La  Coparticipación  de  Impuestos  entre  la  Provincia  de  Córdoba  y  sus  
Municipalidades  y  Comunas:  
Su  evolución  2006  -­‐  2014  
Observatorio  de  Finanzas  Públicas  
 
 
 
 
 
 
Octubre  de  2015  

 
 

 
 

 

La  coparticipación  d e  la  Provincia  de  
Córdoba  |  Octubre  de  2015  

 
 
 
Resumen  Ejecutivo  
 

Los   municipios   y   comunas   de   la   Provincia   de   Córdoba   reciben   recursos   de   la  
coparticipación   provincial   de   impuestos,     otros   recursos   que   tanto   la   Nación   como   la  
Provincia   distribuyen   por   fuera   del   régimen   de   coparticipación   y   del   cobro   de   tasas   y  
contribuciones   propias.   La   principal   fuente   de   ingresos   la   constituye   la   coparticipación  
provincial,   que,   a   su   vez,   está   compuesto   por   fondos   que   la   Provincia   recibe   de   la  
Coparticipación  Federal  de  Impuestos  e  impuestos  que  la  Provincia  recauda.  
 
En  el  año  2014,  los  municipios  y  comunas  de  la  Provincia  de  Córdoba  recibieron  en  total  
$7.082,4  millones,  tanto  en  el  marco  de  la  coparticipación  provincial,  como  por  fuera  del  
mismo   (Fondo   Federal   Solidario,   Fondo   de   Infraestructura   para   Municipios   y   Comunas,  
Programa   de   Asistencia   Municipal   y   Fondos   para   el   Financiamiento   Educativo).   La   cifra  
implica   un   crecimiento   del   39,2%   respecto   de   2013   ($5.086,6   millones),   aunque   en  
términos   reales,   si   se   considera   que   la   inflación   durante   2014   fue   de   42,7%1,   el   total   de  
recursos  recibidos  cayeron  un  2,4%  en  2014.  
 
Si  se  considera  el  período  2006  –  2014,  los  recursos  recibidos  por  municipios  y  comunas  
crecieron   tanto   en   términos   nominales   como   reales.   La   tasa   de   crecimiento   nominal  
registrada  en  el  período  fue  del  29,8%  promedio  anual,  mientras  en  términos    reales  fue  
del  5,3%  promedio  anual.  
 
Si   se   analiza   el   origen   de   estos   fondos,   alrededor   del   60%   (60,3%   en   promedio   para   los  
años   2006   a   2014)   de   los   recursos   que   municipios   y   comunas   reciben   son   de   origen  
nacional  (Coparticipación  Federal  de  Impuestos,  Fondo  Federal  Solidario  y  Fondos  para  el  
Financiamiento   Educativo)   y   el   40%   restante   (39,7%   en   promedio   para   los   años   2006   a  
2014)   de   origen   provincial   (Impuesto   sobre   los   Ingresos   Brutos,   Impuesto   Inmobiliario   y  
Fondo  de  Infraestructura  para  Municipios  y  Comunas).  
 
Al  descomponer  aún  más  los  recursos  recibidos,  se  tiene  la  siguiente  distribución:  el  54,4%  
tiene   su   origen   en   la   Coparticipación   Federal   de   Impuestos,   el   35,8%   en   el   Impuesto   sobre  
los  Ingresos  Brutos,  el  5,9%  en  otros  recursos  de  origen  nacional  (casi  en  su  totalidad,  98%,  
es  el  Fondo  Federal  Solidario)  y  el  3,9%  en  otros  recursos  de  origen  provincial  (casi  en  su  
totalidad,  78%,  es  el  Impuesto  Inmobiliario).  
 
                                                                                                                       
1

 De  acuerdo  al  IPC  nivel  general  calculado  por  la  Dirección  Provincial  de  Estadística  y  Censos  de  la  Provincia  
de  San  Luis.  

 
 

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La  coparticipación  d e  la  Provincia  de  
Córdoba  |  Octubre  de  2015  

 
 

Conocer   esta   distribución   permite   conocer   los   factores   subyacentes   que   determinan   la  
evolución   futura   de   la   Coparticipación   de   Impuestos   entre   la   Provincia   de   Córdoba   y   sus  
Municipalidades   y   Comunas.   Respecto   a   la   Coparticipación   Federal   de   Impuestos   y   el  
Impuesto  sobre  los  Ingresos  Brutos,  el  factor  más  significativo  es  el  nivel  de  inflación.  En  
segundo   lugar   es   el   nivel   de   actividad   económica.   En   tercer   lugar   es   el   grado   de   evasión  
impositiva.   Respecto   al   Fondo   Federal   Solidario,   su   evolución   depende   del   precio  
internacional   de   la   soja,   del   ritmo   devaluatorio   y   del   nivel   de   retenciones   a   las  
exportaciones  de  soja.  
 
Dado  que  el  2016  se  presenta  con  altos  niveles  de  incertidumbre,  en  especial  respecto  a  la  
evolución  de  la  inflación,  del  crecimiento  económico,  del  ritmo  devaluatorio  y  del  precio  
internacional  de  la  soja,  seria  recomendable  que  el  proceso  presupuestario  de  la  Provincia  
de  Córdoba,  que  comienza  a  intensificarse  en  esta  época  del  año,  tuviera  en  cuenta  esta  
problemática   y   estos   desafíos   para   procurar   mantener   la   harmonía   y   evitar   conflictos  
futuros  entre  la  Provincia  y  los  Municipios  y  Comunas  de  la  Provincia.  
 
 

 

3  

 
 

La  coparticipación  d e  la  Provincia  de  
Córdoba  |  Octubre  de  2015  

 
 
