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Refundido de la Ley
de Contratos del
Sector Pblico
(R.D. Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre)
-BOE del 16 de noviembre con entrada en vigor el 16-12-2011-
SECTOR PBLICO
PODERES ADJUDICADORES
ADMINISTRACIN PBLICA
ADMINISTRACIN PBLICA
MBITO SUBJETIVO
(ART. 3 TRLCSP)
SECTOR PBLICO
ADMINISTRACIN PBLICA
PODER ADJUDICADOR
COMUNIDADES AUTNOMAS
COMUNIDADES AUTNOMAS
ORGANISMOS AUTNOMOS
ORGANISMOS AUTNOMOS
UNIVERSIDADES PBLICAS
DE
LOS
DIPUTADOS,
DEL
SENADO,
LAS
ADMINISTRACIONES
PBLICAS
DEL
CONSORCIOS LOCALES
ASAMBLEAS
COMUNIDADES
LEGISLATIVAS
AUTNOMAS
DE
Y
DE
LAS
LAS
+
Clusula de Cierre:
NO
OBSTANTE,
NO
TENDRN
LA
CONSIDERACIN
DE
ADMINISTRACIONES
PBLICAS
LAS
ENTIDADES
PBLICAS
EMPRESARIALES
ESTATALES
Y
LOS
ORGANISMOS ASIMILADOS DEPENDIENTES DE
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y ENTIDADES
LOCALES.
ADMINISTRACIONES PBLICAS
EN SENTIDO ESTRICTO
S
SON ADMINISTRACIN PBLICA:
-AGE, CC.AA y Entidades que integran la Administracin Local (incluyendo
aqu a los Consorcios Locales -STS 30-04-1999).
-Entidades Gestoras y Serv. Comunes de la SS.
-Los OO.AA
-Las Entidades de D pblico que con Autonoma funcional tengan
atribuidas funciones de regulacin y control.
-Las entidades de D. Pblico vinculadas a una o varias Administraciones,
en las que se cumpla alguna de las siguientes caractersticas (en opinin de
la JCCA, informe 38/08, aqu se incluiran los CONSORCIOS):
* que su actividad principal no sea la produccin en rgimen de
mercado de bienes o servicios o que efecten operaciones de
redistribucin de renta y riqueza sin nimo de lucro, o
*que no se financien mayoritariamente con ingresos obtenidos como
contrapartida de la entrega de bienes o prestacin de servicios
NO SON ADMINISTRACIN PBLICA: LAS ENTIDADES PBLICAS
EMPRESARIALES Y ORGANISMOS ASIMILADOS
Asociaciones de entes,
organismos y entidades
consideradas como
administracin pblica
Personalidad
Jurdica
diferenciada?
NO
NO
(vase SSTJUE
GEBROEDERS BEENTJES 31/87;
Adolf Truley , C-373/00; Feria Miln
C-233/99 y C-260/99;Irish Forestry
Board C-353/96; SIEPSA C-283/00)
NO
PODERES ADJUDICADORES
NO SON PODERES
ADJUDICADORES
Manuel Fueyo Bros
ENTIDAD CONTRATANTE
(Sector Pblico)
(*)
-De Colaboracin Pblica-Privada
-De Obras o Concesin de Obra
Pblica cuyo valor estimado sea igual o
superior a 5.000.000
- De suministros o servicios cuyo valor
estimado iguale o supere 130.000 Estado- 200.000 para el resto de las
entidades.
-Determinados tipos de obras o
servicios subvencionados en ms del
50% por un poder adjudicador (siempre
que su V.E, iguale o supere a 5.000.000
-obras- a 200.000 -servicios-
Es un poder
adjudicador?
S
No
Es un contrato de los
siguientes tipos (*)?:
S
No
No
Es una
Administracin
Pblica?
S
CONTRATOS
SOMETIDOS AL
DERECHO CIVIL
(art. 20 TRLCSP)
Contratos
Administrativos?
No
Contratos EXCLUIDOS:
-Convenios de colaboracin entre Administraciones
salvo que por su naturaleza tengan la consideracin
de contratos sujetos.
-Convenios de colaboracin celebrados por
Administraciones con personas fsicas o jurdicas
sujetas a derecho privado, siempre que su objeto no
est comprendido en los contratos regulados en el
TRLCSP o en normas administrativas especiales
-Servicios Financieros;
-Encomiendas a entes considerados medios propios
-Contratos de compraventa, donacin, permuta,
arrendamiento, etc., sobre bienes inmuebles que
tendrn siempre carcter privado y se regirn por la
legislacin patrimonial.
-Los contratos de servicios y suministros celebrados
por Organismos pblicos de Investigacin para la
ejecucin de proyectos de investigacin.
Se
rigen
por
sus
normas
especiales,
aplicndoseles los principios deL TRLCSP para
resolver las dudas y lagunas que pudieran
presentarse (art. 4 TRLCSP)
Es un contrato
excluido art. 4?
No
Contratos Privados
celebrados por las
Administraciones Pblicas (art. 20 TRLCSP):
-Servicios Financieros (categora 6 del Anexo II
-sic-): ANTINOMIA con art. 4!
-Creacin e interpretacin artstica; literaria, de
espectculos; los de esparcimiento, culturales y
deportivos (categora 26. Anexo II).
-Las suscripcin a revistas, publicaciones y
bases
de
datos
no
tienen
carcter
administrativo (segn la DA 9: se tramitan de
acuerdo con las normas previstas para los
contratos menores cualquiera que sea su
cuanta -excepto S.A.R.A-)
Se rigen en cuanto a su preparacin y
adjudicacin,
en
defecto
de
normas
especficas, por la TRLCSP. En cuanto a sus
efectos y extincin se rigen por el Derecho
privado (art. 20 TRLCSP). No obstante, ser de
aplicacin a estos contratos las normas
contenidas en el ttulo V del Libro I, sobre
MODIFICACIN de los contratos (art. 20.2
TRLCSP).
PODERES ADJUDICADORES
S.P. que no tiene el carcter
de Poder adjudicador
SECTOR PBLICO
ADMINISTRACIN
PBLICA
(*)
OBRAS
SERVICIOS Y
SUMINISTROS
S.P. ESTATAL
RESTO DE ENTES
DESDE 1-1-2012
5.000.000
130.000
200.000
MEDIO PROPIO
No
LA CONDICIN DE MEDIO
PROPIO EST RECONOCIDA
EXPRESAMENTE EN LA NORMA
DE CREACIN O EN SUS
ESTATUTOS?
DEBEN DETERMINAR:
-ENTIDADES RESPECTO DE LAS CUALES
TIENE ESA CONDICIN
-RGIMEN DE ENCOMIENDAS
-IMPOSIBILIDAD DE PARTICIPAR EN
LICITACIONES PBLICAS CONVOCADAS POR
LOS PODERES ADJUDICADORES DE LOS QUE
SEAN MEDIOS PROPIOS
NEGOCIO
NO
EXCLUIDO
DEL TRLCSP
No
Si se trata de una
Sociedad, el 100% de su
capital es de titularidad
pblica?
No
Realizan la parte
ESENCIAL de su actividad
para los entes respecto de los
cuales tienen la consideracin
de medio propio?
No
LICITACIN CONTRATO
Manuel Fueyo Bros
OBJETO DEL
CONVENIO
EST COMPRENDIDO EN
LOS CONTRATOS SOMETIDOS
AL TRLCSP O EN
NORMAS ADMINISTRATIVAS
ESPECIALES?
No
QUEDA EXCLUIDO DE LA
LEY DE CONTRATOS [art.
4.c) y d) TRLCSP)
Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de alguno de
los trabajos enumerados en el Anexo I del TRLCSP que responda a las necesidades especificadas por la
entidad contratante. Adems, el contrato podr comprender, en su caso, la redaccin del correspondiente
proyecto (vase tambin art. 334 Cdigo Civil).
Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil,
destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto un bien inmueble.
(Sobre la posibilidad de que las entidades locales celebren contratos de arrendamiento financiero sobre
bienes inmuebles y naturaleza de estos contratos, vase el informe JCCA 61/06).
La concesin de obras pblicas es un contrato que tiene por objeto la realizacin por el concesionario
de algunas de las prestaciones relativas al contrato de obras, incluidas las de restauracin y reparacin
de construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos,
y en el que la contraprestacin consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en
dicho derecho acompaado del de percibir un precio.
Tambin podr prever que el concesionario est obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y
reparar aquellas obras que sean accesorias o estn vinculadas con la principal y que sean necesarias
para que sta cumpla la finalidad determinante de su construccin y que permitan su mejor
funcionamiento y explotacin.
GESTIN DE
SERVICIOS
PBLICOS
SUMINISTROS
Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento
financiero, o el arrendamiento, con o sin opcin de compra (vase informe JCCA 17/11/2003 y
sobre aspectos contables informe IGAE 8/03/2000), de productos o bienes muebles. Tambin
se consideran contratos de suministro, los que tengan por objeto la adquisicin y el
arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la
informacin, sus dispositivos y programas, y la cesin del derecho de uso de estos ltimos.
SERVICIOS
COLABORACIN ENTRE EL
SECTOR PBLICO Y
PRIVADO
TIPOS DE CONTRATOS
CONCESIN DE
OBRA PBLICA
OBRAS
MIXTOS
Son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el
desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o un
suministro. A efectos de aplicacin de esta Ley, los contratos de servicios se dividen en las
categoras enumeradas en el Anexo II del TRLCSP. Vase respecto a la diferencia existente
entre los contratos de gestin de servicios pblicos y los de servicios el informe 04/2008, de 28
de julio. Tambin son considerados de servicios los contratos de adquisicin de programas de
ordenador desarrollados a medida.
Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado aquellos que una Administracin
Pblica o una Entidad pblica empresarial u organismo similar encarga a una entidad de derecho privado,
por un perodo determinado (en funcin de la duracin de la amortizacin de las inversiones o de las
frmulas de financiacin que se prevean), la realizacin de una actuacin global e integrada que, adems
de la financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento
de determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones de inters general,
comprenda alguna de las siguientes prestaciones: a) La construccin, instalacin o transformacin de
obras, equipos, sistemas, y productos o bienes complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o
renovacin, su explotacin o su gestin; b) la gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas;
c) la fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa especficamente
desarrollada con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas que
las existentes en el mercado; d) otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin
del servicio pblico o actuacin de inters general que le haya sido encomendado.
Slo podrn celebrarse este tipo de contratos de CPP (PPP) cuando previamente se haya puesto de
manifiesto, en la forma prevista en el artculo 134 TRLCSP, que otras frmulas alternativas de contratacin
no permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas
Este tipo de contratos se adjudicar necesariamente por el procedimiento de dialogo competitivo (art.
180.3). En el supuesto del art. 170.a) tambin podr utilizarse el procedimiento negociado con publicidad
PUBLICIDAD Y PATROCINIO
(LEY 34/1988, GENERAL DE PUBLICIDAD)
(VASE INFORME I.G. COMUNIDAD DE MADRID DE 21/04/2009)
ANUNCIANTE
(PODER ADJUDICADOR)
Agencia de
Publicidad?
