VICTIMOLOGA:

Un acercamiento a travs de sus

conceptos fundamentales como
herramientas de comprensin e
intervencin
Unidades didcticas para el grado en Criminologa y cursos de
especializacin

Gema Varona Martnez, Jos Luis de la Cuesta Arzamendi,

Virginia Mayordomo Rodrigo y Ana Isabel Prez Macho

Esta obra est bajo una licencia Reconocimiento-No comercialCompartir bajo la misma licencia 3.0 Internacional de Creative Commons. Para ver
una copia de esta licencia, visite: http://creativecommons.org/licenses/by-ncsa/3.0/es/.ISBN/ISSN: 978-84-9082-225-8

GUA DOCENTE DEL CURSO1

En homenaje a nuestro maestro, el profesor Antonio Beristain, y en gratitud a su secretaria
Inmaculada Iraola por todos sus aos de dedicacin en el Instituto Vasco de
Criminologa/Kriminologiaren Euskal Institutua

1. Objetivos
"Vivimos en un mundo que existe para ser visto pero no para ser escuchado, analizado o recreado. Y
esta entronizacin de los ojos, de mirar sin ver, de fijarse sin observar, nos ha ido domesticando,
adocenando y vaciando" (Olga Casanova 2000).

Olga Casanova, profesora de Lengua y Literatura, se refiere con la cita introductoria al

tiempo que nos toca vivir "tan apegado a lo inmediato y a lo aparente" y quiz tambin, a lo
que algunos entienden -de forma excluyente- como til2. Ms adelante nos dice esta autora:
"Porque la educacin tiene como desafo recordarle al ser humano que no es espectador, ni
lector, que es narrador de s mismo y de los otros y que la belleza de ese tejido delicado que
construimos unos con otros depende de la calidad, el rigor y la sensibilidad de nuestra
escritura, de las manos, de la voz, los ojos y la memoria de quien nos la transmite". Como
toda persona educadora, Olga Casanova tiene la certeza esperanzadora de que las
diferentes formas de conocimiento, su anlisis crtico y la argumentacin de las ideas nos
ayudarn a construir y preservar, no lo ms fcil, sino lo mejor, en trminos de plenitud de
vida y dignidad humana.
Considerando esas palabras, el lector tiene en sus manos el resultado de un proyecto
conjunto, fruto de la experiencia de la enseanza de la Victimologa en la Universidad del
Pas Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea. Si bien existen ya manuales de calidad en esta
disciplina en el contexto espaol (Herrera 1996; Baca, Echebura y Tamarit 2006; Morillas,
Patr y Aguilar 2011; Pereda y Tamarit 2013), nuestro propsito difiere de este tipo de textos
en su forma clsica. Partiendo del desconocimiento social y profesional sobre una materia
joven, y siendo conscientes de la relevancia de dos elementos fundamentales educativos
(motivacin y compromiso mutuos), invitamos a los lectores a un primer acercamiento a la
Victimologa desde una mirada didctica sin menoscabar el rigor acadmico. El texto se
dirige a estudiantes o personas interesadas en la materia con el objeto de que tengan claros
algunos conceptos bsicos de esta disciplina, cuyo manejo les permita enfocar e intervenir
en distintas realidades.
Deca Jos Ortega y Gasset que siempre que ensees, ensea a dudar de lo que ensees.
Por su parte Blaise Pascal indicaba que no es cierto que todo sea incierto. En momentos
1

Documento elaborado por Gema Varona.

Vase sobre el concepto de utilidad en el saber actual, el magnfico ensayo del profesor de Literatura
italiana, Nuccio Ordine (2013).
2

de desconfianza en las instituciones, de malestar social y de proliferacin de discursos

superficiales sobre los problemas sociales, nos parece particularmente importante una
formacin slida en el conocimiento victimolgico existente desde el pensamiento crtico
cientfico. Con ello perseguimos trazar un sendero, abierto en numerosos vericuetos, para
ofrecer una perspectiva ms amplia y coordinar el pensamiento y la accin.
2. Competencias
Con el fin de lograr esos objetivos, el aprendizaje ofrecido a travs de este texto persigue
obtener las siguientes ocho competencias:
1) Valorar la Victimologa dentro de las ciencias sociales y, en particular, debatir su posible
contribucin en diferentes mbitos de actuacin, desde una perspectiva de educacin
interprofesional (Cuff 2013) y transversal.
2) Conocer los perfiles de los distintos tipos de vctimas, los problemas relativos a la
victimizacin oculta y a su investigacin, las teoras explicativas y los modelos de atencin y
prevencin victimal en las distintas tipologas delictivas.
3) Plantear problemas y respuestas de inters para los lectores mediante argumentos
victimolgicos.
4) Interrelacionar de forma transdisciplinar un conjunto de conceptos y elementos de
anlisis bsicos para lograr un manejo gil de los mismos.
5) Utilizar de forma adecuada recursos bibliogrficos que permitan guiarse en estudios ms
profundos.
6) Abrir interrogantes que inciten a futuras investigaciones.
7) Entender la complejidad de los diversos procesos de victimizacin y su significado jurdico
y social.
8) Interpretar, analizar y elaborar documentos o presentaciones propias en el campo de la
Victimologa.
3. Prerrequisitos
Este curso est destinado para estudiantes del grado de Criminologa, fundamentalmente a
partir del segundo curso, si bien tambin puede servir de material de aprendizaje para
estudiantes de Psicologa, Sociologa, Derecho, Trabajo Social u otras disciplinas desde las
que se aborden temas victimolgicos. Adems, su carcter didctico permite su utilizacin
por profesionales que traten con vctimas o por cualquier persona que quiera comprender
mejor cul es su situacin, as como sus derechos, demandas y expectativas, distinguiendo
las diversas tipologas delictivas.
4. Descripcin

La Victimologa es una ciencia emprica e interdisciplinar que se ocupa del estudio de los
procesos de victimizacin y recuperacin. Este curso sirve de gua para invitar al lector a
acercarse a una serie de temas -siempre quedarn ms-, de manera simultneamente
telescpica y microscpica, con el propsito de interesar al alumno y dotarle de
herramientas que favorezcan su capacidad de aprender, diferenciando las distintas
tipologas delictivas y las situaciones de mayor vulnerabilidad. La idea fundamental, por
tanto, es la de invitacin mediante un texto motivador, prctico, sinttico y conciso pero
abierto a lecturas ms profundas. Adaptando la cita del filsofo alemn Odo Marquad, nos
tomamos tan en serio la seriedad de la Victimologa, que consideramos necesaria hacerla
ms accesible. Por tanto, no tratamos de recoger toda la informacin fundamental sobre la
Victimologa, sino fomentar el inters por la misma y la interiorizacin cuestionadora de
algunos de sus elementos bsicos, presentes, de un modo u otro, en diferentes mbitos de
la vida.
5. Programa
UNIDAD 1: LA CONTRIBUCIN DE LA VICTIMOLOGA AL CONOCIMIENTO: SU ESTATUS
CIENTFICO Y EVOLUCIN
I. INTRODUCCIN: 1. La Victimologa como ciencia: concepto, objeto, mtodo, contribucin
y tica.- 2. Origen y evolucin. De la Victimologa etiolgica a la Victimologa moderna:
autores y obras principales.- 3. Perspectivas tericas recientes.- 4. Recapitulacin sobre las
tcnicas utilizadas en Victimologa para acercarse a la realidad.
II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
UNIDAD 2: LAS VCTIMAS: DE SU TAXONOMA A SU CONCEPTUALIZACIN DINMICA
I. INTRODUCCIN: 1. Concepto y definiciones.- 2. Tipologas victimolgicas.- 3. Relaciones
entre vctima y victimario: intersecciones en el iter criminis e iter victimae.
II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
UNIDAD 3: POLTICAS VICTIMALES, ACTIVISMO Y MEDIOS DE COMUNICACIN
I. INTRODUCCIN: 1. Derechos y expectativas de las vctimas alrededor del concepto de
justicia.- 2. Las asociaciones de vctimas y la poltica victimal.- 3. Vctimas y medios de
comunicacin.
II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
UNIDAD 4: LOS PROCESOS DE VICTIMIZACIN Y DESVICTIMIZACIN, RECUPERACIN O
RESILIENCIA
I. INTRODUCCIN: 1. Caractersticas de los procesos de victimizacin, desvictimizacin,
recuperacin, restauracin y resiliencia.- 2. La victimizacin oculta y reiterada.- 3. Los
programas de intervencin y su evaluacin.
II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
UNIDAD 5: LA NORMATIVA INTERNACIONAL COMO RESPUESTA A LOS PROCESOS DE
VICTIMIZACIN
I. INTRODUCCIN: 1. Los principios de proteccin y participacin de las vctimas: aspectos
jurdicos internacionales y comparados: 1.1 Concepto internacional de vctima; 1.1.1
Normativa de las Naciones Unidas; 1.1.2 El Estatuto de la Corte Penal Internacional; 1.1.3.
Normativa europea: 1.1.3.1. Consejo de Europa; 1.1.3.2 Unin europea. 1.2. Derechos de las

vctimas en el plano internacional: 1.2.1 Con carcter general; 1.2.2 Derechos de las vctimas
en el marco de la justicia restaurativa; 1.2.3 Derechos de las vctimas de graves violaciones
de los derechos humanos.- 2. Normativa internacional respecto de las vctimas vulnerables:
2.1. Las 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condicin de
vulnerabilidad; 2.2 Guas de Santiago sobre la proteccin a vctimas y testigos; 2.3 Breve
valoracin.- 3. Listado de documentacin internacional general sobre los derechos de las
vctimas de delitos.II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
UNIDAD 6: LA NORMATIVA ESPECFICA INTERNA DE ATENCIN A LAS VCTIMAS Y LA
EVALUACIN DE SU APLICACIN
I. INTRODUCCIN: 1. La vctima y el sistema punitivo: la reconstruccin del fundamento del
derecho desde una perspectiva victimolgica. Un avance en materia de derechos y
prerrogativas de las vctimas de delitos. 2. El nuevo Estatuto de la vctima del delito (Ley
4/2015): 2.1. mbito de aplicacin: el concepto de vctima y su extensin; 2.2.Derechos
bsicos; 2.3. Participacin de la vctima en el proceso penal; 2.4. Proteccin de las vctimas;
2.5. Disposiciones comunes.- 3. El sistema pblico de asistencia y reparacin econmica y
simblica a las vctimas de los delitos en Espaa: La Ley 35/1995 de ayuda y asistencia a las
vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual: 3.1 Ayudas econmicas para
vctimas de determinados delitos violentos y contra la libertad sexual: 3.1.1 mbito de
aplicacin; 3.1.2 Personas beneficiarias; 3.1.3 Incompatibilidades: carcter subsidiario y
complementario de la ayuda estatal; 3.1.4 Clases e importes; 3.1.5 rganos competentes y
procedimiento (art. 8 y 9); 3.1.6. Subrogacin por parte del Estado (arts. 13 y 14).- 3. 2.
Asistencia, informacin, orientacin jurdica y proteccin a vctimas de todo tipo de delitos.4. Las Oficinas de asistencia a las vctimas.- 5. Normativa especfica de reparacin y
asistencia a determinados colectivos de vctimas.
II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
UNIDAD 7: VCTIMAS DE CRMENES INTERNACIONALES Y ABUSOS DE PODER
I. INTRODUCCIN: 1. Vctimas de crmenes internacionales y justicia: 1.1 Crmenes
internacionales: 1.1.1. Agresin, crmenes de guerra, genocidio y crmenes contra la
humanidad; 1.1.2. Otros crmenes internacionales.- 1.2 La persecucin de los crmenes
internacionales: 1.2.1 La jurisdiccin universal; 1.2.2 La Corte Penal Internacional y otros
tribunales internacionales; 1. 3 Otros mecanismos de respuesta: 1.3.1 La llamada justicia
transicional; 1.3.2 Las Comisiones de la Verdad; 1.3.3 Excurso: Vctimas del franquismo y
memoria histrica. 2. Victimizacin y abuso de poder institucional: 2.1 Concepto normativo
internacional de abuso de poder; 2.2 El caso de la tortura y los malos tratos; 2.3
Instituciones totales y abuso de poder.- 3. Vctimas de delitos de abusos de poder
econmico: 3.1 Sobre el concepto de delincuencia de cuello blanco; 3.2 Entidad del dao o
victimizacin producidos y percepcin de inseguridad; 3.3 Realidad estadstica; 3.4
Prevencin.
II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
UNIDAD 8: VCTIMIZACIN TERRORISTA
I. INTRODUCCIN: 1. Precisiones terminolgicas: 1.1 Definicin de terrorismo; 1.2. Las
vctimas del terrorismo.- 2. Estudios sobre el impacto victimal del terrorismo.- 3. Normativa

internacional e interna: 3.1 Listado de la normativa y los documentos internacionales sobre

vctimas del terrorismo; 3.2 Nomativa estatal y autonmica: 3.2.1 Normativa estatal; 3.2.2
Normativa de la Comunidad Autnoma del PasVasco; 3.2.3 Normativa bsica de otras
Comunidades Autnomas.- 4. Derechos de las vctimas del terrorismo.- 5. Polticas
victimales sobre el derecho a la memoria de las vctimas del terrorismo.
II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
UNIDAD 9: VCTIMIZACIN Y VIOLENCIA DOMSTICA
I. INTRODUCCIN: 1. El ciclo de la violencia familiar.- 2. Tipos de victimizacin en el mbito
familiar y domstico. -2.1. Contra la pareja. -2.2. Contra los ascendientes. -2.3.Contra los
menores.-2.4. Contra los ancianos y/o personas dependientes. -3. Evolucin legislativa en la
proteccin frente a los malos tratos en Espaa. -3.1. Las rdenes de alejamiento. -3.2. La
Orden de Proteccin de las vctimas de la violencia domstica -3.3. La Ley de medidas de
proteccin integral contra la violencia de gnero. --3.3.1. Qu ha de entenderse por
violencia de gnero? -3.3.2. El menor vctima de violencia de gnero. 3.3.3. Mujeres
extranjeras en situacin irregular vctimas de la violencia de gnero. -3.4. La Ley del
Estatuto de la Vctima del Delito -4. Proteccin a las mujeres vctimas en la Unin Europea
II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
UNIDAD 10: VICTIMIZACIN EN HOMICIDIOS Y LESIONES GRAVES. EN PARTICULAR
VCTIMAS DE DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD VIAL Y CONTRA LA SEGURIDAD DE LOS
TRABAJADORES
I. INTRODUCCIN: 1. La victimizacin indirecta en homicidios y lesiones graves: 1. 1 Realidad
estadstica y global; 1. 2 La intervencin para la recuperacin de vctimas indirectas: trauma
y duelo.- 2. La victimizacin indirecta en el caso de personas desaparecidas.- 3. La
victimizacin indirecta de personas que tratan con vctimas: el caso particular de los
agentes de polica.- 4. Vctimas de violencia vial.- 5. Vctimas de accidentes laborales y de
agresin en contextos laborales.
II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
UNIDAD 11: VCTIMIZACIN Y LIBERTAD SEXUAL
I. INTRODUCCIN: 1. Concepto y realidad estadstica.- 2. Dinmica y contextos de
victimizacin.- 3. Reacciones de las vctimas y respuestas de los profesionales.- 4. Mitos que
favorecen la victimizacin primaria y ahondan la victimizacin secundaria.
II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
UNIDAD 12 VICTIMIZACIN EN TRFICO ILCITO Y TRATA DE SERES HUMANOS
I. INTRODUCCIN: 1.Aclaracin de algunos conceptos. -1.1.Inmigracin clandestina. 1.2.Trfico ilcito de migrantes. -1.3.Trata de seres humanos. -2.Normativa internacional
sobre los derechos de las vctimas. -2.1.En el mbito de Naciones Unidas. -2.1.2.Convencin
contra la Delincuencia Organizada Transnacional. -2.1.3.Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas especialmente Mujeres y Nios. -2.1.4. Protocolo contra el
Trfico de Migrantes por Tierra, Mar y Aire. -2.2.En el mbito de la Unin Europea. 2.2.1.Decisin marco contra la trata de seres humanos. -2.2.2.Decisin marco para el
reforzamiento del marco penal contra la ayuda a la inmigracin clandestina. -2.2.3.Directiva
sobre expedicin de permiso de residencia a las vctimas de trata o de inmigracin ilegal. 2.2.4. Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2011,
relativa a la prevencin y la lucha contra la trata de seres humanos y proteccin de las
vctimas. -2.3.En el mbito del Consejo de Europa. -2.3.1. Convencin sobre la lucha contra la
trata de seres humanos. -3.Normativa espaola en materia de trata de seres humanos. -

3.1.Cdigo Penal. -3.1.1.Favorecimiento del trfico ilegal o de la inmigracin clandestina. 3.1.2.Trata de seres humanos. 3.1.3. Vctimas de la trata que delinquen. -3.2.Normativa de
extranjera. -3.3.Protocolo Marco de Proteccin de las Vctimas de Trata de Seres Humanos.
-3.4. Ley del Estatuto de la Vctima del Delito. -3.5. Adaptacin de Espaa a las ltimas
directrices de la UE en materia de trata de seres humanos.
II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
UNIDAD 13: VICTIMIZACIN EN OTROS DELITOS VIOLENTOS: VCTIMAS DE DELITOS DE
ODIO, DE ACOSO LABORAL Y DE ACOSO ESCOLAR
I. INTRODUCCIN: 1. Vctimas de delitos de odio.- 2. Vctimas de acoso laboral: 2. 1.
Concepto de mobbing.- 2. 1 Aproximacin al concepto de mobbing.- 2. 2. La incriminacin
jurdico-penal del mobbing.- 2. 2 Tipos o dinmicas de mobbing.- 2. 3 Fases del mobbing.- 2.
4. Causas de la violencia en el trabajo.- 2. 5. Perfil del acosador y de la vctima.- 2. 6. Impacto
victimal.- 2. 7 Medidas de prevencin.- 3. Vctimas de acoso escolar: 4. 1 Causas del bullying.4. 2 Agresores y vctimas.
II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
UNIDAD 14 CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL IMPACTO DE DISTINTAS FORMAS
DE VICTIMIZACIN EN EL CIBERESPACIO
I. INTRODUCCIN: 1. Percepciones de riesgo y dao victimal.- 2.- La vctima y su papel en la
comisin delictiva.- 3.- Alta cifra negra e impunidad.- 4. Impacto, extensin y posibilidades
de reparacin.
II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
UNIDAD 15: VCTIMAS DE DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD Y PREVENCIN VICTIMAL
I. INTRODUCCIN: 1. Prevencin primaria, secundaria y terciaria.- 2. Prevencin ambiental o
ecolgica (modelo OMS).- 3. Prevencin situacional o contextual.- 4. Prevencin victimal.
II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
UNIDAD 16 VICTIMIZACIN OCULTA Y EXCLUSIN SOCIAL: LAS PERSONAS SIN HOGAR
COMO VCTIMAS
I. INTRODUCCIN: 1. Exclusin social y victimizacin.- 2. Quines son las personas sin
hogar?- 3. Qu tipo de victimizaciones sufren las personas sin hogar y cmo se las puede
prestar atencin?: 3. 1 Violencia general y por delitos de odio; 3. 2. Victimizacin por
violencia de gnero; 3. 3 Victimizacin en relacin con el derecho a la salud.
II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
III. LECTURAS.
IV. EJERCICIOS PRCTICOS.
UNIDAD 17 OTRAS FORMAS INNOVADORAS DE JUSTICIA INCLUSIVA PARA LAS VCTIMAS
I. INTRODUCCIN: 1. Justicia restaurativa: 1. 1 Origen y evolucin.- 1. 2 Principios y
normativa; 1. 3 Procesos.- 2. Justicia procedimental, justicia teraputica, justicia orientada a
los problemas, Derecho comprensivo y colaborativo.
II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
III. LECTURAS.
IV. EJERCICIOS PRCTICOS.

RECAPITULACIN FINAL

BIBLIOGRAFA Y RECURSOS EN LNEA SOBRE VICTIMOLOGA

6. Metodologa
Hemos dividido este libro en diecisiete unidades didcticas. Como puede verse en el
siguiente grfico, cada una de ellas sigue la misma estructura: una introduccin y una
definicin de conceptos clave que se completan, en diferentes apartados, con textos de
lectura3 con preguntas para el debate y la propuesta de ejercicios prcticos.

Introduccin a
la leccin

Conceptos
fundamentales

Lectura y
preguntas
para el
debate

Ejercicio
prctico

En el curso se recoge un apartado final con una bibliografa conjunta ya que las obras
pueden estar citadas en diferentes apartados, pudiendo el lector, en todo caso, realizar una
bsqueda por palabras clave en el documento en lnea. Tambin se aporta un listado de
recursos electrnicos.
El hilo conductor de las diecisiete unidades lo constituyen los conceptos victimolgicos
fundamentales de cada una de ellas, entendidos como herramientas de intervencin en
diferentes mbitos sociales y profesionales. Como puede verse en el apartado anterior
sobre el programa, partiendo de una reflexin sobre el origen, evolucin y valor de la
Victimologa como ciencia social interdisciplinar, cuestionando el concepto de vctima y su
uso pblico, ahondando en los procesos de victimizacin y recuperacin y su respuesta
3

El criterio de seleccin de las lecturas ha sido tanto el de su carcter clsico como innovador y, cuando
se han incluido varios textos, la diversidad de perspectivas. Si bien slo se reproducen extractos, en clase
se profundizar con el texto completo. De hecho, algunas de las preguntas establecidas para el debate no
podrn entenderse y responderse correctamente sin una lectura completa del texto. La mayor parte de los
textos empleados se encuentran en acceso abierto en Internet, lo que facilita su disponibilidad. Cuando no
se especifica, todas las lecturas traducidas del ingls han sido realizadas del original por los propios
autores. Por otra parte, la mayor parte de las obras elegidas pertenecen al mbito anglosajn ya que es en
este mbito donde mayor desarrollo ha tenido esta disciplina.

jurdica internacional e interna, centrndonos en diferentes delitos, contextos y perfiles de

vctimas sin nimo de exhaustividad, pero s de visin panormica-, llegamos finalmente a
una reflexin sobre las posibilidades de la justicia restaurativa en relacin con las
expectativas y derechos de las vctimas. Para ello partimos siempre de la diversidad de los
procesos de riesgo, impacto y recuperacin que afectan de forma desigual a las distintas
personas que, en un momento u otro de sus vidas, o sucesiva o repetidamente, sufren
algn tipo de victimizacin, relacionada a su vez con aspectos ms amplios del control
social.
7. Cronograma
Este curso est concebido para una asignatura cuatrimestral a la que debe dedicarse
aproximadamente unas sesenta horas, es decir, unas cuatro horas por leccin,
dependiendo de su dificultad y conocimientos previos del lector. En todo caso, el
aprendizaje se basa en el tiempo dedicado a la internalizacin de los conceptos tratados en
los materiales (dos horas), la lectura de documentos relevantes (una hora) y la realizacin
de los ejercicios prcticos propuestos (una hora).
8. Cuestiones ticas
A lo largo de nuestra experiencia docente, hemos podido comprobar cmo tras las clases se
acercaban algunas personas para comentarnos que haban sido vctimas directas o
indirectas de algunos delitos tratados en ellas. Agradecemos muchsimo su testimonio.
Somos conscientes de que la exposicin en clase a aspectos que pueden haber vivido o
estar viviendo no les deja indiferentes y nosotros, como docentes, tenemos un deber de
escucha activa y de evitar la victimizacin secundaria4.

Con este propsito, todas las lecciones recogen informacin sobre centros de apoyo.

MATERIALES DE ESTUDIO5

UNIDAD 1: LA CONTRIBUCIN DE LA VICTIMOLOGA

CONOCIMIENTO: SU ESTATUS CIENTFICO Y EVOLUCIN

AL

I. INTRODUCCIN
1. LA VICTIMOLOGA COMO CIENCIA: CONCEPTO, OBJETO, MTODO, CONTRIBUCIN Y
TICA6

1. 1 Concepto, objeto, mtodo y resultados provisionales

La Criminologa es una ciencia joven en comparacin con otras, tan solo centenaria, siendo
la Victimologa an ms joven ya que sus orgenes como tal se remontan a los aos treinta
del siglo pasado. Hoy existe una Sociedad Mundial de Victimologa, as como sociedades
estatales y regionales, junto con institutos y centros de investigacin especficos en
Victimologa que, adems, organizan congresos e imparten cursos y especialidades.
Asimismo existen publicaciones especializadas en la materia en diversos idiomas7.

No obstante, no puede afirmarse rotundamente que la Victimologa sea una disciplina

autnoma en relacin con la Criminologa. Si la Criminologa se define actualmente como
una ciencia interdisciplinar que estudia las relaciones entre la delincuencia, los infractores,
las vctimas y el control social, por Victimologa entendemos tambin hoy una ciencia
interdisciplinar que se ocupa del conocimiento relativo a los procesos de victimizacin y
desvictimizacin en un sentido amplio. El lector habr podido comprobar los solapamientos
explcitos e inherentes en ambas definiciones. Si bien el objeto de estudio criminolgico
resulta ms amplio, en la prctica ya no se concibe un criminlogo que no maneje

Gema Varona ha elaborado las lecciones 1, 2, 3, 4, 10, 11, 15, 16 y 17. Jos Luis de la Cuesta ha sido el
responsable de las lecciones 5, 6, 7 y 8. Por su parte, Virginia Mayordomo y Ana Isabel Prez se han
encargado de las lecciones 9 y 12 y 6, 13 y 14, respectivamente. En todo caso, la obra se concibe como
conjunta.
6
Parte de las obras citadas pueden encontrarse en la bibliografa del texto de Gema Varona La mediacin
reparadora como estrategia de control social. Una perspectiva criminolgica. Granada: Comares (1998).
7
Sobre todos ellos, vase el apartado sobre los recursos electrnicos.

10

conceptos victimolgicos ni un victimlogo que no contextualice dichos procesos de

victimizacin y desvictimizacin en relacin con la criminalidad y la criminalizacin8.
En el plano metodolgico, especialmente en lo relativo a la cifra negra o campo oscuro de la
criminalidad, es decir, a los delitos no denunciados y/o registrados oficialmente, la
Criminologa no puede prescindir, junto con los informes de autodenuncia, de las encuestas
de victimizacin municipales, estatales o internacionales (9). Se destaca de esta forma la
influencia de la Victimologa y la visin de la vctima como elemento/agente de control
social. La denuncia, completada posteriormente con la testificacin, tiene el papel de
llave del sistema penal y su no utilizacin arroja datos e interrogantes que han
enriquecido el conocimiento criminolgico. En relacin con la teora del labeling o
etiquetamiento, la ausencia de denuncia, en conexin con la edad, el sexo, la etnia, los
recursos econmicos, el lugar de residencia, el tipo de conducta penada, etc., pone de
relieve el desconocimiento, la desigualdad, la vulnerabilidad, el temor y/o la desconfianza
de la vctima respecto del sistema jurdico-penal en relacin con los controles sociales
informales. En consecuencia, los conceptos de cifra negra y de riesgo y vulnerabilidad
victimal, de origen criminolgico y victimolgico, respectivamente, no pueden concebirse
de forma independiente.
Al igual que el empeo criminolgico de buscar una teora general sobre la criminalidad,
resulta cuestionable el intento victimolgico por explicar todos los procesos de
victimizacin y desvictimizacin a travs de una teora omnicomprensiva, que abarque los
diferentes tipos de conductas, as como su complejidad, dinamismo y relatividad. Sin
embargo, s resulta posible una serie de contextualizaciones tericas o proposiciones
generales sobre dichos procesos a travs de ciertos elementos comunes relativos a factores
sociales, grupales e individuales, sin perjuicio de las matizaciones correspondientes. Todo
ello dentro un saber basado en los tres principios del mtodo cientfico: objetividad (optar
por una forma de observar un objeto que menos afecte a la observacin); inteligibilidad (la

Incluso si se opta por un concepto amplio de Victimologa, comprendiendo tambin el estudio de las
vctimas de accidentes, desastres naturales, suicidios, muertes y enfermedades graves, deben considerarse
los desarrollos realizados en el campo criminolgico en relacin con los controles sociales, la prevencin
y la recuperacin de las vctimas.
9
Walklate critica, del estudio de encuestas de victimizacin de Hindelag, Gottfredson y Garofalo (1978),
la extraccin del concepto de estilo de vida olvidando el mbito privado y los delitos econmicos
(1992, 106).

11

representacin o simplificacin compacta de lo observado, siempre conscientes de su

complejidad); y dialctica (constante verificacin). Las teoras cientficas, explicativas o
normativas, tendrn el fin de conocer y explicar la realidad y, en su caso, de intervenir en
ella, basndose en datos obtenidos mediante dicho mtodo. En definitiva, se persigue una
poltica victimal orientada por las investigaciones victimolgicas cuyo punto de partida
consiste en el entendimiento de la victimizacin y la desvictimizacin como procesos
diversos, complejos, inestables e interdependientes, al menos, respecto de los fenmenos
de la criminalidad y del control social.
Si bien los datos empricos ofrecidos por las investigaciones victimolgicas resultan
limitados y en constante revisin, contamos ya con un cuerpo de evidencia sobre diversos
aspectos de la realidad social de los que parten, en mayor o menor grado, las distintas
teoras victimolgicas. Entre ellos podemos mencionar los siguientes que habra que
precisar para cada clase de victimizacin-:
1.

La cifra negra sigue siendo muy elevada, en particular, para ciertas tipologas
delictivas.

2. Los resultados de la prevencin general y de la prevencin especial, usando la

terminologa

jurdico-penal,

no

resultan,

tomados

de

forma

global,

satisfactorios.
3. En general, vctimas e infractores no son enemigos naturales y la participacin
de las vctimas en el proceso penal no tiene que implicar necesariamente un
menoscabo de las garantas hacia el procesado.
4. Las vctimas no son fundamentalmente retributivas en su visin de la justicia. Su
satisfaccin se relaciona ms con la llamada justicia procedimiental y no tanto
con los resultados del proceso.
5. Los perfiles sociodemogrficos de vctimas e infractores son muy parecidos para
el grueso de la criminalidad.
6. La percepcin de inseguridad no suele coincidir con el riesgo victimal.
7. La victimizacin reiterada supone en s misma un elemento esencial del riesgo
victimal.
8. La violencia ms importante es la cotidiana entre conocidos.

1. 1 Legitimidad y tica de la Victimologa

12

La legitimidad de la Victimologa procede de su carcter cientfico y su dimensin tica. Ello

implica, como ciencia social, que debe ofrecer un conocimiento ms fundamentado que
otras formas de conocimiento o que las meras percepciones. Supone, en definitiva, una
constante precaucin metodolgica a la hora de realizar afirmaciones. Esa precaucin se
define por la necesidad de dialctica y objetividad y la conciencia de sus lmites dentro de su
afn por comprender y simplificar una realidad compleja. En todo caso, como toda ciencia
social (Hammersley 2014), la Victimologa se enfrenta simultneamente a una doble
exigencia actual contradictoria: de similitud con las ciencias naturales y de uso prctico
inmediato. Adems, como toda ciencia, en general, deber responder a las preguntas sobre
qu tipo de conocimiento produce y para qu, diferenciando los ideales de la realidad, as
como las distintas demandas de sectores polticos, profesionales, activistas10 y de la
sociedad en general.

Al responder a todas estas cuestiones, precisamente en el mbito acadmico, donde se

forman futuros profesionales, no podemos obviar las dimensiones ticas de los problemas
sociales. Adela Cortina (2013, 35), catedrtica de tica y Filosofa Poltica de la Universidad
de Valencia y directora de la Fundacin ETNOR, defiende la necesidad de incluir, en los
planes de estudio de las carreras, una asignatura "que abra un espacio para aprender,
reflexionar y debatir sobre la tica de la profesin ... un profesional no es solo un tcnico,
sino aquel que pone los conocimientos y las tcnicas propias de su campo al servicio de los
fines que dan sentido a su profesin ... los buenos conocimientos no se convierten en
buenas prcticas si los profesionales no tienen la voluntad decidida de hacerlo".

Pope y Vasquez (2011) nos ilustran cmo, en ciertos contextos de miedo, cansancio,
ausencia de perspectiva, frustracin y/o presin, los profesionales que tratamos con
vctimas tendemos a minusvalorar nuestras responsabilidades ticas. Para ello utilizamos
una serie de estrategias cognitivas a modo de justificaciones cuando la decisin tiene un
respaldo general de otra persona, estudio o institucin, o no est prohibida expresamente;
si lo hacen tambin otras personas; si no haba intencin de provocar un dao, o si se
considera que la persona daada se lo haba buscado de algn modo; si obramos creyendo
que era lo mejor, estbamos evitando un mal mayor o no podamos anticipar las
10

En los mbitos de la investigacin, la administracin de justicia, las polticas sociales, educativas y la

sanidad pblica, entre otros.

13

consecuencias no intencionadas; si se trata de un hecho puntual o considerado sin

importancia; si nadie protesta; si reporta otros beneficios; si consideramos que no haba
otra posibilidad de actuar, etc. Estemos alerta, por tanto, y practiquemos una Victimologa
reflexiva para no ocasionar daos adicionales con nuestra intervencin.

2. ORIGEN Y EVOLUCIN. DE LA VICTIMOLOGA ETIOLGICA A LA VICTIMOLOGA

MODERNA: AUTORES Y OBRAS PRINCIPALES

2. 1 Victimologa etiolgica o del acto

Si bien ya Beccaria y los criminlogos positivistas y otros posteriores como Sutherland- se
haban referido tangencialmente a las vctimas (Dussich s. f., 116), la Victimologa nace como
ciencia en la dcada de los aos treinta del siglo XX en el contexto europeo. No fue
casualidad que comenzase entonces y en aquel lugar. Fue en esos aos cuando algunos
autores centroeuropeos empiezan a introducir la figura de la vctima en sus reflexiones
jurdicas, psicolgicas y/o sociales sobre el proceso delictivo dentro del campo ms amplio
de la Criminologa. Ahora bien, encontramos antecedentes tambin en el mbito
americano.

El trmino Victimologa fue empleado por vez primera por el psiquiatra estadounidense
Frederick Wertham, en su obra publicada en 1945, The show of violence, sobre la mitificacin
de los personajes malvados en los cmics y su influencia en los jvenes.
Anteriormente, la primera monografa conocida sobre vctimas apareci en La Habana, en
1930, con tres escritos sobre la proteccin de la vctima del delito, que un ao antes haban
sido pronunciados como conferencias en dicha ciudad. En 1947 Mendelsohn present un
ensayo en el que hablaba de esta nueva ciencia. En 1948, von Hentig en su obra publicada
por la Universidad de Yale, El criminal y su vctima, analiza la dicotoma entre el ofendido y el
ofensor. En la dcada de los cincuenta el estadounidense Ellenberger se centrara en el
llamado riesgo victimal, mientras que Margery Fry se refiri a la compensacin a las
vctimas. Por su parte, los estadounidenses Wolfgang11 y Amir realizaran estudios empricos
sobre la actuacin de la vctima en el acontecer delictivo.

11

Wolfgang sera el primer victimlogo en realizar investigaciones empricas significativas sobre las
estadsticas de homicidios, enfatizando la nocin de victimo-precipitacin.

14

Aunque Hans von Hentig (Berln, 1887 - Bad Tlz, 1974) recibi una formacin jurdica, se
familiariz ms tarde con temas de Psicologa criminal. Antes de que comenzase la Segunda
Guerra Mundial emigr a los EE. UU. y trabaj all como profesor en diversas universidades y
como asesor del gobierno federal. En 1951 regres a la Universidad de Bonn. Von Hentig
defendi una concepcin interactiva del delito, presentando a la vctima como actor
sufriente que poda conformar a su victimario -en esta afirmacin se aprecia la influencia
de la obra literaria de Werfel y otros escritores (Fattah 2014)12-. El abogado rumano
Mendelsohn fue, sin embargo, quien trat de atribuirse la paternidad de esta nueva ciencia,
difundindola internacionalmente y defendiendo su autonoma cientfica. En sus obras de
los aos treinta y cuarenta se encontraba un concepto amplio de la vctima, junto con su
tipologa clsica. As mismo, aunque parti de la nocin de la contribucin de la vctima al
delito, fue uno de los primeros autores en reconocer la necesidad de apoyo y la prevencin
victimal (Herrera 1996, 96-7; 101-108; 110-1).

2. 2 Victimologa moderna o interaccionista

Posteriormente, surge lo que llamaremos la Victimologa moderna o interaccionista, influida

por el movimiento internacional en favor de las vctimas, principalmente a finales de los
setenta, y apoyada por los Congresos Internacionales de Victimologa, celebrados desde
197313, y por la Encuesta Internacional sobre Victimizacin, auspiciada por las Naciones
Unidas14.
En 1967, el estadounidense Schafer invierte, en su obra Victimologa, el ttulo de von Hentig
e identifica los dos problemas centrales de esta disciplina: la contribucin de la vctima al
delito y su posterior reparacin.

12

Cfr. Charles Dickens cuando, a mediados del siglo XIX, escribi a favor del acusado: ...sin su
obstinado empeo en que lo asesinasen, el apreciable semejante que ha de comparecer en juicio no se
habra visto metido en estas molestias.
13

Tres aos ms tarde se creara, en Mnster, la Sociedad Mundial de Victimologa.

Las Naciones Unidas fomentan en general la realizacin de este tipo de estudios a escala estatal, vase
el Manual para encuestas de victimizacin de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito
(2009),
accesible
en
su
versin
de
borrador
en
http://www.oas.org/dsp/Observatorio/taller/Victimization_workshop/Manual_Victimization_Spanish_040
210.pdf.
14

15

El inters revivido por la vctima se entiende por Schafer como una seal de la suavizacin
de la orientacin formalista-individualista del Derecho penal, abrindose a un
entendimiento universalista del delito. Para este autor: El Derecho penal y la
Criminologa universalistas dirigen su atencin a lo que podramos llamar provisionalmente
la responsabilidad funcional del delincuente -y quiz tambin de la vctima-, ms que a la
accin o conducta criminal aislada (1977, 24).
A lo largo de este texto se citarn una serie de teoras que tratan de explicar determinados
fenmenos relacionados con aspectos concretos de los procesos de victimizacin y
desvictimizacin (teora del mundo justo, de la impotencia aprendida, etc.). En este
apartado, sin embargo, nos centraremos en teoras que pretenden ser ms ambiciosas
como marcos tericos ms amplios desde los que estudiar dichos procesos de forma global.
Walklate distingue, dentro de esta Victimologa moderna, la Victimologa realista o
constructivista -influida por la Criminologa realista de izquierdas y que utiliza las encuestas
locales de victimizacin con carcter explicativo, ms que descriptivo-, de la Victimologa
crtica -que enfatiza la posibilidad de resistencia frente a la opresin, de ah el empleo del
trmino supervivientes para referirse a las vctimas; no olvida los delitos econmicos ni el
mbito privado; hace uso del mtodo deconstructivista, estableciendo relaciones micromacro y sincrnicas-diacrnicas; y se centra en una nocin colectiva y pluralista de la
ciudadana, ms all del individualismo- (1992).
La Victimologa realista ha impulsado las encuestas de victimizacin locales, inicialmente en
el Reino Unido, en las que se pone de relieve la medicin del sentimiento de inseguridad, la
preocupacin por la democratizacin de la polica y la proteccin de los grupos vulnerables
(Young 1988). La vulnerabilidad se relaciona con el concepto de victimizacin mltiple,
reiterada o revictimizacin. A su vez, ello se conecta con la incidencia, prevalencia y
concentracin delictivas. La incidencia se refiere al nmero de hechos delictivos por la
poblacin de riesgo. La prevalencia al nmero de vctimas dentro de la poblacin de riesgo,
y la concentracin al nmero de victimizaciones por vctima. Estas nociones cobran
significado prctico en el diseo actual de programas policiales efectivos de reduccin de la
criminalidad dentro del concepto de prevencion situacional donde se incluyen los llamados
mapas de la victimizacin.

16

La Victimologa realista se ha nutrido de los modelos tericos basados en la oportunidad o

eleccin racional, concretamente, en la teora del estilo de vida de Hindelang, Gottfredson y
Garofalo (1978) y en la teora de las actividades rutinarias de Cohen y Felson (1979), si bien
han ido ms all de las variables sociodemogrficas para centrarse, de forma ms profunda,
en cuestiones estructurales que afectan a la victimizacin.
En la teora del estilo de vida se sostiene que la probabilidad de ser vctima se basa en la
exposicin a lugares y horarios de riesgo, as como en las asociaciones con individuos
potencialmente infractores.
Para Cohen y Felson la probabilidad de la delincuencia es una funcin multiplicativa de la
convergencia en el espacio-tiempo de tres elementos: un delincuente motivado para el
delito; una vctima apropiada; y la ausencia de control social. Este modelo terico se
relaciona en la actualidad con el nfasis en los factores geogrficos o espaciales de la
llamada Criminologa ambiental y tiene su reflejo prctico en la proliferacin de mapas
sobre lugares de victimizacin y concentracin delictiva.
Fattah introdujo un modelo de la oportunidad con ms variables en que pueden
relacionarse los aspectos micro, meso y macro (1991). Por su parte, Dussich propone un
modelo psicosocial de adaptacin (1988; 2006), que intenta integrar las perspectivas
tericas anteriores, centrndose en los factores que repercuten en la recuperacin de la
victimizacin15.
3. PERSPECTIVAS TERICAS Y METODOLGICAS RECIENTES16

3. 1 Puede aludirse a la Victimologa radical, global o de los derechos humanos,

representada en las Ciencias Polticas por el profesor de San Francisco Robert Elias, con
pretensin de ciencia autnoma. Desde esta perspectiva se busca una desvinculacin de la
nocin de delito del Derecho penal para abarcar un conjunto de conductas mucho ms

15

Vase
un
texto
suyo
en
este
sentido
en
http://www.usergioarboleda.edu.co/derecho_penal/Articulo_Nuevas%20Tendencias%20Victimologicas.d
oc. Dentro de estos factores no cabe olvidar, entre otros, el equilibrio emocional y las creencias religiosas
o espirituales.
16
Cfr. Vanfraechem, Pemberton y Ndahinda (2014).

17

amplio y difuso que entraran dentro del concepto de abuso de poder o de otro ms
normativo de sufrimiento humano17.
3. 2 Los ltimos trabajos del profesor Ezzat Fattah representa un intento fructfero de
integracin de las teoras criminolgicas y vitimolgicas, en concreto, respecto de las
tcnicas de neutralizacin de la culpa del infractor negando la existencia de la vctima, o del
dao, o sintindose l mismo vctima o con legitimidad para actuar de ese modo. Se analiza
as el solapamiento de los procesos de victimizacin y criminalidad en determinadas
circunstancias.
3. 3 La influencia recproca de la Victimologa y las teoras en torno a la justicia restaurativa
Resulta posible hablar de teoras -no totalmente estructuradas- dentro de la justicia penal
que proponen y explican un control social basado en procesos restaurativos entre las
vctimas y los victimarios. Incluso pueden relacionarse estas corrientes con un debate
filosfico ms amplio, iniciado por Habermas y su teora de la accin comunicativa.
En este apartado, se mencionarn algunas teoras especficas, criminolgicas y
victimolgicas, que explican el control social desde la perspectiva de la promocin de una
justicia restaurativa. Primeramente es preciso citar las teoras abolicionistas y las teoras de
la llamada Criminologa republicana, para abordar despus las teoras propiamente
restaurativas.
El abolicionismo supone tanto una perspectiva terica como un movimiento internacional
y, si bien, puede decirse que ha ido perdiendo protagonismo en el debate de las polticas
criminales y victimolgicas actuales, lo cierto es que el principio de mnima intervencin que
orienta el Derecho penal de menores en la prctica totalidad de los pases, auspiciado por
las Naciones Unidas y, en su caso, el Consejo de Europa y la Unin Europea, debe parte de
su configuracin a algunas tesis abolicionistas. Ello es as en cuanto que stas, herederas a
su vez del labelling approach, pusieron nfasis en que, en ocasiones, el control jurdico-penal
ocasiona ms daos de los que trata de prevenir y estigmatiza a los menores impidindoles
su recuperacin social. Esta perspectiva se refleja tambin en las polticas criminales de
reduccin de daos y riesgos en materia de drogas.

17

En ste podran abarcarse tambin las vctimas de accidentes y de desastres naturales.

18

Distintos representantes del abolicionismo enfatizan lo extraordinario del control formal, y

especialmente del castigo penal, en comparacin con los controles informales. El desarrollo
del abolicionismo se ha producido fundamentalmente en Europa y ms tarde en
Latinoamrica. En todo caso, es preciso indicar, desde el primer momento, la variedad de
perspectivas dentro del mismo. Podemos distinguir dos grupos: el fenomenolgico y el
estructuralista. El primero concibe construir alternativas a pequea escala para tratar los
conflictos de manera desprofesionalizada, desinstitucionalizada y descentralizada. El
segundo resalta que el conflicto no se limita a los individuos, sino que el sistema penal
cumple tambin la funcin de mantener el statu quo.
El movimiento internacional abolicionista, como bien indica Scheerer, puede considerarse
una prolongacin, un tanto idealista, del que peda la eliminacin de la esclavitud y la pena
de muerte. Entre sus representantes, de forma no exhaustiva, se encuentran Christie,
Hulsman, Bernat de Clis, Knopp, van Swaaningen, Zaffaroni, Bianchi y Scheerer. Sobre sus
postulados cabe destacar dos. Primero, el delito es una concepcin histrica errnea ya
que, en primer lugar, constituye un conflicto personal. Segundo, se propugna la abolicin
del sistema penal y su sustitucin por sistemas ms participativos y democrticos que
eviten la burocratizacin y profesionalizacin. Hulsman, por ejemplo, pide la desaparicin
del Derecho penal en favor del Derecho civil que favorezca la mediacin reparadora. Un
punto inicial puede encontrarse en la obra de Mathiesen, de 1974, La poltica de abolicin,
que luego fue criticada por la propia Criminologa radical.
Como ejemplo de una visin abolicionista, resulta clsica la obra de Christie, profesor del
Instituto de Criminologa de la Universidad de Oslo, fallecido en 2015. Ha publicado varias
obras de sumo inters como Lmites al dolor, donde se propone la abolicin del sistema
penal. La mayora de los estudios que tratan del tema de la mediacin, para la reparacin de
la vctima, citan el trabajo de este autor aparecido, en 1977, en la Revista Nrdica de
Investigacin Penal, donde se defiende la idea de los conflictos como propiedad. Dicho
trabajo se basa en la conferencia pronunciada en marzo de 1976 en la Universidad de
Sheffield, al inaugurar el Centro de Estudios Criminolgicos, en la que, precisamente, dijo
que quiz la Criminologa no debiera existir.
Se mostr a favor de un sistema en que se pueda averiguar si se ha cometido un hecho y
por qu, pidiendo una confrontacin entre infractor y vctima, tendente a una reparacin
del dao, y que tendra lugar preferentemente en el vecindario de una de las partes. Se

19

tratara de crear tribunales vecinales con carcter ms civil que penal, en los que las
personas que administrasen justicia fueran legos. Este sistema funcionara, incluso aunque
el infractor se negase a ello en un principio y la resolucin del conflicto abarcara tambin el
anlisis de su situacin social. En definitiva, en dicho artculo, se califican los conflictos de
combustible social que pertenece, primeramente al grupo social ms prximo, ayudando
a revitalizar las relaciones locales.
De acuerdo con Christie, los conflictos tienen aspectos positivos que deben hacerse
visibles, sin ser arrebatados por el Estado y, ms concretamente, por los operadores
jurdicos, incluyendo los criminlogos y los victimlogos. Cada delito supone un conflicto
que debe permanecer en la esfera de los implicados, dentro de lo que denomina una
justicia participativa (1981, 114). Se trata de llegar a una reduccin de la coercin y del
dao infligido, mediante el recurso a ciertos mecanismos premodernos de prevencin del
delito. Con un mnimo de instituciones informales nuevas (distintas de los tribunales), las
comunidades pequeas deberan tratar el comportamiento delictivo de manera
reconciliatoria. Personas de caractersticas diversas, de forma no permanente, bien
entrenadas en la resolucin no punitiva de los conflictos, ocuparan esas instituciones. Se
trata de que los mediadores y quienes les dirigen y forman, no se conviertan en los nuevos
ladrones del conflicto. La pregunta clave que l mismo se formula es la siguiente: Es
posible construir algn tipo de justicia de barrio con las ventajas de la participacin, pero sin
perder la proteccin de la legalidad? Puede el Estado entrar y ayudar a las partes dbiles en
conflicto, pero ayudarlas sin apoderarse del mismo? La solucin sera buscar en el propio
sentido de justicia de los participantes, en su dialecto jurdico local -legal local dialect- (1981,
97-8; 110; 114).
En ltima instancia, Christie admite dos principios como son la compensacin a las vctimas
y el castigo absoluto. Reconoce que para lograr la compensacin necesaria puede
necesitarse cierta coercin, e incluso infligir dolor deliberadamente, pero debe realizarse de
la manera ms reducida posible y sin que asuma un papel instrumental (preventivo o
rehabilitador). Por eso habla del castigo absoluto como una expresin pura de afliccin
de los que han sufrido un dao. Ellos son los que, en estos casos, tienen que imponer el
castigo y no los profesionales que tratan al infractor como un cliente-objeto.
Christie explica en su ltima obra, La industria del control del delito, que la misma ...no es
un alegato por el retorno a una etapa de la vida en sociedad sin control formal. Es una

20

llamada a reflexionar sobre los lmites. Se trata de advertir sobre el reciente desarrollo del
control social del delito, concretamente en la sociedad estadounidense. Segn este autor:
Las ideas, los valores, la tica -y no el empuje industrial- deben determinar los lmites del
control, deben disponer cundo es suficiente. El mayor peligro en las sociedades
modernas no es el delito en s mismo, sino que la lucha contra l conduzca al autoritarismo,
porque ...viendo al delincuente como un ser de otra especie, una no-persona, una cosa, no
hay lmites para las atrocidades posibles. Es necesario potenciar la capacidad de
identificacin con el otro, la cual ...hace que las normas generales sean vlidas para todos
y funciona como un freno a las medidas ms extremas. Se propone entonces el encuentro
vctima-infractor para aminorar los efectos despersonalizadores de la justicia penal actual,
que favorece el desconocimiento, no permitiendo entender la identificacin de vctima y
delincuente, y facilitando el intercambio de mal por mal (1993, 21; 23-4; 48; 144-5).
Para Christie la modernidad ha creado un esquema racional de tratamiento parcial del
delito, ya que su justicia (representativa) no puede tratar los aspectos emocionales del
mismo, como lo hace la de la aldea: Para la vctima, el caso -si es serio- suele ser una
experiencia nica y cargada de tensiones. Si el delito se considera serio, la vctima tal vez
sienta clera o incluso afliccin. Ningn tribunal -a excepcin de los de la aldea- es
demasiado bueno para enfrentar estas emociones. La demanda de penas ms severas tal
vez sea consecuencia de la falta de atencin a la necesidad de la vctima de exteriorizar sus
sentimientos, y no a sus deseos de venganza: Se necesitan espacios para el
comportamiento expresivo legtimo de la clera o la afliccin, ya que se ha producido un
paso del ritualismo expresivo a la eficiencia administrativa (1993, 156-7).
La llamada Criminologa republicana se conoce tambin como teora sobre la vergenza
reintegrativa del socilogo australiano John Braithwaite (1989). El buen andamiaje con que
ha sido construida esta teora coexiste con elementos discutibles y en ello reside
precisamente parte de su atraccin: fomenta un debate que puede arrojar resultados
constructivos tanto en la Victimologa como en el Derecho penal y la Criminologa porque, a
travs de un esquema conceptual innovador, permite plantear preguntas sobre los temas
de siempre, de los que seguimos sabiendo muy poco. Aunque han transcurrido casi veinte
aos desde su publicacin y ha sido una de las obras ms citadas por los criminlogos y
victimlogos de todo el mundo, a fecha de hoy, no ha sido traducida al castellano. Su tesis
consiste, de forma resumida y, por tanto, simplista, en que el control jurdico-penal debe

21

estar orientado, en primer lugar, hacia la vctima y, en todo caso, a censurar al infractor de
forma no estigmatizante, de manera que pueda reintegrarse en la comunidad, con ayuda de
diversos agentes de sta.
Igualmente, el profesor de Historia Howard Zehr ha influido notablemente en el mbito
anglosajn, y fuera de l, con su obra de 1990, titulada Cambiar de lentes, concretamente en
el desarrollo de los Programas de Reconciliacin Vctima Infractor (Victim Offender
Reconciliation Program, VORP). En dicha obra no disea una teora articulada, aunque s
propone determinadas ideas sensibilizadoras. Para este autor, el modelo concreto actual de
justicia penal es retributivo -con elementos rehabilitadores- y basado en la asuncin de que
el delito es una ofensa contra el Estado. Zehr lo cuestiona y propone un cambio de
paradigma, teniendo en cuenta ejemplos del pasado, el sistema japons y diversos
experimentos de reconciliacin. Para construir una nueva realidad, debe entenderse el
delito primeramente como una ofensa contra una/s persona/s. El elemento fundamental de
su propuesta, una justicia restaurativa, constituye la bsqueda de la reparacin a la vctima,
junto con la atencin a las necesidades y responsabilidades del infractor y de la comunidad.
El Prof. britnico Martin Wright tambin ha escrito sobre el modelo restaurativo o
reparativo (1991), proponiendo su integracin en el sistema actual. La justicia restaurativa
constituye una forma de justicia penal basada en la reparacin material o simblica, que
sigue los dos siguientes principios: al infractor se le ofrece reparar a la vctima o a la
comunidad, incluyendo la cooperacin en su tratamiento -con ciertas restricciones de
derechos si ello es necesario-; y a la vctima se le ofrece ayuda y reparacin, a travs de la
mediacin, en su caso. Para la comunidad local, esta justicia tendra un efecto integrativo,
ya que sus miembros ostentaran el derecho y el deber de participar en el proceso, tanto
como fuera posible.
Wright form parte de un grupo independiente de personas con experiencia en estos
proyectos que elabor los Estndares en Justicia Restaurativa, aprobados por las Naciones
Unidas en 1992, cuyo objetivo es que la prctica se gue por principios de calidad y garantas
contra posibles abusos. En ellos se define la justicia restaurativa como un proceso por el
que todas las partes afectadas por una infraccin especfica se renen para resolver
colectivamente cmo reaccionar tras aqulla y sus implicaciones para el futuro. Los
objetivos son tres: reparacin material, social y emocional de la vctima; reintegracin del
infractor dentro de la comunidad (para prevenir la reincidencia); y promocin de la

22

comunidad con recursos para la prevencin del delito y para el manejo de los problemas. Se
mencionan cuatro elementos principales de la prctica de la justicia restaurativa: la
participacin comunitaria o pblica; la participacin de las partes; la colaboracin o
partenariado entre las agencias; y la orientacin hacia la resolucin del problema. El
objeto de la justicia restaurativa son los delitos seleccionados por el valor de la
intervencin, sin que exista una restriccin a priori. Debe atenderse, primordialmente, a
aquellos que provocan inseguridad o preocupacin en la comunidad. Se concibe la justicia
restaurativa, hoy por hoy, como complementaria y paralela a la justicia penal tradicional,
incrementando sus recursos para la reduccin del delito, la satisfaccin social, el
humanitarismo y la reparacin de los lazos sociales.
Las teoras sobre la justicia restaurativa han despertado diferentes crticas generales. En
opinin de Melossi (1996), no queda claro si este nuevo paradigma de justicia es penal o no,
aunque supone un mayor nfasis en las partes involucradas, ms que en el inters del
Estado. Asimismo, se sealan las dificultades de aplicarlo a delitos protagonizados por
personas jurdicas, bandas u organizaciones criminales, delitos que producen victimizacin
difusa, etc. De acuerdo con Melossi, este pretendido nuevo paradigma significa un esfuerzo
del sistema correccional de rejuvenecimiento, especialmente respecto de los delitos
menores cometidos por jvenes. Este modelo de justicia parece ms indicado en pases
donde no se cuestiona la hegemona del orden normativo estatal o donde se proceda a una
profunda transformacin poltica de la situacin social.
Por su parte, Marshall entiende que la teorizacin de este tema, tras analizar la prctica,
adolece de una serie de deficiencias, entre las que sobresalen cuatro (1996, 34-9): 1.
Confusin a la hora de explicar el significado de la justicia restaurativa; 2. Pretendida
oposicin a una justicia (la retributiva y rehabilitadora) a la que, de hecho, no se opone,
intentando esconder sus propios aspectos negativos; 3. nfasis en ciertos valores religiosos
que afectan a una tica no punitiva; 4. Cada en una posicin individualista. Por todo ello,
Marshall concluye que no se trata de un paradigma alternativo al actual y define la justicia
restaurativa como un proceso por el que las partes, involucradas en un determinado delito,
se juntan para resolver colectivamente cmo tratar sus efectos e implicaciones de cara al
futuro. l mismo ha expuesto una teora que denomina de la nueva comunidad, por la cual
tambin se decanta Weitekamp (1993). Para Marshall, la teora de la resolucin de los
conflictos, con su nfasis en la cooperacin, se viene aplicando a campos como la ecologa,

23

la gestin, las relaciones internacionales, la poltica, etc. Propone doce principios para la
resolucin de los conflictos delictivos: acercamiento al crimen como un problema
compartido que necesita una verdadera solucin; admisin de la complejidad de sus causas
de carcter individual y colectivo; aceptacin de las negociaciones y el compromiso;
involucracin de todas las partes afectadas; concentracin en la reduccin de delitos
futuros; valoracin de la reparacin por encima del castigo; escucha a la vctima y al
infractor; bsqueda de elementos positivos en el infractor; oportunidad de rehabilitacin y
reconciliacin; atencin a las emociones y a los aspectos materiales del conflicto;
creatividad e innovacin en la bsqueda de resoluciones; y empleo de medios apropiados a
la amenaza que supone el delito en cuestin.
3. 4 Victimologa del desarrollo y neurociencia
Como indican Pereda, Abad y Guilera (2012, 6), la vulnerabilidad infantil ha promovido una
reciente lnea de estudio denominada victimologa del desarrollo (Finkelhor, 2007) que se
pone de manifiesto en los casos de malos tratos fsicos intrafamiliares, tanto directos como
indirectos, mediante la exposicin a situaciones de violencia entre los progenitores, en la
experiencia de abuso y explotacin sexual, en el acoso en Internet y en el bullying o
acoso escolar por parte de iguales, entre otros. Segn Pereda, Abad y Aguilera (2012, 9):
Son mltiples los estudios llevados a cabo sobre este tema que demuestran que la
victimizacin de menores es ms frecuente que aquella que experimentan los adultos; que
la violencia puede llegar a afectar al menor en mltiples reas y perdurar a lo largo de todo
su desarrollo; y que suele ser cometida por un adulto, habitualmente del entorno cercano al
menor, que aprovecha esta relacin de confianza para hacer dao al nio o la nia.
Para Finkelhor, la Victimologa del desarrollo reclama un enfoque ms especfico, relativo a
a la edad y el contexto en que se produce la victimizacin y la reaccin a la misma, que el
marco de las teoras de la eleccin racional.
Entre las perspectivas tericas y metodolgicas ms recientes nos encontramos el auge de
los estudios neurocientficos y genticos. Podemos citar, a modo de ejemplo, los relativos a
la conexin entre trauma y victimizacin continuada y el de Isabelle Oullet-Morin (2013),
sobre los mecanismos psicolgicos y cognitivos que reflejan el impacto de la victimizacin
sobre comportamientos antisociales en nios, adolescentes y adultos.
3. 5 Victimologa feminista

24

Las perspectivas feministas en Criminologa han aportado al estudio del control social la
teorizacin sobre la construccin y el mantenimiento de la categora de gnero, ampliando
la mirada en la comprensin del funcionamiento del sistema penal y social en general.
Aunque los primeros victimlogos fueron exclusivamente hombres y realizaron sus
investigaciones

respecto

de

poblaciones

masculinas,

el

movimiento

feminista,

particularmente tras la Segunda Guerra Mundial, pondra nfasis en que el Derecho penal
no slo no protege a la vctima sino que la revictimiza, siendo el ejemplo ms notable la
violencia de gnero. Adems, destacaron que los primeros victimlogos tendan a
culpabilizar a las mujeres victimas de delitos violentos, particularmente de carcter sexual.
Si bien no podemos hablar propiamente de una Victimologa feminista, dentro de esta
visin se ha trabajado bajo tres postulados: rechazo del generocentrismo; el patriarcado
como factor explicativo de la criminalizacin y victimizacin de las mujeres; y la conclusin
de que, en general, las vctimas mujeres constituyen una minora sin poder en trminos
cualitativos-, que sufre discriminaciones efectivas por parte de los agentes de control.
En Espaa podemos destacar como precedente la obra compilada por Elena Larrauri (1994;
2007), quien ha realizado una observacin relevante respecto de los postulados citados, en
relacin con la regulacin del uxoricidio, el cual hasta 1963, representaba una cesin
punitiva del Estado en manos del marido (1994, 5). Tambin pueden encontrarse en su
libro consideraciones sobre el concepto de reputacin en su conexin con la censura o
vergenza (1994, 9, 19; 102). Fuera de ello, se mencionan las aportaciones de Gilligan sobre
las respuestas penales (1982). La justicia restauradora se acerca al pensamiento femenino
relacional descrito por Gilligan, quien indica la conexin por parte de las mujeres de la idea
de justicia, de responsabilidad y de mantenimiento de las relaciones (1996, 346), frente a un
sistema penal tradicionalmente dominado por el pensamiento masculino. Gilligan concluye
que muchas mujeres poseen un razonamiento moral diverso a la mayora de los hombres en
cuanto a su carcter conciliador.
Esta visin ha sido cuestionada desde diversas aportaciones sobre la justicia restaurativa en
violencia de gnero dentro del marco de la interseccionalidad18.

18

El trmino interseccionalidad en este mbito procede de un artculo de Kimberl Crenshaw (1989), el

cual se refera a cuestiones laborales de las mujeres negras estadounidenses. El trmino se ha adoptado
despus en diferentes contextos para estudiar los procesos multidimensionales de desigualdad y exclusin
en relacin con diferentes variables (gnero, etnia, clase social, etc.), tratando de hacer operativa la

25

Finalmente, un aspecto importante de estos puntos de vista ha sido la utilizacin de la

Historia social y las historias de vida como tcnica de investigacin.
3. 6 La Victimologa cultural, similar a las perspectivas criminolgicas denominadas
Etnocriminologa y Criminologa multicultural, implica una generacin de teoras que
incorporan variables culturales, destacando la relativizacin del concepto de vctima y de
victimizacin a lo largo del tiempo y del espacio, as como la posibilidad de diversas
reacciones ante un fenmeno similar. Incluye el estudio de las influencias culturales (con
nfasis en los medios de comunicacin y las expresiones culturales) sobre la construccin
social de la imagen de las vctimas (Mythen 2007).
3. 7 Victimologa orientada por la Criminologa verde
Recientemente se ha explorado la cuestin de la victimizacin en delitos e infracciones
contra el medio ambiente, aplicando el marco de los derechos humanos de la tercera
generacin, as como profundizando en el concepto de dao, en lo que se ha denominado
Victimologa verde (Hall 2013).
3. 8 Victimologa orientada por la Criminologa positiva
Se trata de un enfoque centrado en la capacidad de superacin y de ampliacin de
perspectivas respecto de los procesos de desvictimizacin, que implica tambin una
teorizacin sobre el perdn, desarrollada por los criminlogos israeles Ronel y Toren
(2012).
4. RECAPITULACIN SOBRE LAS TCNICAS UTILIZADAS EN VICTIMOLOGA PARA
ACERCARSE A LA REALIDAD
Aunque en la unidad 4 nos centraremos en algunas cuestiones relativas a las encuestas de
victimizacin, el conocimiento que ofrece la Victimologa se ha ido obteniendo mediante el
anlisis de diversas tcnicas como son: la observacin de la realidad, mediante el estudio de
casos; el anlisis de las estadsticas penales y sociodemogrficas; la elaboracin de historias
de vida; la utilizacin de tcnicas narrativas y audiovisuales; las entrevistas en profundidad;
el trabajo de campo; el anlisis espacial a travs de la Geomtica, etc.

nocin de la interdependencia de las diferentes categoras de desigualdad. Sobre la violencia contra las
mujeres, cfr. Balfour (2013).

26

La variedad de tcnicas utilizadas se debe fundamentalmente a su carcter interdisciplinar.

Las aportaciones proceden del Derecho, la Medicina, la Psicologa, la Sociologa, el Trabajo
Social, la Historia, la Antropologa, la Economa, la Geografa, la Informtica, el Arte,
etctera.

II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES

Interdisciplinariedad
Interseccionalidad
Mtodo cientfico
Victimologa etiolgica
Victomognesis
Victimologa moderna
Victimologa del desarrollo
Victimodogmtica
Suceso traumtico
Encuesta de victimizacin
Tasas de victimizacin (prevalencia, incidencia, concentracin victimal)

27

UNIDAD 2: LAS VCTIMAS:

CONCEPTUALIZACIN DINMICA

DE

SU

TAXONOMA

SU

I. INTRODUCCIN
En esta unidad abordaremos la diversidad y la complejidad de los diferentes procesos de
victimizacin mediante su clasificacin por medio de distintos criterios victimolgicos y
jurdico-penales, proponiendo ejemplos al respecto. Se ahondar as en los factores
endgenos y exgenos de los procesos de victimizacin, as como en las interacciones
entre el suceso delictivo y el victimal (los denominados iter criminis e iter victimae).
1. CONCEPTO Y DEFINICIONES
1. 1 Concepto de vctima en la normativa internacional e interna
Sin perjuicio de diferenciar su carcter jurdicamente vinculante en la unidad 5, a
continuacin se reproduce textualmente la definicin recogida en los dos textos
normativos internacionales ms relevantes en la materia y la Ley espaola de Estatuto de la
Vctima de 2015.
*RESOLUCIN 40/34 DE 1985 de LA ASAMBLEA GENERAL DE LA ONU que aprueba la
Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y de
abuso de poder:
A.-Las vctimas de delitos
1. Se entender por "vctimas" las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido
daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o
menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u
omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que
proscribe el abuso de poder.
2. Podr considerarse "vctima" a una persona, con arreglo a la presente Declaracin,
independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e
independientemente de la relacin familiar entre el perpetrador y la vctima. En la expresin
"vctima" se incluye adems, en su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relacin
inmediata con la vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para
asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin.

28

3. Las disposiciones de la presente Declaracin sern aplicables a todas las personas sin
distincin alguna, ya sea de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, nacionalidad, opinin
poltica o de otra ndole, creencias o prcticas culturales, situacin econmica, nacimiento o
situacin familiar, origen tnico o social, o impedimento fsico.

*DIRECTIVA 2012/29/UE, DE 25 DE OCTUBRE, por la que se establecen normas mnimas

sobre los derechos, el apoyo y la proteccin a las vctimas de los delitos:
1. Con arreglo a la presente Directiva se entender por:
a) vctima,
i) la persona fsica que haya sufrido un dao o perjuicio, en especial lesiones fsicas o mentales,
daos emocionales o un perjuicio econmico, directamente causado por una infraccin penal,
ii) los familiares de una persona cuya muerte haya sido directamente causada por un delito y
que haya sufrido un dao o perjuicio como consecuencia de la muerte de dicha persona;
b) familiares, el cnyuge, la persona que convive con la vctima y mantiene con ella una
relacin personal ntima y comprometida, en un hogar comn y de manera estable y continua,
los familiares en lnea directa, los hermanos y hermanas, y las personas a cargo de la vctima;
2. Los Estados miembros podrn establecer procedimientos:
a) para limitar el nmero de familiares que puedan acogerse a los derechos establecidos en la
presente Directiva, teniendo en cuenta las circunstancias especficas de cada caso, y
b) por lo que respecta al apartado 1, letra a), inciso ii), para determinar qu familiares tienen
prioridad en relacin con el ejercicio de los derechos establecidos en la presente Directiva.

Si bien en la Directiva, se especifican derechos para las vctimas que denuncian, segn su
artculo 8. 5:
Los Estados miembros garantizarn que el acceso a los servicios de apoyo a las vctimas no
dependa de que la vctima presente una denuncia formal por una infraccin penal ante una
autoridad competente.

29

* LEY 4/2015, DE 27 DE ABRIL, DEL ESTATUTO DE LA VCTIMA DEL DELITO:

Tradicionalmente en Derecho penal la vctima se define como el sujeto pasivo o la persona
sobre quien recae la accin criminal o sufre las consecuencias nocivas de dicha accin en s
misma, en sus bienes o en sus derechos.
Como veremos en las unidades siguientes, en la normativa especfica sobre distintos tipos
de vctimas se establecen los requisitos para el reconocimiento de la condicin de vctima,
de cara a la titularidad de ciertos derechos y/o prestaciones. El Estatuto transpone la
Directiva de 2012 y da la siguiente definicin de vctima si la restringimos a su mbito de
aplicacin:
Artculo 2. mbito subjetivo. Concepto general de vctima.
Las disposiciones de esta Ley sern aplicables:
a) Como vctima directa, a toda persona fsica que haya sufrido un dao o perjuicio sobre su
propia persona o patrimonio, en especial lesiones fsicas o psquicas, daos emocionales o
perjuicios econmicos directamente causados por la comisin de un delito.
b) Como vctima indirecta, en los casos de muerte o desaparicin de una persona que haya sido
causada directamente por un delito, salvo que se tratare de los responsables de los hechos:
1. A su cnyuge no separado legalmente o de hecho y a los hijos de la vctima o del cnyuge no
separado legalmente o de hecho que en el momento de la muerte o desaparicin de la vctima
convivieran con ellos; a la persona que hasta el momento de la muerte o desaparicin hubiera
estado unida a ella por una anloga relacin de afectividad y a los hijos de sta que en el
momento de la muerte o desaparicin de la vctima convivieran con ella; a sus progenitores y
parientes en lnea recta o colateral dentro del tercer grado que se encontraren bajo su guarda
y a las personas sujetas a su tutela o curatela o que se encontraren bajo su acogimiento
familiar.
2. En caso de no existir los anteriores, a los dems parientes en lnea recta y a sus hermanos,
con preferencia, entre ellos, del que ostentara la representacin legal de la vctima.
Las disposiciones de esta Ley no sern aplicables a terceros que hubieran sufrido perjuicios
derivados del delito.

30

1. 2 Acepciones ms amplas en Victimologa

En una acepcin amplia, ms all de las definiciones normativas, algunos tericos de la
Victimologa, como Mendelsohn y Dussich, entre otros, defienden -en lnea con la
autonoma de la disciplina- que vctima sera toda persona que sufre un malestar emocional
por un suceso traumtico o por las consecuencias de una agresin injusta, intencionada o
no, sea de carcter fsico, material o emocional19. En este sentido, como indica el Profesor
Echebura, lo fundamental en el trauma es "la humillacin, el desvalimiento y la quiebra de la
sensacin de seguridad de forma intensa, incontrolada o inesperada, particularmente
cuando se trata de un hecho intencionado de un ser humano contra otro ser humano.
En todo caso, en una acepcin amplia, y ms all de la asignacin de responsabilidades en
una sociedad del riesgo, dentro de sucesos traumticos entraran supuestos de guerras,
vctimas de accidentes humanos (laborales, de trfico, mdicos, en el hogar, etc.),
catrstrofes naturales, suicidios e incluso enfermedades graves. En el anlisis y respuesta a
estos procesos y sus consecuencias puede resultar til la utilizacin de conceptos
victimolgicos y acciones comunes, sin perjuicio de su necesaria adaptacin a cada
contexto.
Adicionalmente, dentro del concepto de vctima, en Victimologa nos interesa distinguir
entre sus dimensiones objetivas y subjetivas. Dentro de las primeras no nos referimos slo
a los requisitos legales para ser reconocido como vctima, sino a la existencia de vctimas sin
delitos (porque no estn tipificados como tales en esa legislacin) o infractores (porque no
han podido ser identificados, detenidos, juzgados y/o condenados). Respecto de las
dimensiones subjetivas, la constatacin emprica nos lleva a afirmar que muchos sucesos
traumticos no conllevan traumas o son superados; o que muchas vctimas no se perciben a
s mismas como tales. De forma interrelacionada, resulta vital en Victimologa el estudio de
las dimensiones sociales del concepto de vctima, es decir, cmo se construye
culturalmente la nocin de injusticia del sufrimiento respecto de los hechos delictivos y la
respuesta solidaria ante distintas vulnerabilidades, fragilidades y precariedades humanas.

19

Adaptacin del concepto empleado por el Prof. Echebura en las lecciones del Posgrado de Vctimas de
Experiencias Traumticas de la UPV/EHU. En la actualidad, desde una perspectiva filosfica, el Centro
Superior de Investigaciones Cientficas desarrolla un proyecto de investigacin sobre el concepto de
vctima y su sufrimiento.

31

Por otra parte, en cuanto a la diferenciacin de trminos afines y la propuesta de nuevos

trminos, interesa diferenciar los procesos de victimizacin y de victimismo. Este ltimo
supondra obtener beneficios inmerecidos de una condicin de vctima. Finalmente, en la
actualidad, y en una reflexin sobre la relacin entre activismo victimal y estudio cientfico,
se cuestiona la conversin de una categora adjetiva (ser vctima en un momento dado) en
sustantiva (ser vctima como identidad principal), as como los abusos pblicos en relacin
con la manipulacin o el paternalismo hacia las vctimas. Como consecuencia, se proponen
otros trminos, con connotaciones menos pasivas, como el de perjudicados o
supervivientes para que sean los conceptos de reparacin, empoderamiento y autonoma
los que resulten centrales en toda definicin.
En el mismo sentido, el concepto correlativo de "victimario" tambin resulta cuestionado
por diversos sectores, fundamentalmente por parte de activistas en favor de los derechos
de las vctimas y de los infractores.
2. FUNDAMENTO Y CRTICAS DEL AFN CLASIFICATORIO EN VICTIMOLOGA
Como ya se ha indicado, la primera Victimologa centr su positivismo en el anlisis de la
contribucin de las vctimas al delito. Segn fuese el grado de dicha contribucin, los
primeros victimlogos establecieron diferentes categoras o tipos de vctimas.
Posteriormente, la Victimologa moderna y sus corrientes tericas ms recientes no han
renunciado al afn taxonmico que, si bien con otros criterios ms adecuados, sigue
persiguiendo simplificar la realidad diversa y dinmica de los procesos de victimizacin y
desvictimizacin para poder sistematizarlos y facilitar su entendimiento y estudio. De esta
forma es posible considerar los aspectos especficos que diferencian unas victimizaciones
de otras para, ulteriormente, poder intervenir de forma adecuada.
En todo caso, muchas clasificaciones han sido criticadas por su escasez de fundamento
terico y emprico, as como de utilidad legal o poltico victimal. Las categoras nunca
pueden constituir un fin en s mismo, sino una herramienta explicativa y de organizacin del
trabajo victimolgico. Por esta misma razn, las conductas analizadas no siempre encajan
bien en las tipologas o no lo hacen de un modo permanente y nico, amn de la adecuacin
y de la utilidad particular de todo sistema taxonmico20. El comportamiento humano
20

Los fundamentos epistemolgicos del pensamiento cientfico son clasificatorios ya que tratan de medir,
comparar y clasificar bajo criterios empricos, sin perjuicio de los criterios analticos que buscan la
comprensin de los aspectos irracionales (Lopez 1997).

32

sorprende al propio investigador quien, habiendo analizado las variables sociodemogrficas

y victimolgicas ms frecuentes para trazar perfiles generales, comprueba a menudo que
las personas no permanecen en compartimentos estancos.
2. Criterios de clasificacin, perfiles victimolgicos y relevancia jurdico-penal
Dos han sido los principales criterios de clasificacin en Victimologa que han ido
sucedindose en el tiempo (Herrera 2006, 79-88) y que sern analizados en los epgrafes
siguientes:
1. El criterio de la participacin o contribucin victimal en el delito
2. El criterio del riesgo y la vulnerabilidad victimal. El criterio de la participacin o
contribucin victimal tiene su reflejo en la Victimodogmtica. En los cdigos penales se
articula el valor jurdico del consentimiento y de determinadas conductas de la vctima que
actan como atenuantes de la pena y, en su caso, aminoran la responsabilidad civil. El
criterio del riesgo y la vulnerabilidad victimal puede ponerse en relacin con el bien jurdico
protegido en la norma penal, as como en las previsiones procesales de proteccin a las
vctimas y testigos21 y en la interpretacin jurisprudencial al respecto. Adems, influir en la
agravacin de las penas y en la previsin de otras que pueden consistir en el alejamiento del
agresor o en la realizacin de una determinada prestacin en beneficio de la comunidad. En
ciertos supuestos, la apreciacin del riesgo victimal impedir la aplicacin de la justicia
restaurativa, al menos a corto plazo.
Fuera de criterios propiamente victimolgicos, incluyendo el de los factores de resistencia a
la victimizacin, aludiremos tambin al criterio de las tipologas delictivas, tal y como se
recoge en el Cdigo penal. En cada delito puede hablarse de caractersticas victimolgicas
comunes frente al concepto de perfiles que tiende a olvidar los aspectos socioestructurales
del proceso de victimizacin y la dimensin subjetiva del concepto de vctima.
2. 2 El criterio de la participacin/contribucin de la vctima: vctima precipitativa y
consensual22

21

Vase, respecto de la legislacin espaola, la Ley Orgnica 19/1994, de 23 de diciembre, de proteccin

de testigos y peritos en causas criminales.
22
Considrense las ltimas reformas del Cdigo penal espaol respecto de las referencias a su articulado
en esta unidad didctica.

33

Dentro de la Victimologa positivista, en la concepcin de la vctima como actor sufriente

de von Hentig, Mendelsohn se refiri a las vctimas inocentes, colaboradoras y
provocadoras. Si bien su clasificacin posee un valor ms histrico que prctico, podemos
encontrar hoy tres aplicaciones de la misma:
1. En aras a entender el fenmeno de la victimizacin secundaria y terciaria23,
concretamente por parte de la sociedad, puede relacionarse el concepto de vctima
inocente con la percepcin social respecto de las vctimas y la teora del mundo justo de
Lerner de los aos sesenta.
2. En la explicacin de la ausencia de sentimiento de culpabilidad pueden conectarse
los conceptos de vctima inocente y culpable con las tcnicas de neutralizacin de los
victimarios, dentro de un nfasis renovado en la interaccin de la llamada pareja
criminal/victimal, es decir, la vctima y el victimario, a medio y largo plazo a travs de la
justicia restaurativa.
3. Las consideraciones de la contribucin de la vctima al hecho delictivo son
estudiadas por la Victimodogmtica que analiza su recepcin en nuestro Cdigo penal
(Villacampa y Alonso 2006, 345-399).
Como clasificaciones ms recientes que siguen esta perspectiva citaremos las del
criminlogo fins Joutsen, quien, en los aos ochenta, distingua dos criterios. Segn el
criterio de la propia actitud preventiva, diferenciaba entre vctima diligente, facilitadora e
invitadora. Respecto de la intencin de la conducta de la vctima, mencionaba la vctima
provocadora, consentidora, instigadora y falsa o simuladora24.
Resumiendo, la contribucin al hecho delictivo puede ser precipitativa o consensual
(Herrera 1996, 371). La contribucin precipitativa puede dar lugar a rechazar la apreciacin

23

Seguimos aqu una interpretacin de Wolfgang cuando diferencia entre victimizacin primaria (por el
hecho delictivo), secundaria (por la reaccin a ese hecho por parte de las instituciones pblicas y
privadas) y terciaria (por la reaccin a ese hecho por parte de la sociedad y, en particular, fomentando el
etiquetamiento o estigma de vctima, es decir, la autopercepcin como vctima). En el art. 49 de la Ley
29/2011, de 22 de septiembre, de reconocimiento y proteccin integral a las vctimas del terrorismo se
establece de forma expresa la necesidad de prevencin de ciertos aspectos de la victimizacin secundaria
en el mbito procesal (principio de mnima lesividad en la participacin en el proceso). Vanse de
forma genrica para todo tipo de vctimas las previsiones de la Ley espaola del Estatuto de la Vctima de
2015.
24
Fattah se refiere al concepto de vctima merecida que entrara dentro de los esquemas socioculturales y que comprendera, por ejemplo, a un estafador o, en otro plano, a un terrorista que muere en
un atentado.

34

de la legtima defensa (art. 20. 4 CP) o del estado de necesidad (art. 20. 5 CP). En algunos
supuestos en que exista provocacin por parte de la vctima podra llegar a estimarse como
atenuante (art. 21. 3 CP). Por su parte, el art. 3 de la Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de
ayuda y asistencia a las vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual prev la
reduccin de la cuanta de la responsabilidad civil si la vctima ha contribuido de algn modo
a la produccin del dao (art. 114 CP)25.
La contribucin consensual puede conllevar como consecuencia penal la destipificacin, la
justificacin o la atenuacin de ciertas conductas delictivas. As en delitos contra la vida
(pinsese en la cooperacin al suicidio del art. 143. 4 CP), en ciertos delitos contra la libertad
sexual (art. 181. 1 CP), en delitos contra la integridad (art. 155-6 CP) y en delitos contra la
propiedad, si la vctima promueve el delito (por ejemplo, respecto de la estafa, art. 248. 2
CP).
2. 3 El criterio de la vulnerabilidad26: personal, relacional, contextual y social
Cada poca parece promover culturalmente un paradigma desde el que observar los
fenmenos sociales. En la actualidad algunos autores destacan el de la vulnerabilidad,
aunque se introduzca tambin el de la resiliencia, sin que haya acuerdo respecto de sus
elementos y contextos favorecedores (Walklate 2011, 4).
En los orgenes de la Victimologa, el victimlogo alemn positivista von Hentig se refiri a la
vctima nata o por destino y el norteamericano Ellenberger desarroll el concepto de
vulnerabilidad victimal, centrndolo en aspectos individuales. En la Victimologa actual, el
concepto de vulnerabilidad se identifica con la pertenencia a un colectivo de riesgo. Dicho
riesgo

se

define

con

parmetros

individuales,

relacionales,

contextuales

socioestructurales. La apreciacin jurdica de la vulnerabilidad puede tener su reflejo en la

agravacin de la pena, as sucede, por ejemplo, en la consideracin de la alevosa del art. 22.
25

Vid. la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de reconocimiento y proteccin integral a las vctimas del
terrorismo. Vase, anteriormente, el Real Decreto de 23 de mayo, de 1997, que desarrolla dicha ley. Cfr.
la Ley 32/1999, de 8 de octubre, de solidaridad con las vctimas del terrorismo, y su reglamento de
desarrollo aprobado por el RD 1912/1999, de 17 de diciembre, as como el RD 288/2003, de 7 de marzo
en el que se actualiza el rgimen indemnizatorio ordinario para las vctimas de actos terroristas despus
del 1 de enero de 2002. Cfr. la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Proteccin
Integral a las Vctimas del Terrorismo. Vid., incluyendo la legislacin autonmica, Garca Rodrguez
(2007, 503-687).
26
Adoptamos aqu un concepto de vulnerabilidad que va ms all del de riesgo victimal ya que con el
concepto de vulnerabilidad se pretende poner nfasis en que el riesgo de ser vctima est desigualmente
repartido en la sociedad y su estudio debe abarcar una correcta interrelacin de aspectos micro, meso y
macro, superando las posibilidades actuales de las encuestas de victimizacin.

35

1 del CP. En su caso, podra afectar tambin a la responsabilidad civil. La apreciacin

poltico-criminal de la vulnerabilidad debera dirigirse hacia la adopcin y evaluacin de
medidas preventivas especficas.
Por otra parte la vulnerabilidad puede estudiarse longitudinal e interrelacionadamente. La
vulnerabilidad primaria afecta a la vulnerabilidad secundaria y terciaria27, es decir, aqulla
sufrida por vctimas de un delito que posteriormente ven incrementada su victimizacin por
parte de las agencias de control social (la familia, los amigos, el colegio, el trabajo, la
sociedad, los medios de comunicacin, los servicios sanitarios y sociales, la polica, los
tribunales).
En la pgina web del Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana del Ministerio de Fomento se
cita la definicin de vulnerabilidad del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de
las Naciones Unidas (2003): un estado de alta exposicin a ciertos riesgos e
incertidumbres, en combinacin con una habilidad reducida para protegerse uno mismo
contra aquellos riesgos e incertidumbres y hacer frente a sus consecuencias negativas.
Existe a todos los niveles y dimensiones de la sociedad y forma parte integral de la
condicin humana, afectando tanto al individuo como a la sociedad como un todo. La
vulnerabilidad urbana conllevara una percepcin de inseguridad y miedo respecto del
empeoramiento de las condiciones de vida. De acuerdo con el Observatorio, el manejo del
concepto de vulnerabilidad urbana no es estigmatizador en cuanto que no se refiere tanto a
la constatacin de una situacin crtica, sino a unas condiciones multidimensionales de
riesgo o desigualdad, de cara a su aminoracin o prevencin (Varona 2013).
En la Directiva 2012/2928, la vulnerabilidad se entiende como exposicin a un riesgo de
lesin particularmente elevado (considerando 38), lo cual acarrea una necesidad de
proteccin especial (detallada en su captulo IV). El concepto de vulnerabilidad abarca los
riesgos que puedan producirse dentro de los procesos de victimizacin secundaria,
reiterada, intimidacin o represalias. Aunque la Directiva ofrece ejemplos de criterios de
calificacin de vulnerabilidad, por ejemplo, en razn del tipo de delito, de las relaciones

27
28

Y viceversa, en determinados supuestos.

Podra diferenciarse la consideracin de la vulnerabilidad antes y despus del hecho y su repercusin.

36

vctima-infractor o de las caractersticas sociodemogrficas de la vctima, se trata como un

concepto abierto, interpretable29 y modificable a lo largo del proceso penal (art. 22. 7).
Las vctimas catalogadas como vulnerables deben tener derecho a servicios de apoyo
especializado para su recuperacin (considerando 38)30 y a medidas de proteccin durante
el proceso penal. En relacin con las medidas, su naturaleza se determinar mediante la
evaluacin individual (art. 22. 1), teniendo en cuenta los deseos de la vctima, as como sus
inquietudes y miedos, sin perjuicio de los derechos de la defensa (considerando 58). As se
expresa claramente en el art. 22. 6: Las evaluaciones individuales se efectuarn con la
29

En el considerando 38 se pone como ejemplo las personas sometidas a una violencia reiterada en las
relaciones personales, las vctimas de violencia de gnero o las que son vctimas de otro tipo de delitos
en un Estado miembro del cual no son nacionales o residentes. En el art. 22. 2 se alude al criterio de las
circunstancias del delito. En el apartado 3 de dicho artculo se dice: En el contexto de la evaluacin
individual, se prestar especial atencin a las vctimas que hayan sufrido un dao considerable debido a
la gravedad del delito; las vctimas afectadas por un delito motivado por prejuicios o por motivos de
discriminacin, relacionado en particular con sus caractersticas personales, y las vctimas cuya relacin
con el infractor o su dependencia del mismo las haga especialmente vulnerables. A este respecto, sern
objeto de debida consideracin las vctimas de terrorismo, delincuencia organizada, trata de personas,
violencia de gnero, violencia en las relaciones personales, violencia o explotacin sexual y delitos por
motivos de odio, as como las vctimas con discapacidad. Vid. los considerandos 55-58.
Por su parte, los menores vctimas, sin necesidad de evaluacin individualizada, se consideran siempre
vctimas merecedoras de especial proteccin. La evaluacin se requiere a efectos de determinar las
medidas a adoptar (art. 1. 2; 22. 4). La Directiva detalla las medidas de proteccin especficas para los
menores en su art. 24. Adems, segn su apartado 2: Cuando no se conozca con certeza la edad de una
vctima y haya motivos para pensar que es menor de edad, se presumir, a efectos de la presente
Directiva, que dicha vctima es menor de edad. Cuestin distinta es la situacin de los menores hijos de
vctimas no fallecidas, que entraran dentro de la categora general de familiares, segn se especifica en
los artculos 8, 18, 20 y 21. Sobre esta cuestin debe considerarse la normativa interna especfica respecto
de la violencia de gnero.
30
Segn el ya mencionado considerando 38: Las personas ms vulnerables o que se encuentran
expuestas a un riesgo de lesin particularmente elevado, como las sometidas a una violencia reiterada en
las relaciones personales, las vctimas de violencia de gnero o las que son vctimas de otro tipo de
delitos en un Estado miembro del cual no son nacionales o residentes, deben recibir apoyo especializado
y proteccin jurdica. Los servicios de apoyo especializado deben basarse en un enfoque integrado y
preciso que tenga en cuenta, en particular, las necesidades especficas de las vctimas, la gravedad del
dao sufrido como consecuencia de un delito, as como la relacin entre las vctimas, los infractores, sus
hijos y su entorno social ms amplio. Uno de los principales cometidos de estos servicios y de su
personal, que desempean un importante papel para ayudar a la vctima a recuperarse de los posibles
daos o traumas resultantes de un delito y a superarlos, debe consistir en informar a las vctimas de sus
derechos en virtud de la presente Directiva, para que puedan tomar decisiones en un entorno que apoye
a la vctima y la trate con dignidad, respeto y sensibilidad. Los tipos de ayuda que estos servicios de
apoyo especializado deben ofrecer pueden consistir en facilitar acogida y alojamiento seguros, atencin
mdica inmediata, derivacin de las vctimas a reconocimiento mdico y forense para la obtencin de
pruebas en caso de violacin o agresin sexual, asistencia psicolgica a corto y largo plazo, tratamiento
de traumas, asesoramiento jurdico, acceso a la defensa y servicios especficos para menores que sean
vctimas directas o indirectas.