1. Introducción.  

La  coexistencia  de  distintos  niveles  de  gobierno  (municipal,  provincial  y  nacional)  exige  armonizar  
y  coordinar  el  cobro  de  impuestos  y  la  ejecución  del  gasto.  En  general  hay  consenso  respecto  a  la  
conveniencia   de   centralizar   la   recaudación   de   impuestos   en   niveles   superiores   de   gobierno  
(Nación,   provincias),   pero   a   la   hora   de   ejecutar   el   gasto   es   conveniente   analizar   en   qué   nivel   de  
gobierno   conviene   delegar   cuáles   gastos.   Dado   que   los   gobiernos   municipales   son   el   nivel   más  
cercano   a   la   ciudadanía   y   por   ende   capaces   de   interpretar   mejor   sus   necesidades,   se   reconoce  
cada   vez   más   la   importancia   de   incrementar   la   participación   de   los   mismos   en   la   ejecución   del  
gasto  público.  
En   consecuencia,   es   fundamental   la   existencia   de   mecanismos   que   permitan   el   flujo   de   fondos  
desde  los  niveles  superiores  de  gobierno  hacia  los  niveles  inferiores.    
En  Argentina  el  principal  mecanismo  para  hacer  esto  posible  es  la  coparticipación  de  impuestos,  
sistema   que   consiste   en   concentrar   la   recaudación   en   niveles   superiores   de   gobierno   (por   razones  
de   eficiencia   económica)   y   distribuir   luego   una   porción   de   lo   recaudado   a   los   niveles   inferiores  
(que   al   ceder   fuentes   tributarias   al   gobierno   superior,   presentan   déficit   en   sus   presupuestos).  
Entonces   la   coparticipación   implica   que   parte   de   la   recaudación   de   los   niveles   superiores   de  
gobierno  pertenece  a  los  niveles  inferiores  y  por  lo  tanto  se  distribuye  con  éstos.    
El   régimen   de   coparticipación   no   es   el   único   mecanismo   de   transferencia   de   recursos.   En   los  
últimos  años  tanto  el  Gobierno  Nacional  como  Provincial  han  generado  un  sistema  de  reparto  de  
ingresos   impositivos   por   fuera   del   régimen   de   coparticipación,   además   las   transferencias   de  
fondos  a  niveles  inferiores  de  gobierno  puede  realizarse  a  través  del  gasto  público.  
Así,  la  Provincia  de  Córdoba  percibe  ingresos  a  través  de  la  coparticipación  federal  de  impuestos,  
pero  también  percibe  ingresos  que  la  Nación  envía  por  fuera  del  régimen  de  coparticipación  (por  
ejemplo   el   Fondo   Federal   Solidario).   Además   establece   sus   propios   impuestos   (aunque   tiene  
limitaciones  para  establecer  cierto  tipo  de  impuestos  que  son  exclusivos  del  Gobierno  Nacional)  y  
posee  otras  fuentes  de  ingresos  como  tasas,  fondos  no  tributarios,  rentas  de  la  propiedad,  entre  
otras.  
El   caso   de   los   municipios   y   comunas   es   similar:   perciben   ingresos   provenientes   de   la  
coparticipación   provincial,   otros   recursos   que   la   provincia   envía   por   fuera   del   régimen   de  
coparticipación,  y  también  poseen  fuentes  de  ingresos  propias,  aunque  son  más  limitadas  que  las  
fuentes   de   ingresos   a   las   que   puede   recurrir   la   Provincia   (por   ejemplo   no   pueden   establecer  
impuestos),  lo  cual  vuelve  a  los  municipios  y  comunas  más  dependientes  de  la  coparticipación.  
En   el   presente   trabajo   se   analizará   el   reparto   de   fondos   entre   la   Provincia   de   Córdoba   y   sus  
municipios   y   comunas,   considerando   tanto   los   fondos   transferidos   en   el   marco   del   régimen   de  
coparticipación  provincial  como  los  enviados  por  fuera  del  mismo.    
 
 
 
 

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La  coparticipación  d e  la  Provincia  de  
Córdoba  |  Octubre  de  2015  

 
 
2. El  régimen  de  coparticipación  provincial.  

En  la  Provincia  de  Córdoba  el  régimen  de  coparticipación  de  impuestos  con  municipios  y  comunas2  
está  establecido  en  la  Ley  8.6633  del  año  1997.    
En  su  artículo  2  dicha  ley  define  los  ingresos  percibidos  por  la  Provincia  que  deberán  coparticiparse  
con  los  municipios  y  comunas,  conformando  así  la  masa  coparticipable:    
a) Impuesto  sobre  los  Ingresos  Brutos.  
b) Impuesto  Inmobiliario  Básico    (rural  y  urbano)  y  Adicional.    
c) Asignaciones  que  recibe  la  Provincia  de  Coparticipación  Federal  de  Impuestos,  Ley  23.548  
de   la   Nación,   sus   modificatorias   o   de   los   acuerdos   financieros   que   se   establezcan   entre  
ésta  y  la  Provincia.  
Respecto   al   último   inciso,   no   hay   precisión   respecto   a   qué   otros   acuerdos   financieros   quedarían  
contemplados,   lo   cual   ha   dado   lugar   a   distintas   interpretaciones   y   reclamos,   dado   que   la   Provincia  
recibe   fondos   de   la   Nación   en   base   a   leyes   y   acuerdos   distintos   al   régimen   de   coparticipación  
federal4.    
Definida  la  masa  coparticipable,  el  artículo  3  de  la  Ley  establece  la  distribución  primaria  de  fondos:  
al   conjunto   de   municipios   y   comunas   les   corresponde   el   20%   mientras   el   80%   restante   le  
corresponde  a  la  Provincia.  
5  

El  20%  que  corresponde  a  municipios  y  comunas  se  distribuye  como  sigue5:  
a)
b)
c)
d)

El  80,5%  a  Municipios.  
El  3%  a  Comunas.  
El  1,5%  se  destina  al  Fondo  de  Emergencias  y  Desequilibrios.  
El   3%   se   destina   a   la   constitución   de   un   fondo   para   financiar   gastos   de   capital  
(posteriormente   reemplazado   por   el   Fondo   Anticrisis   y   Saneamiento   Municipal   –  
FASAMU).  
e) El  12%  constituye  el  Fondo  para  la  Descentralización  del  Estado  (Fo.Fin.Des.).  
Los   incisos   a)   y   b)   constituyen   los   envíos   de   fondos   a   municipios   y   comunas   en   concepto   de  
coparticipación;  se  trata  de  fondos  que  se  giran  quincenalmente  de  manera  automática  y  son  de  
                                                                                                                       
2

 De  acuerdo  a  la  Ley  Orgánica  Municipal  (http://www.cba.gov.ar/wp-­‐content/4p96humuzp/2012/06/mcr-­‐
ley8102.pdf)  ,  se  reconoce  como  municipios  a  las  poblaciones  estables  de  más  de  2  mil  habitantes.  Los  
asentamientos  estables  de  hasta  2  mil  habitantes  son  reconocidos  como  comunas.      
3
   Se  puede  leer  el  texto  completo  de  la  Ley  en:  
http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/0/F9DC03A99AD8B9890325723400646116?OpenDocument&Highlig
ht=0,8663  
4
 Específicamente  algunos  intendentes  reclaman  la  coparticipación  de  ciertos  ingresos  que  la  Provincia  
clasifica  como  “Impuestos  Nacionales”,  pero  que  recibe  automáticamente  y  para  uso  de  libre  disponibilidad,  
al  igual  que  los  fondos  de  la  coparticipación  federal  de  impuestos.  Se  trata  de:  Ganancias  –  excedente  fondo  
conurbano,  Ganancias  suma  fija,  Bienes  Personales,  Régimen  Simplificado  para  Pequeños  Contribuyentes.  
5
 Artículo  4  Ley  8.663.  

