Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Bancomundial Politicaseducativas Colombia
Bancomundial Politicaseducativas Colombia
Abril 19 y 20 de 2012 Universidad Autnoma de Occidente - Cali Colombia - ISBN: 978 958 460 4019
EL BANCO MUNDIAL
Y LAS POLTICAS EDUCATIVAS
EN COLOMBIA
Adolfo Len Atehorta Cruz
Profesor Titular
Departamento de Ciencias Sociales
Decano Facultad de Humanidades
Universidad Pedaggica Nacional
ABSTRACT
El presente artculo ofrece una visin de sntesis en torno a las polticas
educativas diseadas por el Banco Mundial y su reciente aplicacin en
Colombia. Ubica en ese enfoque a la llamada Revolucin Educativa y
enfatiza las ltimas decisiones gubernamentales con respecto a la
Educacin Superior. Seala, as mismo, la concepcin que sobre
educacin reposa en los Planes Nacionales de Desarrollo y las estrategias
previstas para el impulso de las polticas enunciadas. Concluye resaltando
su enfoque mercantilizador y su incidencia en las tendencias privatizadoras
de la educacin pblica.
1.
Educational change in Latin America and the Caribbean. World Bank, Human
Development Network. World Bank, 1999. Puede consultarse ntegramente en:
http://www-wds.worldbank.org
Ibid, p. 27.
2.
La Revolucin Educativa.
Departamento Nacional de Planeacin. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 20022006. Hacia un Estado Comunitario. Bogot: Presidencia de la Repblica DNP, 2002.
p. 122.
Las Bases del Plan Nacional de Desarrollo, consideradas borrador inicial del
Plan, partieron de un diagnstico crtico en tres mbitos: cobertura, calidad y
eficiencia. Segn el documento, a pesar de los avances obtenidos durante los
ltimos tiempos, la estadstica nacional presentaba un porcentaje considerable
de la poblacin en edad escolar por fuera del sistema educativo y una marcada
inequidad en las posibilidades de acceso y permanencia. La calidad era
deficiente y su deterioro se observaba creciente en los grados de formacin
bsica y media. Adems, el diseo institucional educativo no generaba
incentivos a la eficiencia y limitaba el avance en la expansin de cobertura y
mejoramiento de la calidad4.
Con base en tal diagnstico, la propuesta formul cinco programas detallados a
continuacin:
Ampliar la cobertura en educacin preescolar, bsica y media, a travs
de la reorganizacin institucional y mediante la definicin de estndares
tcnicos que tuvieran en cuenta el nmero de nios atendidos.
Ampliar la cobertura en educacin superior, aumentando la eficiencia en
el uso de los recursos fsicos, humanos y financieros de las instituciones
pblicas. Adems de la integracin de instituciones educativas mediante
convenios y fusiones, sobresala entre los mecanismos fundamentales la
concertacin de planes de desempeo que definieran la relacin de
personal administrativo por docente y estudiante, y determinaran el
tamao ptimo de la planta de cargos, as como la asignacin
acadmica de los docentes, ajustada a estndares definidos tambin por
el gobierno y las instituciones. Tras modificar el sistema de asignacin
de recursos establecido por la Ley 30 de 1992, un nuevo fondo unificara
todos los recursos y los asignara de acuerdo con las metas y logros
alcanzados en los planes de desempeo pactados con el gobierno por
cada institucin educativa.
3.
La Educacin Superior
a.
b.
c.
d.
Sustainable Development Department Sector Strategy and Policy Papers Series, 2000.
Puede encontrarse en http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum
Los escritos pueden observarse en:
http://scholar.google.com.co/scholar?q=Educational+change+in+Latin+America
Lauritz Holm-Nielsen, Andreas Blom y Patricia Garca (2003), Como procurar las
capacidades necesarias para la economa del conocimiento. El Banco Mundial en la
educacin terciaria de Amrica Latina y el Caribe, en En breve, No. 19, Banco Mundial,
Washington, D.C., febrero, p.3.
4.
En los Planes Nacionales de Desarrollo 2002-2006, 2006-2010 y 20102014, la piedra angular en materia educativa parti de la definicin que sobre la
educacin y su papel adopt cada uno de los planes.
Muy temprano, en el Plan 2002-2006, la Educacin se defini como factor
esencial del desarrollo humano, social y econmico y un instrumento
fundamental para la construccin de equidad social10. He aqu las variables
permanentes:
Educacin
Factor;
Educacin
Instrumento;
Educacin = Equidad
La visin, desde luego, es utilitarista y reemplaza la ecuacin
Educacin = Derecho
Esta ecuacin es precisamente establecida por nuestra Constitucin Nacional
en el Ttulo II, Artculos 44, 45 y 67: la educacin es un derecho fundamental
de nios y jvenes que debe ser asistido y garantizado por el Estado; un
derecho de la persona y un servicio pblico con funcin social que se ofrecer
en forma obligatoria entre los cinco y quince aos de edad, y gratuita en las
instituciones del Estado.
