EL USO DE INDICADORES AMBIENTALES Y DE INTERVENCIN

EN LA GESTIN AMBIENTAL
M.Sc. Ing. Marcelo GAVIO NOVILLO
Facultad de Ingeniera (UNLP) - Estudio E3: Ecologa, Ingeniera y Ambiente
e3@netverk.com.ar

Dr. Ramiro SARANDN

Facultad de Ciencias Naturales y Museo (UNLP) - Estudio E3: Ecologa, Ingeniera y Ambiente)
sarandon@netverk.com.ar

1. Introduccin.
El ambiente es un sistema complejo que incluye diversos elementos del medio biofsico y
socioeconmico, cuyas caractersticas varan segn distintas escalas espaciales y temporales.
En los procesos de toma de decisin se vuelve necesario simplificar y cuantificar esta
complejidad del sistema ambiental de manera tal que pueda ser analizado en un contexto
dado y
comunicarse a los diferentes niveles de la sociedad (Adriaanse, 1993). Polticamente el
desafo
es identificar los problemas y reas prioritarias que deben ser analizados y finalmente definir
valores de referencia que guen hacia qu direccin nos debemos mover (Winograd,1998).
El desarrollo de programas y proyectos, por su parte, implica la ejecucin de acciones y
actividades cuyo potencial de impacto sobre el ambiente es difcil de predecir. Desde el punto
de
vista tcnico, deben ser definidos por tanto los distintos niveles y escalas de afectacin,
identificando las relaciones causales de los proyectos.
En los estudios de evaluacin de impacto ambiental (EsIA), y principalmente en aquellos
casos
en que es necesario desarrollar una evaluacin ambiental regional (EAR), se analiza por una
parte el ambiente en el que se inserta el proyecto, lo que implica el uso de largas listas de
factores ambientales, y por la otra, conjuntos de diversas actividades unitarias, no siempre
significativas o tiles durante el proceso de evaluacin. Esta tarea no se ve simplificada, en
parte,
debido a la carencia de marcos metodolgicos que guen el anlisis hacia la identificacin de
las
propiedades clave del ambiente, as como de las variables sensibles de los proyectos, tiles
para
la evaluacin de las consecuencias ambientales de una intervencin prevista.
La evaluacin y la gestin ambiental necesitan, por tanto, de una aproximacin integral y
multidisciplinaria que incluya toda la informacin relevante sobre el ambiente y el proyecto, y
promuevan una amplia comunicacin y participacin pblica (Banco Mundial, 1991; Canter,
1997;
EPA, 1998; Treweek, 1999). Por ello, la gestin ambiental enfrenta el problema de analizar
toda
la informacin disponible en el marco de un proceso de toma de decisiones que incluya a los
distintos actores sociales. La cuestin es: cmo manejar y sintetizar la informacin disponible
de una manera til por parte de todos los potenciales participantes en el proceso decisorio?.
En el presente trabajo se presenta una estrategia para superar las dificultades que estn
asociadas a la complejidad del manejo de la informacin en las evaluaciones ambientales y al
anlisis de los proyectos mediante el uso de una seleccin de indicadores que sinteticen la
informacin de las intervenciones resultantes de los proyectos y de los factores ambientales
afectados. Para ello se presentan los resultados de dos estudios de caso desarrollados en la
regin patagnica andina de Argentina:
Caso #1. Clasificacin previa del impacto ambiental de un proyecto: consistente en el
desarrollo de una herramienta para la evaluacin ambiental previa (screening) que
identifique la
necesidad y alcances de los estudios de impacto ambiental.

Case #2. Evaluacin ambiental regional de una normativa de uso del suelo: consistente en la
evaluacin ambiental de una propuesta de ordenamiento territorial a escala regional.
2

2. Los indicadores ambientales: una herramienta estratgica para la gestin ambiental

2.1. Concepto y definicin
Cuando deben emplearse instrumentos de gestin ambiental, se vuelve necesario contar con
estrategias que permitan organizar la informacin disponible para la identificacin de los
aspectos
ms relevantes del ambiente y de las intervenciones resultantes de los proyectos, as como de
las interacciones que puedan dar lugar a la ocurrencia de potenciales impactos ambientales
negativos.
En este contexto, los indicadores ambientales y los indicadores de intervencin de un
proyecto
representan variables sintticas o compuestas que pueden ser empleadas para guiar el
anlisis y
gestin de la informacin del ambiente y del proyecto en un proceso de anlisis y evaluacin
ambiental. De esta manera se podr apoyar, mejorar y hacer ms eficaz el proceso de la toma
de
decisiones y la planificacin as como incrementar el intercambio, la difusin y la comunicacin
de
la informacin a nivel de los usuarios y la poblacin involucrada.
Los indicadores ambientales (IA) son atributos cuantificables del ambiente cuyo uso es
socialmente aceptado y se emplean en la gestin ambiental (Gallopn, 1997). Pueden ser
variables altamente agregadas que sintetizan grandes volmenes de datos e informacin
estadstica, en un conjunto simple de nmeros tiles para monitorear el estado y tendencia del
sistema ambiental, y por tanto resultan de utilidad como insumo en un determinado proceso
de
toma de decisiones. Los indicadores pueden ser empleados, por tanto, para guiar el anlisis y
gestin de la informacin sobre el ambiente (Hunsaker & Carpenter, 1990; McKenzie et al.,
1993;
Hammond et al, 1995).
Los indicadores de intervencin de un proyecto (IIP) por su parte, pueden ser consideradas
como
variables seleccionadas que sintetizan la informacin del proyecto bajo anlisis, y permiten a
los
tcnicos, los decisores y a la sociedad comprender la dimensin de las actividades y acciones
que resultan de las distintas alternativas que implica su planificacin, ejecucin, operacin y
desmantelamiento.
Los indicadores pueden ser definidos como variables individuales o como variables que son
funcin de otras variables. La funcin puede ser tan simple como una relacin (incorporando
el
concepto de nmero ndice que mide el cambio en los valores de una variable con relacin a
un
valor de referencia); como un ndice (un nmero individual que es funcin de dos o ms
variables
ponderadas); o tan compleja como los resultados de un modelo de simulacin. La diferencia
entre ndices e indicadores surge del grado de complejidad de la funcin de la cual son
obtenidos
(Gallopin, 1997).
Para comprender la jerarqua de los indicadores en relacin con otro tipo de datos es posible
imaginar una pirmide de informacin, conformada en su base con los datos primarios que
son