 
 

La  coparticipación  d e  la  Provincia  de  
Córdoba  |  Octubre  de  2015  

 
 

libre  disponibilidad  para  los  gobiernos  locales,  es  decir  son  los  mismos  gobiernos  locales  quienes  
deciden  su  destino.  
El   Fondo   de   Emergencias   y   Desequilibrios   (inciso   c)   se   conforma,   además   de   con   el   1,5%   de   la  
masa   coparticipable,   con   los   excedentes   de   coparticipación   de   los   municipios   o   comunas   a   los  
cuales   les   corresponda   una   coparticipación   superior   al   límite   establecido   en   la   ley   8.6636.   De  
acuerdo  al  decreto  1973/997,  para  acceder  al  fondo  los  municipios  y  comunas  deben  formular  una  
solicitud   expresando   la   necesidad   que   da   origen   a   la   solicitud   y   los   montos   requeridos.   El   Poder  
Ejecutivo   determina   la   nómina   de   los   municipios   beneficiarios,   quienes   recibirán   los   fondos   de  
carácter  no  reintegrable.  
El  FASAMU  dejó  de  operar  en  el  año  2012  en  el  marco  del  acuerdo  firmado  entre  la  Provincia  y  los  
municipios  y  comunas.  En  dicho  acuerdo  se  estableció  que  los  fondos  que  correspondían  integrar  
el   FASAMU   desde   agosto   de   2012   serían   girados   a   los   municipios   y   comunas   siguiendo   lo  
establecido  para  la  coparticipación  (incisos  a  y  b)8.  
El   Fo.Fin.Des   tiene   por   finalidad   atender   la   necesidad   de   fondos   por   parte   de   municipios   y  
comunas   que   se   derivó   de   la   descentralización   de   servicios   públicos   hacia   ese   nivel   de   gobierno  
(principalmente  servicios  de  salud).  En  el  año  2012  se  generó  una  importante  polémica  en  relación  
a   este   fondo   a   raíz   de   la   modificación   unilateral,   por   parte   del   Ejecutivo   Provincial9,   de   su  
mecanismo   de   reparto.   El   decreto   estableció   la   constitución   de   un   fondo   de   reserva   de   hasta   el  
40%   del   total   de   Fo.Fin.Des.,   cuya   distribución   no   sería   automática   (basada   en   los   índices   de  
reparto   vigentes)   sino   que   la   establecía   el   entonces   Jefe   de   Gabinete,   y   se   proponía   la   elaboración  
de  un  índice  de  criticidad  sobre  el  cual  priorizar  a  los  municipios  y  comunas.  
La  distribución  secundaria,  es  decir  el  mecanismo  de  asignación  de  fondos  entre  los  municipios  y  
comunas  se  define  en  los  artículos  5  y  6  de  la  Ley  8.663.    
El   monto   que   corresponde   a   municipios   (el   80,5%   del   total   de   fondos   que   corresponden   al  
conjunto  de  municipios  y  comunas)  se  distribuye  de  la  siguiente  forma:  
-­‐
-­‐

21%  en  partes  iguales  entre  los  municipios.  
79%  en  función  directamente  proporcional  al  número  de  habitantes10.  

                                                                                                                       
6

 La  coparticipación  per  cápita  de  un  municipio  de  500  habitantes  
 
http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/0/AC229E5B8881B29303257234006F6FE3?OpenDocument&Highligh
t=0,1973  
8
 Los  fondos  que  ya  habían  sido  devengados  para  constituir  el  FASAMU  entre  enero  y  agosto  de  2012  
constituirían  un  fondo  específico  al  cual  los  municipios  y  comunas  podrían  adherir  voluntariamente.  
Aquellos  que  no  adhirieran  pactarían  con  la  Provincia  una  forma  de  devolución  de  los  fondos.    
9
 A  través  del  decreto  9/12  
10
 “…conforme  a  la  precisión  de  los  datos  oficiales  del  último  censo  de  población  realizado  por  la  Nación  o  la  
Provincia,   previa   corrección   para   aquellos   municipios   que   su   planta   urbana   se   desarrolle   entre   dos  
Departamentos  y  la  que  surja  de  la  aplicación  de  un  coeficiente  de  corrección  determinado  por  el  cociente  
7

 
 

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La  coparticipación  d e  la  Provincia  de  
Córdoba  |  Octubre  de  2015  

 
 

El  monto  que  corresponde  a  comunas  se  distribuye  como  sigue:  
-­‐
-­‐

50%  en  partes  iguales  
50%  en  función  directamente  proporcional  al  número  de  habitantes  con  el  mismo  criterio  
establecido  para  municipios.  
 
 
3. Otros  ingresos  que  la  Provincia  distribuye  con  municipios  y  comunas.  
De  acuerdo  al  Régimen  de  Coparticipación  de  la  Provincia,  la  masa  coparticipable  se  nutre  de  los  
siguientes  Ingresos  Impositivos:  Ingresos  Brutos,  Impuesto  Inmobiliario,  Ingresos  que  la  Provincia  
percibe  en  concepto  de  “Coparticipación  Federal  de  Impuestos”.    
Quedan   fuera   de   la   masa   coparticipable   otros   ingresos   impositivos   provinciales   (Impuesto   de  
Sellos  e  Impuesto  a  la  Propiedad  Automotor)  y  nacionales  (envíos  que  la  Nación  realiza  por  fuera  
del   régimen   de   coparticipación   federal   y   que   la   Provincia   agrupa   en   la   categoría   “Impuestos  
Nacionales”   y   los   fondos   que   envía   con   afectación   específica   para   financiamiento   del   sistema  
educativo).  
Pero  la  Provincia,  además  de  los  Ingresos  Impositivos,  posee  otras  fuentes  de  ingresos:  Ingresos  no  
Impositivos   (tasas   y   fondos   no   tributarios),   Venta   de   Bienes   y   Servicios,   Rentas   de   la   Propiedad,  
Transferencias  Corrientes,  Venta  de  Activos,  Recupero  de  Préstamos  y  Transferencias  de  Capital.    
Algunos   de   los   ingresos   que   clasifica   en   estas   categorías   son   repartidos   con   municipios   y   comunas  
por  fuera  del  régimen  de  coparticipación.  Se  trata  de11:    
-­‐
-­‐

Fondo  Federal  Solidario  
Fondo  de  Infraestructura  para  Municipios  y  Comunas  

El  Fondo  Federal  Solidario  (FFS)  se  creó  en  marzo  del  año  2009  a  partir  de  la  decisión  del  Gobierno  
de  la  Nación  de  distribuir,  con  las  provincias  que  adhirieran,  los  ingresos  percibidos  en  concepto  
de   derechos   de   exportación   de   soja.   La   condición   es   que   los   fondos   sean   destinados   a   financiar  
obras   de   infraestructura12   y   que   se   coparticipe   al   menos   en   un   30%   con   los   municipios   y   comunas,  
de   forma   automática   y   siguiendo   las   mismas   proporciones   establecidas   para   la   coparticipación  
federal  de  impuestos.  A  partir  de  la  sanción  de  la  Ley  9.610  la  Provincia  de  Córdoba  adhirió  al  FFS.  