37

estrecha participacin de las vctimas y debern tener en cuenta sus deseos, incluso cuando
este sea el de no beneficiarse de las medidas especiales que establecen los artculos 23 y 24. En
todo caso, se reconocen limitaciones a la adopcin de dichas medidas (art. 23. 1).
2. 3. 1 Vulnerabilidad personal
La vulnerabilidad personal hace referencia a las caractersticas psico-biolgicas,
concretamente, a la edad, al sexo, a la orientacin sexual, al equilibrio emocional, a
enfermedades y/o adicciones. No obstante, siguiendo las premisas de la Victimologa crtica
estas caractersticas deben estudiarse dentro de la construccin socio-cultural de las
mismas en relacin con la vulnerabilidad social.
La pena se agravar si puede demostrarse que el delito se cometi por motivos racistas,
antisemitas u otra clase de discriminacin referente a la ideologa, religin o creencias de la
vctima, la etnia, raza o nacin a la que pertenezca, su sexo u orientacin sexual, o la
enfermedad o minusvala que padezca (art. 22. 4 CP). Existen, adems, tipos especiales en
que se incluye la agravacin (as en el hurto y robo cuando se ponga a la vctima o a su
familia en grave situacin econmica o se haya realizado abusando de las circunstancias
personales de la vctima, art. 235. 4 y 241. 1 CP; tambin en las agresiones y abusos sexuales
cuando la vctima sea especialmente vulnerable, por razn de su edad, enfermedad o
situacin y, en todo caso, cuando sea menor de diecisis aos, art. 180.3; 182. 2 y 183 CP).
En ocasiones, la vulnerabilidad puede implicar atenuacin y no agravacin, como en el caso
del art. 143. 4 que prev, en el supuesto de suicidio eutansico, una atenuacin de la pena al
que ayuda a morir a un enfermo terminal.
Ley Orgnica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23
de noviembre, del Cdigo Penal, se refiere de forma especfica a la vulnerabilidad victimal
de las personas con diversidad funcional31. As en su Exposicin de Motivos se indica: Las
personas con discapacidad deben ser objeto de una proteccin penal reforzada en atencin a
su especial vulnerabilidad. Las normas del Cdigo Penal que sirven a este fin deben ser
adecuadas a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
hecha en Nueva York el 13 de diciembre de 2006, que pretende prevenir las conductas
discriminatorias que puedan impedirles el disfrute de sus derechos en igualdad de condiciones.
31

Vanse otras referencias al trmino vulnerabilidad en los art. 57.2, 173.2, 177bis1, 187.1 y 268.1, todos
ellos segn la redaccin de la LO 1/2015.

38

Es preciso llevar a cabo una adecuacin de la referida Convencin a nuestro Cdigo Penal, y ello
exige una actualizacin de los trminos empleados para referirse a las personas con
discapacidad. El texto original del Cdigo Penal se refiere impropiamente a minusvala o a
incapaces, una terminologa ya superada en nuestro ordenamiento jurdico con anterioridad
a la Convencin, desde la aprobacin de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de
oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, y
que debe sustituirse por los trminos ms adecuados de discapacidad y de persona con
discapacidad necesitada de una especial proteccin. A tal fin, se modifica el artculo 25 para
actualizar tales trminos y ofrecer una definicin ms precisa de las personas que constituyen
objeto de una especial proteccin penal. Tal modificacin encuentra plena consonancia con lo
establecido en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y
Atencin a las personas en situacin de dependencia, que establece en su disposicin adicional
octava que las referencias que en los textos normativos se efectan a minusvlidos y a
personas con minusvala, se entendern realizadas a personas con discapacidad. Y para
mayor claridad y refuerzo de esta previsin, con la reforma se decide incorporar un apartado
para que todas las referencias hechas en el Cdigo Penal al trmino minusvala se sustituyan
por el trmino discapacidad, y que el trmino incapaz se sustituya por el de persona con
discapacidad necesitada de especial proteccin. De igual modo, se da un mejor tratamiento a
la esterilizacin acordada por rgano judicial, que se circunscribe a supuestos excepcionales en
los que se produzca grave conflicto de bienes jurdicos protegidos. El nuevo artculo 156 se
remite a las leyes procesales civiles, que regularn los supuestos de esterilizacin de la forma
ms adecuada y garantista para los derechos de las personas afectadas. En tanto se dicte esta
nueva normativa, se mantendr la vigencia de la actual regulacin que contempla el Cdigo.
2. 3. 2 Vulnerabilidad relacional
La vulnerabilidad relacional se centra en los desequilibrios de poder entre el agresor y la
vctima, como en la violencia de pareja o por parte de familiares32. Este criterio sera
subsumible tambin en la vulnerabilidad social.
La consideracin jurdica del parentesco en el mbito penal es variable, por ejemplo, en el
art. 23 CP el parentesco se configura como una circunstancia mixta que puede agravar o

32

Sobre la proteccin especfica contra la violencia de gnero, considrese la Ley Orgnica 1/2004, de 28
de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Vid., sobre su desarrollo
normativo, Garca Rodrguez (2007, 755-1004).

39

atenuar la responsabilidad penal segn la naturaleza, los motivos y los efectos del delito
producido.
La Victimologa tambin se ha ocupado de los turistas como vctimas de delitos en cuanto
que no conocen el idioma ni la cultura y, por tanto, no disponen de la informacin necesaria
para tomar ciertas medidas preventivas. Adems, no cuentan con elementos de apoyo en el
pas ya que su estancia es temporal.
Las consecuencias jurdicas de los diferentes tipos de vulnerabilidad relacional pueden
aglutinarse en la consideracin de las circunstancias agravantes de la responsabilidad penal
relativas al abuso de superioridad, confianza o indefensin de la vctima (art. 22. 2 y 6 CP).
Como tipos penales especiales puede considerarse la agravacin especfica en las
agresiones, abusos y acosos sexuales (art. 180; 181; y 184. 2 CP), en la violencia familiar (art.
153 CP) y en las estafas (art. 250. 1. 7). Como ser analizado en la leccin monogrfica sobre
la violencia familiar, el contexto relacional tambin se considera a efectos procesales
respecto de la persecucin de este tipo de delitos por la fiscala.
Por otra parte, conviene aludir aqu a los modelos tericos, como el ya mencionado de
Ezzat Fattah, que explican la distorsin de la realidad por parte del agresor, permitindole
diluir su sentimiento de culpa o autojustificndose, por medio de las llamadas tcnicas de
neutralizacin desarrolladas, en 1967, por los criminlogos estadounidenses Sykes y Matza
(negacin de la vctima, del dao, de la responsabilidad, deslegitimacin de las instituciones
y apelacin a lealtades superiores). Ello facilita entender cundo un mismo hecho puede
tener significados totalmente diversos para el agresor dependiendo de quin sea la vctima.
2. 3. 3 Vulnerabilidad contextual
La vulnerabilidad contextual se refiere al hbitat social o lugar en que se produce la
victimizacin en relacin con los distintos roles concretos en que desarrolla su vida una
persona: el domicilio, la escuela, el trabajo, una residencia de ancianos, un centro de
internamiento, el espacio virtual que proporciona Internet o, de forma ms especfica, la
administracin de justicia cuando una persona acude como vctima o testigo (Herrera
2008). Aqu se han aplicado como modelos explicativos y preventivos los esquemas de la
eleccin racional (teoras del estilo de vida, de las actividades rutinarias, de la
oportunidad), enfatizando la prevencin situacional. Por otra parte, una posible

40

Victimologa ecolgica distinguira entre el medio urbano y rural como variable de los
procesos de victimizacin y desvictimizacin.
Como ejemplo de vulnerabilidad contextual pueden citarse los casos de abusos policiales
durante la detencin y la custodia policial. La jurisprudencia ha reconocido que en el delito
de tortura y/o malos tratos se da un contexto de opacidad y anonimato que puede verse
favorecido, despus, por un mal entendimiento de la solidaridad corporativa que favorezca
la llamada ley del silencio. En estos casos, la jurisprudencia ha indicado la necesidad de
prestar especial relevancia al testimonio de la vctima, sin perjuicio de la presuncin de
inocencia del presunto victimario, as como de valorar la prolongacin de los efectos de la
victimizacin respecto de las declaraciones sucesivas del detenido33.
2. 3. 4 Vulnerabilidad social
La vulnerabilidad social abarca aspectos que van ms all de las teoras de la eleccin
racional o de la oportunidad, para acercarse al paradigma de la Victimologa crtica,
centrada en aspectos estructurales (culturales, sociales, econmicos y/o polticos). Beristain
se refiere aqu a los procesos de macrovictimizacin. En la normativa internacional,
podemos aludir al concepto de vctimas de abuso de poder.
En los aspectos culturales, Fattah se refiere a las vctimas apropiadas o cuya victimizacin
se promueve o no se condena por la cultura mayoritaria (pinsese, por ejemplo, en la
consideracin social y jurdico-penal de la violacin dentro del matrimonio siguiendo las
variables espacio-temporales). Tambin alude a la concepcin por parte de algunos grupos
de vctimas desechables o sin valor, entre las que se encontraran los delincuentes, los
drogadictos, las prostitutas, los homosexuales
Respecto del concepto estricto de vulnerabilidad social nos referimos aqu a minoras en
situacin de desigualdad, legal y/o real, en la sociedad, as las mujeres34, los nios, los
ancianos, los homosexuales y lesbianas, las minoras tnicas, los inmigrantes, las personas
con enfermedad o incapacidad, especialmente en peligro de victimizacin ante
determinados contextos o hbitats sociales. Por ejemplo, segn las estadsticas penales,

33

Vase en este sentido la lnea jurisprudencial del Tribunal Constitucional espaol en sus sentencias
52/2008, de 14 de abril, siguiendo la anterior 34/2008.
34
Sin entrar en la polmica valoracin jurdico-penal, un ejemplo de consideracin de la vulnerabilidad
estructural de las mujeres se encuentra en la previsin de un tipo especfico en que slo las mujeres
pueden ser vctimas.

41

muchos grupos vulnerables se encuentran sobrerrepresentados, es decir, las agencias

jurdico-penales ejercen un mayor control sobre ellos. Asimismo, de acuerdo con los ltimos
informes de Amnista Internacional sobre Espaa, existe un mayor riesgo de ser vctima de
malos tratos policiales en caso de ser inmigrante, sin recursos, gitano, prostituta (de
forma creciente si estas caractersticas se renen acumulativamente), existiendo ms
denuncias en el mbito de la polica local35.
Fuera de la tipificacin penal, existen hechos catalogados por la Victimologa radical como
abusos de poder o macrovictimizacin, es decir, la existencia de vctimas sin delito previsto
en el Cdigo penal o que, estando previsto, no se haya podido condenar a persona alguna
por ello. A modo ilustrativo, pensemos en nuestro contexto en la polmica actual sobre la
memoria histrica o en casos individuales de delitos graves sin resolver. Incluso podramos
incluir las crisis econmicas provocadas por las especulaciones de determinadas entidades
financieras, dentro de lo que se conoce en la literatura criminolgica como delitos de cuello
blanco.
Finalmente, aunque puede darse en cualquier tipo de vctimas, las vctimas socialmente
vulnerables experimentan en mayor grado el fenmeno de la revictimizacin o
victimizacin reiterada, desde perspectivas cualitativas, temporales y/o espaciales (Herrera
2006, 112). En este mismo sentido, Fattah se refiere a las vctimas reincidentes y crnicas.

2. 4 El criterio de la resistencia a la victimizacin

Como ha podido observar el lector, el criterio de la vulnerabilidad resulta tan
omnicomprensivo que cualquiera podemos incluirnos en alguna de las tipologas y, de
alguna manera, puede cuestionarse la utilidad clasificatoria. En todo caso, en el mbito de la
investigacin deben considerarse los factores de vulnerabilidad o riesgo como variables
para el estudio del proceso de desvictimizacin o recuperacin social de las vctimas, en
concreto, de su resiliencia.
Las personas, las familias, las escuelas y las comunidades cuentan de forma interrelacionada
con factores de riesgo y de proteccin o resistencia frente a la victimizacin (Garrido,
Stangeland y Redondo 2001, 791-5). En la prevencin primaria, pero afecta tambin a la
35

Cabe aludir aqu al proyecto Stanford sobre las posibilidades de deshumanizacin como factor de malos
tratos en conexin con la vulneracin contextual y relacional.

42

secundaria y terciaria, se ha dado un cambio de paradigma desde el concepto de factor de

riesgo al de factor de proteccin o resistencia a la delincuencia y la victimizacin, tambin
denominado resiliencia36. Para Cyrulnik (2002, 14): La resiliencia no es un catlogo de las
cualidades que pueda poseer un individuo. Es un proceso que, desde el nacimiento hasta la
muerte, nos teje sin cesar, unindonos a nuestro entorno. El concepto se populariz a
finales de los aos ochenta. Surgi de la evidencia cientfica anterior de que hasta de los
ambientes ms desfavorables tanto como puede ser una familia maltratadora; una familia
en la que ETA ha asesinado al padre, cuando no haba ningn tipo de apoyo ni institucional
ni social; incluso, un campo de concentracin- surgen nios y, a la larga, adultos saludables,
es decir, con un desarrollo normal y, en ciertas ocasiones, ejemplar en niveles de
competencia social.
Esta es la perspectiva que plantea Bloom (1996) a travs de su ecuacin sistmica de la
prevencin37:
Incrementar

Incrementar

Potencialidades ---------------- Apoyos

Individuales
^

Incrementar
---------------- Recursos

Sociales

Ambientales

--------------------------------------------------------------------------------------------^

Disminuir
Limitaciones -----------------
Individuales

Disminuir
Tensin
Social

^
Disminuir
-----------------Presiones
Ambientales

Segn el profesor Enrique Echebura (2004, 34): Las personalidades resistentes al estrs
se caracterizan por el control emocional, la autoestima adecuada, unos criterios morales
36

Ms ajustado al conocimiento cientfico que el de invulnerabilidad, inmunidad o adaptacin progresiva

psicolgica.
37
Tal y como se reproduce por Garrido, Stangeland y Redondo (2001, 796).

43

slidos, un estilo de vida equilibrado, unas aficiones gratificantes, una vida social
estimulante, un mundo interior rico y una actitud positiva ante la vida. Todo ello posibilita
echar mano de los recursos disponibles para superar las adversidades y aprender de las
experiencias dolorosas, sin renunciar a sus metas vitales. A principios de los aos ochenta,
el profesor estadounidense John P. J. Dussich plante la posibilidad de una teora de
afrontamiento social de la victimizacin y otro tipo de adversidades, de forma que pudiera
entenderse la interrelacin de los diferentes elementos psquicos y sociales que influyen en
ese proceso dentro de la singularidad de la situacin de cada persona. Un aspecto que
influye negativamente en la recuperacin de las vctimas, resaltado en este modelo terico,
es la sensacin de abandono o de incompetencia por parte de las instituciones que deben
protegernos.
Como ya se indic en la leccin primera, una de las lneas de investigacin victimolgicas
ms prometedoras en la actualidad se centra en los factores de proteccin, resistencia y
resiliencia ante la victimizacin con el fin ltimo de aminorarla. Incluso, como ejercicio
didctico, podra pensarse en la elaboracin de tipologas de vctimas basadas en dichos
factores. Entre ellos podramos enumerar los siguientes, siendo conscientes de su
necesidad de adaptacin para cada tipo de proceso estudiado y diferenciando a corto,
medio y largo plazo:

-la gravedad, objetiva y subjetiva, de la victimizacin

-la existencia de revictimizacin
-el paso del tiempo
-el cambio de domicilio y/o poblacin
-el procesamiento del agresor
-el alejamiento del agresor
-un hipottico encuentro restaurativo entre vctima y victimario
-el carcter o forma de ser de la vctima, especialmente su equilibrio emocional
-su formacin

44

-su nivel socio-econmico

-el apoyo de su pareja, familia y allegados
-su ocupacin y entorno laboral
-la pertenencia a una asociacin de vctimas
-su compromiso con otras vctimas o ayuda a otras vctimas
-el ser ayudado por otras vctimas
-la participacin en la vida social y comunitaria de su poblacin
-el apoyo social
-el apoyo de las instituciones polticas
-sus creencias religiosas y/o espirituales
-el apoyo de las instituciones religiosas
-las acciones institucionales para garantizar su reparacin econmica, asistencia
mdica, sicolgica, etctera.
Una vez ms reiteramos, siguiendo el esquema de la Victimologa crtica, que es preciso
concienciarse de la relatividad del concepto de vctima, as como de la posibilidad de medir
la victimizacin y de realizar clasificaciones de vctimas. Ello es as por el carcter dinmico,
complejo (por su relacin con aspectos individuales, grupales y estructurales) y diverso de
los procesos de victimizacin que no pueden constituirse en categora homognea de
identidad. Este aspecto se relaciona con las vctimas que caen en el victimismo, fenmeno
estudiado en una leccin posterior, o en las que se perpeta la etiqueta o estigma de
vctimas.
Adems de las consideraciones anteriores, propiamente victimolgicas, dentro del campo
del Derecho penal, la resistencia de la vctima podra tener un impacto en una menor
responsabilidad civil declarada respecto del victimario.
2. 5 El criterio de los tipos delictivos. Algunos datos estadsticos

45

En general, en el Cdigo penal podemos encontrar implcitamente un criterio de

clasificacin de vctimas por el tipo y gravedad del ataque a los diferentes bienes jurdicos
protegidos. A mayor gravedad mayor pena privativa de libertad, independientemente de
consideraciones victimolgicas referidas al componente subjetivo del concepto de vctima y
sus expectativas de proteccin y reparacin.
En atencin al nmero de vctimas, el Cdigo penal contempla la posibilidad de
victimizaciones individuales, colectivas o difusas. La victimizacin difusa se relaciona con el
concepto desarrollado, en 1965, por el criminlogo estadounidense Schur cuando se refiri
a los delitos sin vctima, es decir, a la afectacin de bienes jurdicos supraindividuales,
independientemente de que se puedan producir, simultneamente, lesiones concretas a
bienes jurdicos individuales.
Podemos simplificar en tres grandes grupos de infracciones penales:
A. Delitos violentos
Dentro de los delitos violentos encontramos a las vctimas de delitos contra la humanidad;
de terrorismo; homicidio y lesiones; torturas y malos tratos; agresiones sexuales; violencia
familiar; robos con violencia o intimidacin; coacciones y amenazas; trata de personas... Sin
considerar ahora la intencionalidad del agresor, en un sentido victimolgico citaremos
tambin los supuestos de siniestralidad laboral y los delitos contra la seguridad del trfico.
En los delitos contra la libertad (fundamentalmente amenazas y coacciones) puede
pensarse en la nocin de vctimas anticipadas, futuras o prospectivas, con un criterio ms
amplio del que se maneja por la doctrina y jurisprudencia penales al considerar la tentativa
en el grado de ejecucin del delito y la valoracin jurdica de los actos preparatorios. Como
ejemplo de esta modalidad tenemos el colectivo de personas amenazadas por la
organizacin terrorista ETA.
La jurisprudencia utiliza un concepto estricto de vctimas de terrorismo para concretar los
tipos penales, como puede comprobarse, por ejemplo, en la sentencia de la Audiencia
Nacional 62/2006, de 21 de noviembre, confirmada por el Tribunal Supremo. En ella se dice
lo siguiente: Confunde la acusacin popular lo que son "objetivos" de ETA, con las
"vctimas" de ETA. Entre los primeros se encuentran, entre otros, los integrantes de la
totalidad de los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado (los funcionarios de los

46

diferentes cuerpos policiales, en el caso que nos ocupa) mientras que slo son "vctimas"
los muertos y heridos por los diferentes atentados, y sus familiares. Los agentes de polica,
destinados en el Pas Vasco, que sufren el trastorno psicolgico conocido como " sndrome
del norte" no son , as contemplados en general, vctimas del terrorismo, salvo el caso en
que dicho sndrome se constituya como stress postraumtico residual a algn atentado
concreto sufrido por una persona individualmente contemplada. No obstante, fuera de la
correcta interpretacin tcnico-jurdica de los tipos penales, no cabe duda que en el plano
victimolgico puede hablarse de la victimizacin anticipada por parte de las personas que
han sido amenazadas de forma especfica o colectiva por ETA. Esa amenaza producido una
situacin de por s gravosa para las vctimas y para la convivencia general, como pone de
relieve el informe monogrfico elaborado por la institucin del Ararteko, publicado en
200938.
B. Delitos econmicos.
Aqu distinguiramos la delincuencia convencional contra el patrimonio y la de cuello blanco,
incluyendo los delitos contra el medio ambiente39 y la delincuencia organizada.
C. Delitos contra la salud pblica.
En los delitos relacionados con el trfico de drogas debe distinguirse entre la pequea y la
gran escala, analizable esta ltima dentro de la delincuencia organizada transnacional y de
cuello blanco. Respecto de la pequea escala, adems del debate sobre la minimizacin de
daos y la legalizacin, desde la Victimologa se estudia el solapamiento de procesos de
victimizacin y control social.

Fuera de la previsin normativa, el Cdigo penal en accin, es decir, su aplicacin cotidiana

reflejada en las distintas estadsticas penales y encuestas de victimizacin ofrece la
siguiente imagen (Dez Ripolls 2006)40. En comparacin con Europa, Espaa posee tasas
de criminalidad bajas. Respecto de la media europea slo destacan los delitos contra el
patrimonio, especialmente los robos con violencia e intimidacin. La tasa de criminalidad
38

En l se han realizado una serie de entrevistas con expertos y con vctimas de los diferentes colectivos
de personas amenazadas por ETA en Euskadi (integrantes de las fuerzas y cuerpos de seguridad del
Estado, concejales, periodistas, profesores universitarios, fiscales, jueces, escoltas). Vase tambin el
documental, de 2008, de Iaki Arteta, El infierno vasco.
39
Cfr. Grear (2013).
40
Vanse estadsticas actualizadas en la pgina web del Ministerio del Interior en sus balances y anuarios
estadsticos.

47

espaola se ha incrementado moderadamente en la dcada de los noventa, aunque es

inferior a la de los ochenta. El aumento se manifiesta principalmente respecto de las faltas41.
Los robos y los hurtos constituyen casi las tres cuartas partes de la criminalidad registrada.
Por otra parte, debe considerarse la importancia numrica de los delitos contra la seguridad
del trfico y la violencia de gnero en el volumen de trabajo judicial, especialmente tras las
ltimas reformas en la materia.

En contraste con nuestra relativa baja tasa de criminalidad, nuestra tasa de encarcelamiento
es de las ms altas en la Unin Europea. Ms de las tres cuartas partes de los penados estn
en prisin por delitos contra el patrimonio o relativos a las drogas. La tasa de mujeres
encarceladas es comparativamente alta respecto de la media europea.
Respecto de los menores infractores, no se han incrementado los delitos contra las
personas. Los principales delitos que comenten los menores son los hurtos y los robos. La
criminalidad juvenil se concentra en el tramo de los 16 y 17 aos.
Estos datos contrastan con el excesivo protagonismo recientemente adquirido por la
inseguridad ciudadana en la agenda poltica y en la opinin pblica, que ha conllevado
diferentes reformas penales. Segn las encuestas de victimizacin, en general, como
sucede en otros pases, las personas que experimentan mayor inseguridad no son las que
concentran los niveles ms altos de riesgo victimal. Esta afirmacin debe relativizarse para
el caso de la violencia familiar y de gnero42.
3. RELACIONES ENTRE VCTIMA Y VICTIMARIO: INTERSECCIONES EN EL ITER CRIMINIS E
ITER VICTIMAE
Como ya se ha indicado, von Hentig aludi a la "pareja criminal". Posteriormente se han ido
acuando otros conceptos o expresiones como los de "delitos sin vctimas" (Edwin Schur
1965) o "victimizacin difusa".

La victimizacin y la desvictimizacin son procesos o

dinmicas complejas e interfactoriales donde el riesgo, el dao, el impacto y su reparacin

deben ser estudiados teniendo en cuenta elementos como, por ejemplo, la proximidad
personal o la proximidad espacial. Respecto de esta ltima, las investigaciones se centran

41

La Ley Orgnica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de
noviembre, del Cdigo Penal.ha eliminado el trmino de faltas.
42
Para una evolucin de las estadsticas en esta materia, vase la pgina web del Observatorio del
Consejo General del Poder Judicial.

48

en los fenmenos del desplazamiento y en las particularidade de los espacios virtuales,

entre otras cuestiones.

Distintos autores han puesto de relieve la fontera difusa entre victimizacin y criminalidad
(Fattah) y algunas investigaciones permiten afirmar el mayor riesgo e impacto victimal en
determinados grupos y personas tradicionalmente asociados con la criminalidad. El
concepto de interseccionalidad entre los procesos de victimizacin, criminalizacin y
castigo, impulsado desde el estudio de las vctimas procedentes de diversas minoras,
puede favorecer el debate cientfico. Un campo prometedor de las investigaciones
criminolgicas y victimolgicas reside precisamente en la interdependencia entre los
procesos de victimizacin y de desvictimizacin, o de resiliencia y recuperacin43.

Entre los modelos tericos sobre la relacin vctima-victimario en procesos de victimizacin,

cabe destacar la teora sobre la coincidencia de ciclos victimolgicos y criminolgicos
(Zieguen-Haguen 1977); la precipitacin victimal en el homicidio (Wolfgang 1958)44; el
homicidio como transaccin situacional (Luckenbill 1977)45; las tcnicas de neutralizacin de
la culpa (Sykes y Matza 1957) o la vctima como recurso de autolegitimacin (Fattah 1976); y
el crculo victimal (Rodrguez Manzanera).
43

Fue precisamente tambin hace una dcada cuando comenz a investigarse de forma sistemtica sobre
la resiliencia, sin olvidar los estudios pioneros longitudinales, particularmente el desarrollado con nios
por la psicloga Werner en una isla de Hawaii (Werner y Smith 1982).
44
Segn Wolfgang, los casos de victimo-precipitacin se refieren a aquellos en los que la vctima fue la
primera en exhibir y usar un arma letal o golpear (26% de 588 homicidios estudiados en Filadelfia entre
1948 y 1952).
45
Se centr en el nlisis de 70 homicidios en California entre 1963 y 1972, estudiando la violencia como
recurso para mantener su autoestima y prestigio ante otros en contextos donde es valorada (la violencia
como mensaje social y carcter simblico). Cfr. los estudios de Cerezo en Espaa. Un estudio sobre la
delincuencia violenta, basado en una muestra de homicidios, cometidos en Mlaga y Melilla de 1984 a
1994, demuestra que existen unos factores de riesgo asociados a este tipo de criminalidad (Cerezo 1998),
y que, en cierta medida, son extensibles a los delitos de lesiones ms graves. Se trata de la edad, el sexo,
la clase social, el consumo de drogas y la relacin autor-vctima. Segn el estudio citado, la mayor parte
de los autores y vctimas de homicidios se encuentran en la franja de edad de 20 a 30 aos, son hombres y
pertenecen a una clase media-baja. Un porcentaje significativo consumen drogas y se conocen
previamente. Dentro de la tradicin de las teoras situacionales, la investigacin de Cerezo distingue
cuatro escenarios de la comisin delictiva. El homicidio -y/o las posibles lesiones-, sera producido:
-dentro de una confrontacin, derivada de una pelea o discusin.
-de una crisis familiar.
-como control informal violento o solucin a un conflicto de tipo econmico o vecinal, que no puede
obtener respuesta, o sta es insatisfactoria, mediante los cauces legales.
-y en el transcurso de la comisin de otro delito (generalmente del robo con violencia o intimidacin, pero
tambin de la violacin).
Podra aadirse una problemtica no mencionada, relativamente escasa pero que produce gran alarma
social y atraccin de los medios de comunicacin: las enfermedades y alteraciones mentales y, dentro de
ellas, el llamado delincuente en serie (Garrido 2000).

49

Respecto de la reaccin victimal, puede aludirse al modelo de afrontamiento social de

Dussich (1988), quien distingue cuatro fases: preventiva (conciencia de posibilidad de un
problema), preparacin (de su realidad), accin (en el momento en que se produce) y
revalorizacin (enfrentamiento).

Finalmente, cabe aludir a los ya mencionados modelos de oportunidad, basada en el estilo

de vida (Hindelang, Gottfredson y Garofalo 1978) y las actividades rutinarias (Cohen y Felson
1979)46.

II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES

Tipologas victimolgicas
Vctima
Vctima nata
Vctima precipitante
Vctima consensual
Victimizacin como proceso
Vulnerabilidad
Superviviente
Perjudicado
Victimario

46

Cfr. el desarrollo de las veinticinco tcnicas de prevencin situacional formuladas por Cornish y
Clarke.

50

UNIDAD 3: POLTICAS VICTIMALES, ACTIVISMO Y MEDIOS DE

COMUNICACIN
I. INTRODUCCIN
En esta unidad temtica nos acercaremos a las siguientes preguntas: Qu quieren las
vctimas, partiendo de su pluralidad y cambios de posiciones en el tiempo? Cmo se
conjugan esas demandas con las de los dems agentes sociales? Es realmente lo que se les
ofrece, desde la poltica victimal u otras instancias, lo que quieren y/o necesitan? Conocen
ellas y la sociedad cmo opera el Derecho penal en la realidad y cmo afecta al
comportamiento de los victimarios? En qu medida los medios de comunicacin
construyen una imagen social equvoca de las vctimas y crean alarmas sociales? En qu
medida estos medios producen victimizacin secundaria?

1. Derechos y expectativas de las vctimas alrededor del concepto de justicia

Podemos entender la poltica victimal como parte de la poltica criminal, es decir, como
aquellas decisiones de los gestores pblicos sobre la prevencin, intervencin y reparacin
en los distintos supuestos de victimizacin. Dichas polticas pueden ser de corto, medio o
largo alcance y desarrollarse a diferentes escalas territoriales y administrativas, con mayor o
menor coordinacin y colaboracin con mltiples agentes sociales, incluyendo a los
investigadores.

En la actualidad, entre las tendencias en Criminologa, se encuentra la demanda de polticas

basadas en la evidencia o, en trminos ms matizados, informadas u orientadas por la
evidencia, casi siempre identificada por los estudios empricos de carcter cuantitativo. Sin
embargo, deben reconocerse los lmites de la investitacin victimolgica -principalmente al
tratarse de comportamientos humanos-, as como los valores propios de los derechos
humanos que deben orientar cualquier poltica ms all de la eficacia medida por la
evidencia.

Las anteriores consideraciones nos llevan a reflexionar sobre la importancia de las

reivindicaciones de los distintos grupos de vctimas a lo largo del tiempo. Dichas

51

reivindicaciones tienen que ver fundamentalmente con sus percepciones y experiencias de

justicia en relacin con el sistema penal y otras instancias con las que se relacionan. Por ello,
resulta vital estudiar cmo esas percepciones y experiencias que conforman la dimensin
subjetiva de la victimizacin-, tan plurales y complejas, condicionan sus expectativas,
demandas y comportamientos. Para hacerlo deben utilizarse simultneamente estudios
cuantitativos y cualitativos. Por otra parte, en un Estado democrtico de Derecho, las
vctimas, siendo las principales afectadas por la victimizacin, no son, sin embargo, los
nicos agentes sociales que deben ser escuchados a la hora de trazar las polticas
victimales.

2. Las asociaciones de vctimas y la poltica victimal

El auge de la Victimologa en la segunda mitad del siglo XX no puede entenderse sin

apreciar la influencia de los movimientos en favor de distintas minoras, principalmente las
mujeres en la dcada de los sesenta cuando denunciaron cmo la violencia recaa de forma
desproporcionada sobre ellas y cmo, en muchos casos, ni siquiera era considerada como
injusta.

Las distintas asociaciones de vctimas han conseguido hacer visibles a las mujeres vctimas,
a los nios que sufren abusos sexuales, a las vctimas de tortura y otros abusos de poder, a
las minoras que padecen los delitos de odio, a las vctimas de trata, de los delitos sexuales
en general, a las vctimas del terrorismo, de los delitos contra el medio ambiente, de las
macrovictimizaciones de carcter econmico, etc. Tambin se les debe a muchas de ellas el
impulso por el reconocimiento de sus derechos en la esfera internacional e interna,
promoviendo una serie de textos normativos y de polticas.

En la actualidad, y en particular en determinados pases y contextos, existe un debate sobre

cul debe ser el papel de algunas asociaciones de vctimas, consideradas muy influyentes en
la poltica victimal. En nuestro pas es el caso de las vctimas del terrorismo y de delitos
sexuales, as como de algunos colectivos feministas. Desde ciertos sectores se les critica su
politizacin y/o dejarse manipular con el resultado de incrementar el llamado populismo
punitivo. En todo caso, la mayor asociacin de vctimas es aquella que no existe por cuanto

52

la mayora de ellas no estn asociadas, sin perjuicio de que ste es un problema comn en
cualquier poltica democrtica.

3. Vctimas y medios de comunicacin

Aqu nos ocuparemos de dos temas. En primer lugar, trataremos del papel de los medios de
comunicacin en la poltica victimal. En segundo lugar, revisaremos las medidas que se
toman, desde los propios medios o impulsadas por la administracin, para evitar o
minimizar la victimizacin secundaria, es decir, un trato que incrementara la victimizacin
inicial generada por el delito.

3. 1 Los medios de comunicacin y la construccin social de la victimidad o la identidad

victimal

En el estado actual de los medios de comunicacin, la falta de anlisis en profundidad no

favorece opiniones crticas informadas. Los medios de comunicacin pueden tender a la
sobrerrepresentacin, la infrarrepresentacin y la contribucin a los estereotipos sobre
algunas vctimas segn el tipo de delito, el lugar (pas, regin) donde se produce, y los
factores personales, interpersonales, contextuales y sociales de vctimas y agresores.

La fascinacin por el delito es un hecho en nuestra vida cotidiana y puede comprobarse por
la cantidad de noticias, pelculas, series y libros que tratan sobre la criminalidad. Esa
fascinacin, por razones explicables en trminos psicolgicos o antropolgicos, suele
centrarse en la figura del transgresor, de la persona que comente el delito. La vctima, sin
embargo, concebida como un sujeto pasivo, suele atraer en cuanto a lo que se refiere a
cuestiones escandalosas o morbosas. La violencia en general ha sido analizada, desde
numerosas disciplinas, como noticia, espectculo y/o negocio (Calleja 2013).

Michael J. Coyle (2013) alude a los trminos que se utilizan para hablar sobre la justicia y
cmo impactan en la vida cotidiana. Mediante un estudio etnogrfico del lenguaje utilizado
por diferentes agentes de control -de diferentes posicionamientos ideolgicos- ilustra cmo
esas palabras pueden fomentar la legitimidad de una creciente punicin. Para ello pueden
valerse, por ejemplo, de la construccin de la vctima ideal y, correlativamente, del "otro"

53

criminal que merece una tolerancia cero y polticas duras. En este sentido podemos pensar
en cmo los medios suelen transmitir que la justicia que demandan las vctimas est
nicamente unida al mayor castigo para el culpable, sin considerar que, en muchas
ocasiones, ni siquiera es detenido o condenado. De esta forma, la palabra vctima se asocia
necesariamente a "mano dura" contra el delincuente (Fuentes 2005), sin que se ponga
nfasis en los medios preventivos, de persecucin o de reparacin47.
En este sentido podemos considerar la teora del establecimiento periodstico de temas de
discusin (agenda-setting). A travs de ella se seala el papel fundamental de los medios de
comunicacin en la opinin pblica y en la construccin social de lo que resulta relevante
socialmente, al establecer, no tanto una lnea ideolgica, sino una serie de prioridades y
exclusiones en su presentacin48, lo que influye a su vez en su audiencia (McCombs y Shaw
1972). Supone, por tanto, la seleccin de noticias que canaliza la percepcin de la realidad
por distintos colectivos. Ello se realiza, en ocasiones, con intereses polticos y/o
econmicos, dndose entonces tambin un marco referencial para interpretar las noticias.
En relacin con las polticas victimales podemos pensar en las dificultades de la opinin
pblica para informarse y reflexionar sobre los temas que suelen omitir los medios (por
ejemplo, qu ocurre con las vctimas que no son consideradas como tales, qu ocurre en el
da a da de las vctimas a medio y largo plazo, cmo influye en su recuperacin el castigo al
victimario, cmo se reinsertan los victimarios, cules son los costes materiales y sociales de
las distintas polticas victimales, etc.) (Zuloaga 2011). Un periodismo independiente y crtico,
junto con una ciudadana que desee informacin completa y veraz, permitira un contexto
en que la manipulacin de la opinin pblica y de las vctimas (Elias 1993) fuera ms difcil.
En este sentido, el libro de Armentia, Caminos, Marn y Ganzabal (2013), profesores de la
UPV/EHU, analiza el tratamiento de las muertes violentas en la prensa vasca desde 1990
hasta 2010 (muertes de violencia de gnero, terrorismo y accidentes laborales). Segn sus
autores, estas muertes han recibido distinto trato desde los medios de comunicacin a
medida que avanzaban los aos. En el caso de ETA, los medios pasaron, durante el periodo
estudiado, de ofrecer un enfoque fundamentalmente informativo de los atentados a
implicarse claramente en la denuncia de los mismos, particularmente cuando ETA comenz
47

Cfr., en el mbito estadounidense, Chermak (1995) y, sobre delitos sexuales, Greer (2003).
Considerando su extensin, frecuencia y ubicacin. Cfr., sobre el trato diferenciado de las vctimas
segn su origen tnico, Nittle (2012).
48

54

su estrategia de "socializacin del dolor", en concreto con el asesinato de Miguel ngel

Blanco. En todo caso, el tratamiento periodstico de las vctimas de ETA ha sido desigual.
Respecto de la violencia de gnero49, hasta el 2002 no se dispone en el Pas Vasco de datos
sobre este tipo de violencia y slo desde la aprobacin en 2004 de la Ley Orgnica de
Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero se "oficializa" el uso de dicho
trmino. El caso de Ana Orantes tambin fue determinante. Ana Orantes fue rociada con
gasolina y quemada por su marido a las puertas de su casa, tras dar su testimonio en
televisin sobre los malos tratos que reciba.
Por lo que respecta a la siniestralidad laboral, el Instituto Vasco de Seguridad y Salud
Laboral Osalan no empez a dar datos de accidentes de trabajo hasta el ao 2001. Segn los
autores de la investigacin: "En el caso de los accidentes laborales la evolucin ha sido muy
lenta, en la mayora de los casos los medios pasan muy de soslayo y sin que se observe una
profundizacin ... No hay una conciencia social sobre esos accidentes, ni tanta presin por
parte de los colectivos ... A diferencia de los otros dos casos, en lo referente a los
accidentes laborales, el "punto de inflexin" an no ha llegado".

3. 2 Protocolos de actuacin para evitar la victimizacin secundaria

Los medios de comunicacin pueden producir victimizacin secundaria al ahondar,

normalmente de forma no intencionada, en el dolor de las vctimas. Ello puede suceder
cuando se las convierte, sin informarlas de las consecuencias, en protagonistas efmeras de
la noticia, cuando no se respetan sus derechos (particularmente a la dignidad, a la
intimidad, a la vida privada y familiar), cuando no se contrastan informaciones, cuando se
las pone en peligro, cuando se utiliza un determinado lenguaje, cuando se reiteran las
imgenes de carcter morboso o alarmista (con su permanencia en el espacio virtual),
etctera. Los cdigos deontolgicos, las guas o manuales de actuacin, el control 50 y la
formacin de periodistas en relacin con su rol actual en la cultura digital pueden paliar
estos efectos.

49

Cfr., entre otros, Rodrguez (2008) y Calleja (2013). Vid. tambin el Dossier de prensa de la Secretara
General de Asuntos Sociales.
50
Pinsese en el alcance de la Ley espaola de Estatuto de la Vctima de 2015.

55

Las consideraciones anteriores se relacionan con la tica periodstica y su responsabilidad

en no crear falsas alarmas sociales unidas a la utilizacin comercial del dolor y la
construccin de chivos expiatorios. Estas consideraciones se relacionan, en ltima instancia,
con posibles conflictos entre los derechos a la libertad de prensa y de informacin con los
derechos de las vctimas a un trato digno y a su intimidad.
Segn el artculo 21 de la Directiva 2012/29/UE, en lo referente al derecho a la proteccin de
la intimidad de las vctimas:
1. Los Estados miembros velarn por que, durante el proceso penal, las autoridades
competentes puedan tomar las medidas adecuadas para proteger la intimidad, incluidas las
caractersticas personales de la vctima tenidas en cuenta en la evaluacin individual
contemplada en el artculo 22, as como las imgenes de las vctimas y de sus familiares.
Adems, los Estados miembros garantizarn que las autoridades competentes puedan tomar
todas las medidas legales para impedir la difusin de cualquier informacin que pudiera llevar
a la identificacin de las vctimas menores de edad51.
2. Respetando la libertad de expresin y la libertad de los medios de comunicacin y su
pluralismo, los Estados miembros instarn a dichos medios a aplicar medidas de
autorregulacin con el fin de proteger la intimidad, la integridad personal y los datos
personales de las vctimas.
Por su parte, en el art. 34 de la Ley espaola de Estatuto de la Vctima de 2015 se indica
sobre sensibilizacin:
Los poderes pblicos fomentarn campaas de sensibilizacin social en favor de las vctimas,
as como la autorregulacin de los medios de comunicacin social de titularidad pblica y
privada en orden a preservar la intimidad, la dignidad y los dems derechos de las vctimas.
Estos derechos debern ser respetados por los medios de comunicacin social52.
En el prlogo del libro Vctimas y medios de comunicacin, Elsa Gonzlez Daz de Ponga
(2011), entonces presidenta de la Federacin de Asociaciones de Periodistas de Espaa
(FAPE), defiende un periodismo responsable. En particular, indica que el Cdigo
51

Sin embargo, segn el considerando 54 de dicha Directiva: puede haber casos en los que
excepcionalmente pueda beneficiar al menor la revelacin o incluso la divulgacin pblica de
informacin, por ejemplo, en los casos de secuestro.
52
Asimismo, mediante el Estatuto se modifica el art. 682 de la LECrim para restringir el acceso de
medios audiovisuales a los juicios.

56

Deontolgico de la FAPE subraya que "el periodista extremar su celo profesional en el

respeto a los derechos de los ms dbiles y los discriminados". Contina indicando lo
siguiente:
"Durante aos nos hemos preguntado, por ejemplo, sobre los efectos al transmitir o publicar
las proclamas de la banda terrorista ETA53. El dilema es evidente. Por una parte somos
conscientes de que nos convertimos en portadores de la propaganda, la intoxicacin y la
manipulacin de unos asesinos. Al mismo tiempo, nuestra misin es informar y debemos
ofrecer al ciudadano los mimbres que le permitan reflexionar y formar opinin. Seguramente,
la respuesta se halla en el ejercicio de un periodismo responsable... El papel del periodista es
esencial. Los datos desnudos, aunque reales pueden no ser verdaderos. El profesional que
contextualiza y jerarquiza la informacin, que consulta y evala fuentes realiza una misin
imprescindible de control al poder en una sociedad libre. Y constituye la figura ms incmoda
en los regimenes no democrticos.
Los periodistas acudimos en masa a Hait, tras el terremoto que sacudi al pas ... Pero
cumplimos el compromiso de servicio pblico que tiene nuestra profesin?54 Probablemente
emitimos la voz de alarma. Recogimos y describimos imgenes trgicas que sirvieron para que
la ayuda internacional volviera su mirada hacia el pas ms pobre de Amrica. Y semanas
despus los periodistas, o mejor dicho, los medios, se olvidaron de una adversidad que haba
dejado de ser noticia.
Siempre me reconforta el trabajo que ha realizado el fotoperiodista Gervasio Snchez. No solo
ha logrado plasmar el lado mas humano de la guerra sino que, durante aos, ha seguido la vida
de sus protagonistas por los pases ms empobrecidos y acosados por la tragedia.

Sus instantneas remueven conciencias y consiguen ofrecer voz a las vctimas. Porque la
imagen como las palabras engrandecen y emocionan, pero tambin humillan y daan.

Un gran comunicador, testigo del siglo XX, Ryzszard Kapuscinski, afirmaba adems que el
periodismo debe humanizar. Para mi es fundamental subraya el periodista polaco- que un
53

Vase la Resolucin 2005/1 de RTVE. Informe sobre el tratamiento informativo en los medios de
comunicacin respecto de las vctimas del terrorismo. Cfr. el actual Libro de estilo de EITB. Vase
tambin la alusin a las vctimas en el Manual SAFE-COMMS de Gestin de la Comunicacin de Crisis
Terroristas, resultado del proyecto del 7PM SAFE-COMMS.
54
Vanse sobre la cobertura de tragedias y, en general, de temas relacionados con los derechos humanos,
Dart Center (2003) y la gua en lnea de Internews.

57

reportero est entre la gente sobre la cual va, quiere o piensa escribir. La mayora de la gente
de este mundo -insiste Kapuscinski- vive en duras y terribles condiciones, y si no las
compartimos, segn mi moral y mi filosofa, no tenemos derecho a escribir.

En los ltimos aos el sensacionalismo se ha convertido en un reclamo habitual. Se ha

generalizado el espectculo en la informacin. Cualquier frmula es vlida para atraer
audiencia, sin que preocupe la calidad o su aportacin a la sociedad. Y un programa de
televisin desaparece en semanas si no recibe el beneplcito rpido de la audiencia.

El empresario de los medios busca resultados rpidos, no se marca como estrategia una
inversin estable, a largo plazo. Olvida que la industria de la comunicacin posee unas
caractersticas particulares, no exentas de una especial responsabilidad, compatible con una
meta financiera, legitima, de obtencin de beneficios.
Asegura Daro Restrepo, de la Fundacin Nuevo Periodismo Iberoamericano, que debemos
distinguir entre tica y Ley. No siempre van unidas y la misin del periodista va ms all de lo
puramente legal.
El periodista precisa sensibilidad. Solo as percibir la voz de las vctimas.
Pero, con vocacin y cualidades tambin nos enfrentamos a otro temido jinete. El tiempo. Hay
que ofrecer buena informacin, cuanto antes y de forma breve. La precariedad de medios y las
plantillas son dificultades aadidas. Y en esa batalla, y con menos conciencia de la debida,
podemos ofrecer un tratamiento equivocado e injusto, que equipare a vctima y agresor.

De ah que insista en un ingrediente fundamental para fortalecer la profesin en la actualidad.

Conciencia. No basta con aprender tcnicas durante la etapa de formacin universitaria, el
periodista

necesita

una

gran

fuerza

interior

para

enfrentarse

este

oficio.

Es la nica va para respetar la dignidad, incluso, de un cadver que se halla en la cuneta de una
carretera, la intimidad de un familiar para formularle o no una pregunta en un momento de
dolor, o la decisin de revelar una informacin que dae el honor de una persona.

La visin que ofrecen los medios de comunicacin consigue confundir, herir y empobrecer a la
sociedad. O todo lo contrario, el tratamiento de la noticia puede engrandecer al ser humano.

58

Los medios de comunicacin han abandonado su misin de servicio, de informar, para situar
por encima de todo el objetivo de ganar dinero o influencia.
La reivindicacin de un periodismo humano precisa el apoyo social. El premio Pulitzer espaol,
Javier Bauluz, ha creado en la Web periodismohumano. Su objetivo es enfocar la realidad,
contar la historia desde el punto de vista de los ms dbiles, las vctimas de todo tipo.

El trabajo rpido e impersonal de cada da no nos permite ver qu hay detrs de un suceso o de
un accidente de trfico.
Toda reflexin que nos invite a pensar es escasa. No solo a los profesionales de la informacin
tambin a una sociedad que desarrolle su espritu critico; que le ayude a cultivar el ejercicio de
rechazar determinados tratamientos de la informacin.
Eso no impedir que sigamos preguntndonos dnde esta el lmite entre informacin,
espectculo y dolor? o qu hacer con imgenes morbosas y testimonios deshonrosos?
Debera penalizarse a los medios que los publiquen? La exposicin continuada ante la opinin
pblica fomenta o frena los delitos? El debate genera, sin duda, mayor sensibilidad de los
profesionales de la informacin con las vctimas. Somos conscientes de la repercusin de los
medios de comunicacin en el ciudadano y, especialmente, de la responsabilidad que eso
conlleva.
La autorregulacin de los medios es clave. No se trata de una autocensura, sino de respetar
unas normas para no daar sin que altere el derecho del ciudadano a estar informado.

El ejercicio de responsabilidad del periodista permite ver a la vctima que puede estar detrs de
la noticia".
En el ltimo ejercicio prctico trataremos precisamente de esa autorregulacin en el trato
cotidiano con las vctimas para evitar la victimizacin secundaria (Cot y Bucqueroux
1996)55, cuestin que, como ya ha sido mencionado, aborda tambin la Ley espaola de
Estatuto de la Vctima de 2015.

55

Vase tambin la iniciativa del Centro Canadiense de Recursos para Vctimas del Delito, accesible en
http://crcvc.ca/publications/if-the-media-calls/, que ofrece una gua titulada "Si los medios llaman". En

59

II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES

Activismo victimal
Vctimas mediticas
Manipulacin
Populismo punitivo
Mitos
Prejuicios
Victimizacin secundaria
Coste del delito, coste de la victimizacin
Teora del establecimiento periodstico de temas de discusin (agenda-setting)

2013, el Programa de Apoyo a Vctimas del Ministerio chileno del Interior y Seguridad Pblica organiz
un Seminario Internacional titulado "Victimizacin secundaria y medios de comunicacin".

60

UNIDAD 4: LOS PROCESOS DE VICTIMIZACIN Y DESVICTIMIZACIN,

RECUPERACIN O RESILIENCIA
Despus de la tristeza qu es lo que queda?
Qu queda tras el dolor, la soledad y la amargura?
Qu hay despus del desconsuelo y la desesperacin?
Pensaste que habra un fondo al que llegar en el oscuro abismo,
pero dnde est el fondo?
A qu pozo asomarse para saciar a la desgracia y al infortunio?
Cundo terminar, si es que alguna vez termina, y de algn modo,
ese descenso sin pausa
a los infiernos de la desolacin y de la nada?
(Jos Infante. 2014. La libertad del desengao. Zaragoza: Olifante).

I. INTRODUCCIN
1. Caractersticas de los procesos de victimizacin, desvictimizacin, recuperacin,
restauracin y resiliencia

1. 1 Procesos de victimizacin

En Victimologa se distingue entre los procesos de victimizacin primaria, secundaria y

terciaria en razn de la fuente que produce o ahonda la victimizacin sea el hecho delictivo
o su respuesta institucional y social- y de quin la sufra. As diferenciamos entre
victimizacin:

Primaria: deriva directamente del delito o del hecho violento.

Secundaria: deriva de la relacin posterior de la vctima con el sistema jurdicopenal, los servicios sanitarios, sociales y otros agentes, pblicos o privados (polica,
mdicos forenses, jueces, secretarios judiciales, fiscales, letrados, personal de los
hospitales, medios de comunicacin, etctera). La Directiva 2012/29/UE especifica el
mayor grado de vulnerabilidad ante la victimizacin secundaria (y tambin ante la
victimizacin reiterada y las represalias) de las vctimas de agresiones sexuales,
violencia domstica y racista, terrorismo..., as como en menores, extranjeros,
personas con diversidad funcional y/o afectadas por algn tipo de exclusin social56.

56

En la Exposicin de Motivos del Estatuto espaol se indica: Para evitar la victimizacin secundaria en
particular, se trata de obtener la declaracin de la vctima sin demora tras la denuncia, reducir el nmero
de declaraciones y reconocimientos mdicos al mnimo necesario, y garantizar a la vctima su derecho a

61

Terciaria: deriva del conjunto de costes adicionales de la penalizacin sobre quien la

soporta personalmente o sobre terceros, incluyendo las consecuencias del estigma
social sufrido. As experimentan esta victimizacin los victimarios, los hijos de
madres encarceladas que conviven con ellas en prisin y, en gernal, los hijos de
padres/madres encarcelados que van creciendo sin ellos.

1. 1. 1 Impacto victimal y tipos de victimizacin primaria

En este apartado no trataremos del riesgo o vulnerabilidad victimal, aspecto ya estudiado

anteriormente en la unidad 2, sino del impacto victimal o proceso por el que una persona
sufre las consecuencias de un hecho traumtico. En dicho proceso intervienen factores
individuales, interpersonales, contextuales y sociales.

Cada vctima es un mundo. Sabemos que la victimizacin primaria puede producir prdida
de seguridad o control y/o humillacin o sensacin de injusticia. Las vctimas pueden revivir
involuntaria e intensamente el suceso, por ejemplo, mediante pesadillas o los denominados
flashbacks. La victimizacin primaria tambin puede originar conductas de evitacin (de
lugares, actividades, contacto con personas, objetos), as como sentimientos de ira y/o
venganza.

El impacto implica diferentes tipos de daos, dependiendo de cada vctima y victimizacin,

y puede conllevar sntomas, secuelas o consecuencias a corto, medio y largo plazo. Se
diferencia entre el dao:

a) psicolgico, el cual abarca sufrimiento (dolor), soledad, temor,

inseguridad o desconfianza, tristeza, injusticia, falta de autoestima, culpabilidad, etc. y, en
su caso, puede diagnosticarse un estrs postraumtico en vctimas de hechos graves.
b) dao fsico;
c) dao material o econmico.

hacerse acompaar, no ya solo del representante procesal, sino de otra persona de su eleccin, salvo
resolucin motivada.

62

Estos daos no pueden estudiarse de forma independiente ya que existen evidencias

cientficas de que determinados daos psquicos hacen ms vulnerables a las personas ante
las infecciones, las enfermedades de corazn, las lceras de estmago

El delito es un acontecimiento traumtico en cuanto que supone una amenaza para la vida
o la integridad fsica de la persona y del que se sigue una respuesta intensa de miedo,
horror o desesperanza (Baca, Echebura y Tamarit 2006, 30). Un suceso traumtico resulta
incontrolable y no forma parte de las experiencias habituales, de ah la sintomatologa
producida por el dao psicolgico ocasionado.

Un acontecimiento traumtico puede conllevar un trastorno de estrs postraumtico

(PTSD, por sus siglas en ingls), cuyo diagnstico, siguiendo el Manual de la Asociacin
Americana de Psiquiatra (DSM-V), variar en funcin de la franja de edad57.

En cuanto a los criterios de distincin y tipos de victimizacin primaria, descatamos los

siguientes:
a) en razn de la vinculacin con la persona afectada: directa o indirecta.
b) en razn del nmero de personas afectadas: victimizacin individual,
colectiva, difusa, y en masa.
c) en razn del nmero de victimizaciones sufridas por la misma persona
(medida en las encuestas de victimizacin como concentracin victimal): victimizacin
ocasional, mltiple, reiterada (revictimizacin) y crnica (prolongada).
d) en razn de una escalada de la victimizacin o de que se produzcan
amenazas de victimizacin: victimizacin anticipada y efectiva o actual.
e) en razn de que llegue a conocimiento de las autoridades (en particular
las judiciales y, en su caso, a una sentencia que establezca la responsabilidad del hecho y la
extensin de la victimizacin): victimizacin registrada y oculta.

1. 2 Los procesos de desvictimizacin, reparacin, recuperacin y/o resiliencia

Puede una persona dejar de ser vctima (directa/indirecta), particularmente en delitos muy
graves? Qu significa dejar de ser vctima? Bajo el trmino de procesos de desvictimizacin
57

Vid. http://www.psygnos.net/biblioteca//DSM/Dsmptsd.htm.

63

se estudian las estrategias de afrontamiento y los factores de proteccin que ayudan a

recuperar una vida normalizada. En lnea con las tesis de la Victimologa crtica, el concepto
de desvictimizacin permite enfatizar que la victimizacin se trata de un episodio en la vida
o de un estado transitorio que, por gravsimo que sea, no puede colonizar el resto de la
vida. Por ello debe evitarse instalarse en l y promover la huida del victimismo, del
paternalismo y la manipulacin, siendo conscientes de los riesgos de una presin
poltica/social/meditica que ponga nfasis slo en los aspectos emocionales ms
inmediatos de las vctimas y no en hacer realidad sus derechos e intereses ms complejos, a
medio y largo plazo, que deben entenderse de forma pluralista.

No obstante, el concepto de desvictimizacin, como sealaba Antonio Beristain, puede

conllevar una banalizacin, una reduccin teraputica y/o una privatizacin del dao
producido.

Con significados similares al de desvictimizacin, adaptacin y superacin, en el mbito

victimolgico anglosajn se prefiere utilizar el trmino de recuperacin victimal e, incluso,
de resiliencia58, relacionado con el de crecimiento postraumtico. Otros autores optan por el
uso de un concepto ms modesto, como es el de reparacin59 e, incluso, desde la justicia
restaurativa, se contrapone el de restauracin como proceso que, mirando al futuro,
involucra no solamente a vctimas, infractores y administracin de justicia, sino a toda la
comunidad, si bien autores como Dussich defienden la necesidad de una previa
recuperacin victimal.

Segn algunos autores: En realidad, lo que resulta fundamental son las habilidades de
supervivencia de las que se vale el ser humano para hacer frente al estrs, como conjunto
de recursos adquiridos en el proceso de socializacin van a depender del nivel
intelectual, del grado de autoestima, del estilo cognitivo personal ms o menos optimista-,
del tipo de experiencias habidas, as como del apoyo familiar y social (Baca, Echebura y

58

Fomentndose en la actualidad las personalidades, las instituciones y las ciudades resilientes.

Procedente de la Fsica, este trmino ana los procesos de resistencia y elasticidad.
59
Es posible reparar lo irreparable o solamente reconocerlo, construir memoria y, en su caso,
reinventarse (texto de Rosa Montero)?

64

Tamarit 2007, 285). En definitiva debe reconocerse la autonoma y el dinamismo de cada

proceso individual que conjuga de forma interrelacionada aspectos micro, meso y macro60.

Ahora bien, las investigaciones empricas relacionan claramente los procesos de

desvictimizacin con los de autoestima y apoyo social. Por ello resulta relevante considerar
cmo afectan a las vctimas las reacciones sociales frente a la victimizacin. As, por
ejemplo, aplicando el modelo de la teora del mundo justo de Lerner61, el entendimiento de
que cada uno acaba obteniendo lo que, de un modo u otro, se merece, puede fomentar la
culpabilizacin y devaluacin de las vctimas al distorsionar la realidad.
2. Victimizacin oculta y reiterada62

La cuestin de la cifra oscura, trmino original en ingls, fue tratada ya a finales del siglo XIX
dentro de la Estadstica Moral. Tambin se emplea la expresin campo oscuro y
criminalidad latente, as como cifra gris para determinados delitos, y delitos
invisibles (Davies, Francis y Jupp 1999). En la Victimologa realista de los aos setenta se
abord esta cuestin de forma especfica a travs de las encuestas de victimizacin, desde
el estudio de sus tasas y las explicaciones de la no denuncia. Las perspectivas crticas
(Cunneen) y feministas (Daly), tanto en Criminologa como en Victimologa, han asociado el
concepto de victimizacin oculta con el de vulnerabilidad ante la dispar distribucin de
recursos personales y sociales.
En sentido amplio, por victimizacin oculta entendemos la victimizacin producida por
delitos de escasa consideracin social y reflejo en las estadsticas oficiales no aparecen o
estn subrepresentados-.

60

Cundo se requiere tratamiento (psicolgico/farmacolgico) ante un suceso traumtico? (Baca,

Echebura y Tamarit 2006, 294-5), habra que diferenciar entre:
Tratamiento inmediato: Coordinacin con los programas de proteccin; Evaluacin
inicial; Intervencin en los sntomas ms inmediatos; Derivacin.
Tratamiento posterior (centrado en los sntomas ms graves: insomnio, pesadillas,
ansiedad, depresin, adicciones o condiciones vitales influyentes; reexperimentacin
del suceso, conductas de evitacin y reacciones de sobresalto; regulacin de las
emociones, recobrar la autoestima y la confianza en los dems). Sobre las diferentes
terapias psicolgicas, vase el cuadro que aparece en las pginas 300 y 301 del manual
citado.
61
Bajo la doble premisa de que: (1) las cosas malas sucedern a las personas malas o las cosas malas
suceden a quienes se comportan mal, y (2) lo bueno sucede a quien se lo merece.
62
Texto extrado de Varona (2013).

65

Es un hecho constatado por los indicadores socioeconmicos que la desigualdad social se

ha incrementado en nuestra sociedad. Una de las preguntas clave es considerar cmo est
afectando el incremento de la desigualdad social en los procesos de victimizacin y,
particularmente, en la victimizacin oculta. Los criminlogos se han ocupado
tradicionalmente de relacionar la desigualdad con el incremento de la criminalidad
registrada. Quiz deberamos tratar de analizar especficamente, con todas sus dificultades
epistemolgicas y metodolgicas, cmo afecta dicha desigualdad a la realidad de la
victimizacin oculta, en sentido ms estricto, la que no se denuncia, no se esclarece o no
queda registrada en las estadsticas. Sabemos que el hecho de la victimizacin oculta
favorece la victimizacin reiterada o revictimizacin.
En primer lugar, deben considerarse los delitos no denunciados, cuya estimacin puede
realizarse, por ejemplo, a travs de las encuestas de victimizacin o los informes de
autodenuncia. Asimismo, deben considerarse datos procedentes de agencias pblicas y
privadas relacionadas con los servicios sanitarios y asistenciales. Las estimaciones en
Espaa de la cifra negra o victimizacin oculta ronda el 50% para la generalidad de los
delitos, si bien este porcentaje baja en delitos graves y en algunos otros en los que la
denuncia no resulta fundamental para su persecucin o s lo es de cara a la actuacin de los
seguros63.
En segundo lugar, hemos de referirnos a lo que policialmente se conoce como las tasas de
esclarecimiento64. Existen victimizaciones, muchas claramente constatadas como pueden
ser unas lesiones o una agresin sexual-, en que nunca se llegar a detener a alguien por
ello o no se le podr condenar por falta de pruebas.
Ante la escasa informacin sobre la victimizacin oculta o ignorada, segn se explica en el
modelo de Davies, Francis y Jupp (1999), parece importante, para el avance del
conocimiento y de la confianza pblica en las instituciones, fomentar distintas
investigaciones al respecto.

63

En este ltimo sentido tambin puede haber denuncias falsas que incrementen las estadsticas.
Tasas que ofrece ya, como parte de los indicadores, el Ministerio del Interior en sus Anuarios y
Balances de la Criminalidad, si bien se especifica que no se tienen datos respecto de la Ertzaintza. En el
Ministerio del Interior se considera que el delito fue esclarecido si existe una detencin o imputacin. Las
tasas de esclarecimiento tambin pueden estudiarse, aunque no sin dificultades metodolgicas, viendo las
discrepancias entre las estadsticas oficiales a lo largo de la intervencin de las sucesivas agencias penales
(datos policiales, de la fiscala, de los institutos forenses, de las instituciones judiciales y penitenciarias).
64

66

Modelo explicativo de la precariedad del

conocimiento sobre la victimizacin oculta o
ignorada. El ejemplo de los delitos de cuello blanco
(Davies, Francis y Jupp 1999):
Falta de
concienciacin
individual
y pblica

Falta
de
estadsticas

No se
produce
alarma social

Falta
de
polticas
pblicas

Falta de
marco terico

Dficit
de
control penal

Carencia
de
investigacin

Finalmente, volviendo a la relacin entre la victimizacin oculta y la reiterada o mltiple,

debe considerarse su doble trascendencia: victimolgica y criminolgica. Respecto de la
primera resulta importante considerar las tesis de la resiliencia o inoculacin, as como las
de la vulnerabilidad y la impotencia aprendida. La teora de la impotencia aprendida fue
formulada por Martin Seligman y sus colaboradores en su estudio con animales sobre los
efectos del castigo (Petersen 2009, 156-8). Si se producan sucesos adversos programados o
inevitables, los animales parecan no intentar escapar o evitar el castigo cuando se les daba
una oportunidad al cabo de un tiempo. Ms tarde la teora fue ampliada para considerar la
variable de la depresin en algunos individuos. Por su parte, Leonor Walker utiliz la teora
para explicar por qu algunas mujeres maltratadas permanecen junto con sus agresores.
Las mujeres aprenderan que sus intentos personales de alterar su situacin terminaban en
castigo y, consecuentemente, crean que era imposible cambiar sus circunstancias. Algunos
autores criticaron la aplicacin de esta teora en este mbito por ofrecer una imagen de las
mujeres excesivamente vulnerable.

En cuanto a la trascendencia criminolgica de la relacin entre la victimizacin oculta y la

reiterada, se habla de concentracin o acumulacin victimal. Al constituir un porcentaje
significativo de la criminalidad global en cada poblacin, puede analizarse con una
perspectiva temporal, cualitativa y/o espacial (polica enfocada en lugares conflictivos,

67

anlisis de patrones delictivos que faciliten las detenciones, etc.). As, se han estudiado
patrones de victimizacin reiterada en el acoso escolar, las agresiones racistas, la violencia
de gnero, el maltrato, la negligencia y el abuso sexual en nios y el robo de vehculos y
residencial.

3. Los programas de intervencin y su evaluacin

La intervencin con vctimas, en cada caso, abarca su proteccin, asistencia, tratamiento,

reparacin, memoria y/o reconocimiento. Al manifestar las vctimas en general, a travs de
diversos estudios empricos, que tienen un inters fundamental en que no se vuelvan a
repetir los hechos, contra ellas o contra terceros cuestin reconocida en la normativa
internacional referida a las vctimas de graves violaciones de derechos humanos, as como
interna sobre terrorismo-, las polticas victimales tambin abarcarn aspectos de
reinsercin de los victimarios, de deslegitimacin y prevencin de la violencia y de
reparacin del dao social o de reconciliacin comunitaria.

Todas estas intervenciones pueden fomentarse y/o desarrollarse desde el mbito pblico
y/o privado. Asimismo, la normativa internacional sobre los derechos de las vctimas y
determinados programas en los que participan, como son los de justicia restaurativa,
exigen evaluaciones independientes sobre su impacto real.
Segn el considerando 64 de la Directiva 2012/29/UE65:

Una recopilacin de datos estadsticos sistemtica y adecuada constituye un componente

esencial de la formulacin efectiva de polticas en el mbito de los derechos establecidos en la
presente Directiva. Con el fin de facilitar la evaluacin de la aplicacin de la presente Directiva,
los Estados miembros deben comunicar a la Comisin los datos estadsticos pertinentes en
relacin con la aplicacin de los procedimientos nacionales para las vctimas de delitos, que
incluya, como mnimo, el nmero y tipo de los delitos denunciados y, en la medida en que se

65

Vanse en este sentido los art. 28 y 29 de la Directiva 2012/29/UE. Adems, en la Ley espaola de
Estatuto de la Vctima se incorpora una disposicin adicional primera que prev la creacin y ulterior
desarrollo reglamentario de un mecanismo de evaluacin peridica global del sistema de apoyo y
proteccin a las vctimas, con participacin de los agentes y colectivos implicados, que sirva de base a
futuras iniciativas y a la mejora paulatina del mismo. Vanse, asimismo, las previsiones especficas en
materia de vctimas del terrorismo y de violencia de gnero, entre otras.

68

disponga de dichos datos, el nmero, edad y sexo de las vctimas. Entre los datos estadsticos
correspondientes se podrn incluir datos registrados por las autoridades judiciales y los
cuerpos policiales, y, en la medida de lo posible, los datos administrativos compilados por los
servicios sanitarios y sociales, las organizaciones pblicas y no gubernamentales de apoyo a las
vctimas o los servicios de justicia reparadora, y los de otras organizaciones que trabajan con
vctimas de delitos. Entre los datos judiciales se puede incluir informacin sobre delitos
denunciados, nmero de casos investigados y personas procesadas o con sentencia
condenatoria dictada. Los datos administrativos basados en la actuacin de servicios pueden
incluir, en la medida de lo posible, datos sobre la manera en que las vctimas utilizan los
servicios facilitados por organismos pblicos y las organizaciones pblicas y privadas de apoyo,
as como el nmero de derivaciones de vctimas por parte de la polica a los servicios de apoyo,
el nmero de vctimas que solicitan apoyo y que reciben o no reciben apoyo o justicia
reparadora.

II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES

Impacto victimal
Crculo victimal
Victimizacin
Victimismo
Desvictimizacin
Reparacin
Restauracin
Recuperacin
Resiliencia
Riesgo victimal
Trauma
Sndrome de estrs postraumtico
Impacto victimal

69

Vulnerabilidad
Victimizacin primaria, secundaria y terciaria
Victimas directas e indirectas
Victimizacin reiterada o revictimizacin
Victimizacin mltiple y crnica
Victimizacin difusa
Victimizacin oculta
Teora del mundo justo
Teora de la impotencia aprendida

70

UNIDAD 5: LA NORMATIVA INTERNACIONAL COMO RESPUESTA A LOS

PROCESOS DE VICTIMIZACIN
I. INTRODUCCIN
1. Los principios de proteccin y participacin de las vctimas: aspectos jurdicos
internacionales y comparados
Adems de indicadores y estndares internacionales que orientan toda poltica y legislacin
sobre los derechos de las vctimas, la normativa internacional nos proporciona una
definicin de vctimas de la que se careca globalmente en nuestra ordenamiento, tanto
penal como procesal hasta la entrada en vigor de la Ley 4/2015 del Estatuto de la vctima del
delito (BOE de 28 abril 2015), que transpone la Directiva 2012/29/UE.
1.1 Concepto internacional de vctima
1.1.1 Normativa de las Naciones Unidas
Como ya se ha indicado en la unidad 2, el texto pionero y fundamental de la normativa
internacional, que carece de carcter jurdico vinculante en un sentido formal, lo constituye
la Resolucin AG 40/34 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 29 de noviembre
de 1985, que aprob la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las
vctimas de delitos y del abuso de poder. Esta Declaracin propone una lista de medidas de
alcance nacional e internacional dirigidas a facilitar y hacer efectivo el reconocimiento y
respeto universal de los derechos de las vctimas de delitos y del abuso de poder.
Parte la Declaracin del concepto de vctimas de delitos, que asimila a
las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones
fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial
de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que
violen la legislacin penal vigente en los Estados miembros, incluida la que proscribe el
abuso de poder (pfo. 1).
Define, por su parte, como vctimas de abuso de poder a
las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones
fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial
de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que no
lleguen a constituir violaciones del derecho penal nacional, pero violen normas
internacionalmente reconocidas relativas a los derechos humanos (pfo. 18).

71

La declaracin comprende tanto a las vctimas directas como a las indirectas, identificando
a stas con los familiares o personas a cargo que tengan una relacin inmediata con la
vctima (apdo. 2). Tambien entiende que han de comprenderse en el trmino vctima las
vctimas accidentales, esto es aquellas que hayan sufrido daos, al intervenir para asistir a
la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin (apdo. 2).
El reconocimiento de la vctima no se hace, en cualquier caso, depender de la identificacin,
detencin, enjuiciamiento o condena del autor. Tampoco se otorga efecto alguno, en este
orden de cosas al hecho de la relacin familiar entre el perpetrador y la vctima (apdo. 2).
Adems, se incluye una disposicin especfica de garanta de no discriminacin, pues las
normas incluidas en la Declaracin se consideran aplicables a todas las personas sin
distincin alguna, ya sea de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, nacionalidad, opinin
poltica o de otra ndole, creencias o prcticas culturales, situacin econmica, nacimiento o
situacin familiar, origen tnico o social, o impedimento fsico (apdo. 3).
La Asamblea General de las Naciones Unidas aprob tambin, el 16 de diciembre de 2005,
los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas
de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones (Res. AG 60/14), que
reclama el tratamiento de estas vctimas con humanidad y respeto de su dignidad y sus
derechos humanos, garantizando su seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y su
intimidad, as como los de sus familias y previniendo nuevos traumas (victimizacin
secundaria)

1.1.2 El Estatuto de la Corte Penal Internacional

El Estatuto de Roma, de la Corte Penal Internacional no contiene propiamente una
definicin de vctima. Sin embargo, su normativa complementaria s que define lo que es
vctima a efectos de la aplicacin del Estatuto. As lo hace la regla 85 de las de
Procedimiento y prueba, donde se asimilan a vctima66, las personas naturales que hayan

66

Los arts. 15, 53 y 86 del Estatuto regulan las vas de participacin de las vctimas, y lo mismo hacen
las Reglas 89, 91 y 92.

72

sufrido un dao como consecuencia de la comisin de algn crimen de la Competencia de la

Corte (apdo. a).
Esta categora se ampla por lo dispuesto en el apdo. b, donde se autoriza a considerar
tambin vctimas a las organizaciones o instituciones que hayan sufrido daos directos a
alguno de sus bienes que est dedicado a la religin, la instruccin, las artes, las ciencias o la
beneficencia y a sus monumentos histricos, hospitales u otros lugares y objetos que tengan
fines humanitarios.
Por su parte, el art. 86 ordena, como principio general, que Una Sala, al dar una instruccin
o emitir una orden y todos los dems rganos de la Corte al ejercer sus funciones con arreglo al
Estatuto o a las Reglas, tendrn en cuenta las necesidades de todas las vctimas y testigos de
conformidad con el artculo 68, en particular los nios, las personas de edad, las personas con
discapacidad y las vctimas de violencia sexual o de gnero.
Adems, en el seno de la Secretara, el Estatuto de la Corte Penal Internacional ordena la
creacin de una Dependencia de Vctimas y Testigos con el cometido de proteger,
asesorar y asistir a las vctimas y testigos comparecientes (art. 43.6), aadiendo el art. 68.1
que es deber de la Corte y, muy en particular, del Fiscal, la adopcin de cuantas medidas
sean adecuadas para la proteccin de la seguridad, bienestar fsico y psicolgico, dignidad e
intimidad de las vctimas y testigos. El mismo art. 68.1 incluye, en todo caso, la cautela de
que esas medidas no podrn redundar en perjuicio de los derechos del acusado o de un juicio
justo o imparcial ni sern incompatibles con stos.

1.1.3. Normativa europea

En el plano europeo hay que distinguir entre:
-

los textos aprobados en el seno del Consejo de Europa, que slo alcanzan valor
vinculante en sentido formal cuando se incorporan a algn instrumento de carcter
internacional, y

las normas aprobadas por la Unin Europea, donde la capacidad legislativa de sus
rganos es plena en las materias de su competencia.

73

1.1.3.1. Consejo de Europa

Mltiples son las resoluciones adoptadas por la Asamblea parlamentaria y el Comit de
Ministros del Consejo de Europa en relacin con las vctimas de los delitos.
Destaca entre ellas, en primer lugar, la Resolucin 77(27) del Comit de Ministros de 28 de
septiembre de 1977, sobre indemnizacin a las vctimas del delito, por ser un texto pionero
en cuanto a la exigencia de indemnizacin a las vctimas y el impulso del desarrollo de vas
de indemnizacin estatal en los supuestos de victimizaciones ms graves.
A esta resolucin sigui el Convenio Europeo sobre indemnizacin a las vctimas de delitos
violentos, de 24 de noviembre de 198367. El Convenio cubre tanto a las vctimas directas
(quienes hayan sufrido lesiones graves o daos a la salud como consecuencia de un delito
intencional violento), como, en caso de fallecimiento, a las vctimas indirectas (las personas
que estuvieran a su cargo) (art. 2), siempre que sean nacionales de un Estado parte o
nacionales de un Estado miembro del Consejo de Europa con residencia permanente en el
Estado donde se cometi el delito (art. 3)
Son de mencionar, adems, la Recomendacin 85(11) del Comit de Ministros sobre la
posicin de la vctima en el marco del Derecho penal y del proceso penal, de 28 de junio de
1985, la Recomendacin 87(21) del Comit de Ministros sobre asistencia a las vctimas y la
prevencin de la victimizacin, de 17 de septiembre de 1987, y, sobre todo, la
Recomendacin (2006)8 del Comit de Ministros sobre la asistencia a las vctimas de los
delitos, de 14 de junio de 2006.
Identifica esta ltima Recomendacin a la vctima con la persona fsica que ha sufrido dao.
Y entiende que el concepto de dao incluye el dao fsico o psquico, el sufrimiento
emocional o cualquier prdida econmica, causado por acciones u omisiones en violacin
del derecho penal de un Estado miembro.
Al lado de este concepto de vctima, que se reconduce al de vctima directa, el punto 1.1 de
la Resolucin coloca igualmente a las vctimas indirectas, esto es, los familiares inmediatos
o dependientes de la vctima directa, siempre que sea apropiado.

67

Instrumento de ratificacin por Espaa publicado por el BOE de 29 diciembre 2001.

74

La Recomendacin aade adems una definicin de victimizacin secundaria (1.3) que

viene a ser la victimizacin que tiene lugar no como resultado directo del acto criminal, sino
a travs de la respuesta que recibe la vctima por parte de las personas e instituciones.

1.1.3.2 Unin europea

En el mbito de la Unin europea, el artculo 1 de la Decisin marco 2001/220/JAI, de 15 de
marzo de 2001, relativa al estatuto de la vctima en el proceso penal, defini a la "vctima
como
la persona fsica que haya sufrido un perjuicio, en especial lesiones fsicas o mentales,
daos emocionales o un perjuicio econmico, directamente causado por un acto u
omisin que infrinja la legislacin penal de un Estado miembro.
Sin embargo, en el art. 2. 1 de la Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 25 de octubre de 2012, por la que se establecen normas mnimas sobre los derechos, el
apoyo y la proteccin de las vctimas de delitos, y por la que se sustituye la Decisin Marco
2001/220/JAI del Consejo, se incorpora una definicin ms completa que entiende por:
a) vctima,
i) la persona fsica que haya sufrido un dao o perjuicio, en especial lesiones
fsicas o mentales, daos emocionales o un perjuicio econmico, directamente
causado por una infraccin penal,
ii) los familiares de una persona cuya muerte haya sido directamente causada
por un delito y que haya sufrido un dao o perjuicio como consecuencia de la
muerte de dicha persona;
b) familiares, el cnyuge, la persona que convive con la vctima y mantiene con ella
una relacin personal ntima y comprometida, en un hogar comn y de manera
estable y continua, los familiares en lnea directa, los hermanos y hermanas, y las
personas a cargo de la vctima.
Si bien la Directiva slo recoge estndares mnimos que los estados pueden ampliar68, esta
definicin resulta muy restrictiva, respecto de legislaciones y prcticas ya desarrolladas en
Europa, donde se reconoce la victimizacin indirecta producida en otros delitos graves,
particularmente respecto de los menores.

68

Por ejemplo, en la Ley 4/2015, de Estatuto de la vctima del delito se mencionan expresamente los
familiares de personas, no slo fallecidas, sino tambin desaparecidas (art. 2 b).

75

En relacin con la diferenciacin entre victimizacin directa e indirecta, la Victimologa

positivista o del acto, a travs de Wolfgang, ya se refiri a las vctimas de primer, segundo o
tercer grado, segn sufriesen una afectacin ms o menos directa. Como se ver en la
unidad siguiente, en diversos aspectos de la legislacin estatal tambin se recoge esta
diferenciacin.

1.2. Derechos de las vctimas en el plano internacional

1.2.1. Con carcter general
La normativa internacional distingue un conjunto de derechos de las vctimas, de diferente
carcter jurdico, con una proyeccin a corto, medio y largo plazo. Algunos de ellos
conllevaran obligaciones positivas por parte de los Estados para garantizar su
cumplimiento. De otra parte, en algunos casos podemos distinguir entre derechos exigibles
ante los tribunales, ya que implican una obligacin estatal de actuar a favor de ellos, de
meras expectativas o necesidades ms generales. Cabe recordar que slo los convenios
ratificados por Espaa y ciertas normas de la Unin europea poseen un efecto
jurdicamente vinculante, en un sentido formal, teniendo el resto de la normativa
internacional un carcter orientador de la poltica victimal.
Prescindiendo por el momento de normas internacionales particulares, por ejemplo para
vctimas de violencia familiar y de gnero, abusos sexuales, terrorismo, trata, tortura o
crmenes contra la humanidad que se irn mencionando en unidades posteriores-, son
tradicionalmente tres las lneas bsicas de intervencin que propugnan las instituciones
internacionales y europeas:
- La definicin de un adecuado estatuto jurdico de la vctima, que asegure la defensa de
sus derechos e intereses legtimos, as como un trato apropiado durante las diligencias
penales y trmites administrativos
- El desarrollo de eficaces mecanismos de asistencia social, que ayuden a mitigar las
consecuencias negativas y, sobre todo, a prevenir toda victimizacin secundaria
- La implementacin de polticas efectivas de resarcimiento e indemnizacin que
aseguren lo antes posible la recuperacin de la vctima y, si fuera posible, la restauracin

76

de la misma en la situacin en que se hallaba antes de sufrir el dao generado por el

delito.
A partir de lo anterior, los derechos predicables del conjunto de vctimas suelen agruparse
de la manera siguiente:
A. Informacin comprensible sobre los recursos asistenciales, el proceso penal y, en
general, sus derechos, as como de los mecanismos existentes para hacerlos efectivos,
que deberan ser accesibles, poco costosos y en lo posible expeditos, evitando toda
dilacin injustificada en la resolucin de las causas y a la hora de la ejecucin de las
resoluciones adoptadas a favor de la vctima.
B. Asistencia gratuita de emergencia y continuada. La asistencia debe comprender
aspectos materiales, econmicos, psicolgicos, sociales, sanitarios, legales y, en su caso,
religiosos o espirituales.
C. Derecho al resarcimiento del dao y reparacin social y moral. Respecto de la
reparacin del dao (que ha de abarcar tambin la restitucin e indemnizacin de los
perjuicios generados, que incluye los gastos y prdida de ingresos provocados por la
victimizacin), deben preverse esquemas de compensacin estatal basados en los
principios de subsidiariedad y solidaridad, y sin perjuicio del derecho de repeticin del
Estado contra la persona responsable. En este orden de cosas, el Convenio europeo de
1983 carga sobre el Estado del lugar de comisin del delito el deber de indemnizar (art.
3), si no puede hacerse efectivo por otras vas (art.2)69. Por su parte, la Directiva
2004/80/CE sobre indemnizacin a las vctimas de delitos dolosos violentos promueve la
cooperacin entre los Estados para facilitar la indemnizacin de las vctimas por delitos
cometidos en situaciones transfronterizas, permitiendo que la vctima pueda dirigirse a
tal efecto a una autoridad del Estado de su residencia, aunque no sea el del lugar de
comisin del delito.
D. Acceso a la justicia, con la debida asistencia y procurando reducir las molestias
susceptibles de ser generadas en este marco, garantizar la intimidad y seguridad de las
vctimas y las de sus familiares y/o testigos.
69

De todos modos, para evitar duplicidades, se autoriza al Estado a deducir de la cantidad a pagar, o
reclamar luego a la vctima, aquellas sumas recibidas como consecuencia del perjuicio sufrido, de
parte del delincuente, de la Seguridad Social, de algn seguro por cualquier otra va (art. 9).

77

E. Interdiccin de toda discriminacin y garanta de un trato digno. Las investigaciones

victimolgicas sobre la normativa a favor de los derechos de las vctimas muestran que,
aunque las previsiones legislativas y la creacin de servicios sean satisfactorias, su
funcionamiento en la prctica depende, no slo de los recursos materiales, sino de la
formacin especfica y, fundamentalmente, de la actitud de las personas con las que
deben relacionarse las vctimas cotidianamente. La normativa internacional fomenta
asimismo el papel del voluntariado formado y supervisado por profesionales, debiendo
considerarse de forma especfica las necesidades de los grupos vulnerables,
fomentando, en su caso, servicios de asistencia especializados.
F. Proteccin frente a la revictimizacin, posibles represalias del infractor y su crculo, y
frente a la victimizacin secundaria. La proteccin afecta no slo a la integridad fsica y
libertad de la vctima, sino tambin a su dignidad, vida privada y familiar. Adems, la
proteccin abarca tanto procesos de revictimizacin como de victimizacin secundaria.
G. Participacin en la elaboracin de las normas y servicios que afectan a las vctimas,
tanto en la definicin de los problemas como en la articulacin de su manejo y
prevencin. Adems, toda accin pblica debe estar presidida por el principio de
coordinacin entre agencias pblicas y privadas, con un enfoque multidisciplinar. Esta
participacin se canaliza fundamentalmente a travs de las asociaciones, de aqu que los
gobiernos hayan de comprometerse a favorecer sus actividades, as como a incentivar la
concienciacin pblica. Con todo, no hay que olvidar que siempre habr vctimas no
integradas en asociaciones ni partcipes de sus actividades, que tambin tienen derecho
a ser odas por las instancias pblicas y sociales.
H. Inters en la prevencin eficaz del delito a travs de la prevencin de la victimizacin,
pues es clara preocupacin de toda vctima que no vuelvan a repetirse los hechos contra
ellas u otras vctimas.
Adems, toda poltica victimal, incluyendo las medidas preventivas, debe fundamentarse en
investigaciones victimolgicas recientes, especficas y slidas.
1.2.2 Derechos de las vctimas en el marco de la justicia restaurativa
Especial referencia merece la proteccin de los intereses de las vctimas en el marco de la
justicia restaurativa, potenciada por la Decisin Marco de 2002 y su referencia a la

78

mediacin en el marco del proceso penal (art. 10). Dispone, en este sentido, el art. 12.1 de la
Directiva de 2012 que los Estados miembros facilitarn la derivacin de casos, si procede, a
los servicios de justicia reparadora, incluso mediante el establecimiento de procedimientos u
orientaciones sobre las condiciones de tal derivacin.
Si bien las ltimas investigaciones han sealado que, dentro de sus limitaciones, la justicia
restaurativa supone la reaccin penal ms prometedora para proteger los intereses
globales de las vctimas, pueden existir riesgos en el desarrollo de cada programa concreto.
En este sentido, suele advertirse de, al menos cinco riesgos o amenazas para las vctimas en
su participacin en los programas restaurativos70:
1. El aumento de la victimizacin en cuanto que les suponga una carga ms e
incremente su miedo al delito, especialmente en los casos graves;
2. La presin para aceptar el programa, en particular en comunidades pequeas;
3. Las dificultades para salvaguardar su seguridad;
4. Los problemas con la confidencialidad del proceso; y
5. El incumplimiento de los acuerdos.
En todo caso, la mayor parte de las evaluaciones empricas comparadas concluyen que los
programas restaurativos no conllevan ms riesgos de victimizacin secundaria que los
sistemas ordinarios, sino que, ms bien, benefician particularmente a las vctimas que
participan en ellos en diferentes aspectos.
La existencia de estos riesgos lleva en cualquier caso a reclamar que por parte de la
legislacin se especifiquen las correspondientes salvaguardas tambin en este marco, omo
hacen la Directiva 2012/28/UE y Ley 4/2015, de Estatuto de la vctima del delito, que la
transpone a nuestro ordenamiento. Se exige as a los gobiernos elaborar principios claros
de proteccin de los intereses de las vctimas, asegurando el consentimiento libre, la
confidencialidad, el acceso a un abogado, la posibilidad de retirarse en cualquier momento,
la competencia de los mediadores y la supervisin del acuerdo. Debe atenderse

70

Como se estudiar en la ltima unidad, la Directiva 2012/28/UE y Ley 4/2015, de Estatuto de la

vctima del delito que la transpone a nuestro ordenamiento- especifican diversas salvaguardas en
este sentido.

79

especialmente a las vctimas en situacin de vulnerabilidad por su condicin contextual,

sociodemogrfica y/o fsica (mayores, nios; extranjeros, inmigrantes; mujeres; personas
con diversidad funcional; con distinta orientacin sexual; sin recursos econmicos; con
problemas mentales; adicciones) y por el tipo de delito (violentos, sexuales, familiares, de
terrorismo). Debe fomentarse la autonoma y empoderamiento de las vctimas mediante
el establecimiento de los recursos necesarios a lo largo del tiempo.