No
CONTRATO DE
PUBLICIDAD (art. 13)
CONTRATO DE
PATROCINIO (art.22)
CONTRATO DE
SERVICIOS (CATEGORA
13 DEL ANEXO II DEL
TRLCSP)
CONTRATO PRIVADO: El
patrocinado, a cambio de una
ayuda para la realizacin de
actividades deportivas,
benfica, cultural o cientfica,
se compromete a colaborar
con la publicidad del
patrocinador
El convenio de
colaboracin
no es la va
para tramitar
un contrato de
este tipo
El Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la
competitividad, en su Disposicin adicional primera, incluye algunas medidas en relacin con los trabajadores de las
empresas de servicios contratadas por la Administracin, obligando al dictado de unas instrucciones para evitar el
reconocimiento de relaciones laborales. Por este motivo el MHAAP ha dictado, con fecha 28 de diciembre de 2012, unas
instrucciones sobre buenas prcticas para la gestin de las contrataciones de servicios y encomiendas de gestin a fin de
evitar incurrir en supuestos de cesin ilegal de trabajadores, en la que, adems, se propone la inclusin en los PCAP de la
clusula que se transcribe seguidamente.
OBRA
CONCESIN DE
OBRA PBLICA (art. SUMINISTRO
268)
40 aos
Se aplica el art.
23 TRLCSP
Se aplica el art.
23 TRLCSP
75 aos en obras
hidrulicas
SERVICIOS
(art. 303)
GESTN DE SERVICIOS
PBLICOS (ART. 278)
CONTRATO DE
COLABORACIN PBLICOPRIVADO (ART. 3140)
ACUERDO
MARCO
(ART. 196.3)
SISTEMAS
DINMICOS DE
ADQUISICIN
(ART. 199.2)
4 AOS
50 AOS CON
EJECUCIN DE OBRAS
20 AOS
4 AOS
4 AOS
2 AOS DE
POSIBLE
PRORROGA
60 CON EJECUCIN DE
OBRAS EN MERCADOS
MAYORISTAS
40 EN CONTRATOS
ASIMILADOS A LOS DE
CONCESIN DE OBRA
PBLICA
25 EXPLOTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS
DIFERENTES A LOS
SANITARIOS
10 EXPLOTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS
SANITARIOS SIN
EJECUCIN DE OBRAS
SISTEMAS DE RACIONALIZACIN
OBRAS
CONCESIN DE
OBRA PBLICA
ADMINISTRACIN PBLICA
GESTIN DE
SERVICIOS PBLICOS
SUMINISTROS (excepto
suscripcin a revistas, publicaciones
peridicas y bases de datos)
Contratos de Naturaleza
ADMINISTRATIVA
COLABORACIN ENTRE
EL SECTOR PBLICO Y
PRIVADO
Administrativo especial
SERVICIOS
Servicios Financieros
Suministro
Contratos de Naturaleza
PRIVADA
de datos
JURISDICCIN COMPETENTE
Arts. 20 y 21 TRLCSP
TIPO DE SUJETO
TIPO DE CONTRATO
Jurisdiccin
ContenciosoAdministrativa
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
(ARMONIZADOS O NO)
Preparacin y Adjudicacin
Preparacin y Adjudicacin
Jurisdiccin
CIVIL
ADMINISTRACIN PBLICA
CONTRATOS PRIVADOS
Cumplimiento, Efectos y Extincin
RESTO PODERES
ADJUDICADORES
(EXCLUIDA LA
ADMISTRACIN PBLICA)
CONTRATOS PRIVADOS
Preparacin y Adjudicacin
CONTRATOS ARMONIZADOS
(INCLUIDOS LOS CONTRATOS SUBVENCIONADOS DEL
Cumplimiento, Efectos y Extincin
ART. 17)
( ha de entenderse que comprende la modificacin
contractual, vase Dictamen del Consejo de Estado
215/2011)
Preparacin y Adjudicacin
Motivacin
No
NO PODR CELEBRAR EL
CONTRATO
(ART. 22.1 TRLCSP)
PLAZO DE DURACIN
DE LOS CONTRATOS
Contrato
menor?
No pueden durar ms de un ao
y no admiten prrroga
No
Regla General
(art. 23.2)
No
ADMITEN
PRRROGA
(obligatoriamente debe preverse
en los Pliegos)
Contrato de Servicios?
Regla Especial
(art. 303.1)
Mximo 4 aos
Aplicable en principio
a todo tipo de contratos
(en aos)
Periodo originario
del contrato
(mximo 4)
Periodo mximo
de prrroga
Total
(mximo 6)
1
2
3
4
1
2
3
2
2
4
6
6
PRECIO
PRECIO, CUANTA, VALOR ESTIMADO Y PRESUPUESTO MXIMO DEL CONTRATO (ARTS. 87, 88 y DA 34
TRLCSP. TAMBIN ART. 65.1 TRLCSP vs. 25.1 R.D. Leg. 2/2000 an vigente: DT 4 TRLCSP).
Vase tambin el Informe JCCA 43/08 y la Circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado
Presupuesto base de
licitacin
(JCCA)=Presupuesto
mximo de licitacin (CE)
+
PROHIBIDO EL PAGO APLAZADO EN LOS
CONTRATOS DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS, EXCEPTO
ARRENDAMIENTO
FINANCIERO O CON OPCIN DE COMPRA O
EN LOS CASOS EN QUE OTRA LEY LO
AUTORICE EXPRESAMENTE
LA D.A.SEGUNDA. 13 PERMITE EL PAGO
APLAZADO EN LA ADQUISICIN DE BIENES
INMUEBLES (MAX. 4 AOS)
El RD 704/1997 PARA EL ESTADO NO ES
APLICABLE AL SECTOR LOCAL
cuota de
IVA
VALOR ESTIMADO
Presupuesto base de
licitacin Valor
estimado
No
ADMITE PRRROGAS O
MODIFICACIONES?
EN ACUERDOS MARCO
PRESUPUESTO MXIMO (DA
34
S
VALOR ESTIMADO
PRECIO
Presupuesto base
de licitacin
+
Importe de cualquier forma de
opcin eventual
+
EVENTUALES PRRROGAS
DEL CONTRATO
+
EVENTUALES
MODIFICACIONES
+
EN SU CASO, PRIMAS O
PAGOS A LOS CANDIDATOS
+
Como partida
independiente: IVA
VALOR ESTIMADO
Manuel Fueyo Bros
CLASIFICACIN
NO ES EXIGIBLE CLASIFICACIN
Contrato de Obras
o Servicios?
No
OBRAS
Su valor
estimado
200.000?
No
No
SERVICIOS
Su valor
estimado
500.000?
TRANSITORIAMENTE ES APLICABLE EL
RGIMEN PREVISTO EN EL ART. 25.1
DEL TRLCAP (MIENTRAS TANTO
DICHO IMPORTE SE CONSIDERA QUE
ES 200.00 EUROS DE PRESUPUESTO
DE LICITACIN -SIN IVA- Y SIN INCLUIR
LAS POSIBLES PRRROGAS. PG. 13
RECOMENDACN N 1/2011 JCCA DE
ARAGN ).
Los nuevos importes se deben a la
redaccin dada por la Ley 14/2013 al art.
65 del TRLCSP (aplicable a todos los
expedientes que se inician a partir del 29/
09/2013, vase Circular 2/2013 de la
Abogaca del Estado)
SE EXIGE CLASIFICACIN
OBLIGATORIAMENTE
SUBGRUPOS Y CATEGORAS
El nmero de subgrupos exigible, salvo excepciones, no podr ser superior a 4 (2 en C. de Servicios) y el importe de la obra parcial
que por su singularidad d lugar a la exigencia de clasificacin en un subgrupo, deber ser superior al 20% del precio del contrato,
salvo casos excepcionales.
De acuerdo con la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia no es posible interpretar que el precepto reglamentario prohba la
clasificacin en ms de cuatro subgrupos por grupo (ver recomendacin n 1/2011 JCCA de Aragn). Adems, conforme ha
declarado la Sentencia de la Audiencia Nacional, de 16 de noviembre de 2011(Rec. 1465/2009), la limitacin a 4 subgrupos opera
con respecto a todos los requeridos, cualquiera que sea el grupo de clasificacin en el que se incluyen; este rechazo a que el mximo
de 4 subgrupos (previsto en el art. 36.2.a) del RCAP) opere exclusivamente dentro del mismo grupo tambin se deduce de las
Sentencias del TS de 10 de diciembre de 2004 y 15 de marzo de 2005 y se declara en el informe 01/08 de la JCCA.
La categora del grupo o subgrupo viene en funcin de su cuanta. En este sentido, el artculo 67 TRLCSP, relativo a los criterios
aplicables y condiciones para la clasificacin, seala en su prrafo segundo que: La expresin de la cuanta se efectuar por
referencia al valor ntegro del contrato, cuando la duracin de ste sea igual o inferior a un ao, y por referencia al valor medio anual
del mismo, cuando se trate de contratos de duracin superior.
Se modifica as la previsin reglamentaria, que debe entenderse derogada, y, en consecuencia, para calcular las categoras debe
actuarse del siguiente modo: cuando la duracin del contrato sea igual o inferior a un ao se tomar el valor ntegro del contrato, (o el
precio parcial de la actividad en el conjunto del contrato, si hay varios subgrupos) y por referencia al valor medio anual del contrato
cuando se trate de contratos de duracin superior. A estos efectos el trmino valor ntegro del contrato, debe entenderse en este
contexto como presupuesto de licitacin (informe 43/08, de 28 de julio, de la Junta Consultiva de la Administracin del Estado) y el
trmino valor medio anual debe entenderse, tal y como establece el artculo 36.6 RCAP, como la cantidad obtenida dividiendo su
precio total de licitacin, por el nmero de meses de su plazo de ejecucin y multiplicando por 12 el cociente resultante. Dado que las
escalas que figuran en el Reglamento, a efectos de calcular la anualidad media en las categoras de obras y de servicios, desarrollan
la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, hay que entenderlas con el Impuesto sobre el Valor Aadido incluido.
(Nota: la prctica totalidad de los prrafos anteriores proceden de la Recomendacin n 1/2011 JCCA de Aragn).
Para determinar la categora tomaremos su cuanta, y cuando haya partes del objeto del contrato, susceptibles de consideracin
independiente, se deber tener en cuenta el tiempo de ejecucin propio de esta parte del objeto del contrato y su presupuesto parcial
para efectuar las operaciones antes sealadas. Cuando los pliegos no establezcan plazos parciales para los diferentes subgrupos, se
deber tomar como plazo de ejecucin, a efectos del clculo de las categoras respectivas, el plazo total de ejecucin del contrato
(MANUAL DIVULGATIVO DE LA GENERALITAT DE CATALUA).
Manuel Fueyo Bros
TRAMITACIN
URGENTE
EMERGENCIA
Si el contrato es susceptible de
recurso especial, la formalizacin
no podr efectuarse antes de que
transcurran 15 das de espera
desde que se remita la
notificacin de la adjudicacin a
los licitadores y candidatos (art.
112.2.b vs. Art. 156.3).
En procedimientos SARA vase
art. 112.2.b segundo prrafo.
El acuerdo se acompaar de la
oportuna retencin de crdito o
iniciacin expediente de modificacin
de crditos
El plazo de inicio de la
ejecucin no podr ser
superior a 15 das hbiles,
contados desde la formalizacin
Si se excediese este plazo el
contrato podr ser
RESUELTO, salvo que sea
por causas ajenas a la
Administracin y al contratista
y as se haga constar en
resolucin motivada
INICIO DE LA
EJECUCIN DEL
CONTRATO
Si se excediese este
plazo la contratacin
seguir el procedimiento
ordinario
ORDINARIA
Se podr acordar el
inicio de la ejecucin del
contrato aunque no se
haya formalizado el
contrato (arts. 156.5 y
113 TRLCSP)
NO ORDINARIOS
ORDINARIOS
Adjudicacin directa en
los supuestos previstos
en el art. 138.3
TRLCSP
(tcnicamente no es un
procedimiento)
ABIERTO
RESTRINGIDO
CONTRATO
MENOR
En los supuestos
En los supuestos
TRLCSP
NEGOCIADO
CON
PUBLICIDAD
SIN
PUBLICIDAD
DILOGO
COMPETITIVO
PROCEDIMIENTO ABIERTO
(ARTS. 138, 142, 159, 160 y 161 TRLCSP y art. 112 Tramitacin Urgente)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)
ABIERTO
Todo empresario puede presentar proposiciones.