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         
entre  el  total  general  de  población  del  Departamento  y  la  población  urbana  de  Municipios  y  Comunas.”  (Ley  
8.663,  artículo  5).  
11
 También  se  ha  enviado  a  municipios  y  comunas  una  fracción  de  lo  recaudado  por  la  Tasa  Vial,  pero  la  
mismo  no  será  tenida  en  cuenta  en  el  presente  informe  por  estar  aún  en  duda  su  constitucionalidad.  
12
En  el  decreto  de  creación  del  Fondo  se  establece  específicamente  que  la  finalidad  es  financiar  “obras  que  
contribuyan   a   la  mejora  de  la   infraestructura   sanitaria,   educativa,   hospitalaria,   de   vivienda   o   vial   en   ámbitos  
urbanos  o  rurales,  con  expresa  prohibición  de  utilizar  las  sumas  que  lo  compongan  para  el  financiamiento  de  
gastos  corrientes.”  (Decreto  Nacional  206/2009,  art  1).  

 
 

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La  coparticipación  d e  la  Provincia  de  
Córdoba  |  Octubre  de  2015  

 
 

El   Fondo   de   Infraestructura   para   Municipios   y   Comunas   se   creó   a   fines   del   año   2012,   por   el  
término   de   cuatro   años,   con   la   finalidad   de   financiar   obras   de   infraestructura   en   municipios   y  
comunas13.   El   Fondo   se   integra   por   el   aporte   obligatorio   que   deben   realizar   los   contribuyentes   del  
Impuesto   Inmobiliario   Rural,   los   recursos   que   por   otras   leyes   se   destinen   al   mismo,   los   recursos  
que   el   Estado   Nacional,   Provincial   y/o   Municipal   pudieran   aportar   y   los   intereses,   recargos   y  
multas  por  falta  de  pago  del  aporte.  
Además,  desde  el  año  2013  se  agrega  a  los  dos  ítem  anteriores:  
-­‐

Fondos  para  el  Financiamiento  Educativo  

Los   Fondos   para   el   Financiamiento   Educativo   forman   parte   de   los   ingresos   impositivos,   pero   se  
trata   de   una   asignación   específica   de   un   porcentaje   de   los   fondos   que   la   Provincia   recibe   en  
concepto   de   Coparticipación   Federal   de   Impuestos   y   que   la   Nación,   desde   el   año   2006,   dispuso  
que  deberían  destinarse  al  financiamiento  del  sistema  educativo.  Desde  el  año  2013,  en  las  leyes  
de   presupuesto   de   la   Nación,   se   establece   que   las   provincias   deben   asegurar   el   reparto  
automático   de   estos   fondos   con   los   municipios   y   comunas   (sin   establecer   qué   porcentaje   deben  
las  provincias  repartir).  
 
4. Los  recursos  que  reciben  municipios  y  comunas  
De   acuerdo   a   lo   explicado   en   secciones   anteriores,   los   municipios   y   comunas   de   la   Provincia  
reciben  recursos  de  los  niveles  superiores  de  gobierno  por  las  siguientes  vías:  
1.
2.
3.
4.

Coparticipación  (83,5%  de  la  masa  coparticipable  definida  por  la  Ley  8.663)  
Fo.Fin.Des  (12%  de  la  masa  coparticipable  definida  por  la  Ley  8.663)  
FASAMU  (3%  de  la  masa  coparticipable  definida  por  la  Ley  8.663)  
Fondo  de  Emergencias  y  Desequilibrios  (1,5%  de  la  masa  coparticipable  definida  por  la  Ley  
8.663)  
5. Fondo  Federal  Solidario  
6. Fondo  de  Infraestructura  para  Municipios  y  Comunas    
7. Fondos  para  el  Financiamiento  Educativo  
Al  listado  anterior  se  agrega:    
8. Programa  de  Asistencia  Municipal  –  PAM  

                                                                                                                       
13

 El  Fondo  se  destina  al  financiamiento  de  programas  o  proyectos  que  requieran  de  la  realización  de  alguna  
obra   de   infraestructura,   principalmente   los   que   contribuyan   a   “la   mejora   de   la   red   o   estructura   sanitaria,  
educativa,   hospitalaria,   de   vivienda,   seguridad,   vial   o   de   saneamiento   ambiental,   en   ámbitos   urbanos   y  
rurales.”  (Resolución  N°  186/13,  Anexo  Único,  Art  2).  

 
 

8  

La  coparticipación  d e  la  Provincia  de  
Córdoba  |  Octubre  de  2015  

 
 

un  programa  de  la  Administración  Provincial    (gasto  público)  a  través  del  cual  se  brinda  asistencia  a  
los  municipios  y  comunas  que  la  requieran14.  
Los   cuatro   primeros   ítems   están   definidos   en   el   régimen   de   coparticipación   provincial   y   los  
restantes  cuatro  se  originan  en  otras  disposiciones.  
En   el   Gráfico   1   se   muestra   la   evolución,   en   términos   nominales   y   reales,   del   total   de   recursos  
recibidos   por   municipios   y   comunas   entre   el   año   2006   y   201415   y   en   el   Gráfico   2   las   tasas   de  
crecimiento  anual  de  la  serie  nominal  y  real.  

Millones

Gráfico  1:  Total  d e  recursos  recibidos  p or  municipios  y  comunas*.  
Serie  n ominal  y  real  en  p recios  constantes    d e  2014
$  8.000
$  7.000
$  6.000
$  5.000
$  4.000
$  3.000
$  2.000
$  1.000
$  0
2006

2007

2008

2009

Total  recursos   -­‐ nominal

2010

2011

2012

2013

2014

9  

Total  recursos   -­‐ real

*  Incluye  el  Programa  de  Asistencia Municipal  (PAM).
Nota:Para  el  cálculo  de  la  serie  real  se  empleó  el  Índice  de  Precios  al  Consumidor   del  INDEC  
para  el  año  2006  y  el  Índice  de  Precios  al  Consumidor   publicado   por  la  Dirección   Provincial  de  
Estadística  y  Censos  de  S an  Luis  para  los  años  2007  en  adelante.
Fuente: Elaboración  propia  en  base  a  Cuentas  de  Inversión   2006  a  2014  publicadas  por   el  
Ministerio  de  F inanzas  de  la  Provincia   de  Córdoba.

 

                                                                                                                       
14

 Actualmente  es  el  programa  106  del  Ministerio  de  Gobierno  y  Seguridad.  Se  diferencia  de  los  ítems  
anteriores  en  que  no  se  trata  de  un  ingreso  provincial  que  se  distribuye  con  municipios  y  comunas  sino  de  
un  programa  que  el  gobierno  financia  con  el  tesoro  provincial  (forma  parte  del  gasto  público).  
15
 En  el  Anexo  I  se  puede  consultar  los  valores  para  cada  año.  

