38

A continuacin se detallan las cadenas tpicas (no necesariamente aplicables en todos los casos) de produccin,
procesamiento y comercializacin. Estas cadenas variarn dependiendo de cada cultivo, zona y productores.
Preparacin del terreno
Riego
CADENA TCNICO PRODUCTIVA

Riego de machaco
Siembra
1 er abonamiento
Riego
Cosecha
Control fitosanitario
2 do abonamiento
Control de malezas
Riego
Riego
CADENA DE PROCESAMIENTO
ACOPIO
PRE
CLASIFICACIN
TRASLADO
RECEPCIN
LAVADO Y
DESINFECTADO
SECADO
ENCERADO
CLASIFICACIN
CALIBRADO
ESCURRIDO
PESADO
ETIQUETADO Y
EMBALAJE
COMERCIALIZACIN
39

CADENA DE COMERCIALIZACIN
AGROINDUSTRIA Y
EXPORTADORES
CADENAS
SUPER MERCADOS
FERIAS
MAYORISTA
RURAL
PRODUCTOR
ACOPIADOR
RURAL
MERCADO
MAYORIS TA
URBANO
MINOR ISTAS
CONSUMIDOR
OTRO
MERCADO
MAYORISTA
LAS TRES CADENAS AQU MOSTRADAS SON A MODO DE ILUSTRACIN, NO

CONSTITUYEN UN ANLISIS DE UN PRODUCTO REAL.
PARA PODER CONTINUAR CON LA PRESENTE GUA, LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN DESCRITAS DEBEN ESTAR REFERIDAS A LA
PROVISIN DE SERVICIOS ORIENTADOS A SATISFACER LA DEMANDA POR ASISTENCIA TCNICA, QUE PERMITIRN APLICAR
CONOCIMIENTOS ESPECIALIZADOS PARA RESOLVER PROBLEMAS EN LA PRODUCCIN, POSTCOSECHA, PROCESAMIENTO O
TRANSFORMACIN Y COMERCIALIZACIN DE LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS. FORMAN PARTE TAMBIN DE ESTOS SERVICIOS
ESPECIALIZADOS, LOS ORIENTADOS A MEJORAR LA ADMINISTRACIN Y GESTIN DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS, AS COMO LAS
ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES.
40
6. Determinar la Pre-viabilidad de las Alternativas

Una vez que se cuenta con las alternativas diseadas, se debe determinar la pre-viabilidad de cada una de ellas para
continuar el anlisis nicamente de aquellas que puedan realmente ser llevadas a cabo.
A. TIENE CAPACIDAD FSICA Y TCNICA DE SER LLEVADAS A CABO.
En este punto se busca depurar aquellas alternativas difciles de implementar o aquellas que estn fuera de
presupuesto. Lo que se requiere es que se analice las posibilidades y limitaciones para implementar la solucin
al problema.
B. INTENTOS DE SOLUCIONES ANTERIORES.
Se debe sealar si en el rea atendida por el proyecto o reas vecinas se ha realizado intervenciones para
solucionar un problema o se ha ejecutado Proyectos de Inversin Pblica del mismo tipo, indicando
el desenvolvimiento que tuvieron y la situacin en que se encuentran. Por otro lado, si no hubo ningn intento
de solucin es necesario indicar el por qu.
C. LINEAMIENTOS DE LA UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA
Las posibles formas de solucionar el problema deben relacionarse con los lineamientos de la institucin que
presenta el proyecto y de la institucin que lo ejecuta, de lo contrario, pasara al mbito de otras
instituciones y seran stas las responsables de solucionarlo. Cabe resaltar que no es necesario que el problema
se encuentre directamente vinculado con los lineamientos, sino que las posibles soluciones se encuentren dentro
del campo de accin de la institucin ejecutora. Por ello, es de suma importancia conocer los lmites de sta.
41
MDULO III
Formulacin de Proyectos de Asistencia Tcnica

ESQUEMA
ANLISIS DE OFERTA DE
ASISTENCIA TCNICA
ANLISIS DE DEMANDA
DE ASISTENCIA TCNICA
PERFIL DEL PAT

SELECCIONADO
PERFIL DEL CLIENTE

DEL SERVICIO
COSTOS DEL PROYECTO A

PRECIOS PRIVADOS
CRONOGRAMA DE ACCIONES
COMPROMISO DE LOS
ACTORES DEL PROYECTO
PERFIL ENTIDADES
COOPERANTES
COSTOS DEL PROYECTO

A PRECIOS SOCIALES
APORTE POR ENTIDAD
APORTES TOTALES
PLAN
PLANDE
DE NEGOCIOS
NEGOCIOS
CAMBIO EN EL VNP
SITUACIN CON Py
CAMBIO EN EL VNP
SITUACIN SIN Py
RESUMEN CAMBIO EN EL VNP
42
1. Oferta de Servicios
La primera pregunta que uno debe hacerse es: EXISTE OFERTA DE
ASISTENCIA TCNICA EN LA ZONA BAJO ESTUDIO?
S EXISTE OFERTA
1. IDENTIFICACIN DE LA OFERTA. QUINES SON?
Se recomienda revisar el siguiente listado para identificar a los posibles
Proveedores de Asistencia Tcnica (PATs):
Instituciones Privadas. Empresas de servicios agrarios, empresas
agroindustriales con una unidad de servicios no financieros, organizaciones
no gubernamentales (ONGs), institutos privados agropecuarios, nacionales
y regionales, institutos superiores tecnolgicos, universidades privadas con
unidades de promocin y extensin, laboratorios privados con especialistas
en las reas que abarca el problema, casas comerciales, etc.
Asociaciones Profesionales. Asociaciones profesionales del rea
agropecuaria y forestal, y asociaciones de profesionales en general.
Firma consultoras. Instituciones y corporaciones que realicen trabajos
de asistencia tcnica.
Organizacin de Productores. Las organizaciones de productores

podrn ser contratadas en la medida que demuestren experiencia y
capacidad en la prestacin de servicio de asistencia tcnica. Estas pueden
ser: grupos de productores, comunidades campesinas, comunidades
nativas, gremio de productores, cooperativas de produccin, entre otras.
Independientes. Profesionales, bachilleres, tcnicos agropecuarios o
productores destacados de la zona bajo estudio que manifiestan una
voluntad para vender sus servicios de asistencia tcnica.
Instituciones Pblicas. Institutos nacionales y regionales, estaciones
experimentales dependientes de institutos pblicos o universidades,
organismos pblicos descentralizados y no descentralizados, proyectos
especiales dependientes del Ministerio de Agricultura, universidades del
Estado, centros de desarrollo con fondos pblicos entre otras.
EL OBJETIVO DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN ASISTENCIA TCNICA ES QUE LA PROVISIN DEL SERVICIO SEA
BRINDADA POR EL SECTOR PRIVADO. SIN EMBARGO, EN CASOS JUSTIFICADOS SE PUEDE CONSIDERAR A ORGANISMOS DEL
SECTOR PBLICO COMO PROVEEDORES DE ASISTENCIA TCNICA.
43
1. Oferta de Servicios
2. CMO REALIZAN LA PROVISIN DEL SERVICIO?
Se debe realizar una descripcin de las tcnicas de provisin utilizadas por
los Proveedores de Asistencia Tcnica en el rea atendida por el proyecto.
Se deber incluir un comentario de la idoneidad de las tcnicas utilizadas.
(Por ejemplo: charlas, seminarios, visitas a campo, etc.)
3. CON QU CULTIVOS O CRIANZAS TRABAJAN
PRINCIPALMENTE?
Se debe indicar con que cultivos trabajan principalmente los PATs antes
identificados.
Ser importante al momento de seleccionar a la entidad o profesional que
brindar la asistencia tcnica, la experiencia previa con los cultivos que se
requieren mejorar.
4. CUL ES EL PRECIO DE VENTA DE ESTE SERVICIO Y EN

QUE MOMENTO SE CANCELA?
Se debe mostrar una breve descripcin en los mecanismos de asignacin
del servicio. Se deber especificar si la asignacin se realiza a travs de
precios de mercado, de precios subsidiados, a travs de cuotas, etc. Al
mismo tiempo se deber especificar si este mecanismo de asignacin
permite o no cubrir los costos provisin de este servicio. La situacin ms
clara ser cuando el servicio se da gratis (Precio = 0), donde
evidentemente los PATs no cubren costos, sin embargo se entiende que
tienen motivaciones particulares para operar de esta forma.
En caso que el mecanismo de asignacin no permita cubrir los costos de
la provisin se presentar un problema de ineficiencia econmica.
NO EXISTE OFERTA
En muchos casos, la oferta privada de asistencia tcnica se ve limitada por
diversas razones, ya sea por un contexto institucional desfavorable o la
inexistencia de demanda, lo cual no crea incentivos econmicos para la
participacin del sector privado. Debe considerarse todas las posibles razones
por las cuales no es posible identificar una oferta de servicios de asistencia
tcnica en la zona bajo estudio.
44
2. Demanda de Servicios
LA DEMANDA EN UN MERCADO DE ASISTENCIA TCNICA EST REPRESENTADA POR
TODAS LAS ORGANIZACIONES DE AGRICULTORES O AGRICULTORES INDEPENDIENTES DEL
REA ATENDIDA POR EL PROYECTO QUE MANIFIESTAN UNA VOLUNTAD PARA LA
CONTRATACIN DE ASISTENCIA TCNICA.
La primera pregunta que uno debe hacerse es:
EXISTE UNA DEMANDA POR ASISTENCIA TCNICA?
S EXISTE DEMANDA
En cuyo caso existen dos posibilidades:
(i) Que se tenga un mercado activo, es decir que la demanda es satisfecha
a travs de la contratacin de asistentes tcnicos. En este caso ser
necesario conocer bajo que caractersticas y a que costo se dio la provisin
del servicio. Asimismo, debe quedar claro si se dio bajo el apoyo de
alguna institucin, proyecto o si se dio bajo un contrato privado producto
del mismo mercado.
(ii) Que aunque exista la demanda, sta no llegu a hacerse efectiva debido
a diversas limitaciones, como puede ser la escasa disponibilidad del dinero
necesario para la adquisicin del servicio o la falta de una oferta latente
en la zona. En caso que la escasa disponibilidad de dinero sea uno de
los factores que determinan la escasa utilizacin del servicio, ser

importante considerar este hecho al momento de determinar el futuro
precio de venta del servicio, o considerar la cofinanciacin entre el Estado,
Entidades Participantes y los agricultores.
NO EXISTE DEMANDA
Lo cual se da en casos en que los agricultores consideran que su forma de
trabajo en campo es la correcta y que no necesitan el servicio de terceros
o, simplemente, por el desconocimiento de las cualidades de contar con
servicios de este tipo. En caso que esto ltimo sea uno de los factores que
impiden la formacin de la demanda, se recomienda que antes de elaborar
un perfil para proyectos de asistencia tcnica, se lleven a cabo programas o
acciones de divulgacin y promocin de las cualidades de este tipo de
servicios.
45
1. Proveedor de Asistencia Tcnica Elegido

Se debe establecer una cartera de posibles PATs sobre la lista de posibles ofertantes antes identificada. Luego,
para la eleccin del PAT que brindar el servicio, se debe utilizar alguna metodologa que permita un anlisis
comparativo de las ventajas y desventajas de cada posible proveedor. Para lograr esto la mejor alternativa es invitar
a las PATs interesadas en trabajar en el proyecto a presentar sus propuestas de trabajo y de pago por honorarios.
TODA PROPUESTA DE LAS PATs INTERESADAS

DEBER PRESENTARSE POR ESCRITO Y SER ANEXADA
AL PERFIL DEL PROYECTO.
Una vez analizadas las propuestas de los PATs, la Organizacin de Agricultores en coordinacin con la Unidad
Formuladora y Ejecutora, debe elegir a la entidad que se considere ideal para brindarle la provisin del servicio de
asistencia tcnica.
Se debe presentar un perfil del PAT seleccionado donde se detalle informacin sobre la naturaleza de la entidad (indicar
si se trata de una entidad con o sin fines de lucro), su organizacin, capacidad de gestin, recursos humanos
(especialmente en cuanto al equipo tcnico encargado de la provisin en campo), recursos fsicos/infraestructura, su
experiencia de trabajo en campo en los ltimos aos, indicando el rea de trabajo primordial, productos y/o servicios
con los cuales trabaja, zonas de trabajo, socios comerciales, socios estratgicos, y toda dems informacin que se
considere til conocer de la entidad.
46
2. Beneficiarios Directos (Organizacin de Productores)