Est excluida toda negociacin
Es un
Contrato
S.A.R.A?
No
S
Anuncio en BOE o Boletines
Autonmicos o Provinciales
(mbito local o autonmico)
Plazos mnimos a
considerar desde el envo
del anuncio a la Comisin
Europea (art. 159.1)
Anuncio DOUE
+
Ha habido
anuncio previo
-art. 141-?
No
BOE
+
Obras o
Concesin de
Obras P.?
En caso de
Tramitacin.
URGENTE:
-13 das para
contratos de obras
y Concesin de
O.P.
-8 das para otros
contratos
Estos plazos de 26
y 15 das se
refieren al caso de
contratos NO
SARA
26 DAS
MNIMO
desde la publicacin
No
15 DAS
MNIMO
desde la publicacin
36 das.
En casos
excepcionales
debidamente
justificados:
22 das
(art. 159.1
TRLCSP)
52
das
PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES
Sobre con la
documentacin del art. 146
Sobre/s con la
Proposicin
Criterios evaluables
de forma automtica< a los
Criterios dependientes
de un juicios
de valor?
Solo Criterio
Precio?
No
No
PROPUESTA DE
ADJUDICACIN
ADJUDICACIN
Plazo mximo
15 das desde el
siguiente a la
apertura de
proposiciones
NO
Plazo mximo 2
meses desde el
siguiente a la
apertura de
proposiciones,
salvo que los
PCAP
establezcan
otros
Estos
plazos se
pueden
ampliar 15
das
hbiles en
el caso de
ofertas
despropor
cionadas o
anormales
PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
(ARTS. 138, 142, 162 a 168 TRLCSP y art. 112 Tr. Urgente)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)
RESTRINGIDO
Slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que lo
soliciten y sean seleccionados en atencin a su solvencia
Previamente debern haberse establecido criterios de objetivos (y no
discriminatorios) de solvencia de entre los sealados en los arts. 75 a 79 con
arreglo a los que se seleccionarn a los candidatos a los que se invitar.
Se sealar el nmero mnimo de candidatos (que no podr ser inferior a 5) y
se podr fijar el nmero mximo.
Estos aspectos se indicarn en el anuncio de licitacin.
Es un
Contrato
S.A.R.A?
No
DOUE
BOE o Boletines
Autonmicos o
Provinciales (mbito
local o autonmico)
Contrato de
Concesin de
Obra P.?
No
BOE
+
En caso de
Tramitacin .
URGENTE: 5
das desde la
publicacin del
anuncio
Este plazo de
10 das se
refiere al caso
de contratos no
sujetos a
regulacin
armonizada
10 DAS
MNIMO
desde la publicacin anuncio
(art. 164.2)
SOLICITUD DE
PARTICIPACIN
No
En caso de
Tramitacin .
URGENTE: 8
das desde la
invitacin
Es un
Contrato
S.A.R.A?
Plazos mnimos a
considerar desde la fecha
de envo de la invitacin
(art. 167)
Ha habido
anuncio previo art. 141-?
El plazo no ser
inferior a 15 das desde
la fecha de envo de
la invitacin (art. 167.2)
PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES
37
das
52 das
Hasta 36 das y
en casos excepcionales
22 das
(art .167.1)
No
En la tramitacin URGENTE
los plazos podrn reducirse
hasta 10 das contados
desde la fecha de envo de
la invitacin para presentar
ofertas.Y el plazo de 6 das
40 das previsto en el art. 166.4 para
facilitar
informacin
suplementaria se reducir a
4 das (art. 112.2.b).
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO I
(ARTS. 138 y 169 a 178 TRLCSP)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)
NEGOCIADO
Recaer en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos
y
En los siguientes casos PARTICULARIDADES
CONTRATOS DE OBRAS
-Obras realizadas nicamente con fines
de investigacin, experimentacin o
perfeccionamiento y no con objeto de
obtener una rentabilidad o de cubrir
costes.
-Cuando se trate de OBRAS
COMPLEMENTARIAS que debido a
circunstancias que no pusieron haberse
previsto por un poder adjudicador
diligente y pasen a ser necesarias para
ejecutar la obra tal y como estaba
descrita en el proyecto o en el contrato
sin modificarla y se cumplan los
siguientes requisitos:
*Que se confen al contratista
principal de acuerdo a los precios
que rijan el contrato primitivo (o se
fijen contradictoriamente).
* Que las obras no se puedan
separar tcnica o
econmicamente sin causar
grandes inconvenientes o, aunque
resulten separables, sean
estrictamente necesarias para su
perfeccionamiento.
*El importe acumulado de las
mismas no puede superar el 50%
del precio primitivo
-Se trate de obras que consistan en
repeticin, durante un periodo de TRES
aos, de otras licitadas anteriormente ,
siempre que se incluya en el anuncio
esta circunstancia y se hayan
computado stas al fijar la cuanta total
del contrato.
-Cuando su valor estimado sea inferior
a 1.000.000
CONTRATOS DE GESTIN
DE SERVICIOS PBLICOS
-SP en los que no es posible
promover la concurrencia
-SP en los que el
presupuesto de gastos de
primer establecimiento sea
inferior a 500.000 y el plazo
de duracin sea inferior a 5
aos (ver Acuerdo 44/2012
del TAC de Aragn).
-Relativos a la prestacin de
asistencia sanitaria
concertados con medios
ajenos, derivados de
convenios entre
Administraciones o de un
contrato marco, siempre que
este haya sido adjudicado
con arreglo a las normas de
esta Ley
CONTRATOS DE SUMINISTROS
CONTRATO DE SERVICIOS
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO II
(ARTS. 138, 142 y 169 a 178 TRLCSP)
NEGOCIADO
Recaer en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos
Se utiliza el
Pr. Negociado
en razn de la cuanta y
superan 200.000 en el C. Obras
60.000 en el resto de
contratos?
No
Solicitud de ofertas
al menos a 3
empresas
capacitadas,
siempre que ello sea
posible
No obstante la publicidad en
el perfil de contratante
podr sustituir la del B.O.E o
de los Boletines Of.
Autonmicos o Provinciales
(arts. 142.4 vs. 177.2
TRLCSP)
NEGOCIACIN
()
Manuel Fueyo Bros
SE PODRN ARTICULAR
FASES SUCESIVAS A FIN DE
REDUCIR
PROGRESIVAMENTE EL
NMERO DE OFERTAS
MEDIANTE APLICACIN DE
LOS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN SEALADOS
EN EL ANUNCIO DE
LICITACIN O EN LOS PCAP
NEGOCIACIN
NEGOCIACIN CON EL FIN DE
IDENTIFICAR LA OFERTA
ECONMICAMENTE MS VENTAJOSA
Acreditacin de la
capacidad y la
solvencia
PRESENTACIN
DE LA PRIMERA
OFERTA
VALORACIN DE
LA PRIMERA
OFERTA
INFORME
REUNIONES DE NEGOCIACIN
EN LAS OFICINAS DE LA
ADMINISTRACIN CONTRATANTE
LTIMA OFERTA
Hay constituida
mesa de
contratacin?
ADJUDICACIN
DILOGO COMPETITIVO
(ARTS. 138 y 179 a 183 TRLCSP)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)
DILOGO COMPETITIVO
El rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos
seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o
varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que
servirn de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta
SUPUESTOS DE APLICACIN:
-En contratos particularmente complejos, en donde se considere que los
procedimientos abiertos o restringidos no permiten una adecuada
adjudicacin. Se considera particularmente complejo un contrato cuando el
rgano de contratacin no se encuentre objetivamente capacitado para definir
los medios tcnicos aptos para satisfacer sus necesidades u objetivos o para
determinar la cobertura jurdica o financiera de un proyecto
-En el caso de contratos de colaboracin pblica-privada se adjudicarn por
este procedimiento, sin perjuicio de que pueda seguirse el Pr. Negociado con
publicidad en el caso del art. 170.a) TRLCSP
SOLICITUD DE
PARTICIPACIN
Dialogo con
los candidatos
Se declara
cerrado el dilogo
Proposiciones
MESA
ESPECIAL
DEL
DILOGO
COMPETITIVO (ART. 321 TRLCSP -1/3
PERSONAL
ESPECIALMENTE
CUALIFICADO):
Utilizacin de los criterios -debern ser
varios- sealados en el anuncio o en el
documento descriptivo
Proceso de
adjudicacin
OBRAS
SUMINISTROS
Y
SERVICIOS
SIN IVA
49.999,99
17.999,99
CON IVA
del 21%
60.499,99
21.779,99
SIN IVA
SE CUMPLE CON LA PETICIN A TRES
EMPRESAS CAPACITADAS, SIEMPRE QUE
MXIMO
ELLO SEA POSIBLE (Arts. 169. 2 vs. 177.2
CON IVA
TRLCSP)
del 21%
200.000,00
60.000,00
242.000,00
72.600,00
999.999,99
99.999,99
1.209.999,99
120.999,99
NECESIDAD DE
PUBLICIDAD O NO
MODO DE CUMPLIMIENTO
MENORES
NO SE EXIGE
PUBLICIDAD
NEGOCIADO
POR RAZN DE LA CUANTA
TIPO DE
CONTRATO
NO SE EXIGE
PUBLICIDAD
S SE
EXIGE PUBLICIDAD
LMITE
MXIMO
CONTRATO
Es un Contrato S.A.R.A?
(*)
POTESTATIVAMENTE
ANUNCIO PREVIO DE
LA RELACIN DE CONTRATOS
A ADJUDICAR EN LOS
PRXIMOS 12 MESES?
No
DOUE
Potestativamente,
adems
(art. 142.2 TRLCSP)
BOE
No
Pueden sustituir
la publicacin
en el BOE por
DOUE
+
BOE
+
Boletines
Oficiales
Autonmicos o
Provinciales
Perfil de
Contratante
(*)
(*)
Manuel Fueyo Bros
OBRAS
SERVICIOS Y
SUMINISTROS
S.P. ESTATAL
RESTO DE ENTES
DESDE 1-1-2012
5.000.000
130.000
200.000
RESUMEN DE PLAZOS (ARTS. 159, 160, 161, 164 a 168, 178 y ART. 112 -TRAMITACIN URGENTE- TRLCSP)
PLAZOS MNIMOS
DAS NATURALES (DA 12 TRLCSP), SALVO QUE SE ESPECIFIQUE OTRA COSA
SARA/ O NO
NO
SARA
SARA
NO SARA
SE REDUCEN LOS
PLAZOS POR TRAM.