1.2.3. Derechos de las vctimas de graves violaciones de los derechos humanos

En todo caso, conviene indicar que en caso de graves violaciones de los derechos humanos,
adems de los derechos generales anteriores, se pone especial nfasis en los de
satisfaccin y garantas de no repeticin, que se incluyen como aspectos especficos de la
reparacin de los daos sufridos (apdo. IX). Segn los Principios y directrices bsicos sobre el
derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos
humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos
y obtener reparaciones (Res. AG 60/14), estas han de abarcar lo siguiente siguiente:
* Satisfaccin (punto 22):
a) Medidas eficaces para conseguir que no continen las violaciones;
b ) La verificacin de los hechos y la revelacin pblica y completa de la verdad, en la
medida en que esa revelacin no provoque ms daos o amenace la seguridad y los
intereses de la vctima, de sus familiares, de los testigos o de personas que han
intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan nuevas violaciones;
c) La bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los nios
secuestrados y de los cadveres de las personas asesinadas, y la ayuda para
recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito o presunto
de la vctima o las prcticas culturales de su familia y comunidad;
d) Una declaracin oficial o decisin judicial que restablezca la dignidad, la reputacin y
los derechos de la vctima y de las personas estrechamente vinculadas a ella;
e) Una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de
responsabilidades;
f) La aplicacin de sanciones judiciales o administrativas a los responsables de las
violaciones;
g) Conmemoraciones y homenajes a las vctimas;

80

h) La inclusin de una exposicin precisa de las violaciones ocurridas en la enseanza

de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional
humanitario, as como en el material didctico a todos los niveles.
* Garantas de no repeticin (punto 23)
a) Ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles sobre las fuerzas armadas
y de seguridad;
b) Garanta de que todos los procedimientos civiles y militares se ajustan a las normas
internacionales relativas a las garantas procesales, la equidad y la imparcialidad;
c) Fortalecimiento de la independencia del poder judicial;
d) Proteccin de los profesionales del derecho, la salud y la asistencia sanitaria, la
informacin y otros sectores conexos, as como de los defensores de los derechos
humanos;
e ) Educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores de la sociedad
respecto de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario y la
capacitacin en esta materia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as
como de las fuerzas armadas y de seguridad;
f ) Promocin de la observancia de los cdigos de conducta y de las normas ticas, en
particular las normas internacionales, por los funcionarios pblicos, inclusive el
personal de las fuerzas de seguridad, los establecimientos penitenciarios, los medios
de informacin, el personal de servicios mdicos, psicolgicos, sociales y de las fuerzas
armadas, adems del personal de empresas comerciales;
g) Promocin de mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver los conflictos
sociales;
h) Revisin y reforma de las leyes que contribuyan a las violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos y a las violaciones graves del derecho
humanitario o las permitan.
Tambin se alude de manera especfica a la lucha contra la impunidad, declarando la
obligacin de respetar, asegurar que se respete y aplicar las normas internacionales de
derechos humanos y derecho internacional humanitario, que incluye
-

el deber de investigacin de las violaciones de una forma eficaz, rpida, completa

e imparcial y garantizar a las vctimas el acceso equitativo y efectivo a la justicia
(punto.3), as como

el deber de establecer normas especficas de imprescriptibilidad para las

violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y las
violaciones graves del derecho internacional humanitario considerados crmenes

81

por el derecho internacional, cuando as se disponga en un tratado aplicable o

forme parte de otras obligaciones jurdicas internacionales (punto 6).

2. Normativa internacional respecto de las vctimas vulnerables

Como vimos en la unidad 1, los primeros victimlogos se centraron en el riesgo victimal en
relacin con los conceptos de vctima innata y, posteriormente, de propensin victimal. No
obstante, si bien desde diversas asociaciones a favor de los derechos humanos y de
asociaciones de vctimas se ha destacado la vulnerabilidad de ciertos colectivos, la
Resolucin de Naciones Unidas de 1985 sobre principios de justicia para las vctimas de
delitos y de abuso de poder no incluye de manera explcita los trminos
vulnerable/vulnerabilidad o riesgo.
En realidad, no ha sido hasta el comienzo del siglo XXI cuando la normativa internacional ha
ido recogiendo una regulacin especfica bajo esta nomenclatura, por otra parte extendida
en general en el mbito de los derechos humanos, pudiendo destacarse en este plano el
punto 3. 4 de la Recomendacin (2006) 8 del Comit de Ministros del Consejo de Europa
sobre la asistencia a vctimas de delitos, que destaca cmo los Estados deben asegurar que
las vctimas particularmente vulnerables, debido a sus caractersticas personales o por las
circunstancias del delito, se beneficien de medidas especiales, adecuadamente adaptadas a
cada situacin.
Ilustrativa de la evolucin habida en este punto es el texto del considerando 12 de la
Directiva 2011/36/UE, relativa a la prevencin y lucha contra la trata de seres humanos y a la
proteccin de las vctimas y por la que se sustituye la Decisin marco 2002/629/JAI del Consejo,
que afirma de manera explcita71:
Cuando la infraccin se comete en determinadas circunstancias, por ejemplo contra
una vctima particularmente vulnerable, la pena ha de ser ms severa. En el contexto
de la presente Directiva, entre las personas particularmente vulnerables deben estar
incluidos, al menos, los menores. Otros factores que podran tenerse en cuenta al
evaluar la vulnerabilidad de una vctima son, por ejemplo, el sexo, el estado de
gestacin, el estado de salud y la discapacidad. Cuando la infraccin sea
71

Vanse los documentos disponibles dentro del proyecto europeo sobre buenas prcticas para
proteger
a
las
vctimas,
dentro
y
fuera
del
proceso
penal,
en
http://www.protectingvictims.eu/?/home/lang:en

82

particularmente grave, por ejemplo porque haya puesto en peligro la vida de la vctima
o haya implicado violencia grave como la tortura, el consumo obligado de drogas o
medicamentos, la violacin u otras formas de violencia psicolgica, fsica o sexual
grave, o de otro modo haya causado un dao particularmente grave a la vctima, estas
circunstancias deben reflejarse igualmente en una pena ms severa. 72
En todo caso, existe ya una la regulacin especfica sobre ciertos tipos de delitos o grupos
de personas en otros mbitos universal o regionales. As, en el mbito de la UE, cabe
recordar el art. 3.9 de la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a
las normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los
nacionales de terceros pases en situacin irregular, la Directiva 2011/99/UE sobre la Orden
Europea de Proteccin, la Directiva 2011/92/UE relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la
explotacin sexual de los menores y la pornografa infantil, y el considerando 8 de la Decisin
Marco 2002/475/JAI del Consejo sobre la lucha contra el terrorismo
Sin perjuicio de lo anterior, ha sido el mbito de la cooperacin no gubernamental
iberoamericana el pionero en este sentido, al menos de forma general. Cabe destacar dos
documentos:
-Las Reglas de Brasilia sobre el acceso a la justicia para las personas vulnerables, aprobadas
en la Cumbre Judicial Iberoamericana de marzo de 2008.
-Las Guas de Santiago sobre la proteccin a vctimas y testigos, documento aprobado en
la XVI Asamblea General Ordinaria de la Asociacin Iberoamericana de Ministerios Pblicos
en julio de 2008.

2.1. Las 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condicin de
vulnerabilidad
Las 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condicin de
vulnerabilidad, suponen un desarrollo de los apdos 23 a 34 de la Carta de Derechos de las
Personas ante la Justicia en el Espacio Judicial Iberoamericano (Cancn 2002), que se agrupan
bajo la significativa rbrica Una justicia que protege a los ms dbiles.
Consideran personas en situacin de vulnerabilidad a aquellas personas que,

72

Cfr., tambin los artculos 13 a 16 del mismo texto normativo.

83

por razn de su edad, gnero, estado fsico o mental, o por circunstancias sociales,
econmicas, tnicas y/o culturales,

encuentran especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de

justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico (3).

Se entendie que la victimizacin pueden constituir una causa de vulnerabilidad, al mismo

nivel que la edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades indgenas o a minoras, ()
la migracin y el desplazamiento interno, la pobreza, el gnero y la privacin de libertad 73 (4),
si bien la concreta determinacin de las personas en condicin de vulnerabilidad en cada
pas depender de sus caractersticas especficas, o incluso de su nivel de desarrollo social y
econmico.
Precisamente, respecto de la victimizacin recogen las Reglas de Brasilia lo siguiente:
(10) A efectos de las presentes Reglas, se considera vctima toda persona fsica que ha
sufrido un dao ocasionado por una infraccin penal, incluida tanto la lesin fsica o
psquica, como el sufrimiento moral y el perjuicio econmico. El trmino vctima
tambin podr incluir, en su caso, a la familia inmediata o a las personas que estn a
cargo de la vctima directa.
(11) Se considera en condicin de vulnerabilidad aquella vctima del delito que tenga
una relevante limitacin para evitar o mitigar los daos y perjuicios derivados de la
infraccin penal o de su contacto con el sistema de justicia, o para afrontar los riesgos
de sufrir una nueva victimizacin. La vulnerabilidad puede proceder de sus propias
caractersticas personales o bien de las circunstancias de la infraccin penal. Destacan a
estos efectos, entre otras vctimas, las personas menores de edad, las vctimas de
violencia domstica o intrafamiliar, las vctimas de delitos sexuales, los adultos
mayores, as como los familiares de vctimas de muerte violenta.
(12) Se alentar la adopcin de aquellas medidas que resulten adecuadas para mitigar
los efectos negativos del delito (victimizacin primaria). Asimismo procurarn que el
dao sufrido por la vctima del delito no se vea incrementado como consecuencia de su
contacto con el sistema de justicia (victimizacin secundaria) y procurarn garantizar,
en todas las fases de un procedimiento penal, la proteccin de la integridad fsica y
psicolgica de las vctimas, sobre todo a favor de aqullas que corran riesgo de
intimidacin, de represalias o de victimizacin reiterada o repetida (una misma
persona es vctima de ms de una infraccin penal durante un periodo de tiempo).
73

Disponen a este respecto las Reglas: (22) La privacin de la libertad, ordenada por autoridad pblica
competente, puede generar dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia el
resto de derechos de los que es titular la persona privada de libertad, especialmente cuando
concurre alguna causa de vulnerabilidad enumerada en los apartados anteriores. (23) A efectos de
estas Reglas, se considera privacin de libertad la que ha sido ordenada por autoridad pblica, ya sea
por motivo de la investigacin de un delito, por el cumplimiento de una condena penal, por
enfermedad mental o por cualquier otro motivo.

84

Tambin podr resultar necesario otorgar una proteccin particular a aquellas vctimas
que van a prestar testimonio en el proceso judicial. Se prestar una especial atencin
en los casos de violencia intrafamiliar, as como en los momentos en que sea puesta en
libertad la persona a la que se le atribuye la comisin del delito.
Las Reglas buscan asegurar el efectivo acceso a la justicia por parte de las personas en
situacin de vulnerabilidad, promoviendo igualmente el desarrollo de medios
alternativos de resolucin de conflictos, en los que puedan participar en pie de igualdad
las personas en situacin de vulnerabilidad. En este marco, existen referencias
especficas a las vctimas, como:
* en materia de comparecencia
(67) Para mitigar o evitar la tensin y angustia emocional, se procurar evitar en lo
posible la coincidencia en dependencias judiciales de la vctima con el inculpado del
delito; as como la confrontacin de ambos durante la celebracin de actos judiciales,
procurando la proteccin visual de la vctima.
(73) Quienes participen en el acto de comparecencia deben evitar emitir juicios o
crticas sobre el comportamiento de la persona, especialmente en los casos de vctimas
del delito.
* de informacin procesal o jurisdiccional:

(56) Se promover que las vctimas reciban informacin sobre los siguientes elementos
del proceso jurisdiccional:
Posibilidades de obtener la reparacin del dao sufrido
Lugar y modo en que pueden presentar una denuncia o escrito en el que ejercite una
accin
Curso dado a su denuncia o escrito
Fases relevantes del desarrollo del proceso
Resoluciones que dicte el rgano judicial
(57) Cuando exista riesgo para los bienes jurdicos de la vctima, se procurar
informarle de todas las decisiones judiciales que puedan afectar a su seguridad y, en
todo caso, de aqullas que se refieran a la puesta en libertad de la persona inculpada o
condenada, especialmente en los supuestos de violencia intrafamiliar.
* de seguridad:
(75) Se recomienda adoptar las medidas necesarias para garantizar una proteccin
efectiva de los bienes jurdicos de las personas en condicin de vulnerabilidad que
intervengan en el proceso judicial en calidad de vctimas o testigos; as como garantizar

85

que la vctima sea oda en aquellos procesos penales en los que estn en juego sus
intereses.
(76) Se prestar especial atencin en aquellos supuestos en los que la persona est
sometida a un peligro de victimizacin reiterada o repetida, tales como vctimas
amenazadas en los casos de delincuencia organizada, menores vctimas de abuso
sexual o malos tratos, y mujeres vctimas de violencia dentro de la familia o de la
pareja.

2.2 Guas de Santiago sobre la proteccin a vctimas y testigos

En cuanto a las Guas de Santiago sobre la proteccin a vctimas y testigos, sealan como
elementos determinantes de la mayor vulnerabilidad el tipo de delito, la relacin de la
vctima con el agresor, la disponibilidad para acceder a medios de ayuda y asistencia y el perfil
psicolgico, anmico, econmico y social de la vctima.
Las previsiones concernientes a la especial relacin de vulnerabilidad se vinculan a los casos
de violencia familiar o domstica, la niez o adolescencia, as como la condicin de
extranjera o indgena de la vctima y el terrorismo y otros escenarios blicos, de violencia
social y asimilados.

2.3. Breve valoracin

En la Unidad 2 nos detuvimos en el concepto extenso de vulnerabilidad que se maneja en la
Directiva 2012/29/UE. Dentro del mismo entran personas en razn de sus caractersticas
fsicas e incluso sociodemogrficas- (menores, extranjeros, minoras tnicas, personas con
diversidad funcional74, personas que viven en barrios con altas tasas de delincuencia) y/o
del tipo de delito que hayan sufrido (violencia domstica, de gnero, racista o
discriminatoria, delitos de carcter sexual, de terrorismo).
De otra parte, y aunque no se mencionan expresamente, si se estima que tienen un alto
riesgo de revictimizacin, represalias o victimizacin secundaria, segn se indica en la
Directiva, tambin entraran otras vctimas como los ancianos (slo se refiere a ellos de
forma genrica en el considerando 66), las personas sin recursos econmicos o en situacin

74

Cfr. http://www.hrea.net/learn/guides/discapacidad.htm

86

precaria, las vctimas de tortura, las personas refugiadas, aptridas o desplazadas, o con
determinadas enfermedades o adicciones, por ejemplo.
Como comentamos entonces, todas estas vctimas deben ser evaluadas individualmente y
recibir una proteccin adecuada. Por tanto, el reconocimiento de la condicin de vctima
vulnerable ha de conllevar unas obligaciones especficas por parte de las instituciones
pblicas.
Tambin nos referimos entonces al riesgo de caer en el paternalismo si no cuestionamos,
de forma transdisciplinar y transversal, el concepto de vulnerabilidad. A lo largo de las
unidades restantes, centradas en diferentes tipos de delitos, se har una mencin particular
de contextos de victimizacin que conllevan una mayor vulnerabilidad, muchas veces en
relacin con el concepto, tambin definido anteriormente, de interseccionalidad.

3. Listado de documentacin internacional general sobre los derechos de las vctimas de

delitos75
A. NACIONES UNIDAS76
Declaracin de Principios Bsicos de Justicia para las Vctimas de Delitos y de Abuso
del Poder (1985).
Aplicacin de la Declaracin de los principios fundamentales de justicia para las
vctimas de delitos y del abuso de poder (Resolucin 1989/57 del Consejo
Econmico y Social) (incluye en Anexo Plan de Accin para la aplicacin de la
Declaracin)
Manual de Justicia para las Vctimas: sobre el uso y aplicacin de la Declaracin de
las Naciones Unidas de Principios Bsicos de Justicia para las Vctimas de Delitos y
de Abuso del Poder (1999).
Gua para Autoridades para Aplicar la Declaracin de las Naciones Unidas de
Principios Bsicos de Justicia para las Vctimas de Delitos y de Abuso del Poder
(1999).
Estatuto de Roma de 1999 del Tribunal Penal Internacional.
Reglas de procedimiento y prueba de la Corte Penal Internacional de 9 de
septiembre de 2002 (publicadas mediante la Resolucin de 19 de septiembre de
2011, de la Secretara General Tcnica del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin).
75

Cfr. Fernndez de Casadevante y Mayordomo (2011).

76

Vase la pgina de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

(http://www.unodc.org). Tambin pueden encontrarse estos textos en http://www.victimology.nl,
pgina que incluye asimismo normativa europea.

87

Principios Bsicos sobre el uso de programas de justicia restaurativa en asuntos

penales (2002).
Directrices de Justicia para Nios Vctimas y Testigos de Delitos (Resolucin 2005/20
del Consejo Econmico y Social, anexo).
Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de Violaciones
Manifiestas de las Normas Internacionales de los Derechos Humanos y de
Violaciones Graves del Derecho Internacional Humanitario a Interponer Recursos y
Obtener Reparaciones, aprobados mediante la Resolucin 60/147 de la Asamblea
General de las NU, de 16 de diciembre de 2005.
Estudio sobre el Derecho a la Verdad, Informe de la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, (E/CN.4/2006/91 de 9 de enero de
2006).
Informe del Secretario General de Naciones Unidas sobre la impunidad
(E/CN.4/2006/89 de 15 de febrero de 2006).
Proyecto de Convenio sobre Justicia y Apoyo a Vctimas de Delito y Abuso de Poder
(2006).
Manual de Programas de Justicia Restaurativa (2006).

B. MBITO IBEROAMERICANO
Reglas de Brasilia sobre el acceso a la justicia para las personas vulnerables,
aprobadas en la Cumbre Judicial Iberoamericana de marzo de 2008.
Guas de Santiago sobre la proteccin a vctimas y testigos, documento aprobado
en la XVI Asamblea General Ordinaria de la Asociacin Iberoamericana de
Ministerios Pblicos en julio de 2008.
C. CONSEJO DE EUROPA77
Convenios
Convenio nm. 116 sobre la compensacin a las vctimas de delitos violentos.
Convenio de Estambul, aprobado el 7 de abril de 2011, sobre la prevencin y
lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia domstica78.
Recomendaciones y Directrices del Comit de Ministros
Recomendacin (99) 19 sobre mediacin en asuntos penales.
Recomendacin (87) 21 sobre asistencia a las vctimas y prevencin de la
victimizacin.
Recomendacin (85) 11 sobre la posicin de la vctima en el marco del
Derecho penal y procesal.
Recomendacin (83) 7 sobre la participacin pblica en la poltica criminal.
77

Vanse los documentos en la pgina del Consejo de Europa (http://www.coe.int).

78

El Convenio del Consejo de Europa sobre prevencin y lucha contra la violencia contra la mujer y la
violencia domstica (Convenio de Estambul), abierto a la firma en Estambul el 11 de mayo de 2011,
entr en vigor de forma general y para Espaa el 1 de agosto de 2014, al alcanzarse el nmero mnimo
de diez Estados miembros de la organizacin que lo han ratificado, tal y como estipula el artculo 75
del Convenio.

88

Directrices sobre la proteccin a las vctimas de actos terroristas (2005).

Recomendacin (2005) 9 sobre la proteccin a testigos y colaboradores con
la justicia.
Recomendacin (2006) 8 del Comit de Ministros sobre la asistencia a las
vctimas de los delitos.
Recomendacin (2010)1 del Comit de Ministros del Consejo de Europa
sobre las Normas de Probation
Directrices del Comit de Ministros del Consejo de Europa sobre
Erradicacin de la Impunidad para Violaciones Graves de Derechos Humanos
(2011).

Resoluciones Ministeriales
Resolucin sobre la prevencin de la violencia diaria en Europa (2004).
Resolucin nm. 2 sobre la misin social del sistema de justicia penal
justicia restaurativa- (2005).

D. UNIN EUROPEA
Estndares y accin de la Unin Europea sobre Vctimas del Delito.
Phare Horizontal Programme on Justice and Home Affairs. 2002. Reinforcement of
the Rule of Law: Final Report on the First Part of the Project. Bruselas: Comisin
Europea.
Informe de 2004 sobre el cumplimiento de la Decisin Marco (2001).
Directiva del Consejo de 29 de abril de 2004 sobre la compensacin a las vctimas
del delito.
Decisin Marco del Consejo sobre la aplicacin del principio de reconocimiento
mutuo (2005).
Declaracin sobre la asistencia a las vctimas del terrorismo, aprobada en la
Conferencia sobre los Estndares para las Vctimas del Terrorismo, el 11 de marzo de
2008.
Programa de Estocolmo - Una Europa abierta y segura que sirva y proteja al
ciudadano, adoptado por el Consejo Europeo en su sesin de los das 10 y 11 de
diciembre de 2009.
Directiva 2011/36/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2011,
relativa a la prevencin y lucha contra la trata de seres humanos y a la proteccin de
las vctimas y por la que se sustituye la Decisin marco 2002/629/JAI del Consejo.
Directiva 2011/93/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de
2011, relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotacin sexual de los
menores y la pornografa infantil.
Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de
2012, por la que se establecen normas mnimas sobre los derechos, el apoyo y la
proteccin de las vctimas de delitos, y por la que se sustituye la Decisin marco
2001/220/JAI del Consejo.

89

E. FORO EUROPEO DE SERVICIOS PARA LAS VCTIMAS (VICTIM SUPPORT EUROPE)79

Declaracin de los Derechos de las Vctimas en el Proceso Penal.
Declaracin de los Derechos Sociales de las Vctimas del Delito.
Declaracin de los Derechos de las Vctimas a Estndares de Servicio.
Manifiesto 2014-2019

II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES

Normativa internacional
Estatus jurdico de las vctimas
Acceso a la justicia
Proteccin
Participacin
Garantas de no repeticin
Trato digno
Modelo de derechos, modelo asistencial
Paternalismo
Autonoma/empoderamiento
Vinculacin jurdica

79

Vid. http://victimsupporteurope.eu/

90

UNIDAD 6: LA NORMATIVA ESPECFICA INTERNA DE ATENCIN A LAS VCTIMAS Y LA

EVALUACIN DE SU APLICACIN
1. La vctima y el sistema punitivo: la reconstruccin del fundamento del derecho desde
una perspectiva victimolgica. Un avance en materia de derechos y prerrogativas de las
vctimas de delitos
A medida que se produce la consolidacin del Estado Moderno, ste monopoliza el derecho
a castigar y se produce el paso de un Derecho Penal privado a un Derecho Penal pblico que
culmina con la expropiacin del conflicto a la vctima, si bien deben matizarse las
nociones de privado/pblico ya que su concepto vara a lo largo de la historia.

De esta forma, modernamente el sistema punitivo se caracteriza por no dar respuesta a los
intereses de las vctimas (Quintero Olivares, 2005, 16) y por comportar un perjuicio para
stas derivado de su paso por la Administracin de Justicia Penal, esto es, la denominada
victimizacin secundaria. En este contexto, la irrupcin de la Victimologa ha contribuido, en
buena medida, a paliar la situacin de olvido de la vctima.

Desde este punto de vista, adquiere una gran importancia la determinacin de cmo
pueden justificarse, desde parmetros acordes con los principios y fundamento de nuestro
Derecho Penal, las medidas de apoyo a la vctima del delito, cuyos derechos deben
armonizarse en el mbito de la Justicia penal con los del delincuente, en idntico plano.

A este respecto el punto de partida viene dado por el artculo 1 de la Constitucin Espaola,
as como por la declaracin de su artculo 10, a tenor de la cual, la dignidad de la persona y
sus derechos inviolables se erigen en el fundamento del orden poltico y de la paz social. En
efecto, desde el prisma de un Estado Social y Democrtico de Derecho, la vctima, en cuanto
persona cuya dignidad y derechos inviolables integran el fundamento que, segn se acaba
de recordar, el artculo 1 Ce atribuye al orden poltico y a la paz social, debe, en efecto,
formar parte tambin del objeto de proteccin garantista que se opone como lmite
constitucional a la intervencin penal estatal (Alonso Rimo, 2006, p. 311).

As, los mismos argumentos que avalan la restriccin de la eficacia preventivo-general de la

pena desde la perspectiva de los autores de los hechos ilcitos, debera servir para las
vctimas. De lo contrario, si no se acepta dicho paralelismo, habra que concluir que nuestro

91

Ordenamiento Jurdico otorga mayor proteccin a los derechos del ofensor que a los del
ofendido, o que los principios garantistas asumidos por nuestro modelo de Estado y que
actan eficazmente a la hora de proteger al primero se desvanecen cuando se oponen en
conexin con el segundo (Gimbernat Ordeig, 1990, 91; Gonzlez Rus, 1984, 52).

Si se admite la inclusin de la vctima en el debate en torno a la tensin entre garantas

individuales y prevencin general y, por consiguiente, lo que ello supone en el sentido de
integracin de la figura de la vctima en el mbito de proteccin garantista penal hasta el
punto de llegar a justificar, en determinados casos la lesin de las finalidades preventivas de
la pena (Alonso Rimo, 2002, 387), habrn de encontrar legitimacin dede la ptica del
derecho punitivo todas aquellas iniciativas de apoyo a la vctima que no implican
menoscabo alguno de la reseada funcin preventiva del castigo penal, entre las que cabe
destacarse, medidas de informacin, proteccin, asistencia (jurdica, psicolgica, social,
etc.) y aseguramiento de la satisfaccin de la responsabilidad civil derivada del delito.

Sentado todo lo anterior, parece posible y necesaria la consolidacin de un modelo de

Justicia penal ms sensible a las necesidades de las vctimas, pero a la vez, respetuoso con
los postulados esenciales del Ordenamiento Punitivo, entendido en sentido moderno. Se
trata pues, ms que de revisar el dogma de la neutralizacin de la vctima, de desentraar
su significado ms profundo, el cual se cifra en la superacin de la autotutela, la
sublimacin, la racionalizacin de los instintos de venganza, la minimizacin de la violencia,
la democratizacin de la seguridad y la voluntad de impedir la negacin de la dimensin
humana del infractor y, por lo tanto los derechos del mismo y el due process, el derecho a
un proceso justo, amn de la opcin de la reinsercin social (Tamarit Sumalla, 2005, 31).

A la vista de todo lo mencionado, en el sistema de justicia penal espaol, se ha producido un

avance importante en materia tanto de reconocimiento de derechos, como de
prerrogativas de las vctimas. A continuacin se recogen varios ejemplos al respecto.

1.1. La relevancia penal del consentimiento

En la unidad 2 nos hemos referido, dentro de la tipologa de vctimas, a las vctimas que
consienten. La voluntad de la vctima puede adquirir trascendencia penal a travs del

92

otorgamiento vlido de su consentimiento sobre la lesin o puesta en peligro del bien

jurdico. Tanto la doctrina, como la jurisprudencia coinciden en otorgar generalmente a
dicho instituto relevancia excluyente de la responsabilidad criminal en relacin con un
grupo ms o menos numeroso de supuestos delictivos, cuyo bien jurdico se concibe de
este modo como disponible, toda vez que dicho consentimiento determina, ya sea en virtud
de referencie explcita o implcita del tipo legal, que no constituya delito un
comportamiento que, en ausencia de tal anuencia de la vctima, s lo hubiera sido (Landrove
Daz, 1998, 172), por ejemplo, intimidad domiciliaria.

Ms discutida resulta la cuestin relativa a la relevancia del menor grado que el legislador
penal resuelve conceder al consentimiento de la vctima en relacin con la vida o la salud.
En estos bienes jurdicos, la trascendencia de la voluntad de su titular deviene, por expresa
disposicin legal, ms restringida.

As, el artculo 143 CP confiera un tratamiento penolgico privilegiado frente al homicidio

(no consentido art. 138CP) a las hiptesis de participacin de tercero en un suicidio ajeno,
siempre que se cumplan determinadas condiciones relativas a la prestacin del
consentimiento y a la persona que lo emite, que permitan considerar que se trata de un
suicidio en sentido jurdico-penal.

En el marco de las lesiones, asimismo stas resultan atpicas llevadas a cabo por el propio
sujeto (autolesiones), si bien tratndose de lesiones consentidas causadas por un tercero se
establece en el Cdigo Penal, ex art. 155, la regla general de atenuacin de la pena en uno o
dos grados. Tambin en estos supuestos dicho precepto exige que el consentimiento sea
vlida, libre, espontnea y expresamente emitido. El rgimen general del artculo 155 CP
se somete a algunas excepciones va artculo 156 CP, a tenor de las cuales aquel servir para
eximir, y ya no slo atenuar, la responsabilidad criminal en las hiptesis de trasplantes de
rganos, esterilizaciones y ciruga transexual, siempre que se respeten las formalidades
exigidas a tal efecto por el citado precepto.

1.2. Las teoras victimodogmticas

93

Todava en la fase previa y coetnea al delito, la intervencin de la vctima puede obtener

repercusin penal a travs de la consideracin de la denominada precipitacin victimal o
contribucin de la vctima en la gnesis del hecho delictivo. En este orden de
consideraciones, la ley penal atribuye naturaleza justificante a la vctimo-precipitacin en la
eximente de legtima defensa.

De modo paralelo, pero desde una perspectiva ms amplia, cabe destacar el desarrollo
alcanzado ltimamente en la doctrina por las teoras victimodogmticas, que tratan de
generalizar los posibles efectos limitativos de la responsabilidad penal del autor en
trminos de atenuacin y/o exencin- sobre la base de la contribucin de la vctima al delito
(Cancio Meli, 2001, 238). Se habla en este sentido de un principio de autorresponsabilidad
o principio victimolgico que se cifra en una suerte de deber de autoproteccin de cuya
infraccin se debe seguir, a tenor de las referidas tesis, y tanto en un plano de lege data,
como de lege ferenda, la disminucin o ausencia de proteccin penal, y con ello la
atenuacin e incluso la exencin penal, respectivamente, de la responsabilidad del autor
(Silva Snchez, 1989, 636).

Desde la perspectiva de la vctima se ha hecho una lectura negativa de las tesis

victimodogmticas (Cancio Meli, 2001, 230), indicando que implican sumar a la inevitable
autoculpabilizacin y estigmatizacin social de la vctima un reproche jurdico que
ahondara en un dao psicolgico de la victimizacin secundaria y que significara una
inversin de los papeles de los intervinientes en el hecho delictivo (autor y vcitma),
aadindose, desde una ptica ms general, que la aplicacin de dichas concepciones
erosionara la funcin pacificadora del Derecho Penal, promoviendo un efecto de
desconfianza hacia el mismo y una vuelta a la venganza privada (Silva Snchez, 1990, 233).
Desde otro prisma, sin embargo se ha defendido, que reconocer el tanto de culpa que
corresponde a cada parte en el hecho, lejos de representar una culpabilizacin de la vctima,
es la premisa bsica para una autntica pacificacin del conflicto entre el autor y vctima y la
nica va a travs de la que puede cumplir el Derecho Penal, la funcin a que est llamado
de prevenir delitos dentro del inquebrantable marco garantista
Constitucin.

94

impuesto por la

1.3. La atencin a la vctima en el diseo de los tipos delictivos, de las circunstancias

genricas modificativas de la responsabilidad criminal y de otras instituciones
penales

Es posible encontrar en el articulado del Cdigo Penal variadas referencias que tienen en
cuenta con particular atencin, la vulnerabilidad victimal, o que simplemente atienden, por
razones distintas y con consecuencias tambin de diverso signo, a consideraciones
relacionadas con la vctima que, posteriormente tienen un reflejo en la concreta respuesta
penal. A continuacin se recogen varios de estos supuestos:

Circunstancias que valoran la relacin autor-vctima: abuso confianza (art. 22.6);

mixta de parentesco (art. 23); art. 153; art. 173.2; art.

Circunstancias que valoran la imposibilidad de defensa de la vctima: alevosa (art.

22.1); abuso superioridad (art. 22.2); aprovechar las circunstancias del tiempo y lugar
(art. 22.3).

Circunstancias que valoran la vulnerabilidad de la vctima: vctima discriminada (art.

22.4), vctimas vulnerables por razones personales (art. 22.4), vctimas de delitos
contra libertad sexual, violencia gnero, terrorismo

Otras circunstancias: art. 22.5, 139.3; 148.2 CP.

Vctimas que no precisan especial proteccin, en atencin a la conducta del autor:

desestimiento (art. 16.2); reparacin (21.5); confesin (21.4);

Vctimas que no precisan especial proteccin, en atencin a la conducta de la

vctima: legtima defensa (20.4), consentimiento .

1.4. Las infracciones no perseguibles de oficio y el perdn del ofendido

Frente a la regla general de la persecucin de oficio de las infracciones penales, existen una
serie de figuras delictivas en las que queda en manos de la vctima la decisin sobre el inicio
del proceso. ste, en efecto, y en general la intervencin penal, aparecen supeditados en
estos supuestos a la interposicin por la vctima o por su representante legal de una
denuncia o querella que adquieren as, carcter necesario, salvo cuando el agraviado es un
menor de edad, incapaz o una persona desvalida, en cuyo caso puede denunciar tambin el
Ministerio Fiscal.

95

La institucin del perdn que se engloba dentro del catlogo de causas de extincin de la
responsabilidad criminal (art. 130.5 CP), siempre para un determinado grupo de delitos, y
pese a la denominacin legal que recibe (perdn del ofendido) debe interpretarse como
una facultad jurdica de la vctima de poner fin a la actuacin punitiva y surtir efectos
siempre que se ejercite de forma expresa antes de que se haya dictado sentencia, a cuyo
efecto, el Juez o Tribunal sentenciador deber oir al ofendido por el delito antes de
dictarla.

1.5. Vctima y sistema de sanciones penales

La consideracin de la vctima tiene su influjo en cuestiones de derecho penal sustantivo,

tales como el diseo de los tipos delictivos o la configuracin de determinadas
circunstancias modificativas de la responsabilidad criminal. No obstante, la atencin a los
intereses de la vctima no termina ah, tiene tambin reflejo en la conformacin de
determinadas sanciones penales, as como en la de las alternativas da la pena de prisin y,
finalmente, en la ejecucin de la misma.

Por lo que respecta al diseo de concretas sanciones penales, ni la reparacin a la vctima se

configura como una sancin (a diferencia de lo que sucede en otros ordenamientos
penales), ni se da paso a expedientes que permitan imbricar la mediacin reparadora en el
proceso penal de adultos. Sin embargo, en el diseo de las alternativas a la prisin, el
Cdigo Penal de 1995 ha incluido tmidamente consideraciones de carcter reparatorio
entre los requisitos para su acuerdo.

La suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad del artculo 80 y ss. CP,
exige, entre otras condiciones, el cumplimiento de la responsabilidad civil para el acuerdo
de la suspensin, salvo imposibilidad total o parcial de hacer frente a la misma.

Tambin en la sustitucin de la pena de prisin se atiende a consideraciones de carcter

reparador. As en el artculo 88 CP, entre las condiciones para acordar la sustitucin de la
pena de prisin por la de multa o trabajos en beneficio de la comunidad, tanto si se trata de
una pena de prisin que no supere el ao como, excepcionalmente, que no exceda de dos,
se exige que el reo no sea habitual, de forma que el acuerdo debe adoptarse cuando las

96

circunstancias personales del reo, la naturaleza del hecho, su conducta y, en particular, el

esfuerzo para reparar el dao causado, as lo aconsejen.

Junto a consideraciones victimolgicas, tambin razones relacionadas con el bienestar y la

seguridad de la vctima explican la configuracin de algunas sanciones en nuestro Cdigo
Penal, fundamentalmente, el conjunto de sanciones previstas en el catlogo general de
penas claramente orientadas a tutelar a la vctima, denominadas penas de alejamiento del
artculo 48 CP.

Por ltimo, en el mbito de ejecucin de las penas tambin se atiende a cuestiones de

carcter victimolgico. La Ley Orgnica 7/2003, de medidas de reforma para el
cumplimiento ntegro y efectivo de las penas, en el marco de una orientacin restrictiva
general a la concesin del tercer grado penitenciario, ha introducido dos nuevos nmeros,
en virtud de los cuales, el acceso al tercer grado pierde la flexibilidad que dispona
tradicionalmente. Adems de no poder accederse al tercer grado hasta que se haya
cumplido la mitad de la pena impuesta en aquellas penas de prisin superiores a cinco aos,
el artculo 72.5 de la Ley Orgnica General Penitenciaria exige que el penado haya satisfecho
la responsabilidad civil derivada del delito. A tales efectos se considera la conducta
efectivamente observada en orden a restituir lo sustrado, reparar el dao e indemnizar los
perjuicios materiales y morales aunque tambin tomando en consideracin las condiciones
personales y patrimoniales del culpable, las garantas que permitan asegurarla satisfaccin
futura o la estimacin del enriquecimiento que el culpable hubiera obtenido por la comisin
del delito, y el dao o entorpecimiento producido al servicio pblico, as como la naturaleza
de los daos y perjuicios causados por el delito, el nmero de perjudicados y su condicin.

La referida Ley Orgnica 7/2003 tambin ha modificado los requisitos necesarios para la
obtencin de la libertad condicional, de manera que para acordar la aplicacin de este
ltimo grado en la ejecucin de la pena de prisin se atiende nuevamente a la reparacin de
la vctima. As lo dispone el artculo 90 CP, que junto a las tradicionales exigencias, incluye
como elemento que sirve para perfilar el tercero de los requisitos, eso es, que se haya
observado buena conducta y exista respecto de los sentenciados un pronstico
individualizado y favorable de reinsercin social, la indicacin de que no se entender
cumplido este ltimo si el penado no hubiera satisfecho la responsabilidad civil derivada del

97

delito en los supuestos y conforme a los criterios establecidos por el artculo 72.5 y 6 de la
Ley Orgnica General Penitenciaria.

2. El nuevo Estatuto de la vctima del delito (Ley 4/2015)

Si bien ha sido objeto de debate acadmico y social, el fundamento de un sistema pblico

de asistencia y reparacin a las vctimas se basa en ltima instancia en la solidaridad y la
responsabilidad pblicas con el objetivo de la minoracin de la victimizacin primaria y
secundaria. El origen de estos sistemas en el mbito espaol, gracias a la accin de las
primeras asociaciones de vctimas, comenz en el mbito de la victimizacin por el
terrorismo de ETA, concretamente con el Real Decreto-Ley 3/1979, de 26 de enero, sobre
proteccin de la seguridad ciudadana, cuyo art. 7 orden al Gobierno determinar el alcance
y condiciones de la indemnizacin estatal que por primera vez se reconoca de manera
especial por los daos y perjuicios causados a las personas con ocasin de los delitos
cometidos por persona o personas integradas en grupos o bandas organizados y armadas y
sus conexos.80

Tras la Ley 35/1995 de ayuda y asistencia a las vctimas de delitos violentos y contra la
libertad sexual, desarrollada por el Real Decreto 738/1997, surgieron otras normas
sectoriales y especficas, hasta llegar a la Ley 4/2015 del Estatuto de la Vctima del delito81.

Presentada como trasposicin de las directivas europeas en la materia, la Ley 4/2015, como
seala su Prembulo, busca ofrecer desde los poderes pblicos una respuesta lo ms amplia
posible, no slo jurdica sino tambin social, a las vctimas, no slo reparadora del dao en el
marco de un proceso penal, sino tambin minimizadora de otros efectos traumticos en lo
moral que su condicin puede generar, todo ello con independencia de su situacin procesal.
En este sentido, es vocacin de la ley constituirse en el catlogo general de los derechos,
procesales y extraprocesales, de todas las vctimas de delitos, y sin perjuicio de la existencia

80

Asimismo, cabe destacar la Ley Orgnica, de 23 de diciembre de 1994, de proteccin de testigos y

peritos en causas criminales.
81

Publicada por el Boletn Oficial del Estado el 28 de abril de 2015 y con un plazo de seis meses de
vacatio legis (disp.final sexta).

98

de otras normativas especiales referidas a victimizaciones particulares o vctimas de

especial vulnerabilidad.
2. 1 mbito de aplicacin: el concepto de vctima y su extensin
Punto de partida de la Ley es la delimitacin de su mbito de aplicacin: lo que se
reconduce a la cuestin de qu vctimas y de qu delitos han de beneficiarse de las
disposiciones introducidas por la Ley.
La Ley 4/2015 se apoya en un concepto amplio de vctima. , comprensivo tanto de las
vctimas directas como de las vctimas indirectas.
Es para la Ley vctima directa conforme al art. 2 a):
toda persona fsica que haya sufrido un dao o perjuicio sobre su propia persona o
patrimonio, en especial lesiones fsicas o psquicas, daos emocionales o perjuicios
econmicos directamente causados por la comisin de un delito
Al lado de las vctimas directas estn las indirectas cuyo reconocimiento queda referido a
los casos de muerte o desaparicin de una persona que haya sido causada directamente por
un delito, salvo que se tratare de los responsables de los hechos.
El concepto de vctima indirecta cubre a las personas siguientes:
- el cnyuge no separado legalmente o de hecho o la persona que hasta el momento
de la muerte o desaparicin hubiera estado unida a ella por una anloga relacin de
afectividad;
- los hijos de la vctima o de las dems personas que se acaban de mencionar, siempre
que en el momento de la muerte o desaparicin de la vctima convivieran con ella;
- sus progenitores y parientes en lnea recta o colateral dentro del tercer grado que se
encontraren bajo su guarda y las personas sujetas a su tutela o curatela o que se
encontraren bajo su acogimiento familiar; o
- en ausencia de los anteriores, los dems parientes en lnea recta y a sus hermanos,
con preferencia, entre ellos, del que ostentara la representacin legal de la vctima.
No se consideran vctimas de cara a la aplicacin de la Ley los terceros que hubieran
sufrido perjuicios derivados del delito (ltimo prrafo, art.2).

99

En el plano objetivo, las vctimas deben serlo:

-

por daos o perjuicios (en especial, lesiones fsicas o psquicas, daos emocionales o
perjuicios econmicos).

generados directamente sobre su persona o patrimonio.

por la comisin de un delito en Espaa o que pueda(n) ser perseguido(s) en Espaa

(art. 1).

Como ya se ha indicado, la nacionalidad de la vctima no es en este sentido relevante, ni el

hecho de su mayora o minora de edad o de contar o no con residencia legal en Espaa.
Ahora bien, siguiendo el modelo de la Directiva 2004/80 UE sobre indemnizacin en
victimizaciones transfronterizas, los residentes en Espaa (art. 17) pueden denunciar en
Espaa delitos cometidos en otros pases de la UE, debiendo las autoridades bien
investigarlas o remitirlas al Estado del territorio correspondiente, comunicndolo al
denunciante.

2. 2 Derechos bsicos
El art. 3 declara que todas las vctimas tienen derecho,
-

a la proteccin, informacin, apoyo, asistencia y atencin, as como

a la participacin activa en el proceso penal, y

a recibir un trato respetuoso, profesional, individualizado y no discriminatorio

La vctima ha de disfrutar de estos derechos desde su primer contacto con las autoridades
o funcionarios, durante la actuacin de los servicios de asistencia y apoyo a las vctimas y de
justicia restaurativa, a lo largo de todo el proceso penal y por un perodo de tiempo adecuado
despus de su conclusin, con independencia de que se conozca o no la identidad del infractor
y del resultado del proceso.
A partir de esta declaracin de carcter ms general, el Ttulo I desarrolla los derechos
bsicos de la vctima:

100

Derecho a entender y ser entendida (art. 4), con la correlativa exigencia de cuidado
en la claridad, sencillez y accesibilidad del lenguaje empleado en las comunicaciones
orales o escritas con las vctimas, atendiendo adems a sus caractersticas y
necesidades especiales, as como prestacin de la correspondientes asistencia y
derecho a estar acompaada desde el primer contacto con las autoridades,
funcionarios y oficinas de asistencia a las vctimas

Derecho a la informacin -adaptada a sus circunstancias y condiciones personales y

a la naturaleza del delito y del dao sufrido- desde el primer contacto con las
autoridades competentes, incluso si es antes de la presentacin de la denuncia (art.
5). Esta informacin, que ha de actualizarse en cada momento procesal, debe
versar, conforme al art. 5, sobre los aspectos siguientes (y los procedimientos a
seguir vas para obtenerlos): las medidas de asistencia y apoyo disponibles, sean
mdicas, psicolgicas o materials (incluso, en su caso, alojamiento alternativo);
derecho a denunciar y facilitar elementos de prueba; procedimiento para obtener
asesoramiento y defensa juridical, en su caso, gratuita; posibilidad de solicitar
medidas de proteccin vas para ello, indemnizaciones a las que pueda tener
derecho; servicios de interpretacin y traduccin, as como ayudas y servicios
auxiliares para la comunicacin disponibles; procedimiento para ejercer sus
derechos si reside fuera de Espaa; recursos que puede interponer contra las
resoluciones que considere contrarias a sus derechos; datos de contacto y cauces
de comunicacin con la autoridad encargada de la tramitacin del procedimiento;
servicios de justicia restaurativa disponibles, posibilidad o no de obtener el
reembolso de los gastos judiciales; derecho a efectuar una solicitud para ser
notificada de las resoluciones por va electronic o, en su defecto, por va postal.

Derechos de la vctima como denunciante (art. 6), incluido el derecho a obtener una
copia de la denuncia y a la asistencia lingstica gratuita y traduccin escrita de la
copia de la denuncia presentada, cuando no entienda o no hable ninguna de las
lenguas que tengan carcter oficial en el lugar en el que se presenta la denuncia.

Derecho a recibir, si lo desea, informacin sobre la causa penal (art. 7) y, en

particular, sobre la resolucin de no iniciar el procedimiento penal, la sentencia que
ponga fin al procedimiento, las resoluciones adoptadas en materia de prisin o
puesta en libertad del infractor (o posible fuga del mismo), as como las personales

101

de naturaleza cautelar (y su modificacin si se adoptan para garantizar la seguridad

de la vctima), las referidas a la ejecucin (art. 13) y, en general, cuantas afecten a
sujetos condenados por delitos cometidos con violencia o intimidacin y que
supongan un riesgo para la seguridad de la vctima.
-

Derecho a un periodo de reflexin (45 das) en garanta de los derechos de la

victima (art.8), en casos de vctimas directas o indirectas de catstrofes,
calamidades pblicas u otros sucesos que hubieran producido un nmero elevado
de vctimas, cumplan los requisitos que se exijan y puedan constituir delito.

Derecho a la traduccin e interpretacin gratuitas (art. 9) para quien no hable o no

entienda el castellano o la lengua oficial que se utilice en la actuacin de que se
trate.

Derecho de acceso (de forma gratuita y confidencial) a los servicios de asistencia y

apoyo (art. 10); un derecho extensible a los familiares de la vctima, en delitos
generadores de perjuicios de especial gravedad.

2. 3 Participacin de la vctima en el proceso penal

El ttulo II de la Ley 4/2015 se ocupa de regular la participacin de la vctima en el proceso
penal, partiendo del derecho de toda vctima a la participacin activa en el proceso, que
comprende:
-

el ejercitar la accin penal o civil, y

la comparecencia para aportar pruebas y todo clase de informacin que pueda

resultar de inters para esclarecer el delito (art. 11).

Se regula as la forma de comunicacin y posibilidades de revisin a instancia de las vctimas

de las eventuales resoluciones de sobreseimiento (art. 12), as como las vas de participacin
en la ejecucin por parte de las vctimas que lo hayan solicitado (art. 13), con especial
referencia a determinados autos (por ejemplo, aunque no solo, los de clasificacin en tercer
grado) y en relacin con determinados hechos delictivos: delitos de homicidio, aborto,
lesiones, contra la libertad, tortura y contra la integridad moral, contra la libertad e
indemnidad sexual, robos con violencia o intimidacin, terrorismo, y trata de seres

102

humanos; as como en ciertos supuestos delitivos cometidos en el seno de un grupo u

organizacin criminal o, incluso, respecto de condenados a ms de cinco aos de prisin, en
ciertos supuestos de liberacin condicional. En estos casos las vctimas podrn solicitar la
imposicin de medidas o reglas de conducta complementarias para garantizar su seguridad,
adems de facilitar toda la informacin que les parezca de relevancia de cara a la ejecucin
de la pena o efectividad y cobro del decomiso impuesto o de las responsabilidades civiles en
su caso acordadas.
Los gastos generados para la vctima por su participacin en el proceso han de ser
reembolsados con preferencia respecto del pago de los gastos que se hubieran causado al
Estado, cuando se imponga en la sentencia de condena su pago y se hubiera condenado al
acusado, a instancia de la vctima, por delitos por los que el Ministerio Fiscal no hubiera
formulado acusacin o tras haberse revocado la resolucin de archivo por recurso interpuesto
por la vctima (art. 14). Adems, se permite a las vctimas presentar sus solicitudes de
justicia gratuita a travs de las Oficinas de Asistencia o de los funcionarios que les hayan
facilitado la informacin (art. 16).
En cuanto a la devolucin de los bienes restituibles de su propiedad incautados en el
proceso, el art. 18 proclama el derecho de las vctimas a obtenerla sin demora, salvo que su
conservacin resulte imprescindible para el correcto desarrollo del proceso penal y no sea
suficiente con la imposicin al propietario de una obligacin de conservacin de los efectos a
disposicin del Juez o Tribunal o se repute igualmente necesaria su conservacin en un
procedimiento de investigacin tcnica de un accidente.
El artculo 15 se ocupa, por su parte, de los servicios de justicia restaurativa, estableciendo
los requisitos que han de observarse para el acceso a los mismos por parte de las vctimas:
a) Que el infractor haya reconocido los hechos esenciales de los que deriva su
responsabilidad;
b) Que la vctima haya prestado su consentimiento, despus de haber recibido
informacin exhaustiva e imparcial sobre su contenido, sus posibles resultados y los
procedimientos existentes para hacer efectivo su cumplimiento;
c)

Que el infractor haya prestado su consentimiento (que, en cualquier momento

puede revocar, como puede revocarlo igualmente el infractor: art.15.2);
d) Que el procedimiento de mediacin no entrae un riesgo para la seguridad de la
vctima, ni exista el peligro de que su desarrollo pueda causar nuevos perjuicios materiales
o morales para la vctima; y

103

e)

Que no est prohibida por la ley para el delito cometido.

Se destaca tambin la necesaria confidencialidad de los debates producidos en este marco,

y el secreto profesional al que quedan sometidos mediadores y dems profesionales
participantes en los mismos.
2. 4 Proteccin de las vctimas
La tercera columna sobre la que se sustenta la Ley, junto a la definicin de los derechos y la
regulacin de la participacin de las vctimas en el proceso, es la proteccin de las vctimas,
a la que se dedica el Ttulo III.
Partiendo del derecho de las vctimas a la proteccin de su vida (y la de sus familiares),
integridad fsica y psquica, libertad, seguridad, libertad e indemnidad sexuales, intimidad y
dignidad, se ordena as en el art. 1 a las autoridades y funcionarios encargados de la
investigacin, persecucin y enjuiciamiento de los delitos la adopcin de cuantas medidas
sean a tal efecto necesarias, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento
Criminal, poniendo especial cuidado, adems de con las vctimas menores de edad, en los
momentos de toma de declaracin o de prestacin de testimonio en juicio, y siempre con el
objetivo primordial de evitar el riesgo de su victimizacin secundaria o reiterada.
A tal efecto, se contemplan como medidas especficas de proteccin:
-

La evitacin del contacto entre vctima e infractor (art. 20), debiendo disponerse las
dependencias de modo que se garantice este derecho de las vctimas.

Las articuladas para la proteccin de la vctima durante la investigacin penal (art.

21), poniendo especial celo en que ello no perjudique la eficacia del proceso:
recepcin de las declaraciones de las vctimas el menor nmero de veces que sea
necesario y sin dilaciones injustificadas, permitindoles estar acompaadas por su
representante procesal y legal, y por una persona de su eleccin, salvo que
motivadamente

se

decida

lo

contrario.

Igualmente,

reduccin

de

los

reconocimientos mdicos al mnimo posible de los casos imprescindibles.

-

Las medidas relativas a la proteccin de la intimidad (art. 22), impidiendo la difusin

de informaciones que permitan identificar a las vctimas menores de edad o vctimas
con discapacidad necesitadas de proteccin.

104

Con el fin de determinar las necesidades especiales de proteccin de la vctima se prev un

procedimiento de evaluacin individual (art. 23), que ha de prestar especial atencin a:
-

las caractersticas personales de la vctima y, en particular, su discapacidad (o

dependencia del supuesto autor del delito);

su condicin de menor de edad (y especialmente en estos casos su situacin

personal, necesidades inmediatas, edad, gnero, discapacidad y nivel de
madurez, respetndo plenamente su integridad fsica, mental y moral) o vctima
necesitada de especial proteccin o con factores de especial vulnerabilidad;

la naturaleza del delito y la gravedad de los perjuicios causados a la vctima, as

como el riesgo de reiteracin del delito, prestando especial atencin a las vctimas
de: terrorismo, delitos ometidos por una organizacin criminal, delitos cometidos
sobre el cnyuge o sobre persona que est o haya estado ligada al autor por
una anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, o sobre los
descendientes, ascendientes o hermanos por naturaleza, adopcin o afinidad,
propios o del cnyuge o conviviente, delitos contra la libertad o indemnidad sexual,
delitos de trata de seres humanos, delitos de desaparicin forzada, delitos
cometidos por motivos racistas, antisemitas u otros referentes a la ideologa,
religin o creencias, situacin familiar, la pertenencia de sus miembros a una
etnia, raza o nacin, su origen nacional, su sexo, orientacin o identidad sexual,
enfermedad o discapacidad;

las circunstancias de los hechos, en particular en delitos violentos.

El art. 24 se ocupa de determinar las personas a las que en cada fase procesal les
corresponde la adopcin de las decisiones en este campo, describindose a partir del art.
25 las medidas susceptibles de adopcin de cada fase, y las reservadas para menores y
personas con discapacidad necesitadas de especial proteccin (art. 26).
2. 5 Disposiciones comunes
Completan la Ley las disposiciones comunes relativas a las Oficinas de Asistencia a las
Vctimas (arts.27-29), la necesaria implementacin y desarrollo de programas de formacin

105

en los principios de proteccin de las vctimas (art. 30)82 y desarrollo de protocolos de

actuacin (art. 31), as como un conjunto de normas en materia de cooperacin y buenas
prcticas (arts. 32 y ss.):
-

cooperacin con los colectivos profesionales especializados en el trato, atencin y

proteccin a las vctimas,

cooperacin internacional y sensibilizacin social, incluidas campaas y fomento de

la autorregulacin de los medios de comunicacin social de titularidad pblica y
privada en orden a preservar la intimidad, la dignidad y los dems derechos de las
vctimas. Estos derechos debern ser respetados por los medios de comunicacin
social. (art. 34).

Cierra el articulado la previsin de obligacin de reembolso de las cantidades percibidas

(con abono de los gastos generados) por parte del beneficiario de subvenciones o ayudas
por su condicin de vctima que haya sido condenado por denuncia falsa o simulacin de
delito (art.35).
Por su parte, entre las disposiciones adicionales destaca la referida a la necesidad de
evaluacin peridica del sistema de atencin a las vctimas del delito, debiendo adems el
Gobierno informar anualmente a las Cortes de los resultados de la evaluacin y propuestas
de mejora (disp. adicional primera).

3. El sistema pblico de asistencia y reparacin econmica y simblica a las vctimas de los

delitos en Espaa: la Ley 35/1995 de ayuda y asistencia a las vctimas de delitos violentos y
contra la libertad sexual
La aprobacin y entrada en vigor de la Ley 4/2015, del Estatuto de la Vctima del delito, en
modo alguno supone derogacin de las normas ya existentes en materia de asistencia y
reparacin de vctimas de delitos que no contradigan lo dispuesto en la nueva Ley (disp.
derogatoria nica). En este sentido, siguen vigente muchas de las previsiones de la Ley

82

Sobre la aportacin potencial de los criminlogos en este campo y en el de las evaluaciones

individualizadas de las vctimas ver De la Cuesta Arzamendi/Varona Martnez (2014).

106

35/1995 de ayuda y asistencia a las vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual83,
promulgada el 11 de diciembre de 1995 (tres semanas despus de la promulgacin del nuevo
Cdigo penal) y que contina siendo el texto principal de referencia en cuanto a la
indemnizacin de las vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual en Espaa.
Objeto de la Ley, en el momento de su promulgacin, fue la articulacin de un sistema
pblico de ayudas econmicas a vctimas de determinados delitos violentos y contra la
libertad sexual, en caso de ausencia de sentencia condenatoria o insolvencia del victimario,
siempre y cuando se hubiera iniciado un proceso penal.
As se trataba de dar cauce en Espaa a lo dispuesto por el Convenio 116 del Consejo de
Europa, de 1983, sobre indemnizacin a vctimas de delitos violentos (dolosos), y la
Directiva 2004/80 UE sobre indemnizacin en victimizaciones transfronterizas.
La Ley 35/1995 no sigui, por tanto, un modelo de declaracin de derechos de las vctimas,
sino que, invocando el principio de solidaridad, ejercido de forma generalmente subsidiaria,
para evitar el desamparo transitorio o definitivo de la vctima se centr en el
establecimiento de ese programa pblico de ayudas econmicos, completando sus
previsiones con alguna disposicin ms en materia de asistencia a las vctimas: deberes de
informacin -sobre la posibilidad y procedimiento para solicitar las ayudas, el curso de las
investigaciones policiales, fecha y lugar de celebracin del juicio, as como resolucin que se
dicte (art. 15)- y oficinas de asistencia (art. 16).
El art 15.3 de la Ley orden tambin el respeto de la situacin personal de la vctima, sus
derechos y dignidad a la hora de la toma de declaracin e interrogatorio, encomendado al
Ministerio Fiscal su proteccin frente a cualquier publicidad no deseada sobre su vida
privada o dignidad, pudiendo solicitar con tal fin la celebracin del proceso penal a puerta
cerrada.

83

Vase el desarrollo de la Ley por el Real Decreto de 23 de mayo de 1997, de ayuda a las vctimas de
delitos violentos y contra la libertad sexual (modificado en 2006). Vase la Gua para la aplicacin de la
Ley 35/1995, de ayudas y asistencia a las vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual en
http://www.mujeresjuristasthemis.org/que-hacemos/publicaciones/133-gu%C3%ADa-para-laaplicaci%C3%B3n-de-la-ley-35-1995,-de-ayudas-y-asistencia-a-las-v%C3%ADctimas-de-delitos-violentos-ycontra-la-libertad-sexual. As como la informacin sobre el sistema pblico de indemnizacin a las
vctimas en la Ley de 1995 en la web del Ministerio del Interior en http://www.interior.gob.es/ajudes38/a-victimas-de-delitos-violentos-424?locale=es

107

3. 1 Ayudas econmicas para vctimas de determinados delitos violentos y contra la

libertad sexual
Catorce de los 16 artculos de la Ley se refieren al sistema de ayudas econmicas para las
vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual.
3. 1. 1 mbito de aplicacin:
El mbito de aplicacin se integra,
-

de un lado, por los delitos violentos con resultado de muerte o daos corporales o
mentales graves (declaracin de invalidez permanente en cualquiera de sus grados
o una situacin de incapacidad temporal superior a seis meses, segn la legislacin
de la Seguridad Social).

del otro, por la victimizacin derivada de ataques a la libertad sexual, pudiendo

beneficiarse las vctimas de delitos sexuales de lo dispuesto en la Ley aunque no
haya habido violencia.

En todo caso, los delitos deben ser dolosos; dolo en derecho penal es el conocimiento y
voluntad de realizacin de los hechos incriminados, por lo que para que los hechos caigan
en el mbito de aplicacin de la Ley, habrn de ser cometidos por el sujeto activo con
conocimiento de lo que estaba haciendo y querindolo hacer.
Por otra parte, los hechos deben cometerse en Espaa (art. 1), rigiendo por tanto el
principio de territorialidad, y no bastando que se trate de hechos cometidos en el
extranjero de cuyo enjuiciamiento pueda ser competente la justicia espaola en virtud del
principio de personalidad, del principio real o de proteccin o por aplicacin del criterio de
jurisdiccin universal o justicia mundial.
Ahora bien, el art. 9.2.e) permite el otorgamiento de las ayudas aunque no haya sido posible
la identificacin de su autor (o de los cmplices o encubridores), o no pueda(n) ser
declarado(s) responsable(s) por haber fallecido, estar en rebelda o exento(s) de
responsabilidad criminal.

108

3. 1. 2 Personas beneficiarias
Son beneficiarias las vctimas directas o indirectas, ciudadanos de la UE, residentes
habituales o ciudadanos con convenios de reciprocidad con Espaa en el momento de la
victimizacin.
Se consideran vctimas indirectas:
-

la pareja actual (con convivencia al menos los dos aos anteriores a la victimizacin
o descendencia comn, salvo agresor/a RD 2006 que modifica el Reglamento-);

los hijos del fallecido o de la pareja, dependientes;

los padres de la vctima mayor de edad dependientes de ella, en defecto de los

anteriores. Los padres de una vctima menor fallecida son siempre vctimas
indirectas.

La Ley prev el supuesto de concurrencia como beneficiarios de varias vctimas indirectas,

entendiendo entonces que proceder la distribucin de la cantidad en dos mitades: para el
cnyuge y para los hijos (art. 2.4). Por su parte, si concurre el cnyuge del fallecido no
separado legalmente con la pareja conviviente, el Reglamento mantiene al primero la
condicin de beneficiario (art. 4).
Salvo en el caso de los cnyuges y conviviente, la Ley exige la dependencia econmica, que
el art. 5 del Reglamento considera existente en los hijos que convivieran con la vctima y a
sus expensas sin tener ingresos anuales superiores al 150% del salario mnimo
interprofesional. Por lo que respecta a los padres, se exige junto a la convivencia la no
percepcin conjunta anual de ingresos superiores al 225% del salario mnimo
interprofesional (150% si convive con el hijo slo uno de los padres).
Las ayudas se deniegan o reducen cuando su concesin total o parcial fuera contraria a la
equidad o al orden pblico (art. 3.1). Esto se identifica con la declaracin en sentencia de
que el comportamiento del beneficiario contribuy, directa o indirectamente, a la comisin
del delito, o al agravamiento de sus perjuicios; o por las relaciones del beneficiario con el
autor del delito, o su pertenencia a una organizacin dedicada a las acciones delictivas
violentas. Ahora bien, si el fallecido a consecuencia del delito estuviera incurso en alguna de
las causas de denegacin o limitacin de las ayudas, pueden acceder a las mismas los

109

beneficiarios a ttulo de vctimas indirectas, si quedan en situacin de desamparo

econmico (art.3.2).
3. 1. 3 Incompatibilidades: carcter subsidiario y complementario de la ayuda estatal
Si bien no se declara incompatibilidad entre la percepcin de las ayudas de la ley y las
indemnizaciones por daos y perjuicios causados por el delito, establecidas por sentencia,
dispone el art. 5.1 que el beneficiario deber devolverlas en todo o en parte, si el culpable
del delito ha sido declarado en situacin de insolvencia parcial. El principio inspirador es que
no se llegue a percibir a travs de ambas vas una mayor cantidad que la fijada en la
sentencia.
En lnea similar, en caso de ser beneficiario de un seguro privado se declara la
incompatibilidad por la cuanta percibida (de modo que no se supere lo fijado por la
sentencia), lo mismo que si la vctima cae en situacin de incapacidad temporal y recibe un
subsidio por ello con cargo al rgimen pblico de seguridad social (art. 5.2).
Son, con todo, compatibles estas ayudas con pensiones pblicas a percibir por el
beneficiario si las lesiones o daos producen la incapacidad permanente o muerte de la
vctima, permitindose igualmente la compatibilidad de las ayudas por incapacidad
permanente y las correspondientes a la incapacidad temporal.
3. 1. 4 Clases e importes
Se distinguen los supuestos de incapacidad temporal, lesiones invalidantes, fallecimiento y
delitos contra la libertad sexual, fijndose tambin criterios para los gastos funerarios.
- En casos de incapacidad temporal se fija como cantidad el duplo del salario mnimo
interprofesional diario vigente, durante el tiempo en que el afectado se encuentre en tal
situacin despus de transcurridos los seis primeros meses
- Para las lesiones invalidantes: se aplicar un porcentaje, conforme a la escala prevista por
la ley, que atiende al grado de incapacitacin, y referido al salario mnimo interprofesional
(SMI) vigente en la fecha en que se consoliden las lesiones o daos a la salud.
- En casos de muerte, el mximo es de 120 mensualidades del SMI vigente en la fecha en que
se produzca el fallecimiento.

110

Adems, se aaden coeficientes correctores atendiendo a (art. 6.2):

a) La situacin econmica de la vctima y del beneficiario.
b) El nmero de personas que dependieran econmicamente de la vctima y
del beneficiario.
c) El grado de afectacin o menoscabo que sufriera la vctima dentro de los
lmites de aquella situacin que le correspondiera de entre las previstas por
el artculo 6.1.b) de esta Ley.
En el supuesto de los padres del menor que fallezca a consecuencia directa del delito, la
ayuda se limita al resarcimiento de los gastos funerarios satisfechos de manera efectiva por
los padres o tutores del menor fallecido, con el lmite de cinco mensualidades de SMI fijado
reglamentariamente.
En cuanto a la ayuda correspondiente a los delitos contra la libertad sexual que generen
daos a la salud mental de la vctima, no es preciso que suponga incapacidad temporal y la
ayuda se dirigir a sufragar los gastos de tratamiento teraputico, que podr elegir
libremente la vctima, con el lmite fijado reglamentariamente (cinco mensualidades de
S.M.I.) y siendo compatible con la que corresponda a la vctima si sufre incapacidad
temporal o lesiones invalidantes (art. 6.4).
3. 1. 5 rganos competentes y procedimiento (art. 8 y 9)

La competencia reside en el Ministerio de Economa y Hacienda, Direccin General de

Costes de Personal y Pensiones Pblicas. Sus resoluciones y actos de trmite que
determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin,
podrn ser impugnadas por los interesados ante la Comisin Nacional de Ayuda y Asistencia
a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual.
El rgimen procedimental es el regulado por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn y Reglamento de 1997.
El plazo de solicitud es de 1 ao desde la fecha del delito, interrumpindose la prescripcin
con la incoacin del proceso penal y abrindose de nuevo en cuanto se produce resolucin

111

judicial firme que ponga fin al proceso84. Hay dos procedimientos segn que se soliciten
ayudas provisionales (hasta el 80% de la definitiva art. 10.4) o definitivas, estando
establecidos en general los siguientes plazos mximos de reconocimiento por la
Administracin de ayudas definitivas o provisionales: 6 meses en lesiones invalidantes o
fallecimiento; 4 meses en incapacidad temporal; y 2 en gastos del tratamiento teraputico
en delitos contra la libertad sexual o gastos funerarios.
Las resoluciones pueden impugnarse en el plazo de un mes desde la notificacin personal,
con base en los motivos que corresponda que determinan su nulidad o anulabilidad.
Transcurridos tres meses desde la impugnacin sin acuerdo de la Comisin Nacional, el
silencio es negativo y abre paso al recurso contencioso administrativo.
3. 1. 6Subrogacin por parte del Estado (arts. 13 y 14)
Abonada la ayuda el Estado tiene derecho a subrogarse y repetir contra el civilmente
responsable del hecho delictivo. Esto se har personndose el Estado en el proceso (penal
o civil) o utilizando el procedimiento administrativo de apremio del Reglamento General de
Recaudacin (art. 71).
El Estado puede tambin exigir la devolucin total o parcial de la ayuda en los casos
siguientes:
* Inexistencia de delito doloso y violento o contra la libertad sexual, declarada
mediante resolucin judicial firme.
* Reparacin total o parcial de los daos y perjuicios en el plazo de tres aos desde
el abono de la ayuda, hayan sido satisfechos aqullos por el responsable civil del
hecho delictivo o por entidad aseguradora con motivo de un seguro privado.
* Percepcin de subsidio de incapacidad temporal dentro de los tres aos
siguientes al pago de la ayuda.
* Obtencin de la ayuda como consecuencia de la aportacin de datos falsos o
deliberadamente incompletos o fraudulentos.
84

Adems, cuando como consecuencia directa de las lesiones corporales o daos en la salud se
produce el fallecimiento, se abrir un nuevo plazo de solicitud (art.7.2).

112

* Reconocimiento por sentencia de una indemnizacin inferior a la ayuda

provisional concedida.
3. 2. Asistencia, informacin, orientacin jurdica y proteccin a vctimas de todo tipo de
delitos
El art. 15 de la Ley 35/1995, que integra (junto con el artculo siguiente, referido a las oficinas
de asistencia a las vctimas) el segundo captulo de la Ley 35/1995, trata de la asistencia
(informacin, orientacin jurdica y proteccin) a vctimas de todo tipo de delitos, por la
polica y el Ministerio Fiscal, durante la investigacin y el enjuiciamiento.
Dispone, en este sentido, el artculo 15.1 que jueces, fiscales, autoridades y funcionarios
pblicos con intervencin en la investigacin de los hechos a los que se refiere la ley (delitos
dolosos violentos y contra la libertad sexual) han de informar a las vctimas sobre las
posibilidades y procedimiento de solicitud de las ayudas.
Tambin las autoridades policiales que lleven la investigacin deben recoger en los
atestados los datos de identificacin de las vctimas y de las lesiones apropiadas, as como
informar a la vctima sobre el curso de sus investigaciones, salvo que con ello se ponga en
peligro su resultado (art. 15.2).
Por su parte, los Secretarios judiciales85 han de cuidar de que se informe a la vctima en
trminos claros de las posibilidades de obtener en el proceso penal la restitucin y reparacin
del dao sufrido y de las posibilidades de lograr el beneficio de la justicia gratuita. Igualmente
cuidar(n) de que la vctima sea informada de la fecha y lugar de celebracin del juicio
correspondiente y de que le sea notificada personalmente la resolucin que recaiga, aunque no
sea parte en el proceso (art. 15.4).
En cuanto al trato a dispensar a la vctima, el art. 15.3 dispone que los interrogatorios de las
vctimas ha de respetarse su situacin personal, sus derechos y dignidad (art. 15.3) y el art.
15.5 encarga al Ministerio Fiscal la responsabilidad de cuidar de proteger a la vctima de
toda publicidad no deseada que revele datos sobre su vida privada o su dignidad, pudiendo
solicitar la celebracin del proceso penal a puerta cerrada, de conformidad con lo previsto por
la legislacin procesal.

85

Denominados actualmente letrados judiciales.

113

4. Las Oficinas de asistencia a las vctimas

La creacin de las Oficinas de asistencia a las vctimas en Espaa no esper a la aprobacin
de la Ley 35/1995.
Ya en la dcada de los ochenta la Generalitat Valencia abri la primera Oficina (abril 1985),
iniciativa que fue seguida muy pronto por otras Comunidades Autnomas, en particular,
Catalua (1989), Islas Baleares (1989) o Pas Vasco (1991)86.
El artculo 16 de la Ley 35/1995 vino pues a traducir en su texto el resultado de una
experiencia valorada muy positivamente desde un principio. Sus disposiciones eran, con
todo, muy limitadas, pues tan slo se aluda a la implantacin de Oficinas por parte del
Ministerio de Justicia e Interior y de conformidad con las previsiones presupuestarias en
todas aquellas sedes de Juzgados y Tribunales o en todas aquellas Fiscalas en las que las
necesidades lo exijan, aadiendo la posibilidad de establecimiento a tal efecto de
convenios con las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales.
Las Oficinas que fueron progresivamente crendose por el Ministerio de Justicia asumieron
primordialmente las funciones siguientes:
* Informar a las vctimas, directas o indirectas, de sus derechos.
* Procurar el adecuado tratamiento mdico, psicolgico, social y jurdicocriminolgico a aquellas personas vctimas de un delito o en una situacin de riesgo
potencial.
* Actuar como mediador entre el aparato judicial y el entramado social como forma
de acercar al ciudadano el conocimiento de sus funciones y modo de proceder.
* Informar sobre las ayudas econmicas que pudieran corresponder a las vctimas
de delitos cometidos a partir del 13 de diciembre de 1995, fecha de entrada en vigor
de la Ley 35/1995, as como su tramitacin ante el Ministerio de Economa y
Hacienda.

86

Vid. la pgina web del Ministerio de Justicia y tambin del Departamento de Justicia del Gobierno
Vasco en http://www.justizia.net. Vid. Mendiguren (s.f.).

114

* Orientar a las vctimas hacia los recursos sociales existentes.

* Potenciar la coordinacin entre las instituciones implicadas -judicatura, fiscala,
polica, comunidades autnomas y ayuntamientos-, as como ante los servicios
sociales y asociaciones.
* Evitar la desproteccin de la vctima tras el delito.
Llamaba, con todo, la atencin la falta de referencia a otras funciones, como la de
mediacin en la resolucin extrajudicial de conflictos, que sin embargo, de hecho, asuman
sin duda todas las Oficinas. De otra parte, el debate se centraba igualmente en la ausencia
de una norma estatal uniforme que permita diversos modelos (multidisciplinares y
unipersonales; basado en derechos o asistencial), y la necesidad de coordinacin con la
asistencia ofrecida por parte de asociaciones que reciben financiacin pblica y/o privada87.
La Ley 4/2015 dedica el captulo I de sus disposiciones comunes (Ttulo IV) a la regulacin de
las Oficinas de Asistencia a las vctimas.
Dispone, en este sentido, el art. 27 la necesidad de organizacin de las citadas oficinas
por parte del Gobierno y las Comunidades autnomas con competencia en materia de
Justicia, pudiendo colaborar a tal efecto con entidades pblicas y privadas sin nimo de
lucro.
El art. 28 define las funciones de las Oficinas de Asistencia a las Vctimas, las cuales, como
mnimo, han de desarrollar las siguientes actividades:
a) Informacin general sobre sus derechos y, en particular, sobre la posibilidad de
acceder a un sistema pblico de indemnizacin.
b) Informacin sobre los servicios especializados disponibles que puedan prestar
asistencia a la vctima, a la vista de sus circunstancias personales y la naturaleza del
delito de que pueda haber sido objeto.
c) Apoyo emocional a la vctima.
d) Asesoramiento sobre los derechos econmicos relacionados con el proceso, en
particular, el procedimiento para reclamar la indemnizacin de los daos y perjuicios
sufridos y el derecho a acceder a la justicia gratuita.

87

Cfr. http://www.victimasdelitos.com/ y http://www.victimas.org/html/enlaces/enlaces.html. Vase

el art. 10 y el Ttulo IV de la Ley del Estatuto de la Vctima.

115

e) Asesoramiento sobre el riesgo y la forma de prevenir la victimizacin secundaria o

reiterada, o la intimidacin o represalias.
f) Coordinacin de los diferentes rganos, instituciones y entidades competentes
para la prestacin de servicios de apoyo a la vctima.
g) Coordinacin con Jueces, Tribunales y Ministerio Fiscal para la prestacin de los
servicios de apoyo a las vctimas.

Conforme al apdo. 2 del mismo artculo, corresponde igualmente a las Oficinas de Asistencia
a las Vctimas asumir la evaluacin individual de las vctimas a fin de determinar sus
necesidades especiales de proteccin y las medidas de asistencia y apoyo que han de
prestrseles, recogiendo en un listado abierto, por tanto, entre otras posibles, las funciones
siguientes:
a) La prestacin de apoyo o asistencia psicolgica.
b) El acompaamiento a juicio.
c) La informacin sobre los recursos psicosociales y asistenciales disponibles y, si la
vctima lo solicita, derivacin a los mismos.
d) Las medidas especiales de apoyo que puedan resultar necesarias cuando se trate
de una vctima con necesidades especiales de proteccin.
e) La derivacin a servicios de apoyo especializados.
En todo caso, se aade que

para acceder a los servicios de apoyo a las vctimas no har falta haber presentado
previamente una denuncia (art. 28.3);

los familiares tendrn igualmente acceso en la forma en que reglamentariamente se

indique, en los supuestos de delitos que hayan causado perjuicios de especial
gravedad (art. 28.4);

la asistencia y apoyo que precisen las vctimas con discapacidad o necesidades

especiales de proteccin, as como a sus familias, se prestar bien directamente o
mediante su derivacin hacia servicios especializados (art. 28.5).

Por ltimo, aunque no precisamente en importancia, se alude al apoyo por parte de las
Oficinas de Asistencia a las Vctimas a las actuaciones y servicios de justicia restaurativa y
dems mecanismos de solucin extraprocesal, remitindose al reglamento de cara a los
trminos en que deber darse esta actuacin.

116

5. Normativa especfica de reparacin y asistencia a otros colectivos de vctimas

A modo de ejemplo, y sin perjuicio del desarrollo particularizado de este epgrafe a lo largo
de las siguientes lecciones, y dentro de un concepto amplio de vctima, incluimos muy
sucintamente a continuacin algunas referencias normativas o de informacin sobre
asistencia y ayudas econmicas a vctimas de accidentes de trfico (vial, ferroviario, areo),
catstrofes y ayudas para paliar la victimizacin terciaria.
-

Vctimas de accidentes en transporte pblico (ferroviario, areo)

Tnganse en cuenta, al respecto, las disposiciones del Real Decreto 632/2013, de 2 de

agosto, de asistencia a las vctimas de accidentes de la aviacin civil y sus familiares y por el
que se modifica el Real Decreto 389/1998, de 13 de marzo, por el que se regula la
investigacin de los accidentes e incidentes de aviacin civil.
A raz, adems, del accidente de Santiago, en 2013, se anunci un Reglamento para cubrir
los accidentes ferroviarios, donde se ira "ms all" de los mnimos de prestacin que fija el
correspondiente reglamento europeo sobre los derechos y obligaciones de los viajeros de
ferrocarril. As se promulg el Real Decreto 627/2014, de 18 de julio, de asistencia a las
vctimas de accidentes ferroviarios y sus familiares.
-

Vctimas de catstrofes/emergencias (incluyendo corporaciones locales, personas

jurdicas y comunidades de propietarios)

La concesin de ayudas o subvenciones, en atencin a necesidades derivadas de

situaciones de emergencia o de naturaleza catastrfica, se rige por lo dispuesto en la Ley
General de Subvenciones, el Real Decreto 307/2005, de 18 de marzo y el Real Decreto
477/2007, de 13 de abril, con las condiciones y requisitos establecidos en dicha normativa.
Se entiende por situacin de emergencia el estado de necesidad sobrevenido a una
comunidad de personas ante un grave e inminente riesgo colectivo excepcional, el cual, por
su propio origen y carcter, resulta inevitable o imprevisible, y que deviene en situacin de
naturaleza catastrfica cuando, una vez actualizado el riesgo y producido el hecho
causante, se alteran sustancialmente las condiciones de vida de esa colectividad y se
producen graves daos que afectan a una pluralidad de personas y bienes.

117

Ley 17/2003, de 29 de mayo, por la que se regula el Fondo de bienes decomisados

por trfico ilcito de drogas y otros delitos relacionados

El Fondo de bienes decomisados por trfico de drogas y otros delitos relacionados puede
destinarse a la realizacin de programas de prevencin de las toxicomanas, la asistencia de
drogodependientes, la insercin social y laboral de aqullos, la intensificacin y mejora de
las actuaciones de prevencin, investigacin, persecucin y represin de los delitos
relacionados con el trfico ilcito de drogas y el blanqueo de capitales procedentes de ste
y, finalmente, la cooperacin internacional (art. 1 y 2)88.
-

Ayudas pblicas para paliar la victimizacin terciaria y favorecer la reinsercin con

una perspectiva victimal (medidas alternativas y de atencin social)

En cuanto a las ayudas pblicas para paliar la victimizacin terciaria y favorecer la

reinsercin de las personas que han cometido delitos, su rgimen jurdico se sujeta a la Ley
38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (BOE 18 noviembre), y sus sucesivas
reformas, as como su Reglamento, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio
(BOE 25 julio).
El art.3 de la Orden contempla como posibles programas objeto de la subvencin los
siguientes:
1.

Programas para la colaboracin en la ejecucin y seguimiento de medidas de

seguridad, reglas de conducta, suspensin de la ejecucin de la pena privativa de
libertad, incluyendo diferentes subprogramas relativos a diferentes medidas de
seguridad aplicables

2. Programas para la colaboracin en la integracin social de los nios que

permanecen en las unidades de madres o en unidades dependientes
3. Programas de acogida con asistencia integral de liberados condicionales
Las subvenciones pueden solicitarse por parte de fundaciones, asociaciones, instituciones,
organizaciones no gubernamentales y entidades sociales legalmente constituidas y sin

88

Vid.
informe
de
gestin
del
Fondo
http://www.pnsd.msc.es/Categoria2/publica/pdf/InformesFondo/Memoria2012.pdf

118

2012

en

nimo de lucro, que tengan como fines institucionales la realizacin de alguna(s) de las
actividades contempladas.
*****
Finalmente, como consideracin general de esta leccin, debe destacarse la exigencia,
dentro de los estndares mnimos internacionales sobre los derechos de las vctimas,
recogidos tambin en la normativa interna, de la evaluacin de todos estos programas y
ayudas. De nada servirn unas normas garantistas si, en la prctica, no se cumplen o se
cumplen de forma inadecuada, particularmente en relacin con las personas que tienen
mayores dificultades para ejercitar sus derechos. Si nuestro pas parece haber seguido un
modelo de derechos, respecto de los servicios a las vctimas, otros pases cumplen mejor el
cometido de su proteccin, atencin y reparacin mediante un modelo asistencial o un
sistema hbrido con lo mejor de ambos.

II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES

Compensacin estatal
Solidaridad
Subsidiaridad
Oficina de Asistencia a la Vctima
Modelo de derechos, modelo asistencial
Evaluacin de polticas

119

UNIDAD 7: VCTIMAS DE CRMENES INTERNACIONALES Y ABUSOS DE

PODER
I. INTRODUCCIN
En esta unidad abordaremos formas muy graves de victimizacin que afectan a la
humanidad en su conjunto. Lo haremos desde una perspectiva victimolgica, ms amplia y
borrosa que la estrictamente jurdica. En primer lugar, nos referiremos de forma general a
las respuestas de la justicia ante la victimizacin por crmenes internacionales. En segundo
lugar, se precisarn algunas cuestiones sobre las polticas pblicas espaolas en relacin
con las vctimas de la Guerra Civil y el franquismo, cuando tuvieron lugar crmenes de ese
tipo y abusos estatales. En tercer lugar, trataremos de la victimizacin generada por el
abuso de poder institucional, haciendo una especial alusin a la tortura y comportamientos
afines que continan presentes en todas las sociedades-, completando el contenido de ese
apartado con la victimizacin en las instituciones totales. Finalmente, y en relacin con el
abuso del poder poltico, se abordar el abuso del poder econmico en cuanto causante de
macrovictimizaciones.
1. Vctimas de crmenes internacionales y justicia
1.1 Crmenes internacionales
El Derecho penal internacional moderno es resultado de un lento proceso de evolucin en
la cooperacin penal. Se dice que el primer tratado de extradicin fue el concluido por el
rey de los Hititas Hattusili III con el Faran Ramss II, hace ms de 3.000 aos.
Sin perjuicio del largo camino que queda todava por recorrer, el ltimo siglo ha sido testigo
privilegiado del progresivo desarrollo e intensificacin de los esfuerzos internacionales en
este mbito, y no slo respecto de las conductas ms gravemente agresoras de los bienes
jurdicos de mayor trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto: la
agresin, como crimen contra la paz, los crmenes de guerra, el genocidio y los crmenes
contra la humanidad.

120

1.1.1.

Agresin, crmenes de guerra, genocidio y crmenes contra la humanidad

Estos son, ciertamente, los crmenes objeto de la competencia de la Corte Penal

Internacional (art.5.1), cuyo Estatuto, elaborado en 1998, entr en vigor el 1 de julio de
200289.
Los artculos 6 y ss. del Estatuto se ocupan de la definicin de estos crmenes
internacionales, asumiento fundamentalmente las definiciones internacionales en vigor.
As la definicin del genocidio (art.6), sigue la definicin del Convenio de Genocidio de 1948
e incluye cualquiera de los actos mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin
de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, tnico, racial o religioso como tal:
Matanza de miembros del grupo;
Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo;
Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su
destruccin fsica, total o parcial;
Medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo;
Traslado por la fuerza de nios del grupo a otro grupo.
Por su parte, los crmenes de lesa humanidad se identifican (art. 7), con el asesinato,
exterminio, esclavitud, deportacin o traslado forzoso de poblacin, encarcelacin u otra
privacin grave de la libertad, tortura, violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada,
embarazo forzado, esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable,
persecucin de un grupo o colectividad con identidad propia, desaparicin forzada de
personas,

apartheid,

otros

actos

inhumanos

de

carcter

similar

que

causen

intencionalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad fsica o

la salud fsica o mental; todos ellos si forman parte de un ataque ms amplio o sistemtico
contra la poblacin civil y cometidos de conformidad con (o para promover) una poltica de
un Estado o de una organizacin.
La de los crmenes de guerra (art. 8) se inscribe en la lnea de las infracciones graves de los
Convenios de Ginebra de 1949. Entrelas acciones incluidas estn: matar intencionalmente;
89

Vase el Ttulo XXIV del Cdigo penal espaol, as como sus artculos 131.3 y 133.2, estos ltimos
referidos a la imprescriptibilidad de ciertos delitos y sus penas.

121

someter a tortura o a otros actos inhumanos, incluyendo experimentos biolgicos; inflingir

deliberadamente grandes sufrimientos o atentar gravemente contra la integridad fsica o a
la salud; destruir bienes (incluyendo los histricos y religiosos) y apropiarse de ellos de
manera no justificada por necesidades militares, a gran escala, ilcita y arbitrariamente;
obligar a un prisionero de guerra o a otra persona protegida a prestar servicio en las fuerzas
armadas de una potencia enemiga; privar deliberadamente a un prisionero de guerra o a
otra persona de sus derechos a un juicio justo e imparcial; someter a deportacin, traslado
o confinamiento ilegales; y tomar rehenes. En general, el Estatuto de Roma considera
crmenes de guerra a las violaciones graves de las leyes y usos aplicables en los conflictos
armados internacionales dentro del marco del derecho internacional.
En cuanto al crimen de agresin, la falta de suficiente acuerdo en torno a su definicin,
llev en el Estatuto a remitirla a un momento temporal ulterior. Hubo que esperar a la
Conferencia de Revisin celebrada en Kampala (junio 2010) para la aprobacin de los
nuevos artculos relativos a la definicin de la agresin y al establecimiento de las
condiciones para su persecucin por parte de la Corte Penal Internacional. El art. 8 bis a)
define en la actualidad el acto de agresin como: El uso de la fuerza armada por un
Estado contra la soberana, la integridad territorial o la independencia poltica de otro Estado,
o en cualquier otra forma incompatible con la Carta de las Naciones Unidas.90 Por su parte, el
crimen de agresin queda tipificado de la manera siguiente:
A los efectos del presente Estatuto, una persona comete un crimen de agresin
cuando, estando en condiciones de controlar o dirigir efectivamente la accin poltica o
militar de un Estado, dicha persona planifica, prepara, inicia o realiza un acto de agresin
90

Esto remite necesariamente al contenido de la Resolucin 3314/74 de la Asamblea General de las

Naciones Unidas de 14 de diciembre de 1974, que incluy siete formas caractersticas de la agresin,
al margen de la declaracin de guerra: a) La invasin o el ataque por las fuerzas armadas de un Estado
del territorio de otro Estado, o toda ocupacin militar, aun temporal, que resulte de dicha invasin o
ataque, o toda anexin, mediante el uso de la fuerza, del territorio de otro Estado o de parte de l; b) el
bombardeo, por las fuerzas armadas de un Estado, del territorio de otro Estado, o el empleo de
cualesquiera armas por un Estado contra el territorio de otro Estado; c) el bloqueo de los puertos o de
las costas de un Estado por las fuerzas armadas de otro Estado; d) el ataque por las fuerzas armadas de
un Estado contra las fuerzas armadas terrestres, navales o areas de otro Estado, o contra su flota
mercante o area; e) la utilizacin de fuerzas armadas de un Estado, que se encuentran en el territorio
de otro Estado con el acuerdo del Estado receptor, en violacin de las condiciones establecidas en el
acuerdo o toda prolongacin de su presencia en dicho territorio despus de terminado el acuerdo; f) la
accin de un Estado que permite que su territorio, que ha puesto a disposicin de otro Estado, sea
utilizado por ese otro Estado para perpetrar un acto de agresin contra un tercer Estado; g) el envo por
un Estado, o en su nombre, de bandas armadas, grupos irregulares o mercenarios que lleven a cabo
actos de fuerza armada contra otro Estado de tal gravedad que sean equiparables a los actos antes
enumerados, o su sustancial participacin en dichos actos.

122

que por sus caractersticas, gravedad y escala constituya una violacin manifiesta de la
Carta de las Naciones Unidas (art. 8 bis.1, ER).
De todos modos, el acuerdo en la definicin de la agresin no supone sin ms el inicio de su
persecucin efectiva, pues a la exigencia de respeto de un ao de vacatio, tras la ratificacin
o aceptacin de las enmiendas por treinta Estados Partes (arts. 15 bis 2 y 15 ter 2), se aade,
adems, la necesidad de la aprobacin previa de la enmienda por parte de dos tercios de los
Estados Partes, lo que ha de producirse adems con posterioridad al 1 de enero de 2017
(arts. 15 bis.3 y 15 ter.3). En todo caso, y habida cuenta de las dificultades que la definicin
de la agresin ha presentado siempre en el seno de las Naciones Unidas, a pesar de los
interrogantes y limitaciones derivados de las reglas de persecucin aprobadas, el acuerdo
debe saludarse de manera positiva.
1.1.2.