Dado que los beneficiarios directos de todo proyecto de asistencia tcnica deben ser, necesariamente, una
ORGANIZACIN DE PRODUCTORES, se deber presentar informacin acerca de dicha organizacin. Ser
necesario detallar informacin sobre la naturaleza de la entidad (indicar si es con o sin fines de lucro), su fecha de
fundacin, su estructura, su experiencia en gestin, nmero total de asociados, nmero de asociados que recibirn
efectivamente la asistencia tcnica, alianzas con socios estratgicos, etc.
ES MUY IMPORTANTE LA INFORMACIN REFERIDA AL NMERO DE PRODUCTORES
QUE RECIBIRN LA ASISTENCIA TCNICA, PUES SE DEBE DESARROLLAR UN PADRN,
EL CUAL FACILITAR EL SEGUIMIENTO DEL PROYECTO.
3. Entidades Cooperantes
Entidades cooperantes son aquellas instituciones pblicas o privadas que mediante aportes en efectivo o en insumos,
permiten un mejor diseo del proyecto incrementando sus posibilidades de xito. Ejemplos de entidades cooperantes
pueden ser empresas de agroqumicos que aportan insumos, ya sea para ser utilizados como materiales demostrativos,
como parte del mantenimiento de las parcelas demostrativas o para el uso en campo de los beneficiarios. Asimismo
pueden ser entidades cooperantes, el SENASA o el INIA, que colaboran mediante capacitacin en prevencin sanitaria
o instalacin de parcelas demostrativas, o puede ser una empresa agroindustrial que mediante su aporte permita cubrir
algunos costos de la capacitacin dado un inters por aumentar la calidad de los cultivos y/o crianzas.
Se debe presentar un perfil de las entidades cooperantes, en los mismos trminos definidos para el perfil del PAT,
indicando adems cual es el fin o propsito que persigue la entidad al participar en el proyecto, ya que este puede
ser econmico, de responsabilidad social, entre otros.
47
4. Compromiso Organizacin de Agricultores-proveedor

de Asistencia Tcnica-entidades Cooperantes
Deber presentarse una carta de compromiso entre los beneficiarios directos, el
Proveedor de Asistencia Tcnica seleccionado, la Unidad Formuladora, la Unidad
Ejecutora y las entidades cooperantes. Esta carta debe resaltar en forma resumida
las fortalezas que genera la alianza en trminos de experiencia, capacidad de gestin,
recursos humanos, recursos fsicos y socios estratgicos pertinentes para la ejecucin
del proyecto. Esta carta de compromiso deber estar firmada por los representantes
de cada entidad. Debe resaltarse en la parte inferior de la carta, que sta por si sola
no genera obligaciones contractuales de ningn tipo.
LA IDEA DE ESTA CARTA ES EL GARANTIZAR EL

COMPROMISO DE LA ORGANIZACIN DE AGRICULTORES DE
PARTICIPAR EN EL PROYECTO, DADO QUE ELLOS FUERON
LOS DECISORES ACERCA DE QUE ENTIDAD CONTRATAR, POR
LO QUE NATURALMENTE SE SENTIRN IMPULSADOS A
MONITOREAR Y APLICAR LOS CONOCIMIENTOS
APRENDIDOS.
48
CARTA DE COMPROMISO
LA FIRMA DE ESTA CARTA NO INVOLUCRA OBLIGACIONES

CONTRACTUALES DE NINGN TIPO

A PARTIR DE ESTE PUNTO TODO EL ANLISIS
DEBE REALIZARSE PARA CADA ALTERNATIVA DE
SOLUCIN PLANTEADA EN EL MDULO DE
IDENTIFICACIN.
1. Cronograma de Acciones
Ser necesario definir el tiempo de ejecucin del proyecto, indicndolo en meses, trimestres, semestres o aos.
Asimismo, tendr que indicarse las fechas tentativas de inicio y finalizacin del proyecto.
METODOLOGA:
1. Definir una escala de tiempo: Ao, Mes, Das o combinaciones de ellos. Se recomienda para los proyectos
de asistencia tcnica, utilizar una escala trimestral.
2. Listar las acciones que componen la alternativa de solucin.
3. Determinar el tiempo de duracin de cada accin, es decir se debe definir el inicio y el final, considerando si
alguna de ellas tiene tiempo lmite de ejecucin.
4. El conjunto de acciones se debe distribuir en el tiempo en este cronograma. Se debe considerar que ciertas
actividades son independientes entre s, es decir que no les afecta el orden de ejecucin.
LA DETERMINACIN DEL HORIZONTE DEL PROYECTO ES UNA DECISIN
IMPORTANTE DENTRO DEL ANLISIS, YA QUE AL AGREGAR O QUITAR PERODOS SE
EST DEJANDO DE RECONOCER INGRESOS Y/O GASTOS QUE PUEDEN MODIFICAR
LOS RESULTADOS.
49
1. Cronograma de Acciones de cada Alternativa

La mejor metodologa para presentar estos cronogramas es utilizando un
DIAGRAMA DE GANTT, que es la representacin en barras de las
actividades a lo largo del horizonte de evaluacin.
1
0
0
1
1
00 /1/0 /1/0 1/0 /01 /01 /01 /2/0 /2/0 /02 /02 /02
3
2
3
2
2
3
1
10 12 1/ 4/ 6/ 8/ 10 12 2/ 4/ 6/
1/
8/
Tarea 1
Entre las mltiples ventajas del Diagrama de Gantt destaca el hecho de ser
sencillo y fcil de entender, da una representacin global del proyecto y
permite listar muchas acciones sin dificultades.
La forma ms fcil de crear un Diagrama de Gantt es utilizando Microsoft
Project, programa que permite planear tareas facilitando su seguimiento en
escalas de tiempo de los proyectos y la generacin de los grficos
correspondientes. Microsoft Excel no contiene un formato de diagrama de
Gantt integrado, pero es posible crear uno personalizando un tipo de grfico
de barras o una hoja de calculo.
Tarea 2
Tarea 3
Tarea 4
Tarea 5
GRFICO
Terminada
A O =
AC CI N 1
Tarea 1
AC CI N 2
Tarea 2
LA EJECUCIN DEL PROYECTO NO DEBE EXCEDER DE 3

AOS. AS, STE PUEDE SER DESDE UNA CAMPAA, UN
AO, O PUEDE TRATARSE UN SERVICIO ESPECIALIZADO
PARA LA SOLUCIN DE UN PROBLEMA CONCRETO.
MIENTRAS QUE LA EVALUACIN DEL PROYECTO DEBE
HACERSE EN UN HORIZONTE DE 5 AOS.
50
Tarea 3
Tarea 4
Tarea 6
Tarea 7
Tarea 9
Ta re a 10
Ta re a 12
Ta re a 13
A CC I N " n"
HOJA
DE
CLCULO
Tarea 2
Tarea 3
Tarea 4
Tarea 6
Tarea 7
Tarea 2
Tarea 3
"
Restante
&
'

! " # $ % & '
IV. BENEFICIOS Y COSTOS
1. Conceptos Generales
ATRIBUIBLES AL
PROYECTO
INGRESOS DEL PROYECTO. Son los beneficios directamente atribuibles a la puesta en marcha del proyecto.
Por ejemplo, en proyectos de infraestructura de riego un ingreso del proyecto est referido a la venta del agua para
riego. En los casos de proyectos de asistencia tcnica no se contar con este tipo de ingreso, con excepcin de los
casos en que se venda el servicio de asistencia tcnica a cada productor y se registren ingresos a favor de la Unidad
Ejecutora. As se har referencia a los INGRESOS INCREMENTALES DEL PROYECTO, a la diferencia entre
lo que se ganar por la venta de servicios y lo que actualmente se gana por ese concepto.
COSTOS DEL PROYECTO. Son los costos directamente atribuibles a la puesta en marcha del proyecto. Estos
estn referidos a la suma de costos involucrados en la provisin del servicio de asistencia tcnica, como pueden ser:
honorarios del PAT, operacin, administracin, infraestructura, mantenimiento, etc. As, se har referencia a los
COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO, cuando a los costos del proyecto se les deduzca los costos de
la situacin sin proyecto, es decir aquellos costos en que incurre la Organizacin de Productores por tener hoy el
servicio de asistencia tcnica.
ATRIBUIBLES A
LA PRODUCIN
1. El anlisis de todos los costos y beneficios del proyecto se realiza en trminos incrementales, es decir cunto ms cuesta
implementar un proyecto respecto a uno que se encuentra actualmente en ejecucin o cunto ms van a ganar los productores
agropecuarios por la implementacin del proyecto respecto de lo que actualmente ganan.
2. Existen dos tipos de beneficios y costos a lo largo del proyecto:
INGRESOS POR LA VENTA DE PRODUCTOS. Esta referido al Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria,
que es el monto producto de la produccin vendida. El VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN
INCREMENTAL mide el diferencial de ingresos producto de la puesta en marcha del proyecto.
COSTOS DE PRODUCCIN. Son los costos directamente atribuibles a la produccin agropecuaria de los cultivos
o crianzas objeto del proyecto de asistencia tcnica. As, se har referencia a los COSTOS DE PRODUCCIN
INCREMENTALES, al monto en que se ve incrementado el costo de produccin por la puesta en marcha del
proyecto. Este punto se discutir ms adelante.
51
1. Costos del Proyecto

LOS COSTOS DEL PROYECTO SIEMPRE DEBEN SER ESTIMADOS DE MANERA
CONSERVADORA, NUNCA OPTIMISTA.
LOS COSTOS DEBEN CALCULARSE A PRECIOS DEL AO BASE, TOMANDO COMO

PERODO BASE EL MES EN QUE SE EVALA EL PROYECTO. ESTOS PRECIOS DEBEN
MANTENERSE A LO LARGO DE TODO EL HORIZONTE DE EVALUACIN.
La clasificacin de costos segn los posibles componentes de un proyecto

de asistencia tcnica sern:
1. ESTUDIOS
Incluye los gastos en que se incurrir por la realizacin de estudios de
Prefactibilidad y Factibilidad (si es que stos son requeridos), y
expediente tcnico necesarios para iniciar las acciones del proyecto. Es
importante mencionar que los costos ya efectuados (la realizacin del
perfil) no sern incluidos como costos del proyecto, ya que se
consideran costos hundidos
2. HONORARIOS DEL(os) PAT(s)
Los honorarios son los que se les deber pagar al PAT por proveer el
52
servicio. Este punto debe ser tomado a partir de la propuesta

presentada por la PAT elegida. Debe desagregarse o justificarse de
acuerdo al nmero de especialistas involucrados en la provisin.
3. COSTOS DE OPERACIN
Se refiere a los gastos derivados de llevar adelante el proyecto. Estos
pueden ser combustibles, viticos, mantenimiento de equipos y vehculos,
comunicacin telefnica, etc. Estos sern gastos en que necesariamente
incurrir el PAT o la Unidad Ejecutora. Asimismo, en este rubro se
costear la realizacin de Pasantas, Das de Campo, Cursos Cortos y/o
Visitas Guiadas para los beneficiarios directos dado que sus componentes
de costos estn referidos a movilidad, alimentacin, etc.

4. MATERIALES DE EXTENSIN
Se refiere a insumos agropecuarios y equipo menor utilizados para
demostracin y/o material de capacitacin. No se incluir en este punto
el costo de los insumos y equipos que deben ser aplicados en cada
parcela o productos veterinarios para el ganado de cada productor, pues
estos forman parte del costo de produccin del cultivo o crianza.
5. INFRAESTRUCTURA
Incluye el costo que involucre la instalacin de parcelas demostrativas,
centros de acopio, pequeas plantas, y toda otra construccin civil. Para
el caso de las parcelas demostrativas se debe incluir el valor del terreno,
el costo de preparacin de la tierra (utilizacin de maquinaria), el costo

de los plantones o semillas, las medidas de seguridad para la proteccin
de la parcela (cercado o enmallado), entre otros.
6. MANTENIMIENTO
Se refiere a todos los gastos involucrados en el mantenimiento de la
infraestructura con el fin de mantener su ptimo estado. En el caso de
las parcelas demostrativas este rubro involucra la mano de obra para llevar
a cabo las labores culturales, la aplicacin de fertilizantes y/o agroqumicos
usuales del cultivo, el agua para riego y la mano de obra de los regadores,
entre otros.
LA UTILIZACIN DE INSUMOS Y DE EQUIPO QUE FORMAN PARTE DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA Y QUE DEBEN
SER APLICADOS EN LA PARCELA DEMOSTRATIVA SE REGISTRARN EN EL RUBRO 4: MATERIALES DE EXTENSIN.
7. ADMINISTRACIN DEL PROYECTO
Se refiere a los gastos de administracin durante el perodo en que se
ejecutan las acciones del proyecto. Bajo ningn concepto este costo
puede exceder al 10% del costo total del proyecto. Dentro de este
rubro deben estar considerados los gastos de Monitoreo y Evaluacin Ex
Post del Proyecto. (SE DEBE REVISAR LA GUA PARA
EVALUACIN EX POST DE PROYECTOS DE ASISTENCIA
TCNICA).
53

8. COSTOS SIN PROYECTO
Dado que el anlisis de evaluacin de proyectos se realiza sobre la base los beneficios y costos incrementales que
genera el proyecto, es necesario descontar el costo que se enfrentara si no se realiza el proyecto. En este caso,
los costos sin proyecto son aquellos que asumen los agricultores por contar con algn tipo de asistencia tcnica
hoy o el costo de algn proyecto de asistencia tcnica en la actualidad en la zona que va a ser atendida por el
proyecto. Es obvio, que en caso de no proveerse actualmente ningn tipo de asistencia tcnica, los costos
incrementales sern exactamente iguales a los costos con proyecto, es decir, los costos sin proyecto sern cero.
54
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
ESTUDIOS
HONORARIOS DEL PAT
COSTOS DE OPERACIN
MATERIALES DE EXTENSIN
INFRAESTRUCTURA
MANTENIMIENTO
ADMINISTRACIN DEL PROYECTO
COSTOS CONTABLES
SIN PROYECTO
COSTOS CONTABLES
DEL PROYECTO
COSTO DEL PROYECTO INCREMENTALES
COSTOS TOTALES
CONTABLES
INCREMENTALES
2. Costos a Precios Privados

