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CONTENIDO
Presentacin ........................................................................................................... 5
Marco jurdico .......................................................................................................... 7
Datos de las instituciones de la Junta de Gobierno del Mecanismo sobre la
situacin del ejercicio del periodismo en Veracruz ................................................ 11
Medidas de proteccin a personas periodistas .................................................. 12
Homicidios de personas periodistas .................................................................. 14
Desapariciones de personas periodistas ........................................................... 15
Investigaciones por la posible comisin de conductas delictivas ....................... 16
Quejas abiertas en la CNDH.............................................................................. 16
Poder Legislativo. Cmara de Diputados .......................................................... 17
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos ........................................................................................................... 17
Acciones de las Autoridades del Estado de Veracruz ........................................... 21
Acciones de la Comisin Estatal para la Atencin y Proteccin de Periodistas
CEAPP............................................................................................................... 21
Acciones de la Fiscala General del Estado....................................................... 22
Acciones implementadas por la Secretara de Seguridad Pblica del Estado ... 23
Fortalecimiento del marco normativo ............................................................. 23
Medidas de Proteccin ................................................................................... 23
Pronunciamientos de Organismos de Derechos Humanos ................................... 25
Situacin en Veracruz ........................................................................................ 25
Relatora Especial sobre la Promocin y Proteccin del Derecho a la Libertad
de Opinin y de Expresin, ONU ................................................................... 25
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, OEA ................................. 25
Comisin Interamericana de Derechos Humanos .......................................... 28
Recomendaciones Generales............................................................................ 29
3 de 39
9.
Anexo 1 ................................................................................................................. 39
4 de 39
PRESENTACIN
El Diagnstico sobre la Situacin de las y los Periodistas en el estado de Veracruz
que se presenta en este documento, es una medida de prevencin enfocada al
diseo de Sistemas de Alerta Temprana y Planes de Contingencia, traducidos en
un Programa de Polticas Pblicas que tiene como objetivo evitar potenciales
agresiones a las y los Periodistas, con base en el anlisis de la informacin
existente.
El proceso para la elaboracin de este Programa inici en el mes de septiembre de
2015, a partir de la solicitud de un grupo de periodistas del estado de Veracruz al
Mecanismo para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas (Anexo 1).
Las acciones que conforman el Programa de Polticas Pblicas fueron diseadas
entre el Mecanismo, el Gobierno de Veracruz, la Fiscala General del Estado, y la
Comisin Estatal para la Proteccin a Periodistas en el marco del Convenio de
Cooperacin suscrito el 18 de septiembre de 2012, el cual tiene por objeto
establecer las bases de coordinacin para implementar y operar las Medidas de
Prevencin, Preventivas, de Proteccin y Urgentes de Proteccin que garanticen la
vida, integridad, libertad y seguridad de las personas defensoras de derechos
humanos y periodistas.
En seguimiento a las recomendaciones de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos y de las Relatoras Especiales de la ONU y la OEA en materia de libertad
de expresin, el Programa busca garantizar el derecho de las vctimas del delito a
conocer los avances de las investigaciones ministeriales; fortalecer
interinstitucionalmente las investigaciones; recopilar estadsticas e informacin
detallada y desagregada sobre la situacin de los periodistas; capacitar al personal
de seguridad pblica y ministerial en materia de libertad de expresin; as como la
dignificacin de las condiciones laborales y de seguridad de las personas
periodistas en el Estado.
El Programa contempla 13 acciones especficas enmarcadas en los siguientes 9
apartados: 1) Respeto del derecho de libertad de expresin; 2) Mapa de riesgos; 3)
Seguridad de periodistas; 4) Fortalecimiento y seguimiento de las investigaciones
ministeriales; 5) Formacin de servidores/as pblicos/as; 6) Fortalecimiento de las
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MARCO JURDICO
El artculo 1 Constitucional establece que en los Estados Unidos Mexicanos todas
las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y
en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como
de las garantas para su proteccin, cuya interpretacin debe favorecer en todo
tiempo la proteccin ms amplia para las personas.
De acuerdo con este precepto constitucional, es obligacin de todas las autoridades,
en el mbito de sus competencias, promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad, para lo cual el Estado deber
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos.
En correspondencia con lo anterior, el artculo 1 de la Ley para la Proteccin de
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (LPPDDH) establece
que el Mecanismo de Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas se crea para que el Estado atienda su responsabilidad fundamental de
proteger, promover y garantizar los derechos humanos, particularmente a los
derechos de libertad de expresin y a la defensa de los derechos humanos.