Otros crmenes internacionales

Las conductas criminales recogidas por el Estatuto de Roma constituyen indudablemente el

ncleo duro del Derecho penal internacional, alcanzando la calificacin de crmenes
internacionales sin cuestionamiento alguno, a la vista de su agresin a los bienes jurdicos
de mayor trascendencia para la convivencia mundial y al hecho de su rechazo por parte de
la Comunidad internacional en su conjunto.
Ahora bien, prominentes autores consideran que el listado de crmenes del Estatuto de la
Corte Penal internacional no agota las figuras que han de reputarse crmenes
internacionales. As, por ejemplo, Antonio Cassese, atendiendo a lo que dicen los textos
internacionales que las proscriben, califica igualmente de crmenes internacionales a la
tortura (al margen de la constitutiva de crimen de guerra o contra la humanidad) y algunas
formas extremas de terrorismo (actos graves de terrorismo internacional fomentados o
tolerados por Estados); sin embargo, no hace lo mismo con la piratera, los trficos ilcitos
de drogas y psicotrpicos, de armas, de materiales nucleares y otros o el blanqueo de
capitales, manifestando sus dudas en torno al tratamiento ms adecuado a otorgar al
crimen de apartheid.
Por su parte, el repaso de los instrumentos internacionales, que se ocupan de regular
sistemas diversos de cooperacin penal referidos a figuras delictivas (en torno a los 300),
lleva a Bassiouni a propugnar un concepto ms amplio de crimen internacional en el que
queden comprendidas, junto a aquellas conductas, otras que, sin haber sido expresa y

123

formalmente declaradas como crmenes internacionales por la comunidad mundial, son

objeto de una intensa regulacin internacional. Incluye as en la categora de crmenes
internacionales, entre otras, el mercenarismo, el apartheid, la tortura, la experimentacin
ilcita sobre humanos, la piratera y otros actos contra la seguridad de la navegacin area y
martima internacional, diversas manifestaciones del terrorismo, su financiacin, el crimen
organizado transnacional y sus mltiples trficos ilcitos, ciertos atentados contra el
ambiente, la interferencia con cables submarinos internacionales, la corrupcin de
funcionarios pblicos internacionales En todas ellas, los textos internacionales:
-

bien reconocen de manera explcita o implcita el carcter criminal de la conducta

proscrita, estableciendo por ello el deber de los Estados de su prohibcin,
prevencin, castigo o similar;

bien directamente la incriminan, acompaando la incriminacin del deber de

perseguir o castigar la conducta proscrita / extraditar / cooperar en la persecucin o
castigo (incluido el auxilio judicial penal);

en otros supuestos, sin entrar en lo anterior, establecen bases/criterios de

competencia jurisdiccional, o se refieren a la jurisdiccin/tribunal penal internacional
e incluso a la prohibicin de la obediencia debida.

Nota peculiar del derecho penal internacional es el que la eficacia de sus normas, por lo
general, est condicionada a la adhesin (firma/ratificacin) del correspondiente texto
internacional por cada estado. De otra parte, salvo en el caso de la Corte Penal internacional
o, excepcionalmente, de algunos Tribunales ad hoc, en Derecho penal internacional no
existen mecanismos de aplicacin directa, por lo que tambin en este aspecto todo viene a
depender de la intervencin (y voluntad poltica) de los estados.
1.2. La persecucin de los crmenes internacionales
1.2.1. La jurisdiccin universal
Ante la falta de mecanismos internacionales directos de aplicacin y para tratar de asegurar
que los Estados perseguirn los crmenes internacionales se propugna que su persecucin
por parte de los Estados se rija por el principio de la llamada jurisdiccin universal o justicia
mundial.

124

Es este un criterio de aplicacin extraterritorial de la ley penal interna. Lo habitual es que

cada Estado se ocupe de los hechos cometidos en su territorio y, en su caso, de los
perpetrados por sus propios nacionales en el extranjero. A ellos se aaden igualmente los
delitos cometidos por cualquiera en el extranjero que afecten a sus intereses propios. Pues
bien, a travs del principio de jurisdiccin universal o de justicia mundial, el Estado se
declara competente para perseguir determinados hechos sea cual sea el lugar en que hayan
sido cometidos y la nacionalidad o residencia de sus autores. El caso en Espaa con mayor
repercusin jurdica y social fue el de Pinochet91, cuando la justicia espaola solicit su
extradicin a Londres en relacin con los crmenes de genocidio, terrorismo y tortura
cometidos contra espaoles durante su dictadura. Finalmente, dados los informes mdicos
y su edad, el Reino Unido no extradit a Pinochet por razones humanitarias. A su regreso a
Chile, tuvo que enfrentarse a varios juicios sin que llegase a ser condenado. Muri en 2006,
a los 91 aos de edad.
Desde el punto de vista victimolgico la jurisdiccin universal tiene sentido para garantizar
los derechos de las vctimas ante la injusticIa o la impunidad.
No obstante, se trata de un criterio que ha suscitado mucha polmica en los ltimos
tiempos, habindose restringido mucho su alcance en Espaa mediante una polmica
reforma del art. 23. 4 LOPJ92. A partir de ahora los delitos de genocidio, terrorismo, piratera
y apoderamiento ilcito de aeronaves, falsificacin de moneda, corrupcin de menores,
trata de personas, trfico de personas migrantes, trfico de drogas, blanqueo de bienes de
origen ilcito93 cometidos fuera de Espaa por quien no sea espaol, slo podrn ser
perseguidos por los tribunales penales espaoles si concurre la conexin con Espaa en
cada caso requerida por la ley (por ejemplo, que la(s) vctima(s) sea espaola(s)), lo que, en
muchos casos, desvirtua la esencia de la justicia universal.
1. 2. 2 La Corte Penal Internacional y otros tribunales internacionales

91

Para
ms
informacin
vanse
los
textos
relativos
al
caso
en
http://www.derechoshumanos.net/lesahumanidad/pinochet/pinochet.htm.
92
Vid. la Ley Orgnica 1/2014, de 13 de marzo, de modificacin de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio,
del Poder Judicial, relativa a la justicia universal.
93
Y cualquier otro para los que lo ordene un tratado o convenio internacional.

125

Como ya se ha indicado, en 2002 entr en vigor el Estatuto de la Corte Penal Internacional94,

que haba sido aprobado el 17 de julio de 1998 en la Conferencia Diplomtica de Roma,
95

pasando de la utopa a la realidad .

Su creacin constituye, sin dudas, y sin perjuicio de sus indudables limitaciones de partida,
un jaln de la mayor transcendencia en el desarrollo del sistema penal internacional,
poniendo fin, al menos para los crmenes ms graves, a la ausencia tradicional96 de todo
mecanismo directo y permanente de aplicacin del Derecho penal internacional; una
carencia en modo alguno subsanada por las referencias a los Tribunales ad hoc, como los
previstos por el Tratado de Versalles (que no lleg a crearse) o por los posteriores a la
Segunda Guerra Mundial Tribunal Militar Internacional de Nremberg y Tribunal
Internacional para el Lejano Este, rganos especficos encargados del enjuiciamiento de
los crmenes contra la paz, crmenes de guerra y crmenes contra la humanidad. En la ltima
dcada del siglo XX, se crearon por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sendos
tribunals ad hoc para el enjuiciamiento de las graves violaciones internacionales y de los
derechos humanos individuales cometidas en la antigua Yugoslavia (Res. 827, 25 mayo
1993) y Ruanda (Res 995. 8 noviembre 1994)97. Puede considerarse que su constitucin y
experiencia influyeron decisivamente en la aprobacin del Estatuto de la Corte Penal
Internacional, como organizacin internacional independiente.
Vocacin de la Corte Penal Internacional es servir como smbolo de justicia, es decir, de
teatro efectivo sobre el que un drama privado adquiere dimensin pblica internacional
bajo una cultura de la legalidad, frente a la diversidad de las culturas jurdicas. La batalla de
un conflicto violento se desarrollar en un tribunal de justicia y se cumplirn fines
retributivos, preventivos y de reparacin a las vctimas. Su mbito de competencia es, como
se ha dicho, los crmenes internacionales nucleares: agresin, genocidio, crmenes de
guerra y crmenes contra la humanidad. Por su parte, el art. 27 dispone expresamente que

94

Vase su pgina web en http://www.icc-cpi.int/Pages/default.aspx.

Vid. Ottenhof (2002).
96
Incluso en los textos normativos: slo el Convenio de Genocidio de 1948 y la Convencin sobre
Apartheid de 1973 se incluy una referencia a la eventual competencia de un Tribunal Penal
Internacional Permanente.
95

97

Tambin existen otros tribunales internacionalizados como el creado, en 2002, para Sierra
Leona. Se trata de un tribunal especial de las Naciones Unidas, similar a los creados en Lbano,
Camboya y Timor.

126

ser aplicable a cualquier persona, mayor de 18 aos, sin distincin basada en su capacidad
oficial (incluyendo los jefes de estado o de gobierno).
Ante la Corte Penal Internacional no se admite alegar como justificacin la obediencia
debida por parte de personas subordinadas (la excepcin de desconocimiento de la
existencia de delito y la imposibilidad de negarse no justifica los delitos de genocidio o
contra la humanidad).
No cabe la pena de muerte, aunque s la cadena perpetua. Los Estados firmantes colaboran
ofreciendo plazas en sus prisiones, como en el caso espaol, si bien aqu tambin se plantea
la cuestin de las posibilidades de reinsercin fuera del pas de residencia.
En todo caso, la Corte no nace para sustituir a las jurisdicciones nacionales en la persecucin
de los crmenes internacionales, sino que se configura como una jurisdiccin
complementaria de aquellas. Los Estados, que conservan la prioridad jurisdiccional
(principio de complementariedad, art. 1), han de juzgar o extraditar y slo intervendr el TPI
si la jurisdiccin estatal competente es inexistente o ineficiente. Pueden denunciar los
hechos los estados parte, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y el Fiscal.
En cuanto a la participacin de las vctimas ante la Corte Penal Internacional est regulada
por los arts. 15, 53 y 86 del Estatuto y las Reglas 89, 91 y 92 de las de Procedimiento y
Prueba. Como se indic en la unidad 5, vctimas son, a estos efectos, tanto las personas
naturales que hayan sufrido un dao como consecuencia de la comisin de algn crimen de la
Competencia de la Corte (art.85 apdo. a de las Reglas), como las organizaciones o
instituciones que hayan sufrido daos directos a alguno de sus bienes que est dedicado a la
religin, la instruccin, las artes, las ciencias o la beneficencia y a sus monumentos histricos,
hospitales u otros lugares y objetos que tengan fines humanitarios (art.85 apdo b).
Todos los rganos de la Corte Penal Internacional deben tener en cuenta las necesidades de
las vctimas a la hora de dar instrucciones o emitir rdenes, atendiendo especialmente a las
de los nios, personas de edad, personas con discapacidad y a las vctimas de violencia
sexual o de gnero (art. 86).
Adems, en el seno de la Secretara, el Estatuto de la Corte Penal Internacional ordena la
creacin de una Dependencia de Vctimas y Testigos con el cometido de proteger,
asoesorar y asistir a las vctimas y testigos comparecientes (art. 43.6), aadiendo el art. 68.1

127

que es deber de la Corte y, muy en particular, del Fiscal, la adopcin de cuantas medidas
sean adecuadas para la proteccin de la seguridad, bienestar fsico y psicolgico, dignidad e
intimidad de las vctimas y testigos. El mismo art. 68.1 incluye, en todo caso, la cautela de
que esas medidas no podrn redundar en perjuicio de los derechos del acusado o de un juicio
justo o imparcial ni sern incompatibles con stos.

1. 3 Otros mecanismos de respuesta

1.3.1 La llamada justicia transicional
Las dificultades que la persecucin efectiva de los crmenes y graves violaciones de
derechos humanos tantas veces suscita, ha llevado en no pocas ocasiones a buscar otras
vas distintas a las jurisdiccionales para esclarecer y responder a lo sucedido. Esta
experiencia ha encontrado un particular desarrollo en la llamada justicia transicional, que
originariamente se identific con el conjunto de medidas y mecanismos utilizados por las
sociedades en trnsito de una situacin de conflicto o dictadura a la paz, con la finalidad de
exigir responsabilidades por las violaciones de derechos sufridas en un periodo de tiempo
anterior.
Pese a ser un concepto reciente, la justicia transicional ha sufrido una importante evolucin
en los ltimos aos: lo que en sus inicios fue de aplicacin exclusiva a las situaciones de
transicin poltica, en sentido estricto, acompaadas de graves violaciones de derechos
humanos, en la actualidad ha demostrado su efectividad en escenarios diversos, de mayor o
menor gravedad. De hecho, cada vez se predica ms la aplicacin de los principios de
justicia transicional a las democracias en conflicto, en referencia a situaciones de
violencia sufridas durante un largo periodo de tiempo por estados democrticos.
En todo caso, hay que salir al paso de quienes, olvidando los principios propios de la justicia
transicional, la reducen de manera simplista a algunos mecanismos excepcionalmente
empleados para cerrar conflictos o para superar secuelas que perduran en el tiempo, como
las Comisiones de la Verdad o las medidas de gracia. Frente a ello, las guas ms relevantes
de justicia transicional (como los Principios de Chicago) plantean como base de partida el
respeto de los derechos humanos y colocan en un primer plano la atencin a las
necesidades de las vctimas, siendo elementos centrales a asegurar los derechos a la

128

verdad, a la justicia, a la reparacin y las garantas de no repeticin, en cuanto ejes

vertebradores de toda situacin de convivencia pacfica duradera.
En este sentido no pocas experiencias de justicia transicional (entre ellas la
latinoamericana) defienden que las perspectivas y programas restaurativos pueden
constituir herramientas especialmente tiles para alcanzar todo lo anterior, hasta en
situaciones dominadas por fuertes presiones e intereses (macro)polticos de terminar
cuanto antes con el conflicto; y ello porque la justicia restaurativa, que es propia y
verdadera justicia, tiene como principal fundamento reparar a las vctimas, y lo hace
fomentando la responsabilidad activa de los infractores y de la sociedad.
1.3.2 Las Comisiones de la Verdad
Pieza clave en los procesos de transicin son las denominadas comisiones de la verdad y/o
de reconciliacin, donde las vctimas deben tener un papel trascendental.
Obviamente, los condicionantes sociopolticos y econmicos del pas en cuestin influyen
de manera decisiva. As, la experiencia latinoamericana ha sido muy diferente de la
sudafricana y no slo por cuestiones culturales.
En el caso de Guatemala, el informe hecho pblico a finales de los noventa por la Comisin
para el Esclarecimiento Histrico, instituida por los acuerdos de paz, sobre la guerra civil
que dur 36 aos, no seala a los culpables ni puede emprender acciones judiciales por
miedo a provocar a las Fuerzas Armadas. Pero se ha dado un proyecto simultneo: el de
Recuperacin de la Memoria Histrica, auspiciado por el arzobispado.
En Sudfrica, Mandela supo convencer sorprendentemente a la minora blanca de que no
tuvieran miedo de la mayora. La Comisin para la Verdad y la Reconciliacin, que funcion
desde 1991 a 1998, no ha sido sino un pequeo paso de un largo camino que queda por
recorrer. Al contrario que en Guatemala, s se nombran culpables y ello ha provocado una
reaccin adversa del Congreso Nacional Africano del que tambin se recogen abusos.
Las Comisiones de la Verdad suelen ser organismos oficiales, pero no judiciales, que
investigan temporalmente una materia con objeto de conocer toda la verdad sobre los
crmenes y las razones que los motivaron, para extraer, en un informe final, una serie de
conclusiones y recomendaciones. Desde el prisma de las vctimas sirven, adems, para
reconocer pblicamente el sufrimiento, permitiendo a los familiares averiguar lo que

129

sucedi con las personas asesinadas o desaparecidas. Todo ello se reputa muy positivo de
cara a la memoria de lo sucedido y a las imprescindibles garantas de no repeticin.
Segn Amnista Internacional, indicando que existen ms en proceso de formacin, de 1974
a 2007 se han creado, al menos, 32 comisiones de la verdad en 28 pases de distintos
continentes: Alemania (1992); Argentina (1983); Bolivia (1982); Chad (1991); Chile (1990;
2003); Corea del Sur (2000); Ecuador (1996; 2007); El Salvador (1992); Ghana (2002);
Granada (2001); Guatemala (1997); Hait (1995); Indonesia (2004); Liberia (2005); Marruecos
(2004); Nepal (1990); Nigeria (1999); Panam (2001); Paraguay (2003); Per (2000);
Repblica Democrtica del Congo (2003); Repblica Federativa de Yugoslavia (2001); Sierra
Leona (2002); Sri Lanka (1994); Sudfrica (1995); Timor Oriental (2002); Uganda (1974,
1986); Uruguay (1985; 2000).
En definitiva, se trata de la bsqueda de un significado constructivo que transforme el
sufrimiento de las vctimas y permita salir de su victimizacin. Ello no significa olvidar los
actos e ideas crueles que instrumentalizaron a las vctimas, sino en su caso posibilitar la
reintegracin social a las personas que muestran un cambio de actitud. Ahora bien, las
Comisiones de la Verdad llevadas a cabo hasta el momento slo contienen algunos rasgos
de la justicia restaurativa (donde las vctimas tienen un rol ms importante), como es la idea
de la reparacin a las vctimas mediante el restablecimiento de la verdad fuera de cauces
judiciales rgidos.
Las comisiones deben respetar los Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de las
Vctimas de Violaciones Manifiestas de las Normas Internacionales de los Derechos Humanos
y de Violaciones Graves del Derecho Internacional Humanitario a Interponer Recursos y
Obtener Reparaciones, aprobados mediante la Resolucin 60/147 de la Asamblea General de
las Naciones Unidas, de 16 de diciembre de 2005. Estos principios parten del deber de
respetar y asegurar el respeto y la aplicacin de las normas internacionales de derechos
humanos y del derecho internacional humanitario. Por lo que respecta a las vctimas,
reclaman el aseguramiento para ellas, como mnimo, del grado de proteccin establecido
por las normas internacionales, disponiendo los recursos suficientes, eficaces, rpidos y
apropiados para garantizar su acceso a la justicia y la reparacin adecuada, efectiva y
rpida del dao sufrido, a travs de:

130

la restitucin de la vctima a la situacin anterior, comprensiva del restablecimiento

de la libertad, el disfrute de los derechos humanos, la identidad, la vida familiar y la
ciudadana, el regreso a su lugar de residencia y la reintegracin en su empleo y la
devolucin de sus bienes;

la indemnizacin apropiada y proporcional a la gravedad de la violacin y a las

circunstancias de cada caso, por todos los perjuicios econmicamente evaluables;

la rehabilitacin mdica y psicolgica, as como en el plano jurdico y social;

la satisfaccin mediante el establecimiento de la verdad, la bsqueda de

desaparecidos y de los cuerpos de los asesinados, disculpas pblicas y
conmemoraciones y homenajes a las vctimas;

el establecimiento de suficientes garantas de no repeticin, a travs del refuerzo de

la independencia del poder judicial, la formacin en derechos humanos de los
funcionarios, las fuerzas armadas y de seguridad; y la reforma de cuantas leyes
hayan podido permitir la comisin de crmenes o favorecer su impunidad.

1.3.3 Excurso: Vctimas del franquismo y memoria histrica

Qu respuesta han obtenido las vctimas de crmenes de guerra y crmenes contra la
humanidad en nuestro pasado reciente? Por qu se ha tenido que esperar tanto tiempo?
Por qu los nietos quieren saber? Por qu hay tantos problemas para exhumar las fosas?
En el mbito estatal, hemos tenido que esperar hasta la polmica Ley 52/2007, de 26 de
diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas a favor de
quienes padecieron persecucin o violencia durante la guerra civil y la dictadura98.
Pieza central de la Ley en relacin con los familiares de las vctimas es el reconocimiento del
derecho a obtener una declaracin de reparacin y reconocimiento personal a favor de las
vctimas de la Guerra civil y de la Dictadura. Una declaracin, con todo, de carcter
meramente moral o simblico, pero que no da pie a exigir ninguna responsabilidad
98

Vase
la
pgina
web
oficial
sobre
memoria
histrica
en
http://www.memoriahistorica.gob.es/index.htm., donde se recoge diversa documentacin relativa,
entre otras cuestiones, a las prestaciones que pueden recibir las vctimas y a un mapa de fosas. Vase
tambin la pgina de la Asociacin para la Recuperacin de la Memoria Histrica en
http://www.memoriahistorica.org.es/joomla/.

131

patrimonial por parte del Estado o para reclamar cualquier reparacin de orden profesional
o econmico. En realidad lo que la declaracin permite a la familia de las vctimas es,
fundamentalmente, reivindicar su memoria personal y familiar.
Tambin es elemento fundamental de la Ley la regulacin de las actuaciones dirigidas a la
localizacin e identificacin de los restos las vctimas. Frente a la demanda de
establecimiento de un plan pblico al efecto, la cuestin es tratada, con todo, como
actividades de iniciativa privada que slo han de facilitarse administrativamente y merecen
ser apoyadas por parte de los correspondientes programas pblicos de subvencin.
En cuanto a la retirada de smbolos y monumentos pblicos, las disposiciones de la Ley,
exigindolo, han encontrado muy desigual aplicacin, y siguen apareciendo peridicamente
al respecto polmicas en los medios de comunicacin.
Con anterioridad a la Ley de memoria histrica, algunas Comunidades Autnomas haban
aprobado ya lneas y programas especficos de actuacin en este mbito99. Especial
mencin merece entre ellos el Programa cataln del Memorial democrtico100, aprobado
por la Ley Catalana 13/2007 para reconocer y rehabilitar a los ciudadanos que sufrieron
persecucin como consecuencia de la defensa de la democracia y del autogobierno de
Catalua.
2. Victimizacin y abuso de poder institucional
2. 1 El concepto normativo internacional de abuso de poder
Los textos normativos internacionales no slo se fijan en los crmenes internacionales y sus
vctimas, sino que se ocupan de manera especfica del fenmeno del abuso de poder,
generador igualmente de una victimizacin muy rechazable y grave, por sus carcterscticas
y efectos.

99

En la CAPV, puede consultarse, en relacin con la Guerra Civil y el franquismo:

http://www.jusap.ejgv.euskadi.net/r47-shomemh2/es/. Tambin el Decreto 107/2012, de declaracin y
reparacin de las vctimas de sufrimientos injustos como consecuencia de la vulneracin de sus
derechos humanos, producida entre los aos 1960 y 1978 en el contexto de la violencia de
motivacin poltica vivida en la C.A. Pas Vasco, http://www.jusap.ejgv.euskadi.net/r47dhlinea2/es/contenidos/informacion/ddhh_victimas_vulneraciones/es_ddhh/derechos_humanos.html
100

Vid. Bono Lahoz (s. f.).

132

En este sentido, la Declaracin de Principios Bsicos de Justicia para las Vctimas del Delito y
Abuso del Poder (A/RES/40/34), adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas,
el 29 de noviembre de 1985, aun cuando no tenga valor jurdicamente vinculante, en el
plano formal, s que se erige en elemento orientador de toda poltica en este campo.
Parte la Declaracin de la definicin de los abusos del poder, como acciones u omisiones
que no llegan a constituir violaciones del derecho penal nacional, pero violan normas
internacionalmente reconocidas relativas a los derechos humanos (principio 18). En las
Medidas de Aplicacin de la Declaracin se detallan algunas de dichas normas
internacionales, como las que prohben la tortura, la esclavitud, el genocidio, los crmenes
contra la humanidad y la paz y los crmenes de guerra. En el mismo principio 21 de la
Declaracin se especifica que los Estados deben garantizar los derechos y la reparacin de
estas vctimas. Por su parte, la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha
subrayado la importancia de reparar a las vctimas de violaciones graves de derechos
humanos.
Tambin resulta de inters el contenido de la repetidamente mencionada Resolucin 60/147
sobre Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de Violaciones
Manifiestas de las Normas Internacionales de los Derechos Humanos y de Violaciones Graves
del Derecho Internacional Humanitario a Interponer Recursos y Obtener Reparaciones,
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 2005.
Por su parte, en la Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de
octubre de 2012 por la que se establecen normas mnimas sobre los derechos, el apoyo y la
proteccin de las vctimas de delitos, y por la que se sustituye la Decisin marco
2001/220/JAI del Consejo (DOUE 14 noviembre 2012), no hay mencin alguna al concepto de
vctimas de abusos de poder, pero s al de vctimas particularmente vulnerables a la
victimizacin secundaria o reiterada, a la intimidacin o a las represalias de cara a una
evaluacin individual de sus necesidades especiales de proteccin (art. 22).
En todo caso, ha de reconocerse la imprecisin en el uso del concepto de abuso de poder
en el campo de los derechos humanos al referirse principalmente a conductas no tipificadas
y, en general, a conductas que tienen que ver con conflictos violentos. Ello no impide su
aplicacin por la literatura criminolgica y victimolgica a cualquier delito en relacin con
abusos de la funcin pblica, de autoridad o de superioridad en diferentes niveles. Dicha

133

imprecisin nos permite ir ms all de la legislacin vigente en este campo, centrndonos

en la realidad del derecho en accin, por cuanto, si bien en la mayor parte de los pases
democrticos estn penalizadas las conductas descritas como abuso de poder, lo cierto es
que la cifra negra o victimizacin oculta es muy alta.
2. 2 El caso de la tortura y los malos tratos
En el marco de los hechos de abuso de poder estatal el fenmeno de la tortura y de los
malos tratos se presenta no slo como un supuesto de la mayor gravedad, sino igualmente
presente en mayor o menor medida en todos los pases segn todos los informes
criminolgicos101. Y es que la tortura no desaparece por el carcter democrtico del sistema
jurdico y poltico, aunque ciertamente en un sistema autoritario el caldo de cultivo sea
mucho mayor que all donde se respaldan los derechos fundamentales y garantas pblicas
de los ciudadanos.
Ahora bien, el peso de este tipo de criminalidad, vinculado particularmente con el trato de
los detenidos extranjeros y minoras tnicas y la persecucin del terrorismo, suele resultar
insignificante en las estadsticas penales, tanto de denuncia como de condena. En este
sentido, si la cifra negra o la victimizacin oculta es alta para todos los delitos, an resulta
ms elevada en conductas que suponen abusos o coacciones por parte de los agentes de
seguridad; y esto a pesar de la, cada vez mayor, concienciacin en la prevencin de las
mismas. Indudablemente, la democratizacin de nuestras instituciones ha supuesto una
mejora de las condiciones que inhiben este tipo de delincuencia que nunca podr ser
suprimida totalmente, como puede comprobarse en los pases ms desarrollados al
respecto.
La lucha efectiva contra la tortura no puede ser, por todo ello, ajena a los cometidos de un
Estado democrtico. Por el contrario, especialmente en stos debera ser objeto de un
programa permanente de intervencin por parte de los poderes pblicos y, muy en
particular, de aquellos con competencias en los mbitos que presentan un mayor riesgo de
produccin de estos reprobables actos, que generalmente se reconducen a las situaciones
de privacin de libertad por detencin o por internamiento en centros sometidos a una
intensa disciplina y/o control.

101

Por todos, Fernndez Torres (2013), donde se trazan perfiles de vctimas y victimarios.

134

Son, en efecto, numerosos los instrumentos internacionales que regulan la prohibicin de

las torturas y de los tratos inhumanos y degradantes. Destacan entre ellos: el artculo 5 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos 1948; el artculo 7 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos 1966; el artculo 3 del Convenio Europeo para la proteccin
de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales 1950; artculo 5 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos 1969; artculo 5 de la Carta Africana de los Derechos
del Hombre y de los Pueblos 1981; Declaracin sobre la proteccin de todas las personas
contra la Tortura y otros Tratos o Penas crueles, inhumanos o degradantes 1975,
Convencin Internacional contra la Tortura y otros Tratos o Penas crueles, inhumanos o
degradantes 1984 y Convenio Europeo para la prevencin de la tortura y de las penas o
tratos inhumanos o degradantes de 1987, entre otros.
Por lo general, los Estados han dado prioridad al desarrollo de incriminaciones especficas
tomando como base lo dispuesto en la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanas o degragantes, adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 10 de diciembre de 1984 y que entrara en vigor el 26 de junio de 1987.
Ahora bien, todas las instancias internacionales destacan que las previsiones penales llegan
tambin aqu demasiado tarde y que es fundamental la adopcin de mecanismos que
prevengan la victimizacin:
-

haciendo intil su prctica, lo que lleva a la prohibicin, como pruebas, de lo

obtenido por tortura o malos tratos (art. 15 del Convenio Internacional contra la

Tortura y art. 11 LOPJ); y, sobre todo,

-

por medio de la formacin de los funcionarios que intervienen en las detenciones,

una regulacin de los traslados e interrogatorios (con registro audiovisual siempre
que sea posible) y establecimiento de sistemas de control y de visitas, sin previo
aviso, a los centros de detencin y prisin.

En este sentido, al lado de la prohibicin y sancin penal, los textos ms desarrollados

contra la tortura, y en particular, la Convencin de 1984, recogen un completo conjunto de
obligaciones de los poderes pblicos, como:

Prohibicin de expulsin, devolucin o extradicin de una persona a un Estado

cuando se sospeche que aqulla pueda ser sometida a tortura (art. 3).

135

Obligacin de instituir la jurisdiccin sobre estos delitos cuando se cometan en

aeronaves o buques matriculados en algn Estado Parte en la Convencin (art.
5.1a); cuando el presunto delincuente sea nacional de ese Estado (art. 5.1b); o
cuando la vctima sea nacional de ese Estado y este lo considere apropiado (art.
5.1.c).

Obligacin de detener a los responsables de este delito o de tomar otras medidas

para asegurar su presencia con el fin de permitir la iniciacin de un procedimiento
penal o de extradicin (art. 6.1), con todas las garantas penales y procesales a que
tiene derecho el presento responsable.

Obligacin de garantizar los derechos de queja y recurso de quienes se considere

vctimas de torturas (art. 13), con las garantas suficientes de que no sean
maltratados o intimidados (lo que se hace extensivo a testigos).

Obligacin de examinar y revisar, peridicamente, las normas, instrucciones y

mtodos de interrogatorio y disposiciones relativas a la custodia y tratamiento de
personas sometidas a cualquier forma de arresto, detencin o prisin (art. 11).

Obligacin de reconocer el derecho a una reparacin e indemnizacin a las vctimas

de tortura, as como su integral proteccin.

El adecuado reconocimiento del derecho a una reparacin e indemnizacin de las vctimas

de la tortura aparece, por tanto, como un elemento de peso en la lista de las obligaciones
internacionalmente acuadas, si bien el unnime consenso al respecto no se ha troducido
necesariamente, en la mayor parte de los Estados, en la aprobacin de normativas
especficas, que s existen, sin embargo, en otros campos, muy en particular las vctimas del
terrorismo. Esto supone una importante deficiencia: dado el alto riesgo de falta de pruebas
e impunidad que se da en el mbito de los abusos de poder, remitir la reparacin de los
daos al resultado del correspondiente proceso penal lleva demasiado frecuentemente a
que queden totalmente frustradas las expectativas de las vctimas. En este sentido, el
establecimiento de mecanismos alternativos que permitan declarar la victimizacin sin
necesidad de una prueba penal de los hecho o de una condena de los culpable resulta
absolutamente imprescindible.102

102

Para un ejemplo sui generis en el contexto vasco, ver la Comisin creada por el Decreto 107/2012,
de 12 de junio, de declaracin y reparacin de las vctimas de sufrimientos injustos como
consecuencia de la vulneracin de sus derechos humanos, producida entre los aos 1960 y 1978 en el
contexto de la violencia de motivacin poltica vivida en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco,
modificado por el Decreto 426/2013, de 16 de octubre, recurrido por la Abogaca del Estado.

136

Pero, como en tantos otros fenmenos, desde la perspectiva de las vctimas, la reparacin
llega siempre demasiado tarde. La verdadera lucha contra la victimizacin generada
requiere por ello, al lado de otras medidas de asistencia y apoyo, comenzar por medidas
eficaces de prevencin y persecucin. Conviene recorder en este punto la insistencia de las
instituciones internacionales en la necesidad de que los hechos de tortura sean eficazmente
investigados por los Estados: razn por la cual el Estado Espaol ha sido condenado por el
TEDH hasta en varias ocasiones, como ponen de manifiesto las sentencias del TEDH: Affaire
Martnez Sala et autres c. Espagne, de 2 de febrero de 2005; Affaire San Argimino Isasa c.
Espagne, de 28 de septiembre de 2010; Affaire Otamendi Egiguren c. Espagne, de 16 de
octubre de 2012; Affaire Etxebarria Caballero c. Espagne, de 7 de octubre de 2014; Affaire
Ataun Rojo c. Espagne, de 7 de octubre de 2014, entre otras.
En fin, tras la persecucin y sancin de los hechos individuales detectados, deberan llegar
igualmente las medidas especficas que garanticen la no repeticin.
Por lo dems, en relacin con la victimizacin generada por la tortura es fundamental lo
recogido en el Manual para la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, que se conoce generalmente como el
Protocolo de Estambul, adoptado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, el ao 2000.
En l se detallan los objetivos y principios que ha de seguir ir la investigacin en casos de
tortura, as como los procedimientos a seguir, con determinacin de las normas mnimas
que deben regir la constitucion y el trabajo del rgano investigador adecuado, el modo de
realizacin de entrevistas a vctimas y testigos, el aseguramiento de las pruebas fsicas y
deteccin de los indicios medicos, seales fsicas y sntomas psicolgicos, as como el uso de
fotografas. Se describen adems los parmetros de las Comisiones de indagacin y el modo
de realizacin de las entrevistas.
2.3. Instituciones totales y abuso de poder103
El caso de la tortura y malos tratos policiales no deja de ser un aspecto especfico de un
fenmeno ms amplio que tiene lugar en las instituciones totales, donde los procesos de
victimizacin conllevan diversos elementos de vulnerabilidad victimal que obstaculizan su
denuncia, as como la recuperacin de las vctimas. Todo lo cual pone de manifiesto la
103

Seccin elaborada con base en Varona (2014).

137

necesidad de polticas preventivas especficas, as como de reinsercin de los victimarios en

estos mbitos.
Si bien el trmino de institucin total se atribuye a A. Etzioni (1961)(1975), Goffman lo
desarroll con base en la idea del tratamiento de un gran nmero de necesidades humanas
por una sola organizacin burocrtica, destacando con cuatro caractersticas centrales
(1991, 17):
a) Ruptura durante un periodo de tiempo considerable de las fronteras, espaciales y
de autoridad que, normalmente, separan las distintas esferas de la vida (el trabajo,
el ocio, el descanso...);
b) Realizacin homognea de las mismas actividades por muchas personas;
c) Programacin jerarquizada de la vida;
d) Diseo de un plan racional para cumplir las funciones oficiales de la institucin.
La institucin total se caracteriza por su desconexin fsica con la sociedad y se conecta as
con el concepto de prisionizacin de Clemmer o, en general, con la creacin de subculturas
grupales e institucionales, conllevando una connotacin negativa unida a las consecuencias
prcticas de aislamiento, opacidad y deshumanizacin, puestas de relieve en diferentes
estudios tericos y empricos.
Estas seran las instituciones que, en la actualidad, en una acepcin extensa, entraran
dentro de la definicin de Goffman: prisiones, centros de detencin, centros de
internamiento, centros para extranjeros, determinados centros y pisos de tutela,
hospitales, residencias para ancianos, para personas con discapacidad o diversidad
funcional, centros militares, centros religiosos, algunos centros de trabajo y colegios104.
En las instituciones totales se tiende a ocultar que, entre sus paredes, una gran parte de la
comunicacin (verbal y no verbal) es violenta y que la mayor parte de las acciones que se
desarrollan en ellas estn motivadas por la coercin o el miedo al castigo formal o informal.
Tambin se oculta la soledad no deseada de muchas personas, aun rodeadas
permanentemente de otras. De forma no exhaustiva, pueden destacarse los siguientes
factores de vulnerabilidad victimal:
104

Incluso algunos autores han aplicado este trmino, ms all de la esfera pblica, a contextos
familiares y de relaciones de pareja y, en el mismo sentido, podra pensarse en las organizaciones
terroristas y de explotacin sexual y laboral como instituciones totales.

138

1.

Potenciacin implcita o inconsciente de los elementos desindividualizadores,

desocializadores, e incluso deshumanizadores, al primar siempre la perspectiva de
la organizacin, muy por encima del destinatario de sus acciones o de sus propios
trabajadores.

2. Favorecimiento de las relaciones abusivas de poder, basadas en la comunicacin

violenta, no slo entre trabajadores e internos, sino tambin entre los propios
trabajadores y entre los propios internos.
3. Favorecimiento tambin de la victimizacin oculta y de corrupcin, en un lugar de
gan victimizacin y miedo al otro, a pesar de su apariencia o esttica de seguridad.
4. Desarrollo de actividades individuales, as como la creacin de subculturas, como
estrategias de adaptacin, derivado del funcionamiento de mltiples ontroles
sociales ms o menos opresores.
5. Tendencia a la reproduccin de discriminaciones ya sufridas en la sociedad.
6. Presencia asimismo de mecanismos y rituales especficos de identidad, alteridad y
reconocimiento propios.
7. Generacin de consecuencias somticas y psicosociales negativas en los individuos,
incluyendo la falta de control de la propia vida, la pasividad, la prdida de vnculos
sociales, la inseguridad, la agresividad, la adopcin de un lenguaje poco expresivo
de las emociones, etctera.
Si todo esto agrava la victimizacin, respecto del abuso de poder se producen adems
algunos elementos que dificultan el proceso de desvictimizacin. Este ha de partir del
reconocimiento previo de que se ha producido un dao personal y social, algo que resula
difcil para las vctimas de abuso de poder porque: La esencia del abuso de poder reside en
que se comete por aquellos de los que se espera proteccin por parte de la poblacin.105
Adems, las vctimas pueden sentirse dependientes y/o impotentes frente a sus victimarios.
En todo caso, son tres los valores claves de cara a un entendimiento democrtico de las
instituciones totales, que permita una menor incidencia de abusos y victimizacin: la
igualdad y la transparencia, como valores preventivos de posibles victimizaciones, y la
reparacin de los daos producidos en sus diversas dimensiones.

105

Manual de Justicia para las Vctimas sobre el Uso y Aplicacin de la Declaracin de Principios
Bsicos de Justicia para Vctimas de Delito y Abuso de Poder, editado en 1999 por la Oficina de las
Naciones Unidas para el Control de las Drogas y la Prevencin del Delito, p. 9.

139

En relacin con la reparacin, conviene destacar la importancia simblica de la misma, esto

es, como forma de reconocimiento y acto de justicia. En este sentido, la reparacin
simblica puede hacerse efectiva de muchas maneras, en particular, mediante la peticin
pblica de disculpas, algo que se relaciona con un tipo de justicia y de responsabilidad
distinta de la estrictamente penal, con programas interpersonales de justicia restaurativa
que atiendan de forma ms especfica otros intereses de las vctimas, los victimarios y la
sociedad, fomentando la empata y favoreciendo, en su caso y a largo plazo, la
reconciliacin.
De otra parte, hay que resaltar que la deshumanizacin que se produce en los procesos de
victimizacin en instituciones totales no afecta slo a las vctimas, sino que alcanza tambin
a los propios victimarios, de aqu asimismo la importancia de su reinsercin, a travs de
programas de justicia restaurativa, cuando se dan las condiciones adecuadas.
En ltimo trmino, conviene recordar que, como deca Dostoievski respecto de las
prisiones, el estado de nuestras instituciones totales es un indicador clave de civilizacin, o
si se prefiere de esa democracia, tan necesitada hoy de una confianza social renovada.
3. Vctimas de delitos de abusos de poder econmico106
Ni la Victimologa clsica ni la moderna han abordado de forma suficiente la
macrovictimizacin producida por la criminalidad de cuello blanco. Han sido las
Victimologas radical, realista y crtica las que destacaron esta victimizacin, sealando la
insuficiencia metodolgica a estos efectos de las encuestas de victimizacin.
3. 1 Sobre el concepto de delincuencia de cuello blanco
Pueden encontrarse antecedentes de la preocupacin criminolgica por la delincuencia
econmica, pero debe reconocerse a Sutherland su teorizacin. Su teora de la asociacin
diferencial, incluyendo la ubicuidad de la delincuencia, fue formulada en 1939, en el
contexto de una depresin econmica mundial. Sutherland buscaba desarrollar una teora
(sociolgica, no jurdica) comprensiva de la delincuencia convencional y econmica (teora
de la asociacin diferencial) y puso el acento en cmo el sistema penal opera de manera
diferente para este ltimo tipo de delitos (se penalizan menos las conductas, se persiguen
menos y se condenan an menos).
106

Cfr. Varona (2003).

140

El concepto de delincuencia de cuello blanco tiene, por ello, mucho que ver con Sutherland
quien, en su monografa de 1949107, White Collar Crime, se centr en los delitos corporativos.
Las tres caractersticas clsicas de este tipo de delincuencia son que se desarrolla por
personas de un alto nivel econmico, con respetabilidad social, y que cometen el delito en
relacin con su actividad profesional. Estas caractersticas son las que la diferencian de la
delincuencia econmica convencional.
A pesar de la crtica constante al trmino de white collar crime, un estudio sobre el estado
de la cuestin actual en la bibliografa criminolgica y victimolgica comparada nos ofrece
algunas claves sobre su potencialidad como herramienta metodolgica de investigacin en
este campo, si bien en los pases europeos predomina el uso del trmino delincuencia
econmica, en el que, para algunos autores, se subestima el factor de abuso de poder o
confianza. La delincuencia de cuello blanco difiere de la delincuencia convencional contra el
patrimonio porque la primera se refiere a conductas cometidas a travs de empresas,
pblicas o privadas, o por personas en el contexto de actividades comerciales, industriales o
financieras. El lucro puede ser el mvil, pero las consecuencias de su accin trascienden el
orden socioeconmico y afectan el medio ambiente, la fe pblica o la confianza en las
instituciones.
Dentro de la delincuencia de cuello blanco, al hablar de tipologas recogidas en nuestro
Cdigo penal, podemos considerar los delitos relativos a la propiedad intelectual e
industrial, al mercado y a los consumidores, los delitos societarios, el blanqueo de dinero,
los delitos contra la Hacienda Pblica y contra la Seguridad Social, contra los derechos de
los trabajadores, relativos a la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio
histrico y del medio ambiente, ciertas falsedades y ciertos delitos contra la administracin
pblica y la administracin de justicia, relacionados con la corrupcin. Conviene adems
indicar que desde los aos cuarenta, cuando Sutherland desarroll su teora, el fenmeno
ms destacable como cambio socioeconmico ha sido el advenimiento de la globalizacin,
propiciada por la revolucin tecnolgica en medios de transporte y comunicacin.

107

Traducida al espaol, en 1969, por Rosa del Olmo y publicada por la Biblioteca de la Universidad
Central de Venezuela.

141

Diversos aspectos victimolgicos interrelacionados caracterizan la delincuencia de cuello

blanco, ocupacional o empresarial, y explican su falta de atencin por parte de la
Criminologa y la Victimologa:
A) El concepto de delincuencia del propio Cdigo Penal y el vigente en el imaginario
social y profesional.
B) La ambivalencia de sus efectos: produce simultneamente victimizacin, pero
tambin beneficios sociales. Esto se relaciona con su actuacin simultnea legal e
ilegal y el valor social, por ejemplo, de las empresas respecto del empleo. Segn el
Director de la Polica, al presentar el Plan de Accin de lucha contra la delincuencia
econmica y blanqueo de capitales (2012), el 17% de los grupos organizados que
operan en Espaa comete actividades criminales relacionadas con la corrupcin,
solapando actividades econmicas lcitas con actividad ilcita y generando una
distorsin del sistema econmico.
C) La complejidad en la definicin y persecucin de estos delitos. En general, en los
delitos de cuello blanco la actividad procesal de la acusacin no va dirigida, como en
los delitos convencionales, a destruir la presuncin de inocencia del sospechoso, sino
que se centra en si esa conducta constituye o no delito y aqu radica la complejidad de
delimitar hasta dnde nos encontramos con un mero ilcito administrativo. En todo
caso, pueden darse tambin dificultades a la hora de individualizar la responsabilidad
dentro de una empresa u organizacin. En definitiva, los problemas de deteccin,
persecucin y enjuiciamiento agrandan la cifra negra.
D) La difusin del tipo de victimizacin (victimizacin difusa).
E) La existencia de una gran victimizacin oculta, no solo por la victimizacin difusa,
sino tambin por los aspectos particulares del componente subjetivo de este tipo de
victimizacin: no saben que son vctimas o no se consideran como tales; prefieren no
dar publicidad al caso; las posibilidades de poder y contextuales de evitar la
criminalizacin, investigacin y condena penal del infractor, etc. El entendimiento,
por parte de las vctimas, de las circunstancias que definen los delitos de cuello
blanco retroalimenta la falta de conciencia y de denuncia de este tipo de delitos (son
demasiado poderosos, no van a hacer nada, todo funciona igual, en todos los
mbitos...).

142

F) La escasa organizacin ciudadana en comparacin con otros movimientos de

vctimas frente a los lobbies y fortaleza de los infractores.
G) El uso del Derecho penal para recabar la atencin de los medios de comunicacin7,
dentro de pugnas por el poder econmico y/o poltico.
3. 2 Entidad del dao o victimizacin producidos y percepcin de inseguridad
Los delitos de cuello blanco han sido calificados por algunos autores como no violentos. La
caracterstica de la ausencia de violencia puede relacionarse, en un plano terico, con la
Victimologa radical que cuestiona los mrgenes de la definicin jurdica de la violencia y con
la Victimologa feminista en cuanto que se ha demostrado la pervivencia de los estereotipos
en los operadores jurdicos. Incluso en delitos contra la Hacienda Pblica, la corrupcin
entre particulares o el blanqueo de capitales puede pensarse que, en ltima instancia, se
producen daos fsicos o psicolgicos en el mbito de la salud, particularmente en pocas
de restriccin presupuestaria. Esta consideracin se realiza desde una perspectiva
criminolgica, conscientes de su difcil, e incluso peligrosa, plasmacin jurdica en un
Derecho penal garantista, ms all de una utilizacin retrica. En todo caso cabe
preguntarse si, aunque el Derecho penal no configure o defina un comportamiento como
violento, es as como lo perciben las vctimas, los autores, o la sociedad en general?
Aqu nos interesa de forma particular la delincuencia transnacional en relacin con los
derechos humanos, as como la actividad de empresas multinacionales en pases donde se
vulneran los derechos humanos (no slo civiles y polticos, incluyendo el derecho al medio
ambiente y los derechos de los trabajadores). En agosto de 2003, la Subcomisin de las
Naciones Unidas para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos aprob las
Normas de la ONU sobre las Responsabilidades de las Empresas Transnacionales y Otras
Empresas Comerciales en la Esfera de los Derechos Humanos. En agosto de 2005, el
secretario general de la ONU nombr al profesor John Ruggie representante especial sobre
la cuestin de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas
comerciales.
Se habla ya, incluyendo en el seno de la Comisin Internacional de Juristas, de abusos de
derechos humanos relacionados con el mundo empresarial, si bien particularmente a escala

143

transnacional108. Se demanda: Identificar, y siempre que sea posible, facilitar servicios de

capacitacin y asesoramiento a gobiernos, sociedad civil y vctimas de abusos relacionados con
la empresa en colaboracin con la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
Todo ello en relacin con la llamada responsabilidad social corporativa. En la actualidad,
desde la Criminologa verde se est intentando una teorizacin sobre la entidad del dao.
3. 3 Realidad estadstica
Sobre la realidad en datos de este tipo de victimizaciones, podemos aludir a diversas
encuestas de las organizaciones no gubernamentales y agencias gubernamentales en el
mbito internacional y comparado.
Desde hace ms de diez aos, Transparencia Internacional realiza una encuesta sobre las
percepcin de la corrupcin en los pases. Tambin deben considerarse aqu los informes de
otras organizaciones como Global Financial Integrity o la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). Asimismo son pblicas las Encuestas del Centro
Nacional sobre Delincuencia de Cuello Blanco organizacin no lucrativa, financiada
federalmente-, de EE. UU, que en 2007 estim que uno de cada tres hogares era vctima de
este tipo de delitos, aunque slo lo denunciaba un 41% y el porcentaje iba disminuyendo a
medida que se estrechaba el embudo penal. Contamos tambin con resultados de
encuestas recientes, desde 2009, de organizaciones privadas, que trabajan en el mundo
empresarial, y se centran principalmente en los fraudes y el blanqueo de capitales. As en
Suiza se concluy, en 2010, que un 20% era la delincuencia conocida en este mbito y menor
an los casos que llegan a condena.
En el mbito interno, en septiembre de 2011, segn datos del CGPJ, durante la apertura del
ao judicial, se destac respecto del ao anterior el incremento de delitos de cuello blanco
y la disminucin de la delincuencia convencional. Estos datos parecen corresponderse con
los policiales y con las memorias de la Fiscala General del Estado.
Tambin se puede acudir, con las limitaciones propias de esta metodologa, a fuentes
periodsticas, si bien diversos estudios constatan la menor presencia en los medios de este
tipo de delitos en relacin con la ausencia de morbosidad y por su complejidad-,
108

Vase la Declaracin Conjunta de la Sociedad Civil sobre los Principios rectores en relacin con las
empresas y los derechos humanos, de junio de 2011 (Joint Civil Society Statement on the draft Guiding
Principles on Business and Human Rights).

144

contribuyendo al proceso de invisibilidad. Por otra parte, ms de 100 candidatos implicados

en causas judiciales relacionadas con corrupcin y delitos contra la ordenacin del territorio
y urbanismo, concurrieron en las listas electorales, por diferentes partidos, en las elecciones
municipales y autonmicas de mayo de 2011 (El Pas, 10 de abril de 2011, p.16-17).
A partir de todas estas fuente cabe afirmar que los delitos de cuello blanco ocasionan:
-

daos econmicos que repercuten en el orden socio-econmico del pas; y

daos inmateriales, como:

o

el efecto resaca o espiral: conversin de la ilegalidad en costumbre;

la reaccin en cadena: repercusin de los daos en los empleados y los

ciudadanos;

el poder corruptor, al involucrar a funcionarios pblicos y polticos; y

la deslegitimacin de la justicia, al sentir los ciudadanos que estos

infractores son intocables frente a otros que cometen delitos menos graves.

Los datos estadsticos son en todo caso precarios, como reconoce la propia Fiscala General
del Estado.

3.4 Prevencin
La prevencin de la victimizacin generada por la delincuencia de cuello blanco pasa por
una normativa coherente, especializacin y dotacin de medios de las agencias de control,
as como una mejor coordinacin internacional, la difusin de informacin a los ciudadanos
y su concienciacin, y el apoyo a las organizaciones de consumidores u otras. Asimismo
debe evaluarse la eficacia de las distintas sanciones posibles: desde la pena privativa de
libertad, la multa, el trabajo al servicio de la comunidad, la inhabilitacin, hasta las
consecuencias accesorias para las personas jurdicas.
Como aspectos preventivos especficos cabe recalcar:
A) En el mbito de la prevencin primaria y secundaria:

145

La necesidad de concienciacin social y dotacin de recursos: se precisa la dotacin

de medios, la creacin de unidades especializadas de policas y fiscales y la
asistencia judicial a travs de un cuerpo de peritos (bilogos, qumicos,
ingenieros...).

La importancia de los aspectos culturales. Incidir en los factores que influyen en la

educacin tica en las escuelas de negocio.

El fomento de la transparencia como prevencin y del pensamiento creativo de los

fiscales para recuperar los bienes defraudados u ocultados a la Administracin
Pblica.

Los llamados anlisis de redes en relacin con la criminalidad organizada, que

suponen una nueva herramienta metodolgica para estudiar la complejidad de
estas conductas y su visualizacin.

La necesidad de armonizacin legislativa que evite la dispersin normativa.

En EE. UU., donde existe el principio de oportunidad, se utiliza de forma creciente la

amenaza de investigacin penal y se llegan a una serie de acuerdos para evitarla, de
forma que se acude a otro tipo de mecanismos de control. Debe evitarse, en todo
caso, desigualdad en el trato.

Desde los aos noventa se advierte una tendencia a la expansin de la

responsabilidad penal empresarial en diversos pases, particularmente del mbito
anglosajn, que ha sido seguida en la reforma espaola de 2010, si bien no existen
estudios concluyentes sobre su aplicacin.

Desplazamiento de la prevencin ms all del mbito penal.

B) En cuanto a la prevencin terciaria:

-

Las investigaciones indican que la gravedad de la victimizacin, en trminos

cuantitativos y cualitativos, puede ser mucho mayor en este tipo de delitos que en
la delincuencia econmica convencional, particularmente en relacin con los
segmentos de la poblacin ms desfavorecidos.

146

En todo caso, los discursos sobre la lucha contra la delincuencia econmica u

organizada no sirven de nada sin acciones concretas destinadas a mejorar el
reconocimiento y el trato digno hacia las vctimas, en un concepto amplio, por parte
de distintos profesionales. Se necesita incidir en la informacin, el apoyo, el acceso
a la justicia, la reparacin y la prevencin desde un plano victimal, con especial
nfasis en las vctimas vulnerables.

Es fundamental lograr la reparacin de los daos, respetando el principio de

igualdad de trato respecto de otras tipologas delictivas.

La justicia restaurativa ha proporcionado buenos resultados en este mbito,

aplicada tambin en el mbito sancionador administrativo para superar las crticas al
llamado enfoque compliance, centrado en controles ms o menos internos de
carcter preventivo. Las perspectivas de las vctimas son necesarias para desarrollar
respuestas restaurativas y, en general, innovadoras y eficientes, penal y
socialmente, ante la delincuencia de cuello blanco.

Hay que formular programas especficos ante la existencia de victimizacin

reiterada y mltiple.

II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES

Abuso de poder
Modelo contextual de Zimbardo
Comportamiento altruista
Teora de la neutralizacin de la culpa
Delitos sin vctimas
Delitos de cuello blanco
Tortura
Justicia transicional
Macrovictimizacin

147

Victimizacin en masa

148

UNIDAD 8: VCTIMIZACIN TERRORISTA

I. INTRODUCCIN
1. Precisiones terminolgicas
1.1. Definicin de terrorismo
Las dificultades a las que se enfrenta el logro de una adecuada definicin del fenmeno del
terrorismo, particularmente en el plano internacional, son grandes y conocidas. Prueba de
ello es que las Naciones Unidas no han logrado todava aprobar un convenio que incluya
una definicin del fenmeno, que la Oficina de Viena de las Naciones Unidas contra la
Drogas y el Delito (UNODC) describe de la manera siguiente:
El terrorismo es un mtodo de accin violenta reiterada que infunde ansiedad,
empleado por actores individuales, grupales o estatales (semi) clandestinos, por razones
idiosincrsicas, criminales o polticas, donde en contraste con el asesinato- los objetivos
directos de la violencia no son los principales objetivos. Las vctimas humanas de la
violencia se eligen generalmente al azar (objetivos de oportunidad) o selectivamente
dentro de una poblacin objeto (objetivos representativos o simblicos), y sirven como
generadores de mensaje. Los procesos de comunicacin basados en la amenaza y en la
violencia entre el terrorista (su organizacin), las vctimas (puestas en peligro) y los
objetivos principales se utilizan para manipular al objetivo principal (la/s audiencia/s),
convirtindolo en un objeto de terror, de demandas o de atencin, dependiendo si se
busca principalmente la intimidacin, la coercin o la propaganda109.
En realidad, suele afirmarse que en el plano internacional son dos los puntos principales en
los que se enfrentan los Estados a la hora de la bsqueda de una adecuada definicin:
-

si sta ha de abarcar o no el uso de fuerzas armadas contra civiles por parte de un

Estado y, sobre todo,

el derecho de los pueblos bajo ocupacin extranjera a resistirse, y la tendencia de

los Estados ocupantes a calificar inmediatamente de terrorismo esas acciones, que
deberan, sin embargo, quedar excluidas de la definicin. Ahora bien, el derecho a la
resistencia por las armas est cada vez ms cuestionado, por entender que ninguna
ocupacin debera poder justificar el asesinato de civiles.110

109

Vid. http://www.unodc.org/unodc/terrorism_definitions.html

110

http://www.un.org/es/terrorism/highlevelpanel.shtml

149

Segn el Grupo de alto nivel sobre las amenazas, los desafos y el cambio, constituido en el
seno de las Naciones Unidas, elementos de toda definicin de terrorismo deberan ser:
(a) El reconocimiento () de que el uso de la fuerza contra civiles por parte de un
Estado est sujeto a las disposiciones de los Convenios de Ginebra y a otros
instrumentos y que, en escala suficiente, constituye un crimen de guerra o de lesa
humanidad;
(b) La reiteracin de que los actos comprendidos en los () convenios y convenciones
() contra el terrorismo constituyen actos de terrorismo y una declaracin de que
constituyen un delito con arreglo al derecho internacional y la reiteracin de que los
Convenios y Protocolos de Ginebra prohben el terrorismo en tiempo de conflicto
armado;
(c) Una referencia a las definiciones contenidas en el Convenio internacional de 1999
para la represin de la financiacin del terrorismo y la resolucin 1566 (2004) del
Consejo de Seguridad.
A partir de lo anterior, el Grupo propuso como definicin del terrorismo:
Cualquier acto, adems de los actos ya especificados en los convenios y convenciones
vigentes sobre determinados aspectos del terrorismo, los Convenios de Ginebra y la
resolucin 1566 (2004) del Consejo de Seguridad, destinado a causar la muerte o
lesiones corporales graves a un civil o a un no combatiente, cuando el propsito de
dicho acto, por su naturaleza o contexto, sea intimidar a una poblacin u obligar a un
gobierno o a una organizacin internacional a realizar un acto o a abstenerse de
hacerlo.
Tambin en el plano internacional cabe mencionar a la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE). Teniendo en cuenta la preocupacin de las empresas
aseguradoras, propone la siguiente definicin del terrorismo, bajo los criterios de los
medios, los efectos y la intencin: un acto, incluyendo, aunque no slo, el uso de la fuerza,
que causa daos o amenazas graves a la vida o a la propiedad tangible o intangible con el fin de
influir o desestabilizar cualquier gobierno o entidad pblica y/o provocar miedo e inseguridad
en toda o parte de la poblacin, en apoyo de una meta poltica, religiosa, tnica, ideolgica o
similar.
Por su parte, los esfuerzos realizados en el seno del Consejo de Europa han encontrado
plasmacin en textos como la Recomendacin 1.426 de la Asamblea Parlamentaria del
Consejo de Europa, de 1999. Esta considera que un acto de terrorismo es cualquier delito
cometido por individuos o grupos que recurren a la violencia o a su amenaza contra un pas,
sus instituciones, su poblacin en general o personas especficas que, siendo motivado por
aspiraciones separatistas, concepciones ideolgicas extremistas, fanatismo o factores

150

irracionales y subjetivos, pretende crear un clima de terror entre las autoridades pblicas,
ciertos individuos o grupos sociales, o el pblico en general111.
En la Unin Europea, el art. 1 de la Decisin marco 2002/745/Jai del Consejo, de 13 de junio
de 2002, relativa a la lucha contra el terrorismo (modificada por la Decisin Marco
2008/919/JAI), bajo la rbrica Delitos de terrorismo y derechos y principios fundamentales,
construye una definicin combinando hechos con fines. As los Estados miembros han de
considerar delitos de terrorismo:
* los actos intencionados de:
a) atentados contra la vida de una persona que puedan tener resultado de muerte;
b) atentados graves contra la integridad fsica de una persona;
c) secuestro o toma de rehenes;
d) destrucciones masivas en instalaciones gubernamentales o pblicas, sistemas de
transporte, infraestructuras, incluidos los sistemas informticos, plataformas fijas
emplazadas en la plataforma continental, lugares pblicos o propiedades privadas,
que puedan poner en peligro vidas humanas o producir un gran perjuicio econmico;
e) apoderamiento ilcito de aeronaves y de buques o de otros medios de transporte
colectivo o de mercancas;
f) fabricacin, tenencia, adquisicin, transporte, suministro o utilizacin de armas de
fuego, explosivos, armas nucleares, biolgicas y qumicas e investigacin y desarrollo
de armas biolgicas y qumicas;
g) liberacin de sustancias peligrosas, o provocacin de incendios, inundaciones o
explosiones cuyo efecto sea poner en peligro vidas humanas;
h) perturbacin o interrupcin del suministro de agua, electricidad u otro recurso
natural fundamental cuyo efecto sea poner en peligro vidas humanas;
i) amenaza de ejercer cualesquiera de las conductas enumeradas en las letras a) a h).
* cometidos con alguna de los siguientes fines:
- intimidar gravemente a una poblacin,
- obligar indebidamente a los poderes pblicos o a una organizacin internacional a
realizar un acto o a abstenerse de hacerlo,
-desestabilizar gravemente o destruir las estructuras fundamentales polticas,
constitucionales, econmicas o sociales de un pas o de una organizacin
internacional;
111

Http://assembly.coe.int/Documents/AdoptedText/ta99/erec1426.htm.

151

Este modelo es el seguido en la actualidad por la legislacin espaola que, tras la Ley
Orgnica 2/2015, define los delitos de terrorismo en el art. 573 del Cdigo penal, del modo
siguiente:
1. Se considerarn delito de terrorismo la comisin de cualquier delito grave contra la
vida o la integridad fsica, la libertad, la integridad moral, la libertad e indemnidad
sexuales, el patrimonio, los recursos naturales o el medio ambiente, la salud pblica,
de riesgo catastrfico, incendio, contra la Corona, de atentado y tenencia, trfico y
depsito de armas, municiones o explosivos, previstos en el presente Cdigo, y el
apoderamiento de aeronaves, buques u otros medios de transporte colectivo o de
mercancas, cuando se llevaran a cabo con cualquiera de las siguientes finalidades:
1. Subvertir el orden constitucional, o suprimir o desestabilizar gravemente el
funcionamiento de las instituciones polticas o de las estructuras econmicas o
sociales del Estado, u obligar a los poderes pblicos a realizar un acto o a abstenerse
de hacerlo.
2. Alterar gravemente la paz pblica.
3. Desestabilizar gravemente el funcionamiento de una organizacin internacional.
4. Provocar un estado de terror en la poblacin o en una parte de ella.
2. Se considerarn igualmente delitos de terrorismo los delitos informticos tipificados
en los artculos 197 bis y 197 ter y 264 a 264 quater cuando los hechos se cometan con
alguna de las finalidades a las que se refiere el apartado anterior.
3. Asimismo, tendrn la consideracin de delitos de terrorismo el resto de los delitos
tipificados en este Captulo.

1.2. Las vctimas del terrorismo

Tampoco existe propiamente una definicin de vctima del terrorismo en el plano
internacional, lo que lleva a remitirse a las Declaraciones de las Naciones Unidas de 1985 y
2005, que hemos estudiado en la Unidad 5.
Con base en la normativa internacional y europea, cabe identificar, con todo, como vctima
de terrorismo aquella persona que ha sufrido un dao directo, fsico o psquico, como
resultado de un acto terrorista, incluyendo, en su caso, a sus familiares cercanos112. Esta

112

Incluso se podra forzar la interpretacin de la jurisprudencia de la Corte Europea de Derechos

Humanos para entender que, si las autoridades no responden correctamente a un familiar de una
vctima directa del terrorismo, ste puede reclamar directamente ser vctima de la conducta de las
autoridades, en relacin, por ejemplo, con un trato contrario al artculo 3 del Convenio Europeo de
Derechos Humanos. Cfr., respecto del silencio de las autoridades ante el intento de un familiar de
obtener informacin sobre un desaparecido, caso Chipre v. Turqua, de 10 de mayo 2001. La esencia
de la violacin residira en las reacciones y actitudes de las autoridades a la situacin concreta,

152

definicin debe ser independiente de la identificacin, arresto, procesamiento o condena

del infractor, en lnea con lo dispuesto por el pfo. 2 de la Declaracin de las Naciones Unidas
de 1985 y el pfo. 2. 3 de la Recomendacin (2006)8, sobre asistencia a las vctimas de
delitos, del Comit de Ministros del Consejo de Europa.
En Espaa, la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Proteccin Integral a las
Vctimas del Terrorismo (BOE 23 septiembre 2011) define como destinatarios de la misma
(art. 3):

tanto a quienes sufran la accin terrorista, definida sta como la llevada a cabo por
personas integradas en organizaciones o grupos criminales que tengan por finalidad o
por objeto subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz pblica,

como a las vctimas de los actos dirigidos a alcanzar los fines sealados en el prrafo
precedente aun cuando sus responsables no sean personas integradas en dichas
organizaciones o grupos criminales.

El art.4 se ocupa, por su parte, de delimitar los titulares de los derechos y prestaciones,
considerando como tales a
1. Las personas fallecidas o que han sufrido daos fsicos y/o psquicos como consecuencia
de la actividad terrorista y que, a los efectos de la Ley, son consideradas como vctimas del
terrorismo.
2. Las personas que, en el supuesto de fallecimiento de la vctima al que se refiere el
apartado anterior, y en los trminos y con el orden de preferencia establecido en el
artculo 17 de esta Ley, puedan ser titulares de las ayudas o de los derechos por razn del
parentesco, o la convivencia o relacin de dependencia con la persona fallecida.
3. Las personas que sufran daos materiales, cuando, conforme a este artculo, no tengan
la consideracin de vctima de actos de terrorismo o de titular de ayudas, prestaciones o
indemnizaciones.
El reconocimiento de la consideracin de vctima no es, en cualquier caso, idntico para
todas estas personas, sino que la ley y sus normas de desarrollo establecen importantes
distinciones.
As, en caso de fallecimiento, el cnyuge del fallecido o persona ligada con l por anloga
relacin de afectividad, los padres y los hijos, abuelos y hermanos son tenidos como
teniendo en cuenta, adems, los factores especiales que dan al sufrimiento de una persona una
dimensin particular.

153

vctimas primordialmente a efectos honorficos, de respeto, dignidad y defensa pblica de

estos valores, lo que no excluye que puedan beneficiarse tambin de determinados
derechos, prestaciones, indemnizaciones y ayudas (art. 4.5). Sin embargo, el
reconocimiento que corresponde a los familiares de los fallecidos hasta el segundo grado de
consanguinidad, y las personas que, habiendo sido objeto de atentados terroristas, hayan
resultado ilesas es a efectos honorficos y de condecoraciones, sin derecho a compensacin
econmica alguna (art. 4.6).
El art.5 contiene, adems, una previsin especfica respecto de las personas que acrediten
sufrir situaciones de amenazas o coacciones directas y reiteradas, procedentes de
organizaciones terroristas las cuales habrn de ser objeto de especial atencin, en el marco
de sus competencias, por parte de las Administraciones Pblicas.
En cuanto a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, la Ley 4/2008, de 19 de junio, de
reconocimiento y reparacin a las vctimas del terrorismo (BOPV 1 julio 2008) define su
mbito de aplicacin (art. 2) de la manera siguiente:
1. La presente ley ser de aplicacin a aquellas personas que sufran o hayan sufrido la
accin terrorista o la accin de personas que, integradas en bandas o grupos armados,
actuaran con la finalidad de alterar gravemente la paz y seguridad ciudadana. Ser
aplicable igualmente aun cuando los responsables de esas acciones no estn
formalmente integrados en grupos o bandas constituidas con tal fin pero tengan el
mismo propsito.
2. Los derechos y prestaciones reconocidos en esta ley alcanzan a las vctimas directas
de las acciones terroristas y a sus familiares o allegados en los trminos que se
expresan en cada caso.
3. Las medidas previstas en esta ley se aplicarn cuando los hechos se cometan en el
territorio de la Comunidad Autnoma de Euskadi o cuando, pese a haber acaecido
fuera del mismo, la persona afectada estuviera domiciliada en la Comunidad
Autnoma de Euskadi. No obstante, las ayudas previstas en el captulo I del ttulo III de
esta ley slo sern aplicables en caso de acciones terroristas ocurridas en el territorio
de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
Con base en lo anterior, en la CAPV los grupos terroristas se identifican con ETA y otros que
han actuado en el pasado (ETA-pm, Comandos Autnomos Anticapitalistas, ATE, Batalln
Vasco-Espaol, GAL y Triple A); tambin habrn de considerarse, en su caso, los GRAPO y el
terrorismo islamista en cuanto que se produzcan actos en la CAPV y/o afecten a ciudadanos
vascos.

154

2. Estudios sobre el impacto victimal del terrorismo

Si bien su incidencia es obviamente muy grande -tanto en las propias vctimas como en sus
familiares y en la poblacin en general, teniendo en cuenta los daos personales, sociales y
polticos que produce-, las encuestas de victimizacin generales no resultan una
herramienta til para conocer adecuadamente el impacto del terrorismo, que no es un
delito frecuente.
Diversos estudios pueden ayudar al acercamiento y valoracin del impacto victimal del
terrorismo. As, respecto del estrs postraumtico presente en este tipo de victimizacin,
para los atentados del 11-M en Madrid, cabe citar el estudio epidemiolgico con muestras de
127 vctimas heridas, 485 residentes de Alcal de Henares y 153 policas que intervinieron
tras el atentado (Gabriel et al. 2007). Tambin se ha estudiado el impacto en general en la
salud en una muestra de vctimas del Pas Vasco (Larizgoitia et al. 2009).
Por lo que respecta a la victimizacin secundaria, la constatacin de la falta de suficiente
apoyo institucional puede alcanzar especial relevancia en el caso de las vctimas del
terrorismo. Entre los escasos estudios longitudinales existentes, destaca el de Baca et al.
(2005), que detalla las particularades de la victimizacin secundaria en el caso del
terrorismo de ETA y que podran extrapolarse en determinadas condiciones a otros grupos
terroristas. Se refiere a la justificacin por parte del victimario de su accin, mostrndose
incluso orgulloso o satisfecho de ella, algo que resulta apoyado por sus partidarios y que se
traduce a la postre en que la vctima no percibe de forma clara y definida el reproche social
que suele acompaar al resto de los delitos y que es consustancial, por ejemplo, a los delitos
sexuales. As la victimizacin secundaria incorpora en el caso de las vctimas del terrorismo
un elemento peculiar: el agresor no se considera culpable sino que culpa a la vctima directa
o indirectamente y la vctima percibe claramente que esta apreciacin es compartida por otras
muchas personas. Percatarse de ello genera en la vctima mucho desconcierto y aumento
de la sensacin de abandono y de falta de apoyo social " (2006, 198), algo que se repite con
cada atentado o signo de apoyo a los victimarios, que se vive de forma personal por cada
vctima, y cuando el agresor sale de prisin y se le organizan recibimientos especiales. Para
muchas vctimas esto supone que sus vecinos y conciudadanos justifican de alguna manera
su sufrimiento injusto o que, en la administracin de justicia o en la poltica penitenciaria,
priman otros intereses y ellas quedan en segundo plano, una vez ms.

155

En el mbito comparado, respecto de la victimizacin difusa (esto es, la dirigida a toda la

sociedad, que alcanza un inters creciente desde los atentados del 11-S en EE. UU.), se ha
medido el temor a la victimizacin terrorista o la valoracin del riesgo, as como el estrs
generado en la poblacin de ciudades o pases afectados.
Con todo, en muchos pases, dada su escasa presencia, todava existen muy pocos estudios
sobre el impacto de la victimizacin terrorista, as como sobre los aspectos relativos a la
resiliencia en este mbito.

3. Normativa internacional e interna

3. 1 Listado de la normativa y los documentos internacionales sobre vctimas del
terrorismo
Siendo muchos los textos y normativa internacionales de inters sobre vctimas del
terrorismo, a ttulo meramente informativo se recogen a continuacin los considerados
ms relevantes
NACIONES UNIDAS
-Resolucin 50/186, de 1995, sobre derechos humanos y terrorismo, de la Asamblea
General.
-Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo de 2006, aprobada por la
Asamblea General en su Resolucin 60/288.
CONSEJO DE EUROPA
* Convenios
-Convenio nm. 90 para la supresin del terrorismo.
-Convenio nm. 116 sobre la compensacin a las vctimas de delitos violentos.
-Convenio nm. 196 sobre la prevencin del terrorismo.
-Convenio nm. 198 sobre el blanqueo y la financiacin del terrorismo.
* Recomendaciones y Directrices del Comit de Ministros
-Directrices sobre la proteccin a las vctimas de actos terroristas (2005).
-Recomendacin (82) 1 sobre la cooperacin internacional en la investigacin y represin
de los actos de terrorismo.
* Recomendaciones de la Asamblea Parlamentaria
-Recomendacin 1.426 (1999) sobre democracias europeas frente al terrorismo.

156

-Recomendacin 1.687 (2004) sobre el combate del terrorismo mediante la cultura.

* Informes de Expertos (Comit de Expertos en Terrorismo)
-Vctimas del terrorismo Polticas y legislacin en Europa: Un Repaso de la Asistencia y
Apoyo a las Vctimas.
UNIN EUROPEA
-Decisin Marco 2002/475/JAI del Consejo, de 13 de junio de 2002 sobre la lucha contra el
terrorismo (DOCE L 22 junio 2002).
- Directiva 2004/80/CE del Consejo, de 29 de Abril de 2004, sobre sobre indemnizacin a
las vctimas de delitos (DOUE L 6 agosto 2004)
-Accin preparatoria en favor de las vctimas de actos de terrorismo (2006).
-Declaracin sobre la asistencia a las vctimas del terrorismo, aprobada en la Conferencia
sobre los Estndares para las Vctimas del Terrorismo, el 11 de marzo de 2008113.
- Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012
por la que se establecen normas mnimas sobre los derechos, el apoyo y la proteccin
de las vctimas de delitos, y por la que se sustituye la Decisin marco 2001/220/JAI del
Consejo (DOUE 14 noviembre 2012).

3. 2. Normativa estatal y autonmica

3. 2. 1 Normativa estatal:
Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Proteccin Integral a las

Vctimas del Terrorismo (BOE 23 septiembre 2011),

Real Decreto 671/2013, de 6 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de la

Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Proteccin Integral a las

Vctimas del Terrorismo (BOE 18 septiembre 2013)
Ver tambin (entre otras)

113

Ley 32/1999 de Solidaridad con las Vctimas del Terrorismo (BOE 9 octubre)

Real Decreto-Ley 6/2006, de 23 de junio, sobre pensiones excepcionales

derivadas de atentados terroristas (BOE 24 junio)

Proyecto promovido por el Foro Europeo de Justicia Restaurativa en cooperacin con el Instituto
Internacional de Victimologa de Tilburg (Pases Bajos), con el apoyo de la Universidad Catlica de
Lovaina, el Centro para el Estudio del Terrorismo y la Violencia Poltica (Universidad de St. Andrews,
Edimburgo) y la organizacin holandesa Victim Support. Este proyecto recibe financiacin del Programa
VICT 2006 de la Comisin Europea (Direccin General de Justicia, Libertad y Seguridad). La
Conferencia se desarroll los das 10 y 11 de marzo de 2008 en la Universidad de Tilburg (Pases Bajos)
y estuvo invitado un representante del Ministerio espaol de Asuntos Exteriores. Previamente se haban
celebrado dos seminarios, en noviembre de 2007.

157

3. 2. 2 Normativa de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco

Ley 4/2008, de 19 de junio, de Reconocimiento y Reparacin a las Vctimas del
Terrorismo (BOPV 1 julio 2008)

Decreto 290/2010 de 9 de noviembre, de Desarrollo del Sistema de Asistencia

Integral a las Vctimas del Terrorismo (BOPV 15 diciembre 2010)

3. 2. 3 Normativa bsica de otras Comunidades Autnomas (slo leyes)

Andaluca: Ley 10/2010, de 15 de noviembre, relativa a medidas para la asistencia y

atencin a las vctimas del terrorismo de la Comunidad Autnoma de Andaluca
(BOJA 24 noviembre).

Aragn: Ley 4/2008, de 17 de junio, de medidas a favor de las vctimas del Terrorismo
(BOA 3 julio), modificada por la Ley 10/2012.

Comunidad de Madrid: Ley 12/1996, de 19 de diciembre, de Ayudas a las Vctimas del

Terrorismo (BOCM 27 diciembre), modificada por la Ley 7/1997.

Comunidad Foral de Navarra: Ley Foral 9/2010, de 28 de abril, de ayuda a las vctimas
del terrorismo (BON 10 mayo).

Comunidad Valenciana: Ley 1/2004, de 24 de mayo, de Ayuda a las Vctimas del

Terrorismo (DOGV 27 mayo), modificada por la Ley 10/2006 y Ley 3/2009.

Extremadura: Ley 6/2005, de 27 de diciembre, de medidas para la asistencia y

atencin de las vctimas del terrorismo y de creacin del Centro Extremeo de
Estudios para la Paz (DOE 31 diciembre).

Regin de Murcia: Ley 7/2009, de 2 de noviembre, de ayuda a las vctimas del

terrorismo de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia (BORM 14
noviembre), modificada por Ley 13/2009.

4. Derechos de las vctimas del terrorismo

En la Unidad 6 veamos que la asistencia a las vctimas de delitos violentos y contra la
libertad sexual no operaba en la legislacin espaola en clave de declaracin de derechos
de las vctimas, sino ms bien como plasmacin de un deber general de solidaridad. El
anlisis de la legislacin espaola en materia de terrorismo pone de manifiesto la muy
diferente perspectiva que inspira a sta.

158

As, la referencia a los derechos de las vctimas (exigibles ante las Administraciones
Pblicas: art. 2.2 3) es una constante en la Ley 29/2011, de Reconocimiento y Proteccin
Integral a las Vctimas del Terrorismo, que en su disposicin adicional sexta ordena al
Gobierno el apoyo e impulso de la Carta Europea de Derechos de las Vctimas del Terrorismo
() redactada en colaboracin con todas las asociaciones de vctimas del terrorismo del
mbito europeo.
Particular relevancia alcanza, con todo, en este plano lo dispuesto por el Ttulo II de la Ley
4/2008 del Pas Vasco. En l se establece una completa definicin y clasificacin de los
derechos de las vctimas del terrorismo, distinguiendo entre

los derechos de las vctimas;

los derechos que las vctimas comparten con la sociedad; y,

los derechos de la ciudadana vasca.

Son derechos de las vctimas los derechos a la justicia, a la dignidad, a la reparacin y a la

participacin. Dispone la Ley 4/2008 en torno a estos derechos lo siguiente:
Artculo 3. Justicia.
1. Los poderes pblicos vascos colaborarn, en la medida de sus posibilidades y
competencias, a que no existan situaciones injustas o de desamparo generadas por la
impunidad de los terroristas. En tal sentido, promovern que el acceso a la tutela
judicial efectiva de las vctimas se realice en condiciones que salvaguarden sus
derechos, atiendan a las especiales circunstancias de su condicin y minimicen los
inconvenientes que pudiera suponerles.
2. Para ello se implementarn, dentro de las competencias atribuidas y con respeto a
la independencia del poder judicial, medidas encaminadas a:
a) Facilitar informacin sobre el estado de los procedimientos que les afecten.
b) Facilitar el acceso a los procedimientos y a los recursos jurdicos, econmicos,
tcnicos y psicolgicos que puedan requerir las vctimas en el transcurso de los
procesos penales y contencioso-administrativos.
c) Ofrecer acompaamiento personal a los juicios que se celebren en relacin con
los actos terroristas de los que traigan causa su condicin de afectados.
d) Promover la salvaguarda de la seguridad e intimidad de las vctimas en su
participacin en los procesos judiciales, para protegerlas de injerencias ilegtimas
o actos de intimacin y represalia y cualquier otro acto de ofensa o denigracin.
3. Los poderes pblicos vascos establecern los mecanismos de colaboracin
adecuados con la Administracin de Justicia y el Ministerio Fiscal para implementar las
medidas contempladas en el apartado 2 de este artculo.
Artculo 4. Dignidad.

159

Los poderes pblicos vascos velarn para que las vctimas sean tratadas con respeto a
sus derechos. Para ello:
a) Adoptarn las medidas oportunas, en el mbito de sus atribuciones, para que
los procedimientos judiciales y administrativos destinados a hacer justicia y
conceder una reparacin no den lugar a nuevos procesos traumticos.
b) Adoptarn medidas apropiadas para garantizar la seguridad, el bienestar fsico
y psicolgico y la intimidad de las vctimas y sus familiares y, en particular, para
prevenir y evitar la realizacin de actos efectuados en pblico que entraen
descrdito, menosprecio o humillacin de las vctimas o de sus familiares,
exaltacin del terrorismo, homenaje o concesin pblica de distinciones a los
terroristas, y actuarn de manera especial contra las pintadas y carteles de tal
ndole, y, en su caso, investigarn aquellos que puedan ser constitutivos de
infraccin penal, quedando abierta la posibilidad del ejercicio de la accin
popular por la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco para la
defensa de este derecho.
c) Fomentarn la proteccin de la intimidad e imagen de las vctimas y sus
familiares por los medios de comunicacin social, evitando la utilizacin
inadecuada y desproporcionada de sus imgenes.
d) Promovern campaas de sensibilizacin y formacin de los profesionales de la
informacin a fin de fomentar la defensa de los derechos y la dignidad de las
vctimas y sus familias.
e) Impulsarn sistemas especficos de formacin para las personas encargadas de
asistir a las vctimas y tratar con ellas, singularmente para miembros de la Polica
del Pas Vasco, Administracin de Justicia, servicios sociales y colectivos de
asistencia y ayuda a las vctimas del terrorismo.
Artculo 5. Reparacin.
1. Los poderes pblicos vascos, con base en el principio de solidaridad con las vctimas
y por medio del sistema de asistencia integral previsto en el ttulo III de esta ley,
promovern una reparacin efectiva e integral a las vctimas del terrorismo,
arbitrando medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, atencin y
satisfaccin moral.
2. La aplicacin del sistema de asistencia integral previsto en el ttulo III de esta ley
atender prioritariamente a los siguientes principios y finalidades:
a) Procurar, en la medida de lo posible, la devolucin a la vctima a la situacin
anterior a la provocacin del dao.
b) Favorecer el restablecimiento de la libertad, identidad, vida familiar, social y
poltica de la vctima.
c) Promover el regreso de la vctima a su lugar de residencia y la reincorporacin a
su empleo en condiciones adecuadas o, en su caso, el cambio de residencia y una
poltica favorable a su integracin laboral.
d) Garantizar la accesibilidad a las prestaciones del sistema de proteccin y
asistencia con la mxima celeridad requerida por la situacin de la vctima.
e) Atender a los distintos mbitos que afectan a la vida cotidiana de la vctima,
para la creacin de condiciones de bienestar que palien el dao ocasionado por
el acto terrorista en estos mbitos.
3. Las medidas reparadoras comprenden igualmente el impulso de un conjunto de
actuaciones pblicas destinadas a proporcionar a las vctimas una satisfaccin moral y

160

restablecer pblicamente su dignidad, reputacin y derechos. As, se promover de

manera consensuada con las propias vctimas y con sus asociaciones, en su caso, la
realizacin de ceremonias de homenaje, la ereccin de monumentos conmemorativos,
las iniciativas a nivel local que busquen el reconocimiento y la empata con las vctimas
del terrorismo, la presencia del testimonio de las vctimas en proyectos de educacin
para la paz y la convivencia, as como otras expresiones de carcter simblico a travs
de las cuales se manifieste el apoyo y reconocimiento social, tico y poltico a las
vctimas del terrorismo.
Artculo 6. Participacin.
1. Se crea el Consejo Vasco de Participacin de las Vctimas del Terrorismo.
2. El objetivo de dicho consejo ser canalizar la participacin de las vctimas del
terrorismo en todas aquellas cuestiones que les incumban, y proponer a las
administraciones pblicas la puesta en marcha de polticas concretas en este campo.
3. Formarn parte del mencionado consejo, de forma paritaria, las administraciones
pblicas vascas por un lado, y las asociaciones de vctimas del terrorismo con sede o
delegacin en el Pas Vasco, las fundaciones vascas creadas en relacin con una vctima
del terrorismo y las asociaciones pacifistas vascas, por otro. En cualquier caso la
representacin mayoritaria de la sociedad civil recaer en las asociaciones de vctimas.
4. El consejo estar presidido por una persona de reconocido prestigio nombrada por
consenso de las administraciones y de la sociedad civil.
5. Reglamentariamente se concretarn la composicin y funciones de dicho consejo.
Las vctimas y la sociedad comparten el derecho a la verdad y el derecho a la memoria.
Artculo 7. Verdad.
1. Los poderes pblicos vascos contribuirn al conocimiento de la verdad sobre las
violaciones de derechos humanos derivadas de acciones terroristas y las causas reales
de la victimizacin, as como al reconocimiento pblico de dicha verdad, a fin de
satisfacer los derechos que al respecto asisten a las vctimas y sus familiares.
2. Para ello impulsarn medidas activas a fin de:
a) Asegurar el recuerdo y reconocimiento de las vctimas, procurando la
participacin, presencia y centralidad de las vctimas en las iniciativas a que se
refiere el artculo 4 de esta ley.
b) Asegurar y/o promover el derecho de las vctimas y sus familiares al acceso a los
archivos oficiales donde consten datos o informacin relevante para la defensa
de sus derechos y la investigacin histrica.
c) Identificar a las vctimas cuando su identidad o paradero no sea conocido, o
conocer, en caso de fallecimiento, el lugar donde fueron enterradas.
Artculo 8. Memoria.
1. El derecho a la memoria abarcar las injusticias padecidas por todos aquellos
ciudadanos inocentes que hayan sufrido las acciones terroristas. Los poderes pblicos
vascos promovern el asentamiento de una memoria colectiva que contribuya a la
convivencia en paz y libertad y a la deslegitimacin total y radical de la violencia.
2. Igualmente, el derecho a la memoria tendr como elemento esencial el significado
poltico de las vctimas del terrorismo, que se concreta en la defensa de todo aquello
que el terrorismo pretende eliminar para imponer su proyecto totalitario y excluyente:

161

las libertades encarnadas en el Estado democrtico de derecho y el derecho de la

ciudadana a una convivencia integradora. La significacin poltica de las vctimas del
terrorismo exige el reconocimiento social de su ciudadana.
3. El mantenimiento de la memoria y del significado poltico de las vctimas del
terrorismo constituye adems una herramienta esencial para la deslegitimacin tica,
social y poltica del terrorismo.
Los derechos a la paz, libertad y convivencia son, por su parte los derechos de la
ciudadana vasca en este mbito.
Artculo 9. Paz, libertad y convivencia.
1. El uso o amenaza de la fuerza ilegtima para provocar un estado de terror en la
ciudadana, en un grupo de personas o en personas particulares con propsitos
polticos es injustificable en cualquier circunstancia, cualesquiera que sean las
consideraciones polticas, filosficas, ideolgicas, raciales, tnicas, religiosas o de
cualquier otra naturaleza que puedan ser invocadas para pretender su justificacin.
2. Los poderes pblicos vascos, en el mbito de su competencia, adoptarn aquellas
medidas previstas en el Estado democrtico de derecho dirigidas todas a promover las
condiciones para que la libertad, la seguridad y la igualdad de las personas y de los
grupos en que se integran sean efectivas y reales, as como a remover los obstculos
que lo impidan.
3. Para ello, los poderes pblicos vascos:
a) Velarn por el derecho de las personas a vivir en paz y en libertad, sin violencia,
miedo, opresin o intimidacin, resolviendo las diferencias sobre cuestiones
polticas o de otra ndole por medios exclusivamente democrticos, excluyendo
el uso o amenaza de la fuerza ilegtima.
b) Impulsarn la educacin para la paz y en derechos humanos, as como la
promocin de los valores democrticos, en todos los niveles del sistema
educativo.
c) Promovern el compromiso de los medios de comunicacin social en general
con los valores democrticos, los derechos humanos, la paz y la libertad,
garantizando que las expresiones contrarias a los mismos no tengan cabida en
los medios de comunicacin pblicos de la Comunidad Autnoma vasca, o que
sean recogidas desde una perspectiva editorial comprometida con los valores de
una sociedad libre y democrtica.
d) Pondrn en marcha medidas activas para la deslegitimacin tica, social y
poltica del terrorismo, defendiendo y promoviendo la legitimacin social del
Estado democrtico de derecho y su articulacin en normas de convivencia
integradora como garanta de nuestras libertades y de nuestra convivencia en
paz.
4. En aquellas iniciativas de promocin de los valores democrticos y los derechos
humanos que se consideren idneas se contar con el testimonio y participacin de las
vctimas del terrorismo.

162

Por lo dems, ambos textos legales regulan de manera pormenorizada los derechos y
prestaciones derivados de actos de terrorismo. Se contemplan as en el Ttulo III de la Ley
29/2011 los derechos
* al resarcimiento de:
o

los daos personales, con inclusin de resarcimiento por fallecimiento, y sin

perjuicio de la correspondiente adecuacin en funcin de las cargas
familiares, asumiendo el Estado el abono de la cantidad impuesta a los
condenados en concepto de responsabilidad civil (por daos fsicos o
psquicos) en virtud de sentencia firme por terrorismo, que lleva aparejada
la subrogacin del Estado en las acciones de responsabilidad civil,
contemplndose ayudas excepcionales por daos sufridos en el extranjero;

los daos materiales causados en la vivienda de las personas fsicas, en

establecimientos mercantiles, industriales o elementos productivos de las
empresas, en las sedes de partidos polticos, sindicatos u organizaciones
sociales y los producidos en vehculos.