URGENTE)
SARA (AQU NO
FASE
PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES
SARA
CONCESIN DE
OBRA PBLICA
OBRA
TIPOLOGA
SUMINISTRO
CONTRATO DE
/SERVICIOS
COLABORACIN
/CONCESIN DE
PBLICO-PRIVADO
SERVICIOS PBLICOS
General
**
General
**
General
**
General
**
52
-5
-7
52
-5
-7
52
-5
-7
52
-5
-7
36
-7
36
-7
36
-7
36
-7
22
-7
22
-7
22
-7
22
-7
TRAMITACIN URGENTE
26
26
15
13
13
TRAMITACIN ORDINARIA
(la publicacin en el BOE se har con una
antelacin mnima de 10 das)
37
-7
52
-7
37
-7
37
-7
TRAMITACIN URGENTE
15
10
15
10
15
10
15
10
TRAMITACIN ORDINARIA
10
10
10
TRAMITACIN URGENTE
NO
SARA
FASE RECEPCIN DE
SOLICITUDES DE
PARTICIPACIN (se aplica
FASE PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES
RESTRINGIDO
ABIERTO
PROCEDIMIENTO
TIPO DE CONTRATO
40
-5
40
-5
40
-5
40
-5
36
36
36
36
22
22
22
22
15
15
15
TRAMITACIN ORDINARIA
TRAMITACIN URGENTE
SARA
SE UTILIZAN MS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN. TR. URGENTE
TRAMITACIN ORDINARIA
NO SARA
TRAMITACIN URGENTE
PLAZO PARA LA
FORMALIZACIN DEL
CONTRATO
TRAMITACIN ORDINARIA
TRAMITACIN URGENTE
(*) Reduccin cuando se ofrezca acceso electrnico a los Pliegos y a la documentacin complementaria
(**) Reduccin de plazos cuando los anuncios se preparen y enven por medios electrnicos, informticos o telemticos. En su caso, puede ser acumulada a la (*)
No
S
EL RGANO DE CONTRATACIN LO DEBER INDICAR EN EL
ANUNCIO: ELEMENTOS A CUYOS VALORES SE REFIERE LA SUBASTA,
LMITES, INFORMACIN A DISPOSICIN, FORMA DE DESARROLLAR
LA MISMA, CONDICIONES DE LA PUJA Y DISPOSITIVOS UTILIZADOS
SI HAY PLURALIDAD DE
CRITERIOS DE
ADJUDICACIN, SE
ACOMPAAR A LA
INVITACIN EL
RESULTADO DE LA
EVALUACIN DE LA
OFERTA PRESENTADA
POR EL LICITADOR
INICIO DE LA SUBASTA
FIN DE LA SUBASTA
ADJUDICACIN
(ART. 151 TRLCSP)
Manuel Fueyo Bros
A lo largo de la subasta se
informar, de forma continua e
instantnea, sobre la respectiva
clasificacin y adicionalmente se
podr informar sobre los precios o
valores de los restantes
licitadores, sin poder divulgar su
identidad
ACUERDOS MARCO
(ARTS. 196 a 198 TRLCSP)
El recurso a este instrumento no se efectuar de forma abusiva o de
modo que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada
PROCEDIMIENTOS DE
ADJUDICACIN
PUBLICACIN DE LA ADJUDICACIN:
-EN EL PERFIL DE CONTRATANTE
-BOE BO CC.AA (EN UN MXIMO DE 48 DAS )
-EN LOS S.A.R.A REMISIN AL DOUE Y
EFECTUADA SU PUBLICACIN EN EL BOE
DENTRO DEL PLAZO DE 48 DAS DESDE SU
CELEBRACIN
Estos se
concertarn
en los
trminos
fijados en el
acuerdo
marco
CON VARIOS
(MIN. TRES)
S
NUEVA LICITACIN
CONTRATOS
Presentacin de ofertas.
Puede utilizarse la
subasta electrnica
ADJUDICACIN a la mejor
oferta valorada segn criterios
sealados en el A. Marco
Durante la vigencia
del sistema
Inclusin en el sistema
Por cada contrato especfico
Es un
Contrato
S.A.R.A?
No
Anuncio en
DOUE+BOE+Perfil
Se invita a cualquier
empresario a formular
una oferta indicativa
Min. 15 das
OFERTAS
L
i
c
i
t
a
c
i
CONTRATACIN CENTRALIZADA
(ARTS. 203 a 207 TRLCSP, Orden EHA/1049/2008, de 10-04-2008 y RD 696/2013)
(mbito Estatal)
MHAP
ACUERDOS
DE ADHESIN
Procedimientos
A travs de la conclusin de un
contrato especial de adopcin de tipo
(ver art. 1 Orden EHA/1049/2008)
A travs de la conclusin
de un contrato normal
ACUERDO
MARCO
SISTEMA
DINMICO
PROPUESTA
Direccin General de
Racionalizacin y
Centralizacin de la
Contratacin.
SUMINISTRA
LOS BIENES, ETC.
RGANO INTERESADO
EN LA ADQUISICIN
Manuel Fueyo Bros
CONSTITUYE FIANZA
CONTRATISTA
PAGA
CRITERIOS DE ADJUDICACIN
(ART. 150 TRLCSP)
PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIN
LA LICITACIN
DEBE PUBLICARSE?
LOS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN Y SU
PONDERACIN RELATIVA
(% SOBRE EL TOTAL) DEBEN
FIGURAR EN EL ANUNCIO DE
LICITACIN (ART. 150.5
TRLCSP)
NO
CRITERIOS DE ADJUDICACIN
SER NULA DE PLENO
DERECHO TODA
DISPOSICIN, ACTO O
RESOLUCIN QUE
OTORGUE, DE FORMA
DIRECTA O INDIRECTA,
VENTAJAS A EMPRESAS
QUE HAYAN CONTRATADO
PREVIAMENTE CON
CUALQUIER
ADMINISTRACIN (ART. 45
TRLCSP)
SE REFIEREN A ASPECTOS
RELACIONADOS CON LAS EMPRESAS
LICITADORAS Y SU CAPACIDAD PARA
EJECUTAR EL CONTRATO?
SE PUEDEN UTILIZAR
SOLO COMO CRITERIOS
DE SELECCIN NO DE
ADJUDICACIN
NO
SE REFIEREN A ASPECTOS
RELACIONADOS CON EL OBJETO
DEL CONTRATO Y COMPORTAN
UNA VENTAJA PARA EL
PODER
ADJUDICADOR?
NO
NO SE PUEDEN UTILIZAR
COMO CRITERIOS DE
ADJUDICACIN
SE PUEDEN UTILIZAR
COMO CRITERIOS DE
ADJUDICACIN
Sobre el particular, la Ley 14/2013, modific el art. 32 del TRLCS y en el art. 45.2 estableci que ser nula de pleno derecho toda disposicin, acto o
resolucin que otorgue, de forma directa o indirecta, ventajas a empresas que hayan contratado previamente con cualquier administracin.
Adems en la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado, contiene diversas previsiones con incidencia en la contratacin
pblica, entre ellas, la obligacin de las autoridades competentes de velar, en las actuaciones administrativas, disposiciones y medios de intervencin
adoptados en su mbito de actuacin, por la observancia de los principios de no discriminacin, cooperacin y confianza mutua, necesidad y
proporcionalidad de sus actuaciones, eficacia en todo el territorio nacional de las mismas, simplificacin de cargas y transparencia; y, en particular,
que se cumplen dichos principios, entre otros, en "la documentacin relativa a los contratos pblicos, incluidos los pliegos y clusulas de los contratos
pblicos" (artculo 9). Asimismo, tambin se prev la obligacin de las autoridades competentes de asegurar que cualquier medida, lmite o requisito
que adopte o mantenga en vigor no tenga como efecto la creacin o el mantenimiento de un obstculo o barrera a la unidad de mercado. En este
sentido, se establece que sern consideradas actuaciones que limitan el libre establecimiento y la libre circulacin los actos, disposiciones y medios
de intervencin de las autoridades competentes que contengan o apliquen: a) Requisitos discriminatorios para el acceso a una actividad econmica o
su ejercicio, para la obtencin de ventajas econmicas o para la adjudicacin de contratos pblicos, basados directa o indirectamente en el lugar de
residencia o establecimiento del operador. Entre estos requisitos se incluyen, en particular: 1. que el establecimiento o el domicilio social se
encuentre en el territorio de la autoridad competente, o que disponga de un establecimiento fsico dentro de su territorio; 2. que el operador haya
residido u operado durante un determinado periodo de tiempo en dicho territorio; 3. que el operador haya estado inscrito en registros de dicho
territorio; 4. que su personal, los que ostenten la propiedad o los miembros de los rganos de administracin, control o gobierno residan en dicho
territorio o renan condiciones que directa o indirectamente discriminen a las personas procedentes de otros lugares del territorio; 5. que el operador
deba realizar un curso de formacin dentro del territorio de la autoridad competente (artculo 18).
CRITERIOS DE ADJUDICACIN
(ART. 150 TRLCSP y ART. 30 R.D. 817/2009)
Se cumple?
NO
COMIT
AD
HOC:
Deber
constituirse un comit de un mnimo
de tres miembros expertos con
cualificacin no integrados en el
rgano proponente del contrato o
bien se encomienda a un organismo
tcnico especializado
Criterios evaluables
de forma automtica< a los
Criterios dependientes
de un juicios
de valor?
No
nico criterio de
adjudicacin
Necesariamente el
PRECIO
No
NO ES POSIBLE
Se refieren a elementos
que de haber sido conocidos
hubiesen influido en la
preparacin de las ofertas?
No
No
No
Esta atribucin
especfica (valoracin) se hace antes
de la apertura de las plicas?
(es decir, antes de
conocer las ofertas)
ES POSIBLE
Manuel Fueyo Bros
En General
Presidente
Secretario:
Vocales:
mbito local
Presidida:
Secretario:
Los criterios
cuantificables
50%
Vocales:
-Secretario o en las "grandes ciudades", titular del rgano que tenga
atribuido el asesoramiento jurdico
-Interventor
Otros vocales (mnimo 3) nombrados por el rgano de contratacin:
Entre funcionarios, personal laboral y miembros electos
Pueden formar parte tambin el personal l servicio de
las Diputaciones o CC.AA uniprovinciales
No pueden formar parte de la mesa el personal
eventual, ni los miembros no electos de la Junta de
Gobierno
En la mesa especial del DIALOGO COMPETITIVO
Se aade, al menos, 1/3 de miembros especialmente cualificados. Su
nmero no deber ser inferior a 3 ni representar menos de la tercera
parte de los miembros de la mesa (art. 23 R.D. 817/2009)
En los concursos de Proyectos
La Mesa se contratacin se constituye en JURADO
incorporando a su composicin hasta 5 personalidades
de notoria competencia en el mbito designadas por el rgano
contratacin.
Los miembros del Jurado deben ser personas fsicas independientes
de los participantes
LA COMPOSICIN DE LA MESA SE PUBLICAR EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE DEL RGANO DE CONTRATACIN CON UNA
ANTELACIN MNIMA DE 7 DAS ANTERIORES A LA REUNIN PARA LA CALIFICACIN DE LA DOCUMENTACIN A QUE SE REFIERE EL
ART. 146.1 TRLCSP. SI LA MESA ES PERMANENTE O SE LE ATRIBUYEN FUNCIONES PARA UNA PLURALIDAD DE CONTRATOS, SU
COMPOSICIN DEBER PUBLICARSE, ADEMS, EN EL BOE (SECTOR PBLICO ESTATAL), EN EL BOCA (S.P. AUTONMICO) O EN EL BOP
(S. P. LOCAL) -art. 21.4 RD 817/2009-.
