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2010 CierreMinasColombia
2010 CierreMinasColombia
Mineros
Adriana Martnez Villegas
Junio 8 de 2010
Contenido
Antecedentes normativos en Colombia
Ciclo minero
Obligaciones del cierre de minas y abandono de infraestructura
Mineras
Ambientales
Antecedentes normativos
En Colombia se han vivido varias etapas en el manejo del
cierre de las minas:
Decreto 1275 de 1970: No contemplaba esta actividad
como obligacin del minero. Las minas explotadas bajo
este rgimen fueron abandonadas sin remediar los daos
causados y constituyen la mayora de los pasivos mineros.
Cdigo de Recursos Naturales Renovables de 1974:
Consagro normas muy importantes relacionadas con
vertimientos, emisiones, suelos y otros impactos.
Antecedentes normativos
En Colombia se han vivido varias etapas en el manejo del
cierre de las minas:
Decreto 2655 de 1988: Contempl que los materiales de
construccin explotados en canteras eran minas de propiedad
de la Nacin y al termino de su explotacin el dueo deba
restaurar el predio intervenido. El Plan de Trabajos e Inversiones
deba incluir el diseo final de taludes y su revegetacin.
Ley 99 de 1993: Crea los instrumentos de manejo y control de
los impactos ambientales: EIA, PMA, Licencia Ambiental.
Ley 685 de 2001: Regul de manera integra la figura del cierre
de minas.
Ciclo minero
A partir de la expedicin de la ley 685 de 2001, el cierre de las
minas hace parte del ciclo minero y constituye una obligacin
contractual garantizada.
Es, por tanto, una actividad planificada, que debe empezar a
ejecutarse en cumplimiento de la concesin minera.
Prospeccin
Exploracin
Explotacin
Cierre de
mina
Definiciones
Decreto 2191 de 2003 (Glosario Minero)
Cierre de mina
Abandono
Recuperacin
Rehabilitacin
Relleno
Restitucin
Restauracin
Revegetacin
Responsabilidades en el cierre
Empleados
Participar directamente y soportar el Plan de Cierre
Accionistas
Mantenerse informados sobre las obligaciones de la Compaa
en virtud del cierre.
Responsabilidades en el cierre
Propietarios de tierras, vecinos y residentes
Pueden estar directamente afectados por el cierre y tener
necesidades y expectativas especficas que pueden ser
incorporadas en el plan de recuperacin o rehabilitacin.
Gobierno Local
Debe proveer el vnculo principal con la comunidad. La
consulta temprana y la planeacin minimizan los
problemas para servicios ofrecidos por la comunidad.
Responsabilidades en el cierre
Autoridades agrarias y de planeacin de uso del
territorio
En el evento en que sean diferentes de las entidades
responsables directas, deben asegurar que sus
requerimientos estn integrados en el proceso de cierre.
Obligaciones ambientales
La licencia ambiental se otorga por la vida til del
proyecto y cobija las fases de construccin, montaje,
operacin,
mantenimiento,
desmantelamiento,
abandono y/o terminacin.
La licencia ambiental de un proyecto minero debe incluir
entre otros temas:
Los requisitos, condiciones y obligaciones adicionales al Plan de
Manejo Ambiental presentado, que debe cumplir el beneficiario
de la licencia ambiental durante la construccin, operacin,
mantenimiento, desmantelamiento, abandono o terminacin
del proyecto.
Obligaciones ambientales
El incumplimiento de las normas ambientales por accin u omisin,
puede dar lugar a la apertura de un proceso sancionatorio
ambiental.
Tambin es constitutivo de infraccin ambiental la comisin de un
dao al medio ambiente, con las mismas condiciones que se
requieren para la responsabilidad civil extracontractual (dao,
relacin causal y culpa).
Colombia la responsabilidad ambiental es objetiva y se presume la
culpa o el dolo del infractor quien tiene la carga de la prueba para
demostrar su inocencia.
Los actos administrativos expedidos por las autoridades
ambientales que impongan sanciones pecuniarias prestan mrito
ejecutivo y su cobro se hace travs de la jurisdiccin coactiva.
Principales causas de
los pasivos mineros
Las principales causas de los pasivos mineros en
Colombia son:
Los trabajos antiguos, cuando el cierre de mina no
hacia parte de las obligaciones exigibles a los mineros
formales, y
La minera informal o ilegal que no se adelanta con
base en normas tcnicas y con respeto del medio
ambiente.
No se tiene un problema de las dimensiones que hay
en otros pases donde la minera de los productos
metlicos y su beneficio, han generando importantes
pasivos mineros.
Orientacin en el manejo
de los pasivos mineros
La orientacin jurdica que se le viene dando al
tema de los pasivos mineros en Colombia, por el
momento, consiste en no asimilarlos a daos
ambientales para evitar abordar el tema de la
responsabilidad administrativa, civil y penal, y la
imputacin del dao.
El MME ha contratado una consultora con la
firma Econometra, para generar metodologas
de cuantificacin econmica de los pasivos
ambientales.
Orientacin en el manejo
de los pasivos mineros
Existe una discusin importante sobre si los pasivos
mineros son un fenmeno exclusivo de las minas
inactivas en forma permanente o pueden predicarse
de otras situaciones tales como:
Minas activas que han generado impactos ambientales no
manejados por aos, causando verdaderos daos
ambientales.
Minas inactivas por temporadas que reinician actividades
posteriormente.
Cuantificacin econmica de
los pasivos mineros
Costo de reposicin del
capital natural
Funcin de produccin de la
salud publica
La poblacin en el rea de
influencia sufre una perdida del
bienestar debido al pasivo
minero.
Expresa el valor social del efecto
de los pasivos mineros sobre la
salud de la poblacin.
Se estima mediante la relacin
existente entre los pasivos
mineros y las enfermedades
derivadas de ellos.
Financiacin de la
remediacin
La consultora contratada por el Gobierno de
Colombia no ha finalizado, y se estn
estudiando mtodos de financiacin de la
remediacin. Lo anterior, teniendo en cuenta
que seguramente el Estado deber asumir
esos costos, cuando no sea posible ubicar al
responsable directo de los pasivos mineros.
La primera fuente en la que se ha pensado son
las regalas mineras.
Procesos sancionatorios
ambientales
En Colombia la responsabilidad ambiental es objetiva. Se presume
la culpa o el dolo y la carga de la prueba la tiene el infractor.
La accin ambiental de reparacin, prescribe a los veinte (20) aos
de haberse causado el dao ambiental.
La accin penal por delitos ambientales prescribe en un tiempo
igual al mximo de la pena fijada en la ley si fuere privativa de
libertad, pero en ningn caso, ser inferior a cinco (5) aos ni
exceder de veinte (20).
La accin civil de indemnizacin como consecuencia de un delito,
prescribe en el mismo termino fijado por el Cdigo Penal para la
prescripcin de la pena derivada del delito.
Cuando es consecuencia de una culpa civil el trmino es de tres (3)
aos para iniciar la responsabilidad extracontractual contra el
indirectamente obligado y diez (10) aos contra el directamente
obligado.
2005
2005
2009
Mina agregados ptreos
La Fiscala, CEMEX
Bogot, DC