 
 

La  coparticipación  d e  la  Provincia  de  
Córdoba  |  Octubre  de  2015  

 
 

Gráfico  2:  Total  d e  recursos  recibidos  p or  municipios  y  
comunas*.  Tasas  d e  crecimiento  n ominal  y  real
50%
40%
30%
20%
10%

0%
-­‐10%

2007

2008

2009

2010

Crecimiento  anual  nominal

2011

2012

2013

2014

Crecimiento  anual  real

*  Incluye  el  Programa de  Asistencia  Municipal  (PAM).
Nota: Para  el  cálculo  de  la  serie  real  se  empleó  el  Índice  de  Precios  al  Consumidor   del  INDEC  
para  el  año  2006  y  el  Índice  de  Precios  al  Consumidor   publicado   por  la  Dirección   Provincial  
de  Estadística  y  Censos  de  S an  Luis  para  los  años  2007  en  adelante.
Fuente: Elaboración  propia  en  base  a  Cuentas  de  Inversión   2006  a  2014  publicadas  por   el  
Ministerio  de  F inanzas  de  la  Provincia   de  Córdoba.

 

Los   recursos   recibidos   por   municipios   y   comunas   registraron   un   crecimiento   nominal   del   29,8%  
promedio   anual,   incrementándose   de   $877,5   millones   en   2006   a   $7.082,4   millones   en   2014.   En  
términos   reales,   luego   del   importante   incremento   del   13,5%   en   el   año   2013,   los   recursos   que  
municipios   y   comunas   recibieron   en   2014   disminuyeron   un   2,4%   respecto   al   año   anterior.   A   pesar  
de  esta  caída,  si  se  considera  el  período  completo  2006-­‐2014,  los  recursos  se  incrementaron  a  una  
tasa  promedio  anual  de  5,3%  real  (menor  al  crecimiento  real  de  los  ingresos  totales  provinciales  
que  en  el  período  fue  del  6,4%  promedio  anual).  
En  los  gráficos  3  y  4  se  distinguen  los  recursos  que  el  conjunto  de  municipios  y  comunas  recibieron  
en  el  marco  del  régimen  de  coparticipación  (ítems  1  a  4)  y  los  recibidos  por  fuera  del  mismo,  en  
términos  monetarios  y  relativos.    

 
 

10  

La  coparticipación  d e  la  Provincia  de  
Córdoba  |  Octubre  de  2015  

 
 

Millones

Gráfico  3:  Recursos  recibidos  p or  municipios  y  comunas  en  el  
marco  d el  régimen  d e  coparticipación  y  fuera  d el  mismo.  Series  
nominas  y  reales  en  p recios  constantes  d e  2014
$  8.000
$  7.000
$  6.000
$  5.000
$  4.000
$  3.000
$  2.000
$  1.000
$  0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Recursos  recibidos  en  el  m arco  del  régimen  de  coparticipación  -­‐ nominal
Recursos  recibidos  en  el  m arco  del  régimen  de  coparticipación  -­‐ real

Recursos  recibidos  por  fuera  del  régimen  de  coparticipación  -­‐ nominal
Recursos  recibidos  por  fuera  del  régimen  de  coparticipación  -­‐ real
Nota: Para  el  cálculo  de  la  serie  real  se  empleó  el  Índice  de  Precios  al  Consumidor   del  INDEC  
para  el  año  2006  y  el  Índice  de  Precios  al  Consumidor   publicado   por  la  Dirección   Provincial  de  
Estadística  y  Censos  de  S an  Luis  para  los  años  2007  en  adelante.
Fuente: Elaboración  propia  en  base  a  Cuentas  de  Inversión   2006  a  2014  publicadas  por   el  
Ministerio  de  F inanzas  de  la  Provincia   de  Córdoba.

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

11  
 

Gráfico  4:  Proporción  d e  recursos  recibidos  p or  municipios  y  
comunas  en  el  marco  d el  régimen  d e  coparticipación  y  fuera  d el  
mismo

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Recursos  recibidos  en  el  m arco  del  régimen  de  coparticipación  -­‐ nominal
Recursos  recibidos  por  fuera  del  régimen  de  coparticipación  -­‐ nominal
Fuente: Elaboración  propia  en  base  a  Cuentas  de  Inversión   2006  a  2014  publicadas  por   el  
Ministerio  de  F inanzas  de  la  Provincia   de  Córdoba.

 

 
 

La  coparticipación  d e  la  Provincia  de  
Córdoba  |  Octubre  de  2015  

 
 

Como  se  observa  en  los  gráficos,  desde  el  año  2009  los  recursos  recibidos  por  fuera  del  régimen  de  
coparticipación   se   incrementaron   significativamente.   Con   anterioridad   al   año   2009   los   recursos  
recibidos   por   fuera   del   régimen   de   coparticipación   no   superaban   el   2%   del   total   recibido   por  
municipios  y  comunas,  mientras  desde  2009  representan  en  promedio  el  7%  del  total.  
Este  incremento  se  debe  casi  exclusivamente  al  Fondo  Federal  Solidario  (fondo  de  origen  nacional)  
que,  desde  su  creación  en  el  año  2009,  representó  en  promedio  el  83%  de  los  recursos  recibidos  
por  fuera  del  régimen  de  coparticipación  (Gráficos  5  y  6).  

Millones

Gráfico  5:  Recursos  recibidos  p or  municipios  y  comunas  p or  fuera  d el  
régimen  d e  coparticipación.  Serie  real  en  p recios  constantes  d e  2014.
$  6 00
$  5 00
$  4 00
$  3 00
$  2 00
$  1 00
$  0
2006

2007

2008

PAM
Fondo  F ederal  S olidario
Financiamiento  Educativo

2009

2010

2011

2012

2013

2014

12  

Fondo  para  el  Desarrollo  Agropecuario
Fondo  de  Infraestructura

Nota: Para  el  cálculo  de  la  serie  real  se  empleó  el  Índice  de  Precios  al  Consumidor   del  INDEC  para  el  año  
2006  y  el  Índice  de  Precios  al  Consumidor   publicado  por   la  Dirección   Provincial  de  Estadística  y  Censos   de  
San  Luis  para  los  años  2007  en  adelante.
Fuente: Elaboración  propia  en  base  a  Cuentas  de  Inversión   2006  a  2014  publicadas  por   el  Ministerio  de  
Finanzas  de  la  Provincia  de  Córdoba.

 

 
 

La  coparticipación  d e  la  Provincia  de  
Córdoba  |  Octubre  de  2015  

 
 

Gráfico  6:  Participación  relativa  de  los  recursos  recibidos  p or  
municipios  y  comunas  p or  fuera  d el  régimen  d e  coparticipación
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

82%

2006

2007

2008

2009

92%

2010

88%

2011

85%

2012

71%

80%

2013

2014

PAM

Fondo  F ederal  S olidario

Fondo  para  el  Desarrollo  Agropecuario

Fondo  de  Infraestructura

Financiamiento  Educativo
Fuente: Elaboración  propia  en  base  a  Cuentas  de  Inversión   2006  a  2014  publicadas  por   el  
Ministerio  de  F inanzas  de  la  Provincia   de  Córdoba.