sucesivamente elaborados e integrados para elaborar indicadores e ndices (Ver Figura 1).
Estos
ltimos constituyen un tipo de informacin extremadamente sinttica derivada de datos y
variables primarias. En consecuencia los indicadores representan un modelo emprico de la
realidad y por ello deben ser formulados analticamente con metodologas claramente
definidas
(Hammond et al, 1995).
2.2. Funciones y requisitos de los indicadores
Las funciones ms importantes de un indicador ambiental son:
evaluar condiciones y tendencias del ambiente,
comparar situaciones a travs del tiempo y espacio,
evaluar condiciones y tendencias con respecto a objetivos y metas preestablecidas,
brindar informacin clave anticipadamente,
3

anticipar tendencias y condiciones futuras.

Figura 1: Pirmide de la informacin
Las funciones ms importantes de un indicador de intervencin de un proyecto son:
evaluar la magnitud de las acciones y actividades unitarias o compuestas resultantes de un
proyecto,
comparar alternativas en sus escalas espaciales y temporales,
brindar informacin sobre el desempeo de proyectos anlogos.
Los requisitos que deben reunir ambos tipos de indicadores son:
1. sus valores deben ser medibles (o al menos observables).
2. los datos que integra deben estar disponibles o pueden ser obtenibles (a travs de
mediciones especiales o actividades de monitoreo).
3. la metodologa para la toma y procesamiento de datos, as como para su construccin,
debe
ser explcita y de ser posible estandarizada.
4. los medios para cuantificarlos deben estar disponibles; ello incluye capacidad tcnica,
financiera y humana.
5. su construccin debe basarse en criterios de costo-efectividad.
6. debe lograrse su aceptacin en el proceso de toma de decisiones en la escala que
corresponda (internacional, nacional, local), ya que aquellos indicadores que no sean
aceptados es improbable que influencien las decisiones pblicas.
7. la participacin y apoyo de la sociedad en el uso y construccin de indicadores es
altamente
deseable.
Los indicadores, en consecuencia, reducen la cantidad de informacin en un conjunto de
variables relevantes; sintetizan, cuantifican, organizan y facilitan la comunicacin de la
4

informacin, brindando una visin sinptica de la complejidad de los fenmenos, y por ende
resultan una herramienta til para la comunicacin y la participacin en los procesos de
decisin.
Ellos pueden resultar en variables individuales o complejas, normalmente multidimensionales,
nominales, ordinales o cuantitativas; de reducida cantidad, prcticas y fciles de interpretar; y
destinadas a un uso especfico. Deben ser tiles para la planificacin y gestin ambiental,
evaluacin de polticas y planes, monitoreo ambiental, evaluacin de impacto, evaluacin de la
calidad ambiental, y en el anlisis de la sustentabilidad de una actividad dada. (Hunsaker &
Carpenter, 1990; Gayoso e Iroum, 1991; McKenzie et al., 1993; Hammond et al, 1995;
Cendrero, 1997).
2.3. Marcos de referencia de los indicadores
La produccin de informacin para la toma de decisiones implica el conocimiento de qu y de

cmo debemos medir y monitorear. Para esto es necesario un marco de referencia que nos
permita organizar la informacin en funcin de las prioridades y necesidades de los usuarios.
Existen varios marcos conceptuales disponibles que pueden utilizarse para guiar la seleccin,
el
desarrollo y uso de indicadores. Los modelos existentes para obtener, analizar y elaborar
informacin ambiental son generalmente de dos tipos (Adriaanse, 1993; EPA, 1995; Bakkes et
al.,1994; SCOPE, 1995; Winograd,1998):
1) Modelos para el proceso de la toma de decisiones y aplicacin de estrategias y acciones
que
definen la relacin entre la informacin ambiental y los valores sociales y/o objetivos y metas
polticos (CCME, 1994; EPA, 1994). Estos modelos han sido utilizados en particular por la
Agencia Ambiental de Estados Unidos (EPA) y el Consejo Canadiense de Ministros de Medio
Ambiente (CCME) para delinear una estrategia para el desarrollo de metas, objetivos e
indicadores para el manejo de los ecosistemas (Winograd, 1998).
2) Modelos para el monitoreo de los procesos ambientales y las interacciones sociedadambiente
que tratan de clasificar los problemas ambientales en trminos de cadenas causa-efecto o en
una
base espacial para saber dnde ocurren estos procesos e interacciones (Friends y Raport,
1979;
OCDE, 1993; Environment Canad, 1991; World Bank, 1995).
Un modelo ampliamente utilizado es el de Presin-Estado-Respuesta (P-E-R) desarrollado por
la
OCDE (OCDE, 1991; 1993) a partir del modelo original de Presin-Respuesta propuesto por
Friends y Raport (1979). Este marco conceptual es probablemente el ms aceptado
mundialmente debido a su simpleza, facilidad de uso y la posibilidad de aplicacin a diferentes
niveles, escalas y actividades humanas. Las Naciones Unidas (CDS, 2000) han reemplazado
el
trmino presin por impulso, de manera de extender la dimensin ecolgica a los
indicadores
sociales, econmicos e institucionales (Ver Figura 2). Desde el punto de vista ecolgico, el
concepto de presin se refera a las actividades humanas que ejercen una carga sobre los
recursos naturales, cambiando su calidad y cantidad (estado).
Este modelo es utilizado como formato para estructurar los indicadores y conduce a la
elaboracin de una progresin causal de las acciones humanas que ocasionan una presin
sobre
el ambiente que llevan a un cambio en su estado, al cual la sociedad responde con medidas o
acciones para reducir o prevenir el impacto. No obstante dadas las caractersticas y
naturaleza
de los proyectos el modelo debe ser adaptado y refinado. Asmismo para que el modelo pueda
ser utilizado en el seguimiento y anlisis de las relaciones sociedad- ambiente se hace
necesario
una aproximacin ecolgica-geogrfica a diferentes escalas (Winograd, 1998; Gallopin, 1997).
5