Los costos del proyecto a precios privados son los costos a precios de mercado o a precios efectivamente vigentes.
Para cada ao deber desagregarse aquellos componentes que incluyen impuestos (IGV principalmente).
Dado que es importante conocer el costo del proyecto en el momento cero, es necesario traer a valor actual los costos
de los aos siguientes, para lo cual se debe utilizar los FACTORES ANUALES DE ACTUALIZACIN (FA). Estos
factores se calcularn de acuerdo con la TASA PRIVADA DE DESCUENTO (TPD), valor que es decretado por
el MEF. sta tasa representa el costo de oportunidad de los fondos de inversin pblica.
COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS PRIVADOS
AO 1
COSTO IGV
RUBRO
Estudios
Detalle
Honorarios del PAT (s)
Detalle
Costos de Operacin
Detalle
Materiales de Extensin
Detalle
Infraestructura
Detalle
Mantenimiento
Detalle
Administracin del Proyecto
Detalle
TOTAL COSTOS DEL PROYECTO (1)
Costos sin Proyecto (2)
Detalle
TOTAL COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO
(3) = (1) - (2)
Factor de Actualizacin (4)

VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO (5) =(3) x (4)
AO 2
COSTO IGV
AO 3
COSTO IGV
TOTAL
(inc IGV)
Multiplicando el costo total de cada

ao por su correspondiente factor de
actualizacin, se le convertir en su
equivalente de costos del ao base,
por lo que al realizar la suma
horizontal de todos los aos se
obtendr el Valor Actual de los
Costos del Proyecto a Precios
Privados.
El FA vara ao tras ao y se
consigue aplicando la siguiente
formula:
FAn =
1
(1 + TPD )n
55
3. Costos a Precios Sociales

En muchos casos, los precios privados no reflejan el verdadero valor de los bienes, el cual est dado por el precio
social. El precio social es el precio que existira si no hubiese distorsiones (impuestos, subsidios, monopolio,
monopsonio, etc.) en los mercados relacionados al bien que se est tratando, por lo que representa el costo asumido
por el pas en su conjunto.
EL PRECIO SOCIAL DE UN BIEN, SERVICIO, INSUMO O FACTOR

PRODUCTIVO, ES IGUAL AL PRECIO PRIVADO CORREGIDO POR UN
FACTOR DE AJUSTE O DE CONVERSIN QUE REPRESENTA LAS
DISTORSIONES E IMPERFECCIONES DEL MERCADO PERTINENTE.
Con la finalidad de expresar los costos en precios sociales, el MEF ha calculado FACTORES DE CONVERSIN
para algunos rubros de costos, por lo que el primer paso es desagregar cada uno de los ocho componentes del
costo del proyecto en cada uno de estos rubros.
Una vez desagregada la informacin, se deben aplicar los Factores de Conversin para determinar los precios sociales.
EL FACTOR DE CONVERSIN SE APLICA SOBRE EL PRECIO PRIVADO SIN CONSIDERAR
EL IGV. PARA AQUELLOS COSTOS EN QUE NO SE TENGA UN FACTOR DE
CONVERSIN DEBE UTILIZARSE SIMPLEMENTE EL PRECIO PRIVADO SIN CONSIDERAR
IGV.
56

Para conocer los factores de
conversin vigentes en el momento
del desarrollo de cada proyecto de
inversin debe visitarse la pgina del
Ministerio
de
Economa
(www.mef.gob.pe) y entrar al rea
de la Programacin Multianual (Ex
Oficina de Inversiones).
57
3. Costos a Precios Sociales

Finalmente se calcula el valor actual de los costos totales a precios sociales
aplicando los factores de actualizacin. Estos factores se calcularn de acuerdo
con la TASA SOCIAL DE DESCUENTO (TSD), valor que es decretado
por el MEF.
Multiplicando el costo total de cada ao por su correspondiente factor de
actualizacin, se le convertir en su equivalente de costos del ao, por lo que
al realizar la suma horizontal de todos los aos se obtendr el Valor Actual
de los Costos del Proyecto a Precios Sociales.
Se recomienda
presentar la
informacin en un
cuadro parecido al
siguiente:
RUBRO
Equipos
Transable
No transanble
Insumos o materiales
Mano de Obra
Calificada
No Calificada
Servicios y otros
TOTAL COSTOS DEL PROYECTO (1)
Factor de Actualizacin (2)
58
FAn =
n = ao
1
(1 + TSD )n
COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS SOCIALES
Transable
No transanble
Los rubros presentados en

el cuadro son
referenciales.
El FA vara ao tras ao y se
consigue aplicando la siguiente
formula:
VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO (3) = (1) x (2)
COSTO A PRECIOS PRIVADOS
AO 1
AO 2
(a)
(b)
FACTOR DE COSTO A PRECIOS SOCIALES

CONVERSIN
AO 1
AO 2
(c)
(d) = (a) x (c)
(e) = (b) x (c)
TOTAL
(f) = (d) x (e)
VI. APORTES
1. Aportes por Entidad

Una vez que se analizaron los costos del proyecto, debe procederse con el anlisis de las entidades
que aportaran el dinero para llevar a cabo el proyecto. Estos aportes pueden ser:
1. APORTE DEL ESTADO
Este monto esta constitudo por el desembolso otorgado por el Estado para la realizacin del proyecto
de asistencia tcnica. Este aporte ser en efectivo. Mediante el aporte del Estado se podr cofinanciar
los componentes de Honorarios del PAT, Operacin, Capacitacin, Materiales de Extensin,
Administracin y Estudios. EL APORTE DEL ESTADO DE NINGUNA MANERA SE
DESTINAR A INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA O EQUIPAMIENTO.
2. APORTE DE LOS BENEFICIARIOS
Es el aporte realizado por la Organizacin de Agricultores beneficiada con la realizacin del proyecto
de asistencia tcnica. Este aporte puede ser en efectivo, en bienes muebles o inmuebles, mano de
obra, entre otros. En cualquier caso, todo aporte deber ser expresado en unidades monetarias con
la finalidad de cubrir el costo del proyecto. Este aporte puede cofinanciar cualquiera de los
componentes del costo total.
3. APORTE DE ENTIDADES COOPERANTES
Es el aporte de las entidades que participan del proyecto. Este aporte puede ser en efectivo o en
insumos de algn tipo. De tratarse de un aporte no monetario deber valorizarse con el objeto de
cubrir el costo del proyecto.
59
VI. APORTES
1. Aportes por Entidad

APORTES POR CAMPAA DE LA ENTIDAD
Lo que se debe hacer es dividir el costo total a precios privados entre las
distintas entidades que van a asumir los costos del proyecto. Se debe
mencionar explcita y detalladamente los aportes de cada una y en que
componente del costo se aplicar el aporte. Asimismo, es necesario que se
programe en el tiempo los aportes de las entidades. sta programacin debe
hecerse considerando el cronograma previamente elaborado. Una vez
presentado los aportes segn el ao en que se efectuarn ser necesario
encontrar el Valor Actual de los Aportes para cada entidad participante, para
lo cual se debern utilizar los factores de actualizacin de cada ao.
RUBROS
PROGRAMACIN ANUAL
AO 1
AO 2
AO 3
VALOR
ACTUAL
Estudios
Detalle
Honorarios del PAT (s)
Detalle
Costos de Operacin
Detalle
Detalle
Infraestructura
Detalle
Mantenimiento
Detalle
APORTES
VALOR ACTUAL

Detalle
ESTADO
TOTAL APORTES DE LA ENTIDAD (1)
BENEFICIARIOS DIRECTOS
Factor de Actualizacin
ENTIDAD COLABORADORA 1
ENTIDAD COLABORADORA 2
TOTAL
60
TOTAL
(2)
VALOR ACTUAL DE LOS APORTES DE LA ENTIDAD (3) = (1) x (2)
Luego de hallados estos valores es necesario presentar un cuadro resumen

con los valores actuales de los aportes.
Nota
UNA VEZ IDENTIFICADO EL PROBLEMA, LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN Y

SUS COSTOS, ES NECESARIO REALIZAR UNA EVALUACIN DE LA VIABILIDAD
DE STAS DENTRO DE UN ENFOQUE DE DEMANDA DE LOS PRODUCTOS
FINALES. ES DECIR, QUE LOS PRODUCTOS (CULTIVOS O CRIANZAS) OBJETO DE
LA ASISTENCIA TCNICA, DEBEN CONTAR CON OPCIONES CLARAS DE
MERCADO, LO CUAL PERMITIR QUE SEAN COMERCIALIZADOS Y AS MEJORAR
EL INGRESO NETO DE LOS PRODUCTORES.
EL PLAN DE NEGOCIOS ES LA HERRAMIENTA QUE SE UTILIZAR PARA REALIZAR
LOS ANLISIS DE MERCADO.
NO SE JUSTIFICA REALIZAR UNA INVERSIN EN PROYECTOS DE ASISTENCIA
TCNICA SI ES QUE LOS CULTIVOS O CRIANZAS QUE CONTEMPLE EL PROYECTO
NO TIENEN VIABILIDAD DENTRO DE UNA ESTRATEGIA DE MERCADO.
61
1. Anlisis de Oferta
a. CARACTERSTICAS DEL PRODUCTO FINAL
A partir de los servicios de asistencia tcnica que el proyecto proveer
a los beneficiarios directos, se espera contar con un producto de
determinadas caractersticas, es decir, que se obtendr un producto con
caractersticas distintivas del producto original (aquel que requiri de
asistencia tcnica).
-
EN EL CASO DE PROYECTOS QUE INVOLUCREN UNA

MEJORA DE LA CALIDAD DEL PRODUCTO FINAL, SE DEBE
ESPECIFICAR LAS CUALIDADES DE ESTA MEJORA.
EN EL CASO DE PROYECTOS QUE INVOLUCREN UN

INCREMENTO DE LOS RENDIMIENTOS, SE DEBE
ESPECFICAR EL VOLUMEN INCREMENTADO.
EN EL CASO DE PROYECTOS QUE INVOLUCREN EL DARLE

VALOR AGREGADO AL PRODUCTO FINAL MEDIANTE
ALGN PROCESO, DEBE ESPECFICARSE LAS
CARACTERSTICAS DEL NUEVO PRODUCTO, AS COMO
LOS BENEFICIOS ECONMICOS QUE CONLLEVA.
EJEMPLO
EN EL CASO DE UN PRODUCTO QUE TIENE CUATRO CALIDADES Y QUE EN LA ACTUALIDAD LOS

PRODUCTORES OBTIENEN 40% DE PRIMERA, 50% DE SEGUNDA Y 10% DE TERCERA; SE PUEDE PLANTEAR
QUE EL PROYECTO BUSQUE ALTERAR LOS PORCENTAJES DE TAL MANERA QUE SE OBTENGA 25% DE
EXTRA, 65% DE PRIMERA Y 5% DE SEGUNDA.
DIMETRO
ALTURA
PESO
S/. x Kilo
EXTRA
CALIDAD
ROJO INTENSO
ELPTICA
4.4 cm
7.6 cm
90 g
1.20
PRIMERA
ROJO MENOS INTENSO
ELPTICA NO TAN PERFECTA
3.6 cm
5.2 cm
70 g
1.00
SEGUNDA
NARANJA OPACOSEGUNDA ELPTICA NO TAN PERFECTA
2.9 cm
4.9 cm
40 g
0.85
30 g
0.60
TERCERA
62
COLOR
FORMA
SIN COLOR NI TAMAO DETERMINADO
1. Anlisis de Oferta
b.
VOLMENES DE PRODUCCIN
Y COMERCIALIZACIN
Es necesario conocer tanto la produccin, la superficie sembrada y los
rendimientos de cada cultivo o crianza objeto de la asistencia tcnica
dentro de la provincia y regin donde se ubica el proyecto; asi mismo,

se debe presentar informacin sobre la evolucin de estas variables a lo
largo de los ltimos aos. De ser posible se deber incluir informacin
sobre exportaciones o importaciones.
EJEMPLO
Campaa agrcola: 2000-2001* / 2001-2002* agosto - febrero
ESTA INFORMACIN PUEDE

PRESENTARSE EN GRFICOS O
CUADROS.
ALGUNAS REFERENCIAS DE
FUENTE DE INFORMACIN
OFICIALES SON:
INEI
www.inei.gob.pe
MINAG
www.portalagrario.gob.pe
EJEMPLOS:
VOLUMEN DE PRODUCCIN
NACIONAL DE PAPA BLANCA
50000
40000
30000
20000
10000
AS COMO PUBLICACIONES DE
UNIVERSIDADES, ONGs Y
DEMS
INSTITUCIONES
LIGADAS A LA AGRICULTURA.
0
ENE
FEB
MAR
AB R
MAY
1999 (T M)
JUN
JUL
2000 (T M)
AGO
S ET
OCT
NOV
DIC
2001 (T M)
TOMADO DEL MINAG.
63
2. Anlisis de Demanda
a.
IDENTIFICACIN DEL MERCADO DEL PRODUCTO FINAL