El Tribunal Supremo en su Sentencia de 7 de mayo de 1987, que sea la naturaleza que se quiera atribuir a la Mesa de contratacin, lo que en
ningn caso puede admitirse es que aquella sea un mero buzn colegiado para la recepcin de ofertas y apertura de plicas, y no puede limitar su
funcin a recibir informes de manera acrtica como se advierte en la STS de 28 de noviembre de 2012; pues en la medida en que la propuesta de
adjudicacin, elevada al rgano de contratacin, se apoye en informes que no proporcionen las garantas suficiente de objetividad, la adjudicacin
quedar viciada. Y, en tales casos, proceder la retroaccin de las actuaciones, y la emisin de nuevos informes, ajustados al pliego de condiciones y
con el grado de motivacin exigible, por los tcnicos que se estimen convenientes, pero que respeten los criterios expuestos.
PARA LA VLIDA CONSTITUCIN DE LAS MESAS DEBERN ESTAR PRESENTES LA MAYORA ABSOLUTA DE SUS MIEMBROS Y, EN TODO
CASO, EL PRESIDENTE, EL SECRETARIO Y LOS DOS VOCALES QUE TENGAN ATRIBUIDAS LAS FUNCIONES DE CORRESPONDIENTES AL
ASESORAMIENTO JURDICO Y EL CONTROL ECONMICO-PRESUPUESTARIO DEL RGANO (ART. 21.7 RD 817/2009)
EL COMIT DE EXPERTOS DEBEN ESTAR COMPUESTO POR UN MNIMO TRES MIEMBROS CON CUALIFICACIN PROFESIONAL
ADECUADA EN RAZN DE LA MATERIA SOBRE LA QUE VERSE LA VALORACIN. SIEMPRE QUE SEA POSIBLE, HABR DE SER PERSONAL
AL SERVICIO DEL DEPARTAMENTO MINISTERIAL U ORGANISMO CONTRATANTE. EN NINGN CASO PODRN ESTAR INTEGRADOS EN EL
RGANO QUE PROPONGA LA CELEBRACIN DEL CONTRATO NI FORMAR PARTE DE LA MESA (VER INFORME 34/09 JCCA). LA
DESIGNACIN PODR HACERSE BIEN DIRECTAMENTE EN LOS PCAP O BIEN ESTABLECERSE EN ELLOS EL PROCEDIMIENTO PARA
EFECTUAR AQUEL NOMBRAMIENTO.
CUANDO LA VALORACIN SE HAGA POR UN ORGANISMO TCNICO ESPECIALIZADO LA DESIGNACIN SE HAR FIGURAR EN EL PCAP Y
PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE
EN AMBOS CASOS LA DESIGNACIN DEBER HACERSE Y PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE CON CARCTER PREVIO A
LA APERTURA DE LA DOCUMENTACIN DEL ART. 146.1 TRLCSP (ART 29 RD 817/2009)
Manuel Fueyo Bros
PROCEDIMIENTO ABIERTO
En el procedimiento restringido, la mesa de
contratacin examinar la documentacin
administrativa en los mismos trminos previstos
en el apartado anterior. La seleccin de los
solicitantes corresponder al rgano de
contratacin, quien podr, sin embargo, delegar
en la mesa esta funcin hacindolo constar en
el pliego de clusulas administrativas
particulares. Una vez hecha la seleccin de
candidatos y presentadas las proposiciones,
correspondern a la mesa de contratacin las
mismas funciones establecidas en los
apartados c), d), e), f) y g) del procedimiento
abierto.
PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO
FUNCIONES DE LAS
MESAS
DE CONTRATACIN
DILOGO COMPETITIVO
LICITADORES
ADMINISTRACIN
Los Jefes de las Oficinas receptoras expiden
Certificacin relacionada de la documentacin recibida
o la ausencia de licitadores (art. 80 RCAP)
Secretario de la Mesa
(o al rgano de contratacin en los procedimientos
negociados sin constitucin de la Mesa)
Constitucin de la Mesa
En acto pblico el Presidente ordena la apertura de los
sobres a que se refiere el art. 146.1TRLCSP y el Secretario
certifica la relacin de documentos contenidos en los
mismos ( art. 81 RCAP)
Reunin de la Mesa
La Mesa determinar las empresas que se cumplen los requisitos de solvencia
tcnica, econmica y financiera o, en su caso, que acreditan la clasificacin
adecuada (previstos en los arts. 74 a 84 del TRLCSP) y se pronunciar
expresamente sobre los admitidos y los rechazados y sus causas (art. 82 RCAP).
()
ACTO DE APERTURA
Sobre 1 : Indican la Licitacin, Firm ados por el licitador o Representante y Nom bre o Razn Social de la Em presa
MAX.
UN MES
-En su caso , una direcci n de co rreo electr nico en que efectuar las no tificacio nes.
- P ara empresas extranjeras, cuando el co ntrato vaya a ejecutarse en Espaa, declaraci n de so meterse a la jurisdicci n espao la.
-Otro s do cumento s sealado s en lo s P liego s y en el A nuncio de Licitaci n
- Cuando la acreditaci n de la perso nalidad, clasificaci n y so lvencia se realice mendiante certificaci n del ROLECE o mediante un certificado co munitario de
clasificaci n , deber aco mpaarse una declaraci n respo nsable del licitado r en la que manifieste que las circunstancias del certificado no han variado . Esta
manifestaci n deber reiterarse, en caso de resultar adjudicatario , en el do cumento en que se fo rmalice el co ntrato , sin perjuicio de que el rgano de co ntrataci n pueda,
si lo estima co nveniente, efectuar una co nsulta al ROLECe.
-Si se estima co nveniente, po dr establecerse en lo s P CA P que la apo rtaci n inicial de la do cumentaci n prevista en el art. 146.1 del TRLCSP se sustituya po r una
declaraci n respo nsable indicando que cumple las co ndicio nes establecidas legalmente para co ntratar co n la A dministraci n. En tal caso , el licitado r a cuyo favo r recaiga
la pro puesta de adjudicaci n, deber acreditar ante el rgano de co ntrataci n, previamente a la adjudicaci n del co ntrato , la po sesi n y validez de lo s do cumento s
exigido s. En to do caso bastar co n esta declaraci n respo nsable en lo s co ntrato s de o bras co n valo r estimado inferio r a 1.000.000 euro s y de suministro s y servicio s
co n valo r estimado inferio r a 90.000 euro s. En to do caso el rgano de co ntrataci n, en o rden a garantizar el buen fin del pro cedimiento , po dr recabar, en cualquier
mo mento anterio r a la ado pci n de la pro puesta de adjudicaci n, que lo s licitado res apo rten do cumentaci n acreditativa del cumplimiento de las co ndicio nes
establecidas para ser adjudicatario del co ntrato (vase la Reco mendaci n de la JCCA so bre la interpretaci n de alguno s precepto s del TRLCSP tras la mo dificaci n
realizada po r la Ley 14/2013, de apo yo a lo s emprendedo res y su internacio nalizaci n). V a s e f ic ha s iguie nt e .
PLAZO NO
SUPERIOR A
7 DAS
ACTUACIONES
DE LA AMESA
DE CONTRATACIN
(III) POR LA
RECOMENDACIN
DE LA JCCA EN RELACIN
LA MODIFICACIN
DEL TRLCSP REALIZADA
RECOMENDACIN DE LA JCCA EN
RELACIN
A
LA
MODIFICACIN
DEL
TRLCSP
REALIZADA
POR LA
LEY 14/2013 (ART. 146 TRLCSP)
LEY 14/2013 (ART. 146 TRLCSP)
C. Obras 1 M
C. Suministro o de Servicios
90.000 ?
No
Discrecional
Opta por la
Declaracin
responsable
del art. 146.4?
No
Obligatorio
S
Deber reflejarse
en los PCAP
Excepcionalmente, en orden a
garantizar el buen fin del
procedimiento podr dirigir
requerimiento a loa
candidatos o licitadores, antes
de la adopcin de la
propuesta de adjudicacin,
para que aporten la
documentacin del art. 146.1
TRLCSP
PLAZO DE
SUBSANACIN
DECLARACIN
RESPONSABLE
Calificacin
Mesa de
contratacin
PROPUESTA
RGANO DE CONTRATACIN
Adjudicacin
10 das hbiles
REQUERIMIENTO AL LICITADOR
CON OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
Ver ficha
Adjudicacin
A pesar de no
figurar en los
PCAP, alguna
empresa
presenta
declaracin
responsable
S
A
Se utiliza solo el
criterio precio?
No
No
SOLO CRITERIOS
AUTOMTICOS
Se utilizan criterios
cuantificables de forma
automtica.
Criterios evaluables
de forma automtica< a
los Criterios dependientes
de un juicios
de valor?
No
La valoracin se
efectuar por la
MESA, si bien
podr solicitar
los informes
tcnicos que
considere
precios (art.
160.1TRLCSP).
Vase informe
052/2012
TACRC
VALORACIN CRITERIOS NO
AUTOMTICOS
Reunin de la Mesa (LA APERTURA DE LOS CRITERIOS
AUTOMTICOS SE REALIZAR EN ACTO PBLICO)
Se sigue el mismo esquema del bloque que hemos denominado A,
si bien la propuesta de adjudicacin se har a la oferta
econmicamente ms ventajosa y, en el caso de utilizar criterios no
automticos, siempre que los PCAP no dispongan otra cosa, se
dar a conocer la valoracin de los criterios dependientes de juicios
de valor
Se dar a conocer la ponderacin asignada a los criterios
dependientes de un juicio de valor (salvo que los PCAP dispongan
otra cosa)
La valoracin de los criterios cuantificables automticamente se
realizar siempre con posterioridad al resto de los criterios (Arts
150.2 TRLCSP y art. 30 RD 817/2009).
Adjudicacin
PROCESO DE ADJUDICACIN
(ARTS. 146, 151, 152, 153, 154 y 156 y 112 TRLCSP). Vase recomendacin de la JCCA tras la Ley 14/2013.
RGANO DE CONTRATACIN
LA JCCA DE ARAGN
ENTIENDE QUE PUEDE
DELEGARSE
CLASIFICA LAS
PROPOSICIONES
POR ORDEN
DECRECIENTE
-Cuando el nico valor sea el precio, el carcter
anormal se apreciar en funcin de los parmetros
objetivos establecidos REGLAMENTARIAMENTE.
-Cuando sean varios los criterios, podr expresarse
en los PCAP los parmetros objetivos en funcin de
los cuales se apreciar
La mejor
oferta es
anormal?
Audiencia al LICITADOR
No
Decisin al respecto:
si se considera que no puede ser cumplida, se acordar
la adjudicacin a favor de la siguiente proposicin
REQUERIMIENTO AL LICITADOR
CON OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
dentro de 10 das hbiles, a contar desde
el siguiente a la recepcin del requerimiento
Acredita lo
requerido art.
146.1?
No
S
En este supuesto no procede la aplicacin de la
prohibicin de contratar que establece el art. 60.2. d) a
no ser que se aprecie posible falsedad, en cuyo caso,
previo procedimiento contradictorio podr causa de
prohibicin prevista en el art. 60.1. e)
Si no subsana
REQUERIMIENTO AL
SIGUIENTE LICITADOR CON
OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
Se entiende que
el primer
clasificado ha
retirado la oferta
Frente al acuerdo
existe posibilidad
de recurso
No
Acredita lo
requerido art.
151.2?