Figura 2: Modelo impulso-estado-respuesta

3. Modelo estratgico basado en el uso de indicadores ambientales y de intervencin de
un proyecto.
A fin de guiar la organizacin de la informacin disponible para la evaluacin del impacto
ambiental de programas y proyectos, se desarroll un modelo estratgico basado en la
aplicacin
de indicadores ambientales y de intervencin (Gavio Novillo, 1997a; Gavio Novillo, 1997b,
Sarandn, 1997; Sarandn et al, 1999). La estrategia se basa en la adaptacin del modelo
impulso-estado-respuesta considerando aspectos relativos al proyecto y al ambiente.

Figura 3: Estrategia general para la evaluacin de impacto ambiental

La minimizacin de los conflictos ambientales resultantes del desarrollo de una intervencin
(proyecto) no es nicamente funcin de sus caractersticas intrnsecas o de las del ambiente,
sino
de la interaccin de ambos aspectos (Ver Figura 3). Es as que puede interpretarse que en un
instrumento de gestin ambiental de tipo preventivo, como es una evaluacin de impacto, las
acciones y actividades resultantes de un proyecto puedan ser sintetizadas mediante
indicadores
de intervenciones potenciales (impulsos) y que las caractersticas del ambiente (estado)
puedan
ser sintetizadas en funcin de su fragilidad mediante el uso de indicadores ambientales. De la
interaccin e integracin de ambos indicadores es posible definir entonces un nuevo conjunto
de

Marcos de referencia: I-E-R

ACTIVIDADES
HUMANAS
ESTADO
DEL
AMBIENTE
AGENTES
ECONMICOS Y
AMBIENTALES
Impulso Estado Respuesta
Recursos
Acciones
Decisiones
Informacin
Informacin
Decisiones

indicadores que permita evaluar el mayor o menor impacto sobre el sistema ambiental frente a
un
proyecto especfico (Plan, programa, proyecto o accin) (Ver Figura 4).
La estrategia metodolgica seguida para ello se basa en la construccin de tres modelos: 1)
un
modelo de intervenciones potenciales; 2) un modelo de fragilidad ambiental, y 3) un modelo de
interaccin entre ellos (1 y 2). Estos modelos se describen a continuacin:
Figura 4: Modelos estratgicos
1) Modelo de intervencin potencial (MIP): se basa en el anlisis del proyecto a fin de
identificar
las variables claves relacionadas con su potencial impacto. Para ello es necesario identificar y
seleccionar las componentes del proyecto, as como la combinacin de variables basadas en
sus relaciones funcionales. Esta informacin puede ser combinada en un ndice integral que
representa las diferentes intervenciones potenciales considerando un peso relativo
dependiendo de su importancia.
2) Modelo de fragilidad ambiental (MFA): se basa en el anlisis del ambiente y la seleccin de
variables clave relacionadas con la fragilidad del rea, sitio o regin. Para ello es necesario
identificar aquellos factores ambientales ms frgiles frente a una actividad determinada. La
fragilidad debe estar relacionada a la susceptibilidad (ecolgica, social, econmica, etc.) del
ambiente a cambiar de manera significativa su estructura y funcin. La seleccin de variables
debe ser acorde con la disponibilidad de informacin necesaria para caracterizar el ambiente
o la capacidad de generar nueva informacin (i.e., mediante el usos de sensores remotos,
trabajo a campo etc.). Las variables seleccionadas deben estar relacionadas funcionalmente
entre ellas de manera de permitir la seleccin de combinaciones que permita valorar la mayor
o menor fragilidad. Como las variables pueden ser cuantitativas o nominales, la relacin entre
ellas puede tomar diferentes formas (i.e., funciones de regresin, tablas de contingencia,
etc.). Como el objetivo es identificar situaciones ambientales de diferente fragilidad, es

importante reducir el nmero de categoras finales (5 o menos). La informacin de cada factor

ambiental puede ser combinada en un ndice integral de fragilidad, con diferentes pesos para
cada variable en relacin a su importancia en el contexto local o regional.
3) Modelo de interaccin entre la fragilidad ambiental y las intervenciones potenciales
Modelo
de criticidad ambiental (MCA). Puede tomar diferentes formas: una funcin matemtica o una
tabla de contingencia relacionada a los valores resultantes de ambos modelos que permitan
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obtener un tercer indicador de importancia o criticidad ambiental (i.e., severidad, grado de

afectacin).
La aplicacin de esta estrategia a una situacin dada implica la definicin del rea de estudio
y
las escalas de anlisis. Ello depender de la disponibilidad de informacin o de los medios
para
integrarla (i.e. tiempo, tecnologa). La informacin obtenida puede ser referida a una porcin
dada
del rea de inters (i.e., unidades homogneas de informacin, distritos administrativos,
cuencas
hidrogrficas, etc.), y puede ser usada para estimar en cada sector o toda el rea en estudio:
el
grado de afectacin, la fragilidad ambiental y el potencial impacto de las intervenciones. El uso
de
sistemas de informacin geogrfica (SIG) facilita el manejo de los mapas temticos de cada
variable en un contexto espacial donde se estima el valor de la combinacin de los ndices.
4.Estudios de caso
4.1. Estudio de Caso 1: Clasificacin previa del impacto ambiental de un proyecto
(screening)
Objetivo:

El estudio de caso tuvo su origen en la necesidad de Reglamentar la Ordenanza N 1584/94

de la Municipalidad de San Martn de los Andes (Pcia. del Neuqun, Repblica Argentina),
sobre los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ver Anexo 1), y la decisin de
poner en vigencia un mecanismo que organice la realizacin de dichos estudios en base a las
siguientes directrices:
contar con un mecanismo claro y objetivo que facilite y optimice el accionar municipal,
que los programas, planes, proyectos y acciones que sean elaborados y presentados para
su consideracin tengan incorporada la dimensin ambiental,
lograr un buen conocimiento de la norma en la comunidad,
capacitar y entrenar al personal municipal acerca de los procedimientos administrativos
inherentes a la reglamentacin de la norma.
El aspecto ms crtico consisti en identificar y calificar la significacin anticipada del impacto
que potencialmente pueda generar todo plan, programa, proyecto o accin (PPPA) que se
realice sobre el ambiente del Ejido Municipal de San Martn de los Andes de manera ser
simple y objetiva (screening) (Flacam, 1996). Para ello se instrument un conjunto de
procedimientos estandarizados, basados en la informacin provista por el proponente en el
momento de su presentacin ante la Municipalidad, de manera que permita calificar si las
iniciativas tienen pequeas o grandes consecuencias ambientales mediante el uso de
indicadores ambientales y de intervencin (Gavio Novillo et al, 1996)
La ciudad de San Martn de los Andes y su ejido (Ver Figura 5) se encuentra al Este de la
cuenca del lago Lcar, con una poblacin estable de alrededor de 20.000 habitantes y un
promedio de 70.000 visitantes anuales (Boschi et al.,1997). Ante esta problemtica el
Municipio
local ha iniciado planes de manejo y ordenamiento ambiental tendientes a dar respuestas

integrales a los distintos sectores involucrados. Las principales fuentes de ingreso son el
turismo
y la actividad forestal. Estos sectores econmicos son muy importantes en la economa
provincial, considerados estratgicos en sus planes de desarrollo. Dentro del Ejido Municipal
de
14.000 ha., la principal actividad turstica consiste en el aprovechamiento del centro de esqu
Chapelco, ubicado sobre el cerro homnimo a 19 Km. de la ciudad. Este complejo al momento
del trabajo posea 8 pistas de esqu alpino con una longitud total aproximada de 9.620 m
sobre
una superficie aproximada de 325 ha., y un conjunto de ms de 6 medios distintos de
elevacin.
Segn las cifras de venta de pases semanales de esquiadores la carga variaba entre 5 a 10
esquiadores por hectrea, con una sostenida tendencia creciente (UNLP,1998).

(a)
(b)
Figura 5: (a) Ejido de San Martn de los Andes
(b) Detalle del casco urbano central
Fuente: Municipalidad de San Martn de los Andes
9

Aplicacin del modelo:

La aplicacin del modelo estratgico en este caso se bas en el diseo de dos juegos de
indicadores a ser aplicados en dos instancias del procedimiento administrativo de evaluacin
de
impacto ambiental: 1) en el momento de la presentacin formal de todo tipo de planes,
programas, proyectos y acciones (PPPA) al Municipio para su aprobacin; y 2) durante la
clasificacin previa del impacto ambiental de los planes, programas o proyectos. Esta
clasificacin mediante el uso de indicadores resulta finalmente en tres grandes categoras de
complejidad con requisitos especficos para cada una de ellas.
En el primer nivel de anlisis todo proponente de un PPPA debe completar y presentar
conjuntamente con la documentacin tcnica y legal un Formulario de Parmetros
Ambientales
Bsicos (FOPAB) compuesto de cinco indicadores (Ver Anexo 2); donde cada uno de ellos
tiene
una forma especificada y estandarizada de evaluacin. Ellos son:
grado de alteracin presunta (obtenido de una tabla)
superficie que se afectar
monto de Inversin
cantidad estimada de usuarios estables
cantidad estimada de usuarios transitorios
pendiente media del terreno
Como resultado de este primer nivel de anlisis el trmite administrativo prosigue segn dos
alternativas (Ver Figura 6): i.) si la suma total de los indicadores es menor a 10, la solicitud
sigue
su trmite ordinario, y ii.) si es mayor o igual a 10, pasa al rea administrativa ambiental del
Municipio para continuar la preevaluacin de impacto ambiental mediante el segundo nivel de
anlisis.
Figura 6: Flujo del proceso tcnico de calificacin inicial de los PPPA mediante el Formulario
de
Parmetros Ambientales Bsicos (FOPAB).
El segundo nivel de anlisis se efecta mediante la valoracin y entrega por parte del
proponente
de dos juegos de indicadores organizados en listas de chequeo: el primer juego integra

sintticamente las intervenciones (PPPA) en un Indice de Magnitud del Proyecto (IMP), y el

segundo integra las caractersticas del ambiente mediante un Indice de Fragilidad Ambiental
(IFA). A tal efecto se ha desarrollado y diseando para el municipio un Cuestionario Preliminar
PRESENTACIN
DE PPPA
FOPAB
< 10
TRMITE ORDINARIO SIN EsIA
> 10 COMPLETAMIENTO DE CEPIA