 
 
Si   se   desagregan   los   recursos   recibidos   por   municipios   y   comunas   en   el   marco   del   régimen   de  
coparticipación  debería   observarse,  en  principio16,  la  distribución  de  fondos  establecida  por  la  Ley  
8.663  (83,5%  en  concepto  de  coparticipación,  12%  en  concepto  de  Fo.Fin.Des,  3%  por  FASAMU  y  
1,5%  por  el  Fondo  de  Emergencia  y  Desequilibrios)    
Sin   embargo   la   distribución   efectiva   de   fondos   presenta   algunos   desvíos17.   Los   gráficos   7   y   8  
muestran  los  recursos  recibidos  por  el  conjunto  de  municipios  y  comunas  en  el  marco  del  régimen  
de   coparticipación   desagregados,   en   términos   monetarios   (en   precios   constantes   de   2014)   y  
relativos.  

                                                                                                                       
16

 Dado  que  el  Fondo  de  Emergencias  y  Desequilibrios  puede  constituirse  con  más  del  1,5%  (recibe  además  
el  excedente  de  coparticipación  de  algunos  municipios),  pueden  observarse  algunas  diferencias  menores  en  
años  en  los  que  corresponda  más  recursos  al  Fondo.  
17
 A  pesar  de  que  el  Fondo  de  Emergencias  y  Desequilibrios  nunca  supera  el  1,5%  de  participación  en  el  total  
de  recursos  que  corresponde  a  municipios  y  comunas.  

 
 

13  

La  coparticipación  d e  la  Provincia  de  
Córdoba  |  Octubre  de  2015  

 
 

Millones

Gráfico  7:  Composición  d e  los  recursos  recibidos  p or  municipios  y  
comunas  en  el  marco  d el  régimen  d e  coparticipación.  Series  reales  
en  p recios  constantes  d e  2014
$  7.000
$  6.000

$  5.000
$  4.000
$  3.000
$  2.000
$  1.000
$  0

2006
Coparticipación

2007

2008

2009

Fo.Fin.Des.

2010

2011

FASAMU

2012

2013

2014

Fdo.  de  Emergencias  y  Deseq.

Nota: Para  el  cálculo  de  la  serie  real  se  empleó  el  Índice  de  Precios  al  Consumidor   del  INDEC  
para  el  año  2006  y  el  Índice  de  Precios  al  Consumidor   publicado   por  la  Dirección   Provincial  de  
Estadística  y  Censos  de  S an  Luis  para  los  años  2007  en  adelante.
Fuente: Elaboración  propia  en  base  a  Cuentas  de  Inversión   2006  a  2014  publicadas  por   el  
Ministerio  de  F inanzas  de  la  Provincia   de  Córdoba.

 
14  

Gráfico  8:  Composición  de  los  recursos  recibidos  por  municipios  
y  comunas  e n  e l  marco   del  régimen  de  coparticipación  
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

82%

83%

83%

83%

84%

85%

89%

86%

86%

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Coparticipacción

Fo.Fin.Des.

FASAMU

Fdo.  de  Emergencias  y  Deseq.

Fuente: Elaboración  propia  en  base  a  Cuentas  de  Inversión   2006  a  2014  publicadas  por   el  
Ministerio  de  F inanzas  de  la  Provincia   de  Córdoba.

 
La   mayor   diferencia   entre   lo   distribuido   efectivamente   y   lo   establecido   por   la   ley   8.663   se   observa  
en  el  año  2012.  Dicho  año  el  FASAMU  dejó  de  operar  y  los  fondos  que  se  destinaron  al  fondo  entre  
 
 

La  coparticipación  d e  la  Provincia  de  
Córdoba  |  Octubre  de  2015  

 
 

enero   y   agosto   fueron   destinados   al   Fondo   Permanente   para   la   Financiación   de   Proyectos   y  
Programas   de   los   Gobiernos   Locales   (Fo.Pe.Fi)18     y   los   que   correspondían   desde   septiembre   se  
distribuyeron  siguiendo  la  distribución  de  la  coparticipación.  Adicionalmente  en  enero  de  2012  se  
modificó   el   sistema   de   reparto   del   Fo.Fin.Des,   estableciéndose   un   “Fondo   de   Reserva”   cuya  
distribución   no   es   automática,   lo   cual   impactó   disminuyendo   los   recursos   que   municipios   y  
comunas   efectivamente   recibieron   por   ese   concepto.   Ambas   situaciones   se   ven   reflejadas   en   un  
incremento  de  la  participación  de  los  fondos  enviados  en  concepto  de  coparticipación  en  el  total  
de  recursos  recibidos,  que  dicho  año  representaron  el  89%.  
 
5. El  origen  de  los  recursos  que  reciben  municipios  y  comunas  
En   el   total   de   recursos   que   reciben   municipios   y   comunas   puede   distinguirse   el   origen   provincial   o  
nacional  de  los  mismos.    
Los   recursos   de   origen   nacional   son:   la   Coparticipación   Federal   de   Impuestos,   el   Fondo   Federal  
Solidario   y,   desde   el   año   2013,   los   fondos   para   el   financiamiento   educativo   del   cual   disponen  
municipios  para  financiar  gasto  en  educación19.  
Los   recursos   de   origen   provincial   incluyen,   además   de   la   proporción   de   Ingresos   Brutos   e  
Inmobiliario   que   integran   la   masa   coparticipable,   los   fondos   no   tributarios   que   se   coparticipan   a  
municipios   y   comunas   (Fondo   para   el   Desarrollo   Agropecuario   que   se   coparticipó   por   única   vez   en  
el  año  2008  y  Fondo  de  Infraestructura  para  Municipios  y  Comunas,  vigente  desde  2013).  
En   el   Programa   de   Asistencia   Municipal-­‐PAM   no   puede   distinguirse   el   origen   de   los   fondos   por  
tratarse   de   un   programa   del   gobierno   provincial,   financiado   con   el   tesoro   provincial   (que   se  
constituye  tanto  con  recursos  provenientes  de  la  recaudación  provincial  como  por   lo  recibido  en  
concepto  de  coparticipación  federal  de  impuestos).    
El  Gráfico  9  muestra  el  porcentaje  de  fondos  que  municipios  y  comunas  reciben,  tanto  en  el  marco  
del   régimen   de   coparticipación   como   por   fuera   del   mismo   (excluido   el   PAM),   que   son   de   origen  
nacional  y  provincial.  