En materia de libertad de expresin, los artculos 6 y 7 constitucionales establecen
que toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y oportuna, as
como a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole por cualquier
medio de expresin; que es inviolable la libertad de difundir opiniones, informacin
e ideas, a travs de cualquier medio; y que en ningn caso podrn secuestrarse los
bienes utilizados para la difusin de informacin, opiniones e ideas, como
instrumento del delito.
La LPPDDH es de observancia general en toda la Repblica, por lo que establece
la cooperacin entre la Federacin y las Entidades Federativas para implementar y
operar las medidas de prevencin, proteccin y urgentes que garanticen la vida,
integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentren en situacin de
riesgo como consecuencia de la defensa o promocin de los derechos humanos, y
del ejercicio de la libertad de expresin y el periodismo.
Estos derechos que se encuentran protegidos por el Mecanismo estn reconocidos
en nuestra Constitucin y en los tratados internacionales de derechos humanos.
7 de 39
9 de 39
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ESTADOS
Distrito Federal
Veracruz
Guerrero
Oaxaca
Zacatecas
Coahuila
Tamaulipas
Mxico
Michoacn
Jalisco
Puebla
Yucatn
Chihuahua
Quintana Roo
San Luis Potos
Sonora
Tabasco
Tlaxcala
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Chiapas
Colima
Hidalgo
Campeche
Guanajuato
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Sinaloa
TOTAL
MUJERES
19
16
3
0
2
4
0
1
1
2
2
0
1
0
2
1
0
2
1
1
1
0
1
1
0
1
0
0
0
0
62
HOMBRES
26
18
10
11
8
2
6
4
4
2
2
4
2
3
1
2
3
1
1
1
1
2
1
1
1
0
1
1
1
1
121
TOTAL
45
34
13
11
10
6
6
5
5
4
4
4
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
183
%
24.6
18.6
7.1
6.0
5.5
3.3
3.3
2.7
2.7
2.2
2.2
2.2
1.6
1.6
1.6
1.6
1.6
1.6
1.1
1.1
1.1
1.1
1.1
1.1
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
0.5
100
12 de 39
beneficiarios), superado slo por el Distrito Federal con 11, y seguido por Guerrero
con 7.
Estado
D.F
Veracruz
Guerrero
Quintana Roo
Coahuila
Jalisco
Nayarit
Colima
Puebla
Tamaulipas
Hombres
Total
Mujeres
7
4
1
1
1
1
0
1
1
1
18
Total
4
4
6
0
1
0
1
1
0
0
17
11
8
7
1
2
1
1
2
1
1
35
En los casos del estado de Veracruz, el Mecanismo registra que las agresiones
corresponden a:
- 40.4% agresiones verbales;
- 19.1% agresiones fsicas;
- 8.5% persecuciones;
- 4.2% lesiones; y
- 27.6% otras (robo de material, dao a propiedad, usurpacin de identidad,
desprestigio en medios)
Las y los agresores sealados en los casos de Veracruz son:
- 37.5% polica estatal;
- 25% autoridades municipales;
- 18.7% no se logr identificar;
- 6.2% polica municipal;
- 6.2% elementos del Ejrcito; y
- 6.2% elementos de la Marina.
De enero 2011 a septiembre 2015, la Oficina del Alto Comisionado en Mxico para
los Derechos Humanos (OACNUDH) ha documentado 13 casos de amenazas,
hostigamientos o ataques y 4 casos de detenciones de periodistas que ejercen su
labor en Veracruz.
13 de 39
15.5
15.5
12.6
10.7
6.8
5.8
4.9
3.9
3.9
3.9
2.9
2.9
1.9
1.9
1.9
1.0
1.0
1.0
1.0
1.0
100
1
1
1
1
103
PGR
2004-2009
2010-2015
11
10
Total
Veracruz
Tamaulipas
Michoacn
Coahuila
Zacatecas
Nuevo Len
Tabasco
Sonora
Sinaloa
Guerrero
1
25
100
Total
Total
16
Veracruz
20
16
Michoacn
20
16
Nuevo Len
10
12
10
Tamaulipas
10
Coahuila
Guerrero
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Zacatecas
20
100
8
8
Total
http://www.hchr.org.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=60:la-onu-dh-condena-elhomicidio-del-periodista-gregorio-jimenez-en-el-estado-de-veracruz&Itemid=265
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http://www.hchr.org.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=38:la-onu-dh-y-unescocomparten-y-reiteran-su-mas-profunda-preocupacion-por-las-recientes-agresiones-contraperiodistas-ocurridas-en-mexico&Itemid=265
8
http://www.hchr.org.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=683:onu-dh-alienta-a-renovaresfuerzos-de-busqueda-del-periodista-desaparecido-moises-sanchez-cerezo&Itemid=265
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http://www.hchr.org.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=741:onu-dh-condena-elasesinato-del-fotoperiodista-ruben-espinosa,-de-la-defensora-de-derechos-humanos-nadia-vera-yde-tres-mujeres-en-el-distrito-federal&Itemid=265
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Medidas de Proteccin
Se tiene un registro de 117 periodistas atendidos, por diversas peticiones de
autoridad beneficiados con 120 rondines diarios, atendido por 58 coordinadores,
teniendo 34 elementos asignados como escolta, con 34 patrullas y 182 elementos
otorgando las medidas de proteccin por da.