10

de Impactos Ambientales (CEPIA), sobre el que se basa dicha identificacin y calificacin (Ver
Tabla 1)

Tabla 1: Listas de chequeo de indicadores del CEPIA

Cada uno de estos indicadores es evaluado individualmente de una manera muy simple en
base a estndares obtenidos de la experiencia del municipio, y de consultas efectuadas a
expertos (Administracin de Parques Nacionales, funcionarios provinciales, funcionarios
nacionales, escribanos, inmobiliarias) y profesionales locales (Ver Anexo 2). De la suma de
los valores de cada indicador finalmente se obtienen los ndices de Magnitud del Proyecto
(IMP) y de Fragilidad Ambiental (IFA).
A ttulo de ejemplo en la Figura 7 se muestra el esquema de valoracin especfico para el
indicador movimiento de suelo (i.e., el volumen total de suelo es equivalente a la suma del
volumen excavacin y el de relleno), considerando los siguientes valores: 1: < 50 m 3, 2: 50
-100
m3, 4: 100 - 250 m3 and 6: > 250 m3.
Figura 7: Esquema que orienta el completamiento del CEPIA para el indicador movimiento de
suelo (Tomado de Gavio Novillo et al, Flacam, 1996).
Indicadores de intervencin Indicadores ambientales
1. Grado de alteraciones presuntas
(segn el tipo de actividad)
2. rea de Influencia
3. Superficie afectada
4. Monto de la Inversin
5. Cantidad de usuarios
6. Movimiento de vehculos

7. Movimiento de suelos
8. Consumo de energa elctrica
9. Tipo de residuos
10. Demanda de agua media mensual mxima
11. Demanda de combustible (gas)
12. Tiempo de ejecucin
1. Pendiente media del terreno
2. Profundidad de la napa fretica
(situacin ms desfavorable)
3. Cercana a reas naturales protegidas
4. Caractersticas actuales del entorno
5. Accesibilidad
6. Cercana a cursos y/o cuerpos de agua
7. Cobertura vegetal arbrea del predio
8. Infraestructura de Servicios existentes
(agua, cloacas, electricidad, recol de residuos)
9. Presencia de Patrimonio Cultural
10. Probabilidad de riesgos naturales
(geolgico, geomorfolgico, inundaciones)
11

Posteriormente, la interaccin conjunta de ambos indicadores es obtenida mediante un nuevo

ndice denominado Coeficiente de Impacto (CI) que resulta del valor de su producto. Como
resultado de su valor, finalmente los PPPA son catalogados como de pequeo impacto (PI) o
de gran impacto (GI). El resultado de dicha seleccin es notificado al proponente segn los
pasos administrativos definidos en la reglamentacin de la ordenanza.
CI = IMP x IFA
En el primer caso (PI) los PPPA siguen su trmite ordinario normal en la municipalidad y no
deben realizar estudios de impacto ambiental (EsIA). En el segundo caso (GI), los
proponentes de los PPPA debern presentar complementariamente documentacin que
evale los impactos ambientales, y simultneamente las medidas de correccin, atenuacin o
mitigacin respetivas (Ver Figura 8).
Figura 8: Sntesis del resultado del screening mediante el uso de indicadores
Si IC < 400 --> Procedimiento administrativo ordinario.
Si 400 < IC < 2400 --> Estudio de Evaluacin de Impacto (EsIA).
Para el caso de proyectos categorizados de gran impacto (con valores de CI entre 400 y 2400)
los proponentes deben presentar complementariamente un Informe de Factibilidad Ambiental
(INFA), que no es otra cosa que una Evaluacin de Impacto Ambiental simplificada o sectorial,
o un Estudio de Evaluacin de Impacto (EsIA) completo. El umbral entre INFA y EsIA
corresponde a un valor de 1000. En ambos casos el INFA o EsIA deber responder a los
Trminos de Referencia elaborados "ad hoc" por el proponente, y cuya delimitacin y
contenido definitivo ("scoping") sea aprobado por la Autoridad de Aplicacin.
Resultados alcanzados
Luego de cuatro aos de aplicacin de la reglamentacin se han hecho evaluaciones ex-post
del procedimiento y los estndares a fin de validar la aplicabilidad del modelo. De ello surge
que
ha sido posible ajustar distintos proyectos (urbanizaciones, turismo, infraestructura, otros)
considerando las variables ambientales en base al uso de indicadores. Para ello se analiz
una
muestra en base a la presentacin de 112 proyectos que fueron categorizados de alto impacto
y
requirieron INFA, y 5 proyectos de alto impacto que requirieron EsIA. (Castaeda, 1999;
Biasco &
Muiz Saavedra, 2000). Del resultado de los mismos se ha ratificado el contenido total de la
norma y del procedimiento, pese a que se ha sealado el trabajo adicional que representa
completar la informacin adicional. Entre las lecciones aprendidas se pueden citar (adaptado
de