Se debe plantear hacia donde ser dirigida la produccin luego del programa de asistencia tcnica.
Asimismo, se debe sealar si esta plaza es la misma que en la situacin sin proyecto o no, sus
caractersticas distintivas y el porqu de un posible cambio.
Se debe caracterizar a los compradores del producto final, ya sea a nivel de volumenes comprados
o destino de su produccin (agroindustria, exportacin, otros mercados).
Este mercado para el bien mejorado debe ser analizado en el sentido de: situacin actual del
mercado, tamao, competencia actual y potencial, perspectivas de cambio, etc. Para el caso de
proyectos que contemplen destinar la produccin hacia la exportacin, se debe considerar las
estrategias para superar las barreras arancelarias y para-arancelarias (sanitarias, de calidad, etc) para
el acceso a dichos mercados.
b. PROYECCIN DE LA DEMANDA
Es necesario que se presente una proyeccin de la demanda, es decir cunto se estima que crecer
el mercado identificado en el punto anterior, la demanda por los productos y la participacin de la
produccin del proyecto en esta demanda.
c. ANLISIS DE PRECIOS
Es necesario conocer los distintos precios para el producto: en Chacra, al Mayorista, al Minorista
y/o para la agroindustria. Esta informacin debe ser presentada de manera histrica para los ltimos
cinco aos (el nmero de aos depender de la informacin disponible para cada cultivo). Es
importante que se muestre el precio que actualmente se obtiene por la produccin, as como una
sustentacin clara del precio que se obtendr por el bien mejorado.
64
3. Estrategia de Comercializacin
En la agricultura, un punto que no debe ser descuidado es la cadena de comercializacin que deben seguir los
productos, ya que posiblemente en sta se produzcan cuantiosas prdidas econmicas por un manejo deficiente de
la misma. Asimismo, se debe considerar que no sirve de nada invertir en un proyecto de asistencia tcnica para
aumentar la produccin y calidad si es que no se tiene claro cul es la estrategia de comercializacin.
EN ESTE PUNTO DEBE REVISARSE CUIDADOSAMENTE LA GESTIN DE LOS CANALES DE
DISTRIBUCIN DEL PRODUCTO Y LA FORMA EN QUE SER ENTREGADO EL PRODUCTO A
LOS COMPRADORES. NO SE DEBE PERDER DE VISTA EL HECHO QUE UN CAMBIO EN LA
ESTRATEGIA DE COMERCIALIZACIN PUEDE ACARREAR NUEVOS COSTOS, LOS CUALES
DEBEN SER NECESARIAMENTE IDENTIFICADOS Y ASUMIDOS POR LOS PRODUCTORES.
Dentro de este anlisis debe hacerse mencin a si el producto forma parte de alguna CADENA PRODUCTIVA,
que como se sabe, es la forma en que el MINAG busca promover los cultivos. Aquellos productos que formen
parte de una cadena productiva ya tienen una ventaja con relacin a aquellos que no, puesto que ya se tiene un
mercado pre identificado e incluso se puede preveer compromisos de produccin y dems. Lo mismo suceder
con las organizaciones de agricultores que cuenten con contratos de Compra Venta de sus productos, lo cual les
garantiza un mercado.
Asimismo, si se conoce de algn proyecto o intencin de una futura instalacin de una empresa agroindustrial, ya sea
por los potenciales beneficiarios o terceros, debe mencionarse, ya que esto genera un sentimiento de seguridad para
la siembra de determinados cultivos asociados a dicha agroindustria. Sin embargo, este futuro proyecto de agroindustria
no debe enfatizarse como necesario para tomar una determinacin de lo provechoso del proyecto, no debe cuantificarse
para incluirlo en el proyecto, a menos que desde un inicio forme parte del proyecto de inversin.
65
1. Anlisis del Valor Neto de la Produccin

EL CLCULO DEL VALOR ACTUAL DEL CAMBIO EN EL
VALOR NETO DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA,
BUSCA DETERMINAR SI UN
PROYECTO DE ASISTENCIA
TCNICA GENERA UN INCREMENTO DE LA RENTABILIDAD DE LA ACTIVIDAD
AGROPECUARIA
EN LA
ZONA BAJO ESTUDIO.
EL ANLISIS SE REALIZA A
PARTIR DE LA COMPARACIN ENTRE LA SITUACIN
CON PROYECTO Y LA SITUACIN ACTUAL (SITUACIN
SIN PROYECTO).
66
ANLISIS DE LA
SITUACIN SIN
PROYECTO
ANLISIS DE LA
SITUACIN CON
PROYECTO
VALOR BRUTO DE
LA PRODUCCIN
VALOR BRUTO DE
LA PRODUCCIN
COSTOS DE
PRODUCCIN
COSTOS DE
PRODUCCIN
VALOR NETO DE
LA PRODUCCIN
VALOR NETO DE
LA PRODUCCIN
LA DIFERENCIA DEL VALOR NETO DE LA PRODUCCIN

AGROPECUARIA CON PROYECTO MENOS EL VALOR NETO DE
LA PRODUCCIN AGROPECUARIA SIN PROYECTO DA EL
INCREMENTO EN EL VALOR NETO DE PRODUCCIN.
2. Situacin sin Proyecto

Para poder realizar un correcto anlisis del Valor Neto de la Produccin se recomienda seguir los siguientes pasos:
1. CDULA DE CULTIVOS (HATO GANADERO) BENEFICIADOS
Para precisar la cdula de cultivos se deber tomar en consideracin el nmero de hectreas actualmente sembradas
con los cultivos que sern objeto del proyecto de asistencia tcnica.
Del mismo modo, si se trata de un proyecto de crianzas, se proceder a estimar la composicin del hato ganadero
(nmero de cabezas de ganado de cada especie) pero, en este caso, se deber distinguir el propsito de la crianza
(p.e. se deber distinguir entre vacunos de leche de los de carne).
2. COSTO DE PRODUCCIN UNITARIOS
Una vez establecida la cdula de cultivos o la composicin del hato ganadero, se deber proceder a estimar los
costos de produccin unitarios de estos.
Los costos de produccin por hectrea de cada cultivo (crianza) deben presentarse de manera desagregada, segn
el criterio de cada formulador o la disponibilidad de la informacin. Sin embargo, debe tenerse presente que la
manera en que se desagregue el costo de produccin debe facilitar la identificacin de aquellos rubros que tienen
un factor de conversin que permita expresarlos en Precios Sociales.
Si en el momento que se desarrolla el perfil, la organizacin de productores o algunos productores individuales,
reciben asistencia tcnica, el pago por este servicio NO debe incluirse en el costo de produccin pues ya fue
analizado dentro del costo del proyecto.
Dependiendo del tipo de cultivo la informacin de costo de produccin puede estar referida a una determinada
etapa del proceso:
a. ULTIVOS PERMANENTES. Debe diferenciarse el costo para las etapas de implantacin, mantenimiento
y produccin en un cuadro de costos para cada etapa. Por lo que se tendr hasta tres hojas de costo.
b. CULTIVOS TRANSITORIOS. Un solo costo.
67

Dentro de este costo de produccin es importante que se incluyan los costos de comercializacin para cada producto.
Es claro que estos dependern de la estrategia de comercializacin que en la actualidad se sigue. Este rubro comprende
los costos referidos a seleccin, empaque, traslado, promocin o transformacin, segn sea el caso.
El siguiente cuadro resume la informacin requerida para cada producto, si bien se considera que es posible
ms detalle, debe tenerse en cuenta que ste detalle debe permitir una clara identificacin de aquellos
rubros sujetos a la aplicacin de factores de conversin para ser expresados en precios sociales.
3. RENDIMIENTOS POR CULTIVO
Se debe registrar los rendimientos por hectrea
para cada cultivo y/o crianza. Estos deben
consignarse de manera anual, para as permitir
apreciar la posible curva de crecimiento o
decrecimiento, en los rendimientos. Debe
registrarse los cultivos permanentes segn la etapa
en que se encuentran: Cultivo (implantacin),
Cultivo (mantenimiento) o Cultivo (produccin).
4. COSTOS TOTALES DE PRODUCCIN
El clculo para obtener los costos totales de
produccin es el siguiente:
COSTO
UNITARIO
68
CULTIVO (CRIANZA):
ETAPA:
CONCEPTO
COSTO UNITARIO
SITUACION SIN PROYECTO
P. PRIVADO
1
FAC. CONVERSIN
2
Mano de obra
Calificada
No Calificada
Equipos
Transables
No Transables
Insumos
Transables
No Transables
Comercializacin
TOTAL
NMERO DE HECTREAS
(CABEZAS)
COSTO TOTAL
DE PRODUCCIN
P. SOCIAL
1x2

5. PRECIO DE VENTA
Se debe consignar el precio que recibe en la actualidad la organizacin de productores por la venta de sus cultivos
(crianzas). Este precio debi ser previamente sustentado en el Mdulo de Diagnstico, en el punto referente al
Anlisis de la Situacin Actual.
6. PORCENTAJE DE DESTINO AL MERCADO
Esta referido a cunta parte de la produccin es dedicada a la comercializacin. La cantidad restante se entiende
que responden a mermas o autoconsumo.
7. VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN (VBP)
El VBP se obtiene de la multiplicacin del nmero de hectreas de la cdula de cultivo por el rendimiento por
hectrea y por el precio de venta.
RENDIMIENTO
POR HECTREA
NMERO DE
HECTREAS
PRECIO DEL
CULTIVO
VBP
8. VALOR NETO DE LA PRODUCCIN (VNP)

El clculo para obtener el Valor Neto de la Produccin es el siguiente:
VALOR BRUTO
DE PRODUCCIN
COSTO
TOTAL
VALOR NETO
DE PRODUCCIN
69

El cuadro que aqu se muestra
refleja, de una manera clara y
ordenada, los pasos que se debe
seguir para obtener el Valor Actual
del Valor Neto de la Produccin
Agropecuaria sin proyecto.
ESTE ANLISIS DEBE REALIZARSE, DEL MISMO MODO,
PARA ENCONTRAR EL VALOR ACTUAL NETO DEL VALOR NETO DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA A
PRECIOS SOCIALES.
DEBE TENERSE EN CUENTA
QUE PARA EL ANLISIS A
PRECIOS SOCIALES VARAN
LOS COSTOS DE PRODUCCIN Y, POSIBLEMENTE, EL
PRECIO DEL PRODUCTO.
LAS DEMS VARIABLES PERMANECEN INALTERADAS.
70
VALOR NETO DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA SIN PROYECTO

(PRECIOS PRIVADOS)
CONCEPTO
Nmero de Hectreas (Cabezas)
Cultivo 1 (Crianza 1)
Costos por Hectrea (Cabeza)
Rendimientos por Hectrea (Cabeza)
Precio de Venta
Porcentaje destinado al mercado
Valor Bruto de la Produccin
Costo Total
Valor Neto de la Produccin
Valor Actual Neto del VNP
AO 1
AO 2
PROGRAMACIN ANUAL
AO 3
AO 4
AO 5
VALOR
ACTUAL
3. Situacin con Proyecto

1. CDULA DE CULTIVOS (HATO GANADERO) BENEFICIADOS
Como primer paso se deber determinar la cdula de cultivos o composicin del hato ganadero propuesta por
el proyecto de asistencia tcnica para la zona beneficiaria. En la mayora de los casos para este tipo de proyectos,
la cdula de cultivos no debera verse afectada.
2. COSTOS DE PRODUCCIN POR
HECTREA POR CULTIVO
Se deber realizar un nuevo clculo del costo de
produccin de cada cultivo o crianza involucrado
dentro del proyecto de asistencia tcnica. La
experiencia indica que todo proyecto de asistencia
tcnica modifica los costos de produccin en el
sentido que los productores incorporan el
conocimiento adquirido, el cual puede estar
representado por la aplicacin de insumos que
antes no utilizaban o la realizacin de labores
culturales antes no practicadas, as como la no
utilizacin de algunos productos o la no realizacin
de algunas labores culturales.
CULTIVO (CRIANZA):
ETAPA:
CONCEPTO
COSTO UNITARIO
SITUACION CON PROYECTO
P. PRIVADO
1
FAC. CONVERSIN
2
P. SOCIAL
1x2
Mano de obra
Calificada
No Calificada
Equipos
Transables
No Transables
Insumos
Transables
No Transables
Comercializacin
TOTAL
3. RENDIMIENTOS POR CULTIVO

Este rubro tambin se ver alterado respecto a la situacin sin proyecto, de darse el caso que se busque
incrementar los rendimientos a travs de un programa de asistencia tcnica. Al igual que en la situacin sin
proyecto, estos rendimientos deben registrarse ao a ao.
71