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24 de 39
10
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=850&lID=2
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=893&lID=2
26 de 39
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=971&lID=2
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=1000&
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17
http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/2015/MC5-15-ES.pdf
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RECOMENDACIONES GENERALES
En este apartado se presentan las recomendaciones generales sobre libertad de
expresin por violaciones a los derechos humanos de personas periodistas,
emitidas por la CNDH y las Relatoras para la Libertad de Expresin de la OEA y la
ONU.
Se dicten los lineamientos necesarios para que los agentes del Ministerio Pblico
eviten presionar u obligar a los periodistas a divulgar sus fuentes de informacin
(RG 7/04).
En materia de reparacin del dao, impulsar las medidas necesarias a fin de que
este derecho se observe a cabalidad de forma apropiada y proporcional a la
gravedad de la violacin y a las circunstancias de cada caso de los periodistas
y medios de comunicacin afectados, estableciendo para ello mecanismos
giles que faciliten su cumplimiento en los trminos de lo que seala la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (RG 17/09)
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Prever las polticas pblicas necesarias para que la actuacin de las instituciones
de seguridad pblica, a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados
y los Municipios, se rija por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en la
Constitucin (RG 20/13)
Dar respuesta decidida y efectiva por parte de las autoridades de los tres niveles
de gobierno, para impulsar un sistema de seguridad pblica efectiva, completa
e independiente, a fin de prevenir y disuadir las agresiones contra los integrantes
del sector periodstico, a efecto de evitar un mayor incremento en los homicidios
y desapariciones de periodistas, as como de los atentados cometidos contra
instalaciones de medios de comunicacin (RG 20/13)
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18
ONU, Relatora Especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y de
expresin. Informe del Relator Especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de
opinin
y
de
expresin,
Misin
a
Mxico.
Mayo,
2011.
http://www.hchr.org.mx/images/doc_pub/informe_final_mision_mexico_relator.pdf;
OEA, Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Informe Especial sobre la Libertad de Expresin
en
Mxico
2010.
Marzo,
2011.
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/paises/2010%20FINAL%20CIDH%20Relator
%C3%ADa%20Informe%20Mexico%20Libex_esp-1.pdf
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Garantizar que las y los periodistas no sean sometidos a acoso judicial u otro
tipo de hostigamiento jurdico como represalia por su trabajo, establecindose
estndares diferenciados para evaluar la responsabilidad civil ulterior e
incluyendo el estndar de la real malicia y la estricta proporcionalidad y
razonabilidad de las sanciones ulteriores.
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2. MAPA DE RIESGOS
2.1 La CEAPP, con colaboracin de la CEN del Mecanismo, realizar un mapa
estatal desagregado por municipio que identifique las zonas y poblacin en
riesgo en materia de libertad de expresin con el fin de servir de insumo en el
diseo de polticas pblicas y como informacin relevante para las y los
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3. SEGURIDAD DE PERIODISTAS
3.1 La SSP del estado y el Mecanismo difundirn y promovern un espacio de
dilogo con periodistas para la discusin y anlisis de la implementacin del
Acuerdo del Secretario de Seguridad Pblica del Estado, en el que se establece
la prohibicin para los elementos de la dependencia de: fotografiar a
comunicadores, borrar imgenes, audio o video, o requisar herramientas de
trabajo y, en general, obstruir el ejercicio de la profesin periodstica.
3.2 La SSP difundir el rea responsable y los mecanismos para la recepcin de
las denuncias ciudadanas respecto de conductas contrarias a este acuerdo
cometidas por servidores/as pblicos/as.
INDICADORES DE EVALUACIN
3 a) Proporcin de periodistas que valoran como positiva su participacin en este
espacio de dilogo.
3 b) Mecanismos de difusin de informacin desagregada por municipio.
3 c) Tipo y nmero de insumos de difusin desagregado por municipio y mes.
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ANEXO 1
Las y los periodistas que hicieron la solicitud sobre la emisin de un sistema de
alerta temprana y plan de contingencia, que adems solicitaron que sus nombres
fueran publicados en este Diagnstico fueron:
Oscar Martnez;
Leticia Cruz;
Sergio Hernndez;
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