* a obtener las prestaciones de los regmenes pblicos de proteccin social:

o

en materia sanitaria, donde los poderes pblicos han de promover e

impulsar la actuacin de los profesionales sanitarios para la atencin
especfica de las vctimas del terrorismo, contemplndose ayudas para
tratamientos mdicos y asistencia sanitaria complementaria a la dispensada
por el Sistema Nacional de Salud;

en el mbito laboral y de seguridad social, donde se prevn facilidades para

la reordenacin del tiempo de trabajo y la movilidad geogrfica, as como la
aplicacin de polticas activas de empleo.

* a otras ayudas:
o

ayuda extraordinarias para paliar situaciones de necesidad personal o

familiar plena o insuficientemente cubiertas; compatibles con las ayudas
ordinarias previstas en esta Ley;

163

tratamiento especfico en materia de vivienda pblica;

ayudas educativas: exencin de tasas acadmicas; ayudas al estudio y

establecimiento de un rgimen especfico de asistencia a las vctimas en el
sistema educativo;

en el caso de extranjeros, concesin de la nacionalidad.

Todo ello, junto al reconocimiento de sus derechos a la proteccin de datos y limitaciones a

la publicidad, derechos en el marco del proceso (en particular, asistencia jurdica gratuita,
informacin especializada). Y dejando al margen los reconocimientos y condecoraciones
(Real Orden de Reconocimiento Civil a las Vctimas del Terrorismo, as como especial
valoracin de la condicin de vctima para la concesin de las condecoraciones y
recompensas que pudieran corresponderles conforme a su profesin, ocupacin o lugar de
residencia), o el reconocimiento y memoria de las vctimas del terrorismo (incluida la
creacin del Centro Nacional de Memoria de las Vctimas del Terrorismo y la
institucionalizacin del da de recuerdo y homenaje a las vctimas del terrorismo el da 27 de
cada ao, que se suma as a la conmemoracin europea del 11 de marzo).
En el plano institucional y de apoyo, la Ley crea la Oficina de Informacin y Asistencia a las
Vctimas del Terrorismo (art. 51), en la Audiencia Nacional con competencia para:
Facilitar informacin sobre el estado de los procedimientos que afecten a las vctimas
del terrorismo.
Asesorar a las vctimas del terrorismo en todo lo relacionado con los procesos
penales y contencioso-administrativos que les afecten.
Ofrecer acompaamiento personal a los juicios que se celebren en relacin a los actos
terroristas de los que traigan causa los afectados.
Promover la salvaguarda de la seguridad e intimidad de las vctimas en su
participacin en los procesos judiciales, para protegerlas de injerencias ilegtimas o
actos de intimidacin y represalia y cualquier otro acto de ofensa y denigracin.
Establecer cauces de informacin a la vctima acerca de todo lo relacionado con la
ejecucin penitenciaria, hasta el momento del cumplimiento ntegro de las penas.
Particularmente, en los supuestos que supongan concesin de beneficios o
excarcelacin de los penados.
Por su parte, corresponde al Ministerio del Interior designar un rgano de la Administracin
General del Estado que tendr por finalidad ser un instrumento de relacin, ayuda y
orientacin a las personas y familiares que sufran la accin del terrorismo (art. 62). La Ley

164

reconoce el papel y relevancia del movimiento asociativo que se considera una actividad
plenamente subvencional (arts. 64 y 65).
Todas las ayudas e indemnizaciones establecidas por la ley son plenamente compatibles
entre s y con las que puedan aprobar las Comunidades autnomas, as como con la
exigencia de responsabilidad patrimonial al Estado por el normal o anormal funcionamiento de
la Administracin, si bien aqullas se imputarn a la indemnizacin que pudiera reconocerse
por este concepto, detrayndose de la misma (art. 15). Tambin gozan de exencion
tributaria de cara al Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, as como otros
impuestos personales susceptibles de aplicarse a las mismas (art. 16).
Tambin la Ley 4/2008, de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco busca establecer un
sistema de proteccin integral de las vctimas, integrado por prestaciones y ayudas
compatibles con cualesquiera otras ayudas que los interesados puedan recibir de otras
administraciones, siempre que la suma de las mismas no suponga la superacin del importe del
dao, sobrefinanciacin de la actividad a subvencionar o una duplicacin del contenido de la
concreta modalidad de ayuda que se conceda (art. 10.2). Estas prestaciones y ayudas se
dirigen a cubrir los daos materiales (en inmuebles, viviendas, vehculos, sedes de los
partidos polticos, sindicatos y organizaciones sociales, establecimientos industriales y
comerciales; cubriendo incluso ayudas para cubrir gastos de instalacin de sistemas de
seguridad en el caso de personas fsicas o jurdicas que padezcan acoso, amenaza o coaccin
vinculada a actuaciones terroristas), asistencia sanitaria por daos fsicos y psquicos, apoyo
psicolgico, ayudas en el mbito de la enseanza y formacin, en materia de vivienda, de
empleo y en la funcin pblica, establecindose igualmente previsiones para el apoyo del
movimiento asociativo.

4. Polticas victimales sobre el derecho a la memoria de las vctimas del terrorismo

Los Principios y directrices bsicos de las Naciones Unidas sobre el derecho de las vctimas de
violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones
graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones
establecen claramente que la satisfaccin de las vctimas de estas violaciones graves no se
cubre suficientemente solo a travs de la reparacin e indemnizacin, ni incluso a travs de
acciones dirigidas a su restauracin en la situacin anterior, siempre que fuera posible.

165

Incluyen por eso en el principio 22, al hablar de la satisfaccin de las vctimas, no slo la
necesidad de adopcin de medidas para que cesen las violaciones, sino tambin la
instrumentacin de mecanismos efectivos de revelacin de la verdad, bsqueda de
personas desaparecidas, recuperacin de cadveres y nueva inhumacin, y, sobre todo, por
lo que aqu interesa, disculpas pblicas, conmemoraciones y formacin en materia de
derechos humanos.
Acabamos asimismo de ver cmo el derecho a la memoria aparece normativamente
configurado como un derecho de las vctimas del terrorismo (que comparten con la
sociedad), pieza fundamental en la contribucin a la convivencia en paz y libertad y a la
deslegitimacin total y radical de la violencia y para la deslegitimacin tica, social y poltica
del terrorismo (art. 8.1 y 3 Ley Vasca 4/2008).
Sin embargo, y paradjicamente, es esta una cuestin todava muy poco estudiada por la
Victimologa, aunque progresivamente se abre paso en relacin con la justicia transicional y,
de manera ms amplia, en conexin con los das conmemorativos de ciertas formas de
victimizacin, como la producida por la violencia de gnero, la relativa a la seguridad vial, la
generada por el trfico de personas... Es en, efecto, en el campo de la Historia, la Psicologa,
la Neurologa, la Filosofa, la Sociologa, la Antropologa, las Ciencias Polticas, el Periodismo
y el Arte, donde ms se han desarrollado los estudios sobre la memoria, eso s con escasa
integracin disciplinar.
El Diccionario de la Real Academia Espaola ofrece diversas acepciones del trmino
memoria. De entre ellas, desde el prisma victimolgico interesan principalmente tres:
recuerdo del pasado; exposicin de hechos, datos o motivos; y monumento.
Conviene distinguir las prcticas o proyectos de memoria y las polticas pblicas de
memoria.
-

Las prcticas o proyectos de memoria pueden ser mltiples y variadas, de carcter

individual o colectivo, desarrolladas en el mbito pblico o en un mbito privado,
centradas en la memoria de una vctima o de un grupo o subgrupo de ellas (directas
e indirectas). Ejemplos de prcticas de memoria individual, por parte de la propia
vctima o de terceros, son los diarios; las biografas; expresiones artsticas
(fotografas, msica, poesa); reconocimientos; ofrendas, etctera. Ejemplos de
proyectos de memoria colectiva: listados pblicos de nombres y datos de las

166

vctimas; registros de testimonios; webs monogrficas; das, placas u obras

artsticas conmemorativos; parques, bancos y calles con el nombre o en memoria de
las vctimas; actos de homenaje; proyectos con o sobre vctimas en las aulas;
museos; exposiciones, etctera.
-

Por su parte, las polticas pblicas de memoria son programas y lneas de accin
procedentes de agentes institucionales, si bien obviamente pueden participar en
ellas vctimas y sociedad civil. Por lo general, estas polticas tienden a operar de
forma directa o indirecta en la marco de la memoria colectiva (aunque puedan
tambin referirse a personas individuales) y cuentan muchas veces como soporte
con un texto legal. Ejemplos legislativos de poltica pblica de memoria son, a nivel
estatal: la llamada Ley de Memoria histrica (Ley 52/2007) o en relacin con la
victimizacin terrorista en democracia las referencias que a la memoria se recogen
en los arts. 2; 56-7; 60; 64 de la Ley 29/2011, de Reconocimiento y Proteccin Integral
a las Vctimas del Terrorismo. Tambin en el mbito vasco encontramos ejemplos de
polticas de memoria, tanto relativa la guerra civil y el franquismo, como respecto a
a la victimizacin terrorista: art.8 de la Ley 4/2008; mereciendo adems destacarse
en este plano los Planes de Paz y Convivencia del Gobierno Vasco114.

En todo caso, es preciso insistir en que la memoria es necesariamente selectiva, por lo que
siempre surge la cuestin de su relacin con la verdad. La diferencia entre verdad y
memoria estriba en el cundo: la verdad es conocimiento (histrico, judicial, o mediante
comisiones de verdad) de la victimizacin; y la memoria supone su reconocimiento.
De otra parte tambin hay que distinguir Memoria e Historia, si bien sta debe encontrarse
en la base de toda memoria. En realidad, la memoria no puede agotarse en una disciplina
acadmica o en un conocimiento cientfico. No siempre es objetiva ni se sigue un estricto
mtodo cientfico en su elaboracin, pues da una gran relevancia a los testimonios
individuales, lo que asegura una participacin de las vctimas como sujetos, y no como
objetos de estudio. Y aun cuando ello no haya de determinar por s mismo la falsedad de la
memoria s que permite un cierto riesgo de manipulacin por parte de los grupos y

114

Entre las funciones de la Secretara General de Paz y Convivencia, dependiente de la

Lehendakaritza, se encuentra la definicin de las polticas pblicas de memoria (vid. en
http://www.lehendakaritza.ejgv.euskadi.net/informacion/secretaria-general-para-la-paz-y-laconvivencia/r48-pazconte/es/ ).

167

generaciones que, inevitablemente, tienden a construir la memoria a partir de su propia

realidad, intereses y conocimientos.
En todo caso, la construccin de una adecuada memoria resulta indispensable para la
deslegitimacin total y radical de la violencia, as como para la consolidacin de una
sociedad libre e incluyente. Pero esta tarea, necesariamente colectiva, en manera alguna se
presenta como algo sencillo. Son muchos los ejemplos histricos de manipulacin de la
memoria desde el poder, imponindose, celebrndose y conmemorando una historia oficial
que poco o nada se corresponde con la percepcin de lo vivido por amplios sectores de la
ciudadana. La tentacin de manipulacin y abuso de la memoria desde otros sectores es
tambin alta, en particular desde los entornos que apoyan la legitimidad de la lucha violenta
desplegada.
La construccin de la memoria debera partir, por ello, del reconocimiento de la
complejidad histrica y la imposible reconstruccin del pasado, procurando un relato
incluyente, consensuado y compartido hasta donde sea posible. Inspirado en los principios
democrticos, de respeto, pluralidad e ilegitimidad de la violencia, el relato debera alejarse
de las perspectivas picas, que tantas veces han inspirado las polticas de memoria, o de la
tentacin estrictamente criminolgica (que se esfuerza, sobre todo, en conocer y explicar
las causas individuales y sociales de las agresiones violentas). En realidad, el relato debera
ser primordialmente victimolgico: centrado en la victimizacin terrorista y construido a
partir de esa mirada de las vctimas, que pregunta e interpela: una mirada que fuerza a la
reflexin sobre la injusticia tanto de la violencia concreta sufrida, como de la
instrumentalizacin de la vida e integridad de otros en la defensa de un determinado
proyecto poltico.
Slo entendido as, el cumplimiento del deber de memoria se convierte en una forma,
absolutamente necesaria, obligada de hacer justicia por medio del recuerdo, y de ir
respondiendo a la deuda colectivamente contrada con cuantos ms han sufrido (Elzo
(2014) citando a Ricoeur).
Con base en las investigaciones empricas desarrolladas desde el ao 2007 por el Instituto
Vasco de Criminologa/Kriminologiaren Euskal Institutua sobre las vctimas del terrorismo,
fundamentalmente de ETA y particularmente en la CAPV, podemos destacar las siguientes
lneas de actuacin para una apropiada poltica de memoria.

168

Las polticas de memoria debe esforzarse, en primer lugar, en avanzar en el

conocimiento de la victimizacin oculta, tanto primaria como secundaria, con
especial incidencia en la victimizacin indirecta sufrida por los familiares (hermanos,
hijos y nietos) de personas asesinadas por el terrorismo. Segn el mapa del terror
elaborado por el Colectivo de Vctimas del Terrorismo del Pas Vasco (COVITE) en
2013, el terrorismo ha dejado ms de 1.000 hurfanos en Euskadi, la inmensa
mayora por atentados de ETA. En los resultados de la investigacin de 2013 del
IVAC/KREI, que recoge las respuestas de 154 familiares, residentes en la CAPV, de
personas asesinadas por grupos terroristas, as como dos grupos de discusin con
ellos, se pone de relieve la importancia de la memoria para los hermanos, hijos y
nietos. Respecto de la memoria familiar, siempre para evitar causar ms dolor o
sentimientos de venganza, en ocasiones los padres han preferido no hablar
demasiado con los hijos sobre la victimizacin sufrida y viceversa.
Instrumentos particularmente apropiados para ello son las encuestas de
victimizacin y entrevistas en profundidad (especialmente de personas mayores
cuyos testimonios, siempre garantizando su voluntariedad, se perdern si no se
recogen en los aos siguientes a los hechos). Conviene, no obstante, tener presente
la irreductibilidad de cierta victimizacin oculta, de aqu que las polticas de
memoria para vctimas ocultas puedan ayudar a paliar el impacto de la victimizacin
primaria y secundaria, de vctimas directas e indirectas.

Tambin deben evitar la obsesin conmemorativa y otorgar espacio suficiente para

formas individuales y colectivas de memoria privada y pblica, as como para el
relato historico. La Ley vasca 4/2008 considera a la memoria como un derecho de
las vctimas y tambin de la sociedad (ante el dao social y poltico del terrorismo),
pero no obliga a que la memoria individual se integre o quede anulada por la
memoria pblica o colectiva o por el informe cientfico del historiador o el
victimlogo. De otra parte, la memoria individual no deja de tener dimensiones
sociales, y la memoria colectiva, dimensiones subjetivas o individuales.

Hay que tener, adems, presente que las formas privadas y pblicas de memoria,
como reconocimiento de la injusticia sufrida, constituyen una forma de justicia, de
reparacin simblica, particularmente de lo irreparable. As lo consideran las
vctimas, las cuales dan en ocasiones a la memoria una importancia equiparable a

169

otras formas de justicia vinculadas a los tribunales. En este sentido, el Declogo No a

la impunidad, aprobado en 2010 por las principales asociaciones de vctimas, vincula
a la impunidad social o histrica: la falta de memoria o una memoria falsa; la
ausencia de reconocimiento poltico de la propia responsabilidad; la educacin en el
olvido de lo que ha pasado y en el odio al otro; as como los deseos de la sociedad
de pasar la pgina rpidamente. En los procesos de desvictimizacin el peso de las
narrativas victimales es adems muy importante, al permitir dotar de sentido o
integrar en la vida la victimizacin sufrida, sin admitir las justificaciones de la
violencia.
Grande es, por todo ello, la relevancia para las vctimas de la memoria pblica sobre la
victimizacin primaria y secundaria, oculta o no, as como sobre las dificultaes en los
procesos de reparacin individual y social. Al margen de los proyectos privados de
memoria, las vctimas reclaman, en efecto, una poltica pblica de memoria, que cubra las
experiencias de victimizacin primaria y secundaria, lo que no excluye las posibles acciones
y proyectos privados de memoria. Y, en este sentido, los estudios victimolgicos pueden
ayudar a analizar la memoria de los grupos sociales que apoyaron el terrorismo (y la de la
sociedad indifente) y profundizar en los mecanismos de cosificacin de las vctimas por sus
victimarios, a travs de las conocidas tcnicas de neutralizacin de la culpa (Sykes y Matza
1957), que llevan al sujeto a pensar que obedeci a un fin superior y realmente no es
responsable, pues o bien no ha hecho dao a nadie o no era para tanto, o bien la vctima se
lo mereca; adems aquellos que le juzgan carecen de imparcialidad o son tambin
responsables.
En realidad, el conocimiento victimolgico debera informar la toma de decisiones respecto
de las polticas de memoria, para aminorar la victimizacin secundaria, asegurando el
respeto de una serie de principios. Y es que tambin es fundamental la tica de las polticas
de memoria y con la propia justicia procedimental. A este respecto cabe proponer seis
principios para reforzar la legitimidad y la adecuacin de las polticas de memoria:
1) Participacin coordinada entre las personas afectadas, los polticos, los
tcnicos, los investigadores y la sociedad. Las polticas de memoria no estn
destinadas slo a las vctimas; pero en modo alguno resulta coherente hacerlas
sin ellas.

170

2) Igualdad, sin vctimas mejor tratadas o recordadas que otras

3) Diversidad y pluralismo poltico, lo que no significa minusvalorar la gravedad, ni
tampoco la ausencia de la posibilidad de hablar con objetividad de la
victimizacin a travs, entre otras disciplinas, de la Historia o la Victimologa.
4) Asuncin de responsabilidades y deslegitimacin del terrorismo y la violencia.
5) Claridad en el lenguaje y fundamentacin cientfica, rechazando intereses
partidistas.
6) Coherencia con otras polticas pblicas, pues de nada serviran unos buenos
archivos histricos y de memoria, en contenido y formato, sin una asimilacin
permanente de los conocimientos y un pensamiento crtico dentro de los
diferentes foros educativos.
Recapitulando, Pierre Vilar deca que la Historia est hecha de lo que unos quisieran olvidar,
y de lo que otros no pueden olvidar. Es tarea del historiador averiguar el porqu de una cosa y
de la otra. Por su parte, como recuerda Francesc Marc lvaro, la memoria (...) es hija de un
trauma y no la podemos separar de la emocin ni de su sobrecarga emocional... La memoria no
es sinnimo de recuerdo, sino que es producto de la tensin entre el recuerdo y el olvido. Por
ello, funcin de las administraciones pblicas no ha de ser fijar una memoria oficial, sino
garantizar la restitucin a las vctimas y las operaciones de resarcimiento que
correspondan115.
En todo caso, la tentacin por el uso poltico de la memoria es alta y est preente por
doquier. Frente a ella es de reivindicar una poltica de memoria informada desde la
academia, a partir de los correspondientes estudios cientficos de Historia, Victimologa,
etc.
Destaca, adems y acertadamente, Juli (2010, 335) que la memoria no es un depsito; es,
ms bien, un flujo, una corriente, cuyo curso y caudal el paso del tiempo modifica ... Un
momento de construccin sobre un momento de herencia....

115

Entrevista a Francesc-Marc lvaro, LaVanguardia.com, 28.03.12, accesible

http://www.lavanguardia.com/libros/sant-jordi/20120328/54278348227/francesc-marc-alvaro-lamemoria-historica.html

171

en

Por su parte, Antonio Beristain (2007, 241) subrayaba la paradoja de que gracias a la
memoria se progresa aunque aparentemente se retrocede.
Conviene, por todo ello, insistir, con Gema Varona (2014), en que no se trata de pasar
pgina para ir ms adelante o ms rpido, sino de conservar de forma cientfica, pero
tambin participativa y artstica, las voces de las vctimas y los contextos de su
victimizacin. Sin dejar a nadie en la cuneta, para convivir en democracia, en libertad y en
paz, sin identidades excluyentes. Ello implica preguntarse: cmo es posible que seres
humanos hayan ejercido y justificado tanta violencia contra otros seres humanos en un
tiempo y en lugares concretos de nuestra avanzada Europa?
Los retos que suscita esta pregunta son innumerables. Destacamos ahora dos:

El reto de preservar y facilitar el acceso a los diferentes archivos y a la

documentacin escrita y audiovisual relativa a las victimizaciones graves.

El reto de encontrar lenguajes significativos de memoria (con creatividad

audiovisual y artstica) para futuras generaciones, sin perder profundidad en el
anlisis cientfico.

II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES

Terrorismo
Instrumentalizacin de las vctimas
Derecho a la memoria

172

UNIDAD 9: VCTIMIZACIN Y VIOLENCIA DOMSTICA

I. INTRODUCCIN
Hasta finales de los aos sesenta y comienzos de los setenta, los nios, mujeres, maridos y
padres maltratados eran prcticamente desconocidos en la literatura social mundial. Si bien se
encontraban ocasionales artculos acerca de la patologa de los nios maltratados y escasos
sobre mujeres maltratadas, no exista ningn estudio sistemtico social y cientfico sobre el
problema de la violencia familiar. A partir de esos momentos se produce en Estados Unidos
una proliferacin de libros, artculos y monografas sobre los malos tratos contra la mujer y el
nio, y sobre la violencia domstica en general.

Los aos 60 son una dcada de violencia pblica visible en aquel pas. La National Commission
on the Causes and Prevention of Violence se forma como respuesta a los asesinatos de Martin
Luther King y Robert Kennedy. Esta Comisin realiza el primer estudio extenso sobre las
actitudes y experiencias acerca del comportamiento violento.

Por otra parte, movimiento feminista, en su lucha para obtener su liberacin e igualdad llev a
mujeres de todas edades y condicin a unas sesiones de concienciacin. Una de las finalidades
latentes de estas sesiones fue ayudar a las participantes a confesar que muchas de ellas
guardaban el mismo secreto: haber sido golpeadas por sus maridos (Mayordomo 2003, 1-2).

Pudiera parecer que en la actualidad los malos tratos hubieran experimentado un incremento
alarmante, pero no es as. Lo que ocurre es que ha aumentado la sensibilidad social frente a
conductas que no se pueden tolerar y que deben ser erradicadas con herramientas eficaces.

1. El ciclo de la violencia familiar

Si bien se advierte una evolucin positiva respecto de la concienciacin social, como ponen
de relieve los estudios de instituciones como UNICEF o la OMS, la violencia domstica, en
mayor o menor grado, est presente en todos los pases y culturas, sin distincin de estrato
social.

173

Las dinmicas de victimizacin en la violencia domstica han sido descritas en parte

mediante el modelo terico del ciclo de la violencia que explica su escalada-, estudiado
entre otros autores por Lnore Walker en el mbito de las relaciones de pareja, segn
puede esquematizarse a continuacin (Welzer-Lang 2007, 80):

Sentimientos
de culpa,
disculpas

Luna de miel
que borra el
pasado y
permite creer
que es un
hecho aislado

Violencia

Da a da con
tensin,
silencios,
control

La espiral de la violencia hace referencia a que este ciclo se reproduce con el tiempo ms
rpida e intensamente.

2. Tipos de victimizacin en el mbito familiar y domstico

2.1. Contra la pareja

El maltrato al varn es un hecho presente en nuestra sociedad y ms frecuente de lo que

podra parecer, a la vista de los patrones culturales imperantes. El diagnstico suele ser difcil

174

si las lesiones no son muy evidentes. A este hecho hay que aadir que no se acepta con
facilidad reconocer una situacin de minusvala o de dependencia con relacin a la mujer. En
casi todos los casos existe una dependencia afectiva que va a limitar la adopcin de soluciones
realmente eficaces.

Segn los datos del Informe sobre violencia domstica del Consejo General del Poder
Judicial116, en 2011 siete hombres murieron a manos de sus parejas o exparejas. Los
agresores fueron cinco mujeres y dos hombres. La edad media de los hombres muertos fue
de 44 aos.

El maltrato sobre la mujer es el tipo de abuso ms frecuente y adopta una amplia gama de
posibilidades. Si la deteccin de los abusos fsicos suele ser difcil, debido a la inicial falta de
colaboracin por parte de la mujer, mucho ms lo es la deteccin del maltrato psquico. Slo 11
de las 54 mujeres muertas en 2013 por violencia de gnero haban presentado denuncia,
segn los datos correspondientes al balance del ao pasado en esta materia comunicados en
rueda de prensa por la presidenta del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero,
con sede en el Consejo General del Poder Judicial. En el ao 2013, han muerto 55 mujeres por
este motivo , 3 ms que en el ao 2012. An as, el nmero es sensiblemente inferior al
registrado en el ao 2011 13 mujeres menos, o en el 2010 19 menos117.
Una forma especial de maltrato a la mujer y extraordinariamente complicada para su deteccin
es el abuso sexual dentro del matrimonio. Se describen tres tipos diferentes de abuso sexual:
- Mujeres sujetas a continuos abusos fsicos y psquicos, cuyos maridos tienen una actitud
agresiva continua e inmersos con frecuencia en el consumo de alcohol y otras drogas. La
violencia sexual en este contexto, constituye un elemento ms de la actitud violenta que sufre.
- Situaciones en las que hay discrepancias sobre el comportamiento sexual de la pareja.
Entonces surge un conflicto que desemboca en actos violentos.
- Comportamientos sexuales extraos y obsesivos del varn en los que intenta implicar a la
mujer.

116

Vid. http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia-domestica-y-de-genero.
Vid. https://www.fiscal.es/fiscal/.

117

175

Cuando la mujer maltratada se encuentra embarazada, adems de las repercusiones negativas

sobre la madre, se produce un incremento cuatro veces superior al normal en el riesgo de que
se d a luz un nio de bajo peso, cuando no de que el feto muera a consecuencia de los golpes
recibidos por su madre.

2.2. Contra los ascendientes

En los ltimos 20 aos, en los Juzgados y Fiscala de Menores se ha constatado un preocupante

aumento de las denuncias a menores por malos tratos fsicos (conllevan psquicos y afectivos)
a las figuras parentales (casi exclusivamente a la madre). Dichas inculpaciones son presentadas
por vecinos, partes mdicos de los hospitales y puntualmente por la vctima, la cual cuando
llega a la Fiscala de Menores es que ha sido totalmente desbordada y derrotada, vive con la
sensacin de haber fracasado como padre y con un gran dolor por denunciar a su hijo,
sabiendo que la Justicia puede doblegar esa conducta, pero difcilmente equilibrarla.

La srdida cotidianeidad de estos abusos en el seno de lo que debera ser un hogar deteriora
cualquier convivencia. Sin embargo, slo se despierta la alerta colectiva cuando salta a los
medios de comunicacin un parricidio.

Resulta inviable apuntar una estadstica cuantificadora fiable, dada la amplia cifra de conductas
de este tipo no denunciadas, y que slo se interviene judicialmente en aquellas en que hay
constancia de secuelas fsicas de agresin.
Respecto al perfil, se trata de un menor varn (una de cada diez es chica) de 12 a 18 aos (con
una mayor prevalencia del grupo 15-17) que agrede primordialmente a la madre. Adolecen
hasta del intento de comprender qu piensa y qu siente su interlocutor "domado". Poseen
escasa capacidad de introspeccin y autodominio.

Todos los tipos tienen nexos de confluencia, tales como los desajustes familiares, la
desaparicin del padre varn (o bien no es conocido, o est separado y despreocupado, o
sufre algn tipo de dependencia o simplemente no es informado por la madre para evitar el
conflicto padre-hijo, si bien la realidad es que prefiere no enterarse de lo que pasa en casa en
su ausencia). No se aprecian diferencias por niveles socio-econmico-culturales. Los motivos

176

que provocan la erupcin violenta son nimios. En la casi totalidad de los casos no niegan su
participacin; es ms, la relatan con tanta frialdad y con tal realismo que impresiona.

La situacin, cuando llega a los Juzgados de Menores, suele ser tan grave que no cabe otra
solucin inicial que el internamiento. El internamiento es el paso previo y ya aprovechado para
una terapia profunda y dilatada, donde reequilibrar su comportamiento y percepcin del
mismo, actitud hacia los otros, etc.
Segn la Memoria de la Fiscala General del Estado118, referida a 2013, existe preocupacin por
la violencia ejercida por los hijos sobre ascendientes incapaces y de edad avanzada. Entiende
que a veces falta una solucin e implicacin de los servicios sociales cuando el agresor es a su
vez el cuidador de la persona desvalida. En estos casos se detecta la inadecuacin de las penas
privativas de derechos prohibicin de aproximacin y comunicacin. Los tcnicos que
asisten y tratan al grupo familiar sealan la necesidad de comunicacin y contacto,
intervenidos por terceros o no, e incluso la convivencia como medio imprescindible para tratar
los problemas de relacin de autoridad en distintos supuestos y, en definitiva, la conflictividad
en el seno de la familia o la especfica del menor. La violencia domstica mutua entre padres e
hijos menores sera conveniente que pudiera ser abordada a travs de recursos distintos de los
procedimientos penales, tramitados en jurisdicciones diferentes. Para paliar este fenmeno es
determinante la colaboracin de los servicios mdicos, en el caso de que se demande
asistencia facultativa, as como colegios y servicios sociales y se hace necesario un mayor
esfuerzo y utilizacin de todos los recursos existentes

Son problemticos los casos de enfermedad mental o alteracin psicolgica de una gravedad
que no determina la apreciacin de una circunstancia modificativa de la responsabilidad
susceptible de aplicacin de una medida de seguridad, donde hay aparejada agresividad en el
enfermo y se impone como obligatorio el alejamiento y la prohibicin de comunicacin, de
manera que se crea un perjuicio mayor para el enfermo, por deber mantenerse separado de
sus personas de referencia y para los familiares por tener que dejar desasistido, en principio, a
un ser querido. Estas familias recalan en los Juzgados ante la falta de otros recursos ms
adecuados de tratamiento y asistencia, obteniendo soluciones no deseadas que no atajan la
118

Vid. https://www.fiscal.es/fiscal/PA.

177

enfermedad y, en definitiva, no satisfacen a los interesados ni a la sociedad. Los padres no

desean una condena para el hijo y rechazan totalmente la idea de someterlos a una pena de
alejamiento e incomunicacin, deseando tan solo que se les someta a un tratamiento
teraputico adecuado, que evite la reiteracin de las conductas. Ello es complicado, ante la
falta de centros adecuados de asistencia y tratamiento, as como de programas de formacin y
tratamientos efectivos, de modo que los progenitores que se encuentran enfrentados a esta
problemtica carecen de ayuda para afrontarla, no resultando habitualmente satisfechos con
el tratamiento judicial de la misma. Ello lleva con frecuencia al incumplimiento de las rdenes
de alejamiento impuestas y a no denunciar las nuevas agresiones que se producen.

2.3. Contra los menores

La actual corriente de investigaciones sobre el maltrato infantil se forma a partir de los trabajos
del pediatra norteamericano Henry KEMPE y sus colaboradores en los comienzos de los aos
sesenta. Con la ayuda de modernos mtodos cientficos demostraron concluyentemente que
gran parte de los supuestas heridas accidentales de que son tratadas los nios en los
hospitales, pueden haber sido infligidas deliberadamente. En 1962, KEMPE y sus compaeros
de investigacin publicaron su artculo describiendo el sndrome del nio maltratado y
concentrando la atencin del pas en la situacin de los menores que padecan este problema.
Ese mismo ao, el Children 's Bureau of the U.S. Department of Health, Education and Welfare
patrocin una importante conferencia acerca del maltrato infantil.

Este fenmeno constituye un tema difcil de abordar. La propia definicin de qu se considera

como tal implica una valoracin social en relacin a lo que es peligroso e inadecuado para el
nio. Hay una falta de consenso social respecto de lo que constituyen formas de crianza
peligrosas e inaceptables. En cualquier caso, el juicio social ha de tener lugar desde una
perpectiva histrica en la que confluyen, por una parte, la investigacin y la experiencia
profesional respecto de la educacin de los nios y, por otra, la cultura y los valores relativos a
la infancia. Entre ambos existen relaciones recprocas que contribuyen a la configuracin de
estndares sociales en relacin al maltrato y buen trato a los nios.

Slo en las naciones en donde la malnutricin y las enfermedades infecciosas estn bajo
control, es donde se toman en consideracin otras amenazas para la vida infantil, entre las que

178

se encuentra el maltrato. La mayor parte de los pases preocupados por estas cuestiones han
comenzado centrando su atencin en los problemas relacionados con los malos tratos fsicos
(abusos fsicos), preocupndose luego por el abandono de los nios (abandono fsico),
pasando posteriormente a asumir el abuso o maltrato sexual (abuso sexual), aceptando, por
fin, el maltrato emocional (abuso emocional y abandono emocional).

Toda la literatura consagrada a esta materia hace alusin a la "cifra negra", oculta en el secreto
de las familias, cualquiera que sea el medio socio-econmico y cultural al que pertenezcan. La
evaluacin de su incidencia es difcil: primero porque muchos padres que son investigados no
admiten la existencia del problema y, en segundo lugar, porque el maltrato infantil es un acto
privado, que en la mayora de los casos no puede ser evaluado directamente. Es preciso
recordar la manera en que los padres buscan disimular los malos tratos inventando
explicaciones a los daos constatados.

La deteccin de los malos tratos depende del medio socio-econmico al que pertenece la
familia en cuestin: cuanto ms respetable sea su apariencia, menos se sospechar de ella y si
ello llegase a ocurrir, mejor se las arreglar para acallar los temores de malos tratos.

La movilidad geogrfica de las familias sospechosas de infligir malos tratos a sus hijos supone,
tambin, un obstculo importante a la hora de evaluar su existencia, movilidad debida al paro,
inestabilidad profesional o sentimental.

El fenmeno de la violencia domstica que sufren las mujeres est muy relacionado con el que
padecen los menores dentro del mismo ncleo familiar. En muchas ocasiones se produce
coetneamente. En otras, los menores que contemplan el maltrato cotidiano de su madre
sufren daos psquicos, con la consiguiente alteracin de su estabilidad emocional y graves
consecuencias para su aprendizaje de actitudes ante la vida. Estas cuestiones sern abordadas
ms adelante.
2.4 Contra los ancianos y/o personas dependientes
La clnica de los malos tratos hacia los ancianos es amplia, abarcando desde la violencia
psquica hasta la agresin directa, incluyendo patrones de ausencia de cuidados,
administracin de frmacos, etc.

179

Su diagnstico suele ser especialmente difcil dada la vulnerabilidad y dependencia afectiva de

estos individuos, sometidos a una marginacin progresiva donde suele incidir una amplia gama
de patologas difciles de precisar. La incidencia, por tanto, es muy variable. El diagnstico
clnico exige una especial atencin por parte del personal sanitario, sobre el que recae, en la
mayor parte de los casos, la responsabilidad de su deteccin, ya que con mucha frecuencia,
estos sujetos son desviados al medio hospitalario para el tratamiento de complicaciones
intercurrentes relacionadas directa o indirectamente, con la agresin ocasional o persistente.

La omisin de cuidados suele ser la conducta ms frecuente y tambin, de ms difcil

deteccin. El papel del trabajador social cobra una especial dimensin en estos casos. El
internamiento de estas personas en instituciones de tipo asilar es un modelo de conducta
donde, bajo una causa de justificacin, se puede encubrir un abandono efectivo de la persona
de edad avanzada.

Aunque las descripciones clsicas hacen hincapi en el abuso de los hijos hacia padres de edad
avanzada y/o con minusvalas fsicas o psquicas, hay numerosas situaciones, definidas
fundamentalmente hbitos de toxicomana, en las que un hijo mantiene no slo una situacin
de conflicto familiar constante, sino que emergen agresiones fsicas de forma ms o menos
ocasional, junto a la presin, el chantaje o la amenaza. Las caractersticas que rene la
patologa intrafamiliar exigen una intervencin coordinada sobre los distintos miembros de la
misma.

Puede suscitarse la duda acerca de si el anciano recibe un trato especial por parte del
ordenamiento penal, castigndose con ms rigor las conductas prohibidas realizadas contra
estas personas. La respuesta es negativa, si bien puede apreciarse en algunos delitos la
circunstancia agravante de ejecutar el hecho con abuso de superioridad(art 22.2) aplicable
a los delitos contra las personas, pero no a los patrimoniales (son frecuentes los hurtos,
robos, estafas).

En algunos tipos penales, entre los sujetos pasivos del delito se enumera tambin a las
personas especialmente vulnerables que convivan con el autor. As en el caso de lesiones,
maltrato ocasional y habitual, amenazas y coacciones leves, agresiones, abusos y acoso

180

sexual). En otras ocasiones la pena se agrava si la vctima es menor o incapaz. Se

considera incapaz a toda persona, haya sido o no declarada su incapacitacin, que padezca
una enfermedad de carcter persistente que le impida gobernar su persona o bienes por s
misma (art. 25).

Fuera del mbito penal, algunos comportamientos pueden ser castigados desde el Derecho
administrativo sancionador. As, en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promocin de la
autonoma personal y atencin a las persona en situacin de dependencia se consideran
infracciones graves: las coacciones, amenazas, represalias cualquier otra forma de presin
ejercitada sobre las personas en situacin de dependencia o sus familias.

Sern

sancionadas por las administraciones competentes con prdida de las prestaciones y

subvenciones para las personas beneficiarias; con multa para los cuidadores no
profesionales; y con multa y, en su caso, prdida de subvenciones, cese temporal de la
actividad o cierre del establecimiento o empresa (Mayordomo 2014).
3. Evolucin legislativa en la proteccin frente a los malos tratos en Espaa
En las dos ltimas dcadas se han llevado a cabo varias reformas legales en aras a la
proteccin contra la violencia domstica y/o en las relaciones de pareja (Mayordomo 2005).

En 1989 aparece por primera vez tipificado el delito de violencia fsica habitual en el mbito
familiar. Respondiendo a la deficiente proteccin de los miembros fisicamente ms dbiles
del grupo familiar frente a conductas sistemticamente agresivas de otros miembros del
mismo, se tipifican como delito los malos tratos ejercidos sobre menores o incapaces, as
como los ejercidos sobre el cnyuge cuando, a pesar de no integrar individualmente
considerados ms que una sucesin de faltas se producen de modo habitual.

Con el Cdigo Penal de 1995 -entre otras modificaciones- se ampli el grupo de las personas
protegidas, incluyendo tambin a los ascendiente y se aadi se aadi una clasula concursal
referida a las penas que pudieran corresponder por el resultado causado.

Es en 1999 cuando se introducen importantes novedades tanto en este texto legal como en
la Ley de Enjuiciamiento Criminal: se tipifica por fin tambin el ejercicio habitual de violencia

181

psquica, la proteccin abarca relaciones en las que la convivencia ha cesado, y se faculta al

juez para imponer medidas cautelares o penas de alejamiento.

A partir de 2000 se asume el compromiso se financiar la implantacin de servicios de

asistencia jurdica especializada a las vctimas de malos tratos, y en 2001

se crea el

Observatorio contra la Violencia Domstica.

En 2003 entra en vigor la llamada Ley de Juicios Rpidos, con la pretensin de que el
transcurso del tiempo juegue en beneficio del agresor y en perjuicio de la vctima.

Ese mismo ao se promulga la Ley reguladora de la Orden de Proteccin de las Vctimas de la

Violencia Domstica, que unifica los distintos instrumentos de amparo para las vctimas.
Para su eficaz aplicacin se elaboran Protocolos de coordinacin entre las jurisdicciones
penal y civil, y de coordinacin entre los rganos judiciales y las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.

Tambin en el ao 2003 se produce una modificacin en la ley penal, considerndose delito

las lesiones leves puntuales llevadas a cabo contra determinadas personas del mbito familiar.
Una de las consecuencias de esta transformacin es que se va a poder decretar la prisin
provisional. Las penas de alejamiento van a ver ampliada su duracin, pudiendo imponerse
su cumplimiento incluso despus de extinguida la pena privativa de libertad .

A pesar de las importantes reformas llevadas a cabo en relacin con este fenmeno
delictivo, segua constatndose la existencia de graves problemas de coordinacin entre los
rdenes jurisdiccionales y tambin entre stos y otras instituciones. Con el fin de paliarlos,
en 2004 se crea el Registro para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica.
Aglutina todo el historial delincuencial de los maltratadores y el conjunto de medidas y
actuaciones adoptadas por cualquier juzgado espaol, teniendo acceso a l jueces, fiscales
y la Polica Judicial.

182

De las Comunidades Autnomas surgen a partir del 2001 importantes instrumentos

legislativos aunque sin carcter penal dada su falta de competencia en esta materia- que
pueden considerarse precursores de un abordaje completo.

Tras diversas modificaciones y retoques, la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de

Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero fue aprobada por unanimidad.
Tiene por objeto actuar contra la violencia ejercida sobre las mujeres por los hombres que
sean o hayan sido sus parejas. A ella nos referiremos ms adelante.

Finalmente, la Ley Orgnica 1/2015, de 30 de marzo introduce novedades en el Cdigo Penal

tambin en este mbito. As queda tipificado en el art. 173.2 el delito de malos tratos
habituales:
2. El que habitualmente ejerza violencia fsica o psquica sobre quien sea o haya
sido su cnyuge o sobre persona que est o haya estado ligada a l por una anloga
relacin de afectividad aun sin convivencia, o sobre los descendientes, ascendientes o
hermanos por naturaleza, adopcin o afinidad, propios o del cnyuge o conviviente, o
sobre los menores o personas con discapacidad necesitadas de especial proteccin que con
l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de
hecho del cnyuge o conviviente, o sobre persona amparada en cualquier otra relacin por
la que se encuentre integrada en el ncleo de su convivencia familiar, as como sobre las
personas que por su especial vulnerabilidad se encuentran sometidas a custodia o guarda
en centros pblicos o privados, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a tres
aos, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de tres a cinco aos y, en su caso,
cuando el juez o tribunal lo estime adecuado al inters del menor o persona con
discapacidad necesitada de especial proteccin, inhabilitacin especial para el ejercicio de la
patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento por tiempo de uno a cinco aos, sin
perjuicio de las penas que pudieran corresponder a los delitos en que se hubieran
concretado los actos de violencia fsica o psquica.
Se impondrn las penas en su mitad superior cuando alguno o algunos de los actos
de violencia se perpetren en presencia de menores, o utilizando armas, o tengan lugar en el
domicilio comn o en el domicilio de la vctima, o se realicen quebrantando una pena de
alejamiento de las contempladas en el artculo 48 o una medida cautelar o de seguridad o
prohibicin de la misma naturaleza.

183

En los supuestos a que se refiere este apartado, podr adems imponerse una
medida de libertad vigilada.

Por su parte, el maltrato ocasional o puntual queda redactado en el art. 153 del Cdigo
Penal, en los siguientes trminos:
1. El que por cualquier medio o procedimiento causare a otro menoscabo psquico o una
lesin de menor gravedad de las previstas en el apartado 2 del artculo 147, o golpeare o
maltratare de obra a otro sin causarle lesin, cuando la ofendida sea o haya sido esposa, o
mujer que est o haya estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin
convivencia, o persona especialmente vulnerable que conviva con el autor, ser castigado
con la pena de prisin de seis meses a un ao o de trabajos en beneficios de la comunidad
de treinta y uno a ochenta das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte
de armas de un ao y un da a tres aos, as como, cuando el juez o tribunal lo estime
adecuado al inters del menor o persona con discapacidad necesitada de especial
proteccin, inhabilitacin para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o
acogimiento hasta cinco aos.

Si la vctima de este delito fuere alguna de las personas a que se refiere el artculo 173.2,
exceptuadas las personas mencionadas, el autor ser castigado con la pena de prisin de
tres meses a un ao o de trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a ochenta
das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y un da
a tres aos. Si el Juez o Tribunal lo estima adecuado al inters del menor o incapaz,
tambin se inhabilitar al infractor para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela,
guarda o acogimiento de seis meses a tres aos.

Las penas previstas se agravarn cuando el delito se perpetre en presencia de menores, o

utilizando armas, o tenga lugar en el domicilio comn o en el domicilio de la vctima.
Tambin cuando se haya incumplido alguna

pena, medida cautelar o de seguridad de

alejamiento. El Juez o Tribunal, razonndolo en sentencia, en atencin a las circunstancias

personales del autor y las concurrentes en la realizacin del hecho, podr rebajar la pena de
grado.

184

Adems de las modificaciones operadas en los mencionados preceptos la reforma de marzo

de 2015 incorpora el gnero como motivo de discriminacin en la agravante 4. del
artculo 22. La razn para ello es que el gnero, entendido de conformidad con el Convenio
n. 210 del Consejo de Europa sobre prevencin y lucha contra la violencia contra las
mujeres y la violencia domstica, aprobado en Estambul por el Comit de Ministros del
Consejo de Europa el 7 de abril de 2011, como los papeles, comportamientos o actividades
y atribuciones socialmente construidos que una sociedad concreta considera propios de
mujeres o de hombres, puede constituir un fundamento de acciones discriminatorias
diferente del que abarca la referencia al sexo119.

Adems, se ampla el mbito de la medida de libertad vigilada. Esta medida, que fue
introducida en el Cdigo Penal mediante la reforma de junio de 2010, tambin se podr
imponer en todos los delitos contra la vida, y en los delitos de malos tratos y lesiones
cuando se trate de vctimas de violencia de gnero y domstica.

3.1. Las rdenes de alejamiento

En la actualidad parece estar fuera de toda duda que en ocasiones, durante la investigacin
de un hecho delictivo o tras la condena por el mismo, es necesario imponer un
distanciamiento fsico, de mayor o menor duracin, entre el infractor y la vctima. Para
neutralizar la peligrosidad del primero, para preservar la seguridad de la vctima y para
evitarle, adems, que su simple visin aumente el dao causado, a veces irreparable.

Pensadas inicialmente para proteger a las vctimas de la violencia domstica, con las
rdenes de alejamiento se abri un amplio campo de aplicacin prctica tambin respecto a
otras infracciones, entre ellas las cometidas por organizaciones terroristas.

Las rdenes de alejamiento pueden constituir penas accesorias que acompaen a la pena
principal, medidas de seguridad, obligaciones en caso de sustitucin o suspensin en la
ejecucin de la pena privativa de libertad y medidas cautelares a imponer cuando se est
llevando a cabo una investigacin por determinados delitos (Mayordomo 2009).
119

Prembulo XXII de la Ley Orgnica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifica la Ley
Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal.

185

Este importante instrumento de proteccin no fue introducido en el ordenamiento penal

hasta el ao 1995, y ha sido reformado en varias ocasiones, la ltima de ellas en marzo de
2015.

Los delitos por los que se puede imponer rdenes de alejamiento (art. 48 CP) son:
homicidio, aborto, lesiones, contra la libertad, de torturas y contra la integridad moral, trata
de seres humanos, contra la libertad e indemnidad sexuales, la intimidad, el derecho a la
propia imagen y la inviolabilidad del domicilio, el honor, el patrimonio y el orden
socioeconmico (art. 57.1 CP). Tendrn una duracin no superior a diez aos si el delito
fuera grave, o a cinco aos si fuera menos grave.

En el caso de que estas infracciones hayan sido realizadas en el mbito domstico, familiar
o en el contexto de las relaciones de pareja, la orden de alejamiento ser obligatoria y
tendr la misma duracin que en el supuesto anterior (art. 57.2).

Si los delitos mencionados fueran considerados leves, el periodo de imposicin de estas

rdenes no exceder de seis meses (art. 57.3).

Tambin la Ley Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores ha sido sensible a la

necesidad del distanciamiento en algunos casos y en su reforma del ao 2006 incluy entre
las sanciones o medidas aplicables a los menores la prohibicin de aproximacin o
comunicacin con la vctima o sus allegados.

3.2 La Orden de Proteccin de las vctimas de la violencia domstica

La Ley 27/2003, de 31 de julio, a travs de un rpido y sencillo procedimiento judicial,

sustanciado ante el juzgado de instruccin, permite que la vctima -sea hombre o mujerpueda obtener un estatuto integral de proteccin que concentre de forma coordinada una
accin cautelar de naturaleza civil y penal.

Una misma resolucin judicial incorpora conjuntamente tanto las medidas restrictivas de la
libertad de movimientos del agresor para impedir su nueva aproximacin a la vctima, como

186

las orientadas a proporcionar seguridad, estabilidad y proteccin jurdica a la persona

agredida y a su familia. Las Administraciones pblicas, estatal, autonmica y local activarn
inmediatamente los instrumentos de proteccin social.

La orden de proteccin ser inscrita en el Registro Central para la Proteccin de las Vctimas
de la Violencia Domstica.

3.3. La Ley de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero

La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, tiene por objeto actuar contra la violencia que,
como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de
poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre stas por parte de quienes sean o
hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones
similares de afectividad, aun sin convivencia. La violencia de gnero est en cierto modo
limitada , ya que comprende todo acto de violencia fsica y psicolgica, incluidas las
agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de
libertad(art. 1). Para que la vctima se amparada por esta ley, el agresor necesariamente
tiene que ser un varn, quedando fuera de su mbito de proteccin la mujer que vctima en
una relacin de pareja homosexual.

Siendo una ley integral, su mbito abarca tanto los aspectos preventivos, educativos,
sociales, asistenciales y de atencin posterior a las vctimas, y a la normativa civil que incide
en el mbito familiar o de convivencia. Igualmente se aborda la respuesta punitiva que
deben recibir las manifestaciones de violencia que esta ley regula.

En el mbito penal, modifica varios artculos del mismo, intensificando la proteccin de la

mujer frente a diversos hechos delictivos causados por un varn, agravando para ello la
pena en los supuestos en los que la vctima sea mujer u otra persona especialmente
vulnerable, dentro de un contexto domstico o familiar.

A travs de esta ella se articula un conjunto integral de medidas encaminadas a alcanzar los
siguientes fines:
- Sensibilizacin, prevencin y deteccin e intervencin en diferentes mbitos.

187

- Garantizar el derecho de acceso a la informacin y a la asistencia social integrada, a travs de

servicios de atencin permanente y urgente especializados. Tambin se reconoce el derecho a
la asistencia jurdica gratuita.
- Medidas de proteccin en el mbito social para resolver problemas laborales que se les
genera a las trabajadoras que sufran formas de violencia de las que combate esta Ley.
- Regulacin de medidas de apoyo econmico para que las vctimas de violencia de gnero
generen derecho a la situacin legal de desempleo cuando resuelvan o suspendan
voluntariamente su contrato de trabajo.
- Previsin de ayudas sociales cuando se estime que debido a su edad, falta de preparacin,
circunstancias sociales y escasos recursos econmicos, no va a mejorar su situacin de
empleabilidad.

Con la Ley se crean dos rganos administrativos: la Delegacin Especial del Gobierno contra la
Violencia sobre la Mujer y el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer. Tambin los
Juzgados de Violencia sobre la Mujer, que van a conocer de la instruccin, y en su caso, del
fallo de las causas penales en materia de violencia sobre la mujer, as como de las causas civiles
relacionadas, de forma que unas y otras en la primera instancia sean objeto de tratamiento
procesal ante la misma sede. Y se introduce la figura del Fiscal contra la Violencia sobre la
Mujer.

3.3.1. Qu ha de entenderse por violencia de gnero?

A lo largo de los aos de aplicacin de esta ley integral se ha ido suscitando esta cuestin:
toda agresin fsica o verbal de un hombre contra una mujer ha de ser considerada
violencia de gnero?

La polmica salt a los medios de comunicacin durante el mes de agosto de 2010, a

propsito de algunas de las resoluciones de la Audiencia Provincial de Murcia en las que se
afirmaba que no toda violencia fsica de la que resulte lesin leve de un hombre a su mujer
es violencia de gnero pues sta exige que el hecho sea manifestacin de la
discriminacin, de la situacin de desigualdad y de las relaciones de poder del hombre
sobre la mujer, y que la accin presente las connotaciones de la subcultura machista.

188

Las Asociaciones de Jueces, con llamativa unidad, han exigido al Tribunal Supremo que
unifique los criterios interpretativos de los tipos de gnero y que lo haga con rotundidad y
de forma categrica y absoluta, todo ello en aras de la seguridad jurdica que, a da de hoy,
no est garantizada.

Existen dos lneas jurisprudenciales al respecto: la que entiende que para aplicar dicho
delito es suficiente que se produzca una agresin en el seno de la pareja de un hombre
contra una mujer, y la que exige que concurra en el agresor una voluntad de sojuzgar a la
pareja o dominarla. Resulta fundamental llegar a esta diferenciacin, porque de ser
condenada un hombre por un delito de los denominados de violencia de gnero, en el
caso relativamente frecuente de que se suspenda la ejecucin de la pena privativa de
libertad en todo caso (es decir, siempre) subsistir la orden de alejamiento. Lo mismo
ocurrir en el caso de que la pena privativa de libertad sea sustituida.
3.3.2. El menor vctima de violencia de gnero

Sobre la incidencia de la violencia de gnero en el menor a nivel psicolgico, Save the

Children, con el apoyo de la Direccin de Bienestar Social del Gobierno Vasco y la
colaboracin de IRSE y el Ayuntamiento de Barcelona, ha elaborado el Manual para la
formacin de profesionales sobre la atencin a los nios y nias vctimas de la violencia de
gnero en el mbito familiar (2007)120. Concluyen que la exposicin a la violencia de gnero
en el mbito domstico tambin se ha demostrado causante de efectos negativos en la
infancia, cualquiera que sea la edad de los nios que la padecen: diversos problemas fsicos
(retraso en el crecimiento, alteraciones en el sueo y alimentacin, la disminucin de
habilidades motoras...) graves alteraciones emocionales (ansiedad, ira, depresin, baja
autoestima, trastorno de estrs postraumtico...) ciertos problemas cognitivos (retraso en
el lenguaje, afectacin en el rendimiento escolar...) numerosos problemas de conducta
(escasas habilidades sociales, agresividad, dficit de atencin-hiperactividad, inmadurez,
agresividad, delincuencia, toxico dependencias...). Por ello, se empieza a incluir dentro de
los tipos de maltrato infantil al hecho de estar expuesto el menor a violencia de gnero en
el propio hogar.
120

Vid. http://www.observatoriodelainfancia.es/oia/esp/documentos_ficha.aspx?id=2644.

189

Antes de que los profesionales implicados tomen la decisin de actuar de oficio, una vez
evaluado el riesgo, pueden intentar que la mujer decida actuar a favor de sus hijos. Muchas
veces cuando se le plantea la decisin a la madre y se le explica que el equipo lo va a tener
que hacer igualmente, tenga o no su apoyo y consentimiento, la mujer reacciona. Es un
momento lmite en cuanto al miedo a perder a sus hijos y puede servir como detonante que
haga reaccionar a la mujer. De todos modos, nunca hay que usarlo como medida de presin
cuando no sea necesario.

El impacto y las consecuencias de los hijos de las mujeres que sufren la violencia de gnero
en el mbito familiar dependen de los recursos emocionales y personales de esos nios. Las
respuestas institucionales eficaces para atender al menor, las redes de apoyos sociales y
familiares y la adecuada formacin de los profesionales que trabajan con las mujeres y con
sus hijos son fundamentales para su adecuada recuperacin.

Para dar una respuesta adecuada a los hijos de las mujeres vctimas de violencia de gnero
es necesario garantizar que los profesionales que trabajan en los servicios de atencin a las
mujeres tengan la formacin suficiente para comprender y atender a los nios como
vctimas de la violencia de gnero y la creacin de los equipos especializados que garanticen
la intervencin adecuada con los menores.

Por otra parte, es importante resaltar los riesgos que puede correr el menor durante el
rgimen de visitas. Uno de los lamentables casos que conmovieron a la opinin pblica fue
el asesinato de los nios Ruth y Jos en Crdoba por parte de su padre, en octubre de 2011,
en este periodo. Un repaso a los casos ocurridos en Espaa desde 2008 muestra que ms
de la mitad de los agresores que asesinaron a sus hijos lo hicieron no estando su ex mujer
presente y aprovechando sus periodos concedidos o pactados de visita. Adems, la mayora
de los menores asesinados no lo fueron durante la agresin a la madre, lo que descarta el
acto impulsivo y seala directamente al dao planeado. El objetivo es dominar a la mujer.
Daan como dominacin. Los hijos son instrumentos para mantener el control. Le hacen
dao a ella a travs de ellos, seala el forense Miguel Lorente, experto en maltrato antes
de ser delegado del Gobierno socialista contra la Violencia de Gnero. No matan a los nios
por ser nios, los matan porque hay una madre alrededor. El homicidio es parte de la

190

violencia contra la mujer. A modo ilustrativo, se reproducen a continuacin las muertes

llevadas a cabo en 2013 por un hombre en los que la vctima es hijo de la vctima de la
violencia de gnera (Fiscala General del Estado 2014, 308):

- Mat al hijo comn del matrimonio de 4 aos de edad, a la abuela materna de 50 aos de
edad y al abuelo materno, tras haber manifestado la vspera a la mujer su intencin firme
de separarse
- Se encontraba en su domicilio en compaa de su hija de 6 aos de edad, disfrutando del
rgimen de visitas. Tras asfixiar a la hija se suicid ahorcndose en su domicilio. La madre de
la menor haba interpuesto varias denuncias contra el agresor.
- Mat, valindose de un arma de fuego, a su esposa y a su hijo de 38 aos de edad.
Despus se suicid.
- Mat con un arma de fuego a su esposa, impedida y en silla de ruedas y a la hija, con
discapacidad psquica. Despus se suicid con la misma arma.
- Acuchill y asfixi a su ex pareja y asfixi al hijo, de 5 aos de edad.
- Degoll a su pareja e hiri al hijo de la fallecida, de 12 aos de edad, causndole dos
heridas en la cabeza y seccionndole tres dedos.
- Mat a su pareja a golpes, luego la descuartiz. Estaba embarazada de 7 meses.
- Apual a su esposa y al hijo comn, de 10 aos de edad, lo asfixi.

3.3.3. Mujeres extranjeras en situacin irregular y vctimas de la violencia de gnero

Si bien puede ser discutible que se de por supuesta siempre la inferioridad femenina frente
al agresor, en algunos casos esa vulnerabilidad es patente . sa es la situacin de quien ha
entrado o permanece en territorio espaol en situacin irregular. Caso de ser vctima de
cualquier abuso, bien en sus relaciones de pareja, familiares, o en otros mbitos, se expone
a que con su denuncia su situacin irregular sea conocida por las autoridades. Ello puede
acarrearle una consecuencia adicional indeseada, dado que segn la Ley de Extranjera la

191

introduccin o permanencia en Espaa en situacin irregular constituye una conducta

prohibida y sancionada con la pena de multa o con la expulsin (art. 57).

La Ley de Extranjera introduce en el ao 2009 el art. 31 bis, segn el cual las mujeres
extranjeras vctimas de violencia de gnero, cualquiera que sea su situacin administrativa,
tienen garantizados los derechos reconocidos en la Ley de Medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero, as como las medidas de proteccin y seguridad establecidas
en la legislacin vigente.

Si al denunciar se pusiera de manifiesto su situacin irregular, el expediente administrativo

sancionador iniciado ser suspendido hasta la resolucin del procedimiento penal. La mujer
extranjera podr solicitar una autorizacin de residencia y trabajo por circunstancias
excepcionales a partir del momento en que se hubiera dictado una orden de proteccin a su
favor o, en su defecto, Informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de
violencia de gnero. Dicha autorizacin no se resolver hasta que concluya el
procedimiento penal.

Sin perjuicio de lo anterior, la autoridad competente para otorgar la autorizacin por

circunstancias excepcionales podr conceder una autorizacin provisional de residencia y
trabajo a favor de la mujer extranjera. La autorizacin provisional eventualmente concedida
concluir en el momento en que se conceda o deniegue definitivamente la autorizacin por
circunstancias excepcionales. Cuando el procedimiento penal concluya con una sentencia
condenatoria, se notificar a la interesada la concesin de la residencia temporal y de
trabajo solicitada. En el supuesto de que no se hubiera solicitado, se le informar de la
posibilidad de conceder a su favor una autorizacin de residencia y trabajo por
circunstancias excepcionales otorgndole un plazo para su solicitud.

Cuando del procedimiento penal concluido no pudiera deducirse la situacin de violencia de

gnero, continuar el expediente administrativo sancionador inicialmente suspendido.

Es conveniente efectuar la denuncia y la solicitud de orden de proteccin o el informe fiscal

ante el Juzgado de Violencia sobre la Mujer o Juzgado de Guardia o ante la Fiscala de

192

Violencia de Gnero, porque de formular la denuncia ante los cuerpos policiales nacionales,
autonmicos o locales, stos se vern obligados por mandato legal a iniciar el expediente
sancionador (Instruccin 14/2005, de 29 de julio, de la Secretara de Estado de Seguridad).
Es obvio que, en estas situaciones, el inters prioritario e inmediato que ha de ser atendido
por el funcionario policial no es otro que el de proporcionar a la vctima la asistencia y
proteccin que pueda demandar o necesitar, as como informarle de sus derechos y
tramitar las diligencias policiales a la autoridad judicial -entre las cuales se incorporar la
solicitud de orden de proteccin que se formule-, poniendo un especial cuidado en
informarle de forma clara y accesible de su derecho a solicitar la autorizacin de residencia
temporal, tan pronto como le sea concedida la medida judicial de proteccin. (Instruccin
14/2005, de 29 de julio, de la Secretara de Estado de Seguridad)

Pero todo depende de que efectivamente el juez acuerde la adopcin de alguna medida de
proteccin dictada por Juez competente, de otro modo se iniciar el expediente y la mujer
inmigrante vctima en situacin irregular ser expulsada de territorio espaol. Sigue, pues,
vigente un enfoque administrativo, donde la mujer es ante todo, una inmigrante ilegal que
requiere un procedimiento de expulsin antes que su reconocimiento como vctima
(Mayordomo 2012, 212-216).

3.2.4. La Ley del Estatuto de la Vctima del Delito

El Estatuto de la Vctima, aprobado en abril de 2015, tiene la vocacin de ser el catlogo

general de los derechos, procesales y extraprocesales, de todas las vctimas de delitos, no
obstante las remisiones a normativa especial en materia de vctimas con especiales
necesidades o con especial vulnerabilidad.
Entre otros objetivos, busca visibilizar como vctimas a los menores que se encuentran en
un entorno de violencia de gnero o violencia domstica, para garantizarles el acceso a los
servicios de asistencia y apoyo, as como la adopcin de medidas de proteccin, con el
objetivo de facilitar su recuperacin integra.

193

La determinacin de qu medidas de proteccin (recogidas en el art. 25) deben ser

adoptadas para evitar a la vctima perjuicios relevantes que, pudieran derivar del proceso,
se realizar tras una valoracin de sus circunstancias particulares. Esta valoracin tendr
especialmente en consideracin si se trata de una persona con discapacidad o si existe una
relacin de dependencia entre la vctima y el supuesto autor del delito, si se trata de
vctimas menores de edad o de vctimas necesitadas de especial proteccin o en las que
concurran factores de especial vulnerabilidad (art. 23).
Se valorarn especialmente las necesidades de proteccin entre otras- de las vctimas de
delitos cometidos sobre el cnyuge o sobre persona que est o haya estado ligada al autor
por una anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, o sobre los descendientes,
ascendientes o hermanos por naturaleza, adopcin o afinidad, propios o del cnyuge o
conviviente.
A lo largo del proceso penal, la adopcin de medidas de proteccin para vctimas menores
de edad tendr en cuenta su situacin personal, necesidades inmediatas, edad, gnero,
discapacidad y nivel de madurez, y respetar plenamente su integridad fsica, mental y
moral (artculo 23).

4. Proteccin a las mujeres vctimas en la Unin Europea

La violencia de gnero contra las mujeres es una de las lacras ms extendidas en las
sociedades europeas, de la que ni siquiera se conoce su extensin real, ya que en la mayora
de los casos queda silenciada por el miedo o las amenazas. Lo ha constatado la Agencia de
los Derechos Fundamentales de la Unin Europea121, que realiz en 2013 la mayor encuesta
del mundo sobre este tema entre los Estados miembros (Freixes y Romn 2014, 7-8)122.
Segn los datos y publicados en el informe Violence against women: an EU-wide survey.
Main results report 123 Espaa, a pesar de las muertes y denuncias que se producen todos
los aos, se encuentra entre los pases europeos con menor porcentaje de mujeres que han
experimentado violencia sexual o fsica (un 13%) por su actual o anterior pareja. Adems de
este porcentaje, el estudio hace otras referencias positivas a Espaa, como el grado de
121
122
123

European Union Agency for Fundamental Wrights (FRA).

Vid. http://158.109.131.198/epogender2/images/news/Handbook/epogender_cast_web.pdf.
Vid. http://fra.europa.eu/en/ y tambin http://www.msssi.gob.es/ssi/violenciaGenero/.

194

sensibilizacin de la sociedad y las campaas realizadas, y pone de ejemplo la legislacin y la

tipologa criminal que existen para estos casos.
Las consecuencias de la violencia contra las mujeres trascienden a las vctimas directas, ya
que afectan tambin a sus familias, sus amigos y la sociedad en su conjunto. Es una cuestin
que exige una mirada crtica sobre el modo en que la sociedad y el Estado responden a este
tipo de violencia. Por consiguiente, es preciso adoptar medidas para prevenir la violencia
contra las mujeres tanto a escala de la Unin Europea (UE), como nacional.
Entre las medidas a escala europea que pueden servir para abordar la violencia contra las
mujeres se incluyen la Directiva sobre las vctimas de delitos (2012/29/EU) y el Convenio del
Consejo de Europa sobre prevencin y lucha contra la violencia contra la mujer y la violencia
domstica, de 11 de mayo de 2011

124

(tambin conocido como Convenio de Estambul). La

mencionada Directiva, adoptada en 2012, establece normas mnimas sobre los derechos, la
proteccin y el apoyo de las vctimas de delitos en la UE, y hace referencia expresa a las
vctimas de la violencia de gnero, las vctimas de la violencia sexual y las vctimas de la
violencia en las relaciones personales.
El Convenio de Estambul, aprobado por el Consejo de Europa en 2011 (en vigor en Espaa el
1 de agosto de 2014)125, es el primer instrumento regional vinculante jurdicamente en
Europa que aborda de forma exhaustiva las distintas formas de violencia contra la mujer,
como la violencia psicolgica, el acoso, la violencia fsica, la violencia sexual y el
hostigamiento sexual.
Es importante en este mbito resaltar tambin la existencia de la Orden Europea de
Proteccin (Directiva 2011/99/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de
2011, sobre la Orden Europea de Proteccin), destinada a proteger a una persona contra
actos delictivos que puedan poner en peligro de cualquier modo su vida o su integridad
fsica, psicolgica o sexual o su dignidad o libertad personal. Ampara a cualquier vctima y
no slo a las vctimas de la violencia de gnero. En un espacio comn de justicia sin
fronteras interiores es menester garantizar que la proteccin ofrecida a una persona fsica

124
125

Ratificado por Espaa. BOE nm. 137, de 6 de junio de 2014.

Vid. http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra-2014-vaw-survey-factsheet_es.pdf.

195

en un Estado miembro se mantenga y contine en cualquier otro Estado miembro

(considerando 6).
Las prohibiciones y restricciones a las que se aplica la presente Directiva incluyen, entre
otras, las medidas destinadas a limitar los contactos personales o a distancia entre la
persona protegida y la persona causante del peligro. La autoridad competente del Estado
de ejecucin debe comunicar a la competente del Estado de emisin cualquier
incumplimiento de las medidas adoptadas. En reaccin cabe aplicar una medida privativa de
libertad en sustitucin de una no privativa de libertad. Los estados miembros han tenido
plazo para realizar la transposicin hasta el 11 de enero de 2015.

II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES

Violencia contra las mujeres, violencia de gnero
Violencia domstica
Escalada de la violencia
Sndrome de la mujer maltratada
Sndrome del nio maltratado
Ciclo de la violencia

196

UNIDAD 10: VICTIMIZACIN EN HOMICIDIOS Y LESIONES GRAVES. EN

PARTICULAR VCTIMAS DE DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD VIAL Y
CONTRA LA SEGURIDAD DE LOS TRABAJADORES

I. INTRODUCCIN
1. Victimizacin por homicidios y lesiones graves

1. 1 Realidad estadstica global

Segn el estudio mundial sobre homicidios, publicado por la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC) (2013, 1-2)126, y teniendo en cuenta las dificultades
metodolgicas al abarcar 219 pases y territorios: En 2012, casi medio milln de personas
(437 000) perdieron la vida a causa de homicidios dolosos en todo el mundo. Ms de una
tercera parte de stos (36%) tuvieron lugar en el continente americano, 31% en frica, 28% en
Asia, mientras que Europa (5%) y Oceana (0.3%) presentaron las tasas ms bajas de homicidio
a nivel regional. Si bien la tasa global promedio de homicidios es de 6.2 por cada 100 000
habitantes, frica del Sur y Amrica Central muestran promedios cuatro veces mayores (por
arriba de 24 vctimas por cada 100 000 habitantes), lo que las vuelve las subregiones con las
tasas de homicidio ms altas que se hayan registrado, seguidas por Amrica del Sur, frica
Central y el Caribe (entre 16 y 23 homicidios por cada 100 000 habitantes). Por su parte, con
tasas cinco veces ms bajas que el promedio global, Asia Oriental, Europa del Sur y Europa
Occidental son las subregiones con los menores ndices de homicidio.
Casi 3000 millones de personas viven en un conjunto de pases en expansin con tasas de
homicidio relativamente bajas; muchos de ellos, especialmente en Europa y Oceana, han
experimentado una disminucin en los ndices de homicidio desde 1990. En contraste, casi 750
millones de personas viven en pases con niveles de homicidio elevado, lo que significa que casi
la mitad de los homicidios suceden en pases que representan alrededor del 11% de la poblacin
mundial

126

Accesible en http://www.unodc.org/documents/data-and
analysis/statistics/GSH2013/2014_GLOBAL_HOMICIDE_BOOK_web.pdf. Para datos especficos
espaoles puede consultarse el Anuario estadstico del Ministerio del Interior.

197

Existe una brecha cada vez mayor en los niveles de homicidio entre los pases con tasas altas y
aqullos con tasas bajas. Tambin hay notables desigualdades dentro de las regiones y
subregiones, ya que cada pas sigue diferentes tendencias con el tiempo
La polarizacin no slo se observa en relacin con los lugares donde ocurren los homicidios,
sino tambin respecto al sexo de las vctimas y de los autores materiales. Si bien a nivel
mundial 79% de las vctimas de homicidio son hombres, en el contexto familiar y de relaciones
de pareja las mujeres estn en un riesgo considerablemente mayor que los hombres. Aunando
lo anterior, cerca de 95% de los homicidas a nivel global son hombres, un porcentaje ms o
menos constante de pas a pas y entre regiones, independientemente de la tipologa de
homicidio o el arma empleada ... Se aprecia que, mientras una gran proporcin de mujeres
vctimas pierden la vida a manos de quienes se esperara que las protegieran, a la mayora de
los hombres los asesinan personas que quiz ni siquiera conocen.
La tasa de homicidios es claramente mayor en Amrica, lo que se explica por la delincuencia
organizada y las pandillas, considerando las franjas de edad de las vctimas. La mayora de
las vctimas, hombres y mujeres, son relativamente jvenes a escala global, entre 15 a 44
aos. Un 8% de todas las vctimas del estudio eran menores de 15 aos (36.000 nios en
2012).
Respecto de la dinmica de la victimizacin, el estudio identifica tres contextos en los que
se producen la mayor parte de los homicidios: a) vinculados a otras actividades delictivas; b)
a conflictos interpersonales, que parece ser, globalmente, el porcentaje ms numeroso; y c)
relacionados con motivos sociopolticos.
En cuanto a los factores transversales externos que identifica el estudio como influyentes
en el proceso de victimizacin se encuentran la disponibilidad de un arma y el uso de
txicos. En un estudio reciente australiano se deduce que casi la mitad de los homicidios
estuvieron precedidos por el consumo de alcohol por parte del homicida y/o la vctima.
Segn el estudio la impunidad de los culpables puede propiciar ms vctimas y se seala que
las tasas de esclarecimiento son mucho ms bajas en Amrica en comparacin con Europa y
Asia. Respecto de las tasas de condena, a nivel global, es de 43 victimarios condenados por
cada 100 vctimas de homicidio doloso, siendo tambin mucho ms baja en Amrica.
Existen tambin estudios de UNDOC que sealan la vulnerabilidad de determinados
colectivos como son las personas con diversidad funcional127.

Vase tambin el nmero monogrfico sobre esta cuestin, en 2014, de Journal of Interpersonal
Violence.
127

198

Por su parte, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), desde un prisma de salud pblica,
ha recogido los programas que empricamente parecen funcionar en la prevencin de la
violencia, dentro de un proyecto con la Universidad John Moores de Liverpool,
diferenciando tipologas128. En relacin con ello, el 24 de mayo de 2014, la OMS adopt una
resolucin sobre el fortalecimiento del papel de los sistemas de salud respecto de la
violencia, en particular aquella cometida contra mujeres y menores. Se incide en la
obligacin de los estados de poner en marcha programas preventivos y de asegurar que
todas las personas afectadas por la violencia tienen acceso pronto, efectivo y asumible a los
servicios de salud129.

1. 2 La intervencin para la recuperacin de vctimas indirectas: trauma y duelo

Recordando lecciones anteriores, sabemos que la violencia grave puede vivirse como
suceso traumtico, es decir, como hecho que, de forma inesperada e incontrolable produce
una amenaza a la integridad fsica y/o psquica de las personas, quebrando su confianza en
s mismos y en los dems. En casos de homicidios consumados, las vctimas indirectas
(familiares, parejas, amigos) sufriran este dao. Un concepto que tiene relacin con la
prdida de un ser querido es el de duelo.
Segn Echebura, de Corral y Amor130, el duelo puede manifestarse en forma de sntomas
somticos (prdida de apetito, insomnio, sntomas hipocondracos, etctera) y psicolgicos
(pena y dolor, fundamentalmente). Estos autores sealan los casos en que las vctimas
indirectas necesitaran ayuda profesional:
1) Cuando las reacciones psicolgicas (pensamientos, sentimientos o conductas)
perturbadoras duran ms de 4 a 6 semanas.
2) Cuando hay una interferencia negativa grave en el funcionamiento cotidiano (familia,
trabajo o escuela).
3) Cuando una persona se siente incmoda con sus pensamientos, sentimientos o
conductas o se siente desbordada por ellos.
128

Vase en http://www.preventviolence.info/evidence_base.aspx.
Vase esta resolucin en http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA67/A67_R15-en.pdf .
130
Vase el texto completo en http://paliativossinfronteras.com/upload/publica/libros/Alivio-situacionesdificiles/18-LA-RESISTENCIA-HUMANA-EN-EL-PROCESO-DEL-DUELO-Echeburua.pdf.
129

199

En palabras de Eliana Guic: El duelo es la reaccin ante una prdida que puede ser la
muerte de un ser querido, pero tambin la prdida de algo fsico o simblico, cuya
elaboracin no depende del paso del tiempo sino del trabajo que se realice. Claramente
cambia el curso normal de la vida de una persona pero es un proceso normal. Esta es una
definicin general, que permite incluir a algunos de los autores ms relevantes que han
trabajado en el tema (Freud, 1917; Lindemann, 1944; Bowlby, 1961; Rando, 1983; Parkes &
Weiss, 1983; Niemeyer, 2000).
Ha habido mltiples intentos de describir las manifestaciones psicolgicas del duelo o
etapas por las que pasa una persona que pierde a un ser querido. En la Tabla 1 se ha hecho
corresponder las etapas de diferentes autores con las de Rando: Evitacin, Confrontacin y
Restablecimiento (Rando, 1984). Aunque existe una equivalencia solo parcial entre los
autores, hay una progresin de fases que es comn y que nos interesa resaltar ya que lleva
a la elaboracin del duelo.
Se atribuye a Freud (1917) el haber delineado el estudio de los procesos psicolgicos del
duelo durante el siglo XX. Lindemann (1944) refuerza el modelo propuesto por Freud y
define etapas del duelo en base a observaciones de personas que perdieron a sus familiares
en forma trgica. Bowlby, el autor ms importante en el tema, propone su primer modelo
sobre las etapas del duelo en 1961, basado principalmente en los influyentes trabajos de
Freud y Lindemann.
Guic describe brevemente, en el siguiente cuadro, los aspectos de cada fase del duelo en los
que hay acuerdo entre los diferentes autores, sealando cuando es necesario las diferencias
entre ellos.
Tabla

Manifestaciones psicolgicas del duelo

Rando

Lindemann

Bowlby

Parkes

(1984)

(1944)

(1961; 1980)

(1983)

Fase de evitacin:
Conmocin (shock)

Conmocin

incredulidad

e Embotamiento de la
sensibilidad

&

Reconocimiento

intelectual
explicacin

200

Weiss

y
de

la

prdida

Fase

de Duelo agudo.

Aoranza

bsqueda

confrontacin

y Aceptacin
emocional

de

la

Desorganizacin y prdida
desesperanza

Fase

restablecimiento

de Resolucin

Reorganizacin

de

proceso

Adquisicin

una nueva identidad

Eliana Guic se refiere al concepto de trabajo de duelo: El trmino trabajo de duelo es

apropiado, pues el duelo requiere de la utilizacin de energa tanto fsica como emocional.
Usualmente los deudos no estn preparados para trabajar con sus intensas reacciones
emocionales por un periodo prolongado y/o no comprenden la necesidad de aceptarlas y
expresarlas. Asimismo, las personas que rodean al deudo tienen dificultades para evaluar
adecuadamente los requerimientos que este proceso exige, el que normalmente se percibe
como dependiente solo del paso del tiempo. Esto determina que las personas que rodean al
deudo frecuentemente no proporcionen el apoyo social o emocional necesario para que este
pueda realizar su trabajo de duelo y luto. De hecho, las expectativas poco realistas de nuestra
sociedad y las respuestas inapropiadas a las reacciones normales del doliente suelen hacer de la
experiencia de duelo algo mucho ms difcil de lo que podra ser. Por ejemplo, si no se les dijera
a los dolientes que sean valientes, tendran menos conflictos con la expresin de sus
emociones.

El trabajo de duelo incluye no solo a la persona muerta, sino tambin a todas las ilusiones y
fantasas, las expectativas no realizadas que se tenan para esa persona y la relacin con ella. Es
poco frecuente que esto se identifique como prdidas simblicas, que deben ser trabajadas.
Hay que buscar no solo lo que se perdi en el presente, sino tambin en el futuro. No es menos
prdida y tambin debe ser objeto del trabajo de duelo.

201

En relacin con dicho trabajo, Guic sistematiza tambin a travs del siguiente cuadro los
factores condicionantes del duelo:

Factores condicionantes del duelo

Factores psicolgicos

Factores

del

Personalidad,

inteligencia,

salud social

Experiencias

fisiolgicos

doliente: El sistema de soporte

mental.

Factores

Factores sociales

pasadas

de

Estatus

del

Drogas

individuo sedantes

educacional

duelo. econmico

Salud

calidad. Por ej.: roles que ocupaba el

sueo

difunto en el sistema social del deudo.

Ejercicio

Otras crisis y estresores concurrentes

Percepcin de realizacin del difunto
vida

Creencias religioso-filosficas y valores.

Factores

de

la

Asuntos

relacin
pendientes

Cualidades de la relacin perdida

Factores

de

la

muerte

Circunstancias particulares: muerte

sbita
v/s esperada, largo de la enfermedad
previa,
existencia de duelo anticipado.

2. La victimizacin indirecta en el caso de personas desaparecidas

202

fsica

Nutricin

Prdidas secundarias: nmero, tipo y Rituales funerarios

en

Descanso

Cuando los familiares no pueden encontrar a su ser querido, por encontrarse desparecido o
haber sido ocultado su cadver, la dinmica de la victimizacin se acrecienta al no poder
cerrar el duelo y vivir con la incertidumbre de que esa persona puede estar sufriendo.

De hecho, el lema de una de las asociaciones de familiares de personas desaparecidas es

por el derecho a saber131. Asimismo, en 2013, se ha trabajado en un protocolo para el
tratamiento de estos casos con la Secretara de Estado de Seguridad, propuesto en la
Comisin Especial para el estudio de la problemtica de las personas desparecidas sin causa
aparente del Senado.

Adems de mejoras en los procesos de esclarecimiento de los hechos, se seala que: "Hay
que proteger a las familias porque estn en situacin de vulnerabilidad y se les reclama desde
los medios de comunicacin muchas veces sin buenos fines". Se seala de forma particular la
victimizacin secundaria producida por los medios de comunicacin.

Respecto del tipo de desapariciones se distinguen la forzadas de las voluntarias. Las

desapariciones forzadas pueden darse debido a un delito de violencia de gnero o ante un
secuestro, por ejemplo, mientras que las voluntarias se corresponden con casos de
personas con discapacidad, enfermedades mentales que se marchan inconscientemente,
as como por accidentes de trfico.

Segn se indica desde la asociacin mencionada: hay poco apoyo social ante situaciones
muy complicadas, y no slo se trata de un problema policial, sino que tambin tiene que ver
con el dolor psicolgico, que es permanente ante la ausencia y la impotencia que esa situacin
conlleva. Un estrs crnico que no se puede solventar en el tiempo y que hace que muchos
familiares enfermen De hecho en todo el territorio no hay los mismos medios y, en
funcin de la comunidad autnoma en la que residas, "igual tienes ms suerte que en otra".

Entre las propuestas de mejora se destaca que hay laboratorios de ADN con unas listas de
espera "interminables" y consideran que deberan incluirse en la base de datos de las personas

131

Vase en http://www.inter-sos.com/, donde pueden encontrarse estadsticas y otra informacin

documental.

203

desaparecidas y restos humanos los casos antiguos, dado que hay casos sin resolver desde hace
ms de 15 aos.

Al no tratarse de un delito, si no se puede probar, se critica a su vez que las "vctimas" no

tengan derecho a ser recibidos en las oficinas de atencin a las vctimas132, al mismo tiempo
que son necesarios jueces "ms receptivos" y que den ms explicaciones a las familias.
Finalmente se demanda mayor implicacin de las policas locales y la modificacin de la
calificacin de los casos de alto riesgo para que, adems de incluir a los menores
desaparecidos, se consideren as casos como personas con enfermedades mentales o
ancianos con discapacidades cognitivas.

132

Esta discriminacin puede acabar, al menos en parte, con la aprobacin de la Ley espaola del Estatuto
de la Vctima.

204

3. La victimizacin indirecta de personas que tratan con vctimas: el caso particular de los
agentes de polica

Las vctimas indirectas son testigos directos del suceso y/o del trauma sin haber sido
afectados personalmente. Las vctimas indirectas pueden ser familiares, amigos, vecinos, o
estar implicados voluntaria o profesionalmente (policas, bomberos, personal sanitario...).
Existen estudios que sealan que el dao psicolgico experimentado puede llegar a ser
similar a otras vctimas indirectas.
Aqu nos referiremos, a modo de ejemplo, al caso de los agentes de la Ertzaintza133,
recogiendo extractos del trabajo realizado en 2014 por Josu Mayor Irabien. Segn nos
explica: el personal de la Ertzaintza tiene un riesgo elevado de victimizacin indirecta, como
afectacin fsica y/o psquica, cuando se encuentra realizando su actividad policial o incluso
fuera de la misma, pero originada por su condicin de polica.
Junto con los supuestos (de victimizacin directa) de agresin o de resistencia a la
autoridad, en el transcurso de una investigacin y/o detencin, pueden quedar expuestos a
la victimizacin indirecta a nivel emocional por las situaciones propias de su trabajo en
incidentes de gran violencia, en la atencin de grandes catstrofes, al empatizar con el
sufrimiento de las vctimas, por la crueldad de las imgenes que tiene que soportar
(pederastia, agresiones sexuales a menores, etc.) o por la propia imposibilidad de actuar en un
incidente crtico por sufrir un posible bloqueo emocional.

En el trabajo diario policial existen factores principalmente de tipo social que pueden
determinar una mayor propensin a sufrir una victimizacin indirecta, por lo que la
probabilidad de que el ertzaina pueda ser victimizado a consecuencia de su trabajo y a lo largo
de su vida laboral es alta Est acostumbrado a ser testigo de infinidad de sucesos
traumticos y eso significa un reto que no todos los agentes son capaces de soportar.

133

La Ley 31/95 de Prevencin de Riesgos Laborales define riesgo laboral como la posibilidad de que
un trabajador sufra un determinado dao derivado de su trabajo. Vanse tambin las diferentes
recomendaciones de la Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo y, en particular, el
Manual de la Calidad de la Ertzaintza, de 31 de enero de 2013.

205

cada intervencin policial suele ir acompaada, muchas veces, por una situacin de estrs,
entendido como la respuesta del cuerpo ante condiciones que perturban el equilibrio
emocional de una persona.
Segn Josu Mayor Irabien (2014), se pueden distinguir cuatro procesos:
1 ESTRS POR INCIDENTE CRTICO
Son sucesos repentinos y extraordinarios que suponen un alto impacto emocional y que son
capaces de afectar los recursos o estrategias de afrontamiento de las personas que ayudan.
Estas situaciones suponen un alto riesgo de desestabilizacin y padecimiento de estrs.
Ejemplos de incidente crtico aquellos que causan mltiples muertos o heridos, cuando otro
compaero es vctima directa o protagoniza un suicidio. La muerte y la visin de cadveres,
especialmente de nios, son altamente estresantes.
2 DESGASTE POR EMPATA
La capacidad de compasin y empata estn presentes en las personas que realizan trabajos
prximos a gente que sufre. Es la consecuencia de trabajar con personas que sufren y es el
estudio resultante de la exposicin continuada con esta situacin al no aliviar el ertzaina en la
emergencia los sentimientos y emociones que estas situaciones se producen en su propio
interior.
El desgaste por empata se manifiesta en forma de fatiga fsica y mental como sntomas posttraumticos, pudindose desarrollar cierto sentimiento de evitacin, al sentir que el impacto
personal sobreactiva la empata hasta trminos insoportables.
3 TRAUMATIZACIN VICARIA
Es la exposicin prolongada con vctimas de situaciones traumticas, como es el caso de la
violencia familiar. La percepcin del mundo del profesional de cmo y porqu las cosas pasan,
de la gente en general, de sus valores, sus principios morales y su filosofa son cuestionados en
las tareas con sobrevivientes.
El ertzaina puede verse confundido, compadecido, frecuentemente enojado porque su
perspectiva del mundo no inclua esa experiencia. Es un sentimiento acumulativo y la
problemtica personal emerge inesperadamente sin aviso. Supone un cambio de ver el mundo,

206

en los esquemas cognitivos del profesional y en la manera de ver la realidad desarrollando

hipersensibilidad a la violencia y desesperanza generalizada.
4 TRASTORNO DE ESTRS POST-TRAUMTICO
El trastorno por estrs postraumtico es un trastorno de origen psicolgico de los
denominados trastornos de ansiedad originado a causa de la exposicin a un episodio
traumtico. Pueden ser tanto eventos naturales (terremotos, inundaciones), como provocados
por el hombre (atentados terroristas, agresiones violentas).
Como estrategias de afrontamiento, Josu Mayor recoge, producto de un estudio
exploratorio en una comisara de la CAPV, que un 65% de los ertzainas encuestados
respondieron Me centro en mi trabajo dejando aparte sentimientos. Asimismo recopila
otras estrategias de afrontamiento consignadas por los propios agentes como respuestas
abiertas:
Reproduccin textual de las respuestas consignadas por los propios agentes:
Intento observar la situacin como si fuera un espectador de la misma.
Practico deporte, para relajarme y quitar el estrs.
Me autosugestiono.
No hago nada fuera de lo comn o extraordinario.
No pienso en esas situaciones.
Creo que mi experiencia me ayuda a superar los momentos difciles.
Cada situacin requiere un encaje diferente por parte del Agente.
No pensar ms que en ayudar a la gente me libera de la tensin.
Que me preparen.
He visto peligrar mi integridad fsica en alguna ocasin y he tenido temblores, pero he echado
para delante.
No nos han dado nunca una formacin especfica, y s a los jefes.

207

Trabajando en la Unidad de Trfico ms de 30 aos, uno termina habitundose.

El mayor peligro es enfrentarte a gente armada y para eso s que hemos recibido formacin.
Hablar del suceso despus de ocurrido.
Cuando veo gente necesitada o en peligro no dudo en qu hacer.
Trabajar los casos de bloqueo emocional en prcticas de actuaciones en Arkaute (Academia)
Siempre se nos ha negado formacin psicolgica. Solo hay que mirar el espacio fsico
asignado en la Academia a cada rea. Gran piscina, gran tatami, gran sala de tiro, gran pista de
conduccin, etc., y pequeo despacho de psicologa.
Los aspirantes a intendentes tendran que tener la licenciatura y haber pasado 5 aos en la
universidad como los dems.

Finalmente el trabajo de Josu Mayor propone una serie de medidas preventivas a nivel
individual e institucional.