4. COSTOS TOTALES DE PRODUCCIN
Para obtener los costos totales de produccin ANUALES proyectados a precios privados debe efectuarse la
multiplicacin de los costos por hectrea por el nmero de hectreas.
5. PRECIO DE VENTA
Se debe consignar el precio de venta planteado en el Plan de Negocios luego del enfoqAue del anlisis de las
caractersticas del producto final (aquel que ya recibi asistencia tcnica) y a la luz de un probable cambio en la
estrategia de comercializacin.
6. PORCENTAJE DE DESTINO AL MERCADO
Esta referido a cunta parte de la produccin es dedicada a la comercializacin. La cantidad restante se entiende
que responde a mermas o autoconsumo.
El porcentaje de destino al mercado s puede variar dependiendo del xito de la asistencia tcnica y si sta ha
includo un componente de mejoramiento de la calidad del producto.
7. VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN (VBP)
Como se recordar el VBP se obtiene de la multiplicacin del nmero de hectreas de la cdula de cultivo por
el rendimiento por hectrea y por el precio de venta.
8. VALOR NETO DE LA PRODUCCIN (VNP)
El Valor Neto de la Produccin ANUAL proyectado a precios privados se calcular de similar manera como se
hizo en la situacin sin proyecto, es decir restando al Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria los Costos Totales
de Produccin.
72

El cuadro que aqu se muestra
refleja, de una manera clara y
ordenada, los pasos que se debe
seguir para obtener el Valor Actual
del Valor Neto de la Produccin
Agropecuaria con proyecto.
ESTE ANLISIS DEBE REALIZARSE, DEL MISMO MODO,
PARA ENCONTRAR EL VALOR ACTUAL NETO DEL VALOR NETO DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA A
PRECIOS SOCIALES.
DEBE TENERSE EN CUENTA
QUE PARA EL ANLISIS A
PRECIOS SOCIALES VARAN
LOS COSTOS DE PRODUCCIN Y, POSIBLEMENTE, EL
PRECIO DEL PRODUCTO.
LAS DEMS VARIABLES PERMANECEN INALTERADAS.
VALOR NETO DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA CON PROYECTO

(PRECIOS PRIVADOS)
CONCEPTO
AO 1
AO 2
PROGRAMACIN ANUAL
AO 3
AO 4
AO 5
VALOR
ACTUAL
Nmero de Hectreas (Cabezas)

Costos por Hectrea (Cabeza)
Rendimientos por Hectrea (Cabeza)
Precio de Venta
Porcentaje destinado al mercado
Valor Bruto de la Produccin
Costo Total
Valor Neto de la Produccin
Valor Actual Neto del VNP
73
4. Valor Neto de la Produccin Incremental

El Valor Neto de la Produccin Agropecuaria Incremental es el ingreso adicional que obtienen los Beneficiarios
Directos por la puesta en marcha del proyecto.
ESTE ANLISIS DEBE REALIZARSE, DEL MISMO MODO, PARA ENCONTRAR EL VALOR ACTUAL
NETO DEL VALOR NETO DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA A PRECIOS SOCIALES.
VALOR ACTUAL NETO DEL VNP INCREMENTAL (PRECIOS PRIVADOS)
CONCEPTO
Valor Bruto de la Produccin Incremental
Situacin con Proyecto
Situacin sin Proyecto
Total
Valor Actual del VBP Incremental
Costo Total Incremental
Total
Valor Actual de Costo Total Incremental
Valor Neto de la Produccin Incremental
Total
Valor Actual Neto del VNP Incremental
74
AO 1
AO 2
PROGRAMACIN ANUAL
AO 3
AO 4
AO 5
VALOR
ACTUAL
IMPORTANTE
UNA VEZ REALIZADO EL
CLCULO DEL VALOR ACTUAL DEL VALOR NETO DE
LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
INCREMENTAL,
NICAMENTE SI EL RESULTADO OBTENIDO ES POSITIVO DEBE CONTINUARSE
CON LA PRESENTE GUA.
DE HABERSE OBTENIDO
UN RESULTADO NEGATIVO
DEBE REDEFINIRSE EL PROYECTO.
MDULO IV
Evaluacin de Proyectos de Asistencia Tcnica

ESQUEMA
EVALUACIN PRIVADA
DE LOS BENEFICIARIOS
DEL PROYECTO
EVALUACIN SOCIAL
DE LAS ALTERNATIVAS
DEL PROYECTO
ANLISIS DE COSTO
EFECTIVIDAD
COMPARACIN DE ALTERNATIVAS
DE INVERSIN
ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
ANLISIS DE
SENSIBILIDAD
MARCO LGICO
75
1. Clases y Metodologas
La evaluacin puede ser de dos tipos:
1. EVALUACIN PRIVADA
La evaluacin privada consiste en el anlisis de las ventajas y desventajas de llevar a cabo el proyecto, para cada
uno de los agentes que intervienen en l. En esta evaluacin es necesario utilizar la metodologa del COSTO BENEFICIO.
EN EL FLUJO DE CAJA DE LA EVALUACIN PRIVADA, TANTO LOS BENEFICIOS
COMO LOS COSTOS, DEBEN ESTAR EXPRESADOS EN PRECIOS PRIVADOS.
METODOLOGA COSTO - BENEFICIO
Se utiliza para comparar los beneficios versus los costos por poner en marcha el proyecto. Slo es posible utilizarla
cuando los beneficios se pueden expresar en terminos monetarios. Esta metodologa trabaja a travs de la construccin
de un FLUJO DE CAJA, y sus indicadores son:
1. VALOR ACTUAL NETO (VAN)
Es el valor presente de los beneficios netos que genera un proyecto a lo largo de su vida til, descontados a una
tasa de inters (costo de oportunidad del capital). El VAN mide, en moneda de hoy, cunto ms rico sern los
inversionistas si realiza el proyecto en vez de colocar su dinero en actividades que le brinden como rentabilidad
la tasa de descuento. La regla de decisin es que es rentable un proyecto si su VAN es mayor a cero.
N
VAN =
t =0
76
Flujot
B0
(1 + TPD ) t
2. TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)
La TIR de un proyecto mide la rentabilidad promedio anual que genera el capital que permanece invertido en
l. La regla de decisin es que es rentable un proyecto si su TIR es mayor al costo de oportunidad del capital.
La TIR es la tasa de descuento que hace cero el VAN.
n
VAN =
t =0
Flujot
=0
(1 + ) t
3. EL RATIO BENEFICIO / COSTO ( B/C )

El B/C es un indicador que relaciona el valor actual de los beneficios (VAB) de proyecto con el de los costos del
mismo (VAC). La regla de decisin es que es rentable un proyecto si su B/C es mayor a uno.
B/C =
VAB
>1
VAC
VAB =
t =0
Beneficiost
(1 + TPD ) t
Costos _ del _ Pr oyectot

(1 + TPD )t
t =0
VAC =
77
2. EVALUACIN SOCIAL
La evaluacin social es un procedimiento tcnico cuyo objetivo es cuantificar la contribucin de determinado
proyecto de inversin al crecimiento econmico del pas.
Desde un punto de vista metodolgico, nicamente difiere de la evaluacin privada en que LA EVALUACIN
SOCIAL SE REALIZA CONSIDERANDO PRECIOS SOCIALES, para aquellos productos en que el MEF tiene
un factor de ajuste, para los que no, se utilizan precios privados.
A diferencia de la evaluacin privada donde se analiza por separado a las entidades participantes del proyecto, en
la evaluacin social no tiene sentido hacer una evaluacin separada, sino que se busca medir el aporte conjunto
de todas las entidades participantes involucradas en el proyecto hacia la sociedad en general.
Para realizar la evaluacin social es posible utilizar dos metodologas:
METODOLOGA COSTO BENEFICIO
Ver hoja anterior.
METODOLOGA COSTO EFECTIVIDAD
Con esta metodologa se busca elegir la alternativa con el menor costo posible, con respecto a alguna variable
determinante del proyecto.
nicamente se utiliza cuando, de ninguna manera, los beneficios del proyecto no se pueden representar en
trminos monetarios. VER ANEXO
DE PREFERENCIA SIEMPRE SE DEBE UTILIZAR LA METODOLOGA COSTO BENEFICIO,
SOLO EN CASOS DEBIDAMENTE SUSTENTADOS SE PUEDE UTILIZAR LA METODOLOGA
COSTO EFECTIVIDAD.
78
II. EVALUACIN PRIVADA
1. Evaluacin por Entidad

Desde el enfoque de la evaluacin privada, solo es til analizar el beneficio
que obtienen los BENEFICIARIOS DIRECTOS, ya que en general, el
Estado no tendr ingreso alguno por la realizacin del proyecto y el PAT slo
tendr como ingreso lo que cobra por proveer el servicio, puesto que sus
costos internos, lo cual finalmente determinar su rentabilidad privada por
participar en el proyecto, es un tema ajeno al proyecto.
ESTADO
INGRESOS:
EGRESOS:
COSTOS
DEL
PROYECTO
ASUMIDOS POR EL ESTADO
PROVEEDOR DE ASISTENCIA TCNICA

INGRESOS:
EGRESOS:
HONORARIOS RECIBIDOS
COSTOS PRIVADOS DEL PAT
POR
PARTICIPAR
EN
EL
PROYECTO
El Estado no tiene ingresos contables por la realizacin del proyecto. Se

reconoce que el Estado se beneficia con la inversin por un tema de
crecimiento de la economa en el largo plazo, pero esto no es observable ni
medible por cada proyecto en que participe. Es inutil cualquier medicin de
beneficio privado pues ya se conoce el resultado.
El dinero que recibe el PAT por concepto de gastos de operacin no es un
ingreso propio, adems de que debe ser integramente gastado por lo cual tiene
un efecto nulo. No se puede medir el beneficio privado dado que se
desconoce la estructura de costos del PAT. Adems es obvio que si participar
en el proyecto no le generar un beneficio econmico, no hubiera presentado
su propuesta.
79
I. EVALUACIN PRIVADA
1. Evaluacin por Entidad

La evaluacin de los BENEFICIARIOS DIRECTOS permitir conocer
si estos pueden mantener su participacin en el proyecto, y garantizar as
su sostenibilidad.
FLUJO DE CAJA DE LOS BENEFICIARIOS DIRECTOS DEL PROYECTO

PROGRAMACIN ANUAL
RUBRO
1. INGRESOS INCREMENTALES DEL PROYECTO
BENEFICIARIOS
INGRESOS:
VALOR NETO
DE LA PRODUCCIN
AGROPECUARIA.
EGRESOS:
COSTOS ASUMIDOS.
2. INCREMENTO EN EL VALOR NETO DE LA PRODUCCIN

3. COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO
Estudios
Honorarios del PAT
Costos de Operacin
Infraestructura
Mantenimiento
Costos de la Situacin sin Proyecto
(-)
4.FLUJONETODELAPARTICIPACINDELOSBENEFICIARIOSDIRECTOS(1+2-3)
Para calcular el Valor Actual Neto (VAN) de los Beneficiarios, se debe

utilizar los Factores de Actualizacin (FA) a partir de la Tasa Privada de
Descuento.
5. Factor de Actualizacin
6. VALOR ACTUAL DEL FLUJO NETO (VAN) (4 x 5)
7. RATIO B / C
Adems del VAN se debe obtener la TIR y el RATIO B/C.
VAN
80
Se dispone de los recursos

necesarios para financiar los gastos
que genera el proyecto.
NO se dispone de los recursos

necesarios para financiar los gastos
que genera el proyecto.
VALOR
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 ACTUAL
DADO
QUE
NO
ES
SOSTENIBLE
LA
PARTICIPACIN DE LOS
BENEFICIARIOS, SE DEBE
ESPECFICAR EL PORQU DE
SU POSIBLE PARTICIPACIN
A PESAR DEL RESULTADO.
1. Metodologa Costo - Beneficio

La clasificacin de beneficios y costos segn entidad es como sigue:
ESTADO
PROVEEDOR DE
ASISTENCIA TCNICA
BENEFICIARIOS
INGRESOS:
HONORARIOS RECIBIDOS
POR LA REALIZACIN DEL
SERVICIO.
INCREMENTO DEL VALOR

NETO DE LA PRODUCCIN
AGROPECUARIA.
EGRESOS: COSTOS ASUMIDOS.
COSTOS ASUMIDOS.
COSTOS ASUMIDOS.
ENTIDADES
COOPERANTES
COSTOS ASUMIDOS.
Al igual que en la evaluacin privada, los ingresos y costos del PAT no deben ser tomados en cuenta en la evaluacin
social, pues los primeros son cubiertos con los aportes asumidos por las otras entidades participantes del proyecto y
los segundos forman parte de la estructura organizacional particular del PAT.
Asimismo, se registra el ahorro de los costos de la situacin sin proyecto, dado que es el ahorro generado por los
beneficiarios por no seguir pagando los actuales servicios de asistencia tcnica (como ya se discuti previamente, en
la mayoria de los casos este componente ser cero).
LA INTERPRETACIN DE ESTA CUADRO, QUE RESUME LA FILOSOFA DE LOS PROYECTOS DE
ASISTENCIA TCNICA, ES QUE UN PROYECTO DE ASISTENCIA PODR SER DECLARADO
VIABLE SIEMPRE QUE TENGA UN VAN SOCIAL POSITIVO, LO QUE EQUIVALE A DECIR QUE,
TODO PROYECTO DE ASISTENCIA TCNICA DEBE GENERAR UN INCREMENTO EN EL VALOR
NETO DE LA PRODUCCIN MAYOR A LOS COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO.
81
Toda la informacin referida a la evaluacin social se debe registrar en un

cuadro parecido al siguiente:
FLUJO DE CAJA DEL PROYECTO

RUBRO
PROGRAMACIN ANUAL
VALOR
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 ACTUAL
1. INGRESOS INCREMENTALES DEL PROYECTO