Biasco & Muiz Saavedra, 2000):

se ha logrado con la ayuda de los indicadores una gua para que las inversiones no se
efecten en aquellos sectores del ejido municipal ms vulnerables por su elevado grado de
fragilidad,
12

se ha logrado que el procedimiento y la informacin sea transparente y accesible a todo el

publico, dado que se conocen de antemano los requisitos que sern solicitados,
se ha logrado un cambio en la poltica ambiental y en el proceso de toma de decisiones ya
que se incorporaron una amplia gama de variables que no se consideraban ni evaluaban,
se han logrado cambios en las conductas y actitudes de la poblacin que entiende que la
preservacin del ambiente representa una ventaja competitiva para las inversiones en turismo,
se ha logrado la incorporacin de la dimensin ambiental previa en los proyectos tratando
que
en su diseo se alcancen los menores valores de los indicadores,
se han logrado cambios en el uso y asignacin de recursos humanos mediante la creacin
del
rea de Gestin Ambiental y la UTG (Unidad Tcnica de Gestin) formada con tcnicos
especialistas de cada rea municipal,
se ha logrado implementar en la prctica un procedimiento que ha despertado el inters en
otros municipios de la regin para la elaboracin de normas ambientales.
4.2. Estudio de caso 2: Evaluacin ambiental regional de una normativa de uso del suelo

En el segundo estudio de caso se desarrolla la aplicacin del modelo estratgico, basado en

el
uso de indicadores ambientales y de intervencin, mediante el auxilio de un sistema de
informacin geogrfica. La estrategia fue aplicada en la Evaluacin Ambiental Regional (EAR)
de
una normativa de uso del suelo destinada a un reserva para fines turstico-recreativos en los
Valles de Tierra Mayor y Ro Oliva, Provincia de Tierra del Fuego A.I.A.S. El objetivo fue
identificar y evaluar los impactos ambientales derivados de la respectiva zonificacin y
recomendar medidas tendientes a reducir las consecuencias negativas y promover las
positivas (Gavio Novillo, 1997b; Sarandn, R.; 1997).
El rea se encuentra ubicada en Departamento de Ushuaia, en cercanas de la su capital, a la
cual se vincula por la Ruta Nacional N 3. Est limitada por las divisorias de aguas de las
cuencas hdricas de los ros Olivia y Lasiparsahk.(Ver Figura 9).
Figura 9: Ubicacin de las cuencas hdricas de los ros Olivia y Lasiparsahk
Los valles de Tierra Mayor y Ro Olivia se encuentran entre los cordones montaosos Sierras
Sorondo y Cordn Alvear, extendindose en una superficie aproximada de 370 Km 2, con una
CUENCA DEL RIO OLIVIA
CUENCA DEL RIO
LASIPARSAHK
USHUAIA
LAGO FAGNANO

13

longitud de unos 40 Km, y un ancho medio aproximado de 8 Km. Sus puntos extremos se
encuentran a una distancia de 15 a 40 Km. de la ciudad de Ushuaia. En las nacientes
occidentales de la cuenca del ro Olivia se encuentra un sector de 46,5 Km2 ubicado en el
Parque Nacional de Tierra del Fuego, bajo la jurisdiccin de la Administracin de Parques
Nacionales, y por tanto fuera del alcance de la normativa objeto de anlisis (Ver Figura 10).
DESIGNACION AREA
[Km2]
i. Cuenca del rio Olivia * 187,38
ii. Cuenca del rio Lasiparsahk 189,80
TOTAL AREA NORMATIVA 377,18
Tabla 2: Superficies de las cuencas hidrogrficas

* Un sector de 46,5 Km2 corresponde a las nacientes occidentales de la cuenca del ro Olivia bajo la jurisdiccin de
la Administracin de Parques Nacionales.

Figura 10: Lmites del Parque Nacional de Tierra del Fuego

La zonificacin objeto de anlisis comprenda dos grandes sectores claramente diferenciados:
el
fondo de los valles hasta la cota de 300 msnm, donde se planteaban los sectores destinados a
los mayores usos, y las nacientes de las cuencas, esencialmente destinadas a reas de
proteccin. Durante el desarrollo del trabajo se seleccion para el SIG un rea de estudio de
234
Km2 que abarca el fondo de los valles. El sector dividi en base a una grilla de 520 x 180
unidades dividida en celdas de 50 x 50 m. En dicho sector se elaboraron todos y cada uno de
los
indicadores. El rea de zonificacin del proyecto de intervencin comprenda las siguientes
reas y subreas (Ver Figura 11 y Tabla 3):
14

Figura 11: reas de zonificacin

El procesamiento fue realizado mediante el software IDRISI (Clark University, 1992) en base a
la
informacin topogrfica disponible y los resultados de un conjunto de estudios y mapas
temticos
desarrollados ad-hoc en el contexto de este trabajo. Ello incluy estudios de campo y
gabinete
para la elaboracin de mapas hidrolgicos, geomorfolgicos y de vegetacin. Toda esta
informacin permiti construir los indicadores ambientales y de intervencin para el sector
seleccionado sobre la base de un Modelo Digital del Terreno (DTM), obtenindose diagramas
de
bloque 3D para cada uno de ellos.
Tabla 3: Superficies de reas y subreas
(*) Valores estimados

AREAS y SUBAREAS DE ZONIFICACION * SUP.

[ Ha.]