                                                                                                                       
18

  Se   transfirieron   al   Fo.Pe.Fi.   lo   correspondiente   a   los   municipios   que   habían   adherido   al   mismo.   Los  
restantes   municipios   y   comunas   debían   acordar   con   el   gobierno   provincial   la   forma   de   reintegro   de   los  
fondos.  
19
 Es  el  porcentaje  de  los  fondos  que  no  deben  destinarse  al  mantenimiento  de  edificios  escolares  
provinciales  (programa  FODEMEEP)  y  por  tanto  quedan  disponibles  para  financiar  gasto  en  educación  del  
municipio.  El  porcentaje  que  debe  destinarse  a  los  objetivos  del  FODEMEEP  se  establece  en  las  leyes  de  
presupuesto  y  fue,  para  el  año  2013  el  85%  y  para  2014  el  80%.  

 
 

15  

La  coparticipación  d e  la  Provincia  de  
Córdoba  |  Octubre  de  2015  

 
 

Gráfico  9:  Proporción  d e  recursos  d e  o rigen  n acional  y  p rovincial  
recibidos  p or  municipios  y  comunas*
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

2006

2007

2008

2009

2010

Nacional

2011

2012

2013

2014

Provincial

*  S e  excluye  el  Programa  de  Asistencia  Municipal-­‐PAM ya  que  se  trata  de  un  programa  del  
gobierno  provincial  financiado  con  el  tesoro   provincial,  no  puede   distinguirse  su  origen.
Fuente: Elaboración  propia  en  base  a  Cuentas  de  Inversión   2006  a  2014  publicadas  por   el  
Ministerio  de  F inanzas  de  la  Provincia   de  Córdoba.

 

Alrededor  del  60%  de  los  recursos  que  reciben  municipios  y  comunas  son  de  origen  nacional  y  el  
restante  40%  de  origen  provincial.  Debido  a  la  relativamente  baja  proporción  de  recursos  que  se  
envían   por   fuera   del   régimen   de   coparticipación,   la   proporción   de   recursos   de   origen   nacional   y  
provincial   se   mantuvo   estable   a   pesar   del   incremento   en   los   mismos   que   generó   la   creación   del  
Fondo  Federal  Solidario.  
En  el  Gráfico  10  se  muestra  los  recursos  por  origen,  desagregados  en  sus  distintos  componentes.  
Gráfico  10:  O rigen  de  los  recursos  recibidos  por  municipios  y  comunas
70%

63%

61%

61%

60%

55%

58%

55%

53%

53%

53%

50%
40%

32%

32%

34%

36%

35%

36%

33%

37%

38%

5% 3%

6%

2013

2014

30%
20%

10%
0%

7%
0%

0%

5%

0%

5%

5% 4%

2006
2007
2008
2009
Nacional  -­‐ Coparticipación  F ederal  de  Impuestos
Provincial  -­‐ IIBB
Provincial  -­‐ Otros

8%

4%

2010

6%

3%

5% 4%

2011
2012
Nacional  -­‐ Otros
Provincial  -­‐ Inmobiliario

3%

Nota:  Los  recursos  de  origen  nacional-­‐otros  se  componen   principalmente por   el  F ondo   Federal  S olidario  y,  desde  2013,  
los  fondos  para  el  financiamiento  educativo.   Los  recursos   de  origen  provincial-­‐otros   comprende   la  coparticipación  del  
Fondo  de  Desarrollo   Agropecuario  (en  el  año  2008)  y  el  devengado   del  F ondo  de  Infraestructura   para  Municipios  y  
Comunas  (años  2013  y  2014).Se  excluye  el  Programa  de  Asistencia  Municipal-­‐PAM ya  que  se  trata  de  un  programa  del  
gobierno  provincial  financiado  con  el  tesoro   provincial,  no  puede   distinguirse  su  origen.
Fuente: Elaboración  propia  en  base  a  Cuentas  de  Inversión   2006  a  2014  publicadas  por   el  Ministerio  de  F inanzas  de  la  
Provincia  de  Córdoba.

 

 
 

16  

La  coparticipación  d e  la  Provincia  de  
Córdoba  |  Octubre  de  2015  

 
 

En   el   período   2006-­‐2014   se   incrementó   la   participación   relativa   de   IIBB   como   origen   de   los  
recursos  que  reciben  municipios  y  comunas,  que  pasó  de  constituir  el  32,1%  en  2006  a  constituir  el  
37,6%   en   2014   y   disminuyó   la   participación   del   Impuesto   Inmobiliario   y   de   la   Coparticipación  
Federal  de  Impuestos20.  
El   aumento   de   la   participación   de   IIBB   como   origen   de   los   recursos   que   reciben   municipios   y  
comunas  responde  a  la  política  tributaria  implementada  por  el  gobierno  provincial  basada  en  un  
fuerte  incremento  en  las  alícuotas  de  este  impuesto21,  al  tiempo  que  la  actualización  del  Impuesto  
Inmobiliario  Rural  fue  reemplazada  por  la  creación  de  una  serie  de  fondos  no  tributarios22.    
En  el  Gráfico  11  se  muestra  la  evolución  de  los  ingresos  por  Coparticipación  Federal  de  Impuestos,  
Ingresos   Brutos   e   Impuesto   Inmobiliario   en   términos   reales   y   el   Gráfico   12   cómo   evolucionó   la  
participación  de  cada  uno  en  el  total  de  ingresos  impositivos  de  la  Provincia.  

Millones

Gráfico  11:  Evolución  d e  los  ingresos  p rovinciales  p or  coparticipación  federal  
impositiva,  ingresos  b rutos  e  impuesto  inmobiliario  en  p recios  constantes  d e  
2014.  

$  25.000
$  20.000
$  15.000

17  

$  10.000
$  5.000
$  0
2006

2007

2008

Coparticipación  F ederal  de  Impuestos

2009

2010

2011

Ingresos  B rutos  

2012

2013

2014

Impuesto  Inmobiliario

Fuente: Elaboración  propia  en  base  a  Cuentas  de  Inversión   2006  a  2014  publicadas  por   el  Ministerio  de  
Finanzas  de  la  Provincia  de  Córdoba.

 

                                                                                                                       
20

 Los  principales  impuestos  nacionales  que  conforman  la  masa  coparticipable  de  la  Nación  con  las  
provincias  son:  IVA,  Ganancias,  Impuesto  a  la  Cuenta  Corriente  Bancaria  e  Impuestos  Internos  (constituyen  
el  97%  de  la  coparticipación).  
21
 En  un  informe  del  Observatorio  de  Finanzas  de  CIPPES  se  analiza  la  evolución  reciente  de  este  impuesto,  
donde  se  muestra  que  la  presión  fiscal  de  este  impuesto  se  incrementó  de  2,95  del  PBG  en  2006  al  5,32%  del  
PBG  estimado  para  2015  (http://www.cippes.org/cippes-­‐uploads/archivos/informe-­‐presion-­‐fiscal-­‐ingresos-­‐
brutos-­‐2015.pdf).    
22
 Se  trata  del  Fondo  para  el  Mantenimiento  de  la  Red  Firme  Natural,  Fondo  Rural  para  Infraestructura  y  
Gasoductos,  Fondo  de  Consorcios  Canaleros  y  Fondo  de  Infraestructura  para  Municipios  y  Comunas.  