208

4. Vctimas de violencia vial

Segn el Informe sobre el mejoramiento de la seguridad vial en el mundo, de agosto de 2009,

elaborado por la OMS, las lesiones causadas por accidentes de trfico continan siendo un
grave problema de salud pblica y una causa importante de las muertes, lesiones y
discapacidades que se registran en todo el mundo. cada ao mueren casi 1,3 millones de
personas y entre 20 y 50 millones ms sufren heridas a consecuencia de accidentes viales.
las lesiones por accidentes de trfico son una de las tres causas principales de la muerte de
personas entre los 5 y los 44 aos de edad. Se ha estimado que las lesiones causadas por
accidentes de trfico cuestan a los gobiernos entre un 1% y un 3% del producto nacional
bruto. Con el tiempo se aprecia un cierto y lento cambio cultural en la concepcin de estos
sucesos (Reyes Mate): de accidente privado a cuestin tica y de salud pblica que merece
atencin penal y victimolgica134, si bien no hay mencin especfica alguna a estas vctimas
en la nueva Directiva 2012/29/UE.
El proceso de victimizacin (particularmente secundaria135) de las vctimas se relaciona con
concepciones distintas respecto de la impunidad y la responsabilidad de los autores y el
tratamiento de los distintos operadores jurdicos.

Durante el X foro internacional contra la violencia vial, celebrado en Madrid, el 8 de octubre

2013, diferentes asociaciones solicitaron una Secretaria de Estado que atienda a todas las
vctimas y a sus familiares que hayan padecido accidentes de trfico que sean ferroviarios,
areos o viales. Declararon que: Todas las vctimas inocentes de hechos tan violentos e
inesperados necesitan una atencin y una informacin institucional que les evite ser dos veces
vctimas, que les permita encontrar un apoyo institucional para disponer de una informacin
veraz y de una ayuda psicosocial, ms all de lo que significa una emergencia. En este Foro se
present un estudio realizado por Mapfre, en colaboracin con la asociacin STOP
ACCIDENTES, en que se identificaron las barreras o facilitadores que las vctimas de trfico
sienten al sufrir un accidente de trfico con graves consecuencias, siendo una carrera de
obstculos para ellas y para sus familias.
Destacando el cambio familiar profundo, la falta de informacin, la simultaneidad aguda de
obligaciones, el cambio en la concepcin del tiempo y en la concepcin de un accidente as
134
135

Llegndose a hablar por algunos autores de Victimologa vial (Carreras 2011).

Cfr., entre otros factores, la existencia de tasas judiciales, la lentitud de la administracin de justicia

209

como la invisibilidad social. El estudio se ha centrado en si son vctimas directas dependientes o

vctimas indirectas dependientes de tercera persona o familiar de fallecido.
Esta investigacin, describe la experiencia personal de los accidentados, da a conocer cmo se
relacionan con mdicos, policas, jueces, abogados y compaas de seguros.
Identifica las barreras / facilitadores que ms perjudican a las vctimas y a sus familiares, como
son el trato, el lenguaje, los medios tcnicos y humanos, la confianza, la burocracia y los
procedimientos. El estudio recomienda establecer una red de coordinacin entre todos los
agentes implicados, propone la figura de un mediador, que se encargara de realizar todas las
gestiones burocrticas en nombre de la vctima; y medidas para mejorar la atencin de los
servicios mdicos.
Las vctimas reclaman a los Cuerpos de Seguridad que su trato no sea rutinario y que mejoren
sus capacidades tcnicas y humanas en la elaboracin de los atestados; a los abogados, que
utilicen un lenguaje comprensible; al sistema judicial, que tenga en cuenta que la
indemnizacin es insuficiente cuando no va acompaada de una sancin al infractor, que sirve
de reparacin moral y reconocimiento social; y a las aseguradoras, que garanticen a las
vctimas una atencin personalizada e integral, que no se limite a cuantificar el dao y
pagar136.

La Organizacin Mudial de la Salud public en 2008 una gua para la organizacin de

actividades en relacin con el Da Mundial de Conmemoracin de las vctimas de trnsito y,
en 2012, public Actividades para promover la seguridad vial y el apoyo a las vctimas con
traumatismos causados por accidentes de trnsito.

En esta materia, en la esfera interna, tenemos que tener en cuenta la Ley 6/2014, de 7 de
abril, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de
Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2
de marzo137. Durante la tramitacin de esta norma se consult previamente al Comit
136

Cfr. Germn (2014).

1) Destaca el nuevo tratamiento de la responsabilidad civil que se deriva del delito. Se mejora su
aseguramiento facilitando a los jueces la investigacin del patrimonio de aqul que ha delinquido.
2) Tambin incide en una mayor proteccin de la vctima el nuevo tratamiento de las imprudencias leves
con resultado mortal, o de lesiones, muy habituales en los accidentes de trfico (si bien se ha producido
cierta despenalizacin). Ahora sern perseguibles de oficio, y no a instancia de parte, y se asegura la
intervencin del Ministerio Fiscal.
3) Se crean unidades de atencin a vctimas de las Jefaturas provinciales de Trfico (donde las
Comunidades
Autnomas
no
tengan
competencia):
http://www.dgt.es/was6/portal/contenidos/documentos/TRIPTICO_VICTIMAS_la_vida_es_bella.pdf
137

210

Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI) y a la Asociacin para el

Estudio de la Lesin Medular Espinal (AESLEME) que, junto a STOP Accidentes138,
constituyen algunas de las asociaciones de vctimas ms relevantes. La mayor parte de las
asociaciones ponen el nfasis en la necesidad de tomarse ms en serio lo que se entiende,
en ocasiones, como meros accidentes y, en ese sentido, hablan de vctimas de la violencia
vial exigiendo una poltica penal ms dura, si bien no siempre existen o pueden
demostrarse- implicaciones penales.

Conviene incidir en la importancia de las estadsticas en esta materia, cuestin regulada en

el Ttulo VI sobre el Registro Nacional de Vctimas de Accidentes de Trfico139.

En particular se demanda una tolerancia cero ante las drogas ya que, por ejemplo en 2012,
del total de fallecidos por accidente, el 473 % dio positivo en alcohol, drogas o
psicofrmacos (Instituto Nacional de Toxicologa)140.

Segn el estudio de la investigadora del CNRS francs, Claudine Prez Daz, sobre la
reincidencia en alcoholemias: Las medidas legales y de control no han logrado hacer bajar
las tasas de alcoholemia en la conduccin. Es la actuacin contra la velocidad (radares y
sanciones automticas) que hizo bajar accidentes y muertos sin o con alcohol y no las
medidas contra el alcohol. La razn ms probable es que el problema del alcohol es
pluridimensional: psicolgico, social y de salud. Si tal es el caso, hay que intervenir de
manera social lo antes posible. Existen curas breves muy simples, muy eficaces y de un
4) Tambin se prestan ayudas econmicas a asociaciones para la atencin a las vctimas de accidentes de
trfico (accesibles a travs de la web de la Direccin General de Trfico, www.dgt.es).
138
Sin pretensin de exhaustividad, vanse tambin, entre otras, http://www.asociaciondia.org/,
http://contralaviolenciavial.org/ y la Federacin Europea de Vctimas de Trfico (FEVT).
139
Vanse
http://www.dgt.es/portal/es/seguridad_vial/estadistica/accidentes_24horas/evolucion_n_victimas/
y
http://www.ine.es/jaxi/tabla.do?path=/t10/a109/e01/l0/&file=03001.px&type=pcaxis. Sobre siniestralidad
vial y gnero, vid. el estudio especfico en http://www.berdingune.euskadi.net/u89congizon/es/contenidos/informacion/material/es_gizonduz/adjuntos/9_siniestralidad_vial_y_genero.pdf.
Vanse tambin las memorias de la Fiscala en www.fiscal.es. Existe un Fiscal encargado de la seguridad
vial desde 2006. En esta Fiscala se ha trabajado con las asociaciones de vctimas.
140

Desde mayo de 2012, la Direccin General de Trfico ha realizado alrededor de 10.000 controles para
detectar el consumo de droga. En los controles hechos al azar, el 16% de los casos han dado positivo.
Por otro lado, en los controles no hechos al azar (Alcoholemia negativa pero sntomas sospechosos) la
cifra alcanza el 76% (Informe final DRUID prevalencia Espaa (Presencia de alcohol, Drogas y
Medicamentos en conductores espaoles), publicacin disponible en la web de la DGT dentro del
apartado de Seguridad Vial).

211

costo mnimo que no se emplean (o muy poco). Las obligaciones de tratamiento en Francia
forman parte de la sancin y son seguidas por un servicio penal especializado (SPIP) que
ayuda a la persona a mejorar su situacin personal y socio-econmica, al mismo tiempo que
sigue una cura especializada.
A partir de la reforma del Cdigo Penal espaol, se establecen tres tipos de penas como
penas alternativas, es decir se puede imponer para estos delitos penas de prisin, penas de
multa o penas de trabajos en beneficio de la comunidad. Segn la magistrada, Mara
Victoria Cinto: Los jueces necesitaramos, adems de la reforma legal, tener datos y estudios
rigurosos sobre la eficacia de las penas que imponemos para poder cumplir con efectividad lo
que dice la ley y aquilatar con mayor exactitud nuestras decisiones. La falta de cumplimiento
de las penas y la prescripcin de las mismas, causa en las vctimas de delitos de esta ndole un
profundo y legitimo sentimiento de decepcin o, quiz, de impunidad. Segn esta
magistrada, el 99,2% de las penas no privativas de libertad correspondieron a trabajos en
beneficio de la comunidad En este sentido la instruccin 2/2010 de la Direccin General de
Instituciones Penitenciarias disea el Taller de actividades para el cumplimiento de trabajos
en beneficio de la comunidad, en delitos relacionados con la seguridad vial (TASEVAL). Se
trata, en definitiva, de que las penas tengan adems de una funcin represivo/sancionadora,
una funcin educativa y resocializadora tal y como se prev en el artculo 25 de la Constitucin.
En 2012 el 38,5% de las personas que cumplieron con este programa dijeron sentirse
concienciadas y con intencin de no reincidir.
En los cursos de reeducacin se hace hincapi en el testimonio de las vctimas. Por otra
parte, tambin se estn aplicando programas de justicia restaurativa para este tipo de
delincuencia.

212

5. Vctimas de accidentes laborales y de agresiones en contextos laborales

1) En primer lugar, abordaremos brevemente los delitos contra la seguridad de los

trabajadores, donde tambin se ha producido un cierto cuestionamiento relativo a su
consideracin de accidentes, en parte, por el activismo victimal141.
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)142: cada 15 segundos, un trabajador
muere a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo. Cada 15 segundos,
160 trabajadores tienen un accidente laboral. Cada da mueren 6.300 personas a causa de
accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo ms de 2,3 millones de muertes por
ao. Anualmente ocurren ms de 317 millones de accidentes en el trabajo, muchos de estos
accidentes resultan en absentismo laboral. El coste de esta adversidad diaria es enorme y la
carga econmica de las malas prcticas de seguridad y salud se estima en un 4 por cierto del
Producto Interior Bruto global de cada ao. Las condiciones de seguridad y salud en el trabajo
difieren enormemente entre pases, sectores econmicos y grupos sociales... En todo el
mundo, los pobres y los menos protegidos - con frecuencia mujeres, nios y migrantes - son los
ms afectados.

Segn la OIT, en palabras de su Director General en 2014, debe crearse: una cultura de
intolerancia hacia los riesgos en el trabajo El bola y las tragedias que est causando estn
todos los das en los titulares de los medios y es justo que sea as. Pero las muertes
relacionadas con el trabajo no son divulgadas del mismo modo. De manera que el cometido
que tenemos por delante es instaurar una cultura de conciencia permanente Esto coloca la
seguridad y la salud en el mismo lugar que el trabajo forzoso, el trabajo infantil, la libertad de
asociacin y la discriminacin, que fueron reconocidas en la Declaracin de la OIT relativa a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo Pero en relacin a la seguridad y salud en
el trabajo carecemos de la informacin necesaria para formular e implementar polticas y

141

La Asociacin de Vctimas de Accidentes y Enfermedades Laborales (AVAEL) fue constituida en

1993 (www.avael.es). Cfr. las pginas web de otras asociaciones en http://stop-accidenteslaborales.blogspot.com.es/ y http://avtrabajo.blogspot.com.es/. Vase la actividad sindical en esta materia y los actos
de homenaje a este tipo de vctimas, por ejemplo, de la Fundacin para la Defensa Integral de Vctimas de Accidentes
Laborales
en
http://www.saludlaboralugtmadrid.org/Biblioteca%20Interna/Noticias/Homenaje%20a%20las%20v%C3%ADctimas
%20de%20accidentes%20laborales_WEB.pdf. Vase tambin la gua de trato a las vctimas de accidentes laborales
en
http://www.osalan.euskadi.net/contenidos/libro/medicina_201212/es_201212/adjuntos/guia_atencion_victimas.pdf.
142

Vase en http://www.ilo.org/global/topics/safety-and-health-at-work/lang--es/index.htm.

213

programas basados en la evidencia. Este es un fracaso, consecuencia tambin de una falta de

voluntad poltica.

Segn el studio de Agustn Galn, sobre el perfil de las vctimas de accidentes de trabajo en
Espaa, de 1900 a 2007143, considerando los cambios sociojurdicos, y si bien se cuenta con
muchos detalles para contextualizar los accidentes, se advierte la dificultad de reducirlos.
Entre las conclusiones seala lo siguiente:

El conocimiento histrico debe ser tomado necesariamente en cuenta a la hora de disear

polticas preventivas que quieran ser coherentes y efectivas.

El hecho de que un porcentaje realmente significativo de jvenes se encuentre entre

los ms accidentados de una manera continuada a lo largo del tiempo, y que los
trabajadores con menor antigedad en el puesto de trabajo sean los ms propensos a
sufrir un accidente, pone de manifiesto la ausencia total de cualquier poltica educativa
permanente en los niveles obligatorios de enseanza reglada. Aqu la razn histrica es
tan testaruda como miopes han sido los responsables educativos. Tal vez porque
requiere una planificacin a largo plazo, y obviando experiencias que as lo
demuestran, esta lnea de trabajo no se ha abordado an en nuestro pas.

En el interior de las empresas, el conocimiento de las horas ms proclives para la

ocurrencia del siniestro deba hacer pensar en iniciativas particulares para tratar de
reducir su incidencia, mejorar la formacin de los trabajadores ms jvenes, etc.

El hecho de que los accidentes sean leves en una proporcin como la que se ha visto
puede hacer pensar a los profanos, especialmente en la pequea y mediana empresa,
que el problema no reviste tanta gravedad. Tal vez habra que incluir el clculo de
costes en las estadsticas oficiales.

La transferencia de competencias a las comunidades autnomas, un mbito ideal para

disear estrategias desde la perspectiva territorial, no ha dado los resultados
esperados. Hay que admitir aqu que el trabajo realizado ha sido muy desigual segn la
comunidad autnoma a la que nos refiramos, y muy especialmente que el impacto de
la poca de crecimiento registrado en los ltimos aos no se ha gestionado
adecuadamente desde la perspectiva que nos ocupa.

143

En 1900 se public la primera ley de accidentes de trabajo. Artculo accesible en

http://www.mapfre.com/fundacion/html/revistas/seguridad/n116/articulo1.html. Vanse tambin, para una
evolucin estadstica ms reciente, las memorias de la Fiscala en http:www.fiscal.es.

214

Espaa es el pas de la UE donde se producen ms accidentes de trabajo y donde ms

personas fallecen por esta causa. Este sector nos interesa criminolgicamente por la baja
visibilidad de este tipo de delitos, a pesar de su gravedad y de la proteccin penal del
inters supraindividual de la seguridad de la vida, la integridad fsica y la salud de los
trabajadores. Precisamente, en 2007 se firm el Protocolo Marco de Colaboracin entre el
Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala General del Estado, el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales y el Ministerio del Interior, para la investigacin eficaz y rpida de los
delitos contra la vida, la salud y la integridad fsica de los trabajadores, con la adhesin de
las Centrales Sindicales CC.OO., UGT y el Consejo General de la Abogaca Espaola. Dentro
de las medidas preventivas, las Memoria de la Fiscala mencionan la promulgacin de una
Ley Integral de Siniestralidad Laboral, que asegure la coordinacin y fortalezca la cultura de
la prevencin laboral, as como las reformas que tienden a garantizar las indemnizaciones
civiles derivadas de estas infracciones, ya sea a travs de la regulacin de un seguro
obligatorio o a travs de la inclusin de estas vctimas en la ley de Ayudas y Asistencias a las
Vctimas o en una disposicin legal semejante. Finalmente cabe hablar de la necesidad una
accin preventiva coordinada de policas, fiscales y jueces con las asociaciones de
vctimas144, la Inspeccin de Trabajo, la Seguridad Social, la Autoridad Laboral, las
organizaciones sindicales y empresariales, y los medios de comunicacin. Adems, deben
garantizarse los recursos materiales y personales de las agencias de control concernientes.

2) En segundo lugar, en este epgrafe abordamos algo que no tiene nada que ver con la
tipificacin penal anterior. Nos referimos ahora a posibles agresiones por parte de usuarios
a los profesionales de distintos servicios, como pueden ser los educativos o el sanitario.
A modo de ejemplo, reproducimos extractos de Plan de prevencin y atencin al profesional
vctima de agresiones en el trabajo de la Comunidad de La Rioja145.
Plan de prevencin y atencin al profesional vctima de agresiones en el trabajo

En el marco de este nuevo siglo la violencia en el lugar de trabajo, sea fsica o psicolgica se
ha convertido en un problema que atraviesa las fronteras, los contextos de trabajo y los
grupos profesionales. La violencia laboral afecta a la dignidad de millones de trabajadores y
144

Vase la jurisprudencia recogida por la Asociacin de Vctimas de Amianto de Euskadi en

http://asviamie.org/pages/documentos.html.
145
Vase de forma completa en http://www.riojasalud.es/profesionales/prevencion-de-riesgos/1149plan-de-prevencion-y-atencion-al-profesional-victima-de-agresiones-en-el-trabajo36.

215

constituye una importante fuente de desigualdad, discriminacin, estigmatizacin y

conflicto en el trabajo, se constituye en un problema capital de derechos humanos y
aparece como una grave amenaza contra la eficiencia y la eficacia de las organizaciones.
An cuando la violencia ataca a todos los sectores y categoras de trabajadores, el sector
sanitario, en el que el capital humano es el verdadero motor de la empresa (personas que
trabajan con personas) se corre un riesgo grave por la creciente presin asistencial, la
tensin del trabajo y el deterioro de las relaciones personales. Estos graves incidentes
afectan tanto a hombres como a mujeres y generan el deterioro en la calidad de los
cuidados dispensados.
La violencia en el lugar de trabajo no es un problema individual ni aislado, es un problema
estructural y estratgico con races en factores sociales, econmicos, organizacionales y
culturales.
Al igual que lo son otros tipos de riesgos, la violencia debe ser considerada como uno ms
en los programas preventivos, as mismo es preciso para que estos programas lleguen a ser
verdaderamente efectivos que se cuente con la implicacin y el compromiso de todos,
tanto de los gestores y de la direccin como de los propios trabajadores.
Segn una encuesta reciente realizada entre los trabajadores de Atencin Primaria en la
Comunidad Autnoma de la Rioja, el origen o etiologa principal que provoca estos
comportamientos violentos en el sector sanitario, son las listas de espera, la imposibilidad
de atender las demandas de los usuarios y familiares, la falta de informacin sobre los
derechos de los trabajadores, la falta de informacin de los derechos y obligaciones del
usuario, la falta de medios personales y tcnicos, la falta de tiempo y el trabajo solitario.
Finalmente, cabe sealar que tambin en este mbito de victimizacin violenta se utilizan
programas restaurativos.

II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES

Violencia vial
Vctimas indirectas
Responsabilidad institucional
Trabajo de duelo
Notificacin de muertes
Enfoque de salud pblica
Autocuidado
Supervisin

216

UNIDAD 11: VCTIMIZACIN Y LIBERTAD SEXUAL

I. INTRODUCCIN
1. Concepto y realidad estadstica
La violencia sexual puede definirse como el intento, la amenaza y/o el comportamiento de
carcter sexual respecto de una persona que no ha dado su consentimiento o no puede, o
no es capaz, de darlo. Por tanto, supone un ataque contra su libertad sexual.
La primera constatacin es que, tanto en nuestro pas como en otros, existen muy pocos
estudios, investigaciones y encuestas especficos sobre la violencia sexual, ya sea en el
mbito privado o pblico. Datos recogidos de diversos pases apuntan a que una de cada
cuatro mujeres ha sufrido violencia sexual por parte de su compaero sentimental o marido
y hasta un tercio de las adolescentes informan sobre su iniciacin sexual forzada (WHO
2002, 18; Howe 2008). Por su parte, segn datos de diversas organizaciones de derechos
humanos, uno de cada cinco nios ha sufrido abuso sexual. En todo caso, la victimizacin
oculta es muy alta, particularmente en determinados contextos como son el domstico y el
institucional (prisiones, centros de detencin, internamiento, etc.).
En el mbito espaol, destaca el estudio coordinado por Santiago Redondo (2002a)146,
donde se indica que, a pesar de la amplificacin en los medios y de las creencias generales,
los delitos sexuales tienen un nivel de prevalencia bajo, tanto internacionalmente como en
el caso de Espaa: suponen en torno al 1% de los delitos conocidos, aunque, dado su
carcter, el porcentaje aumentara teniendo en cuanta la alta cifra negra147. Segn las
encuestas de victimizacin espaolas, las violaciones se denuncian en un porcentaje
aproximado de 45%, mientras que en los abusos sexuales slo se llega a un 10%. Si se
consideran los datos de la Encuesta Internacional de Victimizacin (ICS), en 1996, el ndice
promedio de victimizacin sexual en los veintinueve pases en que se llev a cabo fue de un

146

En este libro pueden encontrarse diferentes teoras explicativas sobre la violencia sexual por parte de
expertos extranjeros, as como consideraciones sobre la legislacin penal espaola y comparada en la
materia, las reacciones sociales hacia las vctimas y los tratamientos dirigidos a agresores y vctimas, en
Espaa y otros pases.
147
Con todas las limitaciones sealadas en Varona (2001b), Interpol publica cada ao estadsticas
internacionales
relativas
a
los
delitos
sexuales.
Vid.:
http://www.interpol.com/Public/Statistics/ICS/Default.asp.

217

2,7%148. En concreto, las tasas europeas se encontraban en un 2,2% -Catalua obtuvo un

ndice inferior: 1,2%149-, siendo las ms altas las asiticas, africanas y latinoamericanas. En
general, en los pases de la encuesta en Espaa de 2005 y 2008 se aprecia un incremento de
las tasas de denuncia y una estabilidad en las tasas de prevalencia (Garca-Espaa et al. 2010,
14).
Por su parte, de las estadsticas policiales estatales se observa un ascenso en las denuncias
por delitos sexuales contra menores, mientras que el nmero de denuncias por violacin de
mujeres tiende a disminuir150. Cada ao se registran unos 6.000-7.000 delitos contra la
libertad sexual (lo que supone entre el 0,6-0,8% del total de las denuncias registradas). En
las estadsticas judiciales el ndice es menor y, por razones de la mayor duracin de algunas
penas, en las estadsticas penitenciarias se llega al 5%. Por otro lado, en contra de la creencia
popular, si las tasas de reincidencia para el conjunto de los delitos se sita
aproximadamente en el 50%, para los delincuentes sexuales es de alrededor del 20%
(Redondo 2002b, 37-42).
En un informe publicado en 2014 por la Agencia de Derechos Fundamentales de la UE se
destaca que el 12% de las mujeres fueron vctimas de agresiones sexuales en la infancia a
manos de un adulto (unos 22 millones de personas). En el 97% de los casos, los agresores
eran hombres. El estudio seala adems que las mujeres que han sufrido violencia sexual
durante la infancia tienen un 300% ms riesgo de sufrir violencia sexual en el futuro.
Para todos los delitos sexuales en general, los porcentajes de denuncia son inferiores al 50%
(muy inferiores segn qu tipo de delito). Este estudio, el mayor realizado en la UE sobre la

148

Segn una encuesta de Inglaterra y Gales realizada por el Home Office y hecha pblica en 2002, una
de cada 20 mujeres britnicas, mayores de 16 aos, ha sido violada a lo largo de su vida. La mayora de
las violaciones se producen en el hogar, a manos del marido, compaero sentimental o un conocido. Slo
una quinta parte de las violaciones se denuncian y de stas slo lo hace directamente la mujer afectada en
la mitad de los casos. El estudio se realiz con entrevistas a 6.944 mujeres, entre 16 y 59 aos, dando
unos ndices de victimizacin sexual del 0,9%. En Espaa, la Federacin de Asociaciones de Asistencia a
Mujeres Violadas, calcula que slo se denuncian el 20% de las agresiones sexuales
(http://sociedad.elpais.com/sociedad/2013/06/22/actualidad/1371929413_934353.html).
149
En 1999 descendi al 0,9%.
150
En el 90% de los casos de abusos sexuales a menores las vctimas son nias, segn el estudio Maltrato
infantil en la familia, hecho pblico en 2002 por el Centro Reina Sofa para el Estudio de la Violencia. En
general, vanse las estadsticas para el ao 2000, y algunas comparaciones diacrnicas, recogidas en
Nez y Alonso (2002, 434-7), de fuentes del Ministerio del Interior. A grandes rasgos, estos datos
coinciden con los de la Ertzaintza que ofrece otra serie de datos situacionales: la mayor parte de los
delitos se producen los fines de semana, entre las diez de la noche y las ocho de la maana. El 89% de las
vctimas de agresiones sexuales son mujeres jvenes, la mitad se producen en la va pblica y un 16% en
los portales. En el 90% de las violaciones el agresor conoce a la vctima y pertenece a su entorno (El Pas,
8 de abril de 2001, p. 6 Pas Vasco).

218

violencia machista en general, destaca que una de cada 20 mujeres ha sido violada (unas 10
millones en total). El estudio destaca tambin que la mitad de las mujeres evitan
'situaciones de riesgo' como viajar en transporte pblico, salir solas de casa o caminar por
lugares poco concurridos, lo que constituye una grave limitacin a la libertad de
movimiento151. El 55% de las mujeres han sido acosadas sexualmente. En concreto, el 75% de
las mujeres que ocupan puestos de relativa responsabilidad en sus trabajos, a cargo de
pequeos equipos, afirman haber sufrido acoso laboral. Por otra parte, el 11% de las mujeres
han sufrido acoso a travs de la red, del email o del telfono mvil.
El estudio tena por objetivo conocer la magnitud del problema pero tambin comprender
las consecuencias psicolgicas que conlleva: prdida de confianza en s mismas, depresin,
ataques de pnico y ansiedad, adems de sentimientos de culpa y de vergenza.
Centrndonos en las vctimas menores, segn datos de Save the Children (2012): La
mayora de estudios sobre el abuso sexual infantil coinciden que, en su mayora, las vctimas
son nias. Finkelhor seala en 2005 que el porcentaje de las mismas se sita entre el 78 y el
89%. En Espaa, segn un estudio de Flix Lpez de 1994, un 23% de nias y un 15% de nios
menores de 17 aos, han sufrido un caso de abuso sexual; y de stos, un 60% no han recibido
nunca ningn tipo de ayuda en Espaa. Por otro lado, el Estudio de Naciones Unidas sobre
violencia contra la infancia, de 2006, menciona que una revisin de encuestas epidemiolgicas
de 21 pases, principalmente pases de ingreso alto y medio, hall que por lo menos el 7% de las
mujeres (variando hasta 36%) y el 3% de los hombres (variando hasta 29%) afirmaron haber sido
vctimas de violencia sexual durante su infancia. Segn estos estudios, entre el 14% y el 56% del

151

El 32% de las jvenes vascas de entre 15 y 29 aos, encuestadas en 2012, dicen sentir miedo al
caminar de noche, frente al 7% de los chicos, segn un estudio sobre violencia sexista del Observatorio
Vasco de la Juventud hecho pblico con motivo del Da Internacional contra la Violencia hacia las
Mujeres que se conmemora el 25 de noviembre.
El informe se ha hecho con una encuesta realizada a 1.500 jvenes de 15 a 29 aos. Los datos revelan que
el porcentaje de mujeres jvenes con miedo a caminar de noche por su pueblo o barrio se ha
incrementado en seis puntos respecto al ao 2000 en el que se inicia la serie de datos. En los pueblos de
menos de 10.000 habitantes la percepcin de seguridad es mayor.
Las mujeres que dicen tener miedo se incrementan en 10 puntos porcentuales al pasar a los municipios de
ms de 10.000 habitantes y a las capitales. Frente a este aumento de la inseguridad, en los ltimos aos se
ha producido una evolucin positiva del indicador que recoge el nivel de conciencia entre los jvenes
sobre los comportamientos que constituyen violencia contra las mujeres, de modo que en los ltimos
quince aos ha aumentado notablemente el porcentaje de jvenes que considera muy grave cualquier
forma de maltrato.
En 2012, obligar a la pareja a mantener relaciones sexuales en contra de su voluntad, prohibir a la pareja
salir de casa y amenazarla son consideradas formas muy graves de maltrato por parte de ms del 80 % de
la juventud vasca. El 63 % tambin cree que hacer desprecios a la pareja es una forma muy grave de
maltratarla.

219

abuso sexual de nias y hasta el 25% del abuso sexual de nios fue perpetrado por parientes,
padrastros o madrastras.
Por la Ley Orgnica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995,
de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, se introducen modificaciones en la normativa
espaola en los delitos contra la libertad sexual para llevar a cabo la transposicin de la
Directiva 2011/93/UE, relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotacin sexual de
los menores y la pornografa infantil y por la que se sustituye la Decisin Marco 2004/68/JAI
del Consejo.
Segn se indica en su Exposicin de Motivos: La citada Directiva obliga a los Estados
miembros a endurecer las sanciones penales en materia de lucha contra los abusos sexuales, la
explotacin sexual de menores y la pornografa infantil, que sin duda constituyen graves
violaciones de los derechos fundamentales y, en particular, de los derechos del nio a la
proteccin y a los cuidados necesarios para su bienestar, tal como establecen la Convencin de
las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de 1989 y la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unin Europea.
Como novedad ms importante, se eleva la edad del consentimiento sexual a los diecisis aos.
La Directiva define la edad de consentimiento sexual como la edad por debajo de la cual, de
conformidad con el Derecho Nacional, est prohibido realizar actos de carcter sexual con un
menor. En la actualidad, la edad prevista en el Cdigo Penal era de trece aos, y resultaba
muy inferior a la de los restantes pases europeos donde la edad mnima se sita en torno a
los quince o diecisis aos y una de las ms bajas del mundo. Por ello, el Comit de la
Organizacin de las Naciones Unidas sobre Derechos del Nio sugiri una reforma del Cdigo
penal espaol para elevar la edad del consentimiento sexual, adecundose a las disposiciones
de la Convencin sobre los Derechos de la Infancia, y as mejorar la proteccin que Espaa
ofrece a los menores, sobre todo en la lucha contra la prostitucin infantil.
De esta manera, la realizacin de actos de carcter sexual con menores de diecisis aos ser
considerada, en todo caso, como un hecho delictivo, salvo que se trate de relaciones
consentidas con una persona prxima al menor por edad y grado de desarrollo o madurez. Y se
establecen agravaciones si, adems, concurre violencia o intimidacin, o si los abusos consisten
en acceso carnal por va vaginal, anal o bucal, o introduccin de miembros corporales u objetos
por alguna de las dos primeras vas. En el caso de los menores de edad de menos de dieciocho
aos pero mayores de diecisis aos, constituir abuso sexual la realizacin de actos sexuales

220

interviniendo engao o abusando de una posicin reconocida de confianza, autoridad o

influencia sobre la vctima.
Por otra parte, se tipifica expresamente la conducta de hacer presenciar a un menor de
diecisis aos actos o abusos sexuales sobre otras personas y se prev la imposicin, en estos
casos, de penas de hasta tres aos de prisin.
En los delitos contra la prostitucin, se establece una separacin ms ntida entre los
comportamientos cuya vctima es una persona adulta, de aquellos otros que afectan a
menores de edad o a personas con discapacidad necesitadas de especial proteccin. En este
segundo caso, se elevan las penas previstas con el fin de armonizar las legislaciones europeas, y
se introducen nuevas agravantes para combatir los supuestos ms lesivos de prostitucin
infantil.
Se modifica el artculo 187 con el objetivo de perseguir con mayor eficacia a quien se lucre de la
explotacin de la prostitucin ajena. Con este fin, se sanciona separadamente el lucro de la
prostitucin cuando concurran determinadas conductas que evidencien una situacin de
explotacin, dado que la jurisprudencia del Tribunal Supremo haba exigido unos requisitos
para la apreciacin de la exigencia de esta situacin similares a los que se aplican en el mbito
de actividades laborales reglamentadas, lo que imposibilitaba en la prctica su persecucin
penal.
Se presta especial atencin al castigo de la pornografa infantil. En primer lugar, se ofrece una
definicin legal de pornografa infantil tomada de la Directiva 2011/93/UE, que abarca no slo el
material que representa a un menor o persona con discapacidad participando en una conducta
sexual, sino tambin las imgenes realistas de menores participando en conductas
sexualmente explcitas, aunque no reflejen una realidad sucedida.
En relacin con la pornografa infantil, se castigan los actos de produccin y difusin, e incluso
la asistencia a sabiendas a espectculos exhibicionistas o pornogrficos en los que participen
menores de edad o personas con discapacidad necesitadas de especial proteccin. Tambin se
castiga el mero uso o la adquisicin de pornografa infantil, y se incluye un nuevo apartado
para sancionar a quien acceda a sabiendas a este tipo de pornografa por medio de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin, en la conciencia de que las nuevas tecnologas
constituyen una va principal de acceso a los soportes de la pornografa. Por esta misma razn,
se faculta expresamente a los jueces y tribunales para que puedan ordenar la adopcin de

221

medidas necesarias para la retirada de las pginas web de internet que contengan o difundan
pornografa infantil o, en su caso, para bloquear el acceso a dichas pginas.
La proteccin de los menores frente a los abusos cometidos a travs de internet u otros
medios de telecomunicacin, debido a la facilidad de acceso y el anonimato que proporcionan,
se completa con un nuevo apartado en el artculo 183 ter del Cdigo Penal destinado a
sancionar al que a travs de medios tecnolgicos contacte con un menor de quince aos y
realice actos dirigidos a embaucarle para que le facilite material pornogrfico o le muestre
imgenes pornogrficas.
2. Dinmica y contextos de victimizacin
Al igual que con la violencia fsica y psquica, no existen teoras generales que expliquen de
forma satisfactoria la violencia sexual, sino que deben considerarse factores individuales
(excitacin sexual mediante la violencia, falta de autocontrol, carencia de habilidades para
relacionarse...), sociales (valores sexistas en la sociedad...) y situacionales o de oportunidad
(Redondo 2002b, 43-52). Adicionalmente, la evidencia cientfica es ambivalente respecto de
si los delincuentes sexuales son preferentemente especializados -slo comenten delitos
sexuales o algn tipo de ellos- o generalistas -tambin cometen otro tipo de delitos como
robos y agresiones-.
En un estudio emprico sobre internos en prisin, de Garrido, Beneyto y Canet (1999), se
distinguen los perfiles de los agresores sexuales contra adultos de los agresores sexuales
contra nios. En los primeros se destacan cuatro motivaciones:
-como medio de venganza y castigo contra determinadas mujeres -pero bajo la idea de
una responsabilidad colectiva femenina-;
-como medio de autoafirmacin o ejercicio de poder;
-como conducta adicional durante la comisin de otros delitos;
-y como acceso a mujeres inaccesibles o a la realizacin de fantasas sexuales.
Cuando las agresiones son contra nios, los agresores parecen estar mayormente
integrados en la sociedad y emplean la violencia en un menor grado (Varona 2001c).
En otro estudio muestral sobre la victimizacin sexual en la Comunidad de Madrid, durante
1993 y 1994, se indica que los agresores sexuales son, en ms de la mitad de los casos,
conocidos de las vctimas (crculo familiar, barrio, amigos, simples conocidos) (Varona

222

2001c). Existen supuestos de victimizacin reiterada por parte del mismo agresor en que
ste aprovecha las relaciones familiares, acadmicas, laborales, etc. El lugar ms frecuente
de la agresin sexual es el domicilio del infractor, seguido de los descampados y carreteras,
y el domicilio de la vctima. La mayor incidencia se presenta entre las ocho de la tarde y las
doce de la noche. La principal reaccin de la vctima es defenderse, pero: "Las reacciones de
cada vctima dependen de su estado personal en ese momento, de su forma de reaccionar
ante la vida, de su edad, de su relacin con el agresor, de la coaccin que se utilice contra
ella, de la violencia que se est ejerciendo, y de diferentes factores que se entrecruzan en
esos momentos lmite". Las razones por las que no se denuncian van desde el miedo al
agresor, la reaccin de sus familiares, el miedo a perder el puesto de trabajo, la falta de
acompaamiento a la hora de denunciar, hasta la desinformacin sobre cmo actuar.
Respecto de investigaciones anteriores, se advierte una mayor predisposicin de las
mujeres a denunciar a los agresores conocidos y a denunciar las agresiones sexuales, no
slo las violaciones (Roig et. al. 1996, 49-51; 58).
En todo caso, deben considerarse, como factores que favorecen el silencio o la invisibilidad,
los mecanismos de autoinculpacin de las propias vctimas -y de la sociedad- y el miedo a la
estigmatizacin social, as como, en el caso de los menores, su falta de madurez para
comprender el alcance de la victimizacin y los desequilibrios de poder respecto de los
agresores.
Complementariamente, en el estudio citado se realizaron entrevistas a diecisiete agresores
sexuales en libertad condicional y en tercer y segundo grado. Se subraya el elevado nmero
de sujetos que niega o tergiversa su participacin en las agresiones. Segn las relaciones
autor-vctima y el tipo de agresin, se trazan cinco grupos de violaciones para los casos
estudiados -que completan y especifican el estudio de motivaciones de Garrido, Beneyto y
Canet (1999)-:
1. la violacin como mecanismo de compensacin o autoafirmacin, general o respecto de
una persona concreta, donde se busca provocar humillacin y temor y tener sensacin de
poder, lo que supone un mvil ms agresivo que sexual;
2. la violacin justificada porque lo quera la vctima;
3. la violacin enmarcada en una conducta antisocial generalizada;
4. la violacin como forma de obtencin de un objeto sexual; y

223

5. la violacin como forma de conseguir contactos sexuales con un menor (1996, 156-7)152.
En la esfera laboral, destacan los informes de la Unin Europea sobre el acoso sexual en los
pases miembros con el objetivo de recopilar informacin sobre la prevalencia, gravedad y
consecuencias de esta forma de violencia (Instituto de la Mujer, Daz-Aguado y Martnez
2002a, 157-60). El primer informe se public a mediados de los ochenta y el segundo revis
todos los proyectos de investigacin relevantes -unos setenta-, realizados entre 1987 y 1997
en la UE. En todo caso, quedan por comprobar hiptesis, planteadas tambin en estudios
norteamericanos, sobre la importancia de las caractersticas y el clima de la organizacin del
trabajo en el acoso sexual que podran explicar las diferencias en las tasas de acoso por
sectores laborales.
A continuacin, sintetizamos algunos factores favorecedores de la dinmica de la
victimizacin, distinguiendo el punto de vista del agresor, de la vctima y del contexto:

**Punto de vista del agresor

Entre los diferentes protocolos de riesgo de violencia sexual que se manejan, suelen
diferenciarse distintas variables agrupadas de la siguiente manera:
1) Historial de violencia sexual, diferenciando cronicidad, diversidad en la seleccin de las
vctimas y en el tipo de comportamiento delictivo y escalada del mismo.
2) Aspectos psicolgicos (negociacin o minimizacin del dao y/o de la responsabilidad;
actitudes justificadoras prejuicios, distorsiones cognitivas, tolerancia excesiva-;
problemas de estrs o afrontamiento en las relaciones sociales; problemas psicosociales
por abusos en la infancia, etc.).
3) Desrdenes mentales (desviaciones, desrdenes, enfermedades, pensamientos violentos
o suicidas, consumo de txicos).
4) Problemas sociales (relaciones ntimas o sexuales conflictivas, escasa capacidad para
establecer o mantener redes sociales de apoyo, problemas laborales, involucracin en
actividades delictivas).
5) Escasa capacidad de planificacin o desarrollo de objetivos prosociales (baja autoeficacia
percibida o autoestima; dficits de motivacin y constancia).
**Punto de vista de la vctima

152

Sobre tratamientos cognitivo-conductuales dentro de la prevencin terciaria en los delitos sexuales,

cfr. Fernndez-Montalvo y Echebura (1998).

224

En otras lecciones ya se ha subrayado la mayor vulnerabilidad de los menores, personas con

diversidad funcional, con escasos recursos, pertenecientes a minoras tnicas, etc153.
**Punto de vista del contexto social y situacional (favorecedores de falta de control y
prejuicios):
-Cuestiones culturales, indiferencia social, contextos arquitectnicos o urbanos, de ocio y
consumo de txicos, de institucin total, de conflictos blicos
3. Reacciones de las vctimas y respuestas de los profesionales
La agresin sexual puede traer como consequencia un choque emocional al que cada
persona responde de manera diferente en intensidad y duracin154. Muchas vctimas sienten
que han perdido el control de sus vidas, se sienten sucias, experimentan falta de
concentracin y flashbacks, tienen sentimientos de vergenza, culpabilidad, se sienten
tristes, desconsoladas, desinteresadas, lo cual, junto con el miedo y la ansiedad, puede
llevarles a aislarse155.
153

Vase, entre otras pginas web de asociaciones de apoyo a vctimas, www.aadas.org.

Finalmente, la victimizacin secundaria depende en gran parte de cmo se conciban y se lleven a cabo
las respuestas, en particular, del sistema penal:
-Respecto del proceso penal (cuestiones relativas a la prescripcin, informacin, proteccin y presuncin
de inocencia).
-Respecto del tipo de servicios de ayuda ofrecidos.
-Respecto del tipo de penas y medidas de control.
155
Diversas organizaciones mencionan un estudio liderado por Fiona Mason, directora mdica de la
organizacin britnica St Andrews Healthcare, uno de los factores ms importantes a la hora de predecir
la gravedad de la sintomatologa postraumtica en cualquier vctima de violacin es la respuesta recibida
por su entorno despus de la experiencia. Si la experiencia de la vctima se ignora, no se reconoce o se
minimiza, o si se culpa a la vctima, la recuperacin ser mucho ms complicada.
En este sentido, el estudio, publicado este ao en la revista Best Practice & Research Clinical Obstetrics
& Gynaecology, muestra cmo se puede producir un crculo vicioso en el que los efectos de la violacin
sobre la vctima perjudiquen la percepcin del entorno sobre su experiencia y agraven as sus efectos.
Estudios como los elaborados por el equipo de Barbara Rothbaum, del Instituto Psiquitrico de
Pensilvania (EEUU), han descubierto que en las primeras dos semanas despus del crimen hasta un 94%
de las vctimas cumplen los criterios del diagnstico de trastorno por estrs postraumtico (TEPT). Tres
meses despus del suceso, an un 47% contina con los sntomas y en algunos casos el trastorno puede
seguir presente aos despus.
El trastorno de estrs postraumtico puede ir acompaado de sntomas como pesadillas o sentimientos
de que la experiencia que lo ha desencadenado se est repitiendo. Esto hace que con frecuencia quienes lo
sufren eviten pensamientos o sentimientos que recuerden la agresin y, como consecuencia, es posible
que no quieran hablar sobre lo que les ha pasado o no recuerden aspectos importantes de lo sucedido. Esta
incapacidad para proporcionar un relato coherente y consistente sobre su experiencia puede ser
interpretado por la polica o por la justicia como una prueba de que la vctima est mintiendo.
Irnicamente, dado lo que sabemos sobre los efectos del trauma sobre el funcionamiento cerebral y
sobre los recuerdos, es posible que que lo contrario debiese ser cierto, escribe Mason. En una afirmacin
que puede tener un encaje complicado en el sistema de justicia, el artculo afirma que la dificultad de la
vctima para ofrecer una narrativa coherente de la agresin debera servir para incrementar su credibilidad
y no para reducirla.
Mason concluye que un mejor conocimiento de los procesos psicolgicos y neurobiolgicos que
experimentan las vctimas de violacin ayudar a que tanto los profesionales como el pblico entiendan
mejor las reacciones de las mujeres frente a la violacin. Adems, aade, el esfuerzo para desmontar
mitos extendidos sobre la violacin puede servir para incrementar el nmero de denuncias y condenas a
criminales.
154

225

Respecto de las vctimas menores, reproducimos a continuacin, algunos extractos del

estudio de Save the Children titulado Violencia sexual contra los nios y las nias. Abuso y
explotacin infantil156.
MANIFESTACIONES QUE SE OBSERVAN EN LOS NIOS Y EN LAS NIAS VCTIMAS DE LA
VIOLENCIA SEXUAL
Consecuencias FSICAS:
Hematomas.
Infecciones de transmisin sexual.
Desgarramientos o sangrados vaginales o anales.
Enuresis, encopresis.
Dificultad para sentarse o para caminar.
Embarazo temprano.
Consecuencias PSQUICAS:
Problemas emocionales157:
Miedos.
Fobias.
Sntomas depresivos.
Ansiedad.
Baja autoestima.
Sentimiento de culpa.
Estigmatizacin.
Trastorno por estrs postraumtico.
Ideacin y conducta suicida.
Autolesiones.
Problemas cognitivos:
Conductas hiperactivas.
Problemas de atencin y concentracin.
Bajo rendimiento acadmico.
Peor funcionamiento cognitivo general.
Trastorno por dficit de atencin con hiperactividad.
Problemas de relacin:
Problemas de relacin social.
Menor cantidad de amigos.
Menor tiempo de juego con iguales.
Elevado aislamiento social.
Problemas funcionales:
Problemas de sueo (pesadillas).
Prdida del control de esfnteres (enuresis y encopresis).
Trastornos de la conducta alimentaria.
Quejas somticas.
156

Vase tambin su documento Gua de buenas prcticas para el abordaje de nios/as adolescentes
vctimas o testigos de abuso sexual y otros delitos. Proteccin de sus derechos, acceso a la justicia y
obtencin de pruebas vlidas para el proceso. Cfr. www.proteccininfancia.org.ar y
http://justicewomen.com/handbook/advocatingsexcrimes.html. En esta materia debe considerarse el
Convenio del Consejo de Europa para la proteccin de los nios contra la explotacin y el abuso sexual.
157

Vase el artculo de Noem Pereda (2009).

226

Problemas de conducta:
Conducta sexualizada:
Masturbacin compulsiva.
Imitacin de actos sexuales.
Uso de vocabulario sexual inapropiado.
Curiosidad sexual excesiva.
Conductas exhibicionistas.
Conformidad compulsiva.
Conducta disruptiva y disocial:
Hostilidad.
Agresividad.
Ira y rabia.
Trastorno oposicionista desafiante.
FACTORES QUE INCIDEN EN LAS CONSECUENCIAS DE LA VIOLENCIA SEXUAL PERPRETADA
SOBRE NIOS Y NIAS
1. La relacin entre el nio o la nia y su agresor o explotador. Si la relacin entre los dos es
muy cercana y de confianza, mayores sern los efectos en los sentimientos, los pensamientos y
las relaciones sociales del nio o la nia vctima.
2. La edad del nio cuando ocurre el abuso. Cuanto ms pequeas sean las vctimas, mayor
puede ser el dao en su desarrollo fsico y sexual.
3. La duracin del abuso. Cuanto ms prolongado el abuso en el tiempo, mayores
consecuencias negativas tendr sobre la vida y el desarrollo del nio o la nia.
4. El tipo de abuso sexual puede haber producido mayor dao fsico o dao psicolgico (la
vulneracin de la dignidad).
5. El sexo de la vctima. El riesgo de embarazos tempranos no deseados genera otro tipo de
consecuencias negativas en la vida de muchas nias vctimas de abuso sexual infantil. La
estigmatizacin que pueden sufrir muchos nios varones vctimas de abuso sexual, incide en la
baja denuncia por lo que estn ms desprotegidos.
6. Las respuestas y reacciones de los entornos familiares, sociales, institucionales y judiciales
frente a la revelacin y denuncia del abuso sexual infantil.
7. El uso de violencia fsica adems del abuso sexual puede aumentar el sentimiento de terror y
los efectos pueden estar relacionados con altos niveles de ansiedad.
8. La resiliencia del nio. Cada persona tiene sus propias caractersticas de personalidad, sus
historias de vida y sus habilidades personales y sociales individuales, que generan un forma
particular y nica de responder a las situaciones traumticas. Lo que quiere decir que la
ausencia de sntomas evidentes del abuso o la explotacin, no implica la ausencia de efectos
negativos generados por tal situacin.
PAUTAS DE INTERVENCIN PARA EL PERSONAL EDUCATIVO, SANITARIO O DE ATENCIN
PSICOSOCIAL ANTE LA SOSPECHA DE ABUSO O EXPLOTACIN SEXUAL INFANTIL
1. Mantn la calma y evita hacer preguntas que puedan intimidar al nio o la nia.
2. Puedes hacer preguntas ms vagas para asegurarte de lo que ha querido decir o para
evaluar su seguridad. Ten en cuenta que no hay que presionarle para que cuente lo que ha
ocurrido, ni pedirle detalles de la situacin de abuso sexual: esa es la tarea de los profesionales
encargados de la evaluacin, en las condiciones para ello.
3. Creer al nio a la nia lo que te cuenta. No le culpes con preguntas como: por qu no lo has
contado antes?, por qu lo permitiste?, etc.
4. Mantener una actitud respetuosa con el nio o la nia vctima. Agradcele la confidencia y
explcale que debers comunicrselo a alguien ms porque temes por su seguridad, de manera

227

que no podrs mantenerlo en secreto. No es necesario que toda la institucin se entere de lo

que le ha ocurrido al nio o la nia.
5. Reportar, a la mayor brevedad posible. Haz un informe escrito describiendo exactamente
lo que el nio o la nia ha contado.
6. Buscar atencin especializada. Si crees que es un caso de urgencia y que el nio o la nia
corre un riesgo inminente, contacta con la polica o con los servicios sociales de la zona. En
internet, encontrars los telfonos y correos de contacto. En la Gua de recursos de abuso
sexual infantil, de Save the Children, hay informacin til.
7. Explcale el siguiente paso al nio (por ejemplo, decirle que tendrs que informar a quien
tengas que hacerlo). Brinda explicaciones claras a los nios y las nias y a sus familias. Asume
que es una situacin que requiere una respuesta rpida y especializada.

Cmo actuar ante un caso de Abuso Infantil? (Asociacin de Ayuda a Vctimas de

Agresiones Sexuales)
He aqu una serie de actitudes adecuadas en el caso de enfrentarnos ante un abuso infantil.
I. Creer al nio/a
Con tipos de respuesta: "Gracias por confiar en m Y contrmelo, as puedo ayudarte a
solucionarlo".
II. Hacerle sentir orgulloso por haberlo contado
Con tipos de respuesta: "Has sido muy valiente al contrmelo y estoy muy orgulloso/a de
ti".
III. Decirle que no es culpable
Con tipos de respuesta: "T no has Hecho nada malo", "No es culpa tuya".
IV. Asegurarle que no le ocurrir nada malo
Con tipos de respuesta: "Ahora que me lo has contado, puedes estar tranquilo porque esto
no volver a ocurrir".
V. Decirle que saldr adelante
Con tipos de respuesta: "Aunque ahora ests un poco triste, todos te vamos a ayudar a que
te sientas mejor".
VI. Expresarle afecto con tipos de respuesta:
"Te quiero y estar junto a ti siempre que me necesites".
VII. Mantener la calma

228

No hablar al nio nunca con demasiada carga emocional, trasmitiendo nuestro desasosiego
y preocupacin.
VIII. Asegurarse de que el menor no ha sufrido heridas
Y en el caso de que las haya sufrido, acudir a un mdico.
IX. Proteger a la vctima
Impedir que el abusador pueda volver a acceder al menor, y el mejor mtodo es la
denuncia.
Lo que nunca debemos hacer:

Negar que el abuso ha ocurrido

Tener una reaccin de alarma
Culpar al nio del abuso
Tener la actitud de ir a hablar con el abusador
Hacer interrogatorios exhaustivos al menor
Tratar al nio de forma diferente a antes
Sobreprotegerle
Recordarle continuamente el suceso

4. Mitos que favorecen la victimizacin primaria y ahondan la victimizacin secundaria

En el campo de la concienciacin social y de la prevencin, en relacin con la visibilizacin
de la victimizacin y la minimizacin del silencio y los sentimientos de culpa y vergenza de
las vctimas, es muy importante, como hacen las diferentes asociaciones de vctimas y la
investigacin cientfica, trabajar para desmontar falsas creencias, como las siguientes158.
Falsas creencias respecto del agresor
1) "Los violadores son gente enferma, locos, extraos, con mala pinta, que no son
conscientes de sus actos"
Esta creencia es falsa. Se han realizado estudios cientficos con violadores y se ha visto que
el porcentaje de ellos que padece trastornos psicolgicos, es similar al porcentaje de la
poblacin "normal".
2) "Los violadores son personas desconocidas por la vctima"
Esto no es totalmente cierto. Lo que s ocurre es que las agresiones que ms se denuncian
son las que se producen por asalto callejero. El porcentaje de vctimas de agresores
desconocidos representa un tercio del total (30 por ciento).

158

Adaptacin de http://www.violacion.org/falsas/default.html (Centro de Asistencia a Vctimas de

Agresiones Sexuales y Generalitat de Catalunya (2009) y stopviolaciones.

229

3)"Nada ms salir de la crcel los agresores siguen cometiendo delitos"

Los agresores, antes de ser detenidos, s que suelen reincidir, de ah la importancia de
denunciar. Una vez que han estado privados de libertad, no es comn que vuelvan a
reincidir, en el caso de que no sean violadores compulsivos. La reincidencia se da ms a
medio plazo.
4)"Las personas que han sufrido abusos sexuales cuando eran menores, se convierten en
agresores cuando son adultos"
Segn los estudios, entre los agresores sexuales se encuentra el mismo porcentaje de
personas que sufrieron abuso infantil como el que no lo sufrieron.
Falsas creencias respecto de la vctima
1) Algunas vctimas provocan o se lo merecen159
Las vctimas no son culpables.
2) Al ser delitos graves, y ante la mayor concienciacin social en el siglo XXI, las tasas de
denuncia son altas
Como se ha mencionado anteriormente las tasas de denuncia siguen siendo bajas.
3) "La violencia sexual slo se ejerce contra las mujeres"
Esta afirmacin no es del todo cierta. Desgraciadamente tambin se ejerce sobre menores
y, aunque se dan muy pocos casos, tambin existen casos de violaciones a hombre adultos.
Segn un estudio espaol (Soler y Garca 2009), los agresores de chicoS fuera del mbito
familiar son los que ms vuelven a reincidir (18,2%).
4) "Cuando una mujer sufre una agresin sexual, nunca ms va a poder llevar una vida
normal, ni va a poder mantener relaciones sexuales, etc."
Lo primero que hay que hacer cuando se sufre una agresin sexual es buscar ayuda
profesional, ya que ante una experiencia de este tipo daa todas las facetas de la vida de
una persona. Sin embargo lo fundamental es que llegue a normalizar su vida.
Falsas creencias respecto de la victimizacin
159

En el Reino Unido, una encuesta realizada por Opinion Matters mostr que ms de la mitad de los
participantes (el 56%) creen que en algunas circunstancias la vctima debera asumir parte de la
responsabilidad de ser violada. Para estas personas, las situaciones en las que justificaban la agresin
sexual eran: estar teniendo algn tipo de relacin sexual con alguien (73%), meterse en la cama con
alguien (66%), beber en exceso (64%), ir a casa de alguien a tomar una copa despus de salir de fiesta
(29%), vestir de manera provocativa (28%), bailar de forma sexy con alguien en un bar (22%), tontear
(21%), besar a alguien (14%) y aceptar una copa y charlar con alguien en un bar (13%)
(http://esmateria.com/2013/10/19/ciencia-contra-los-mitos-que-justifican-las-violaciones/).

230

Slo hay agresin si hay penetracin

La violencia sexual reviste muchas formas diferentes. Cualquier acto que atente contra la
libertad sexual de la vctima es un acto de violencia sexual y un delito que se debe
denunciar.

No es algo tan serio

Cuando el agresor es un conocido de la vctima (por ejemplo, si la violacin ocurre despus
de una cita), algunas personas pueden intentar justificar la agresin con argumentos del
tipo no es una violacin de verdad, slo se equivoc o se le pas un poco la mano.
Lo cierto es que conocer previamente al agresor, tener una cita con l o incluso haber
tenido sexo consentido previamente (o estar tenindolo en el momento de la negativa) no
quita gravedad al trauma de la agresin sexual. Todos tenemos derecho a decir no,
independientemente de las circunstancias.

No me puede pasar a m
Los estudios revelan que cualquiera puede ser vctima de una agresin sexual, sea cual sea
su clase social, orientacin sexual, raza, grupo religioso Todos deberamos estar
informados sobre el problema de las agresiones sexuales y saber cmo actuar ante ellas.

Las mujeres hacen denuncias falsas de violacin para vengarse de su ex pareja o de un

hombre que les ha rechazado
Las denuncias falsas de violacin no son en absoluto frecuentes. Adems, las denuncias
falsas se dan en todos los crmenes, no slo en casos de agresin sexual o violencia de
gnero.
Tras la denuncia, se abre un proceso legal para valorar las pruebas y esclarecer los hechos.
Al igual que en otros delitos, entra en juego la presuncin de inocencia y es necesario
probar que la violacin ha tenido realmente lugar. Por ello, es extremadamente raro que un
inocente acabe en la crcel por una denuncia falsa de violacin.
El verdadero problema no son las denuncias falsas, sino el gran porcentaje de agresiones
sexuales que quedan impunes a pesar de que hay muchos motivos para denunciar.
Falsas creencias respecto de las instituciones de control
1) Las instituciones penales tienden a minimizar el riesgo, infraestimndolo.
Existen protocolos verificados para medir el riesgo y las instituciones no son ajenas
a la presin social.
2) Todos los delitos sexuales
intervenciones similares.

231

presentan

factores

similares

y requieren

Como tipo de delincuencia y de victimizacin, cada caso es diferente aunque haya

patrones generales de los que el comportamiento humano tiende a salirse.
3) No merece la pena invertir en la reinsercin y, ms en concreto, en perodos de
adaptacin y apoyo previos a la excarcelacin160.
A las vctimas les interesa la reinsercin del victimario para que no vuelvan a
producirse hechos similares contra ellas u otras personas. La mayora de los
victimarios, con apoyos suficientes, se reinsertan.

Falsas creencias sobre el abuso sexual infantil

Por su parte, Jos Manuel Alonso y Asun Val (2000) recogen en el siguiente cuadro una
reflexin sobre los distintos mitos existentes en el abuso sexual infantil y en otros malos
tratos, tratando de contraponer a los mismos datos reales que desautorizan a aquellos161.

FRECUENCIA

MITO
Los abusos sexuales infantiles son infrecuentes.
Hoy ocurren ms abusos que antes.
REALIDAD
Al menos un 20% de personas sufre en su infancia abusos sexuales.
Lo que s est aumentando es la deteccin por parte de los profesionales y la comunicacin
que realizan algunas vctimas.
DETECCIN
MITO
Todos los malos tratos son iguales.
Los maltratos slo ocurren dentro de la familia.
Si ocurrieran en nuestro entorno, nos daramos cuenta.
El incesto ocurre en familias desestructuradas o de bajo nivel socio-cultural.
El abuso sexual va casi siempre asociado a la violencia fsica.
REALIDAD
A pesar de las similitudes, hay muchas diferencias entre los diferentes tipos de malos tratos.
Ocurren mayoritariamente en la familia, pero no exclusivamente.
No son tan fciles de detectar.
El incesto ocurre en todo los tipos de familias.
La mayor parte de las veces existe una manipulacin de la confianza, engaos y amenazas
que no hacen necesaria la violencia fsica.
PAPEL DE LA MADRE

160

Cfr. Circles 4EU y vase tambin http://www.neustart.at/at/en/.

161

Vid. Save de Children Abuso Sexual Infantil Manual de formacin para profesionales.

232

MITO
Conoce consciente o inconscientemente que aquello est sucediendo. Es igualmente
responsable del incesto.
Denunciar cuando se de cuenta.
Rechaza al marido sexualmente y este se ve obligado a relacionarse con la hija.
REALIDAD
No siempre sabe que el abuso sexual infantil est ocurriendo.
En muchas ocasiones la madre conoce el abuso pero no lo denuncia.
Nadie le obliga a ello, son racionalizaciones y excusas del agresor.

AGRESORES

MITO
Son exclusivamente hombres.
Los hombres son incapaces de controlar sus impulsos sexuales.
El alcohol y el abuso de drogas son causas de los malos tratos infantiles y de la violencia
familiar.
El agresor es un perturbado mental, un enfermo psiquitrico o personas con un elevado
grado de desajuste psicolgico.
Nunca son los padres. Los agresores son casi siempre desconocidos.
REALIDAD
La mayora de las veces son hombres.
Saben, en general, cuando deben controlar sus impulsos sexuales.
El alcohol y las drogas son, en algunas ocasiones, la causa principal de los malos tratos. Sin
embargo, en los casos en los que aparecen ms causas tienen un papel activador de la
conducta violenta. De hecho, el abuso de drogas y alcohol sirve para que los agresores se
otorguen el permiso de tener conductas no permitidas socialmente como, por ejemplo,
agresiones en el ncleo familiar (No saba lo que estaba haciendo, estaba borracho).
Los agresores no tienen un perfil psicolgico comn.
Los agresores son casi siempre conocidos.

LAS NIAS Y LOS NIOS

MITO
Son culpables de que les ocurra. Los menores de edad pueden evitar los abusos.
Los nios y adolescentes fantasean, inventan historias y dicen mentiras en relacin con
haber sido abusados sexualmente.
Lo hacen para captar la atencin de las personas adultas sin prever las consecuencias.
REALIDAD
No son culpables de que les ocurra, y no pueden evitarlos (entre otros motivos porque no
suelen recibir educacin al respecto).
Pocas veces inventan historias que tengan relacin con haber sido abusados sexualmente.
En general, si lo hacen es por influencia de los adultos.
A QUIEN LE PASA
MITO
A las nias pero no a los nios.
Les ocurre a las nias que se lo buscan (por ejemplo, a nias que estn en la calle a horas
que tendran que estar en casa).
REALIDAD

233

Sufren abuso tanto nios como nias, sin que haya tanta diferencia como se suele suponer
entre el porcentaje de vctimas de uno u otro sexo.
Se trata de una excusa del agresor que no reconoce su responsabilidad y que trata de
culpabilizar a la vctima.

EFECTOS

MITO
Los nios que han sido maltratados se convertirn en agresores cuando sean adultos.
Los efectos son siempre muy traumticos.
Los efectos no suelen tener importancia.
Slo es grave si hay penetracin.
Cuando la relacin es profundamente amorosa no es perjudicial.
REALIDAD
Es ms probable que las personas que han sufrido abusos se conviertan en agresoras. Sin
embargo, sera determinista esperar que esto sucediera siempre as. Muchos hombres
violentos con sus familias o pareja provienen de familias sin historial de violencia.
La gravedad de los efectos depende de factores como la frecuencia, el grado de
parentesco, la intensidad, etc.

DENUNCIA

MITO
No es obligatorio denunciarlos.
El nio/a perder a su familia y el remedio ser peor que la enfermedad.
La privacidad es un asunto de cada familia y nadie se ha de meter.
REALIDAD
Es obligatorio denunciarlos.
Se minimiza el derecho del nio a ser protegido.
Es una justificacin para evitar la intervencin profesional.

TRATAMIENTO

MITO
Si se denuncia se pierde la buena relacin educativa o teraputica con el nio o la familia.
Todos los malos tratos requieren una intervencin similar pues se producen por causas muy
parecidas.
Tratando a la familia se va hacia la curacin del incesto.
REALIDAD
Si no se denuncia, la credibilidad del profesional ante la vctima es casi nula.
La intervencin puede variar en funcin de muchas caractersticas.
En primer lugar se ha de tratar a los miembros individualmente.

PREVENCIN

MITO
El abuso sexual y el resto de los malos tratos son algo inevitable.
REALIDAD

234

En muchos casos se pueden prevenir.

Se deberan promover programas de sensibilizacin social que incrementen el conocimiento
sobre el abuso sexual infantil y erradiquen las falsas creencias sociales que estn en la base de
una visin distorsionada del problema que posibilita que las personas e instituciones lo
nieguen o se inhiban ante l.

Segn la Asociacin de Ayuda a Vctimas de Agresiones Sexuales, la estrategia utilizada por

el agresor para conseguir el silencio del menor, suele ser de tres tipos:
I. Agresiva: Est asociada a la violencia fsica o verbal y produce ansiedad y reacciones de
temor en el menor
II. Atencin Privilegiada: El Agresor hace sentir al menor que ste es el ser ms especial
para l. Genera profundos sentimientos de culpa
III. Hipercontrol: El Agresor "controla" cualquier movimiento y comentario del menor, lo
cual dificulta el proceso de socializacin.

II. Conceptos fundamentales

Culpabilizacin (la culpa del superviviente)
Estigma
Tab
Recuperacin de recuerdos
Silenciar a las vctimas

235

UNIDAD 12 VICTIMIZACIN EN TRFICO ILCITO Y TRATA DE SERES

HUMANOS
I. INTRODUCCIN
Un factor determinante del aumento de los flujos de migracin, sobre todo irregular, es la
tendencia de los pases desarrollados a cerrar sus fronteras por temor a que

este

incremento de poblacin pueda desequilibrar la balanza de su desarrollo econmico,

generndose con ello un efecto criminalizador de fenmenos considerados en otra poca
neutros. Como pone de manifiesto Amnista Internacional en su Informe 2007, en los pases
desarrollados y tambin en las economas emergentes se utiliza el miedo a ser invadidos
por hordas de indigentes para justificar medidas cada vez ms duras contra migrantes,
personas refugiadas y solicitantes de asilo, en contravencin de las normas internacionales
de derechos humanos y de trato humanos. La mano de obra migrante alimenta el motor
de la economa mundial y sin embargo sufre el rechazo brutal, la explotacin, la
discriminacin y la desproteccin de gobiernos de todo el mund0 (Mayordomo 2008, 6-9).

El factor ms importante que explica la actual relevancia de las migraciones ilegales y del
trfico de personas es la delincuencia organizada, convertida en uno de los grandes retos
del Derecho Penal de hoy, y sobre todo, de la Poltica criminal. La realidad de las
migraciones gira sobre la existencia de una amplsima demanda, que es el principal acicate
para la delincuencia organizada, y sobre todo, para generar donde no existen estructuras
criminales organizadas. La demanda surge desde dos polos distintos. De una parte, desde
los mismos inmigrantes que desean su traslado a otros pases, y por otra, en los pases de
destino hay un sector econmico que en la inmigracin ilegal encuentra una mano de obra
en condiciones ms favorables que las legalmente impuestas.

Normalmente, los beneficios obtenidos la criminalidad organizada provienen de las dos

fuentes, de forma que adems de cobrar y obtener del inmigrante una ganancia, tambin
paga quien posteriormente lo contrata, o lo que es ms habitual, lo explota, generando as
un doble lucro.
Todos los pases del mundo, prcticamente sin excepciones, son tocados de algn modo
por el trfico de seres humanos. As lo revelaba un informe de las Naciones Unidas

236

presentado en Viena en 2005 por el director ejecutivo de la Oficina de la ONU contra las
Drogas y el Delito (ONUDD 2006)162.

Una de las mayores dificultades para el estudio del problema reside en la falta de datos.
Resulta extremadamente difcil determinar la cantidad de personas afectadas por la trata
humana en el mundo, pero seguramente son millones.
Segn la Agencia de Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR), al menos 3.419
migrantes han perdido la vida al intentar cruzar el Mediterrneo en 2014, lo que convierte
esa travesa en la ms mortal del mundo.
Desde principios de ese ao fueron ms de 207.000 migrantes los que intentaron atravesar
el Mediterrneo, una cifra que casi triplica el rcord precedente de 2011, en el que 70.000
migrantes intentaron huir de su pas durante la primavera rabe. Con conflictos en el sur
(Libia), este (Ucrania) y sureste (Siria/Irak) Europa soporta en estos momentos el mayor
nmero de llegadas por mar. Cerca del 80% de los intentos de cruce se efectan a partir de
las costas libias, para intentar llegar a Italia o Malta. La mayora de los inmigrantes que
consiguieron llegar a Italia son sirios (60.051), cuyo pas vive una guerra civil y eritreos
(34.561) que huyen para escapar a la represin brutal, al servicio militar de por vida y a los
trabajos forzosos163.
En lo que se refiere a Espaa, hay que tener en cuenta que desde los aos 80 ha dejado de
ser generadora de emigracin pasando a convertirse en un importantsimo punto de
entrada de inmigrantes en la Unin Europea. El fenmeno migratorio ha comenzado hace
tiempo a constituir una preocupacin acuciante tambin para el Derecho Penal. Las causas
pueden hallarse en el nmero cada da mayor de inmigrantes ilegales que tratan de entrar
en nuestro pas, las condiciones infrahumanas en que se producen dichos intentos, el
nmero de muertos que jalonan la continuidad de esta actividad y las cantidades que se
manejan como precio para acceder a la entrada ilegal en Espaa, sea como destino
definitivo de las personas sometidas a trfico, sea como lugar de trnsito hacia otros pases
de la Unin Europea.

162
163

Vid. http://www.onodc.org/unodc/index.html.
Vid. http://internacional.elpais.com/internacional/2014/05/14/actualidad/1400090339_174282.html.

237

La progresiva impermeabilizacin de las fronteras espaolas, especialmente a partir de los

compromisos adquiridos en los Convenios de Schengen y acentuadas con las restricciones
de la Ley de Extranjera, ha supuesto para muchos emigrantes del mundo una enorme
dificultad para acceder a Espaa de manera regular, lo que est suponiendo un campo
abonado para las redes de trfico ilcito al poder incrementar los servicios de acceso
(transporte, documentacin, acogida, etc.), a la vez que sus tarifas. De modo que, debido a
su angustia y necesidad, los emigrantes estn dispuestos a pagar grandes cantidades a los
traficantes por su irregular traslado, variando las tarifas segn organizaciones, etnias,
naciones, conflictos sociales, blicos, entre otras muchas circunstancias.

Los inmigrantes sin papeles se convierten en sujetos pasivos especialmente idneos de

numerosos delitos, y el primer mbito de riesgo penalmente relevante para ellos se
encuentra precisamente en el propio acto de la inmigracin, donde a menudo existen
redes ms o menos organizadas y personas individuales dedicadas al trfico ilegal de
personas. Las mafias organizadas obtienen enormes beneficios econmicos aprovechando
la situacin de necesidad de estas personas y en condiciones de alto riesgo para su vida, su
integridad y su dignidad.

Por otra parte, ha de tenerse en cuenta que las situaciones de marginacin y clandestinidad
favorecen determinadas formas de delincuencia. La sobrerrepresentacin del colectivo de
extranjeros en prisin es fruto de la confluencia con la delincuencia organizada, en el
campo del narcotrfico o en el trfico de personas, que utilizan a quienes emigran de sus
pases para buscarse un modo de vida.

Como se ha puesto de manifiesto, el papel de Espaa en el mapa del trfico de personas es

esencialmente de pas de destino. Aunque a nivel inferior que otros socios de la Unin
Europea, Espaa est entre los pases que la ONU seala como principales importadores de
esclavos sexuales o laborales. En 1997 Espaa fue incluida en el Factbook on Global Sexual
Exploitation164 como uno de los pases donde exista un importante trfico de mujeres
extranjeras para la prostitucin.

1. Aclaracin de algunos conceptos

164

Vid. http://www.uri.edu//artsci/Wms/hughes/catw.

238

1.1. Inmigracin clandestina

La Directiva 2002/90/CE del Consejo de 28 de noviembre de 2002 destinada a definir la ayuda a
la entrada, a la circulacin y a la estancia irregulares, en su art. 1 exhorta a los Estados a
sancionar a quien intencionadamente ayude a una persona que no sea nacional de un
Estado miembro a entrar en el territorio de un Estado miembro o a transitar a travs de
ste, vulnerando la legislacin del Estado de que se trate sobre entrada o trnsito de
extranjeros. Asimismo, a quien intencionadamente ayude, con nimo de lucro, a una
persona que no sea nacional de un Estado miembro a permanecer en el territorio de un
Estado miembro, vulnerando la legislacin del Estado de que se trate sobre estancia de
extranjeros.
1.2. Trfico ilcito de migrantes
El Protocolo contra el Trfico de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, anejo a la Convencin contra
la Delincuencia Organizada Transnacional, considera trfico ilcito de migrantes el hecho de
facilitar la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea
nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un
beneficio financiero u otro beneficio de orden material.

1.3. Trata de seres humanos

La Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2011, relativa a la
prevencin y la lucha contra la trata de seres humanos y a la proteccin de las vctimas y en
parecidos trminos el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas
especialmente de Mujeres y Nios, la derogada Decisin marco (2002/629/JAI) y el Convenio
del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos de 2005- la define
como: la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas,
incluido el intercambio o la transferencia de control sobre estas personas, mediante la
amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coaccin, el rapto, el fraude, el engao, el
abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad, o mediante la entrega o recepcin de
pagos o beneficios para lograr el consentimiento de una persona que posea el control
sobre otra persona, con el fin de explotarla. La explotacin incluye, como mnimo, la
explotacin de la prostitucin ajena, u otras formas de explotacin sexual, el trabajo o los

239

servicios forzados, incluida la mendicidad, la esclavitud o prcticas similares a la esclavitud,

la servidumbre, la explotacin para realizar actividades delictivas o la extraccin de
rganos.

El elemento transnacional no es necesario en el caso de la trata, cuya razn fundamental es

el propsito de explotacin, independientemente de cmo llega la vctima al lugar donde se
realiza la explotacin. Esto puede implicar, en caso de que se crucen fronteras, la entrada
legal o ilegal en el pas del destino, pero no es necesario el desplazamiento de un pas a
otro.

Es habitual la confusin de este concepto con el trfico ilcito de migrantes por un lado, y la
prostitucin por otro. El trfico ilcito de migrantes lo que facilita es la entrada de personas al
pas de destino de manera ilegal a cambio de dinero. Por otro lado, no todos los casos de
trata tienen como fin la prostitucin, ni todas las personas que ejercen la prostitucin han
sido vctimas de redes de trata de personas. Trata de personas constituye una categora del
trfico humano donde son degradados los seres humanos a la condicin de objeto. Se
negocian en cadenas mercantiles, se trasladan dentro o fuera del pas, y luego en el lugar de
destino, se someten a condiciones de explotacin (Mayordomo 2011).

2. Normativa internacional sobre los derechos de las vctimas

Antes de abordar la evolucin de la normativa espaola en la materia resulta imprescindible

repasar previamente los avances que en el mbito internacional se han producido para la
erradicacin y persecucin del trfico ilcito y de la trata de persona, ya que Espaa ha
tenido que ir adaptando su legislacin a los nuevos textos, sobre todo a los de la Unin
Europea.

2.1. En el mbito de Naciones Unidas

2.1.1. Antecedentes

El Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin

ajena (1949) entr en vigor el 25 de julio de 1951 y fue ratificado por Espaa en 1962. Tres
dcadas despus, la Asamblea General, en su Resolucin 50/167 de 22 de diciembre de 1995,

240

insisti en la necesidad de eliminar todas las formas de violencia sexual y trata de mujeres,
contrarias a los derechos humanos de las mujeres y las nias. Acogi con beneplcito las
iniciativas adoptadas para tipificar como delito el trfico clandestino de migrantes ilegales
y para la eliminacin efectiva de la trata de mujeres y nias para el comercio sexual,
considerado como un problema internacional urgente.

2.1.2. Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional

En 2000, la Asamblea General adopt la Convencin contra la Delincuencia Trasnacional

Organizada (Convencin de Palermo), y tres Protocolos que la complementan, todos ellos
ratificados por Espaa en 2002. Dos de ellos, nos interesan: el Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas especialmente Mujeres y Nios y el Protocolo contra
el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire.

2.1.3. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas especialmente

Mujeres y Nios

Ofrece herramientas para agentes del orden pblico, control fronterizo y poder judicial,
obligando a los Estados a penalizar la trata, exhortndoles a investigar, sancionar y juzgar a
tratantes y estableciendo sanciones apropiadas para los responsables de la trata. Como se
explica en el Prembulo, si bien existan gran variedad de instrumentos jurdicos
internacionales conteniendo normas y medidas prcticas para combatir la explotacin de
personas, especialmente las mujeres y nios, hasta este momento no se contaba con
ningn instrumento universal que abordara todos los aspectos de la trata de personas.

Establece el Protocolo una definicin de trata de personas que est claramente vinculada
con la explotacin y esclavitud, enfatizando la vulnerabilidad de las mujeres y nios.

2.1.4. Protocolo contra el Trfico de Migrantes por Tierra, Mar y Aire

Su objetivo es prevenir y combatir el trfico ilcito de migrantes, y promover la cooperacin

entre los Estados parte, protegiendo los derechos de los migrantes objeto de dicho trfico.

241

Obliga a los Estados a penalizar el trfico de migrantes, no as a las personas migrantes

reconociendo que las personas traficadas son vctimas de un delito

2.2. En el mbito de la Unin Europea

2.2.1. Decisin marco contra la trata de seres humanos

Tras la adopcin por el Consejo de la Accin comn 97/154/JAI, de 24 de febrero de 1997,

relativa a la lucha contra la trata de seres humanos y la explotacin sexual de los nios, se
incrementaron las iniciativas a nivel nacional y regional.

La Decisin marco 2002/629/JAI del Consejo, de 19 de julio de 2002, relativa a la lucha contra la
trata de seres humanos quiso completar los instrumentos destinados a la lucha contra la
trata de seres humanos, exhortando a los Estados a que las sanciones previstas por las
legislaciones nacionales fueran efectivas, proporcionadas y disuasorias.

2.2.2. Decisin marco para el reforzamiento del marco penal contra

la ayuda a la

inmigracin clandestina

La Decisin marco 2002/946/JAI del Consejo, de 28 de noviembre de 2002 surge con la finalidad
de erradicar la ayuda a la inmigracin clandestina y complementa otros instrumentos
adoptados con el fin de combatir tanto sta como la inmigracin clandestina, el empleo
ilegal, la trata de seres humanos y la explotacin sexual de los nios. Pretende aproximar
las disposiciones jurdicas existentes en los Estados, estableciendo para ello normas
mnimas para las sanciones, la responsabilidad de las personas jurdicas y la competencia.

2.2.3. Directiva sobre expedicin de permiso de residencia a las vctimas de trata o de

inmigracin ilegal

La Directiva 2004/81/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la expedicin de un

permiso de residencia a nacionales de terceros pases que sean vctimas de la trata de seres
humanos o hayan sido objeto de una accin de ayuda a la inmigracin ilegal, que cooperen con
las autoridades competentes se aplicar sin perjuicio de las normas nacionales especficas
sobre proteccin de vctimas y testigos. Son sus destinatarios los nacionales de terceros

242

pases que sean o hayan sido vctimas de delitos relacionados con la trata de seres
humanos, aun cuando hayan entrado ilegalmente en el territorio de los Estados miembros.
Define las condiciones para la concesin de permisos de residencia de duracin limitada, en
funcin de la duracin de los procedimientos nacionales pertinentes, a nacionales de
terceros pases que cooperen en la lucha contra la trata de seres humanos o contra la ayuda
a la inmigracin ilegal.

2.2.4. Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril

de 2011, relativa a la prevencin y la lucha contra la trata de seres humanos y
proteccin de las vctimas

Sustituye a la Decisin marco 2002/629/JAI del Consejo de la Unin Europea, de 19 de julio de

2002, relativa a la lucha contra la trata de seres humanos. Reconoce la especificidad del
fenmeno de la trata en funcin del sexo y el hecho de que las mujeres y los hombres son a
menudo objeto de trata con diferentes fines. Por este motivo, las medidas de asistencia y
apoyo deben ser tambin diferentes segn el sexo, en su caso. Los factores de disuasin
y atraccin pueden ser diferentes segn los sectores afectados, como la trata de seres
humanos en la industria del sexo o con fines de explotacin laboral, por ejemplo en el
sector de la construccin, en la agricultura o en el servicio domstico.

Considera que han de tratarse distintas formas de trata de seres humanos en su contexto y
tiene como objetivo garantizar que cada forma se combata mediante las medidas ms
eficaces. Es necesario que las vctimas de la trata de seres humanos puedan estar en
condiciones de ejercer sus derechos de forma efectiva. Por tanto, se les debe prestar
asistencia y apoyo antes de que empiece el proceso penal, en el transcurso del mismo y
durante un perodo de tiempo suficiente despus de finalizado. Los Estados miembros
deben proveer recursos para respaldar la asistencia, el apoyo y la proteccin a la vctima en
cuanto existan indicios razonables para suponer que ha podido ser objeto de la trata de
seres humanos, y con independencia de su voluntad de intervenir como testigo.

La asistencia y el apoyo prestado deben incluir al menos un conjunto mnimo de medidas

necesarias para permitir a la vctima recuperarse y escapar de sus traficantes. La puesta en
prctica de dichas medidas debe tener en cuenta, sobre la base de una evaluacin individual

243

llevada a cabo de conformidad con los procedimientos nacionales, las circunstancias, el

contexto cultural y las necesidades de la persona afectada.

2.3 . En el mbito del Consejo de Europa

2.3.1. Convencin sobre la lucha contra la trata de seres humanos
La Convencin del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos
(Varsovia, 16 de mayo de 2005) fue ratificada por Espaa en septiembre de 2009. Tiene por
objeto prevenir y combatir la trata de seres humanos, garantizando la igualdad entre
hombres y mujeres; proteger los derechos de las vctimas de la trata y concebir un marco
completo de proteccin y asistencia a las vctimas y a los testigos; y promover la
cooperacin internacional contra la trata de personas. Para ello, busca reforzar la
proteccin instaurada por el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas especialmente Mujeres y Nios adicional a la Convencin contra la Delincuencia
Organizada Transnacional.

La Convencin del Consejo de Europa contiene un mecanismo de evaluacin, compuesto

por el Grupo de expertos en la lucha contra la trata de seres humanos (GRETA) y el Comit
de las Partes. El GRETA es el encargado por velar por la puesta en marcha efectiva por las
Partes .

3. Normativa espaola en materia de trata de seres humanos

Como

acertadamente

ha

puesto

de

manifiesto

la

organizacin

no

gubernamental Proyecto Esperanza165 en su informe II Evaluacin de impacto

(2006-2010)166 la galopante y dispersa legislacin que afecta a las mujeres
vctimas de trata (leyes de extranjera, reglamentos y protocolos, cdigo penal,
ley de asilo y legislacin internacional) hace que la actualizacin tenga que ser
permanente y que el nivel de atencin al detalle sea fundamental. Toda esta
arquitectura jurdica, organizada durante estos ltimos aos, que cumple una

165

Religiosas adoratrices que desde 1999 desarrollan, con un equipo multidisciplinar de profesionales, un
programa de apoyo integral para mujeres vctimas de la trata.
166

http://www.proyectoesperanza.org/wp-content/uploads/2010/05/Informe_evaluacion.

244

funcin esencial, de lucha y represin del delito, va perdiendo potencia cuando

hablamos de la proteccin efectiva de las mujeres.

3.1. Cdigo Penal

3.1.1. Favorecimiento del trfico ilegal o de la inmigracin clandestina
En la reforma operada en el Cdigo Penal en marzo de 2015167 el delito de favorecimiento
del trfico ilegal y de la inmigracin clandestina ha sido modificado. Se sanciona en el art.
318 bis168 con una pena de multa de tres a doce meses o prisin de tres meses a un ao a
quien intencionadamente ayude a una persona que no sea nacional de un Estado miembro
de la Unin Europea a entrar, a permanecer o a transitar por territorio espaol de manera
167

Ley Orgnica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de
noviembre, del Cdigo Penal.
168
1. El que intencionadamente ayude a una persona que no sea nacional de un Estado
miembro de la Unin Europea a entrar en territorio espaol o a transitar a travs del mismo de un
modo que vulnere la legislacin sobre entrada o trnsito de extranjeros, ser castigado con una pena
de multa de tres a doce meses o prisin de tres meses a un ao.
Los hechos no sern punibles cuando el objetivo perseguido por el autor fuere nicamente
prestar ayuda humanitaria a la persona de que se trate.
Si los hechos se hubieran cometido con nimo de lucro se impondr la pena en su mitad
superior.
2. El que intencionadamente ayude, con nimo de lucro, a una persona que no sea nacional de un
Estado miembro de la Unin Europea a permanecer en Espaa, vulnerando la legislacin sobre
estancia de extranjeros ser castigado con una pena de multa de tres a doce meses o prisin de tres
meses a un ao.
3. Los hechos a que se refiere el apartado 1 de este artculo sern castigados con la pena de prisin
de cuatro a ocho aos cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Cuando los hechos se hubieran cometido en el seno de una organizacin que se dedicare a la
realizacin de tales actividades. Cuando se trate de los jefes, administradores o encargados de dichas
organizaciones o asociaciones, se les aplicar la pena en su mitad superior, que podr elevarse a la
inmediatamente superior en grado.
b) Cuando se hubiera puesto en peligro la vida de las personas objeto de la infraccin, o se hubiera
creado el peligro de causacin de lesiones graves.
4. En las mismas penas del prrafo anterior y adems en la de inhabilitacin absoluta de seis a doce
aos, incurrirn los que realicen los hechos prevalindose de su condicin de autoridad, agente de
sta o funcionario pblico.
5. Cuando de acuerdo con lo establecido en el artculo 31 bis una persona jurdica sea responsable de
los delitos recogidos en este Ttulo, se le impondr la pena de multa de dos a cinco aos, o la del
triple al quntuple del beneficio obtenido si la cantidad resultante fuese ms elevada.
Atendidas las reglas establecidas en el artculo 66 bis, los jueces y tribunales podrn
asimismo imponer las penas recogidas en las letras b) a g) del apartado 7 del artculo 33.
6. Los tribunales, teniendo en cuenta la gravedad del hecho y sus circunstancias, las condiciones
del culpable y la finalidad perseguida por ste, podrn imponer la pena inferior en un grado a la
respectivamente sealada.

245

irregular. No se impondr este castigo cuando el objetivo perseguido fuere nicamente

prestar ayuda humanitaria. Si los hechos se realizan con nimo de lucro la pena se aplicar
en su mitad superior.

Si estas conductas se han llevado a cabo en el seno de una organizacin que se dedica a
tales actividades o si se pone en peligro la vida de las personas o stas resultan con
lesiones graves, se castigar con prisin de cuatro a ocho aos. Para los responsables de la
organizacin, la pena de prisin podr llegar a ser de hasta doce aos. Las personas
jurdicas tambin son penalmente responsables de este delito.

3.1.2. Delito de trata de seres humanos

Por su parte, la trata de personas est tipificada en el art. 177 bis del Cdigo Penal, que
tambin ha sido modificado por la reforma de 2015. Se castiga con la pena de cinco a ocho
aos de prisin a quien, sea en territorio espaol, sea desde Espaa, en trnsito o con
destino a ella, empleando violencia, intimidacin o engao, o abusando de una situacin de
superioridad o de necesidad o de vulnerabilidad de la vctima nacional o extranjera, o
mediante la entrega o recepcin de pagos o beneficios para lograr el consentimiento de la
persona que posea el control sobre la vctima, la capte, transporte, traslade, acoja, o reciba,
incluido el intercambio o transferencia de control sobre esas personas, con cualquiera de
las finalidades siguientes:
a) La imposicin de trabajo o de servicios forzados, la esclavitud o
prcticas similares a la esclavitud, a la servidumbre o a la
mendicidad.
b) La explotacin sexual, incluyendo la pornografa.
c) La explotacin para realizar actividades delictivas.
d) La extraccin de sus rganos corporales.
e) La celebracin de matrimonios forzados.

Se entiende que existe una situacin de necesidad o vulnerabilidad cuando la vctima no

tiene otra alternativa, real o aceptable, que someterse al abuso. Aun cuando no se recurra a
ninguno de los medios enunciados, se considerar trata de seres humanos cualquiera de las

246

acciones indicadas cuando se lleve a cabo respecto de menores de edad con fines de
explotacin.

Las conductas citadas sern castigadas con prisin de entre ocho y doce aos si se ha
puesto en peligro la vida o la integridad fsica o psquica de las personas o cuando la vctima
sea especialmente vulnerable por razn de enfermedad, estado gestacional, discapacidad o
situacin personal, o sea menor de edad. Igualmente si el autor se prevale de su condicin
de autoridad, agente de sta o funcionario pblico o si pertenece a una organizacin
delictiva. El responsable de la misma podr ser castigado con prisin de entre doce y
dieciocho aos. Cabe la responsabilidad penal de la persona jurdica.

Constituye tambin una interesante novedad, introducida en la reforma de 2010,

la

referencia a que la condena en otro pas por este delito sea tenida en cuenta en Espaa, a
efectos de apreciar la circunstancia agravante de reincidencia .