%
Area de Conservacin Paisastica Natural (ACPN) 28.145 85.0
Area de Reserva de Recursos (ARR) 981 3.0
Area de Usos Mltiples (AUM) 449 1.4
Area Turstica Recreativa (ATR) 1600 4.8
Subrea Cerro Krund (SaCK) 1234 3.7
Subrea VillaTurstica (SaVT) 115 0.4
Subrea Camping (SaC) 276 0.9
Subrea Residencial (SaR) 268 0.8

TOTAL (*) 33.068 100

15

Aplicacin del modelo:

La aplicacin del modelo estratgico incluy la elaboracin de tres modelos complementarios:
1)
Modelo de Intervencin Potencial MIP; 2) Modelo de Fragilidad Ecolgica; y 3) MCA: Modelo
de
Criticidad Ambiental.
Modelo de Intervencin Potencial (MIP) : Define un ndice de Intervencin Potencial (P) que es
funcin de siete indicadores preestablecidos (Ri) a los que se les asigna un peso relativo (wi).
Estos indicadores son: Incremento de la densidad de personas, desarrollo de infraestructura,
aumento de la accesibilidad, artificializacin del paisaje, incremento de la demanda de
recursos,
aumento de la generacin de residuos, aumento de la oferta turstico-recreativa. En cada rea
de

la zonificacin incluida en la normativa, estos indicadores fueron evaluados en funcin del

grado
de intervencin antrpica (por actividades humanas que potencialmente se realicen en cada
una
de las zonas). Los pesos relativos se establecen en relacin directa con el grado o magnitud
de la
intervencin. Los valores de cada indicador son finalmente volcados en las celdas
correspondientes del SIG mediante digitalizacin.
IIP = Ri. wi.
Donde:
IIP: ndice de Intervencin Potencial
Ri: Indicador i
wi:. Peso relativo
Por ejemplo, el valor de Ri: para el indicador densidad de personas correspondiente a la
subrea del Cerro Krund tendr un mayor valor que para el rea del camping. El conjunto de
indicadores definidos permite as obtener para cada rea y/o subrea un valor ponderado de
IIP,
del que se obtiene un Mapa de Intervencin Potencial.
Indicador de Intervencin Potencial Peso
wi

Area 1
R1
Area 2
R2
1. Incremento de la densidad de personas. 0.10 1 3
2. Desarrollo de infraestructura. 0.18 1 2
3. Aumento de la accesibilidad. 0.20 2 3
4. Artificializacin del paisaje. 0.10 1 2
5. Incremento de la demanda de recursos naturales. 0.15 3 5
6. Aumento de la generacin de residuos. 0.12 1 2
7. Aumento de la oferta turstico-recreativa. 0.15 1 3
Valor IIP 1.00 1.50 2.90
Tabla 4: Ejemplo de clculo de IIP
IIP vara de 1 a 10
Valoracin: 1) Muy bajo; 2) Bajo; 3) Medio; 5) Alto y 10) Muy alto.
2) Modelo de Fragilidad Ecolgica (MFE): Define un Indice de Fragilidad Ecolgica (IFE) que
es
funcin de cinco indicadores especficos. Ellos son: Indice de Erodabilidad (E); Indice de
Vulnerabilidad Bitica (B); Indice de Fragilidad del Paisaje (IF); Indice de Susceptibilidad a la
Contaminacin del Aire (A); e Indice de Vulnerabilidad Hdrica (H). El valor de IFE indica el
grado
de fragilidad del ecosistema integral, entendido como una cualidad del ecosistema que
representa el grado de suceptibilidad a ser alterada su estructura y/o funcin de forma
significativa por alguna intervencin o perturbacin antrpica. El inicio de procesos
degradativos
en el seno del ecosistema (i.e., erosin, eutroficacin, colmatacin, defaunacin), como
16

producto de una actividad dada (i.e., deforestacin, modificacin de cauces, contaminacin)

es
una alteracin significativa del ecosistema, por lo que aquellos rasgos del mismo que permitan
caracterizar su suceptibilidad frente a intervenciones antrpicas especficas es una medida de
su fragilidad.
IFE = E x 0,25 + W x 0,25 + B x 0,20 + A x 0,10 + P x 0,20

Donde:
E: Indice de Erodabilidad.
W: Indice de Vulnerabilidad Hdrica.
B: Indice de Vulnerabilidad Bitica.
A: Indice de Suceptibilidad a la Contaminacin del Aire.
P: Indice de Fragilidad del Paisaje.
Valoracin: 1) Muy bajo; 2) Bajo; 3) Medio; 5) Alto y 10) Muy alto.
Operativamente se procede a sintetizar la informacin del ecosistema en mapas temticos
(i.e.,
hidrologa, geomorfologa, topografa, vegetacin), los que a travs de la definicin de
indicadores
ambientales de fragilidad ecolgica (i.e., pendientes pronunciadas, componentes biticos
suceptibles, etc.) permiten asignar un valor a cada porcin del territorio, dividido en una
retcula o
grilla de celdas en la cual el grado de fragilidad es homogneo (50 x 50 m). La combinacin de
los
distintos indicadores de fragilidad permite definir reas sensibles y de riesgos ambientales
potenciales, como aquel conjunto de celdas que muestren una mayor suceptibilidad relativa
(i.e.,
reas sensibles), los que volcados conjuntamente generan el Mapa de Fragilidad Ecolgica
Ver
Anexo 3).
Figura 12: Estrategia de clculo de IFE
Cada indicador es un ndice en si mismo; por ejemplo el Indice de Erodabilidad (E) valora el
riesgo de
erosin, y es una funcin de la vegetacin, el grado de cobertura, y de la pendiente del
terreno. Un bosque
de lenga, con ms de 80 % cobertura, en terrenos de pendiente menor a 5 corresponde el
mximo grado
de proteccin del suelo y mnimo de erodabilidad: E = 0 (cero). Por el contrario un rea
desmontada, con
menos del 50% de cobertura, en terrenos de pendientes mayores a 15 corresponde al
mnimo grado de
proteccin del suelo y el mximo de erodabilidad: E = 10 (diez).
17
1
2
3
5
10
IFE 1 2 3 5 10
Km2 0,00 0,00 8,27 97,98 127,75
% 0,00 0,00 3,54 41,87 54,60

Figura 13: Mapa resultante del ndice de Fragilidad Ecolgica (IFE) con la distribucin
espacial
de las cinco categoras de fragilidad (tomado de Sarandn et al, 1999).
3) Modelo de Criticidad Ambiental (MCA): Permite obtener un indicador de criticidad resultante
de la
combinacin de los resultados obtenidos con el Modelo de Intervencin Potencial (MIP) y el
Modelo de
Fragilidad Ecolgica (MFE) a fin de predecir las reas crticas.
IC = IFE x IIP
donde:
IFE: Indice de fragilidad ecolgica.
IIP: Indice de intervencin potencial.
IC: Indice de criticidad ambiental.