RGANO DE CONTRATACIN
RESOLUCIN MOTIVADA
(dentro de los 5 das hbiles siguientes
a la recepcin de la documentacin)
ADJUDICACIN
()
Manuel Fueyo Bros
En los Procedimientos
Negociados y de Dilogo
competitivo la adjudicacin
concretar y fijar los trminos
del contrato (art. 151.3
TRLCSP)
PROCESO DE FORMALIZACIN
(ARTS. 151, 152, 153, 154, 156, 112 y 27 TRLCSP)
()
NOTIFICACIN A LOS
CANDIDATOS O
LICITADORES:
A travs de cualquier medio que
permita tener constancia de su
recepcin, pudiendo efectuarse al
correo electrnico que los licitadores o
candidatos hubiesen designado al
presentar sus proposiciones en los
trminos del art. 28 de la Ley 11/2007,
si bien el plazo para considerar
rechazada la notificacin electrnica
ser de 5 das
ADJUDICACIN
PUBLICACIN:
EN EL PERFIL DE
CONTRATANTE
El contrato es
susceptible de recurso
especial?
No
NO APLICABLE A LOS
ACUERDOS MARCO (ART. 198.5
TRLCSP)
REQUERIMIENTO AL
ADJUDICATARIO
REQUERIMIENTO AL
ADJUDICATARIO
Se ha formalizado
dentro de los plazos?
No
FORMALIZACIN
No
SE PERFECCIONAN CON
LA FORMALIZACIN
(ART. 27.1 TRLCSP)
PUBLICACIN DE LA FORMALIZACIN:
Si por causas ajenas al
adjudicatario no se hubiese
formalizado dentro del plazo
establecido, la Administracin
podr acordar la incautacin sobre
la garanta definitiva del importe
de la garanta provisional, en su
caso
Se indemnizar al
contratista de los daos y
perjuicios que la demora le
pudiera ocasionar
RGIMEN DE RECURSOS
PODER ADJUDICADOR
EN GENERAL (art. 211.4 TRLCSP): Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa y
sern inmediatamente ejecutivos.
Nota: el Sector Pblico que no tenga la consideracin de Poder Adjudicador lo que determina que los contratos celebrados por
estas sociedades no pueden ser objeto de recurso especial a tenor del art. 40 TRLCSP (Res. 240/2011, del TACRC)
Se trata
de contratos sujetos a
Regulacin Armonizada SARA-y otros -previstos en el
art. 37.1 del TRLCSP?
Tramitacin de
Emergencia?
No
Se trata de un
acuerdo
de adjudicacin, de un anuncio de
licitacin, de los pliegos, de actos de
trmite cualificados o cualquier otro de
los supuestos previstos en
el art. 40.2 del
TRLCSP?
POTESTATIVAMENTE
SE PODR
INTERPONER EL
RECURSO
ADMINISTRATIVO
ESPECIAL PREVISTO
EN EL ART. 40
TRLCSP
EN DETERMINADAS
CIRCUNSTANCIAS
PODR
INTERPONERSE LA
CUESTIN DE
NULIDAD
POTESTATIVAMENTE SE PUEDE
INTERPONER RECURSO DE
REPOSICIN ANTES DE ACUDIR A LOS
TRIBUNALES DE LA JURISDICCIN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.
No
Se trata de una
Administracin
Pblica?
No
No
PODER
ADJUDICADOR
+
-CONTRATOS DE SERVICIOS categoras 17 a 27 del Anexo II 200.000
-CONTRATOS DE GESTIN DE SERVICIOS PRESUP. GASTOS PRIMER
ESTABLECIMIENTO > 500.000 Y EL PLAZO DE DURACIN SEA SUPERIOR A 5
AOS (sobre el concepto de gastos de primer establecimiento vase Acuerdo 44/2012
del TAC de Aragn).
15 das hbiles
(*)
RGANO DE
RESOLUCIN
SE SOLICITA LA
ADOPCIN
DE MEDIDAS
PROVISIONALES ANTES DE LA
No
ESCRITO DE INTERPOSICIN
(EN EL REGISTRO DEL
RGANO DE CONTRATACIN
O DEL RGANO COMPETENTE
PARA SU RESOLUCIN -CON
LOS REQUISITOS DEL ART,
44.4 TRLCSP-)
Tres das para subsanar
INTERPOSICIN?
RGANO DE
RESOLUCIN
El mismo da que reciba la
peticin la comunica al
5 DAS
HBILES
Si el acto recurrido es la
adjudicacin quedar en suspenso
la tramitacin del expediente
ANUNCIO AL RGANO DE
CONTRATACIN (OBLIGATORIO).
Vase Res. 282/2011 sobre la
omisin de este requisito.
RGANO DE CONTRATACIN
Dos das hbiles
No
ALEGACIONES
Mismo da: notifica y reclama
expediente
Se ha
interpuesto
recurso?
S
RGANO DE CONTRATACIN
No
Acumulacin
RGANO DE
RESOLUCIN
RGANO DE
CONTRATACIN
RGANO DE
RESOLUCIN
DECIDE:
-PUEDE IMPONER GARANTAS
- LA SUSPENSIN CAUTELAR NO AFECTAR AL
PLAZO DE PRESENTACIN DE OFERTAS O
PROPOSICIN DE LOS INTERESADOS
-LAS MEDIDAS CAUTELARES DECAERN SILUEGO
NO SE INTERPONE EL RECURSO ESPECIAL
- LA DECISIN NO ES RECURRIBLE
El propio recurso
+expediente+informe
TRASLADO A LOS
RESTANTES
INTERESADOS
El recurso se
interpone ante el
rgano de
contratacin?
(*) Contados a partir del siguiente a la notificacin del acto impugnado (no vale la fecha de presentacin del
recurso en la oficina de Correos, pero para que comiencen los plazos debe de notificarse el acto administrativo con
todos los requisitos legales exigidos en el art. 151 TRLCSP (Resoluciones n 128/2011, 132/2011 y 287/2011
del TACRC). No obstante, el TS en Sentencia de fecha 27 de mayo de 2013 considera que para el cmputo del
plazo de interposicin del recurso especial puede considerarse el da de la de la entrega del escrito en la oficina de
Correos.
No obstante:
-Contra contenido de los pliegos y dems documentos contractuales siguiente a haber sido recibidos o
puestos a su disposicin.
-Contra actos de trmite o contra un acto resultante de la aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad
siguiente al conocimiento de la posible infraccin.
-Contra anuncio de licitacin siguiente a la publicacin
DECIDE SOBRE EL
MANTENIMIENTO DE LA
SUSPENSIN AUTOMTICA
(que se entiende vigente
hasta que no se produzca
RESOLUCIN EXPRESA)
()
RESOLUCIN DEL
RECURSO ESPECIAL
NOTIFICACIN A
TODOS LOS
INTERESADOS
CUESTIN DE NULIDAD
(ART. 39 VS. 37 Y 38 TRLCSP)
INTERPOSICIN
PLAZOS
RGANO DE RESOLUCIN
(EL MISMO QUE EST
PREVISTO EN EL ART. 41
TRLCSP)
EFECTOS:
-LA DECLARACIN DE NULIDAD PRODUCIR LA NULIDAD DEL CONTRATO QUE ENTRARA EN FASE DE LIQUIDACIN.
-EL RGANO COMPETENTE PODR NO DECLARARLA SI, ATENDIENDO A CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES, CONSIDERA QUE EXISTEN
RAZONES IMPERIOSAS DE INTERS GENERAL QUE LO EXIJAN. ESTA RESOLUCIN DEBE PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL
CONTRATANTE
SLO SE CONSIDERA QUE LOS INTERESES ECONMICOS CONSTITUYEN RAZONES IMPERIOSAS CUANDO LA DECLARACIN DE
NULIDAD DE LUGAR A CONSECUENCIAS DESPROPORCIONADAS.
NO SE CONSIDERAN QUE CONSTITUYEN RAZONES IMPERIOSAS LOS INTERESES ECONMICOS DIRECTAMENTE VINCULADOS AL
CONTRATO TALES COMO COSTES DERIVADOS DEL RETRASO EN LA EJECUCIN, CONVOCATORIA DE UN NUEVO PROCEDIMIENTO,
DEL CAMBIO DE OPERADOR ECONMICO QUE DEBE EJECUTAR EL CONTRATO O DE LAS OBLIGACIONES JURDICAS DERIVADAS DE
LA NULIDAD.
-EN TAL CASO LA DECLARACIN DE NULIDAD DEBER SUSTITUIRSE POR LAS SANCIONES ALTERNATIVAS SIGUIENTES:
IMPOSICIN DEMULTAS DE ENTRE EL 5 Y EL 20% DEL PRECIO DE ADJUDICACIN. LA GRADUACIN SE EFECTUAR TENIENDO EN
CUENTA LA REITERACIN, EL % EJECUTADO DEL CONTRATO, EL DAO CAUSADO A LOS INTERESES PBLICOS, O AL LICITADOR Y
DE TAL FORMA QUE ESTAS SEAN EFICACES, PROPORCIONADAS Y DISUASORIAS.
REDUCCIN PROPORCIONADA DE LA DURACIN DEL CONTRATO (EL RGANO COMPETENTE TOMAR EN CONSIDERACIN LA
REITERACIN, EL % EJECUTADO DEL CONTRATO, EL DAO CAUSADO A LOS INTERESES PBLICOS, O AL LICITADOR) Y
DETERMINAR LA INDEMNIZACIN QUE CORRESPONDE AL CONTRATISTA POR EL LUCRO CESANTE DERIVADO DE LA REDUCCIN
TEMPORAL DEL CONTRATO (SIEMPRE QUE LA SANCIN NO LE SEA IMPUTABLE).
-TODO ELLO SIN PERJUICIO DE LAS SANCIONES DE CARCTER DISCIPLINARIO QUE CORRESPONDA IMPONER A LOS RESPONSABLES.
-EN EL MBITO DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS LA COMPETENCIA PARA RESOLVER LOS RECURSOS SER ESTABLECIDA POR SUS NORMAS
RESPECTIVAS, DEBIENDO CREAR UN RGANO INDEPENDIENTE ANLOGO AL TACRC PUDIENDO PREVER LA INTERPOSICIN DE RECURSO ADMINISTRATIVO
PREVIO AL CONTEMPLADO EN EL ART. 40 TRLCSP. TAMBIN PODRN ATRIBUIR LAS COMPETENCIAS DE RESOLUCIN EN EL TACRC, PARA LO QUE DEBERN
CELEBRAR EL CORRESPONDIENTE CONVENIO CON LA A.G.E.
-CON RESPECTO A LAS CORPORACIONES LOCALES, EN EL SUPUESTO DE QUE NO EXISTA PREVISIN EXPRESA EN LA LEGISLACIN AUTONMICA, LA
COMPETENCIA CORRESPONDE AL MISMO RGANO AL QUE LA CC.AA. HAYA ATRIBUIDO LA COMPETENCIA.
-EN EL CASO DE PODERES ADJUDICADORES QUE NO SEAN ADMINISTRACIN PBLICA, LA COMPETENCIA ESTAR ATRIBUIDA AL RGANO QUE OSTENTE
LA COMPETENCIA RESPECTO A LA ADMINISTRACIN VINCULADA.
-EN LOS CONTRATOS SUBVENCIONADOS LA COMPETENCIA LA OSTENTA EL RGANO QUE LA TIENE ATRIBUIDA CON RESPECTO A LA ADMINISTRACIN
OTORGANTE DE LA SUBVENCIN.
-HASTA QUE LAS CC.AA. NO REGULEN ANTE QUIEN DEBE INCOARSE LA CUESTIN DE NULIDAD O EL RECURSO ESPECIAL, SERN DE APLICACIN LAS
SIGUIENTES REGLAS (D.T.SEGUNDA LEY 34/2010):
SERN RECURRIBLES LOS ACTOS MENCIONADOS EN EL ART. 40.2 TRLCSP CUANDO SE REFIERE A ALGUNO DE LOS CONTRATOS ENUMERADOS
EN EL APARTADO 1 DEL MISMO ARTCULO.