2. INCREMENTO EN EL VALOR NETO DE LA PRODUCCIN
3. COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO
1. Metodologa Costo - Beneficio
Estudios
Honorarios del PAT
Costos de Operacin
Infraestructura
Mantenimiento
Costos de la Situacin sin Proyecto
(-)
4. FLUJO NETO DEL PROYECTO (1 + 2 - 3)

5. Factor de Actualizacin
6. VALOR ACTUAL DEL FLUJO NETO (VAN) (4 x 5)
7. RATIO B / C
Para calcular el Valor Actual Neto (VAN), se debe utilizar los Factores de
Actualizacin (FA) a partir de la Tasa Social de Descuento.
Adems del VAN se debe obtener la TIR y el RATIO B/C.
82
2. Anlisis de Sensibilidad
Todos los proyectos de inversin estn expuestos a riesgos, no necesariamente controlables por los ejecutores u
operadores del proyecto, que afectan su funcionamiento normal a lo largo del horizonte contemplado.
El propsito de esta tarea es determinar cunto podra afectarse el Valor Actual Neto a precios sociales (VAN
SOCIAL), ante cambios en los rubros ms importantes de ingresos y costos. Especficamente se requiere encontrar
los valores lmites que ciertas variables pueden alcanzar sin que el proyecto deje de ser rentable.
METODOLOGA PROPUESTA
1. Identificar las variables de costos e ingresos que se considera tienen mayor influencia en la determinacin del
VAN SOCIAL, por lo que posibles cambios en sus valores afecten la rentabilidad del proyecto.
2. Algunos factores que pueden afectar son:
PRECIOS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS. Esta variable nos indica los posibles efectos de un
shock de demanda o uno de oferta que alteren los precios.
PRECIOS DE INSUMOS. Va un aumento de los costos de produccin agropecuaria o de aquellos costos
contemplados como costos del proyecto (operacin, infraestructura, mantenimiento).
RENDIMIENTOS. Alterar el volumen de produccin.
DESTINO AL MERCADO. Es el porcentaje de la produccin que se destina para la venta.
83
3. Se debe establecer posibles variaciones porcentuales, tanto hacia arriba

como abajo, se recomienda que la misma proporcin que se considere
hacia arriba, tambien se considere hacia abajo.
2. Anlisis de Sensibilidad
POR EJEMPLO SI SE ESTABLECE VARIACIONES DE

30%, 20% Y 10% EN LA VARIABLE SELECCIONADA, SE
ESTA ASUMIENDO QUE LOS NUEVOS VALORES DE LA
VARIABLE SERN EL 70%, 80%, 90% Y 130%, 120%, 110%
DE SU VALOR INICIAL O ESPERADO.
4. Reestimar el VAN SOCIAL, la TIR y el RATIO B/C para cada variacin

planteada en el caso anterior.Es importante mencionar que cada
sensibilidad se hace afectando nicamente una variable, es decir, el resto
permanece constante como se plantearon al inicio del proyecto.
Existen programas o tcnicas que permiten realizar anlisis de sensibilidad
multivariados, los cuales brindan aproximaciones ms exactas de lo que
podra ocurrir ante cambios simultneos en diversas variables.
84
3. Anlisis de Sostenibilidad
SOSTENIBILIDAD ES LA HABILIDAD DE UN PROYECTO PARA MANTENER UN NIVEL
ACEPTABLE DE FLUJO DE BENEFICIOS A TRAVS DE SU VIDA ECONMICA LA CUAL SE
PUEDE EXPRESAR EN TRMINOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS.
Es un caso comn que muchas obras o proyectos de inversin pblica no hayan generado los beneficios que de
ellas se esperaba, esto puede deberse a la interrupcin en la operacin y/o deterioro de las relaciones institucionales
generadas para el proyecto.
Es por esto ltimo que es importante que todo proyecto realice un anlisis de sostenibilidad para identificar qu
mecanismos internos permitirn que el proyecto sea rentable a lo largo del tiempo.
Todo anlisis de sostenibilidad pasa por seis aspectos importantes:
1. VIABILIDAD DE ARREGLOS INSTITUCIONALES. Si bien este punto ex ante es solucionado via la
presentacin de la carta de compromiso de las entidades participantes en el proyecto, es importante que se
presente una estrategia para mantener slida esta relacin entre los participantes, no solo a lo largo del perodo
de ejecucin, sino ms all.
2. SOSTENIBILIDAD DE LA ETAPA DE OPERACIN. Se debe hacer mencin en este punto de la capacidad
tcnica y logstica con que cuenta el PAT y la Unidad Ejecutora. Esta informacin debe ser un resumen de lo
consignado en el perfil del PAT.
3. AMENAZAS Y RIESGOS. Es importante mencionar las amenazas y riesgos que enfrentar el proyecto durante
su ejecucin o su puesta en marcha, para as poder contar con mayores herramientas de decisin.
85
4. PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS. Es importante que el perfil muestre la voluntad y el inters
por parte de los beneficiarios por participar en el proyecto. Es muy importante que se identifique qu se espera
y qu se necesita de ellos.
El anlisis del incremento en el Valor Neto de la Produccin Agropecuaria se sustenta en el hecho de que para
algunas variables se deben cumplir algunos supuestos.
Es as que si se proyect en el anlisis de la situacin con proyecto, que el rendimiento de un cultivo pase de 40
a 50 Toneladas por hectrea, es de esperar que esto suceda siempre y cuando el costo de produccin por hectrea
tambin se vea alterado. En caso de que el costo de produccin se incremente, es necesario conocer la voluntad
de los beneficiarios de asumir este costo en sus futuras producciones, pues de no ser as no se elevaran los
rendimientos, y el proyecto habra fracasado en alcanzar sus objetivos. Este COSTO DE PRODUCCIN
INCREMENTAL, que ya fue previamente calculado, es un compromiso que deben asumir los productores, por
lo cual es necesario que se plantee la estrategia a seguir para lograr que efectivamente se realize este desembolso
en cada campaa.
5. ANTECEDENTES DE VIABILIDAD DE PROYECTOS SIMILARES. Si se cuenta con informacin confiable
del desempeo de proyectos similares es importante analizar cules han sido los niveles de sostenibilidad
alcanzados. En caso de haber existido problemas en su ejecucin deben proponerse acciones que logren evitarlos.
6. BENEFICIOS INDIRECTOS. Muchos proyectos afectan a individuos que no necesariamente estn
comprendidos dentro de la poblacin beneficiaria. Estos efectos pueden ser beneficiosos como perjudiciales, es
labor de todo formulador capturar estos efectos en la concepcin del proyecto.
86
7. CONTRIBUCIN AL MERCADO DE ASISTENCIA TCNICA. Todo proyecto de asistencia tcnica
debe sensibilizar al beneficiario acerca de la necesidad y beneficio de contar con este servicio, de manera
particular, en el futuro. Para esto se deber sealar cual es la contribucin del proyecto en el desarrollo de
un mercado privado y particular de asistencia tcnica. En este punto ser importante, que en el futuro los
beneficiarios puedan asumir el costo de este servicio, para lo cual ser importante conocer el costo real de la
provisin de asistencia tcnica del proyecto, en lo que corresponde a parcela por parcela, es decir lo que
enfrentaria el agricultor o ganadero independientemente.
COSTO DE LA PROVISIN DEL SERVICIO
DEL COSTO TOTAL DE LA PROVISIN
DEL SERVICIO SE DEBE CONSIDERAR
SOLO AQUELLOS RELACIONADOS A LA
PARTE PRODUCTIVA-COMERCIAL EN SI.
ES DECIR HONORARIOS Y OPERACIN
EL PROYECTO SER SOSTENIBLE EN LA

MEDIDA QUE EL AGRICULTOR RECONOCE
QUE LA ASISTENCIA TCNICA NO ELEVA
CONSIDERABLEMENTE SU COSTO DE
PRODUCCIN Y QUE EN EL FUTURO, DADO
LOS BENEFICIOS QUE OBTENDR, PODR
ASUMIR EL COSTO PRIVADO DE ESTE
SERVICIO.
DIVIDIR
ENTRE
EL
NMERO DE HECTREAS
BENEFICIADAS
COSTO DE
PRODU CCIN
AGROP EC UARIO
COSTO
ASIS TEN CI
A TECNICA
COSTO DE ASISTENCIA
TCNICA
POR
HECTREA
COMPARAR
PORCENTUALMENTE
CON EL COSTO DE
PRODUCCIN
AGROPECUARIA
CON
PROYECTO
87
4. Comparacin de las Alternativas de Inversin

LA COMPARACIN DE INDICADORES DE RENTABILIDAD SE DA NICAMENTE PARA EL
CASO DE LAS ALTERNATIVAS QUE SEAN SOSTENIBLES EN EL TIEMPO.
Los criterios de evaluacin son:
SE SELECCIONAR COMO PTIMA AQUELLA ALTERNATIVA DE INVERSIN QUE TENGA EL MAYOR
VALOR ACTUAL NETO A PRECIOS SOCIALES, ENTRE TODAS LAS QUE HAYAN OBTENIDO UN
VAN A PRECIOS SOCIALES POSITIVO.
SIEMPRE QUE UNA ALTERNATIVA TENGA UN VAN A PRECIOS SOCIALES POSITIVO SE TENDR UNA
TASA INTERNA DE RETORNO MAYOR A LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO. ESTO EQUIVALE A
DECIR QUE EL PROYECTO GENERAR UNA RENTABILIDAD PROMEDIO MAYOR AL
COSTO DE OPORTUNIDAD DE LOS RECURSOS PBLICOS.
OJO: La TIR no es til para comparar alternativas de inversin donde:
a.
b.
c.
Los horizontes de vida til no son los mismos.

Las cantidades de inversin son distintas.
La distribucin de los beneficios no es la misma.
EN CASO DE HABERSE UTILIZADO LA METODOLOGA COSTO EFECTIVIDAD, SE ELIGE LA

ALTERNATIVA QUE POSEA EL MENOS NDICE
88
4. Comparacin de las Alternativas de Inversin

Es importante explicar de manera clara las razones por las cuales es conveniente socialmente llevar a cabo el
proyecto. En el caso en que el VAN SOCIAL sea negativo, se debe especificar que beneficios no se cuantificaron
bien, lo cual provoca la baja rentabilidad del proyecto.
SE DEBER CALCULAR CUL ES EL COSTO TOTAL DEL PROYECTO PARA CADA ALTERNATIVA.
COSTO DE LA ALTERNATIVA "A"
RUBRO
COSTO
COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO

COSTOS INCREMENTALES DE PRODUCCIN
COSTO DE PRODUCCIN CON PROY ECTO MENOS

COSTO DE PRODUCCIN SIN PROYECTO
COSTO TOTAL DEL PROYECTO
COMPARACIN DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSIN

COSTO X HA. TOTAL. COSTOS
TOTAL DEL PROY ECTO / NMERO
DE HAS TOT ALES
COSTO x HA. BENEFICI ARIOS.
(APORTES D E B ENEFICI ARI OS +
COSTOS
INCREMENTALES
DE
PRODUCCIN) / NMERO DE HAS
TOTALES
COSTO X HA. PARA EL ES TADO.
APORTES DEL ESTAD O / NMERO
DE HAS TOT ALES
INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIAL ALTERNATIVA A ALTERNATIVA B ALTERNATIVA C
Valor Actual Neto (Precios Sociales)

Tasa Interna de Retorno (Precios Sociales)
Ratio B / C
Costo por Hectrea Total
Costo por Hectrea por Beneficiarios
Costo por Hectrea aporte Estado
89
IV. MARCO LGICO
1. Definicin de Marco Lgico

Qu es la matriz del marco lgico? Para qu sirve?
Definicin y Utilidad de la Matriz del Marco Lgico
DEFINICIN:
El marco lgico es una forma de presentacin de
los proyectos. Es un resumen ejecutivo del
proyecto bajo la forma de cuadro de dos entradas,
tipo matriz.
Debido a la gran envergadura de los proyectos
grandes y medianos de riego, se recomienda
elaborar una matriz de marco lgico para CADA
ALTERNATIVA
DE
SOLUCIN
PLANTEADA.
En el marco lgico se verifica la consistencia interna
del proyecto, reconociendo las relaciones de
causa-efecto entre los niveles del mismo.
90
UTILIDAD:
Ayuda a entender con claridad la
naturaleza del problema que se pretende
resolver y sus posibles soluciones.
Permite visualizar posibles soluciones al
problema.
Plantea claramente los objetivos y
medicin de logros de dichos objetivos.
Identifica explcitamente potenciales
problemas.
Facilita la coordinacin entre las partes
interesadas en el proyecto .
Sienta las bases para el monitoreo y
evaluacin ex - post.
IV. MARCO LGICO
2. Contenido del Marco Lgico