El delito se consuma sin necesidad de que los tratantes hayan logrado el efectivo
cumplimiento de sus propsitos. La trata constituye el delito antecedente respecto de
aquellos que pudieran perseguir situaciones de dominacin o explotacin -prostitucin
coactiva, explotacin laboral, trfico de rganos, matrimonio forzoso, etc.- que puede
implicar la aparicin de otro delito posterior distinto (Mayordomo 2011).

3.1.3. Vctimas de la trata que delinquen

Es consustancial a su situacin que la victima de la trata se sienta constreida por su captor;

desaparece su libertad, est siendo sometida a explotacin, se le ha desprovisto de
documentacin si es que la tuvo y si ha contrado deudas con los responsables de la trata se
puede ver abocada a llevar a cabo conductas delictivas para saldarlas o tiene que llevarlas a
cabo obligada por sus explotadores.

Para la Ley de Extranjera (art. 57.2) constituye causa de expulsin que el extranjero haya
sido condenado, dentro o fuera de Espaa, por una conducta dolosa que, en nuestro pas,

247

sea sancionada con pena privativa de libertad superior a un ao, salvo que tenga
cancelados los antecedentes penales.

El Cdigo Penal establece en el art. 89 la obligatoriedad de la expulsin del condenado a

penas superiores a un ao, salvo que se considere que hay razones que justifiquen el
cumplimiento en territorio espaol. La reforma de junio de 2010 previ una respuesta a la
posible comisin de delitos por parte de la vctima, como consecuencia de la situacin a la
que se ve sometida. As, el apartado 11 del art. 177 bis establece que quedar exenta de pena
por las infracciones penales que haya cometido en la situacin de explotacin sufrida,
siempre que su participacin en ellas haya sido consecuencia directa de la situacin de
violencia, intimidacin, engao o abuso a que haya sido sometida y que exista una
adecuada proporcionalidad entre dicha situacin y el hecho criminal realizado.

Esta previsin supone un paso adelante de cara a la proteccin efectiva de la vctima que se
puede ver abocada a la comisin de acciones delictivas.

3.2. Normativa de extranjera

Las cuestiones concernientes al sistema integral de la proteccin de las vctimas de la trata

han sido objeto de regulacin por la Ley de Extranjera (LO 2/2009, de 11 de diciembre, de
reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa y su integracin social) y desarrolladas por el Reglamento de
Extranjera (Real Decreto 557/2011, de 20 de abril).

Se contempla en la Ley la posibilidad de exencin de responsabilidad administrativa para el

extranjero que est en territorio espaol en situacin irregular que, habiendo sido vctima,
perjudicado o testigo de trfico ilcito de seres humanos, inmigracin ilegal, trfico ilcito de
mano de obra, explotacin en la prostitucin o explotacin laboral, los denuncia o colabora a
su esclarecimiento. Quienes hayan quedado exentos de responsabilidad administrativa
pueden ser autorizados para residir y trabajar en Espaa (art. 59 Ley de Extranjera).

Con expresa referencia a las vctimas de la trata de seres humanos, el artculo 59 bis obliga
a las autoridades competentes a adoptar las medidas necesarias para la identificacin de

248

las vctimas, conforme a lo previsto en el artculo 10 del Convenio del Consejo de Europa
sobre la lucha contra la trata de seres humanos. Si los rganos administrativos que instruyen
el expediente sancionador estiman que hay indicios fundados de que un extranjero en
situacin irregular ha sido vctima de trata de seres humanos, deben comunicarlo a la
autoridad competente para que resuelva si concede a la misma un perodo de
restablecimiento y reflexin de al menos 30 das. En este tiempo, la vctima deber decidir si
desea cooperar con las autoridades en la investigacin del delito y, en su caso, en el
procedimiento penal. Entretanto, se le autorizar la estancia temporal y se suspender el
expediente administrativo sancionador que se le hubiera incoado o, en su caso, la ejecucin
de la expulsin o devolucin eventualmente acordadas. Durante ese tiempo el Estado debe
costear su estancia, velar por su seguridad si fuera preciso y se le puede ofrecer un trabajo.

La autoridad competente podr declarar a la vctima exenta de responsabilidad

administrativa y facilitarle, a su eleccin, el retorno asistido a su pas de procedencia o la
autorizacin de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales cuando lo considere
necesario a causa de su cooperacin para los fines de investigacin o del procedimiento
penal, o en atencin a su situacin personal. Asimismo, en tanto se resuelva el
procedimiento de autorizacin de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales, se
le podr facilitar una autorizacin provisional de residencia y trabajo.

Todas estas previsiones tambin sern aplicables a personas extranjeras menores de edad,
debiendo tenerse en cuenta la prevalencia del inters superior del menor. Se desarrollarn
reglamentariamente las condiciones de colaboracin de las organizaciones no
gubernamentales sin nimo de lucro que tengan por objeto la acogida y proteccin de las
vctimas de la trata de seres humanos (art. 59 bis).

Pero la decisin final se la reserva la autoridad competente, que conceder -o no- a la

vctima la autorizacin para permanecer en territorio espaol. Ni tan siquiera se garantiza
la permanencia en Espaa de aquellas vctimas de trata que son menores de edad, si sta
fuera su voluntad. El legislador parece haber obviado que estas personas se encuentran en
un estado de gran indefensin. Han podido ser objeto de explotacin de todo tipo, de
humillaciones, de privaciones y de ataques fsicos y a su

libertad. Adems,

no es

improbable que carezcan de informacin que aportar a la investigacin porque a menudo

249

desconocen todo lo relativo a los responsables de la trata de la que han sido objeto. Y si la
tienen y finalmente se atreven a denunciar,

en la mayora de los casos se sentirn

atemorizadas por lo que pueda ocurrirles a ellas o a sus allegados en sus pases de origen,
que pueden ser fcilmente represaliados. En resumen, que para las vctimas tomar la
decisin de colaborar resulta terriblemente dura y difcil. Ms an cuando la normativa de
extranjera en absoluto les asegura la no repatriacin.
El IV Informe de seguimiento del Plan Integral contra la trata de seres humanos con fines de
explotacin sexual169, de 16 de julio de 2013 revela por primera vez la concesin en Espaa de
66 autorizaciones de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales de las que 55
fueron provisionales y 11 definitivas.
3.3. El Protocolo Marco de Proteccin de las Vctimas de Trata de Seres Humanos

Adoptado mediante acuerdo de 28 de octubre de 2011 por los Ministerios de Justicia, del
Interior, de Empleo y Seguridad Social y de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, la Fiscala
General del Estado y el Consejo del Poder Judicial, este Protocolo170 seala las distintas
fases por las que atraviesa una posible vctima de trata desde su deteccin, indica las
actuaciones a llevar a cabo en cada fase e identifica a las administraciones pblicas
implicadas, estableciendo los mecanismos de coordinacin entre ellas y su relacin con
otras organizaciones con experiencia acreditada en la asistencia a vctimas.
Tiene como objetivos:
- Definir el procedimiento de identificacin de las vctimas de trata y coordinar la actuacin
de las autoridades e instituciones con responsabilidades en dicho proceso.
- Establecer las pautas para la evaluacin de los supuestos riesgos a los que se exponen las
vctimas y la determinacin de las medidas de proteccin.
- Recoger los aspectos relativos a la denuncia y/o puesta en conocimiento de la autoridad
judicial, proporcionando a la vctima informacin adecuada sobre sus derechos, servicios y
recursos.

169

Vid.
http://www.msssi.gob.es/ssi/violenciaGenero/tratadeMujeres/planIntegral/DOC/IVInformeAnualPlantr
ata.pdf.
170
Vid. http://www.msssi.gob.es/ssi/violenciaGenero/tratadeMujeres/ProtocoloMarco.

250

- Correcta evaluacin de las necesidades de la vctima, que permitan una asistencia

adecuada, previendo actuaciones especficas en caso de vctimas menores de edad
- Ofrecimiento a las vctimas de trata extranjeras de programas de retorno
voluntario.
- Detallar, cuando la vctima sea extranjera y se encuentre en situacin irregular, el
procedimiento para la concesin del perodo de restablecimiento y reflexin y, en
su caso, la exencin de responsabilidad y la concesin de la correspondiente
autorizacin de residencia y trabajo o el procedimiento de retorno asistido.
- Definir la participacin de las organizaciones no gubernamentales, fundaciones u otras
asociaciones de carcter no lucrativo especializadas organizaciones y entidades con
experiencia acreditada en la asistencia a las vctimas de trata, en particular, aquellas que
proporcionan una asistencia de carcter integral (art. 140 del Reglamento de la Ley
Orgnica 4/2000).
Dispone el Protocolo que las instituciones y administraciones con responsabilidades en la
materia deben garantizar que las vctimas reciban asistencia de carcter multidisciplinar,
prestada por agentes con formacin adecuada y que los sistemas de asistencia y
proteccin, no queden condicionados a la cooperacin en la investigacin del delito
(conforme a lo dispuesto en el art. 11.3 de la Directiva 2011/36/UE). Debern evitar tambin
la victimizacin secundaria, procurando la reduccin de su sufrimiento y dao, asegurando
la recuperacin y rehabilitacin fsica, psicolgica y social de las vctimas. Y lo que en estos
delitos es fundamental, protegiendo la privacidad e identidad de las mismas.

Cuando vctima sea extranjera y

se encuentre en situacin irregular, la unidad de

extranjera competente no incoar expediente sancionador o si ya se hubiera iniciado,

suspender ste o la medida de expulsin acordada. La propuesta favorable a la concesin
de un periodo de restablecimiento y reflexin no quedar condicionada a la colaboracin de
la vctima y tendr una duracin mnima de treinta das, conforme al Considerando (18) de la
Directiva 2011/36/UE.

251

Los Fiscales se asegurarn de que las declaraciones prestadas por las vctimas se realicen
con los requisitos precisos para que en el juicio oral puedan hacerse valer como prueba
sumarial preconstituida.

Como Anexo al Protocolo Marco de Proteccin de las Vctimas de Trata de Seres Humanos se
ha elaborado la Gua de Recursos Existentes para la Atencin a Vctimas de Trata con Fines de
Explotacin Sexual, de noviembre de 2014171. El anexo aporta datos referidos a los recursos
de organizaciones sin fines de lucro y entidades/organismos pblicos cuya finalidad es
atender especficamente a mujeres y nias victimas de trata con fines de explotacin
sexual, incluyendo informacin sobre la distribucin geogrfica de los recursos de
alojamiento y de los recursos ambulatorios, por Comunidades Autnomas y Provincias.
Los recursos se han dividido en dos grandes grupos, en funcin de si disponen o no de
alojamiento y/o residencia para las mujeres y nias vctimas de trata con fines de
explotacin sexual:
- Recursos con alojamiento para las vctimas o posibles vctimas que llegan derivadas desde
los dispositivos de las organizaciones que atienden de forma ambulatoria a este colectivo o
por los Cuerpos de Seguridad del Estado. El alojamiento tiene como finalidad su
recuperacin. Por ello, estos recursos incluyen por lo general una atencin integral e
individualizada adaptada a sus circunstancias tanto personales como sociales.
- Atencin ambulatoria para las vctimas o posibles vctimas que acceden a los locales
puestos a su disposicin por las organizaciones especializadas, o bien a travs del contacto
realizado por los equipos de atencin de dichas organizaciones en lugares de riesgo - entre
otros, en la calle, carreteras, polgonos industriales, clubes de alterne, casas de masajes o
casas de citas.

Se sealan, de forma orientativa, las caractersticas de los servicios que se prestan, tanto en
recursos ambulatorios como de alojamiento, bien de forma integral o como atencin
especfica atendiendo a la situacin que presente la vctima o posible vctima:

171

Vid.
http://www.msssi.gob.es/ssi/violenciaGenero/tratadeMujeres/ProtocoloMarco/DOC/RECURSOS_TRA
TA_WEB_NOV_2014.pdf).

252

- Atencin social: acogida, informacin especfica y sobre recursos sociales, habilidades

sociales.
- Atencin psicolgica: tanto individual como grupal.
- Atencin mdica/sanitaria: Asesoramiento sobre salud, hbitos saludables, tratamientos
y/o acompaamiento sanitario.
-

Atencin jurdica: asesoramiento legal, tramitaciones, acompaamiento, asistencia

jurdica gratuita.
- Atencin Formativa: Formacin bsica y profesional.
- Insercin Laboral: Orientacin laboral y apoyo a la bsqueda de empleo.
- Atencin psiquitrica: se realiza, si procede, a travs de los Centros de la Sanidad Pblica.

3.4. Ley Orgnica del Estatuto de la Vctima del Delito

El Estatuto de la Vctima del Delito172 pretende ser el catlogo general de los derechos,
procesales y extra procesales, de todas las vctimas de delitos, no obstante las remisiones
a normativa especial en materia de vctimas con especiales necesidades o con especial
vulnerabilidad173. Con l, se aglutina en un solo texto legislativo el catlogo de derechos de
la vctima del delito, transponiendo las Directivas de la Unin Europea en la materia.

Su finalidad es ofrecer, desde los poderes pblicos, una respuesta lo ms amplia posible,
jurdica y social, reparadora del dao en el marco de un proceso penal, y minimizadora de
otros efectos traumticos que la condicin de vctima puede generar. Los derechos que
recoge la Ley sern de aplicacin a todas las vctimas de delitos ocurridos en Espaa o que
puedan ser perseguidos en Espaa, con independencia de la nacionalidad de la vctima o de
si disfrutan o no de residencia legal.
Respecto de la victimizacin que nos ocupa, constituye una medida novedosa y positiva
para la vctima -en aras a facilitar que se encuentre arropada desde el punto de vista

172

Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la vctima del delito.

173

Exposicin de Motivos III.

253

personal- que se le permita estar acompaada por la persona que designe, sin perjuicio de
la intervencin de Abogado cuando proceda, en sus diligencias y trato con las autoridades.

Dado que la mayor parte de las vctimas de trata suelen ser extranjeras, es importante
resaltar que el Estatuto desarrolla, de acuerdo con la normativa europea, el derecho a la
traduccin e interpretacin, tanto en las entrevistas, incluidas las policiales, como en la
participacin activa en vistas, e incluye el derecho a la traduccin escrita y gratuita de la
informacin esencial, en particular la decisin de poner trmino a la causa y la designacin
de lugar y hora del juicio.

Se regula el acceso a los servicios de apoyo, que comprende la acogida inicial, orientacin e
informacin y medidas concretas de proteccin, sin perjuicio de apoyos especficos para
cada vctima, segn aconseje su evaluacin individual y para ciertas categoras de vctimas
de especial vulnerabilidad, entre las que se encuentran las vctimas de la trata.

3.5. Adaptacin de Espaa a las ltimas directrices de la UE en materia de trata de seres

humanos

Pese a las importantes reformas llevadas a cabo en los ltimos 15 aos, Espaa se ha
retrasado en la transposicin de la Directiva 2011/36/UE del Parlamento Europeo y el
Consejo, relativa a la prevencin y lucha contra la trata de seres humanos y la proteccin de
sus vctimas ya que incorpora aspectos novedosos, no incluidos en la normativa espaola.
El plazo de los Estados miembros para hacerla efectiva en sus legislaciones nacionales
termin el 6 de abril de 2013.

Como se ha indicado supra, en octubre de 2011 entr en funcionamiento el Protocolo Marco

de Proteccin de las Vctimas de Trata de Seres Humanos. El 30 de marzo de 2015 se aprob
la reforma del Cdigo Penal174, que ha modificado -entre otros- el delito de favorecimiento
de la inmigracin clandestina y el de trata de seres humanos-. Y, finalmente, en abril del
174

Mediante esta Ley se incorporan al Derecho espaol,entre otras, la Directiva 2011/93/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la lucha contra los abusos
sexuales y la explotacin sexual de los menores y la pornografa infantil y la Directiva 2011/36/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 abril de 2011, relativa a la prevencin y lucha contra la trata
de seres humanos y a la proteccin de las vctimas.

254

mismo ao se ha aprobado la Ley del Estatuto de la Vctima, que aborda diversos aspectos
relativos a la vctima del delito de trata, de cara a su proteccin.

La Red Espaola contra la Trata de Personas (RECTP) 175 demanda una Ley Integral contra la
Trata que incluya todos los fines de explotacin y que se realice desde una perspectiva de
derechos humanos, de gnero y de menores. Las entidades miembro de la RECTP solicitan
que se tenga en cuenta, adems, las necesidades de proteccin internacional de algunas
vctimas - que podran ser merecedoras de la condicin de refugiadas- y que se respete el
principio de no-devolucin.
Las entidades miembro de la Red afirman que, pese a los avances en esta materia, las
medidas impulsadas en Espaa en los ltimos aos se han centrado exclusivamente en la
trata con fines de explotacin sexual, sin embargo la trata puede tener otros fines como la
explotacin laboral, o asumir otras formas como la servidumbre, la mendicidad, los
matrimonios forzosos o la extraccin de rganos. Por esta razn, el Informe del GRETA
evidencia, la necesidad de que el Estado haga mayores esfuerzos para afrontar la trata con
cualquier fin de explotacin, incluyendo la adopcin de un Plan Integral que cubra tambin
la trata con fines de explotacin laboral.
La reforma del Cdigo Penal de junio de 2010 recogi la definicin internacional de trata en
todas sus formas y dimensiones, pero ni los planes, ni el resto del ordenamiento, ni los
recursos destinados a otras formas de trata son coherentes con esta definicin ni con las
obligaciones internacionales, han destacado responsables de la Red Espaola contra la
Trata de Personas. Adems, la mencionada Red tambin ve fundamental la creacin de un
mecanismo coherente de derivacin especfico para nios y nias vctimas de la trata,
175

La Red Espaola contra la Trata est compuesta por organizaciones nacionales e

internacionales que trabajan en el mbito de la lucha contra la trata de personas en Espaa. Trabaja
desde una perspectiva de derechos humanos de acuerdo a los instrumentos legales nacionales e
internacionales aplicables en Espaa. Las organizaciones que pertenecen a la Red Espaola son:
Antena Sur contra la Trata, AIETI, APRAMP, CEAR, CONFER, Fapmi-Ecpat, Federacin de Mujeres
Progresistas, Fundacin Cruz Blanca, Fundacin Tierra de hombres, Fundacin APIP-ACAM, IEPALA,
Mdicos del Mundo, Mujeres en Zona de Conflicto, Proyecto Esperanza, Red Cntabra, Xarxa
Catalana sobre la trata de persones y Womens Link Worldwide. Las organizaciones colaboradoras de
la Red contra la Trata son: ACCEM, ACNUR, Amnista Internacional, Critas Espaola, Cruz Roja
Espaola, OIM, Save the Children y Villa Teresita.

255

necesario para tener en cuenta sus necesidades especiales y el inters superior del menor, y
que cuente, igualmente, con la participacin de especialistas en infancia, oficiales de polica
y fiscales especializados en menores.
II. Conceptos fundamentales

Derecho de reflexin
Trata
Trfico
Inmigracin irregular
Perspectiva de reduccin de daos
Enfoque de derechos humanos

256

UNIDAD 13: VICTIMIZACIN EN OTROS DELITOS VIOLENTOS: VCTIMAS DE DELITOS DE

ODIO, DE ACOSO LABORAL Y DE ACOSO ESCOLAR

I.

INTRODUCCIN

1. Vctimas de delitos de odio

Desde 2013, todas las provincias cuentan con un fiscal especializado en delitos de odio,
siguiendo el ejemplo de aos atrs de Barcelona. Por su parte, el 23 de abril de 2014, en la
sede de la Secretara General de Inmigracin y Emigracin, tuvo lugar el acto de
presentacin del Consejo de Vctimas de Delitos de Odio y Discriminacin (COVIDOD),
organizacin sin nimo de lucro constituida por vctimas, asociaciones de apoyo y expertos,
que nace con el objetivo principal de conseguir una Ley integral contra los delitos de odio
y discriminacin para combatir el problema, facilitar la ayuda a las vctimas y contribuir a
erradicarlos.

El COVIDOD promueve una red de apoyo a las vctimas de delitos de odio y discriminacin
con entidades que realicen actuaciones judiciales en favor de las mismas, convocar
conferencias y comisiones de carcter consultivo, asesoras y de apoyo, y promover
convenciones, congresos temticos y otras iniciativas sociales, de estudio e investigacin en
favor de la vctima.

Segn COVIDOD los delitos de odio se definen por los organismos internacionales como:
toda infraccin penal, incluidas las infracciones contra las personas y la propiedad, cuando la
vctima, el lugar o el objeto de la infraccin son seleccionados a causa de su conexin, relacin,
afiliacin, apoyo o pertenencia real o supuesta a un grupo que pueda estar basado en la
raza, origen nacional o tnico, el idioma, el color, la religin, la edad, la minusvala fsica o
mental, la orientacin sexual u otros factores similares, ya sean reales o supuestos.

La Directiva Europea 2012/29, de normas mnimas de derechos, apoyo y proteccin a las

Vctimas de Delitos, reconoce como colectivos especialmente vulnerables a quienes
padecen crmenes de odio.

257

Segn COVIDOD una ley integral debera garantizar la formacin especfica y la

coordinacin de todos los agentes implicados en el proceso (Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, Fiscales, Forenses, Psiclogos, Magistrados, Asociaciones, etc.), para
que las vctimas de crmenes de odio sean atendidas en todo momento por especialistas en
la materia y sus derechos garantizados, as como la concienciacin social y la educacin en
valores que acten como elementos preventivos.

El Los crmenes de odio son delitos motivados por intolerancia, sus manifestaciones son de
amplia diversidad, atacan a la dignidad humana, a la igualdad y a los valores democrticos,
enfrentan sociedades y ponen en peligro la convivencia y los derechos humanos.

Un punto de inflexin en la percepcin de esta victimizacin se produjo tras el crimen

racista de Aravaca cuando Lucrecia Prez fue asesinada176. Segn datos de la Secretara de
Estado de Seguridad para todos los cuerpos policiales (exluyendo la Ertzaintza), los delitos
de odio ascendieron en Espaa en 2013 a 1.172

La mayora de los incidentes estn relacionado con la orientacin sexual de las vctimas (452
casos) seguidos de los de tinte racista (381), los discapacitados (290), las creencias
religiosas (42), los antisemitas (3), y contra los mendigos (4). Por territorios, aquellos en los
que se ha producido ms ataques son Andaluca, Madrid y Catalua, dado su alta densidad
de poblacin.

En relacin con las tipologas (penales y administrativas) concretas, se encuentran las

siguientes: abusos sexuales, 164; lesiones, 149; amenazas, 114; agresin sexual, 91; actos
racistas y xenbofos en acontecimientos deportivos, 83; hurto de objetos que portaban las
vctimas, en 67 casos; agresin sexual con penetracin, en 64 incidentes; vejaciones de
carcter leve, 58; exhibicionismo, 32, y otro tipo de actos sin definir en 350 casos. Los
abusos sexuales suelen producirse en casos de ataques a personas por su orientacin o

176

Sobre el movimiento de concienciacin sociala en otros pases, vase en el caso de Londres,

http://www.17-2430.com/?utm_source=Adestra&utm_medium=Email&utm_campaign=SBU3_SJO_4MX_1em_7CRI_614
05_hate.

258

identidad sexual, mientras que el resto estn muy departidos en las otras tipologas
delictivas, segn la Secretara de Estado de Seguridad177.

En el estudio victimolgico de los riesgos y vulnerabilidades victimales se trabaja con el

concepto de interseccionalidad, ya mencionado en lecciones anteriores y que ayudan a
entender la seleccin de la vctima por parte del autor o los autores.

2. Vctimas de acoso laboral

Segn un estudio publicado por la Universidad de Alcal de Henares, en mayo de

2001, el fenmeno del acoso laboral afectaba en Espaa a un milln y medio de
trabajadores, con una incidencia particular en las mujeres. La propuesta de ley al respecto
fue rechazada en el Congreso espaol a principios de 2002, mientras que en Francia la pena
puede llegar a un ao de prisin, segn la nueva legislacin especfica de enero de 2002. En
la Resolucin del Parlamento Europeo sobre mobbing o acoso moral en el trabajo, de 20 de
septiembre de 2001, se recomend continuar con estudios que delimiten su extensin y
caractersticas. Segn diversas investigaciones de la UE se calcula que al menos un 8% de
trabajadores de la UE han sido vctimas de acoso moral en el trabajo (Instituto de la Mujer,
Daz-Aguado y Martnez (2002a, 13; 159).

El Instituto de Salud Laboral del Pas Vasco-Osalan comenz en 2001 a estudiar este
fenmeno. Hasta noviembre de 2002 recibi 16 denuncias -en 2001 fueron slo 4-, la
mayora procedente de Gipuzkoa, lo que se justific por una hipottica mayor
sensibilizacin. Se estima que un 4% de los trabajadores del Pas Vasco padecen acoso
moral, siendo el mtodo ms comn el trato despectivo, el aislamiento laboral y las
amenazas reiteradas por parte de un superior. Las mujeres triplican como vctimas el
nmero de hombres. El perfil medio del acosado es una mujer, de 42 aos y estudios
medios, que trabaja en una empresa privada y ha sufrido mobbing durante ms de un ao.
El tipo de investigacin que realiza Osalan es laboriosa ya que parten de los informes
mdicos sobre depresin, despus hablan con el trabajador afectado y entrevistan al azar a

177

Fuente: http://politica.elpais.com/politica/2014/04/24/actualidad/1398357469_302207.html. En un
sentido amplio, dentro de los delitos de odio pueden incluirse el negacionismo y la incitacin al odio.

259

compaeros del mismo, a personas de la direccin y sindicatos y se pide la evaluacin de

riesgos psicosociales de la empresa (El Pas, 10 de noviembre de 2002, p. 3 Pas Vasco)178.
Reproducimos a continuacin extractos del estudio recogido por la red Universia
(http://contenidos.universia.es/especiales/mobbing/consecuencias/victima/index.htm).

2. 1 Concepto de mobbing

2.1.1. Aproximacin al concepto de mobbing

Brodsky public en 1976 una obra sobre el Trabajador hostigado (Brodsky, 1976), pero no
trat del mobbing de forma especfica. Heinz Leymann, profesor de Psicologa del Trabajo de
la Universidad de Estocolmo fue el primero en definir este trmino durante un Congreso sobre
Higiene y Seguridad en el Trabajo en el ao 1990179:
"Situacin en la que una persona ejerce una violencia psicolgica
extrema, de forma sistemtica y recurrente y durante un tiempo
prolongado sobre otra persona o personas en el lugar de trabajo
con la finalidad de destruir las redes de comunicacin de la vctima
o vctimas, destruir su reputacin, perturbar el ejercicio de sus
labores y lograr que finalmente esa persona o personas acaben
abandonando el lugar de trabajo".

Segn Universia: El caldo de cultivo del mobbing, aunque no hay sitio estndar, s que se
aprecia, en los estudios realizados, que aparece con ms frecuencia en empresas grandes, con
ms de 50 empleados y muy especialmente en universidades y hospitales. Las razones de que
se produzca en los centros de enseanza superior podran ser porque para acceder a puestos
de responsabilidad y poder el proceso est sometido a votacin personal.

El profesor de la Universidad de Alcal de Henares, Iaki Piuel, especialista en mobbing

public en su libro "Mobbing: Cmo sobrevivir al acoso psicolgico en el trabajo" el
cuestionario CISNEROS (Cuestionario Individual sobre Psicoterror, Negacin, Estigmatizacin y
Rechazo en Organizaciones Sociales).
178

Vid. las obras de la victimloga francesa Hirigoyen (1999; 2001), que han tenido un gran eco en
nuestro pas. Cfr. Gonzlez de Rivera (2002). Cfr. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo (2001).
179
Cfr. tambin el estudio de Olweus en Escandinavia en 1978.

260

El profesor Piuel considera, que el acoso, se produce, sobre todo, en los casos en los que no se
puede despedir a un trabajador, bien porque es funcionario pblico, o porque su prestigio y su
capacidad de trabajo haran improcedente el despido.

El inicio del acoso suele empezar de forma anodina, como un cambio repentino de una relacin
que hasta el momento se consideraba neutral o positiva. Suele coincidir con algn momento
de tensin en la empresa como modificaciones organizativas, tecnolgicas o polticas. La
persona que sufre el mobbing comienza a ser criticada por la forma de realizar su trabajo, que
por otro lado, hasta el momento era bien visto. Al principio, las personas acosadas no quieren
sentirse ofendidas y no se toman en serio las indirectas o vejaciones. No obstante, la situacin
resulta extraa para la vctima porque no entiende lo que est pasando y tiene dificultad para
organizar conceptualmente su defensa.

El profesor Leymann realiz un inventario documental (Inventario de Acoso moral de Leymann

- LIPT-) en el que aparecen 45 actividades tpicas de mobbing que se pueden dividir en cinco
apartados: Limitar la comunicacin; Limitar el contacto social; Desprestigiar su persona ante
sus compaeros; Desprestigiar y desacreditar su capacidad profesional y laboral; comprometer
la salud.

Las consecuencias de esta situacin no slo afectan al individuo, sino que la tendencia al
aislamiento que experimenta, la falta de comunicacin y la conflictividad repercute tambin
en su entorno familiar y social. El rendimiento laboral se resiente y la interrelacin con los
compaeros empeora. Tambin puede suceder que aumente la accidentalidad porque el
trabajador no se concentra en las tareas laborales, lo que puede provocar que pierda el
empleo.

En general, la doctrina cientfica y judicial toma por tanto en consideracin la concurrencia

de reiteradas conductas hostiles en un periodo de tiempo ms o menos largo, o lo que es lo
mismo, la existencia de un plan sistemtico, pues ello es revelador de la voluntad o
intencin de humillar o daar al otro.

2.1.2. La incriminacin jurdico-penal del mobbing

261

a) Introduccin

Respecto del concepto jurdico-penal de mobbing existen pases con legislacin especfica
sobre el mobbing o la violencia en el trabajo (Suecia, Pases Bajos, Francia, Blgica,
Dinamarca, Finlandia y Espaa tras la reforma del Cdigo Penal de 2010) y otros utilizan la
legislacin ya existente (como en el caso irlands, alemn o ingls).

Con la entrada en vigor de la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la
LO 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, el artculo 173.1 sufre una nueva
modificacin aadindose un segundo y un tercer prrafo a lo que anteriormente constitua
la sancin de los tratos degradantes que menoscaban gravemente la integridad moral, que
ahora pasa a convertirse en su prrafo primero.

Segn el punto XI de la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica 5/2010, el nuevo prrafo

segundo del artculo 173.1 CP incrimina la conducta de acoso laboral, entendiendo por tal el
hostigamiento psicolgico u hostil en el marco de cualquier actividad laboral o funcionarial
que humille al que lo sufre, imponiendo situaciones de grave ofensa a la dignidad. Con ello
contina la Exposicin de Motivos- quedaran incorporadas en el tipo penal todas aquellas
conductas de acoso producidas, tanto en el mbito de las relaciones jurdico privadas, como
en el de las relaciones jurdico-pblicas.

Igualmente segn dicho punto XI-, al hilo de la proliferacin, durante la ltima dcada, de
conductas acosadoras en la esfera de la vivienda, se sanciona tambin el acoso inmobiliario
en el nuevo prrafo tercero. Con ello, se pretende tutelar el derecho al disfrute de la
vivienda por parte de propietarios o inquilinos frente a los ataques dirigidos a obligar a unos
o a otros a abandonarla para as alcanzar, en la mayora de los casos, objetivos
especuladores.

Pues bien, a pesar de lo mantenido en la Exposicin de Motivos acerca de la necesidad de

incriminar expresamente estas dos modalidades conductuales (acoso laboral e
inmobiliario), varias son las razones que avalan el posicionamiento contrario, es decir, la
capacidad del anterior artculo 173.1 (actual prrafo primero de dicho precepto) para

262

absorber la totalidad de las conductas contrarias a la integridad moral, incluidos el acoso

laboral y el inmobiliario.

b) Especial consideracin del prrafo segundo del artculo 173.1: la sancin del acoso
laboral o mobbing

Ya la Resolucin del Parlamento Europeo sobre acoso en el lugar de trabajo (2001/2339

INI) efectu una serie de llamamientos tanto a empresarios como a la Comisin y al
Consejo, a los Estados miembros y en general a las instituciones comunitarias ante la
creciente alarma social que la situacin de acoso psicolgico en el lugar de trabajo estaba
generando, poniendo de relieve las consecuencias perniciosas que tal situacin genera en la
salud, desembocando a menudo en enfermedades relacionadas con el estrs.

A su vez, el Grupo de Estudio de Violencia en el Trabajo de la Comisin Europea defini el

mobbing como el comportamiento negativo entre compaeros o entre superiores o
inferiores jerrquicos a causa del cual el afectado es objeto de acoso y ataques sistemticos
y durante mucho tiempo, de modo directo o indirecto, por parte de una o ms personas,
con el objetivo de hacerle el vaco (Dictamen adoptado el 29 de noviembre de 2001
DOC.1564/2/01 ES-.

Partiendo de estos antecedentes, el Informe del CGPJ sobre el Anteproyecto de Cdigo

Penal de 2006 consider que era manifiesta la afinidad del mobbing con el supuesto tpico
actualmente recogido en el prrafo primero del artculo 173.1 CP, lo que permita, sin
necesidad de reforma legal abarcar la mayora de estas conductas. No obstante consider
que la tipificacin expresa de esta modalidad de trato degradante poda tener un singular
valor pedaggico.

Idntico planteamiento mantuvo en el Informe al Anteproyecto de 2008, donde

consideraba poltico-criminalmente adecuado la introduccin de un tipo penal que
ostentase idntica gravedad que el atentado contra la integridad moral del prrafo primero
del artculo 173.1, pero que difiriera de ste en el mbito tpico, es decir, que el nuevo tipo
penal abarcase una situacin de hostigamiento en la actividad laboral que no estuviera
contemplada en el primer prrafo como trato degradante.

263

A tenor del contenido literal del prrafo segundo del artculo 173.1 y en consonancia con lo
manifestado por el CGPJ

en sendos Informes, el elemento que parece dotar de

sustantividad y autonoma a este tipo penal reside en la exigencia de reiteracin de cada

uno de los actos de acoso, cuya gravedad por separado, segn el CGPJ, no puede constituir
trato degradante, ya que, en tal caso la conducta entrara en el mbito tpico del prrafo
primero del artculo 173.1 CP.

Siguiendo, por lo tanto, el posicionamiento del CGPJ, los prrafos primero y segundo del
artculo 173.1 ostentan idntica gravedad, en cuanto atentados graves contra la integridad
moral, pero difieren en la modalidad conductual, concretada en la nota de reiteracin
exigida de forma expresa en el tenor literal de este nuevo prrafo segundo.

Sin embargo, contrariamente a lo manifestado por el CGPJ, la nota de reiteracin, ahora

aludida, ni puede dotar de relevancia penal a dicho nuevo prrafo, ni puede interpretarse
como un elemento ajeno al contenido tpico del prrafo primero del artculo 173.1 CP.

En efecto, tal y como hemos advertido anteriormente, la necesidad de que se lesione

gravemente la integridad moral determinar la delimitacin entre las conductas que se
subsumen en el artculo 173 de aquellos otras que por no menoscabarla gravemente no
tienen acogida en este precepto. Sin embargo, dicha apreciacin no implica que las
conductas constitutivas de trato degradante que menoscaben gravemente la integridad
moral (artculo 173.1 prrafo primero) se limiten a una nica conducta de cierta intensidad,
pudiendo igualmente quedar subsumidas en dicho precepto, aquellas lesiones graves de la
integridad moral derivadas de la repeticin de varios comportamientos de menor
intensidad (DE LA MATA BARRANCO/PREZ MACHO, RP, 2005, 33 y PREZ MACHO, 2005,
289).

Desde esta perspectiva, la autonoma sustantiva del prrafo segundo del artculo 173.1, en
relacin a su prrafo primero, no parece concretarse en el mbito tpico que el CGPJ
identifica con el carcter reiterativo de las conductas subsumibles en el segundo prrafo.
As, a tenor de todo lo manifestado respecto al prrafo primero del artculo 173.1 y lo
contemplado en el tenor literal del prrafo segundo de dicho precepto, parece existir una

264

identidad sustantiva en lo que a bien jurdico protegido y a elementos esenciales se refiere.

En efecto, por un lado, nos encontramos con un nuevo tipo penal que lesiona gravemente
la integridad moral y que requiere de la concurrencia de actos esencialmente humillantes y
hostiles; de la existencia de una relacin de superioridad entre el sujeto activo y el pasivo; y
de la reiteracin de unas conductas que no lleguen a constituir tratos degradantes.

En definitiva, como ya hemos apuntado en anteriores ocasiones (PREZ MACHO, 2007, 146
y ss.) la ausencia de un concepto jurdico-normativo de mobbing o acoso moral en el trabajo
no constituye un obstculo en la configuracin dogmtica del mismo. Si bien los primeros
estudios doctrinales, partiendo de los elementos sustantivos aportados por la Psiquiatra y
la Psicologa, situaban las conductas de acoso moral paralelamente a las denominadas de
violencia psicolgica, de las que se desprendan lesiones y afecciones directas a la salud
psquica o mental, pronto se observa un distanciamiento hacia consecuencias prximas a
sentimientos de humillacin y degradacin. A partir de dicho momento el clima de
degradacin y humillacin pasa a convertirse en el elemento sustantivo de las conductas
constitutivas de mobbing que vienen a identificarse con comportamientos que, de forma
habitual, generan en el trabajador una situacin de degradacin y humillacin tendentes a
destruir a la persona del acosado y, en ltima instancia, a conseguir su salida de la empresa.
As, la individualizacin de los sentimientos de humillacin y degradacin contrarios a la
integridad moral suscita una necesidad de intervencin del Derecho Penal frente a los
comportamientos de mobbing que provocan graves menoscabos de la integridad moral
(SAP de Valladolid 262/2002, de 29 de julio; SAP de Barcelona 167/2005, de 9 de marzo; SAP
de Albacete 61/2005, de 12 de mayo; SAP de Barcelona 802/2005, de 4 de julio).

Ahora bien, frente a la configuracin de un tipo especfico sancionador de las prcticas de

acoso moral en el trabajo como el nuevo prrafo segundo del artculo 173.1-, un estudio
detenido de la normativa en vigor con anterioridad a la presente reforma, pone de relieve
que ya exista en el Derecho Penal un precepto eficaz, capaz de reprimir los procesos de
acoso moral en los casos particularmente graves.

En efecto, identificadas las prcticas de mobbing, como comportamientos que crean un

clima y atmsfera degradantes y humillantes, existen suficientes argumentos como para

265

equiparar estas conductas a todas aquellas prcticas que quedan absorbidas por el prrafo
primero del artculo 173.1, en cuanto sancionador de los denominados tratos degradantes.

Por lo tanto, la identificacin del acoso moral laboral con las conductas constitutivas de
tratos degradantes facilita una efectiva sancin de todos ellos a travs del prrafo primero
del artculo 173.1 CP (ESCUDERO MORATALLA/POYATES MATAS, AL, 2003, 816), no
resultando necesaria la creacin de un tipo como el contemplado en el prrafo segundo
actual. La conviccin de que estas conductas generan graves sentimientos de humillacin y
degradacin, lesivas de la integridad moral y surgidos con motivo de la especial relacin que
une al sujeto activo con el pasivo conforma el elemento sustantivo y caracterizador de
todos estos comportamientos (CARMONA SALGADO, 2004, 235). La alusin a la finalidad
teleolgica (que el trabajador abandone el puesto de trabajo), apuntada desde la
Psiquiatra y la Psicologa, y la exigencia de que estas conductas operen en el mbito laboral
como consecuencia de la existencia de una relacin laboral, no constituye un dato
determinante en la tipificacin de estas conductas.
En definitiva, como ya manifestase el CGPJ en el Informe al Anteproyecto de Cdigo Penal
de 2008, la entrada en vigor del prrafo segundo del artculo 173.1 responde a meras
razones de poltica-criminal y fundamentalmente a finalidades de carcter pedaggico
totalmente innecesarias a la vista de la amplitud extensiva del prrafo primero del artculo
173.1.

c) Especial consideracin del prrafo tercero del artculo 173.1 CP: la sancin del acoso
inmobiliario

Idntica conclusin se puede inferir del prrafo tercero del artculo 173.1 CP que, en nada
difiere de su prrafo primero. A diferencia del elemento teleolgico que se atribuye a estas
concretas prcticas, esto es, tener por objetivo impedir el legtimo disfrute de la vivienda,
las notas que dotan de sustantividad y de autonoma a estos comportamientos residen en
la humillacin, degradacin y envilecimiento; en el atentado grave contra la integridad
moral; y en el abuso de superioridad -interpretado en este supuesto desde una perspectiva
fctica- del que se prevale el sujeto activo frente al pasivo.

266

Por lo tanto, en idntico sentido al mencionado respecto al prrafo segundo, el nuevo

prrafo tercero del artculo 173.1 no aporta nada nuevo a las conductas que ya estaban
previamente sancionadas en cuanto atentados graves contra la integridad moral y tenan
perfecto acomodo en el anterior artculo 173.1, actual prrafo primero de dicho precepto.

2. 2 Tipos o dinmicas de Mobbing

Se diferencian tres tipos de mobbing:

a) Mobbing ascendente
Este tipo de mobbing es el que ejercen uno o varios subordinados sobre aquella persona
que ostenta un rango jerrquico superior en la organizacin.

Normalmente suele producirse cuando alguien exterior a la empresa se incorpora a ella con
un rango laboral superior. Sus mtodos no son aceptados por los trabajadores que se
encuentran bajo su direccin y suele suceder porque un trabajador quera obtener ese
puesto y no lo ha conseguido.
Tambin puede darse otra modalidad en la que el trabajador es ascendido a un puesto de
responsabilidad, en virtud del cual, se le otorga la capacidad de organizar y dirigir a sus
antiguos compaeros.

La situacin se complica si no se ha consultado, previamente, el ascenso al resto de

trabajadores y ,stos, no se muestran de acuerdo con la eleccin, o si el nuevo responsable
no marca unos objetivos claros dentro del departamento generando intromisiones en las
funciones de alguno o algunos de sus componente.

Se puede desencadenar este fenmeno hacia aquellos jefes que se muestran arrogantes en
el trato y muestran comportamientos autoritarios hacia sus inferiores.

b) Mobbing horizontal

En este tipo de mobbing un grupo de trabajadores se constituye como un individuo y

acta como un bloque con el fin de conseguir un nico objetivo. En este supuesto un

267

trabajador/a se ve acosado/a por un compaero con el mismo nivel jerrquico, aunque es

posible que si bien no oficialmente, tenga una posicin "de facto" superior.

El ataque se puede dar por problemas personales o bien, porque algunos de los miembros
del grupo sencillamente no acepta las pautas de funcionamiento tcitamente o
expresamente aceptadas por el resto.

Otra circunstancia que da lugar a este comportamiento es la existencia de personas fsica o

psquicamente dbiles o distintas, y estas diferencias son explotadas por los dems
simplemente para mitigar el aburrimiento.

c) Mobbing descendente

Suele ser la situacin ms habitual. La persona que ejerce el poder lo hace a travs de
desprecios, falsas acusaciones e incluso insultos que pretende minar el mbito psicolgico
del trabajador acosado para destacar frente a sus subordinados, para mantener su posicin
en la jerarqua laboral o simplemente se trata de una estrategia empresarial cuyo objetivo
es deshacerse de una persona forzando el abandono "voluntario" de una personal
determinada sin proceder a su despido legal, ya que sin motivo acarreara un coste
econmico para la empresa.

3. 3 Fases del Mobbing

Suele ser complicado detectar cundo comienza el mobbing. En todo caso, el acoso hacia
una persona se manifiesta de diversas maneras:

1.

Manipulacin de la comunicacin: no informando a la persona sobre su trabajo, no

dirigindole la palabra, no hacindole caso, amenizndole, criticndole tanto con
relacin a temas laborales como de su vida privada.

2. Manipulacin de la reputacin: comentarios injuriosos, ridiculizndole o burlndose

de l/ella, propagando comentarios negativos acerca de su persona o la formulacin
repetida de crticas en su contra.

268

3. Manipulacin del trabajo: proporcionndole trabajos en exceso, montonos,

repetitivos, o bien, sin ninguna utilidad, as como trabajos que estn por encima o
por debajo de su nivel de cualificacin.

Leymann a partir de sus experiencias ( diagnostic ms de 1.300 casos) desarroll cuatro

fases que se dan habitualmente en estos procesos: fase de conflicto, fase de
estigmatizacin, fase de intervencin desde la empresa y, por ltimo, fase de marginacin o
exclusin de la vida laboral.

2. 4 Causas de la violencia en el trabajo

Adems de las causas generales que explican las conductas violentas, el estudio de Universia
indica otros factores que generan violencia en el trabajo:
Existen tres variables exgenas al propio trabajador afectado y que ms bien pertenecen
o dan cuenta de dinmicas del trabajo en s mismo que promoveran la aparicin del acoso,
y slo una variable corresponde a caractersticas propias o relativas a la vctima de Mobbing
que sera la persona en la cual se ha canalizado la ira o la frustracin.
1) La organizacin del trabajo: Se refiere a la atribucin de tareas que entraan una
sobrecarga cuantitativa y un dficit cualitativo. La sobrecarga cuantitativa se define
por mucha demanda y poco control. El dficit cualitativo se entiende como la
obligacin de efectuar un trabajo repetitivo, aburrido, a veces intil o mal
elaborado. Cuando se obliga a los trabajadores a hacer mal su trabajo. Toda
situacin estresante implica un potencial importante de conflictos, y, segn
H.Leymann, es justamente un conflicto lo que detona la aparicin del Mobbing
(Velzquez M., 2001).

2) Concepcin de tareas: La monotona y repeticin de las tareas es generador de

conflictos, tanto intrapersonales como interpersonales. En la medida que los
trabajos no representen un desafo al trabajador o tareas que no den posibilidad de
crecimiento laboral o personal, ser posible causa de conflictos (Velzquez M.,
2001). Creo que la presin, la frustracin que se puede generar en condiciones de

269

monotona o repeticin (con el tedio que pueden generar), muchas veces se

canalizar en forma de acoso hacia algn trabajador, a modo de vlvula de escape a
la presin que se ha generado.

3) Tipo de Direccin: La gestin autoritaria, con mtodos directivos que persiguen

optimizar los resultados, sin tener en cuenta el factor humano es un claro agente de
promocin de conflictos y que generar probablemente la posibilidad de Mobbing.
Adems de esos factores tambin existen otros que influyen en el desarrollo de estas
conductas violentas. Algunos de los ms relevantes son la edad, el sexo, o el empleo
precario.

La falta de experiencia para identificar y tratar con situaciones violentas puede provocar
que el problema se genere con ms facilidad, pues el conocimiento de experiencias previas
permite a los empleados que sus reacciones sean ms prudentes y ms confiadas. En el
Reino Unido, los estudios reflejan que el intervalo de edad dnde es ms probable que se
produzcan estos actos se encuentra entre los 18 y los 30 aos.

El conflicto empeora cuando alguien de estatus superior en la jerarqua laboral en lugar de

aclarar el problema, toma parte activa en la dinmica grupal, en el acoso. Adems se ha
encontrado casi siempre que cuando un directivo simplemente ignora negligentemente "la
desavenencia", el conflicto toma alas para empeorar y escalonarse. La intervencin de la
direccin es deficiente cuando:

se ve envuelta en la dinmica del grupo sobre la base de igualdad y, por lo tanto,

calentando ms la situacin.

negando que existe el conflicto.

Ambos tipos de conductas son intrnsecamente peligrosas, y son, conjuntamente con la

pobre organizacin del trabajo, las causas principales del desarrollo de un proceso de
psicoterror laboral ( Adams,1992; Khile, 1990).

Las mujeres son, segn varios estudios, las principales vctimas de agresiones laborales. Las
razones pueden encontrarse en que las ocupaciones que desempean estn catalogadas

270

como de "alto riesgo": profesoras, trabajadoras sociales, empleadas del sistema sanitario,
del entorno bancario o de comercios.

Tambin contribuye la discriminacin salarial que sufren en contraposicin con el gnero

masculino. Las mujeres suelen ser particularmente vulnerables a las agresiones de tipo
sexual, mientras que los hombres sufren la violencia piscolgica.

Algunos autores, como Vittorio Di Martino, H. Hohel y C. Coper , establecen una serie de
factores organizativos que contribuyen a que el acoso moral se genere.

2. 5 Perfil del acosador y de la vctima

Entre los factores que contribuyen al acoso muchos autores han apuntado que el perfil
psicolgico del agresor y de la vctima es fundamental para que el mobbing se desarrolle. La
psiquiatra Marie France Hirigoyen hace una descripcin sobre las personalidades del
acosador y vctima del acoso:
"Los rasgos de personalidad narcisista lo comparten casi todas las personas. No se trata de
rasgos patolgicos. Por otra parte, todos hemos manipulado alguna vez a alguien con el
objetivo de obtener una ventaja, y todos hemos sentido alguna vez un estudio destructor
pasajero. Lo que nos diferencia de los individuos perversos es que, en nuestro caso, estos
comportamientos y estos sentimientos son nicamente reacciones pasajeras que, adems,
nos producen remordimientos y pesadumbre".

Perfil del acosador y de la vctima: Agresor

Segn Rodrguez Lpez en su libro El Acoso moral en el trabajo define a estas personas
como " resentidas, frustradas, envidiosas, celosas o egostas, teniendo uno, o varios o
todos estos rasgos en mayor o menor medida. Estn necesitadas de admiracin,
reconocimiento y protagonismo y lo que quieren es figurar, ascender o aparentar, aun
cuando simplemente deseen hacer dao o anular a otra persona.

271

El principal problema que presenta el mobbing es como detectar al agresor ya que la

imagen que proyecta hacia el exterior es bastante positiva. Generalmente no es consciente
del dao psicolgico que puede ejercer y no conoce el significado del trmino equidad.

El acosador moral, a diferencia de otro acosador como puede ser sexual mantiene hasta el
ltimo momento ( la sentencia condenatoria) e incluso despus, la conviccin interna de no
haber hecho nada malo, sino el ser estricto con su trabajo. As como en el acoso sexual, el
sujeto activo que es demandado o denunciado, suele interiorizar a la llegada a los tribunales
que algo ha hecho (...bueno, es cierto que ese da me pas un poco...), aunque acto seguido
intente desdramatizar su comportamiento con frases como "... pero no hay que tener una
mente estrecha" o "estamos en una sociedad liberalizada" u otras similares.

El sujeto activo de la presin laboral tendenciosa no es consciente en ningn momento

anterior al juicio, de que algo malo ha hecho, pues entiende que lo nico que ha hecho es
cumplir estrictamente con su trabajo, y si est ah es por los problemas personales que
tiene el demandante o denunciante. La sorpresa que genera el desarrollo del juicio en
sujeto activo, escuchando al abogado a los testigos de la parte instante, suele ser
mayscula terminando con un rostro claro de incredulidad. La autoconfianza en su
comportamiento, se muestra as, como un factor claramente diferenciador entre el
acosador moral, y el acosador sexual.

Con carcter general los mobbers o agresores no se centran en sujetos serviciales y

disciplinados. Lo que parece que desencadena su agresividad y toda la serie de conductas
de acoso es la envidia por los xitos y los mritos de los dems, entendida esta envidia
como un sentimiento de codicia, de irritacin rencorosa, que se desencadena a travs de la
visin de felicidad y de las ventajas del otro.

Muy probablemente lo que subyace en el fondo es el miedo de los hostigadores

hostigadores a perder determinados privilegios, por lo que la ambicin desenfrenada
empuja a eliminar drsticamente cualquier posible obstculo que se interponga en el
camino. Cuando hablamos de agresor conviene hacer una distincin entre aquellos que
colaboran con el comportamiento agresivo de forma pasiva, y que analizaremos ms

272

detalladamente en el apartado dedicado al entorno, y aquellos que protagonizan la

agresin practicndola de forma directa.

Marie-France Hirigoyen, en su obra El acoso moral, nos proporciona una serie de

caractersticas propias de las personalidades narcisistas que nos pueden ayudar a detectar
un perseguidor u hostigador en el lugar de trabajo:
- El sujeto tiene una idea grandiosa de su propia importancia.
- Le absorben fantasas ilimitadas de xito y de poder.
- Se considera especial y nico.
- Tiene una necesidad excesiva de ser admirado.
- Piensa que se le debe todo.
- Explota al otro en sus relaciones interpersonales.
- Carece de empata aunque pueden ser muy brillantes socialmente.
- Puede fingir que entiende los sentimientos de los dems.
- Tiene actitudes y comportamientos arrogantes.

Siguiendo a esta misma autora podemos afirmar que los narcisistas tienen algunas
caractersticas propias de los paranoicos aunque no lo son:

Los perversos narcisistas pueden presentarse como moralizadores y suelen dar

lecciones de rectitud a los dems.

Tienen una gran rigidez psicolgica, obstinacin, intolerancia, racionalidad fra,

dificultad para mostrar emociones positivas y desprecio al otro.

Muestran desconfianza, un temor exagerado de la agresividad ajena, sensacin de

ser la vctima de la crueldad del otro, celos, suspicacia.

Suelen hacer juicios equivocados, interpretan acontecimientos neutros como si

fueran adversos.

El acosador tiene claras sus limitaciones, deficiencias y su incompetencia profesional,

siendo consciente del peligro constante al que est sometido en su carrera. Es el
conocimiento de su propia realidad lo que les lleva a destrozar las carreras de otras
personas.

El profesor J. L. Gonzlez de Rivera y Revuelta seala la existencia de individuos que

manifiestan una ausencia total de todo tipo de inters, aprecio o aspiracin hacia lo

273

excelente, situacin esta que puede dar lugar a cierto tipo de patologa que engloba bajo el
trmino general trastorno de mediocridad. El autor seala tres tipos de mediocridad:
simple, inoperante y, por ltimo, una especialmente peligrosa denominada "mediocridad
inoperante activa.

El sujeto afectado por el sndrome de mediocridad inoperante activa (MIA), tiene grandes
deseos de notoriedad. Despliega una gran actividad que no sirve para nada, es decir es
totalmente inoperante, generando gran cantidad de trabajo intil que impone a los dems,
destruyendo as su tiempo e intentando introducir todo tipo de controles y obstculos
destinados a dificultar las actividades realmente creativas.

La accin ejecutada por el hostigador del mobbing, puede ser iniciada de manera individual
pero que despus puede seguir siendo ejecutada en forma conjunta tomando como
cmplices a sus compaeros de trabajo; dichos compaeros de trabajo son inducidos por el
promotor del mobbing, a travs del deterioro de la vctima demostrando el hostigador al
esto de quienes integran el lugar de trabajo que la vctima se desempea de manera
deficiente y perjudicial para al propia empresa debido al deterioro fsico y psicolgico
sufrido por la vctima del mobbing como la prdida de peso, falta de inters en las tareas
que desempea, distraccin, fatiga, cansancio, irritabilidad, nerviosismo, ansiedad, etc.

Perfil del acosador y de la vctima: Vctima

No se puede afirmar que exista un perfil psicolgico que predisponga a una persona a ser
vctima de acoso u hostigamiento en su lugar de trabajo. Esto quiere decir que cualquier
persona en cualquier momento puede ser vctima. nicamente debe ser percibida como
una amenaza por un agresor en potencia y encontrarse en un entorno favorable para la
aparicin del fenmeno.
Las vctimas del mobbing no tienen porqu ser siempre personas dbiles o enfermas desde
un punto de vista psicolgico, ni personas con rasgos diferenciales marcados o que
presenten dificultades a la hora de relacionarse socialmente. Al contrario en muchos casos
nos encontramos que las vctimas se autosealan involuntaria e inconscientemente como
dianas o blancos ante los ojos del agresor, precisamente por enfrentarse directamente al
acoso.

274

Esta percepcin del acosador con respecto a su vctima es lo que hace que nazca una
necesidad de mentir, desacreditar y enfrentarla al resto del grupo. Para ello el acosador no
se encuentra solo, sino que encuentra en los dems aunque sea en su pasividad-, la fuerza
suficiente para destrozar psicolgicamente a su vctima.

Nada tiene que ver la imagen que pretende proyectar el acosador de su vctima con la
realidad. Mientras que esa imagen pretende reflejar una persona poco inteligente y
holgazana, los acosados a menudo suelen ser inteligentes y trabajadores.

Las vctimas son personas que ante los ojos de su verdugo se aparecen como envidiables,
debido a sus caractersticas positivas -a menudo se trata de personas carismticas que
tienen grandes habilidades para las relaciones sociales -, sobre todo si son inconformistas y
gracias a su inteligencia y preparacin cuestionan sistemticamente los mtodos y formulas
de organizacin del trabajo que les vienen impuestos.

Otra de sus caractersticas es su predisposicin al trabajo en equipo, ya que no dudan un

instante en colaborar con sus compaeros, facilitndoles cuantos instrumentos y medios
estn a su alcance en pro de la consecucin de los objetivos colectivos.

En algunos supuestos los agresores llegan a envidiar incluso las condiciones favorables de
carcter extralaboral de sus vctimas como pueden ser las relativas a una vida social y
familiar satisfactorias.

2. 6 Impacto victimal del Mobbing

Para la vctima el mobbing se manifiesta, ante todo, a travs de problemas de salud

relacionados con la somatizacin de la tensin nerviosa.
La persona afectada puede presentar diversas manifestaciones de patologas
psicosomticas desde dolores y trastornos funcionales hasta trastornos orgnicos:
palpitaciones, temblores, desmayos, dificultades respiratorias, gastritis y trastornos
digestivos, pesadillas, sueo interrumpido, dificultad para conciliar el sueo, dolores de
cabeza y/o de espalda, entre las dolencias ms frecuentes.

275

El estrs, caracterstico de las situaciones de hostigamiento, aparece como un trauma para

la persona que lo sufre. Este trauma es tanto mayor cuanto menor es el apoyo que recibe
de sus compaeros, es decir, cuanto ms aislada se encuentra la persona. Llegado este
momento la vctima suele revivir los acontecimientos de forma sistemtica, especialmente
durante el sueo en forma de pesadilla.

La vctima del mobbing no se puede creer lo que est sucediendo. Supone una cortapisa
importante a la hora de organizar su defensa, pues, ante esta negacin de la realidad no
repara en la existencia del problema y, por lo tanto, se hace imposible la identificacin.

Tras el hostigamiento se disparan los mecanismos de alerta de la vctima. Aparece una

hipervigilancia permanente, lo que supone que se encuentre en una constante situacin de
alerta ante cualquier estmulo exterior que pueda generar la ms mnima sospecha de
agresin. Esto da lugar, entre otras cosas, a que se altere el sueo y se pierda el apetito.
Debido a ello, el acosado, comienza a disminuir el rendimiento en su trabajo dando, de
forma involuntaria, nuevos argumentos al acosador.

La sintomatologa que presenta la vctima del acoso es muy diversa. Las principales
alteraciones psicolgicas que presenta el acosado son:
Dificultades de concentracin y Miedo acentuado y continuo
memoria
Irritabilidad

Ansiedad

Sentimiento de amenaza

Disminucin de la autoestima

Alteraciones del sueo

Miedo al fracaso

Somatizaciones mltiples

Reacciones paranoicas

Adems, la persona afectada por el mobbing para disminuir su ansiedad puede desarrollar
diferentes conductas adictivas (tabaquismo, alcoholismo, toxicomanas...). La excesiva
duracin o intensidad de la situacin de mobbing puede dar lugar a patologas ms graves o
agravar patologas ya existentes, pudindose desarrollar cuadros depresivos graves e
incluso tendencias suicidas.

276

A nivel social, las personas vctimas del mobbing o acoso psicolgico llegan a ser muy
susceptibles, hipersensibles a la crtica, con actitudes de desconfianza y que desarrollan
conductas de aislamiento, evitacin, retraimiento, o por otra parte, de agresividad y
hostilidad como manifestaciones de inadaptacin social. La salud del trabajador o
trabajadora se ver ms afectada cuanto menores apoyos efectivos encuentre (personas
que le provean de afecto, comprensin, consejo, ayuda...) tanto en el mbito laboral como
en el mbito familiar.

El mobbing puede tener, asimismo, importantes repercusiones negativas tanto en la vida

familiar, con un aumento de la tensin entre los cnyuges y una mayor movilidad general
tanto en ellos como en sus hijos, como en la vida laboral, donde se puede acompaar de un
mayor absentismo laboral, bajas prolongadas y posibilidad de perder el empleo y quedar en
situacin de paro laboral.

2. 7 Medidas de prevencin

El acoso moral debe estar abordado conforme a la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales,
ya que las prcticas que padecen las vctimas atacan lesivamente la salud de los
trabajadores/as. Las actividades preventivas deben estar encaminadas a evitar en la medida
de lo posible la aparicin de conflictos y, lo que es ms importante, su estigmatizacin. Esto
se consigue a travs de una adecuada organizacin del trabajo y de la puesta en prctica de
los instrumentos necesarios para prevenir, regular y, en su caso, sancionar problemas
interpersonales.

Puede resultar interesante en este sentido articular mecanismos de presentacin, acogida e

integracin de las personas recin incorporadas a la empresa, sin olvidar la consideracin de
la cultura de la empresa en la seleccin de personal.

Existen multitud de medidas que a nivel prctico, han demostrado ser efectivas en estas
situaciones, aunque en el mbito cientfico todava no hay investigaciones disponibles que
lo demuestren. Estas acciones se centran en:

277

Incorporar a la evaluacin de riesgos psicosociales la deteccin del mobbing.

Acordar protocolos de prevencin en la empresa y establecer canales de deteccin
y actuacin.

Por medio de medidas organizativas, modificar el proceso de produccin,

aumentando la participacin de los trabajadores, disminuyendo las demandas y
ampliando las posibilidades de control de la tarea, revisando los objetivos,
reconocimientos, salario adecuado y el sistema de primas, etc. Se trata en definitiva,
de disminuir la presin excesiva y evitar situaciones de estrs que con frecuencia
suelen ocasionar este tipo de conductas.

Prestar apoyo y atencin mdica y psicolgica a la personal acosada, siempre claro

est con el consentimiento del afectado y a travs de profesionales.

Establecer medidas preventivas en cuanto a los modos de conducta en la empresa,

para evitar la repeticin de esas situaciones. Es preciso formar a los mandos de
todos los niveles en la gestin de conflictos y habilidades de trabajo en equipo.
Adems debe fomentarse un entorno psicosocial general adecuado con exigencias
razonables, estableciendo en la empresa una poltica preventiva para evitar que los
conflictos avancen a situaciones de riesgos.

Aplicacin de medidas disciplinarias como el despido o el traslado del agresor.

Anlisis de las Medidas Preventivas

Estrategias de intervencin en casos de Mobbing
Servicios de prevencin en pases Europeos
Servicios de prevencin en Espaa

278

3. Acoso escolar
Tras diversos casos que salieron a la luz pblica180, en la Memoria de la Fiscala General del
Estado, relativa a 2007, se advierte una mayor implicacin de los centros escolares en la
prevencin y en el manejo de agresiones verbales y fsicas en el mbito de la escuela,
incluyendo la posible mediacin entre los autores y las vctimas. En algunas CCAA, como
Canarias, se ha creado un Servicio pblico Especializado de Seguimiento y Solucin de
Conflictos de Bullying. En todo caso, an siendo graves algunos supuestos, ciertas Fiscalas
hablan de una cierta mediatizacin, creando alarma social, y judicializacin de este tipo
de conductas181.

Se precisan investigaciones monogrficas longitudinales que permitan contrastar

las hiptesis sobre la continuidad de la violencia del agresor en su mbito familiar, presente
y futuro. De hecho, algunas hiptesis apuntan al llamado crculo o perpetuacin de la
violencia al indicar que algunos autores de acoso escolar pertenecen a familias en las que
han observado un patrn de comportamiento violento en alguno de sus miembros. Estas
son las conclusiones apuntadas en la Memoria de la Fiscala, relativa a 2007. En ella tambin
se indica que los agresores suelen ser menores que presentan una fuerte inadaptacin
escolar y que se encuentran apoyados por el miedo reverencial que les tienen sus
compaeros. Finalmente, tanto estos compaeros como los profesores del centro acaban
convirtindose en cmplices de la situacin de acoso o vejacin padecida por la vctima
como consecuencia de haber optado por formar parte de la denominada ley del
silencio182.

180

Motivando, entre otras respuestas, la Instruccin de la Fiscala General del Estado 10/2005. En ella, se
indica que debe informarse inmediatamente al centro escolar para que puedan tomarse las medidas
oportunas de prevencin de revictimizacin teniendo en cuenta que, muy posiblemente, la denuncia se
produce despus de conductas reiteradas de acoso y que existe un riesgo de escalada de la violencia-. En
la Memoria se destaca la prctica ausencia de interposicin de denuncias por parte de los profesores o de
los centros escolares. En enero de 2009 la Audiencia de Madrid consider que el colegio en que se
produjeron los malos tratos a un nio tiene responsabilidad en lo ocurrido, especialmente si se ha
prolongado durante dos aos y existen grabaciones en video realizadas por los propios agresores. La falta
de diligencia supuso una indemnizacin de 30. 000 euros. La Audiencia revoc as la sentencia del
Juzgado de Instruccin que consider que no se haba producido un verdadero acoso (El Pas, 11 de enero
de 2009, p. 30).
181
La competencia penal de estos hechos corresponde a los Juzgados de Menores.
182
Esta ley del silencio tambin es constatable en el momento de la declaracin de testigos si el caso llega
a juicio. Por otra parte, llegados estos supuestos, el uso de la tecnologa (telfonos mviles, Internet,

279

Adems de la posible mediacin, otras formas de respuesta al bullying son las

medidas de alejamiento para el agresor, de manera que no tenga que ser la vctima la que
abandone el centro escolar o el aula en cuestin.

Si las estadsticas permiten concluir que no se est produciendo un aumento

significativo de estas conductas, debe considerarse, en todo caso, la cifra oscura y el peligro
de la falta de reaccin ante hechos que, si bien pueden ser leves, requieren una cierta
respuesta para su deslegitimacin, especialmente en jvenes en formacin. Por tanto, se
trata de centrarse en la prevencin, a travs de la desmitificacin de la cultura de la
violencia, el fomento de la empata y de la responsabilidad individual, ya que estas acciones
suelen cometerse en grupo buscando la humillacin de la vctima. Al mismo tiempo, debe
incidirse en los grupos, espacios y tiempos de riesgo183.

Tambin reproducimos en este apartado extractos de la publicacin de Universia

(http://contenidos.universia.es/especiales/bullying/index.htm):
El acoso escolar o Bullying es un problema extendido en los colegios, escuelas e institutos que
tiene como principal aliado al silencio de la vctima que calla por vergenza o por miedo a que
se repitan las agresiones.
El Bullying es una amenaza para el sistema escolar que necesita de la sensibilidad social. Segn
el Observatorio Estatal de la Convivencia Escolar existe un aumento preocupante en la
aparicin de problemas de acoso y todo ello teniendo en cuenta que suele ser una forma de
violencia que no se suele divulgar, ni siquiera entre la familia.
La concienciacin social es importante sobre todo para descubrir que determinadas reacciones
violentas y agresivas en los nios/as suelen estar enmascarando situaciones de acoso escolar
que no revelan a su entorno familiar y que son una forma de canalizar la rabia que sufren y que
aflora sin que exista una causa aparente.

4. 1 Causas del Bullying

chat) hace que, en ocasiones, se puedan aportar pruebas utilizadas a travs de dichos medios. Al
buscarse la humillacin de las vctimas, suele recurrirse a estos medios de difusin.
183
La victimizacin reiterada suele producirse entre las clases y durante los recreos. Algunos estudios
sealan la franja de edad de los 10 a 12 aos. Cfr. Elzo (2008).

280

Las causas de este fenmeno de bullying o acoso escolar son mltiples y complejas. Existen, en
nuestra sociedad, ciertos factores de riesgo de violencia, como la exclusin social o la
exposicin a la violencia a travs de los medios de comunicacin.
Sin embargo, carecemos de ciertas condiciones protectoras que podran mitigar los efectos de
dichos factores, como modelos sociales positivos y solidarios, contextos de ocio y grupos de
pertenencia constructivos o adultos disponibles y atentos para ayudar.

Familia

Escuela

Medios de comunicacin

La familia
A travs de la familia se adquieren los primeros modelos de comportamiento, que tienen una
gran influencia en el resto de relaciones que se establecen con el entorno.
Cuando los nios estn expuestos a la violencia familiar, pueden aprender a ver el mundo
como si slo existieran dos papeles: agresor y agredido. Por ello, pueden ver la violencia como
la nica alternativa a verse convertido en vctima.
Una situacin de maltrato del nio por parte de los padres contribuye a deteriorar la
interaccin familiar y el comportamiento del nio en otros entornos:

Disminuye la posibilidad de establecer relaciones positivas.

Se repite crnicamente, hacindose ms grave.

Se extiende a las diversas relaciones que los miembros de la familia mantienen.

Un importante factor de riesgo de violencia familiar son las condiciones de pobreza y

dificultades que de ella se derivan, ya que esto aumenta el estrs de los padres, que muchas
veces es superior a su capacidad para afrontarlo. Por eso, son necesarias acciones encaminadas
a mejorar las condiciones de vida de familias en graves dificultades econmicas.
Entorno escolar
Muchas veces escuchamos a los escolares quejarse de que "el profesor me tiene mana" y
tendemos a pensar que es una excusa para justificar una mala nota o una reprimenda. Sin
embargo, conviene prestar atencin porque estas protestas pueden tener mltiples causas:
insatisfaccin con la asignatura, con la personalidad del profesor o con la manera en que est
planteado el sistema educativo; pero tambin pueden ser una seal de una necesidad de
mayor atencin por parte de profesores y padres.

281

Varios estudios muestran que, a menudo, los profesores se crean expectativas, positivas o
negativas, respecto a sus alumnos e interactan en pblico ms frecuentemente con los
estudiantes de expectativas positivas. Esto da como resultado que haya un grupo pequeo de
alumnos "brillantes" que intervienen casi siempre y otro pequeo grupo de alumnos ms
"lentos" que no participa casi nunca. Adems, los estudiantes de altas expectativas suelen
recibir muchos elogios y, los de bajas expectativas, muchas crticas. As, la motivacin de estos
ltimos disminuye y se sienten discriminados respecto al resto de la clase. Blanca Garca Olmos,
presidenta nacional de la Asociacin de Profesores de Secundaria (APS) reconoce que es
inevitable que se establezcan mejores relaciones con unos alumnos que con otros porque, al
fin y al cabo, los profesores son personas y pueden sentir ms afinidad hacia ciertos
estudiantes.
Pero esto puede ser peligroso, ya que una mala relacin entre profesor y alumno puede ser
causa de ansiedad y depresin en los chicos y chicas, as como de un descenso de su
rendimiento escolar.
Una de las posibles formas de mejorar las relaciones entre profesores y alumnos y, por tanto, la
convivencia en el entorno escolar, es reforzar las tutoras como medio para solucionar las
tensiones, como seala Concepcin Medrano, profesora del departamento de Psicologa
Evolutiva y de la Educacin de la Universidad del Pas Vasco. Tambin es necesario preparar
bien a los profesores en cuestiones de psicologa y pedagoga.
Adems, sera positivo implicar a los alumnos a la hora de fijar los objetivos de su formacin
para que se sientan motivados por aprender y mejoren sus relaciones con los profesores.
Medios de comunicacin
Los medios de comunicacin, sobre todo la televisin, nos exponen continuamente a la
violencia, tanto real (telediarios) como ficticia (pelculas o series), y por eso son considerados
como una de las principales causas que originan la violencia en los nios y jvenes.
- Los comportamientos que los nios observan en televisin influyen en el comportamiento
que manifiestan inmediatamente despus, por lo que es necesario proteger a los nios de la
violencia a la que les expone la televisin e incluso debera plantearse la posibilidad de utilizar
la televisin de forma educativa para prevenir la violencia.
- La influencia de la televisin a largo plazo depende del resto de relaciones que el nio
establece, ya que interpreta todo lo que le rodea a partir de dichas relaciones. Por eso la
violencia no se desarrolla en todos los nios, aunque estn expuestos por igual a la violencia
televisiva.

282

- La repetida exposicin a la violencia puede producir cierta habituacin, con el riesgo de

considerarla como algo normal, inevitable y de reducirse la empata con las vctimas. Es
importante promover en los nios la reflexin respecto a la violencia que nos rodea.
- La incorporacin de la tecnologa audiovisual al aula podra ser de gran utilidad como
elemento educativo en la prevencin de la violencia.

4. 2 Agresores y vctimas

Los estudios realizados acerca de la violencia en la escuela sealan que tener amigos y ser
aceptado son factores protectores frente dicho fenmeno.
A continuacin presentamos los antecedentes y caractersticas que presentan, en general, los
nios que ejercen o sufren la violencia:

Vctima pasiva

Vctima activa

Agresor

Vctima pasiva
- Situacin social de aislamiento. Con frecuencia no tiene un solo amigo entre sus compaeros.
Presenta dificultad de comunicacin y baja popularidad.
- Conducta muy pasiva, miedo ante la violencia y manifestacin de vulnerabilidad, alta
ansiedad, inseguridad y baja autoestima. Existe una tendencia a culpabilizarse de su situacin y
a negarla por considerarla vergonzosa.
- Cierta orientacin a los adultos, relacionada con una posible sobreproteccin por parte de la
familia.

Vctima activa
- Situacin social de aislamiento e impopularidad.
- Tendencia impulsiva a actuar sin elegir la conducta ms adecuada a cada situacin.
Disponibilidad a emplear conductas agresivas, irritantes, provocadoras. A veces, las vctimas
activas mezclan este papel con el de agresores.
- Un rendimiento peor que el de las vctimas pasivas.
- Parecen haber tenido, en su primera infancia, un trato familiar ms hostil, abusivo y
coercitivo que los otros escolares.

283

- Situacin ms frecuente entre los chicos. Pueden encontrarse en ella, con frecuencia, los
escolares hiperactivos.

Agresores
- Situacin social negativa, siendo incluso rechazados por una parte importante de sus
compaeros, aunque estn menos aislados que las vctimas y tienen algunos amigos que les
siguen en su conducta violenta.
- Tendencia a la violencia y al abuso de fuerza. Impulsivos, con escasas habilidades sociales,
baja tolerancia a la frustracin, dificultad para cumplir normas, relaciones negativas con los
adultos y bajo rendimiento.
- Carecen de capacidad de autocrtica, lo que se traduce en una autoestima media o incluso
alta.
- Ausencia de una relacin afectiva clida y segura por parte de los padres, sobre todo de la
madre. Tiene dificultad para ensearle a respetar lmites y combina la permisividad ante
conductas antisociales con el empleo de mtodos coercitivos (incluido, en ocasiones, el castigo
fsico).
- Podra establecerse una divisin entre agresores activos, que son lo que inician y dirigen la
agresin; y agresores pasivos, que son los que les siguen y animan y que presentan problemas
similares, aunque en menor grado.

II. Conceptos fundamentales

Humillacin
Abuso de debilidad
Victimizacin en lugares de trabajo/estudio
Vctima activa
Vctima pasiva
Interseccionalidad
Bullying
Mobbing
Delitos de odio

284

UNIDAD 14 CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL IMPACTO DE DISTINTAS FORMAS

DE VICTIMIZACIN EN EL CIBERESPACIO

Segn el catedrtico de la Universidad Carlos III, Antonio Rodrguez de las Heras (2012, 35),
se tiende a pensar en una lnea progresiva entre cultura oral, escrita y digital. En su opinin,
la cultura digital "recupera y reinterpreta rasgos clave de la cultura oral", pero el mundo
virtual "altera modelos de negocio, afecta a derechos adquiridos del consumidor, replantea
los conceptos de propiedad y de autora , pero sobre todo, nos empuja irrresistiblemente
a otras formas de ver el mundo y de estar en l". Suele pensarse en el ciberespacio como
escenario para delitos ya existentes (contra la propiedad, la libertad en general, la sexual en
particular184, etc.), pero tambin puede serlo de abuso de poder (de las compaas de las
redes sociales, de los gobiernos que utilizan la informacin...).

Desde el punto de vista victimolgico resulta interesante la percepcin individual y social

del riesgo y del dao, las vctimas de estos delitos y su posible contribucin a los mismos, la
problemtica de la cifra negra y el impacto y la extensin de la victimizacin y su reparacin.
En esta unidad abordaremos estas cuestiones poniendo ejemplos de modalidades delictivas
concretas185.

184

Siguiendo a Agustina (2010), quien toma la definicin de McLaughlin (2010), el sexting englobara
aquellas conductas o prcticas entre adolescentes consistentes en la produccin, por cualquier medio, de
imgenes digitales en las que aparezcan menores de forma desnuda o semidesnuda, y en su transmisin a
otros menores, ya sea a travs de telefona mvil o correo electrnico, o mediante su puesta a disposicin
de terceros a travs de Internet (por ejemplo, subiendo fotografas o videos en pginas como Facebook o
Myspace).
Desde una perspectiva jurdico-penal, el objeto de proteccin cuando se reacciona ante el Sexting sera
doble: (i) evitar la produccin de pornografa infantil por cauces que no son los habituales y en los que la
iniciativa y la limitada libertad de los menores no se ve afectada por la intervencin de adultos; (ii)
proteger la deficiente autodeterminacin sexual de los menores. Siguiendo a Ramos Vzquez, citado por
Daz Corts (2012), el grooming sera un proceso gradual mediante el cual una persona establece una
relacin de confianza con menores, en la que abundan los regalos y las muestras de atencin y afecto, que
gradualmente deriva en un contenido sexual en un modo que resulta no intimidatorio para el propio
menor. Vase el art. 183bis CP, introducido en 2010.
185
Algunas conductas, por ejemplo, pueden quedarse en los insultos, pinsese en algunos
comportamientos de los llamados trolls o haters. En un estudio reciente de la Universidad de
Manitoba de Buckels y Paulhus se han estudiado los perfiles psicopticos y narcisistas de estas personas
para las que el ciberespacio es un espacio ms, o ms cmodo, donde actuar sin concebir que sus
expresiones puedan tener lmite alguno.

285

1. Percepcin del riesgo y el dao victimal

De acuerdo con un reciente Eurobarmetro, los europeos siguen estando muy preocupados
por la seguridad informtica. El 89 % de usuarios de Internet evita desvelar informacin
personal en lnea y un 12 % ya ha sido vctima de fraude en lnea.

Diariamente, alrededor de un milln de personas son vctimas en el mundo de un delito

informtico. Las estimaciones indican que las vctimas pierden en torno a los 290 000
millones EUR al ao en todo el mundo como consecuencia de actos de ciberdelincuencia
(Norton, 2011)186.

En un estudio publicado por Mir (2013) sobre este tema se parte de la reconceptualizacin
de la Teora de las Actividades Cotidianas de Cohen y Felson (1979) y estableciendo la
hiptesis de que el usuario, con su actuar cotidiano en el ciberespacio, es un elemento clave
en la produccin del evento delictivo. Segn se indica en el propio resumen de su artculo:
Mediante la realizacin de una encuesta telefnica con el sistema CATI (Computer Assisted
Telephone Interviewing) a 500 sujetos entre 18 y 65 aos de edad para la recogida de datos
y su posterior anlisis, se llega a la conclusin de que el mbito de riesgo de los usuarios
viene definido a travs de la incorporacin de determinados bienes y esferas de su
privacidad al ciberespacio, del uso que hacen de Internet y la ausencia de medidas de
autoproteccin adoptadas.

Diversos estudios han sealado la llamada paradoja del miedo al delito en un sentido
inverso: las personas no parecen ser conscientes de los riesgos reales de ser vctimas en el
ciberespacio, tienden a minimizarlos. Esta cuestin, que ser abordada con detenimiento en
el siguiente epgrafe, se ha estudiado respecto de los fraudes en Internet y de posibles
acosos a travs de las redes sociales.

Respecto del dao victimal, tambin se ha sealado cmo las vctimas prefieren en
ocasiones, como en tantos delitos, ocultar su victimizacin para no exponerse
pblicamente por miedo a la vergenza o a mostrarse vulnerables. Estas consideraciones
186

Datos del Centro Europeo de Ciberdelincuencia (UE), creado en 2013.

286

afectan, por tanto, a la llamada victimizacin oculta. Asimismo, por ejemplo, respecto de los
derechos fundamentales a la intimidad, a la vida privada y a la proteccin de datos
personales, muchas personas no son conscientes de su ataque o, incluso, anteponen otros
intereses (pblicos o privados). Esta ltima cuestin ha sido puesta de relieve en los
estudios sobre el uso de las cmaras de seguridad en los espacios pblicos.

En este sentido, las percepciones individuales y sociales sobre el riesgo y el dao victimal
estn influidas por la llamada cultura visual y exhibicionista, donde las posibles vctimas ven
atacado su anonimato187, mientras que, en algunos casos188, la distancia del ciberespacio
favorece el anonimato del autor. En todo caso, los autores de muchos delitos, por ejemplo
de agresiones, cuelgan en la red las victimizaciones producidas, ocultando su identidad,
cuestin que debe analizarse tambin dentro de la cultura de la violencia como
espectculo.

Las tecnologas no son en s mismas buenas ni malas, sino es el tipo de uso que se les d el
que determina si producen victimizaciones o daos. Finalmente se trata de una cuestin
tica o de valores respetuosos con los derechos humanos. Esta la concienciacin que
debera darse para evitar victimizaciones ya que el alarmismo o decir lo malas que pueden
llegar a ser no parecen medidas muy efectivas, particularmente respecto de los menores.

2. Las vctimas y su papel en la comisin delictiva

Desde una perspectiva victimolgica, diversas teoras han resaltado que la conducta de la
vctima no es un elemento neutro, si se busca una explicacin al delito.

La cibercriminalidad se presenta, a este respecto, como una modalidad de delincuencia

ocupacional que se concentra en particulares espacios y se vincula a las oportunidades
existentes en los mismos189. Como algunos autores vienen destacando, los delincuentes
adoptan diferentes decisiones a la hora de cometer el delito y estas decisiones estn
187

Vase sobre una entrevista a Zygmunt Bauman sobre

http://www.blaetter.de/archiv/jahrgaenge/2013/oktober/das-ende-der-anonymita.
188

el

anonimato

en

Internet

En otros supuestos, como en el caso del terrorismo yihadista, los autores pueden buscar la publicidad
de las redes sociales, dando a conocer incluso su identidad como desafo al Estado.
189
As lo manifiestan Sinrod y Reilly cuando subrayan que este fenmeno desarrollado a travs de
Internet se basa fundamentalmente en las oportunidades de acceder a los sistemas.

287

basadas en su conocimiento previo de lo que constituyen buenos objetivos o vctimas. De

esta forma, cuando el delincuente identifica una buena oportunidad criminal, es cuando se
dan las condiciones para que el mismo decida cometer el delito. Es por lo tanto la nota de
oportunidad el elemento comn a un fenmeno criminal que se vincula a la oportunidad del
mismo.

Pues bien, en esta forma de entender el fenmeno crimingeno, en cuanto delincuencia

ocupacional vinculada a la oportunidad del mismo, destaca la contribucin de la vctima a la
comisin del concreto delito.

Las teoras del control social, tradicionalmente, han servido para explicar la racionalidad
espacial y temporal de lo que se viene conociendo como delincuencia comn, incidiendo en
el papel que el espacio y los lugares desempean en la distribucin del delito. Pues bien,
frente a las teoras del control social que explican el fenmeno de la Cibercriminalidad a
partir de la contribucin de las propias vctimas, surgen las teoras de la prevencin
situacional, cuyo objetivo es influir en las actitudes de las potenciales vctimas, con la
finalidad de reducir las oportunidades delictivas y hacer ms difcil la comisin del delito. La
teora situacional reposa en una teora individual de eleccin racional de los agresores, que
presupone que los delincuentes son, hasta cierto punto, racionales y que consideran
muchos factores antes de cometer un acto delictivo, como pueden ser: las caractersticas
de la vctima, los riesgos de ser descubiertos, la disponibilidad de los objetivos, las posibles
ganancias, el tiempo requerido, el peligro fsico, la pericia que se necesita y la familiaridad
con el mtodo. Pues bien, frente a esta realidad de oportunidades situacionales que
favorecen la comisin del delito, las teoras de la prevencin situacional proponen una serie
de medidas de reduccin de oportunidades, que se reconducen a tres grupos.

En primer lugar, medidas que incrementan el esfuerzo necesario para cometer un delito,
entre las que destacan: el endurecimiento de objetivos (barreras fsicas, cualquier
estrategia de proteccin); control de acceso (contraseas); desviacin de transgresores
(evitar la acumulacin de personas conflictivas en el mismo lugar y a la misma hora); control
de facilitadores (armas de fuego).

288

En segundo lugar, medidas que incrementan el riesgo, como por ejemplo: control de
entradas y salidas, vigilancia formal, vigilancia por empleados, vigilancia natural

Y, en tercer lugar, estrategia de reduccin de ganancias.

Pues bien, las medidas de reduccin de oportunidades de las teoras de la prevencin

situacional tienen perfecto acomodo en la prevencin de la delincuencia informtica,
habida cuenta de la estrategia de oportunidades reales para el delincuente y la
contribucin de la vctima a este fenmeno crimingeno.

La cibercriminalidad, vinculada, como se acaba de poner de manifiesto, a la racionalidad

espacial del delito a la que contribuyen las enormes oportunidades que determinados
sistemas operativos ofrecen a los delincuentes informticos, deriva de las conductas de sus
vctimas. En efecto, en el concreto mbito de la cibercriminalidad los anlisis empricos
tradicionalmente, han venido mostrando que la mayora de los casos de delincuencia
informtica se causa, se permite o, como mnimo, se simplifica, por la ineficacia o carencia
de sistemas de seguridad190.

Desde esta perspectiva, las vctimas favorecen y motivan la delincuencia informtica,

dotando a los autores de las mismas oportunidades reales que una y otra vez facilitan la
comisin de todo tipo de ilcitos cibernticos. La no adopcin de sistemas de seguridad o de
controles informticos y el acceso pblico gratuito de un nutrido grupo de personas
(normalmente trabajadores) a determinados sistemas operativos con una misma clave
comn, son situaciones que evidencian tanto la fragilidad de muchos de los sistemas
informticos de las grandes empresas y de los usuarios particulares, como la oportunidad
espacial de la comisin de un concreto delito informtico.

Bastara, en este sentido, con que las potenciales vctimas (empresas, particulares)
adoptaran medidas preventivas adecuadas para la seguridad del sistema informtico que
permitieran disuadir al potencial delincuente ciberntico de la comisin del ilcito191:

190

Como ya destacara Sieber, en el concreto caso de empresas vctimas de este fenmeno crimingeno la
inexistencia de medidas de deteccin de accesos ilcitos necesarias para reducir el riesgo y las prdidas
favorecen la habitualidad en los comportamientos ilcitos, generando unas innecesarias prdidas.
191
Vase, entre otros, KATYAL, Criminal law cyberspace, p. 1077.

289

incrementando el esfuerzo necesario para cometer el delito (mejorar los sistemas de

seguridad del sistema operativo; asignando a todos los usuarios de ordenadores una clave
personal de acceso; impidiendo el acceso pblico y libre; impidiendo que exista un
ordenador de uso comn para una pluralidad de sujetos sin clave personal); incrementando
el riesgo (vigilancia de las entradas y salidas a los sistemas operativos; existencia de un
especialista en materia de seguridad informtica y de delincuencia informtica que asesore
en las empresas sobre esta realidad); y, por ltimo, en la medida de lo posible, implantando
estrategias de reduccin de ganancias que, si bien tradicionalmente, se han venido
asociando al desplazamiento de objetivos, en el caso especfico de la cibercriminalidad,
puede relacionarse con las modificaciones de cuentas corrientes -supuestos de estafa
informtica- y con los cambios continuos de las claves de acceso a modo de proteccin del
potencial objeto material del delito.

A pesar de la efectividad que parece derivarse de las medidas vinculadas a la teora de la

prevencin situacional, stas, tradicionalmente, no han estado exentas de crticas en un
doble sentido. Por un lado, vinculando este paradigma de prevencin con un modelo de
sociedad clasista en la que los ciudadanos con medios econmicos suficientes se
protegeran con innumerables medidas de seguridad, frente a una gran masa poblacional
que carecera de recursos suficientes para lograr dichas cotas de proteccin; y, por otro,
considerando que la teora de la prevencin situacional slo puede servir para frenar la
conducta delictiva convencional (delincuencia menor, pequeos hurtos, vandalismo), no
resultando eficaz para la prevencin de delitos violentos donde existen factores que no
siguen la lgica de la eleccin racional.

Ahora bien, ante la efectiva contribucin al delito por parte de potenciales vctimas que
carecen no ya de sistema de seguridad eficaces, sino de una mera contrasea o clave
personal que, de alguna forma, disuada a cualquier sujeto de acceder a su sistema
operativo, las medidas derivadas de la teora de la prevencin situacional se presentan
como una alternativa efectiva para prevenir la delincuencia ciberntica, puesto que inciden
en la modificacin del comportamiento de la vctima y, consiguen, por ende, una reduccin

290

de los riesgos derivados de las oportunidades espaciales de no adoptar simples medidas

preventivas ligadas a la seguridad informtica192.

3.