 
 

La  coparticipación  d e  la  Provincia  de  
Córdoba  |  Octubre  de  2015  

 
 

Gráfico  12:  Participación  d e  la  Coparticipación  Federal,  Ingresos  
Brutos  e  Inmobiliario  en  el  total  d e  Ingresos  Impositivos  d e  la  
Provincia  d e  Córdoba
60%
50%

51%

50%

50%

44%

40%
30%

25%

25%

26%

45%

44%

30%

30%

44%

31%

42%

30%

42%
33%

32%

20%
10%

5%

4%

4%

4%

3%

3%

3%

3%

3%

0%
2006

2007

2008

2009

Coparticipación  F ederal  de  Impuestos

2010

2011

Ingresos  B rutos  

2012

2013

2014

Impuesto  Inmobiliario

Fuente: Elaboración  propia  en  base  a  Cuentas  de  Inversión   2006  a  2014  publicadas  por   el  
Ministerio  de  F inanzas  de  la  Provincia   de  Córdoba.

 
Tanto   los   ingresos   por   Coparticipación   Federal   de   Impuestos   como   por   el   Impuesto   Sobre   los  
Ingresos   Brutos   crecieron   en   términos   reales   entre   2006   y   2014,   mientras   que   el   ingreso   por   el  
Impuesto  Inmobiliario  disminuyó  en  términos  reales.  
Pero   el   fuerte   crecimiento   de   la   recaudación   por   ingresos   brutos,   a   tasas   superiores   que   la  
registrada  por  la  coparticipación  federal  de  impuestos  (ésta  creció  a  una  tasa  anual  promedio  del  
3,3%  real  entre  2006  y  2014,  mientras  Ingresos  Brutos  registró  un  crecimiento  del  9%  real  en  ese  
período),  implicó  que  la  participación  de  Ingresos  Brutos  en  el  total  de  ingresos  impositivos  de  la  
Provincia  se  incremente  pasando  de  representar  aproximadamente  un  cuarto  del  total  de  ingresos  
impositivos  provinciales  (representó  el  25,3%  en  2006  y  2007)  a  representar  un  tercio  (32,9%).  
Por  otra  parte,   el  Impuesto  Inmobiliario  no  sólo  disminuyó  su  participación  en  el  total  de  ingresos  
impositivos,   sino   que   su   recaudación   disminuyó   en   términos   reales   en   el   período   2006-­‐2014,   lo  
cual  obedece  a  una  política  de  reemplazo  de  la  actualización  del  Inmobiliario  Rural  por  una  serie  
de  fondos  no  tributarios  que  se  cobran  junto  al  impuesto  pero  integran  los  ingresos  no  impositivos  
de  la  Provincia.  
Estos   fondos   (Fondo   para   el   Mantenimiento   de   la   Red   Firme   Natural,   Fondo   Rural   para  
Infraestructura   y   Gasoductos,   Fondo   de   Consorcios   Canaleros   y   Fondo   de   Infraestructura   para  
Municipios   y   Comunas)   a   pesar   de   cobrarse   junto   al   Inmobiliario   Rural   no   integran   la   masa  
coparticipable   (sólo   el   Fondo   de   Infraestructura   se   distribuye   entre   municipios   y   comunas,   por  
fuera  del  régimen  de  coparticipación).  
A   modo   de   resumen,   el   Gráfico   13   muestra,   en   promedio,   la   composición   de   los   recursos   que  
recibe   el   conjunto   de   municipios   y   comunas   desde   la   creación   del   Fondo   Federal   Solidario   en   el  
año  2009..  

 
 

18  

La  coparticipación  d e  la  Provincia  de  
Córdoba  |  Octubre  de  2015  

 
 

Gráfico  13:  O rigen  d e  los  recursos  q ue  recibe  el  conjunto  d e  
municipios  y  comunas.  Promedio  p ara  los  años  2009  a  2014.
Provincial  -­‐ Otros  
(Inmobiliario)
3,9%

Provincial  -­‐ IIBB
35,8%

Nacional  -­‐
Coparticipación  
Federal  de  
Impuestos
54,4%

Nacional  -­‐ Otros  
(FFS)
5,9%
Fuente: Elaboración  propia  en  base  a  Cuentas  de  Inversión   2009  a  2014  publicadas  por   el  
Ministerio  de  F inanzas  de  la  Provincia   de  Córdoba.

 

Actualmente   la   mitad   de   los   recursos   que   reciben   municipios   y   comunas   tienen   su   origen   en   la  
Coparticipación  Federal  de  Impuestos  (que  se  constituye  principalmente  por  una  proporción  de  la  
recaudación   de   IVA,   Ganancias,   Impuesto   a   la   cuenta   corriente   bancaria   e   Impuestos   Internos)   ,  
aproximadamente   el   40%   en   el   Impuesto   Sobre   los   Ingresos   Brutos   y   el   10%   restante   tienen   su  
origen  en  otros  recursos  de  origen  nacional  (casi  en  su  totalidad  el  Fondo  Federal  Solidario)  y  en  
otros  recursos  de  origen  provincial  (principalmente  el  Impuesto  Inmobiliario).  
Conocer  esta  distribución  permite  conocer  los  factores  subyacentes  que  determinan  la  evolución  
futura  de  la  Coparticipación  de  Impuestos  entre  la  Provincia  de  Córdoba  y  sus  Municipalidades  y  
Comunas.   Respecto   a   la   Coparticipación   Federal   de   Impuestos   y   el   Impuesto   sobre   los   Ingresos  
Brutos,  el  factor  más  significativo  es  el  nivel  de  inflación.  En  segundo  lugar  es  el  nivel  de  actividad  
económica.   En   tercer   lugar   es   el   grado   de   evasión   impositiva.   Respecto   al   Fondo   Federal   Solidario,  
su   evolución   depende   del   precio   internacional   de   la   soja,   del   ritmo   devaluatorio   y   del   nivel   de  
retenciones  a  las  exportaciones  de  soja.  
Dado   que   el   2016   se   presenta   con   altos   niveles   de   incertidumbre,   en   especial   respecto   a   la  
evolución   de   la   inflación,   del   crecimiento   económico,   del   ritmo   devaluatorio   y   del   precio  
internacional   de   la   soja,   seria   recomendable   que   el   proceso   presupuestario   de   la   Provincia   de  
Córdoba,   que   comienza   a   intensificarse   en   esta   época   del   año,   tuviera   en   cuenta   esta  
problemática  y  estos  desafíos  para  procurar  mantener  la  harmonía  y  evitar  conflictos  futuros  entre  
la  Provincia  y  los  Municipios  y  Comunas  de  la  Provincia.  
 
 
 
 

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