Condiciones Bsicas para la Elaboracin del Marco Lgico:
Tener una idea clara del proyecto: qu, cmo y con qu.
Comprender los conceptos bsicos del marco lgico.
Utilizar bien la secuencia de elaboracin.
En el desarrollo de esta matriz se pueden descartar algunas alternativas de
solucin que se consideren difciles de implementar.
Detalle de la Matriz de Marco Lgico
Objetivos
Fin
Objetivo de Desarrollo
Propsito
Objetivo Central
Productos
Objetivos Especficos
Actividades
Principales Acciones
por cada Producto
Indicadores
Fuentes
Supuestos
Indicadores de
Impacto
Indicadores de
Efectos
Indicadores de
Productos
Costos del Proyecto
Presupuesto
Fuentes de los
Indicadores del OD
Fuentes de los
Indicadores del OC
Fuentes para el
Monitoreo de Productos
Fuentes para el
Monitoreo del
Presupuesto
Supuestos para el
Desarrollo
Supuestos para el
logro del OD
Supuestos para el
logro del OC
Supuestos para el
logro de los
Productos
Para una mejor explicacin de los indicadores, revisar el Manual ex Post de Proyectos de Riego Grandes y Medianos.
91
IV. MARCO LGICO
3. Estructura del Marco Lgico

COLUMNAS
Objetivos
FILAS
Indicadores
Fuentes
Supuestos
Fin
Propsito
Productos
Actividades
FILAS
1. Impacto social del proyecto en un mediano
plazo, ltimo nivel del rbol de medios y fines.
(General para todas las alternativas)
2. Cambio que generar el proyecto o el objetivo
central a su trmino. El propsito del
proyecto debe ser nico. (General para
todas las alternativas)
3. Lneas de accin del proyecto o medios
fundamentales. (Especfico para cada alternativa)
4. Acciones que permiten el logro de los medios
fundamentales. (Especfico para cada alternativa)
92
1.
2.
3.
4.
COLUMNAS
Relaciona los objetivos con cada fila: fin,
propsito, productos y actividades;
respectivamente.
Indicadores
de
verificacin
del
cumplimiento de los objetivos propuestos
en la primera columna.
Fuentes de informacin necesarias para la
construccin de los indicadores propuestos
en la segunda columna.
Supuestos fuera de control del proyecto,
de los cuales depende el xito de lo
propuesto en la primera columna.
IV. MARCO LGICO
Las flechas rojas simbolizan la

lgica vertical, establecen la
relacin de causa - efecto con el
nivel superior. Muestran la
concordancia entre un nivel y
otro, es decir muestran la lgica
interna del Proyecto.
Lgica Interna causal del Proyecto
3. Estructura del Marco Lgico

Objetivo
de
Desarrollo
Objetivo
Central o
Propsito
Productos
Actividades
Supuestos
para el
desarrollo
Supuestos
para el
O de D
Supuestos
para el
Propsito
Supuestos
para los
Productos
Las flechas azules simbolizan la lgica horizontal del proyecto, es

decir, permite establecer las relaciones causales entre los objetivos del
proyecto y los factores del entorno. Asegura la viabilidad del proyecto
en el contexto global del mbito pertinente.
UN BUEN PROYECTO EXIGE UNA LGICA PERFECTA: LA PERFECCIN SE LOGRA
CUANDO LAS CONDICIONES ESTABLECIDAS EN CADA NIVEL SON NECESARIAS Y
SUFICIENTES PARA ALCANZAR EL NIVEL SIGUIENTE.
93
IV. MARCO LGICO
4. Elaboracin del Marco Lgico

Para desarrollar la matriz es recomendable seguir el siguiente orden:
A
B
Objetivos
Indicadores
Fuentes
Supuestos
10
10
10
10
Elaboracin del Bloque A:

1. Definir el Objetivo Central.
2. Definir los Indicadores del Obj. Central
3. Definir el Objetivo de Desarrollo.
4. Definir los Indicadores del Obj. de Des.
Elaboracin del Bloque B:

5. Definir los Productos.
6. Definir los Indicadores de los productos.
7. Definir las Actividades.
8. Definir los Indicadores de las actividades.
94
Elaboracin del Bloque C:

Identificacin de fuentes; es decir, para cada una de las
filas de los indicadores se exploran las fuentes de
informacin existentes y/o por elaborar.
"
Elaboracin del Bloque D:

Establecimiento de los Supuestos. Los supuestos que se
utilicen deben ser consistentes con el Marco
Multieconmico Multianual vigente en el momento que
se realiza el estudio de preinversin.
Verificar la consistencia de todos los componentes y

realizar los ajustes correspondientes.
MDULO V
Evaluacin de Impacto Ambiental

ESQUEMA
LISTADO DE
IMPACTOS
AMBIENTALES
COSTO
DE MITIGACIN
DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
95
I. IMPACTO AMBIENTAL
1. Importancia y Caractersticas
El concepto de desarrollo sostenible resalta la necesidad de incorporar las variables ambientales en una concepcin
global, y postula que no puede haber progreso slido y estable si no existe una preocupacin por la conservacin
ambiental. Bajo esta perspectiva, la proteccin ambiental no puede plantearse como un dilema frente al desarrollo,
sino como uno de sus elementos.
Se entiende como Evaluacin de Impacto Ambiental a un proceso de anlisis que anticipa los futuros impactos
ambientales negativos y positivos de acciones humanas, permitiendo seleccionar las alternativas que maximicen los
beneficios y disminuyan los impactos no deseados, a la vez que cumplen con los objetivos propuestos. La Evaluacin
de Impacto Ambiental constituye una herramienta que, apoyada por una institucin coherente con las necesidades de
cada pas, fortalece la toma de decisiones a nivel de polticas, planes, programas y proyectos, al incorporar variables
que tradicionalmente no han sido consideradas, adems debe siempre ser flexible y acorde con las realidades locales.
Caractersticas de todo proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental:

1. Permitir establecer un conocimiento tcnico - cientfico amplio e integrado de los impactos ambientales
de las acciones humanas analizadas.
2. Identificar anticipadamente los efectos ambientales negativos y positivos de acciones humanas y disear
en forma oportuna acciones que minimicen los efectos ambientales negativos y que maximicen los
efectos positivos.
3. Permitir a la autoridad tomar decisiones de aprobacin, rechazo o rectificacin con pleno
conocimiento de los efectos negativos y positivos.
4. Permitir a la autoridad ejercer un debido control sobre la dimensin ambiental de las acciones.
5. Lograr la participacin coordinada de los distintos actores involucrados
96
2. Ventajas y Requerimientos
VENTAJAS
u Complementa el anlisis de alternativas, permitiendo una mayor transparencia.
u Previsin de los impactos negativos y positivos de una accin sobre la poblacin y el medio ambiente.
u Conocimiento o entendimiento de las principales acciones humanas para lograr una comprensin profunda y
extensa en una determinada localizacin.
u Racionalizacin de la toma de decisiones.
u Coordinacin adecuada, ya que permite una interaccin multidisciplinaria para abordar los impactos desde un
punto de vista global.
u Flexibilidad para estudiar los efectos ambientales de una accin concreta en una determinada localizacin, y aplicar
medidas correctivas ajustadas a un entorno dado.
u Eficiencia en el uso de los recursos, reduciendo la necesidad de destinar recursos en acciones correctivas.
Participacin ciudadana, evitando los impactos de carcter negativo sobre su entorno inmediato y conflictos
posteriores.
REQUERIMIENTOS
Debe ser documentado y fundamentado en todas sus etapas, de tal manera que sea serio y confiable.
Debe realizarse sobre la base de la globalidad de la actividad propuesta, por lo tanto debe ser nico.
Debe estar basado en un sistema preestablecido con estndares de calidad ambiental.
La etapa de revisin debe permitir la participacin activa y directa para los diferentes actores protagnicos.
Debe ser pblico y absolutamente transparente.
Debe permitir un seguimiento al proyecto evaluado.
97
3. Metodologa
Segn la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (Ley N 27446) con fecha 23
de abril de 2001, los proyectos de inversin pblica y privados que impliquen actividades, construcciones u obras
que puedan causar impactos ambientales negativos, no podrn iniciarse, ni autorizarse o aprobarse si no cuentan
previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad competente.
A nivel de estudios de perfil, se considera necesaria la identificacin de los principales impactos directos, positivos y
negativos del proyecto, y el planteamiento de medidas de mitigacin que permitan eliminar o minimizar los potenciales
impactos negativos (costo de mitigacin), adicionalmente, es recomendable iniciar a nivel de perfil la caracterizacin
de los impactos.
METODOLOGA PARA LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
Dada la diversidad de metodologas y el tipo de proyectos que se espera sean formulados, slo ser relevante la
aplicacin de las siguientes tcnicas:
1. LISTAS PRE-FABRICADAS. Normalmente se desarrollan a partir de listas amplias de actividades o rasgos
ambientales que deben investigarse. Pueden variar de complejidad y propsito, as como de escalas y pesos. Estas
listas no son efectivas para identificar impactos indirectos o de la interrelacin entre impactos. Para utilizar este
mtodo el proyectista debe tener experiencia previa en la formulacin de proyectos de la misma naturaleza.
2. REDES DE INTERACCIN. Permite realizar un anlisis causa efecto de los impactos ambientales.
3. MATRIZ DE INTERACCIN (MATRIZ DE LEOPOLD)
98
REQUIERE MAS DATOS
A continuacin se presenta una lista

pre-fabricada aplicable para
proyectos agrcolas en general:
ASPECTOS
PREGUNTAS
SI
NO
REQUIERE MAS DATOS
1. Requerir de la conversin del uso de la t ierra en reas extensas,

(por ejemplo ms de 50 hectreas)?
2. Requerir de la limpiez a o nivelacin de grandes reas de tierr a
(por ejemplo ms de 50 hectreas), o de t ierra que es significat ivamente inclinada (por ejemplo, ms de 5%)?
FUENTES DE IMPACTOS
3. Requerir de un uso significat ivo de fert ilizantes o pesticidas (su

significancia depender del tipo de qumicos, de los volmenes /
coeficientes de aplicacin, de la experiencia de los usuarios)?
4. Requerir alojamiento, servicios o tierras de cultivo par a mant ener
a los trabajadores agrcolas (por ejemplo, ms de 100 trabajador es)?
5. Requerir un incremento de la capacidad de procesamiento agrcola
(por ejemplo, ms del 25%)?
6. Convertir tierras que permiten la conservacin de valiosos ecosistemas, flora y fauna (por ejemplo, bosque tropical, habitat crti-
RECEPTORES DE LOS I MPACTOS
cos, especies en peligr o de extincin) o reas que son de importancia histrica o cult ural?
7. Entrar en conflicto con usos actuales/existentes de la tierra, el
uso de suministr os de agua potable, demandas laborales?
8. Provocar erosin de suelos, degr adacin de suelos, cada de los
rendimientos de los cult ivos, etc., debido a la incompatibilidad entr e
las prcticas de manejo de tierras y el uso idneo de las mismas ?
9. Provocar alteraciones importantes en los medios (mtodos) de subsistencia/sustento de la poblacin (su significancia depender de la
escala y tipo de impacto socio-econmico, por ejemplo, la inercia al
IMPACTOS AMBIENTALES
cambio, beneficios desiguales)?

10. Presentar riesgos de polucin, debido a la transferencia de pesticidas o fertiliz antes a cuerpos de agua que per mitan la conservacin
de valiosos ecosistemas o especies; o significativos st ocks comercializables de pescado?
11. I nducir el desarrollo no planificado a travs de la construccin de
caminos / rutas de acceso?
12. Requerir de una significativa provisin de servicios de extensin
para est ablecer o sostener el proyecto (por ejemplo, largo plaz o de
MEDIDAS DE MI TIGACIN
ms de 2 aos, entrenamient o intensivo)?