LA COMPETENCIA PARA LA RESOLUCIN DE RECURSOS CONTINUAR ENCOMENDADA A LOS MISMOS RGANOS QUE LA TUVIESEN ATRIBUIDA
ANTERIORMENTE.
LOS RECURSOS SE TRAMITARN DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN LOS ARTS. 42 A 48 DEL TRLCSP.
LAS RESOLUCIONES DICTADAS SERN SUSCEPTIBLES DE RECURSO CONTENCIOSO*ADMINISTRATIVO. CUANDO LAS RESOLUCIONES NO SEAN
TOTALMENTE ESTIMATORIAS O CUANDO SINDOLO HUBIESEN COMPARECIDO OTROS INTERESADOS DISTINTOS DEL RECURRENTE, NO SERN
EJECUTIVAS HASTA QUE SEAN FIRMES O, SI HUBIESEN SIDO RECURRIDAS, HASTA TANTO EL RGANO JURISDICCIONAL COMPETENTE NO DECIDA A
CERCA DE LA SUSPENSIN DE LAS MISMAS.
La Resolucin de 28 de marzo de 2012, de la Direccin General de Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendacin de la
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa ha aclarado:
1. El mbito de aplicacin territorial de este precepto es el de las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales existents dentro de aqullas. La
interpretacin correcta de esta norma, de conformidad con lo dispuesto en la Directiva 2007/66/CE, consiste en entender que la interposicin del recurso previsto
en esta disposicin comporta la suspensin automtica de la adjudicacin cuando sea este acto el recurrido, que, en el caso de interposicin del recurso
contencioso-administrativo, se mantiene hasta que el rgano de la Jurisdiccin contencioso-administrativa decida sobre la misma.
En el caso de que las Comunidades Autnomas no tuvieran establecido el rgano independiente que deben crear o no hayan suscrito convenio con el Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales, si los particulares interponen previamente recurso ante el rgano de contratacin, su interposicin comporta
la suspensin automtica de la adjudicacin cuando sea este acto el recurrido. Los recursos contra los actos de adjudicacin que se plantean ante los tribunales
de la jurisdiccin contencioso administrativa tiene carcter suspensivo de la celebracin del contrato hasta que dicha jurisdiccin se haya pronunciado sobre el
fondo o sobre las medidas provisionales.
2. La interposicin de recurso especial en materia de contratacin comporta la suspensin automtica de la adjudicacin, y una vez resuelto el recurso la
resolucin del mismo no ser ejecutiva hasta que sea firme por el transcurso del plazo de dos meses para la interposicin del recurso contenciosoadministrativo, o bien, en el caso de interposicin de dicho recurso, hasta que el rgano de la Jurisdiccin decida sobre la suspensin solicitada.
En su virtud, suspendida la eficacia del acto de adjudicacin, y hasta tanto no se levante, no podrn ejecutarse los actos subsiguientes a la adjudicacin, incluida
la formalizacin del contrato. En este sentido el artculo 140 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, modificado por la Ley 34/
2010, cuya redaccin se ha incorporado al artculo 156 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico establece unos plazos para la
formalizacin de contrato teniendo en cuenta la posibilidad de la suspensin del contrato, de forma que si la adjudicacin resulta suspendida, no resulta posible
requerir al adjudicatario para la formalizacin del contrato.
RENUNCIA Y DESISTIMIENTO
(ART. 155 TRLCSP)
Se ha producido la
Adjudicacin?
No
RENUNCIA
DESISTIMIENTO
Debe Justificarse en el
expediente y debe
fundamentarse en una
infraccin no subsanable
de las normas de
preparacin del contrato o
de las reguladoras del
procedimiento de
adjudicacin.
NO IMPIDE la iniciacin
inmediata de un nuevo
procedimiento
Se compensar a los candidatos o licitadores por los gastos en que hubiesen incurrido, en la forma
prevista en el anuncio o en el pliego, o de acuerdo con los principios generales que rigen la
responsabilidad de la Administracin
No es
posible
No
LA POSIBILIDAD DE MODIFICAR EL
CONTRATO Y LAS CONDICIONES SE HA
RECOGIDO EN LOS PLIEGOS Y EN EL
DOCUMENTO CONTRACTUAL?
No
EXISTEN RAZONES DE
INTERS PBLICO?
No
EL OBJETO DE LA
MODIFICACIN ES,
EXCLUSIVAMENTE, PARA
ATENDER A CAUSAS
IMPREVISTAS?
No
AFECTA A CONDICIONES
ESENCIALES?
NOSER
POSIBLE
MODIFICAR EL
CONTRATO
EL CONTRATO PODR
MODIFICARSE
FORMALIZACIN DE
LA MODIFICACIN
NO SON
MODIFICACIONES
ESTAS PRESTACIONES
DEBERN SER
CONTRATADAS DE FORMA
SEPARADA
(sin perjuicio de poder aplicar en su caso
el rgimen previsto en los arts. 155.b) y
158.b) de la LCSP). Vid. DT primera
TRLCSP
RESPETAN EL
ART. 202 LCSP
Y SE REFIEREN A UNIDADES
COMPRENDIDAS EN EL
CONTRATO?
IMPLICAN AISLADA O
CONJUNTAMENTE UNA
ALTERACIN DEL PRECIO
EN CUANTA SUPERIOR
EN 20% DEL PRECIO
PRIMITIVO (SIN IVA) O REPRESENTAN
UNA ALTERACIN SUSTANCIAL DEL
PROYECTO INICIAL?
NO
SON OBLIGATORIAS
PARA EL CONTRATISTA
NO SON
OBLIGATORIAS. SE
PUEDE PEDIR LA
RESOLUCIN DEL
CONTRATO
Obligatorias para el
Contratista.
No
Acepta los
precios
fijados?
UNIDADES NO COMPRENDIDAS
EN EL CONTRATO O CUYAS
CARACTERISTICAS DIFIERAN
SUSTANCIALMENTE
En el resto de los casos, las
modificaciones sern de
voluntaria aceptacin para
el contratista
Observaciones del
Contratista en Trmite de
Audiencia. Min. 3 das
hbiles
UNIDADES
COMPRENDIDAS EN EL
CONTRATO
No
MODIFICADOS
ADICIONALES
Debe procederse a
una nueva
licitacin
El importe
acumulado
superan el 50% del
Precio Primitivo del
Contrato?
OBRAS
COMPLEMENTARIAS O
ACCESORIAS (que
debido a causas
imprevistas pasen a ser
necesarias)
Adicionales (ARTS. 202; 217; 220.e); 221; y 155 de la Ley 30/2007 versin anterior a la Ley 2/2011; e informe JCCA 43/08).
Puede utilizarse el
procedimiento negociado
sin publicidad para
encomendarlo al
contratista principal
No
EXISTEN RAZONES
DE INTERS PBLICO?
No
No
SE TRATA DE
PRESTACIONES
COMPLEMENTARIAS
O DE AMPLIAR EL OBJETO
A FIN DE HACER
FRENTE A
FINALIDADES
NUEVAS?
No
No
No
S
Se puede justificar
suficientemente la concurrencia
de alguna de las circunstancias
previstas en el
artculo 107.1?
a) Inadecuacin de la prestacin contratada debido a errores u omisiones padecidos en la redaccin del proyecto o de las
especificaciones tcnicas (vase la Resolucin de 28/03/2012: este apartado debe interpretarse en trminos anlogos a los del
subapartado b)).
b) Inadecuacin del proyecto o de las especificaciones de la prestacin por causas objetivas consistentes en circunstancias de
tipo geolgico, hdrico, arqueolgico, medioambiental o similares, puestas de manifiesto con posterioridad a la adjudicacin y que
no fuesen previsibles con anterioridad aplicando toda la diligencia requerida de acuerdo con una buena prctica profesional en la
elaboracin del proyecto o en la redaccin de las especificaciones tcnicas.
c) Fuerza mayor o caso fortuito que hiciesen imposible la realizacin de la prestacin en los trminos inicialmente definidos. En
la circular 1/2011, la Abogaca General del Estado seala que este supuesto de fuerza mayor no es equiparable al del art. 214 de
la LCSP (hoy 231 TRLCSP), sino el que resulta del art. 1105 del Cdigo Civil.
d) Conveniencia de incorporar a la prestacin avances tcnicos que la mejoren notoriamente, siempre que su disponibilidad en
el mercado, de acuerdo con el estado de la tcnica, se haya producido con posterioridad a la adjudicacin del contrato (clusula
de progreso).
e) Necesidad de ajustar la prestacin a especificaciones tcnicas, medioambientales, urbansticas, de seguridad o de
accesibilidad aprobadas con posterioridad a la adjudicacin del contrato. (vase la Resolucin de 28/03/2012, que especifica que
cuando el poder adjudicador es tambin la autoridad responsable de la aprobacin de nuevas medidas, los pliegos se debern
definir teniendo en cuenta el contenido de las medidas que se pretenden aprobar en un momento posterior).
Cuando el proyecto o las especificaciones tcnicas hubiesen sido preparados por un tercero ajeno en virtud de un contrato de
servicios, deber drsele audiencia en un plazo no inferior a tres das.
EL CONTRATO NO
PODR
MODIFICARSE
EL CONTRATO PODR
MODIFICARSE
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
SE SOMENTEN AL
PROCEDIMIENTO PREVISTO
EN EL ART. 211
CONTRATOS
PRIVADOS
MODIFICACIN
ADMINISTRACIN
PBLICA
(ARTS. 219; 105 a 108; y 211 TRLCSP y Circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado).
Se emiten
CERTIFICACIONES?
No
FACTURA (o Solicitud de
pago equivalente)
Fin de mes
En los 10 primeros das
del mes siguiente
mx..
30 DAS desde fecha
recepcin de la
mercanca o servicio
El DIRECTOR
FACULTATIVO redacta la
relacin valorada y la
Certificacin de Obra
ADMINISTRACIN
[REGISTRO
ADMINISTRATIVO (*)]
mx..
30 DAS
desde La
recepcin
de la
factura
APROBACIN POR
EL RGANO
COMPETENTE PARA
RECONOCER LA
OBLIGACIN O
CONTRATISTA
10 das desde la
notificacin
Si se aceptan
los motivos, se
tendrn en
cuenta a la
hora de
formular la
prxima
relacin
valorada
FISCALIZACIN
Formula
oposicin?
APROBACIN POR
EL RGANO
COMPETENTE PARA
RECONOCER LA
OBLIGACIN O
No
Se entiende otorgada
la conformidad
mx..
30 DAS
desde fecha
de
APROBACIN
FACTURA
mx..
30 DAS
desde fecha
de
APROBACIN
PAGO
en plazo?
No
SE PUEDE
RECLAMAR
En el plazo de
un mes la
Administracin
no contesta?
Se entiende reconocido el
vencimiento
RECURSO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
CONTRATISTA
FACTURA
DA 33 TRLCSP: 1. El contratista tendr la
obligacin de presentar la factura que haya
expedido por los servicios prestados o bienes
entregados ante el correspondiente registro
administrativo a efectos de su remisin al
rgano administrativo o unidad a quien
corresponda la tramitacin de la misma.
2. En los pliegos de clusulas administrativas
para la preparacin de los contratos que se
aprueben a partir de la entrada en vigor de la
presente disposicin, se incluir la identificacin
del rgano administrativo con competencias en
materia de contabilidad pblica, as como la
identificacin del rgano de contratacin y del
destinatario, que debern constar en la factura
correspondiente.