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 volvi sobre las variables
utilitaristas11. Defini la Educacin como un instrumento para lograr la inclusin
social por caractersticas diferentes a las que tienen que ver con su nivel
socioeconmico. Es decir:
Educacin
Instrumento;
Educacin = Inclusin social
10
11
Instrumento
12
13
14
15
16
17
18
19
Las estadsticas citadas se encuentran en: Ricardo Jordn y Rodrigo Martnez. Pobreza
y precariedad urbana en Amrica Latina y el Caribe. Situacin actual y financiamiento de
polticas y programas. Cepal, Documentos de proyectos, 2009.
5.
Samuel Huntington. The soldier and the state: the theory and politics of civil military
relations. New York, Vitange Books, 1964. Morris Janowitz. The military in the political
development of New Nations: an essay in comparative analysis. Chicago, The University
of Chicago Press, 1964.
profesional est conformado por una tica militar que refleja un conjunto de
valores y actitudes que su formacin inculca con esmero. Los oficiales, por
consiguiente, deban formarse en las Escuelas Militares, mientras los
suboficiales y los soldados podran capacitarse o entrenarse en los batallones.
Para Huntington, profesin es diferente a ocupacin. La profesin significa
dominio experto, compromiso, responsabilidad, autonoma y sentido de
corporacin; cualidades que resume en un solo trmino: maestra, que incluye,
al mismo tiempo, la capacidad de juicio, el progreso intelectual y la adquisicin
de conocimientos cientficos. La habilidad para el trabajo, definida como
competencias militares, no involucra precisamente una capacidad
profesional, en tanto se refiere a los procedimientos y a la utilidad inmediata.
En conclusin, los oficiales sern llamados a responder por su maestra, los
soldados por sus competencias.
En trminos de la teora militar estadounidense, al inculcar competencias,
estaramos entrenando soldados; por el contrario, al formar en maestra,
formaramos oficiales profesionales. Lo primero puede hacerse en un Batalln;
lo ltimo solo puede hacerse en Escuelas. Un paralelo semejante puede
ocuparse de la competencia y la maestra para las profesiones.
6.
22
7.
Conclusiones
BIBLIOGRAFA
-----.
Configuraciones
de
poltica
educative
neoliberal.
En,
http://www.humanas.unal.edu.co/contextoedu
Giddens, Anthony (1979). La estructura de clases en las sociedades avanzadas.
Madrid, Alianza.
Holm-Nielsen, Lauritz; Blom, Andreas y Garca, Patricia (2003), Como procurar las
capacidades necesarias para la economa del conocimiento. El Banco Mundial
en la educacin terciaria de Amrica Latina y el Caribe, en En breve, No. 19,
Banco Mundial, Washington, D.C.
Huntington, Samuel (19649. The soldier and the state: the theory and politics of civil
military relations. New York, Vitange Books.
Inter-American Development Bank (2000). Reforming Primary and Secondary
Education in Latin America and the Caribbean. An IDB Strategy. Washington,
D.C., Sustainable Development Department Sector Strategy and Policy Papers.
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum
Janowitz, Morris (1964). The military in the political development of New Nations: an
essay in comparative analysis. Chicago, The University of Chicago Press.
Jordn, Ricardo y Martnez, Rodrigo (20099. Pobreza y precariedad urbana en
Amrica Latina y el Caribe. Situacin actual y financiamiento de polticas y
programas. Cepal, Documentos de proyectos.
Ministerio de Educacin. Revolucin Educativa: Plan sectorial 2006-2010. Documento
No. 8. En, http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles/
Pea, Faustino (2012). Distribucin social del capital escolar en Colombia. Tesis
Doctorado Interinstitucional en Educacin, Universidad pedaggica Nacional,
indito.
Thompson, Eric (1979). Tradicin, revuelta y consciencia de clase. Estudios sobre la
crisis de la sociedad preindustrial. Barcelona, Crtica.
Uribe Vlez, lvaro (2001). Manifiesto Democrtico. Nombre asignado al Programa
de cien puntos de la campaa poltica Uribe presidente.
-----. (2001 y 2002). De la incertidumbre a la confianza. Propuesta de Programa para
la discusin ciudadana y Bases para la discusin de una poltica de Estado
sobre educacin http//www.Uribe Presidente.com.
World Bank (1999). Educational change in Latin America and the Caribbean. World
Bank, Human Development Network. http://www-wds.worldbank.org
-----. (2002). Proyect appraisal document on a proprosed loan in the amount of US$200
million to the Republic of Colombia for a higher education improvind access
project, Washington, D.C.