Clase Rango Significado

I C < 2 Muy Baja
II 2 < C < 5 Baja
III 5 < C < 10 Media
IV 10 < C < 50 Alta
V C > 50 Muy alta
Tabla 5: Categoras de Criticidad Ambiental.
Resultados alcanzados
Los modelos de manera integrada funcionan como un sistema experto, en el que se hacen
explcitos los
supuestos y permiten desarrollar anlisis de sensibilidad de cada indicador por separado, lo
que se ve
facilitado por su rpido procesamiento en el Sistema de Informacin Geogrfico (SIG). Ello
resulta til para
actividades de seguimiento y control; aplicacin de medidas de mitigacin; monitoreo
ambiental;
intensificacin de estudios, etc.
La posibilidad de contar con interfases grficas y que los resultados puedan mostrarse de una
manera distribuida, permiten una rpida y fcil interpretacin de la informacin lo que favorece
la
comunicacin y difusin de los resultados del modelo.
18

Todo ello finalmente permiti recomendar en la Evaluacin Ambiental Regional lo siguiente:

Reformular e implementar las siguientes reas y subreas: Area de conservacin
paisajstica
natural (ACPN); Area turstico-recreativa (ATR), subreas: Cerro Krund (SaCK), Villa Turstica
(SaVT), Campings (SaC); Area Eje Panormico (AEP)
No implementar las siguientes reas y subreas: Area de Reserva de Recursos (ARR); Area
de Usos Mltiples (AUM); Subrea Residencial (SaR)
Elaborar e implementar un Plan de Gestin Ambiental que incluya los siguientes
instrumentos:
- Plan urbanstico particularizado para la SaVT (escala 1:5.000),
- Zonificacin del ACPN segn criterios de las Reservas de Bisfera (MAB-UNESCO),
- Programa de gestin ambiental para SaCK,
- Programa de monitoreo ambiental
- Programa de manejo integral de residuos
- Programa de educacin e informacin ambiental
- Programa de contingencias
Implementar una estrategia piloto de intervencin gradual de la normativa segn el siguiente
detalle:
- Iniciar un ncleo experimental para la Villa Turstica que permita brindar servicios de
hotelera, gastronoma, recreacin, etc.,
- No se deber autorizar la instalacin de industrias ni establecimientos que procesen
materias primas
- Autorizar la instalacin y el funcionamiento de dos unidades de camping de hasta 50
carpas cada uno
- La localizacin de ambos sitios deber definirse en funcin de la fragilidad y peligrosidad
del rea, selecionndose aquellos ms adecuados ambientalmente
- La infraestructura y los servicios mnimos para la SaVT deber contemplar:
Finalmente la zonificacin fue aprobada en enero de 2000 con la mayora de las
recomendaciones resultantes de la EAR (Arocena, 2000).
5. Conclusiones

Ambos estudios de caso muestran de que manera los indicadores pueden ser aplicados no
slo
para brindar informacin clave del ambiente (indicadores ambientales), sino tambin de los
proyectos (indicadores de intervencin), en tanto indicadores de impulso y estado.
Este procedimiento conduce al desarrollo de estrategias que pueden ajustar a las
intervenciones
(planes, programas y proyectos) de manera que pueda disminuirse su potencial impacto
aplicando el principio precautorio. Por otra parte es posible evaluar lugares alternativos (que
presenten menores niveles de fragilidad) donde desarrollar las intervenciones, minimizando el
impacto de manera sinrgica. El uso de indicadores simplifica la gestin ambiental y la
comunicacin de la informacin relevante a diferentes interlocutores, asegurando una
aproximacin integral y multidisciplinaria que resulta una valiosa herramienta para aquellos
que
deben gerenciar el ambiente y los proyectos, particularmente a escala local y regional
(Sarandn
et al, 1999; Sarandn, Gavio Novillo, Pereyra; 2001).
La informacin sobre el ambiente puede ser acumulada a lo largo del tiempo y puede volver a
ser
usada para lograr el ajuste de los niveles crticos de cada indicador, para el monitoreo
ambiental
del rea, y la definicin de necesidades de informacin sobre un aspecto especfico (i.e.,
movimiento subsuperficial del agua), o el desarrollo de nuevos indicadores (respuesta). El uso
de
los indicadores ayuda a organizar la informacin ambiental, identificar las necesidades de
informacin relevante, y para integrar informacin existente. Ello permite mejorar la
comunicacin
entre las distintas disciplinas, y adaptarla a distintas escalas espaciales y temporales. Ello
tambin permite adecuarse a los nuevos escenarios esperados de gestin ambiental,
caracterizados por una amplia accesibilidad a la informacin, medios automticos para la toma
de
datos (i.e., sensores remotos), comunicacin e integracin de bancos de datos (i.e., internet),
19

disponibilidad de computadoras y programas especficos ms veloces (GIS, software

estadstico,
interfases grficas, etc.), que nos enfrentar con nuevos problemas de decisin sobre cul
informacin es la importante, adecuada o necesaria para dar respuesta a problemas
relacionados
con la gestin a escala local y regional.
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