(o solicitud de pago
equivalente)
INTERVENCIN
REGISTRO
DEPENDIENTE
Envo al
Un mes
RGANO GESTOR
RESPONSABLE DE
TRAMITAR EL
RECONOCIMIENTO
Ha transcurrido un mes,
a contar desde la anotacin
en el registro, sin que el rgano
gestor haya procedido a
tramitar el expediente
de reconocimiento
INTERVENCIN
(U RGANO QUE TENGA ATRIBUIDA LA
FUNCIN DE CONTABILIDAD)
INTERVENCIN
(U RGANO QUE TENGA ATRIBUIDA LA
FUNCIN DE CONTABILIDAD)
RGANO GESTOR
RESPONSABLE DE
TRAMITAR EL
RECONOCIMIENTO
TESOREROS O EN SU
DEFECTO LOS
INTERVENTORES
INFORME
TRIMESTRAL
REMISIN OBLIGATORIA
MINISTERIO DE ECONOMA Y
HACIENDA Y A LAS CC.AA.
QUE EJERZAN LA TUTELA
FINANCIERA
PLENO
(PARA SU CONOCIMIENTO Y
DEBATE)
15 DAS MXIMO DESDE LA REUNIN
ONEROSO
Fuente: Elaboracin propia (Dictamen de la Direccin del Servicio Jurdico del Estado de 22-04-1998)
CONTRATO
Es un con trato de
Gestin de Servicio
Pblico?
No
Se ha ejecutado, al
menos, 1/5 parte de
su duracin?
Se ha ejecutado, al menos, un
20% de su importe?
Autorizacin previa y
expresa de la cesin por el
rgano de contratacin
Formalizacin en
escritura pblica entre
el cedente y el
cesionario
La infraccin de estas
condiciones puede dar lugar a
la imposicin de penalidades
de hasta el 50% del importe del
subcontrato
El contrato lo prohbe
expresamente o se deduce por
su naturaleza la ejecucin
directa?
No
Es un contrato de obras
de los previstos en el
art. 2 de la Ley 32/2006
No
No
EL CONTRATISTA DEBER
INFORMAR TAMBIN A LOS
REPRESENTANTES DE LOS
TRABAJADORES
Pago a Subcontratistas
(arts. 228 y 228 bis TRLCSP y Ley 3/2004)
SUBCONTRATISTA
FACTURA
mx..
30 DAS
desde fecha
de
presentacin
CONTRATISTA
mx..
30 DAS
desde fecha
de
presentacin
Aprobacin
mx..
30 DAS
desde fecha
expedicin
Certificacin
(*)
No
PAGO
El contratista podr pactar con los suministradores y subcontratistas plazos de pago superiores a los establecidos en el artculo 228 TRLCSP, respetando los lmites
previstos en el artculo 4.3 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, siempre
que dicho pacto no constituya una clusula abusiva de acuerdo con los criterios establecidos en el artculo 9 de la Ley 3/2004 y que el pago se instrumente mediante un
documento negociable que lleve aparejada la accin cambiaria, cuyos gastos de descuento o negociacin corran en su integridad de cuenta del contratista.
Adicionalmente, el suministrador o subcontratista podr exigir que el pago se garantice mediante aval
La nueva redaccin del art. 9 de la Ley 3/2004 (Ley 11/2013): Ser nula una clusula contractual o una prctica relacionada con la fecha o el plazo de pago, el tipo de inters de demora o la
compensacin por costes de cobro cuando resulte manifiestamente abusiva en perjuicio del acreedor teniendo en cuenta todas las circunstancias del caso, incluidas:
a) Cualquier desviacin grave de las buenas prcticas comerciales, contraria a la buena fe y actuacin leal.
b) La naturaleza del bien o del servicio.
c) Y cuando el deudor tenga alguna razn objetiva para apartarse del tipo de inters legal de demora del apartado 2 del artculo 7, o de la cantidad fija a la que se refiere el apartado 1 del
artculo 8.
Asimismo, para determinar si una clusula o prctica es abusiva para el acreedor se tendr en cuenta, considerando todas las circunstancias del caso, si sirve principalmente para proporcionar
al deudor una liquidez adicional a expensas del acreedor, o si el contratista principal impone a sus proveedores o subcontratistas unas condiciones de pago que no estn justificadas por razn de las
condiciones de que l mismo sea beneficiario o por otras razones objetivas.
En todo caso, son nulas las clusulas pactadas entre las partes o las prcticas que resulten contrarias a los requisitos para exigir los intereses de demora del artculo 6, o aquellas que
excluyan el cobro de dicho inters de demora o el de la indemnizacin por costes de cobro prevista en el artculo 8. Tambin son nulas las clusulas y prcticas pactadas por las partes o las
prcticas que excluyan el inters de demora, o cualquier otra sobre el tipo legal de inters de demora establecido con carcter subsidiario en el apartado 2 del artculo 7, cuando tenga un contenido
abusivo en perjuicio del acreedor, entendiendo que ser abusivo cuando el inters pactado sea un 70 % inferior al inters legal de demora, salvo que atendiendo a las circunstancias previstas en
este artculo, pueda probarse que el inters aplicado no resulta abusivo.
La Ley 14/2003, de 27 de septiembre, aade un nuevo Art. 228 bis al TRLSP
Artculo 228 bis. Comprobacin de los pagos a los subcontratistas o suministradores.
Las Administraciones Pblicas y dems entes pblicos contratantes podrn comprobar el estricto cumplimiento de los pagos que los contratistas adjudicatarios de los contratos pblicos,
calificados como tales en el artculo 5, han de hacer a todos los subcontratistas o suministradores que participen en los mismos. En tal caso, los contratistas adjudicatarios remitirn al ente pblico
contratante, cuando este lo solicite, relacin detallada de aquellos subcontratistas o suministradores que participen en el contrato cuando se perfeccione su participacin, junto con aquellas
condiciones de subcontratacin o suministro de cada uno de ellos que guarden una relacin directa con el plazo de pago. Asimismo, debern aportar a solicitud del ente pblico contratante
justificante de cumplimiento de los pagos a aquellos una vez terminada la prestacin dentro de los plazos de pago legalmente establecidos en el artculo 228 y en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre,
en lo que le sea de aplicacin. Estas obligaciones, que se incluirn en los anuncios de licitacin y en los correspondientes pliegos de condiciones o en los contratos, se consideran condiciones
esenciales de ejecucin, cuyo incumplimiento, adems de las consecuencias previstas por el ordenamiento jurdico, permitir la imposicin de las penalidades que a tal efecto se contengan en los
pliegos.
(*) Contratos celebrados despues del 7 de julio de 2010 (Ley 15/2010 que modifica la Ley 3/2004)
Plazos
85
85
75
60
120
120
90
60
CONTRATO
Requieren la previa
autorizacin del
Consejo de Ministros
a obtener antes de la
aprobacin del
expediente
No
COMPETENCIAS QUE
PODRN SER
DESCONCENTRADAS
MEDIANTE REAL
DECRETO.
CONTRATO
ESTATUTO DE GRAN
CIUDAD?
JUNTA DE GOBIERNO
NO
ES UN CONTRATO DE
CONCESIN DE OBRA PBLICA
O DE COLABORACIN PBLICO
PRIVADA?
NO
ES UN GASTO
PLURIANUAL?
NO
SU PLAZO DE EJECUCIN
SUPERA LOS 4 AOS
NO
NO
EXCEDE DE
6.000.000 ?
NO
ALCALDE
NO
S
S
PLENO
EN EL CASO DE GESTIN DE
SERVICIOS PBLICOS, SI,
ADEMS, EXCEDEN
DE LOS 5 AOS Y SUPERAN
EL 20%
DE LOS RECURSOS
ORDINARIOS SE
EXIGE MAYORA ABSOLUTA
(*) El importe a considerar incluye el IVA (DA 2. 14 TRLCSP) y, en cambio, no debe incluir los efectos econmicos de las eventuales prrrogas
(informe JCCA 38/10). En consecuencia, a los efectos de la competencia del rgano para contratar debemos preguntarnos: Importe del contrato+IVA
10% de los recursos ordinarios del presupuesto y adems 6.000.000 ? Si es as, el rgano competente ser el Alcalde o Presidente; en caso
contrario, la competencia ser del Pleno.
(**) En este caso concreto tambin debemos tener en cuenta que, conforme el art. 21.1.o) de la Ley 7/1985, corresponde al Alcalde la aprobacin de
los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto, en otro caso dicha
competencia la ostenta el Pleno.
Manuel Fueyo Bros
CONTRATO
ESTATUTO DE GRAN
CIUDAD?
JUNTA DE GOBIERNO
NO
No
Excede de
3.000.000 ?
NO
S
ALCALDE
PLENO
El Pleno tambin tiene la
competencia para enajenar bienes
declarados de Valor Histrico o
Artstico, cualquiera que sea su
valor
CONTRATO
EN GENERAL
ESPECIALIDADES
SU CUANTA SUPERA
300.000 ?
PRESIDENCIA DEL PRINCIPADO Y
DEL CONSEJO DE GOBIERNO
CONSEJO CONSULTIVO
SINDICATURA DE CUENTAS
PROCURADOR GENERAL
DEUDA PBLICA, CLASES
PASIVAS Y GASTOS DE DIVERSAS
CONSEJERAS Y OO. DE
GOBIERNO
ORGANISMOS Y ENTES
PBLICOS, SERVICIO DE SALUD,
IDEPA,ETC
CONSEJO DE
GOBIERNO
No
CONSEJERO
AEAT
AP
ART.
BOE
CA
CC.AA
CE
CPP (PPP)
D.A.
D.D
D.F.
D.T.
DOUE
DRAE
EPEs
IAE
ICIO
IGAE
IVA
JCCA
ABREVIATURAS
Agencia Estatal de Administracin Tributaria
Administracin Pblica
Artculo
Boletn Oficial del Estado
Comunidad Autnoma
Comunides Autnomas
Comunidad Europea
Colaboracin Pblico Privada
Disposicin Adicional (de una determinada norma)
Disposicin Derogatoria
Disposicin Final
Disposicin Transitoria
Diario Oficial de la Unin Europea
Diccionario de la Real Academia Espaola
Entidades Pblicas Empresariales
Impuesto sobre Actividades Econmicas
Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras
Intervencin General de la Administracin del Estado
Impuesto sobre el Valor Aadido
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa. Ministerio de Hacienda
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (derogada por el TRLCSP)
LISD
LITPAJD
LIVA
MEH
NIF
OCEX
OO.AA
Orden
EHA/1220/2008
PCAP
Perfil del contratante. Con el fin de asegurar la transparencia y el acceso pblico a la informacin
relativa a su actividad contractual, y sin perjuicio de la utilizacin de otros medios de publicidad
Perfil
en los casos exigidos por esta Ley o por las normas autonmicas de desarrollo o en los que as
se decida voluntariamente, los rganos de contratacin difundirn, a travs de Internet, su perfil
de contratante
PPTP
Pliegos de Prescripciones Tcnicas Particulares
R.D.
Real Decreto
R.D. 1098/2001, de 12 de octubre, Reglamento General de la Ley de Contratos de las
RCAP
Administraciones Pblicas (vigente en cuanto no se oponga al TRLCSP)
RDPLCSP
Real Decreto 817/2009, que desarrolla parcialmente la Ley 30/2007
SARA
Contrato sujeto a regulacin armonizada
STJCE
Sentencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea
STJUE
Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea
STS
Sentencia del Tribunal Supremo
TAC de Aragn Tribunal Administrativo de Contratos Pblicos de Aragn
TACRC
TRLCAP
TRLCSP
TRLIS
TRLRL
UE