13. Requerir medidas de mit igacin que hagan que el proyecto sea
financiera o socialmente aceptable?
99
4. Esquema del Estudio de Impacto Ambiental

De acuerdo con la identificacn realizada en la lista pre-fabricada, es fundamental determinar si los impactos ambientales
negativos pueden ser evitados. En caso de ser evitables, es necesario identificar las estrategias o procedimientos que impidan
la aparicin del impacto negativo. Los costos de ejecutar tales estrategias o procedimientos debern ser incorporadas en
la estructura de costos presentada, y recalcular el VAN social a efectos de que el proyecto garantice su rentabilidad social.
COMPARACIN DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSIN
PROGRAMACIN ANUAL
VALOR
Campaa 1 Campaa 2 Campaa 3 Campaa 4 Campaa 5 ACTUAL
RUBRO
COSTO DE MITIGACIN DE IMPACTOS
Mitigacin
Mitigacin
Mitigacin
Mitigacin
Mitigacin
Mitigacin
Mitigacin
Mitigacin
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
Impacto
1
2
3
4
5
6
7
8
TOTAL COSTO DE IMPACTOS
En caso de preverse efectos negativos que NO

pueden ser evitados, es importante evaluar la
magnitud esperada de dichos efectos e identificar
estrategias encaminadas a minimizar su impacto. Los
costos de tales estrategias tambin debern ser
includos en el proyecto.
100
VAN SOCIAL
ACEPTADO DESDE
EL PUNTO DE VISTA
AMBIENTAL
VALOR ACTUAL DE
COSTOS DE
MITIGACIN DE
IMPACTOS
NEGATIVOS
VAN SOCIAL
DEL
PROYECTO
VALOR ACTUAL DE COSTOS DE IMPACTOS
VALOR ACTUAL SIN IMPACTOS

MONTO
NECESARIAMENTE
DEBE SER MAYOR
A CERO
VALOR ACTUAL A PRECIOS SOCIALES

VALOR ACTUAL DE COSTOS DE IMPACTOS
VALOR ACTUAL A PRECIOS SOCIALES SIN IMPACTOS NEGATIVOS
ANEXO
Metodologa Costo - Efectividad
101
Metodologa Costo - Efectividad

Existe una variedad de proyectos en los cuales es muy difcil estimar los beneficios, ya sea por la dificultad de
encontrar un precios observable, o por no ser claramente cuantificables. Para estos casos en que la metodologa
costo beneficio se hace difcil de estimar, se debe usar el costo efectividad como mecanismo de evaluacin.
El anlisis costo-efectividad compara los costos del proyecto con la posibilidad de alcanzar ms eficientemente los objetivos
del proyecto.
ESTE ANLISIS DEBE SER HECHO A PRECIOS SOCIALES NICAMENTE.
DEBE CONSIDERARSE EL COSTO INCREMENTAL TOTAL DE

CADA ALTERNATIVA, ES DECIR SE DEBEN SUMAR LOS
SIGUIENTES COMPONENTES:
1. COSTOS TOTALES INCREMENTALES DEL PROYECTO
LOS INDICADORES DE PRODUCTO O RESULTADO

DEBEN ESTAR REFERIDOS A LOS COMPONENTES
DEL PROYECTO. NO SE DEBE USAR INDICADORES
DE
IMPACTO
O
COBERTURA
(UNIDADES
ATENDIDAS) YA QUE ESTOS ESTAN REFERIDOS A
EVALUACIONES COSTO EFICAZ, APLICABLE
NICAMENTE A EVALUACIONES EX POST.
102
1. HONORARIOS DEL PAT

2. OPERACIN
3. M ATERIALES DE EXTENSIN
4. ADM INISTRACIN DEL PROYECTO
5. ESTUDIOS
6. INFRAESTRUCTURA
7. M ANTENIM IENTO
COSTOS
INCREMENTALES
DEL PROYECTO
INDICADOR DE PRODUCTO O
INDICADOR DE RESULTADO
COSTOS CONTABLES
SIN PROYECTO
CEALT1 =
ESTE VALOR DEBE SER TOMADO DEL CUADRO DE COSTOS

COSTOS CONTABLES
DEL PROYECTO
COSTO INCREMENTAL
2. COSTOS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA INCREMENTALES
ESTE VALOR DEBE SER TOMADO DE LAS PRIMERAS FILAS

DEL CUADRO DEL VALOR NETO DE PRODUCCIN
AGROPECUARIA
Glosario de Terminos
ANLISIS COSTO BENEFICIO
Es una metodologa de evaluacin de proyectos que se aplica en los casos en que es necesario y conveniente identificar,
cuantificar y valorar tanto los costos como los beneficios pertinentes generados por el proyecto.
ANLISIS COSTO EFECTIVIDAD
Es una metodologa de evaluacin de proyecto que se aplica en los casos en que no es posible valorar monetariamente
los beneficios. Esta variante del anlisis costo beneficio se basa en expresar los beneficios en unidades no monetarias
que permitan medir el costo de lograr los objetivos del proyecto.
CONTENIDOS MNIMOS
Los Contenidos Mnimos establecen los criterios de identificacin, formulacin y evaluacin de los proyectos. Detallan
una serie de requisitos que debern desarrollarse en cada uno de los estudios de preinversin, tales como la
identificacin del problema, monto de inversin y anlisis de las alternativas.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
Estudio donde se perfecciona la informacin del estudio de prefactibilidad referente a las alternativas y establece un
presupuesto referencial. Este nivel de estudio requiere informacin primaria y anlisis detallado de mercado (oferta y
demanda), adems de la evaluacin tcnico econmica. Su objetivo es identificar la mejor alternativa del proyecto.
ESTUDIO DE PRE FACTIBILIDAD
Estudio donde se precisa con mayor detalle la informacin del estudio de perfil con el fin de disminuir los riesgos de
decisin y encontrar las mejores alternativas. La preparacin de este estudio requiere la combinacin de fuentes
secundarias con trabajos de campo.
EVALUACIN PRIVADA
La evaluacin privada de proyectos analiza el proyecto desde el punto de vista del agente econmico interesado en
establecer su viabilidad.
103
EVALUACIN SOCIAL
Procedimiento tcnico cuyo objetivo es medir la contribucin de los proyectos al crecimiento econmico del pas.
FACTOR ANUAL DE ACTUALIZACIN (FA)
Es el valor utilizado para traer a valor actual el flujo de ingreso futuro del ao n. Los factores anuales de actualizacin se
construyen a partir de las tasas de descuento.
FACTOR DE CONVERSIN
El factor de conversin de un bien o servicio es el recproco del promedio ponderado de las distorsiones e imperfecciones
que afectan el precio de mercado de dicho bien o servicio. Es utilizado para convertir los precios privados en precios
sociales.
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informacin.
MARCO LGICO
La matriz de marco lgico es una herramienta de identificacin de proyectos, que sistematiza informacin clave incorporando
indicadores que sern evaluados a lo largo de la ejecucin.
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas.
MINAG
Ministerio de Agricultura.
ODI
Oficina de Inversiones. Su nombre fue cambiado por Direccin General de Programacin Multianual. rgano del Ministerio
de Economa y Finanzas que es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
104
OPI
Oficina de Programacin de Inversiones. rgano del Sector (Agricultura) al que se le design la responsabilidad de
elaborar el Programa Multianual de Inversiones y velar por el cumplimiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
PAT
Proveedor de Asistencia Tcnica. Toda persona natural o jurdica que se encuentra en condiciones de participar en
el mercado de asistencia tcnica, ofertando sus servicios.
PERFIL
Estudio preliminar basado en fuentes secundarias. La preparacin de este estudio se basa en los conocimientos
tcnicos de expertos, bases de datos de costos y beneficios y parmetros. Cuenta con estimaciones preliminares
y un amplio nmero de alternativas.
PLAN DE NEGOCIO
El Plan de Negocios es una herramienta que permite conocer las posibilidades de mercado de determinados
productos. Se sustenta en anlisis de oferta y demanda de los productos finales. As, el Plan de Negocios permite
contar con elementos que sustentan la rentabilidad y viabilidad del proyecto, y por tanto su conveniencia.
PRECIO PRIVADO
El precio privado de un bien, servicio, insumo o factor productivo, es aquel que se encuentra vigente en el mercado.
PRECIO SOCIAL
Tradicionalmente, el precio social de un bien, servicio, insumo o factor productivo, es igual al precio privado (de
mercado) corregido por un factor de conversin o ajuste que representa las distorsiones e imperfecciones del
mercado pertinente.
105
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP)
Proyecto de Inversin Pblica. Toda intervencin limitada en el tiempo que implique la aplicacin de recursos pblicos
con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios, cuytos
beneficios son independientes de los otros proyectos.
RATIO BENEFICIO / COSTO
El cociente beneficio/costo se obtiene dividiendo el valor actual del flujo de beneficios entre el valor actual del flujo
de costos. Si el cociente es mayor a 1, ello indica que el valor actual de los beneficios supera el valor actual de los
costos y por tanto quedara un excedente positivo.
SOSTENIBILIDAD
Es la habilidad de un proyecto para mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios a travs de su vida econmica
el cual se puede expresar en trminos cuantitativos y cualitativos.
TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)
Tasa Interna de Retorno. Expresada en porcentaje, la TIR representa la rentabilidad promedio por perodo generada
por un proyecto. La TIR es la tasa de descuento requerida para que el VAN sea igual a cero.
TASA PRIVADA DE DESCUENTO (TPD)
La tasa privada de descuento se usa para calcular el valor actual de los flujos futuros de efectivo generados por un
proyecto de inversin.
TASA SOCIAL DE DESCUENTO (TSD)
La tasa social de descuento refleja el costo social del capital invertido por el Gobierno.
UNIDAD EJECUTORA (UE)
Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la ejecucin del proyecto, as
como a las Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecutan proyectos de inversin pblica.
106
UNIDAD FORMULADORA (UF)
Unidad Formuladora. Las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que elaboran estudios de preinversin
de proyectos de inversin pblica.
VALOR ACTUAL NETO (VAN)
El valor actual neto se obtiene descontando el flujo de ingresos netos del proyecto, usando para ello la tasa de
descuento que represente el costo de oportunidad de los recursos econmicos que requiere el proyecto.
107
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109
n OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIN AGRARIA OGPA. MINISTERIO DE AGRICULTURA

n INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIN AGRARIA INIA. MINISTERIO DE AGRICULTURA
n PROYECTO MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN LA
SIERRA SUR - MARENASS. MINISTERIO DE AGRICULTURA.
Instituciones que Colaboraron

en la Realizacin de la Gua
Metodlgica
n PROGRAMA DE EXTENSIN EN RIEGO Y ASISTENCIA

TCNICA EN PRCTICAS CULTURALES EN LOS VALLES DE
LA COSTA PERUANA - PERAT.
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
n INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD PARA EL AGRO
PERUANO - INCAGRO. MINISTERIO DE AGRICULTURA
n DIRECCIN DE PROGRAMACIN MULTIANUAL (EX
OFICINA DE INVERSIONES) MINISTERIO DE ECONOMA
Y FINANZAS.
n FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA
FIDA.
110
111

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FALSA CARATULA

Estudio preliminar basado en fuentes

Estudio donde se precisa con mayor

Estudio donde se perfecciona la

Es recomendable leer toda la

Ser necesario que al

En el caso de estudios de perfil

informacin secundarias deben

1. Diagnstico - Problema - Proyecto

Qu est ocurriendo en la zona?

Cmo soluciono este problema?

Exactamente dnde ocurre este problema?

de la zona para justificar la existencia

necesario hacerse las siguientes

que sirva como identificacin del

el estudio de preinversin del

LA REVISIN DE LA PRESENTE GUA PERMITIR AL EQUIPO FORMULADOR EL

PARA QU SE BRINDA LA ASISTENCIA TCNICA?

CUNTO DEBE DURAR UN PROYECTO

QUIN DEBE DECIDIR

CUL DEBE SER LA FUNCIN DEL ESTADO

TODO PROYECTO DE INVERSIN PBLICA DEBE ATENDER LA

UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA AYUDAR A LOS

QUIN PROVEER EL SERVICIO

UN PROYECTO DE EXTENSIN SE PUEDE CONSIDERAR

LA PROVISIN DEL SERVICIO DE ASISTENCIA TCNICA DEBE

NO, YA QUE EXTENSIN AGRARIA ES EL CONJUNTO DE

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL.

IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE ASISTENCIA

FORMULACIN DE PROYECTOS DE ASISTENCIA

EVALUACIN DE PROYECTOS DE ASISTENCIA

EVALUACIN DE IMPACTO DE PROYECTOS DE

MDULO I. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

MDULO II. IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE ASISTENCIA TCNICA

MDULO III. FORMULACIN DE PROYECTOS DE ASISTENCIA TCNICA

V. COSTOS DEL PROYECTO

MDULO IV. EVALUACIN DE PROYECTOS DE ASISTENCIA TCNICA

MDULO V. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Diagnstico de la Situacin Actual

I. DEFINICIN DEL DIAGNSTICO

1. Definicin del Diagnstico

I. DEFINICIN DEL DIAGNSTICO

II. ELABORACIN DEL DIAGNSTICO

1. Zonificacin y Poblacin Bajo Estudio

La clasificacin de reas que se trabajar a lo largo de la gua es

PARA ESTE NIVEL DE ANLISIS SE PUEDE UTILIZAR LA

II. ELABORACIN DEL DIAGNSTICO

2. Anlisis de la Situacin Actual

Tasas de Natalidad, Mortalidad, Oferta de salud e

II. ELABORACIN DEL DIAGNSTICO

II. ELABORACIN DEL DIAGNSTICO

TOMADO DE LA PRESENTACIN PARA CAPACITACIN DE FORMULADORES

II. ELABORACIN DEL DIAGNSTICO

TOMADO DE LA PRESENTACIN PARA CAPACITACIN DE FORMULADORES

II. ELABORACIN DEL DIAGNSTICO

PARA LLEVAR A CABO UN

As, debe asegurarse la participacin de las

Es evidente que la mujer del campo enfrenta

II. ELABORACIN DEL DIAGNSTICO

Mientras ms opiniones se haya

DEPENDIENDO DEL PROYECTO SE PUEDE SEGUIR AGREGANDO OTROS GRUPOS

II. ELABORACIN DEL DIAGNSTICO

4. Resultados Del Diagnstico