Alta cifra negra e impunidad

Una de las principales caractersticas de los delitos informticos es su elevado nivel de

tecnicidad con una clara incidencia en el mbito probatorio, hecho ste que provoca una
alta probabilidad de impunidad que, a su vez, tambin se vincula a la elevada cifra negra,
existente frente a esta clase de criminalidad.

Lejos de entrar, sin embargo, en cuestiones relacionadas con la tecnicidad de estos

comportamientos, vamos a centrar la atencin en la impunidad derivada de la conocida
como cifra negra y el papel de las vctimas en la misma. Tal y como se acaba de poner de
manifiesto, la contribucin de la vctima a la comisin del delito ciberntico es determinante
en numerosas ocasiones, para entender la elevada tasa de criminalidad, pero tambin la
alta cifra negra, al no reconocer su condicin de vctima, no presentar denuncias o no
continuar hasta el final sus pretensiones procesales.

Por lo que respecta a los supuestos en los que las vctimas desconocen su condicin de tal,
stos se explican como consecuencia de las dificultades de naturaleza tcnica existentes. El
sistema de trabajo a tiempo real, que permite el tratamiento instantneo de los datos o las
modificaciones de los programas, o la copia de unos y de otros, por lo general, sin dejar
huella de las operaciones realizadas, favorece un fenmeno crimingeno en el que la
vctima desconoce la lesin sufrida o, en ltima instancia, toma constancia de dicho hecho
transcurrido cierto tiempo, desde la comisin del mismo. Son los supuestos de ataques
dirigidos contra personas naturales, en los que la cifra negra se relaciona con la llamada
invisibilidad del delito informtico. Esta invisibilidad tendra su razn de ser en la
relatividad del espacio y tiempo, a travs de la cual el delincuente se inviste con los ms
absolutos atributos de intemporalidad y ubicuidad. Este carcter annimo provoca en la

192

sta ha sido precisamente una de las crticas que han recibido algunas de las medidas preventivas
adoptadas en el Estado espaol, donde en nombre de la seguridad pblica y de la seguridad nacional se
han implantado, por ejemplo, cmaras de videovigilancia, que implican directamente una injerencia en la
intimidad de los ciudadanos.

291

vctima la sensacin de que la justicia penal no podr dar con el responsable y siente que se
enfrenta a un ser invisible, frente a cuyos ataques slo queda resignarse, por lo que pocas
veces denuncian los hechos que se dan en su perjuicio.

Cuando los ataques delictivo-informticos son dirigidos contra empresas o corporaciones,

la cifra negra de criminalidad encuentra su razn de ser en la publicidad negativa que
ello significa para las propias empresas atacadas. Los incidentes en Internet suelen ser
asociados con el nivel de seguridad informtica que poseen las empresas o corporaciones
atacadas. Ello genera, como es evidente, desprestigio en la empresa atacada, descrdito de
la fiabilidad de la gestin de la propia empresa193 y, en diversas ocasiones, temor a que
como consecuencia de las investigaciones policiales se lleguen a desvelar estrategias o
secretos comerciales, industriales o cientficos. Por esa razn un alto nmero de incidentes
de seguridad en Internet son mantenidos en reserva por decisin de las propias vctimas.

En general, bien sea por el desconocimiento de la intromisin ilegtima, bien por el

desprestigio que conlleva la denuncia de un ataque informtico, la realidad de la cifra
negra en el mbito de la cibercriminalidad se hace ms patente que en otra clase de
proceso crimingeno y genera inevitablemente un sentimiento de impunidad a la hora de
afrontar la comisin de estos delitos, a pesar de las ventajas de la presentacin de
denuncias194.

Tal y como se ha puesto de manifiesto, el papel que ocupa la vctima en el progreso de este
proceso criminal no favorece la reduccin de la cifra negra. Las oportunidades de las que
disponen los potenciales autores, frente a colectivos de vctimas que carecen de medidas
preventivas eficaces, llegando, incluso, en ocasiones, a no percibir su condicin de tal, se
presenta como otro elemento adicional que incide, nuevamente, en la impunidad de estas
conductas, al favorecer la invisibilidad de los comportamientos cibernticos. Con todo, en el
sentido manifestado, la reduccin, tanto del papel de la vctima, en la comisin de la
cibercriminalidad, como de la elevada tasa de cifra negra, se convierten, desde una
193

Es lo que Reyna Alfaro conviene en denominar como publicidad negativa de la empresa.

As lo destacan Romeo Casabona y Sarzana cuando sealan como ventajas de la denuncia las
siguientes: a) se est en condiciones de apreciar el nivel de riesgo; b) se ven indirectamente incitadas a
adoptar sistemas de prevencin y de descubrimiento de los delitos; c) se estimula indirectamente la
atencin del legislador sobre la conveniencia de tomar medidas legales para prevenir y reprimir este
fenmeno; d) los rganos judiciales se ven estimulados a profundizar en estos hechos, incluidos los
aspectos tcnicos, con el fin de encontrar cauces legales adecuados para su persecucin y castigo.
194

292

perspectiva victimolgica, en el objetivo fundamental a tener en cuenta, como primeros

factores para la erradicacin y sancin de estas conductas. En efecto, slo la adopcin de
estrategias preventivas de incremento del riesgo y del esfuerzo para cometer el delito se
presentan como instrumentos eficaces en la lucha contra la cibercriminalidad. Si a ello se
aade la presentacin sistemtica de denuncias se conseguir aminorar la invisibilidad de
muchas de estas conductas195, cuya esencia, junto a la complejidad tcnica de los procesos
en los que se ubican, reside igualmente en el desconocimiento de las mismas por parte de la
propia Administracin de Justicia.

4. Impacto, extensin y posibilidades de reparacin

En el caso de delitos contra la propia imagen y contra la dignidad o en el caso de la difusin

de imgenes de otro tipo de delitos, el ciberespacio proporciona una extensin ilimitada de
la victimizacin, en el sentido de que inmediatamente, y de forma quiz permanente en
cuanto que alguien se haya podido descargar las imgenes196, esas imgenes y/o datos son
accesibles de forma global para todos los posibles usuarios de Internet a escala global
independientemente de dnde se encuentren.

Por tanto, resulta vital trabajar con los sentimientos de vergenza y humillacin de las
vctimas directas e indirectas, as como incentivar formas de reparacin a travs del espacio
virtual.

En el caso concreto del fraude en Internet, en el estudio del Instituto Internacional de

Victimologa de Tilburg (INTERVICT), se recurri a la metodologa de los grupos focales o de
discusin (focus group), revelndose como un mtodo adecuado para recabar informacin
195

As lo recoge Acurio del Pino cuando destaca que mediante la divulgacin de las posibles conductas
ilcitas derivadas del uso de computadores y alertando a las potenciales vctimas para que tomen las
medidas pertinentes a fin de prevenir la delincuencia informtica y si a esto se suma la creacin de una
adecuada legislacin que proteja los intereses de las vctimas y una eficiente preparacin por parte del
personal encargado de la procuracin en la administracin y la importacin de justicia para atender e
investigar estas conductas ilcitas, se estara avanzando mucho en el camino de la lucha contra la
delincuencia informtica.
196
Fuera del supuesto de las descargas privadas y, ms all del mbito penal, se encuentra el derecho al
olvido como lmite a la perennidad digital, reconocido recientemente, respecto de los buscadores, por la
sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de 13 de mayo de 2014 (Mieres 2014).

293

real sobre las experiencias de victimizacin y de las necesidades de las vctimas. Una
caracterstica comn es que los relatos de victimizacin incluan la victimizacin primaria y
secundaria. Respecto de esta ltima: En el caso de las vctimas de fraude, un impedimento
especfico para un tratamiento de apoyo adecuado puede ser el hecho de que la polica
encargada de la denuncia de este tipo de delitos no vea ninguna perspectiva de xito en la
investigacin, o incluso pueden llegar a dudar de que haya existido un delito. Asimismo se
subraya que es errneo que el impacto victimal en fraude por Internet se restringe al dao
econmico (van Dijk 2014, 209-211).

II. Conceptos fundamentales

Cibervictimizacin
Anonimato
Consentimiento informado y proteccin de los datos personales
Derecho a la intimidad y a la vida privada
Percepcin del riesgo
Evaluacin del dao
Extensin del impacto victimal
Sexting
Grooming
Troll
Hater
Hacker de sombrero blanco
Victimizacin en masa
Derecho al olvido

294

UNIDAD 15: PREVENCIN VICTIMAL: EN PARTICULAR EN LA

VICTIMIZACIN POR DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

I. INTRODUCCIN
En esta unidad nos vamos a centrar en la victimizacin producida por los delitos contra la
propiedad, un tipo de delitos que conforman una gran parte de las estadsticas oficiales de
la criminalidad y de las encuestas de victimizacin. El enfoque empleado no es, como en
otras lecciones, sobre el impacto victimal, sino sobre cuestiones relativas a la prevencin
victimal, en su relacin con la prevencin situacional o ambiental, dada su gran relevancia
actual en Criminologa.

El auge de la prevencin victimal, como veremos ms adelante, se debe en parte a la puesta

en marcha de polticas de reduccin de riesgos en forma de medidas de precaucin. Lo que
pueden resultar medidas de sentido comn, puede convertirse en un enfoque preventivo
centrado exclusivamente en lo aparente, obviando problemas socioestructurales,
econmicos y/o culturales de fondo, que, incluso, puede llegar a culpabilizar o
corresponsabilizar a las vctimas de algunos delitos cuando se estima que no han tomado
las medidas necesarias y/o exigidas por las autoridades.

A modo de introduccin de lo que queremos expresar, pueden consultarse dos ejemplos en

las pginas web de campus universitarios estadounidenses (en nuestro mbito podemos
encontrar una serie de pautas en las pginas web de los cuerpos policiales y/o de
asociaciones de vctimas):

a) en Minesota: https://gustavus.edu/safety/tips/crime.php

b) en Nueva Jersey: http://vpva.rutgers.edu/information/crime-victim-assistance/riskreduction-tips (comienza diciendo que nunca se debe culpabilizar a las vctimas).

295

Tambin puede verse, la web del Centro de Denuncias sobre Delincuencia en Internet
(http://www.ic3.gov/preventiontips.aspx), institucin colaboradora del FBI y del Centro
Nacional para la Delincuencia de Cuello Blanco de los EE. UU.

En todas estas web se dan una serie de pautas de prevencin para potenciales vctimas,
ms all de los delitos patrimoniales.

A continuacin ofreceremos un marco conceptual general sobre el significado actual de la

prevencin en el mbito criminolgico, con un nfasis en cuestiones victimales.

1. Prevencin primaria, secundaria y terciaria

Como en otras cuestiones criminolgicas, los conceptos de prevencin primaria, secundaria
y terciaria han sido tomados de la medicina (Garrido, Stangeland y Redondo 2001, 788-9).
En este captulo se adopta y adapta la definicin de prevencin de los profesores
holandeses, Jan J. M. van Dijk y Jaap de Waard. La prevencin integra el conjunto de
iniciativas, privadas y pblicas, distintas de la mera aplicacin del derecho penal, dirigidas a
minimizar la victimizacin y reducir el dao causado por la delincuencia y su control jurdicopenal. Estos profesores proponen la siguiente tipologa bidimensional de la prevencin,
utilizada por el gobierno holands:

Prevencin primaria Prevencin

Prevencin terciaria

(pblico en general secundaria (grupos (grupos

para

reducir o

oportunidades
sentido amplio)

situaciones

los p.ej.:

posibles infractores

educativas

de situaciones

en riesgo para evitar concretas

que los problemas disminuir
se consoliden)

Orientada

para
daos

evitar repeticiones)

medidas p.ej.: actividades de p.ej.: programas de

ocio juvenil; medidas rehabilitacin
de empleo

Orientada

296

a p.ej.: construcciones, p.ej:

vigilancia p.ej.: identificacin y

situaciones

y infraestructuras

privada

lugares

mejora

de

zonas

peligrosas

Orientada

posibles vctimas

las p.ej.: campaas de p.ej.:

informacin

medidas

proteccin

de p.ej.:

ayudas

estatales,
compensacin
econmica

Este esquema implica una visin conjunta y coordinada de todas las personas e
instituciones implicadas, incluyendo la participacin ciudadana a travs de asociaciones
vecinales o de otro tipo, organizaciones no gubernamentales, etctera. La participacin de
la sociedad civil a escala local es imprescindible y slo con su colaboracin puede
completarse, ejecutarse y valorarse este modelo para cada caso concreto. En este sentido,
toda poltica preventiva debe seguir los principios mnimos en la materia aprobados por las
Naciones Unidas y el Consejo de Europa.
Mediante la Resolucin 2002/13, aprobada por el Consejo Econmico y Social de las
Naciones Unidas, se recogen los Principios para la Prevencin del Delito, que reproducimos
y analizamos a continuacin. Estos principios se recogen tambin en la Resolucin sobre la
prevencin de la violencia cotidiana en Europa, aprobados en 2004 por el Consejo de
Europa.
La evidencia demuestra que las estrategias de prevencin bien planificadas, no slo
previenen la victimizacin, sino adems promueven la seguridad comunitaria y contribuyen
a un desarrollo humano sostenible, incrementando la calidad de vida de las personas. A
largo plazo, reduce los costes asociados al sistema jurdico-penal y a la comisin delictiva.
En todos sus niveles, los gobiernos tienen la responsabilidad de crear, mantener y
promover un contexto participativo para la prevencin de la delincuencia, incluyendo el
miedo al delito. Se trata de intervenir para influir en los mltiples factores relevantes de la
victimizacin y su control mediante cuatro enfoques o mbitos de prevencin197:
1-Prevencin social. La prevencin social se basa en la promocin del bienestar
humano y el refuerzo del comportamiento prosocial a travs de medidas socioeconmicas,
197

Se trata de otra perspectiva respecto de la prevencin primaria, secundaria y terciaria.

297

sanitarias y educacionales, con nfasis en los menores y los jvenes. Se deben estudiar los
factores de riesgo y los factores protectores de la delincuencia y la victimizacin.
Los gobiernos deben incidir en los factores de riesgo de la delincuencia y la
victimizacin mediante la promocin de factores protectores o inhibidores del delito a
travs de programas de desarrollo socioeconmico, no estigmatizantes y de amplio
espectro; la promocin de actividades contra la marginacin y la exclusin; la resolucin
pacfica y positiva de conflictos; y la utilizacin de estrategias de concienciacin
educacionales y pblicas para fomentar la cultura del estado de derecho y los derechos
humanos.
2-Prevencin local a travs de cambios en las condiciones de los barrios que influyen
en la delincuencia, la victimizacin y la inseguridad. Esos cambios deben contar con la
participacin, en cuanto a las iniciativas, conocimientos y compromisos, de los miembros de
la sociedad civil a escala local.
3-Prevencin situacional. Se puede prevenir el nmero de delitos reduciendo las
oportunidades, incrementando los riesgos de ser detenido y minimizando los beneficios
para el infractor. Aqu se incluye no slo el diseo urbanstico y arquitectnico, e incluso de
los bienes de consumo, sino tambin la informacin y asistencia a las vctimas reales y
potenciales dentro de las cuales cobran especial atencin las que ya han sido victimizadas-.
En la prctica, ciertas medidas de prevencin situacional pueden limitar el derecho a la vida
privada y a la intimidad o a la libertad de movimiento y participacin en la vida pblica.
4-Programas de reintegracin social para prevenir la reincidencia y la
revictimizacin.

Para todos estos mbitos, las Naciones Unidas sealan ocho principios de actuacin:
1. Iniciativa y responsabilidad pblica. Los gobiernos deben desarrollar estrategias
preventivas, efectivas y respetuosas con los derechos humanos, entendidos de forma
interdependiente. Asimismo, deben crear y mantener contextos institucionales para su
aplicacin y evaluacin.

298

2. Desarrollo socioeconmico e inclusin social. Todas las polticas pblicas deben

integrar consideraciones preventivas, concretamente, los programas pblicos sociales y
econmicos (empleo, vivienda, educacin, salud, planificacin urbanstica). En este punto
resultan interesantes las teoras de la privacin relativa, desarrolladas en el mbito
criminolgico dentro de las teoras de la tensin a finales de los aos cincuenta. stas
ponen nfasis no slo en las condiciones objetivas de desigualdad, sino tambin en la
percepcin subjetiva de la injusticia de dicha desigualdad, en comparacin con otras
personas o grupos de la poblacin, y los efectos emocionales que producen dicha
percepcin o reconocimiento de desigualdad (desesperanza, frustracin, agravio, ira). Todo
ello debilita los lazos sociales e incrementa la desconfianza interpersonal, dos aspectos que
pueden incidir en la comisin delictiva.
3. Cooperacin y participacin. Dados los amplios factores crimingenos y las
capacidades y responsabilidades requeridas, deben establecerse polticas preventivas
coordinadas y participativas, a diversas escalas198, entre las diferentes autoridades pblicas,
empresas privadas y la sociedad civil. Los miembros de la sociedad civil, a escala local,
juegan un papel relevante en la identificacin de prioridades, en la aplicacin, en la
evaluacin y en las posibilidades de sostenibilidad.
4. Sostenibilidad y control. La prevencin requiere recursos adecuados para su
creacin y mantenimiento. Los programas deben ser evaluados objetivamente en todos sus
aspectos (financieros, normativos, de desarrollo y logro de objetivos).
5. Conocimiento fundado. Las estrategias preventivas deben basarse en
conocimientos fundados, de carcter multidisciplinario, incluyendo los programas
evaluados positivamente, sin perjuicio de su adecuada adaptacin o transferencia a cada
pas.
6. Derechos humanos. El principio de legalidad y los derechos humanos reconocidos
internacionalmente deben ser respetados en todos los aspectos preventivos. En la
prevencin del delito debe promoverse la cultura del estado de derecho.
7. Interdependencia. Cuando sea apropiado, en los diagnsticos y estrategias
estatales sobre la prevencin de la delincuencia deben considerarse los vnculos entre los
198

En la esfera internacional debe considerarse el Centro para la Prevencin Internacional de la

Delincuencia, dentro de las Naciones Unidas.

299

problemas delincuenciales locales y la criminalidad organizada internacional. Debe evitarse

que los beneficios obtenidos por sta se introduzcan en los mercados legales, que se
capten a jvenes de barrios marginales, se victimicen personas vulnerables, etc.
8. Diferenciacin. Cuando sea apropiado, los programas de prevencin incluirn
aspectos de consideracin a las diferentes necesidades en razn de la etnia, el gnero, la
orientacin sexual, la edad, la situacin socio-econmica y, en general, las diferentes
necesidades de miembros vulnerables de la sociedad.
Basndose en programas preventivos de diferentes pases fundamentalmente
occidentales-, evaluados positivamente, establece una serie de estndares relativos a la
organizacin y mtodos de toda poltica preventiva. Sobre la organizacin, debe trabajarse
en la estructura gubernamental, la formacin, el partenariado y la sostenibilidad. Los
gobiernos deben integrar la prevencin como una parte permanente de sus estructuras y
programas para controlar la delincuencia, asegurndose de que existen unas
responsabilidades y objetivos claros. Para ello, entre otros aspectos, debe considerarse la
creacin de centros especializados con recursos adecuados; el diseo de un plan con
prioridades y objetivos precisos; y la coordinacin entre los diferentes departamentos
gubernamentales, con organizaciones no gubernamentales, empresas, sectores privados y
profesionales y la sociedad civil a escala local, buscando su participacin activa.
Sobre la formacin, los gobiernos deben favorecer el desarrollo de las habilidades en la
prevencin del delito proporcionando formacin al personal pblico; fomentado los cursos
bsicos y avanzados en colaboracin con personas que tengan prctica- por parte de las
universidades y otras instituciones educativas; colaborando con sectores educativos y
profesionales para desarrollar certificados de calidad y capacitacin profesional; y
fomentando la participacin de la sociedad civil en la identificacin y atencin de las
necesidades.
Respecto del partenariado, el gobierno debe fomentar el conocimiento de este concepto
en el que cada parte involucrada debe tener claro su papel; y promover y facilitar la
coordinacin participativa en diferentes niveles. Sobre la sostenibilidad, el gobierno y otras
entidades financiadoras deben conseguir la sostenibilidad de programas que han
demostrado su efectividad mediante la revisin de la distribucin de recursos entre la

300

prevencin y la justicia penal; el establecimiento de controles; y la promocin de la

participacin social en la sostenibilidad.
Los mtodos preventivos deben caracterizarse por su cientificidad en cuanto a la obtencin
de conocimientos, la planificacin y la evaluacin. Sobre el principio de prevencin
informada o basada en conocimientos fiables, los gobiernos y la sociedad civil deben
proporcionar la informacin necesaria para que las comunidades puedan definir sus
prioridades; apoyar la investigacin cientfica aplicada; promover la sntesis de
conocimientos y la identificacin de sus lagunas; compartir los datos entre los
investigadores, las autoridades y cualquier otra persona con inters en el problema; adaptar
programas efectivos y desarrollar iniciativas que anticipen nuevas necesidades; establecer
sistemas de informacin que ayuden a gestionar la prevencin de forma ms efectiva y
menos costosa, incluyendo encuestas de victimizacin y autoinformes; y promover la
aplicacin del conocimiento para reducir la revictimizacin, las carreras criminales y las
reas de altos ndices delictivos.
Dentro de la planificacin, deben: analizarse sistemticamente los problemas, incluyendo
las distintas escalas pero enfatizando la local, identificando los factores de riesgo y sus
consecuencias; disearse un plan adecuado a cada contexto, eficiente, eficaz y sostenible,
incluyendo sus medidas de aplicacin; movilizarse las agencias e instituciones afectadas; y
efectuarse un control y evaluacin. Esta evaluacin debe desarrollarse a corto, medio y
largo plazo para verificar rigurosamente qu funciona, para quin, cmo, dnde y por qu,
as como cules son las consecuencias, intencionadas o no, del programa. Se incluir el
anlisis de los costes y beneficios, no slo econmicos, por ejemplo, cmo se reduce la
delincuencia y la victimizacin, en cantidad e intensidad, as como la inseguridad ciudadana.
2. PREVENCIN AMBIENTAL O ECOLGICA (MODELO OMS)
Las teoras ecolgicas en Criminologa se desarrollan entre los aos veinte a cuarenta del
pasado siglo. Pueden buscarse sus antecedentes en la llamada Estadstica Moral. Su origen
se encuentra en la creacin, en 1892, del Departamento de Sociologa en la Universidad de
Chicago, dando lugar a una importante Escuela que lleva su nombre y que, dentro del
pragmatismo, trata de dar explicacin y respuesta al problema de la integracin de los
jvenes inmigrantes en las grandes ciudades estadounidenses. En dicha Escuela se

301

estudiarn las obras de Simmel y Weber, as como la de Thomas y Znaniecki sobre el

campesino polaco en los EE. UU.
Los mximos representantes de la teora ecolgica son Park, con su concepto de reas
naturales, McKenzie, con el de zonas de transicin, Burgess y Thrasher, con la tierra de
bandas y Shaw y McKay con reas de la delincuencia.
Su tesis puede simplificarse en que la ciudad produce, fsica y socialmente, delincuencia en
zonas definidas, debido al debilitamiento del control social, las oportunidades, el contagio
de las conductas delictivas, la desorganizacin social Su principal aportacin reside en la
utilizacin de mtodos etnogrficos; si bien, se ha criticado su escaso inters por el
contexto poltico y econmico ms amplio.
En la evolucin de esta teora observamos que, en los aos cincuenta, se realizaron estudios
del rea social y se utilizaron mtodos estadsticos multivariados. En los aos setenta,
Jeffery, Newman y Nietzel trabajaron el concepto de espacio defendible que ser
utilizado en la prevencin situacional y comunitaria. Posteriormente se tratar de operar
con conceptos como los llamados lugares crimingenos (puntos calientes de la
criminalidad), los riesgos victimales, el miedo al delito En la actualidad, estn en auge los
estudios realizados con tcnicas avanzadas tecnolgicamente como el Sistema de
Informacin Geogrfica (Geographic Information System), que permite trazar mapas o
cartografas de la criminalidad en las poblaciones, especialmente valorados por las
instancias policiales para organizar su trabajo. Este tipo de estudios comparten asunciones
comunes con las teoras de la eleccin racional y suelen centrarse en determinados tipos de
delitos.
3. La prevencin situacional o contextual199
En la prevencin situacional se interviene en los factores que el infractor encuentra o busca
en las circunstancias inmediatas del acto criminal. Los mtodos de la prevencin situacional
se dirigen a una serie muy variada de delitos. Suelen implicar el diseo especfico de
productos, servicios, lugares o sistemas para hacerlos ms resistentes a la delincuencia y la
victimizacin. Esta estrategia preventiva puede desarrollarse unilateralmente o en
coordinacin con la vigilancia y la respuesta al delito de propietarios de casas, vehculos,
comercios, viandantes, empleados, personal de empresas privadas de seguridad Como
199

En este apartado seguimos a Paul Ekblom en su contribucin en McLaughlin y Muncie (2001, 263-5).

302

ejemplos de su variedad prctica pueden citarse la utilizacin de vasos ms resistentes para

reducir los daos en casos de peleas en los bares, el establecimiento de normas de
comportamiento aceptable en centros comerciales y en partidos de ftbol, cmaras de
vigilancia del trfico, seales advirtiendo de la entrada en vigor de penas ms severas y del
nmero de muertos en las carreteras, pinturas deslizantes, encriptacin de datos
financieros, cmaras de seguridad, diseos difcilmente falsificables de marcas de ropa y
bebida, detectores de metales, etctera.
En parte, la prevencin situacional surge como reaccin al clima de nada funciona,
descrito por Martinson a mediados de los setenta. Ante la evidencia de que la criminalidad
va a existir siempre, independientemente de las mejoras sociales, los tratamientos para los
infractores, las intervenciones tempranas en la socializacin de los nios o las reformas del
cdigo penal, se trata de dar un enfoque ms limitado pero pretendidamente ms efectivo
y controlable. Este tipo de prevencin aplica las teoras de la eleccin racional que vimos en
la leccin 2, concretamente las de las actividades rutinarias o cotidianas y las de la
oportunidad. Muchas acciones responden al propio sentido comn. La diferencia es que,
desde hace unos veinte aos, los gobiernos comenzando por los anglosajones- las
promueven y amplan. En los EE. UU. este enfoque se desarroll mediante el movimiento de
Prevencin del Delito a travs del Diseo Ambiental. En el Reino Unido, un programa de
investigacin prctica, dirigido por Ron Clarke en el Ministerio del Interior, impuls la
bsqueda de una base ms terica, construida sobre el concepto de delito como
oportunidad.
No se busca cambiar al infractor ni se preocupa en profundidad por sus motivaciones, sino
influir en sus decisiones o habilidades concretas en el momento y en el lugar de la posible
comisin delictiva a travs de modificaciones en el objeto o vctima, en las oportunidades
del infractor y en los controles existentes. Estos controles, mecnicos o personales,
pueden, intencionadamente o no, prevenir o promover el delito. La prevencin situacional
trata que lo prevengan. Algunas intervenciones preventivas operan en fases previas al
delito (p. ej.: controlando la compra de armas, limitando el abuso de drogas, requiriendo
determinadas medidas de proteccin y aseguramiento para determinados comercios y
actividades200).

200

Tambin se puede pensar en la prevencin de desrdenes no delictivos. Cfr. la teora de las ventanas
rotas, aplicada en algunos distritos de Nueva York.

303

Las crticas a la prevencin situacional no proceden slo de su estrecha visin del problema
de la delincuencia y su control, ignorando factores, no slo personales como puede ser
una enfermedad mental-, sino tambin comunitarios y socioeconmicos, de carcter
estructural. Adicionalmente, desde un punto de vista ms prctico, se le achaca propiciar el
fenmeno del llamado desplazamiento de la delincuencia (Medina 1997, 305). El
delincuente buscar otro objeto o persona contra quien delinquir, otro lugar, tiempo y/u
otro mtodo. Algunos estudios de Clarke indican que el efecto del desplazamiento es
limitado e incluso se produce una difusin del beneficio, en cuanto que la prevencin afecta
a otras situaciones similares. Finalmente, la prevencin situacional debe enfrentarse, como
ya indicamos para la prevencin victimal, a posibles vulneraciones en los derechos a la
intimidad, vida privada y libertad de movimientos. Se teme, a la larga, la construccin de
una sociedad fortaleza.
Quiz, en un futuro, sea posible integrar en una poltica global de prevencin aspectos
situacionales que, en todo caso, parecen funcionar mejor para ciertos tipos delictivos, como
determinados delitos contra la propiedad. Algunos autores lo han intentado a travs de la
ampliacin del concepto de oportunidad (Ekblom 2000).
Finalmente podemos sealar el enfoque de anlisis del guin del delito (crime script
analysis). Fue introducido en el campo de la Criminologa ambiental por Derek Cornish en
1994 (Leclerc 2014). El objetivo era proporcionar un marco para detallar el iter criminis o
proceso de comisin delictiva de cara a la prevencin situacional. Cornish y Clarke (2002) lo
propusieron tambin para el estudio de formas de delincuencia organizada. El anlisis del
guin del delito supone un esquema de sucesos como organizacin de las diferentes
secuencias que se producen en un contexto determinado.
Leclerc propone el siguiente ejemplo (2014, 15):
Escenas del guin

Acciones del guin

Preparacin

Conseguir un arma, seleccionar co-autores

Entrada

Entrar en el vecindario

Precondiciones

Buscar establecimientos adecuados, trabajadores solos, ausencia de

304

clientes
Precondiciones

Identificacin y seleccin de un establecimiento conveniente

instrumentales
Iniciacin

Acercarse e intimidar verbalmente al trabajador

instrumental
Realizacin

Mostrar el arma, agredir

instrumental
Comisin

Coger el dinero

Condiciones

Amenazar al trabajador para que no denuncie la victimizacin

posteriores
Salida

Huir

Lerclerc (2014, 16-17) propone utilizar el anlisis de guin a efectos preventivos para trazar
el guin de actuacin201 de las personas que pueden prevenir los comportamientos
delictivos (agentes de socializacin, de seguridad, policas, etc.) desde los tres vrtices del
tringulo de comprensin del delito que se propone desde las teoras de la accin racional:
infractores, vctimas y lugares.
La crtica que puede hacerse al empleo del anlisis del guin del delito es triple. Por un lado,
cada ser humano y cada comportamiento humano son nicos, a pesar de poder crear
patrones o modelos estandarizados en los que siempre faltar algn factor influyente. Lo
contrario sera apoyar las tesis de un cierto determinismo, ms o menos inconsciente, en los
comportamientos humanos. Adems, presupone unos objetivos claros a perseguir en la
persona infractora que dirige todas sus acciones202. Finalmente, este anlisis tiende a
tratarse a las vctimas como meros objetos o dianas del delito, en lugar de sujetos activos.
En definitiva, se cuestiona si podemos hablar realmente de la existencia de guiones que
201

En este caso para promover dicho guin, no para interrumpirlo como en el anlisis tradicional del
guin delictivo.
202
En las teoras de la eleccin racional se prefiere hablar de objetivos en lugar de motivaciones por
entender que resultan ms fcilmente aprehensibles.

305

conducen nuestro comportamiento y, si as fuera, se duda de la coherencia y el carcter

completo en la elaboracin de dicho guin por parte de expertos en el anlisis del delito.
4. Prevencin victimal
Como ya ha sido sealado a lo largo de las distintas unidades, la victimizacin produce un
inmenso coste personal y social. De acuerdo con la Declaracin de las Naciones Unidas de
Principios Bsicos sobre las Vctimas de los Delitos y del Abuso de Poder, aprobada por la
Asamblea General en noviembre de 1985, las vctimas son aquellas personas que han
sufrido daos, econmicos, fsicos y/o mentales por actos delictivos o violacin de los
derechos humanos reconocidos internacionalmente. La consideracin de vctima es
independiente de la identificacin, detencin, procesamiento y condena del delincuente, y
comprende la familia inmediata o las personas dependientes.
La prevencin victimal implica minimizar la victimizacin primaria y secundaria y reiterada.
Asimismo supone potenciar los factores de resistencia a la victimizacin y de
desvictimizacin. La prevencin no debe ocasionar victimizacin anticipada o secundaria,
culpabilizando a las vctimas, limitando sus derechos y/o oportunidades de desarrollo
personal y social o patologizndolas. La prevencin victimal tampoco puede implicar
vulneracin de derechos de potenciales infractores.
En cierto modo, la prevencin victimal implica atender las necesidades de las vctimas, pero
debe diferenciarse entre derechos, necesidades y expectativas. De acuerdo con la
normativa internacional sobre vctimas de delitos y abuso de poder, toda poltica victimal
debe respetar los siguientes principios mnimos e interrelacionados:
1. Los estados tienen obligaciones tanto respecto del infractor como de las vctimas
en la prestacin de servicios y la garanta de sus derechos.
2. El respeto de los derechos humanos de las vctimas no se contrapone con las
garantas debidas a los acusados, procesados y condenados y, viceversa. Una cultura de los
derechos humanos es clave en la prevencin de la victimizacin.
3. Debe valorarse el papel de las asociaciones y los servicios privados en la
promocin de los derechos de las vctimas y la concienciacin pblica. Estas iniciativas
privadas necesitan apoyo estatal, as como evaluaciones independientes de su trabajo.

306

4. Las vctimas deben recibir un trato digno, respetuoso y personalizado en todas

las fases. Las personas que trabajen con vctimas tienen que ser debidamente formadas y
coordinadas (enfoque multidisciplinar). Adems debe darse una especializacin en funcin
de la vulnerabilidad personal, relacional, contextual y/o social (incluyendo el tipo de delito).
Tienen que preverse estructuras de supervisin en caso de quejas.
5. Las vctimas pueden requerir proteccin con personal formado y recursos
adecuados.
6. Las vctimas demandan informacin precisa y adecuada en cada momento del
proceso (sobre los recursos, sobre el proceso) y acceso a la justicia.
7. Las vctimas pueden necesitar asistencia mdica, psicolgica, jurdica,
administrativa, material (incluyendo aspectos de vivienda, educacin, formacin y empleo),
social y espiritual. En ciertos casos, ser precisa la asistencia lingstica o de traductores.
8. Los gobiernos deben garantizar una buena coordinacin de los servicios pblicos
y privados de asistencia, entre ellos y, tambin, con el resto de servicios e instituciones
pblicas para promover los intereses de las vctimas.
9. Deben respetarse los principios de inmediatez y continuidad en el ofrecimiento
de asistencia.
10. Tambin debe garantizarse la gratuidad de la asistencia.
11. Deben respetarse los principios de simplicidad y rapidez en los procedimientos
administrativos.
12. Algunas vctimas reclaman participacin en el debate pblico por razones de
justicia social. Debe propiciarse su protagonismo en la asistencia (reciprocidad), que puede
favorecer procesos de desvictimizacin. Para no caer en el victimismo ni el mero
asistencialismo, no debe tratarse a las vctimas como objetos, sino como sujetos que
participan, de algn modo, en la formacin normativa y en su valoracin respecto de las
decisiones que les afectan.
13. Las vctimas necesitan reparacin material, econmica, social y moral. La
reparacin econmica suele regirse por los principios de solidaridad y subsidiariedad.

307

14. Prevencin de la victimizacin. Las vctimas desean que no se vuelvan a producir

victimizaciones y su inters concreto en materia de concienciacin y educacin obedece a la
prevencin general.
15. Las autoridades tienen un deber de prevenir especialmente la victimizacin
secundaria y la reiterada. Las instituciones pblicas tienen el deber de desarrollar polticas
de reduccin de riesgos y daos victimales, primarios y secundarios, as como polticas de
potenciacin de factores de resistencia a la victimizacin y de desvictimizacin.
16. Los programas de justicia restaurativa, especialmente en delitos graves, deben
partir de los intereses de las vctimas.
17. Deben disearse polticas victimales basadas en la evidencia, es decir, fundadas
en las investigaciones victimolgicas ms relevantes y en ejemplos de buenas prcticas en
el campo de los derechos humanos.
18. La asistencia debe planificarse y aplicarse de modo que llegue a las vctimas que
no denuncian por miedo, presiones y/o desconfianza en la administracin de justicia penal.
II. Conceptos fundamentales

Teora del estilo de vida

Prevencin victimal
Prevencin situacional/ambiental
Efecto de desplazamiento del delito
Efecto de difusin de las medidas preventivas
Privacin relativa
Crime script analysis (anlisis del guin del delito)

308

UNIDAD 16 VICTIMIZACIN OCULTA Y EXCLUSIN SOCIAL: LAS

PERSONAS SIN HOGAR COMO VCTIMAS
I. INTRODUCCIN
1. Exclusin social y victimizacin
Los procesos de victimizacin y desvictimizacin no pueden entenderse sin analizar los
contextos que influyen en las dimensiones objetivas y subjetivas del concepto de vctima,
ms all de posibles factores de vulnerabilidad. En ocasiones, la exclusin social favorece la
victimizacin y, en otras, es la victimizacin la que puede conducir a una cierta exclusin
social, tal y como veremos en esta unidad. En todo caso, son procesos que parecen
retroalimentarse.
Segn el VII Informe FOESSA sobre exclusin y desarrollo social en Espaa, publicado en
2014, en su apartado sobre resumen y propuestas203:
Acercarnos a la realidad social, nicamente a travs de indicadores ajenos a las personas
nos lleva adems, a desentendernos de quienes ms sufren. A ocultar e invisibilizar (y en
ocasiones incluso a culpabilizar) a los ms desfavorecidos. Pero la sociedad no puede crecer sin
las personas. El verdadero desarrollo se construye dando prioridad a la vida digna de todos,
pero las cifras actuales de desigualdad, pobreza, privacin material y exclusin social estn
configurando un devenir social que excluye a muchos. Por este motivo, proponemos:
Considerar los indicadores de desigualdad, pobreza, exclusin social y privacin material
como indicadores privilegiados a efectos de elaborar un diagnstico riguroso de desarrollo
social.
Evaluar la accin poltica, teniendo en cuenta el impacto sobre estos indicadores, prestando
especial atencin a aquellas polticas que contribuyen al autntico desarrollo: sanidad,
educacin, empleo, redistribucin de la riqueza, garanta de ingresos (pensiones, rentas
mnimas),...

203

Puede
verse
de
forma
http://www.foessa2014.es/informe/detalle_capitulo.php?id_capitulo=10.

309

completa

en

En este tema abordaremos, como un ejemplo o estudio de caso, la victimizacin de las

personas sin hogar. Este tipo de procesos de victimizacin nos ilustran sobre cmo influyen
en ellos traumas y daos acumulados, la injusticia social, la indiferencia y la criminalizacin.
Segn Leya Eguchi: Existe una amplia bibliografa la relacin bidireccional entre la pobreza y
el abuso y maltrato de menores, las rupturas familiares, la violencia interpersonal, el trauma y
las adicciones, lo cual a su vez incrementa el riesgo de enfermedad mental y ausencia de hogar
(Farley, Lynne & Cotton, 2005; Gaetz, 2010; Malos & Hague,1997; McCreary Centre Society,
2002; North & Smith, 1992; Ryan., et.al., 2000).
Como sugiere la lectura posterior de Eguchi (2010), este tema debe abordarse desde
diferentes perspectivas, ahondando en la de los derechos humanos y la tica del cuidado de
forma coordinada y multidimensional. Como indica esta autora, la condicin de ser una
persona sin hogar no supone una diversidad funcional o una enfermedad, sino el resultado
de un proceso social que provoca un gran dao. El hecho de no disponer de hogar
predispone a las personas a multitud de condiciones adversas de carcter social, fsico y
mental, creando un crculo vicioso, segn lo expresa Eguchi en el siguiente grfico sobre el
ciclo del trauma, el desplazamiento, la enfermedad mental, las adicciones y la vivienda.

310

El reto, a su modo de ver, consiste en implicar a la sociedad de forma que se eviten las
respuestas conocidas como no en mi patio trasero (conocidas como NIMBY por su
acrnimo en ingls), cuando se pretende crear servicios de atencin a las personas sin
hogar en los distintos barrios.
2. Quines son las personas sin hogar?
Arrels Fundaci, siguiendo a FEANTSA, Federacin Europea de Asociaciones que Trabajan
con Persones sin Hogar, prefiere el trmino 'sin hogar' y no 'sin techo'. Se trata de enfatizar
el aspecto vivencial, familiar, cultural y asistencial ya que se trata de personas que han
perdido ms que un espacio para vivir y se encuentran adems sin relaciones afectivas y sin
recursos.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica, en la encuesta publicada en diciembre de 2005,
en el Estado espaol con una amplia y representativa muestra de la poblacin en situacin
de sin hogar, el perfil de este colectivo es el siguiente:

311

el 83% son hombres, la edad media es de 38 aos y sus ingresos son de 302 euros al

mes.

el 37,5% llevan ms de tres aos sin alojamiento propio. La mitad busca trabajo.

el 14,2% practica la mendicidad.

el 46% tienen hijos.

el 30% son abstemios y nunca han consumido drogas.

el 64.8% tienen estudios secundarios y el 13,3% estudios superiores.

el 17.5% recibe prestaciones pblicas.

el 51,8% son espaoles y el 48,2% son extranjeros.

La experiencia de las asociaciones que trabajan con las personas sin hogar, y ms en
contextos de crisis econmica donde una enfermedad o la prdida del empleo puede
abocar a una mayor vulnerabilidad, nos demuestra que todo el mundo puede verse
implicado en una situacin de sin hogar. Aunque cada vivencia es distinta, el perfil
tradicional de las personas sin hogar es el siguiente:

hombre.

de edad avanzada.

soltero.

con problemas de alcoholismo.

de origen social desfavorecido y de bajo nivel formativo y educativo.

Sin embargo, en la actualidad se estn detectando nuevos perfiles de las personas sin
hogar:

hombres adultos separados o divorciados.

hombres jvenes con problemas familiares.

hombres y mujeres jvenes y adultos con problemas de adicciones.

312

mujeres jvenes y adultas que ha sufrido maltratos, separaciones o divorcios.

de mayor nivel educativo y cultural.

enfermos mentales.

inmigrantes.

Segn explica la Fundacin Arrels, frente a la percepcin generalizada de que las personas
sin hogar sobreviven gracias a la ayudas pblicas, los datos del INE nos indican que en un
27,3% de los casos, la principal fuente de ingreso proviene de su propia actividad: trabajo,
venta de objectos, etc. El entorno prximo (familia, amigos y conocidos) se convierte en la
principal fuente de ingreso para el 16,4% de los casos, y la mendicidad lo es en el 14,2% de los
casos. Del resto destaca un 21% de quienes no se conoce su principal fuente de ingresos.
Solamente un 16% tiene ingresos gracias a las ayudas pblicas204.
La cantidad de dinero obtenida mediante estas fuentes proporcinaba unos ingresos muy
inferiores a los necesarios para vivir.
Existen algunas circunstancias, encadenadas en un corto espacio de tiempo, es posible
sufrir un desequilibrio personal. Hay que entender que el proceso de exclusin es dinmico
y multidimensional: es decir, una persona no acaba en la calle de un da para otro, sino que
su situacin se deteriorando poco a poco. Per otro lado, es multidimensional porque es la
confluencia de factores que origina una situacin de exclusin. Por ejemplo:

una persona mayor, con poca formacin que se queda sin trabajo y viudo a la vez

una mujer con una enfermedad mental y sin familia

un joven con problemas de adiccin a quien han desahuciado

una persona sin recursos econmicos a quien diagnostican una enfermedad.

204

La RMI (Renta Mnima de Insercin) y la PNC (Pensin No Contributiva), que son las ayudas
pblicas ms concretas de lucha contra la exclusin, suponen la fuente de ingresos para las personas sin
hogar en un 9% de los casos. Las pensiones contributivas (jubilacin, invalidez, viudedad y paro) lo son
en el 7%.

313

Segn el estudio de Pedro Jos Cabrera, La accin social con personas sin hogar en Espaa,
editado por Critas Espaola y por la Universidad Pontificia Comillas de Madrid el ao 2001,
el presupuesto dedicado a este colectivo en el Estado espaol es escaso.
Segn datos hechos pblicos en 2013 por el INE205, en 2012 se contabilizaron casi 23.000
personas sin hogar, mil ms que en 2005. El 45% de ellos asegur en la Encuesta de Personas
Sin Hogar del INE haber perdido su vivienda por la falta de trabajo. En ese mismo ao
Espaa encabezaba la lista del desempleo en la Unin Europea (UE) con una tasa histrica,
del 27,16 por ciento. Por cada 100.000 habitantes, en Espaa hay 71,3 personas sin hogar.
De total de las personas sin hogar que haba a finales de 2012, el 32 por ciento se haba
quedado en la calle ese ao. Las estadsticas muestran que con el avance de esta cada vez
hay ms espaoles entre las personas sin hogar. Son ya el 54,2 por ciento de las personas
atendidos en albergues y comedores sociales en Espaa, frente al 51,8 por ciento de siete
aos atrs.
Entre los extranjeros, la mayora de las personas sin hogar procede de frica (56,6 por
ciento), seguidas de europeos (22,3 por ciento) y los americanos (15,2 por ciento). Avanza
tambin la proporcin de mujeres (de 19,7 por ciento frente al 17,3 por ciento de hace siete
aos) y de personas mayores.

205

Fuente: http://www.lavanguardia.com/vida/20130523/54374332923/45-sintecho-espana-perdio-casafalta-trabajo.html#ixzz2lImD7zQI.

314

Segn Hilde Snchez: En sociedades como la nuestra que se ha ampliado la franja de

poblacin vulnerable que se desenvuelve en los lmites de la integracin es una realidad
indiscutible. Pero tambin lo es que las personas sin hogar viven una media de entre 7 a 8
sucesos estresantes traumticos a lo largo de sus vidas. Muchos de ellos tienen lugar antes
de los 18 aos, los ms prevalentes, son la falta de dinero o el fallecimiento de un miembro
de la unidad familiar, ambos entorno al 41%. Adems, el 36,3% han sufrido situaciones de
peleas o conflictos graves entre sus padres o de violencia en la familia y el 23,6%
enfermedad grave de alguno de sus progenitores. Con estos antecedentes quedara
refutada esa percepcin desacertada sobre que nadie estamos libres de entrar en la
exclusin ms extrema, y desde luego confirmada la perspectiva de que unos ms que
otros.
3. Qu tipo de victimizaciones sufren las personas sin hogar y cmo se las puede prestar
atencin?
3. 1 Victimizacin general y por delitos de odio

315

Segn sealan las asociaciones que trabajan con ellos, la sociedad tiene una imagen de las
personas sin hogar como hombres y mujeres que dan miedo, que son una fuente de
inseguridad y unos delincuentes. Sin embargo, segn datos del INE y de estas asociaciones,
el 51% de las personas sin hogar han sido vctimas de algn delito o agresin (insultos,
amenazas, robos, agresiones, agresiones sexuales, timos). En concreto, el 65,4% declaran
haber sido objeto de insultos o amenazas y el 61,8% de robos. Adems, segn la Red
Nacional de Entidades que trabajan con personas sin hogar, en funcin de las noticias
recogidas en los medios de comunicacin, en el ao 2012 fallecieron 32 personas en la calle
por causas que, en s mismas, conllevan niveles de violencia manifiesta hacia este sector
social. Seis murieron por frio, cinco por sobredosis, cuatro por agresiones fsicas, dos por
cadas, dos por incendios fortuitos y uno por ahogamiento. Por ltimo, debe recordarse que
su esperanza media de vida es 25 aos menor que la de la poblacin normalizada.
Por otra parte, la sociedad ha de preguntarse por qu las personas sin hogar se convierten
en el blanco de grupos que cometen delitos de odio al ser clasificados de algn modo como
ciudadanos desechables o prescindibles.
2. Victimizacin por violencia de gnero
Segn un estudio en el que ha participado la Junta de Andaluca, dentro del programa de la
UE Daphne III206, para crear una red de atencin y un protocolo de actuacin especficos en
casos de mujeres sin hogar vctimas de violencia de gnero: el hecho de que
tradicionalmente las personas sin hogar fuesen hombres ha llevado a las administraciones a
desatender los riesgos aadidos del 10-20% restante, que son mujeres, y que, segn los
servicios sociales de la Junta, va en aumento de forma cada vez ms acelerada. Ello, unido
al hecho de que las mujeres representan el 72% de las personas con techo y cargas familiares
que solicitan ayudas sociales de urgencia a la Junta, refleja la progresiva feminizacin de la
pobreza. La exposicin a la violencia de gnero, las relaciones de explotacin, la
inmigracin, los embarazos no deseados, las responsabilidades familiares (menores a su
cargo en la calle), la prostitucin, los problemas especficos de salud o las mayores
dificultades de reinsercin social y laboral son algunos de los riesgos especficos de las
mujeres sin hogar, que requieren por tanto una atencin multidisciplinar por parte de las

206

Fuente:
http://www.juntadeandalucia.es/institutodelamujer/index.php/noticias/1371-la-junta-deandalucia-presenta-las-conclusiones-de.

316

administraciones, para que stas coordinen competencias y respondan a dicha

interseccionalidad de gnero
El proyecto, liderado por la Universidad de Wolverhampton (Reino Unido), respondi a la
necesidad de buscar estrategias ante una realidad sobre la que, hasta ahora, existan
escasos conocimientos dentro de la UE y que, en gran medida, permaneca invisibilizada. La
iniciativa cont como socios con la Administracin Central de Servicios Sociales de Malm
(Suecia); el Centro Regional de Recursos de Bienestar Social de Budapest (Hungra); la
Oficina Europea de la Regin de West Midlands de Bruselas (Blgica); y la Junta de
Andaluca.
Como principales conclusiones, se apunta la situacin de exclusin social extrema de las
mujeres sin hogar vctimas de violencia de gnero, que suelen dar prioridad a sus
necesidades bsicas por encima del hecho de ser vctimas. Asimismo, ante la dificultad de
acceder a estas mujeres que no suelen recurrir a la red de acogida, se estima la necesidad
de crear y acercar directamente a las vctimas recursos y dispositivos.
3. Victimizacin en relacin con el derecho a la salud
Las personas que estn sin hogar en Espaa tienen una esperanza de vida 20 aos menor
que la del resto de los ciudadanos y presentan entre dos y cincuenta veces ms problemas
fsicos que ellos, segn un informe de Critas que denuncia la privacin del derecho a la
salud que afronta este colectivo, agravada con la reforma sanitaria: "Casi un 70%" de
quienes viven en la calle se han visto afectados"207.
El informe compara uno previo elaborado por la entidad en 2007 con datos recopilados
durante el segundo trimestre de 2013 en 35 Critas Diocesanas (CCDD) de 35 comunidades
autnomas, que describen cmo las condiciones de salud y de acceso a sanidad de las
personas sin hogar son manifiestamente ms adversas que las de la poblacin general.
"Las personas en situacin de sin hogar, al ocupar las posiciones sociales ms
desfavorables, estn social e individualmente expuestas a adoptar estilos de vida con
mayores riesgos para la salud que las personas que tienen mejores condiciones y, por
extensin, que ocupan posiciones ms favorables", explica el estudio.

207

Fuente: Europapress.

317

En este sentido, casi siete de cada diez diocesanas consultadas refieren que las personas sin
hogar a las que atienden presentan enfermedades fsicas u orgnicas crnicas y nueve de
cada diez, sealan directamente trastornos de salud mental crnicos. Adems, el 90 por
ciento apunta que sus beneficiarios, "mayoritariamente", padecen adicciones crnicas. En
2007, el 59 % no refera consumo de sustancias.
El 80% de las entidades consultadas coincide al afirmar que "existen dificultades en el
acceso a los recursos pblicos de salud" para quienes viven en la calle, en seis de cada diez
casos, por falta de tarjeta sanitaria a consecuencia de la reforma del Ministerio de Sanidad
que ha restringido este documento a quienes tienen permiso de residencia. Critas
recuerda, con datos del Instituto Nacional de Estadstica, que siete de cada diez personas
sin hogar en Espaa son de nacionalidad extranjera.
Para Critas, la reforma supone "un cambio de modelo que afecta fundamentalmente a las
personas ms desprotegidas", tanto a ciudadanos espaoles como a ciudadanos de la UE,
"aumentando la estigmatizacin de los colectivos ms vulnerables y con mayor riesgo de
exclusin social". En este sentido, se refiere a los migrantes en situacin irregular para
denunciar que "su exclusin" del sistema sanitario "va a aadir un sufrimiento muy severo"
a un colectivo ya vulnerable "que no puede ser sacrificado con el argumento de la
eficiencia".
La entidad analiza las dificultades particulares en el acceso de estas personas a los distintos
niveles de atencin mdica y seala que, en general, afrontan tres problemas: la falta de
recursos de atencin para salud mental, la falta de plazas en recursos especializados y la
falta de recursos post hospitalarios sumada a problemas de burocacia y de protocolos.
En el acceso a la atencin primaria, la falta de tarjeta sanitaria es "el principal problema que
encuentran las personas sin hogar en los centros de salud". Le siguen "la discriminacin y
estigmatizacin por parte de los profesionales" por la existencia de "prejuicios e
insensibilidad ante las situaciones de sinhogarismo de las personas", conforme refirieron las
diocesanas consultadas. En cuanto a la atencin especializada, la mayor dificultad que
tienen las personas sin hogar para tener atencin especializada son las listas de espera y,
por lo que se refiere a la atencin hospitalaria, el informe refiere el alta sin recurso
alternativo de alojamiento y las listas de espera.

318

El informe apunta que "la violacin de este derecho multiplica el impacto negativo" que
sufren las personas que no tienen hogar "como consecuencia de sus enfermedades fsicas y
psquicas no tratadas". "No existen protocolos de intervencin integrales y coordinados
ante la situacin de sinhogarismo. Las listas de espera, falta de diagnstico o su
actualizacin; la burocratizacin, coste de medicamentos muy especficos conlleva que la
situacin ya de por s inestable y completa de las personas sin hogar se cronifique y se
intensifique", denuncia.
En el marco de la Campaa de las Personas Sin Hogar Nadie sin hogar 2010-2015,
impulsada por Critas Espaola, FACIAM, la Federacin de Entidades de apoyo a las
Personas Sin Hogar (FePsh), la Xarxa datenci a persones sense llar y la plataforma
Bestebi. Junto a la red FEANTSA Europa (Federacin Europea de Organizaciones Nacionales
que trabajan con Personas Sin Hogar), y bajo el lema Nadie sin salud. Nadie sin hogar, se
pidi que se garantice un Sistema Nacional de Salud equitativo para todas las personas y
con especial atencin al mbito de la salud mental.
El 30,7% de las personas acogidas en recursos residenciales manifiesta tener alguna
enfermedad crnica. De ellas el 16,6% padece de trastornos mentales. Y el 15,2% tiene alguna
discapacidad reconocida. Las enfermedades fsicas y las condiciones de vida llevan a que
muchas personas prefieran no mirar o mirar con miedo.
La falta de acceso al derecho a la salud se debe a la ausencia de informacin, a la
discriminacin, a la complejidad de los trmites administrativos, a las listas de espera
(especialmente en enfermedades de salud mental y adicciones), a la falta de seguimiento
La soledad y la falta de vnculos familiares, vecinales y sociales sostiene o aumenta el riesgo
de sufrir un trastorno mental al no recibir el apoyo que cualquier persona necesita.

II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES

Exclusin social y victimizacin
Marco interseccional de anlisis o interseccionalidad
Desigualdad
Enfoque de los derechos humanos
tica del cuidado
Revictimizacin o victimizacin reiterada

319

Victimizacin mltiple y crnica

320

UNIDAD 17 OTRAS FORMAS INNOVADORAS DE JUSTICIA INCLUSIVA

PARA LAS VCTIMAS

I. INTRODUCCIN
1. Justicia restaurativa
1. 1 Origen y evolucin
Como recapitulacin de las unidades anteriores, terminamos considerando la llamada
justicia restaurativa o, en trminos de A. Beristain, recreadora. Se trata de una perspectiva
terica criminolgica con una clara vocacin prctica de reforma penal que puede aunar las
dimensiones micro, meso y macro de la delincuencia, la criminalizacin y la victimizacin.
Surge de la insatisfaccin con las promesas del Estado de Derecho y la bsqueda de otras
esferas de justicia ms inclusivas y respetuosas con los derechos humanos (de vctimas e
infractores) y los intereses de la sociedad.
El llamado experimento Kitchener (Ontario, Canad), realizado en 1974, supuso que un
funcionario de libertad condicional de menores convenci a un juez de que los dos jvenes
condenados por vandalismo deban reunirse con las vctimas de sus delitos para pedir
disculpas y tratar de repararlas208. Despus de los encuentros, el juez orden a ambos
jvenes realizar una restitucin a las vctimas como condicin para la obtencin de la
libertad condicional. Al principio se habl de programas de mediacin vctima-infractor
(Victim Offender Mediation, VOM) y programas de reconciliacin vctima-infractor (Victim
Offender Reconciliation Programs, VORP), adaptndose esta terminologa en distintos
pases. Estos programas se financiaron inicialmente con apoyo de la Iglesia y de diversos
agentes sociales, as como con ayudas pblicas.
La iniciativa canadiense continu en Elkhart (Indiana, Estados Unidos) en 1978. Desde ese
momento los programas de justicia restaurativa se han extendido en todos los continentes
del mundo, abarcando delitos cometidos por adultos e incluyendo infracciones graves o
muy graves. En la actualidad tenemos un corpus jurdico internacional sobre las buenas
208

Vase en http://www.justiciarestaurativa.org/, pgina de la organizacin cristiana International Prison

Fellowship. Cfr., en el mbito acadmico, el Instituto Internacional de Prcticas Restaurativas en
http://www.iirp.edu.

321

prcticas de justicia restaurativa, as como normativa interna en distintos pases y equipos

de mediacin estables financiados pblicamente, si bien su organizacin vara entre pases y
regiones.
1. 2 Principios y normativa
Cabe aventurar que Howard Zehr, el autor de un libro importante sobre la justicia
restaurativa, que comentamos a continuacin, pasar a la pequea historia criminolgica
por haber sabido plantear nuevas y oportunas preguntas sobre la delincuencia y su control.
O, si se prefiere, por haberse atrevido a cambiar de lente para observar ambos fenmenos.
Precisamente as titul una obra suya en 1990, hoy considerada clsica en el campo de las
alternativas a la prisin: Changing Lenses: A New Focus for Crime and Justice.
Formado en las Universidades de Chicago y Rutgers, este menonita estadounidense fue codirector del Programa de Transformacin de Conflictos de la Universidad Menonita del Este,
en el estado de Virginia. Por su larga trayectoria terico-prctica, ha sido calificado como
"abuelo de la justicia restaurativa". Entre sus publicaciones se encuentran monografas
sobre vctimas e infractores -por ejemplo, sobre hombres y mujeres condenados a cadena
perpetua-.
En 2002 publica El pequeo libro sobre la justicia restaurativa. Esta obra se divide en cuatro
captulos, seguidos de un apndice y de una seleccin bibliogrfica. En tan solo setenta y
seis pginas, el autor consigue que su lector conozca cul es el propsito del libro, cules
son los principios de la justicia restaurativa, cmo funciona en la prctica y cmo se inserta
en el sistema de justicia penal. Al quedarse en los principios bsicos, puede leerse
independientemente del pas de procedencia, sin perjuicio de posteriores matizaciones
culturales y sociojurdicas. El libro de Zehr ha de juzgarse por lo que pretende ser y lo que
es. Su objetivo no consiste en alabar la justicia restaurativa, ni en abarcar todas sus facetas,
sino en concentrarse en describir brevemente sus principios filosficos. No ofrece una
definicin rgida de la justicia restaurativa, sino una serie de elementos esenciales de la
misma. El inters reside en proporcionarnos una herramienta para poder distinguir
programas y prcticas que suelen enmarcarse en la justicia restaurativa, pero que, en
realidad, quedan fuera de ella si en ellos se abandona el inters de la vctima, se olvidan los
problemas socioestructurales de los infractores o se distancia la comunidad. Por eso, el
autor recomienda su lectura tanto al curioso inexperto como al experto confuso o que

322

duda, en ocasiones, sobre su actuacin porque sabe que en el mundo real los mejores
propsitos pueden desembocar en acciones errneas.
En la Introduccin se recuerda que la justicia restaurativa naci en los aos setenta del siglo
pasado como intento de responder a la frustracin sentida por muchos agentes jurdicopenales y usuarios de la justicia en el sentido de que, muchas veces, sta provoca ms
daos de los que trata de resolver o gestionar. El autor deja claro que la promesa de la
justicia restaurativa sigue siendo incierta: no puede decirse an si este esfuerzo ha valido o
est valiendo la pena. No obstante, el hecho es que prcticas que se agrupan bajo su
nombre se han extendido y ampliado en muchos pases e incluso han ayudado a reactivar
algunas formas de justicia basadas en la mediacin fuera de los sistemas formales
occidentales.
Quiz para sorpresa tanto de crticos como de seguidores, Zehr aclara que la justicia
restaurativa no es la bsqueda del perdn y/o la reconciliacin, tampoco significa
mediacin, sino que supone ms bien un dilogo o un encuentro. No va dirigida
principalmente a reducir la reincidencia. Tampoco puede encontrarse un modelo puro a
seguir, sino que la justicia restaurativa significa una serie de principios que actan como
brjula y que nos dicen que no est diseada simplemente para los delitos poco graves o
para delincuentes primarios. No es una panacea ni busca sustituir el sistema legal actual y,
aunque as lo mantuvo en obras anteriores, en la actualidad Zehr no contempla la justicia
restaurativa como la anttesis de la retribucin.
La justicia restaurativa surgi como forma de dar cabida a las necesidades e identidad de las
vctimas, los infractores y la comunidad o grupo social cercano a la comisin delictiva. La
delincuencia representa interrelaciones que han sido daadas, tanto por causa del delito
como por su consecuencia. Al escoger la palabra "interrelaciones", Zehr quiere subrayar la
existencia de obligaciones y responsabilidades mutuas y sociales. En una visin
restaurativa, la justicia comienza por las necesidades de las vctimas, independientemente
de que el infractor haya sido detenido. Una de las necesidades principales es la reparacin
material y simblica del dao sufrido -en ocasiones, tambin por los infractores-. Si bien, hay
daos irreparables, la justicia restaurativa puede proporcionar "un catalizador y/o un lugar
de encuentro para explorar y asignar esas necesidades, responsabilidades y expectativas"
(p. 29). En todo caso, la reparacin del dao implica siempre un inters por su prevencin y
ello supone comprender los factores socioestructurales y personales. Entre estos ltimos se

323

encuentra el propio sentimiento de victimizacin de los infractores, est o no justificado. Si

lo est, ha de reconocerse y si no lo est, debe cuestionarse.
La responsabilidad del infractor se define como el entendimiento del dao causado. A su
vez, esto implica el compromiso y la participacin en la justicia de las partes implicadas, as
como de la comunidad o grupo social ms cercano -en trminos geogrficos o de valores-,
sin perjuicio del inters pblico salvaguardado por el estado. En coordenadas de una justicia
procedimental, estaramos ante procesos cooperativos e inclusivos, cuyos resultados
tienden al acuerdo ms que a la imposicin, con los lmites que eso entraa. Proporciona un
contexto alternativo para reflexionar sobre la delincuencia y su control donde se busca el
equilibrio entre el valor de la comunidad y la individualidad, de manera que se respeten el
contexto, la cultura y la personalidad. Con diferentes relaciones con el sistema legal y la
debida preparacin del caso, los principios de la justicia restaurativa como proceso pueden
aplicarse sin lmites a cualquier hecho delictivo. Por ejemplo, tanto para las vctimas, como
para los infractores y la sociedad, puede merecer la pena observar un caso de pena de
muerte desde un prisma restaurativo.
Howard Zehr reconoce la importancia y la necesidad de los actuales sistemas jurdicopenales democrticos, valedores del inters pblico y protectores de las garantas
individuales. Al mismo tiempo, subraya sus lmites, que pueden ser paliados en parte por
programas orientados hacia la justicia restaurativa. Ambas formas de concebir la justicia
pueden complementarse porque las dos cuentan con potencialidades y deficiencias. Esta
tendencia puede observarse no slo en la normativa internacional -de las Naciones Unidas,
del Consejo de Europa e, incluso, de la Unin Europea-, sino tambin en diversas
legislaciones de pases occidentales y no occidentales.
1. 2. 1 Normativa europea y espaola
Adems del art. 15 de la Ley del Estatuto de la Vctima de 2015, en la legislacin actual actual
slo encontramos mencin a la justicia restaurativa o reparadora en forma de
"conciliacin", "reparacin" o "mediacin", en la Ley Orgnica Reguladodra de la
Responsabillidad Penal del Menor, desde el ao 1992, y en la prohibicin expresa de la
mediacin en casos de violencia de gnero desde el ao 2004. Por otra parte, Instituciones
Penitenciarias recoga el trmino de programas de justicia restaurativa dentro de los
programas de reinsercin y el Plan especfico para la reinsercin por delitos de terrorismo y

324

crimen organizado del Ministerio del Interior, presentado en abril de 2012, tambin aluda a
la justicia reparadora para dotar de contenido las alusiones del CP a la peticin de perdn
de los condenados.
La Directiva de derechos de las vctimas 2012/29/EU, en su art. 2. 1 d), ya no habla de
mediacin, sino que define la justicia reparadora como cualquier proceso que permita a la
vctima y al infractor participar activamente, si dan su consentimiento libremente para ello, en
la solucin de los problemas resultantes de la infraccin penal con la ayuda de un tercero
imparcial. Asimismo, segn el art. 12. 2: Los Estados miembros facilitarn la derivacin de
casos, si procede, a los servicios de justicia reparadora, incluso mediante el establecimiento de
procedimientos u orientaciones sobre las condiciones de tal derivacin (Varona 2013).
Adems, en la Directiva queda patente un afn clarificador de modo que la justicia
restaurativa no se identifique con la conformidad, los arreglos extrajudiciales o la
determinacin de la responsabilidad civil, aunque pueda estar relacionada con ellos.
La Directiva refleja una justicia restaurativa que es, en primer lugar, una justicia garantista,
para vctimas y victimarios, al contemplar al menos cuatro aspectos:
a) un derecho de informacin para su acceso,
b) garantas durante el proceso restaurativo,
c) la formacin especializada de los profesionales que la desarrollen,
d) y una recogida sistemtica de datos por las autoridades competentes de forma
que permita evaluaciones sostenidas y comparables de la evolucin de los programas
restaurativos en cada pas, lo cual contribuir a la transparencia de los mismos (Wood,
Jennifer, Shearing y Froestad 2011; Dzur 2011).
En el apartado primero del art. 12, en que se alude a la posible vulnerabilidad general de las
vctimas participantes y a la adopcin de medidas que garantizarn que aquellas vctimas
que opten por participar en procesos de justicia reparadora tengan acceso a servicios de
justicia reparadora seguros y competentes. Para asegurar dicha seguridad y competencia,
en el art. 12 se especifica el cumplimiento de cinco requisitos, que podran ampliarse en
cada pas, y que no suponen una gran novedad ya que tambin se recogen en los

325

estndares internacionales en la materia. Segn el mencionado artculo, estos cinco

requisitos son los siguientes:
a) que se recurra a los servicios de justicia reparadora si redundan en inters de la
vctima, atendiendo a consideraciones de seguridad, y se basan en el consentimiento libre e
informado de la vctima; el cual podr retirarse en cualquier momento;
b) antes de que acepte participar en el proceso de justicia reparadora, se ofrecer a la
vctima informacin exhaustiva e imparcial sobre el mismo y sus posibles resultados, as como
sobre los procedimientos para supervisar la aplicacin de todo acuerdo;
c) el infractor tendr que haber reconocido los elementos fcticos bsicos del caso;
d) todo acuerdo deber ser alcanzado de forma voluntaria y podr ser tenido en
cuenta en cualquier otro proceso penal;
e) los debates en los procesos de justicia reparadora que no se desarrollen en pblico
sern confidenciales y no se difundirn posteriormente, salvo con el acuerdo de las partes o si
as lo exige el Derecho nacional por razones de inters pblico superior.
Aunque en la Directiva se presume la vulnerabilidad de las vctimas participantes en
programas restaurativos y se posibilita que cualquier vctima pueda ser catalogada como
vulnerable -en virtud de que se evale un riesgo de lesin elevado respecto de posibles
victimizaciones secundaria, reiterada, intimidacin o represalias-, en la nueva regulacin no
se excluye la aplicacin de procesos restaurativos a las vctimas vulnerables, sino que se
especifica la obligatoriedad de cumplir una serie de garantas. El prejuicio de entender que
la justicia restaurativa supone per se una justicia blanda y peligrosa para las vctimas de
ciertos delitos ha justificado una cierta naturalizacin de la vulnerabilidad victimal frente a la
apelacin de un trato individualizado que incluya la opcin y los recursos necesarios para
desarrollar dichos procesos.
Cabe recordar aqu que el TJUE, en su Sentencia de 15 de septiembre de 2011 en los asuntos
acumulados C-483/09 y C-1/10 (Gueye), resolviendo una cuestin prejudicial planteada por la
Audiencia Provincial de Tarragona en relacin con la violencia de gnero, reconoci un
amplio margen de apreciacin estatal respecto de los delitos que podran ser excluidos de
mediacin (Hernndez Garca 2013). No obstante, siguiendo las alegaciones de algunos
Estados que intervinieron en el proceso, el TJUE indic la necesidad de criterios objetivos

326

que justifiquen esa exclusin. De acuerdo con Hernndez Garca (2013), con la nueva
Directiva, el TJUE deber revisar esta interpretacin:
el legislador de la Unin de 2012 va mucho ms all al prever, y regular, la justicia
reparadora como un eje sobre los que se funda el nuevo diseo, limitando en consecuencia los
mrgenes nacionales de exclusiones y prohibiciones apriorsticas atendiendo solo al tipo de
infraccin o a presuntivas reglas de idoneidad en consideracin al impacto victimario.
Segn este autor esta interpretacin se relaciona con el deber pblico de informacin a las
vctimas y el reconocimiento de su autonoma, debindose tener en cuenta sus opiniones a
lo largo del proceso (art. 22).
Ms all de la pertinencia del modelo restaurativo, dentro y fuera de Espaa, aunque an
sean posiciones minoritarias, comienza a ser ms visible el cuestionamiento de la
adecuacin actual del marco adoptado respecto de la violencia de gnero209. Si bien ese
marco permiti en un primer momento hacer patente la desigual victimizacin de las
mujeres, hoy plantea problemas relativos a dos cuestiones fundamentales, a las que
tambin han de dar respuesta los programas restaurativos:
a) el carcter diverso, dinmico y multidimensional de las experiencias de
victimizacin de las mujeres, minusvalorando su autonoma, as como otros rasgos
sociodemogrficos (etnia, origen inmigrante, diversidad funcional, orientacin
sexual, etc.)
b) y la asuncin de estereotipos sobre la mujer vctima, sobre el carcter no violento
de todas las mujeres y, finalmente, sobre la adecuacin de un progresivo
endurecimiento de la respuesta penal.
Por otra parte, el art. 25 recoge la obligacin de los Estados de garantizar que todos los
funcionarios que puedan entrar en contacto con las vctimas reciban tanto formacin
general como especializada con el fin de mejorar su concienciacin respecto de las
necesidades de las vctimas y de capacitarlos para tratar a las vctimas de manera imparcial,
209

Sobre el debate penal, procesal, criminolgico y victimolgico en Espaa, presente principalmente a

partir de 2011, vid., i. a., Larrauri (2009), Martnez Garca (2012) y Villacampa (2012) y Vicente (2013).
Cfr., en el mbito comparado, Strang y Braithwaite (2002), Ptacek (2010), Fernndez (2010), ProiettiScifoni y Daly (2011), y Hayden y van Wormer (2013). Sobre la recepcin de las polticas de tolerancia
cero y de rechazo de la retirada de la denuncia o acusacin en violencia de gnero, vid. Corsilles (1994) y
Martn Ros (2013).

327

respetuosa y profesional. Se menciona expresamente a la polica, al personal al servicio de

la administracin de justicia, a los abogados, a los fiscales y a los jueces. Ello significa que
dentro de su formacin debe incluirse aspectos de los programas restaurativos. En el
apartado quinto se especifica que el objetivo de la formacin incluye el trato no
discriminatorio210.
Adems, en el apartado cuarto del mencionado artculo, en relacin con un futuro cdigo
deontolgico o normas especficas sobre el ejercicio de la labor de mediador o facilitador en
el campo penal, se indica que:
Los Estados miembros fomentarn iniciativas, a travs de sus servicios pblicos o
mediante la financiacin de organizaciones de apoyo a las vctimas, mediante las que se
posibilite que las personas que prestan servicios de apoyo a las vctimas y servicios de justicia
reparadora reciban la formacin adecuada de un nivel que sea el adecuado al tipo de contactos
que mantengan con las vctimas, y observen normas profesionales para garantizar que tales
servicios se prestan de manera imparcial, respetuosa y profesional.
Segn el art. 28, sobre la comunicacin de datos y estadsticas: los Estados miembros
comunicarn a la Comisin Europea a ms tardar el 16 de noviembre de 2017, y, a continuacin,
cada tres aos, los datos de que dispongan en los que se muestren de qu modo han accedido
las vctimas al ejercicio de los derechos establecidos en la presente Directiva.
En el considerando 64 se precisa, con mencin expresa a los servicios de justicia
reparadora, que:
Una recopilacin de datos estadsticos sistemtica y adecuada constituye un
componente esencial de la formulacin efectiva de polticas en el mbito de los derechos
establecidos en la presente Directiva. Con el fin de facilitar la evaluacin de la aplicacin de la
presente Directiva, los Estados miembros deben comunicar a la Comisin los datos estadsticos
pertinentes en relacin con la aplicacin de los procedimientos nacionales para las vctimas de
delitos, que incluya, como mnimo, el nmero y tipo de los delitos denunciados y, en la medida
en que se disponga de dichos datos, el nmero, edad y sexo de las vctimas. Entre los datos
estadsticos correspondientes se podrn incluir datos registrados por las autoridades judiciales
y los cuerpos policiales, y, en la medida de lo posible, los datos administrativos compilados por
los servicios sanitarios y sociales, las organizaciones pblicas y no gubernamentales de apoyo a
210

En el considerando 61 se alude tambin a un trato emptico.

328

las vctimas o los servicios de justicia reparadora, y los de otras organizaciones que trabajan
con vctimas de delitos. Entre los datos judiciales se puede incluir informacin sobre delitos
denunciados, nmero de casos investigados y personas procesadas o con sentencia
condenatoria dictada. Los datos administrativos basados en la actuacin de servicios pueden
incluir, en la medida de lo posible, datos sobre la manera en que las vctimas utilizan los
servicios facilitados por organismos pblicos y las organizaciones pblicas y privadas de apoyo,
as como el nmero de derivaciones de vctimas por parte de la polica a los servicios de apoyo,
el nmero de vctimas que solicitan apoyo y que reciben o no reciben apoyo o justicia
reparadora.
La simplificacin de los protocolos de recogida de datos sobre los procesos restaurativos,
tendencia observada en algunos servicios de mediacin en Espaa, ira en contra de ese
registro o recopilacin exigido por la UE.
Llama la atencin que, en los considerandos de la Directiva, no se aluda al corpus jurdico
internacional emergente en materia de vctimas y justicia restaurativa sin perjuicio de su
carcter de soft law en muchos casos-, cuando s se alude a otros textos de las Naciones
Unidas y del Consejo de Europa respecto de las vctimas de algunos delitos en particular. De
cualquier forma, nada impide interpretar los preceptos de la Directiva, en particular el art.
12, en relacin con los estndares mnimos sobre justicia restaurativa que pueden derivarse
del siguiente conjunto de normas.
NORMATIVA INTERNACIONAL SOBRE JUSTICIA RESTAURATIVA DE LA QUE SE
DERIVAN ESTNDARES DE BUENAS PRCTICAS (Varona 2012)
A) EN GENERAL
NACIONES UNIDAS
-Principios bsicos sobre la utilizacin de los programas de la justicia restaurativa en
asuntos penales (2002);
-Manual de Programas de Justicia Restaurativa (2006).
CONSEJO DE EUROPA
-Recomendacin N. R. (99) 19 del Comit de Ministros sobre la mediacin en asuntos
penales;

329

-Resolucin Ministerial N. 2 sobre la misin social del sistema de justicia penal justicia
restaurativa (2005);
-Recomendacin N. R. (2006) 8 sobre la asistencia a las vctimas.
-Recomendacin CM/Rec (2010)1 del Comit de Ministros del Consejo de Europa sobre
las Normas de Probation211.
-Directrices del Comit de Ministros del Consejo de Europa sobre Erradicacin de la
Impunidad para Violaciones Graves de Derechos Humanos (2011).
-Convenio del Consejo de Europa sobre prevencin y lucha contra la violencia contra las
mujeres y la violencia domstica, adoptado el 7 de abril de 2011212.
COOPERACIN IBEROAMERICANA
-Guas de Santiago sobre proteccin a vctimas y testigos (2008), de la Asociacin
Iberoamericana de Ministerios Pblicos.
-Reglas de Brasilia sobre el acceso a la justicia para personas vulnerables (2008),
aprobadas en la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana

211

Segn su punto 97, sobre las prcticas de justicia restaurativa: Cuando las instituciones de probation
se impliquen en procesos de justicia restaurativa, los derechos y responsabilidades de los ofensores, las
vctimas y la comunidad deben estar claramente definidos y reconocidos. Debe proporcionarse
formacin adecuada al personal de probation. Cualquiera que sea la intervencin especfica utilizada, el
principal objetivo debe ser la reparacin del dao producido. En el glosario final se recoge la siguiente
definicin: La justicia restaurativa incluye perspectivas y programas basados en varias asunciones
bsicas: a. que la respuesta a los delitos debera reparar tanto como sea posible el dao sufrido por la
vctima; b. que debera hacerse entender a los ofensores que su comportamiento no es aceptable y que
ha producido consecuencias reales para la vctima y la comunidad; c. que los ofensores pueden y deben
asumir la responsabilidad de sus acciones; d. que las vctimas deberan tener una oportunidad para
expresar sus necesidades y para participar en la determinacin de la mejor forma en que el ofensor
puede reparar; y e. que la comunidad comparte la responsabilidad de contribuir en este proceso
(traduccin de la autora). Vid. tambin la Declaracin final de la Conferencia de Oslo de los Directores
Generales de Probation de la UE, de 12 de abril de 2013, sobre Probation, reintegracin y
restauracin.
212

En vigor desde agosto de 2014. En el art. 48 del Convenio se prohben los procesos alternativos
(ADR) obligatorios, incluyendo la mediacin y la conciliacin, respecto de todas las formas de violencia
cubiertas por el Convenio. No hay referencia a la justicia restaurativa.

330

B) EN PARTICULAR, SOBRE MENORES

NACIONES UNIDAS
-Convencin sobre los derechos del nio (1989).
-Reglas mnimas para la administracin de la justicia de menores (1985) (Reglas de
Pekn).
-Directrices para la prevencin de la delincuencia juvenil (Reglas de Riad).
CONSEJO DE EUROPA (COMIT DE MINISTROS)
-Recomendacin (1987) 20 sobre las reacciones sociales ante la delincuencia de
menores.
-Recomendacin (2003) 20 sobre nuevas formas de tratar la delincuencia juvenil y
sobre la funcin de la justicia de menores.
-Directrices sobre una justicia favorable a los nios, adoptadas el 17 de noviembre de
2010 (Memorndum explicativo de 31 de mayo de 2011).
De las normas citadas puede apreciarse la preocupacin por las tensiones que se
producen en la aplicacin de los programas restaurativos para asegurar la legitimidad de los
mismos dentro de un sistema acusatorio adversarial (Bottoms y Tankebe 2012), as como
para asegurar la proporcionalidad de los resultados, sin caer en una respuesta, para algunos
demasiado dura, o, segn otros, demasiado blanda213. De acuerdo con la normativa y las
investigaciones citadas, las mejores prcticas existentes actualmente bajo estndares
garantistas restaurativos son las que simultneamente (Varona 2012):
a) procuran un consentimiento informado y libre sobre los derechos, la dinmica y
los resultados de los procesos restaurativos;
b) involucran de forma coordinada a los servicios sociales y de apoyo;
c) manejan una concepcin amplia de la reparacin;

213

Sobre los fines del proceso penal (en relacin con la fijacin de la culpabilidad, el grado de
responsabilidad y la proporcionalidad de la sancin) y de la pena y los fines de los procesos restaurativos,
cfr. Etxebarria (2011).

331

d) cuentan con una agencia evaluadora y coordinadora, incluyendo aspectos

formativos; y
e) disponen de una regulacin bsica que garantiza los derechos de las partes y la
igualdad de acceso en diferentes tipos de delitos y de fases procesales, permitiendo a su
vez una respuesta flexible y personalizada, en que las partes en sentido amplio- sean las
protagonistas.
1. 3 Procesos
Desde los aos setenta, con el pionero Programa de Reconciliacin Vctima-Infractor, ms
conocido por sus siglas en ingls VORP, las prcticas dentro del campo de la justicia
restaurativa se han diversificado de tal manera que Zehr menciona tres modelos
significativos de las mismas que, cada vez, son menos puros -es decir, se utilizan
combinaciones de los modelos-: los encuentros vctima-infractor, los encuentros con el
grupo familiar (regla general para la justicia de menores neozelandesa, desde 1989) y los
acercamientos circulares. En los tres se produce un encuentro voluntario, directo o
indirecto, al menos entre una vctima y un infractor, quien reconoce previamente cierta
responsabilidad en los hechos. Los casos pueden llegar a travs de la polica, del fiscal, de
los oficiales de probacin, del juez o de una institucin penitenciaria. En supuestos poco
graves, tambin pueden llegar de colegios, instituciones religiosas o de las propias partes.
La variedad estriba en el nmero y en las caractersticas de los participantes, as como en el
grado de formalidad del proceso y en su relacin con el sistema jurdico-penal. La meta
puede encontrarse en ser una alternativa al proceso o a la pena, en ofrecer objetivos
teraputicos y/o educativos, o en tener un carcter de transicin de la prisin a la plena
libertad. En definitiva, nos encontramos con prcticas o modelos que podran clasificarse
como

"totalmente",

"mayoritariamente",

"parcialmente",

"potencialmente"

"falsamente" restaurativos. La realidad no suele ser blanca ni negra, sino repleta de

matices.
Las modalidades grupales de justicia restaurativa involucran a las comunidades de cuidado.
Las personas acuden a los encuentros, no para testificar, sino para apoyar a las vctimas y a
los victimarios. De esta forma, al permitirse la presencia en un foro de justicia de una gran
variedad de personas, pueden variarse los desequilibrios de poder en contextos de
vulnerabilidad (Braithwaite 2012).

332

En el ya mencionado considerando 46 de la Directiva, como novedad respecto de la

Decisin marco, se alude a las conferencias de grupo familiar y a los crculos de sentencia.
Se trata de formas de justicia restaurativa escasamente desarrolladas en nuestro pas
(Guardiola 2012; Guardiola et al. 2012), pero con posibilidades prometedoras en la UE, tanto
en la jurisdiccin de menores como de adultos, particularmente, en la ltima fase de
ejecucin de la pena en delitos graves (Hnig 2011; Angel 2005; Strang et al. 2013).
Dentro de los estndares internacionales en la materia, la justicia restaurativa puede
desarrollarse a travs de la mediacin penal (directa o indirecta) o de otros procesos
restaurativos ms adecuados al caso, como pueden ser las conferencias, los crculos, los
paneles, etc. Todos ellos tienen en comn una perspectiva ms participativa que la
mediacin, en el sentido que abarca encuentros no slo con vctimas y autores, sino
tambin con diversas personas (familia, amigos...), operadores jurdicos (principalmente
pertenecientes a los servicios sociales y de cooperacin con la justicia) y agentes sociales,
con el fin de acompaar y asegurar los planes de reparacin y reinsercin.
En el Manual de las Naciones Unidas sobre programas restaurativos de 2006 se recoge un
cuadro de familias de procesos restaurativos, basado en la obra de RAYE y WARNER. En el
mbito anglosajn, donde se iniciaron los programas restaurativos, enseguida comenzaron
a desarrollarse procesos o dinmicas restaurativas ms all de la mediacin. Adems, en la
actualidad se prefiere hablar de VOD (victim offender dialogue) en lugar de VOM (victim
offender mediation). Actualmente, los procesos restaurativos diferentes a la mediacin se
encuentran en progresiva expansin en muchos pases. Su aplicacin se centr tambin,
primeramente, en la justicia de menores para extenderse a la de adultos, incluyendo
particularmente la fase penitenciaria.
Aunque en otros trabajos se ha utilizado la expresin de mediaciones grupales, los
procesos restaurativos que involucran a ms personas fuera de vctimas, victimarios y
facilitadores se conocen tcnicamente con el nombre de conferencias y crculos.
Constituyen dinmicas o formatos procedimentales que pretenden asegurar un dilogo
reparador, sin olvidar el vnculo comunitario. Suele implicar a voluntarios y la asuncin de
que existe un problema social de fondo.
Las conferencias convocan al grupo de personas ms afectadas por el hecho delictivo,
generalmente los familiares, pero tambin pueden ser amigos. El dilogo, coordinado por

333

un conductor o facilitador formado, se centra en la forma en que se ha sufrido un dao y

cmo puede ser reparado. Se introdujo en la legislacin neozelandesa en 1989 para
aplicarlo a la justicia de menores, considerando la sobrerrepresentacin de los maores en
las estadsticas penales y la necesidad de replantear respuestas incorporando algunos
valores de su cultura a travs de las llamadas family group conferencing. El principio de
oportunidad existente en ese pas permite un papel fundamental de la polica en lo que se
entiende un proceso de diversion, es decir, de derivacin o de evitacin del proceso penal
formal.
Esta institucin se ha extendido despus a Australia, Sudfrica, Irlanda, Lesoto, EE UU
(Minesota, Pensilvania y Montana), Canad, Irlanda del Norte, Inglaterra y Gales, Pases
Bajos, Alemania, Noruega y Hungra, entre otros pases. Su uso desborda ya la justicia de
menores. En Canad se utiliza para casos de violencia familiar y en otros Estados se
expande principalmente en el mbito penitenciario.
En nuestro pas resulta interesante el proyecto comenzado en 2011, financiado por el Centro
de Estudios Jurdicos y Formacin Especializada de la Generalitat de Catalunya, sobre las
posibilidades de aplicacin de las conferencias dentro del Programa de Mediacin de dicha
Comunidad Autnoma, incluyendo adultos y menores.
Sobre las fases de las conferencias que adoptan una perspectiva maor, BERRYMAN,
MACFARLANE y CAVANAGH distinguen seis: 1) planificacin, 2) definicin de los temas a
tratar, 3) definicin y disponibilidad de los recursos, 4) definicin y bsqueda de respuestas,
5) definicin y responsabilidad sobre los resultados, y 6) determinacin de las relaciones
personales y sociales en juego.
Los crculos son ms amplios en cuanto a los participantes y desarrollo en el tiempo.
Incluyen cualquier combinacin de vctimas, victimarios, agencias de control social, jueces
y/o personal de la administracin de justicia, fiscales, abogados, polica u otros agentes
sociales interesados. El crculo cuenta con un supervisor que cuida que el proceso se realice
de forma adecuada. La finalidad del crculo a veces de forma sucesiva puede ser acordar
una reparacin como base o parte de la condena (sentencing circles), proporcionar apoyo a
vctimas y victimarios (healing circles) o tratar conflictos de forma pacificadora y preventiva
(peace-making/peacebuilding circles). Cuando el apoyo se proporciona a victimarios con
riesgo de reincidencia o cuyos delitos ocasionan alarma social se habla de crculos de apoyo

334

y responsabilidad (support and accountability circles) y su fin es compatibilizar los fines de

prevencin especial y general de la sancin penal. Los crculos de apoyo y responsabilidad
se originaron en Canad, a mediados de los aos noventa, y se han extendido con xito
dentro de programas de reinsercin social para personas que han cometido delitos de
carcter sexual. Frente al miedo y el rencor justificado, se pretende articular una respuesta,
simultneamente respetuosa y exigente con el infractor que sale de prisin y desea
rehabilitarse, que coordine los recursos sociales locales para evitar victimizaciones.
En Europa, diversas organizaciones acadmicas, penitenciarias y de voluntariado, britnicas,
holandesas y belgas han creado Circles Europe: Together for Safety, redactando un manual
de buenas prcticas, con financiacin de la Comunidad Europea. Supone una manera de
contrastar los intereses de fondo de las personas e instituciones afectadas por este tipo de
delitos. Por ejemplo, a las vctimas de delitos graves o muy graves, segn constatan
numerosos estudios empricos, les importa ms que los hechos no vuelvan a producirse, por
encima de la severidad del castigo. En el caso de las vctimas de delitos sexuales, los
estudios criminolgicos apuntan tambin a la necesidad de que los infractores asuman y
reconozcan su responsabilidad ya que muchas vctimas, particularmente menores, se
culpan a s mismas y necesitan or ese reconocimiento y asuncin de responsabilidad por
parte del victimario. Estas cuestiones no resultan incompatibles con las garantas
procesales (el derecho a un proceso contradictorio, a la defensa, a la igualdad de armas,
a no sufrir dilaciones, a la presuncin de inocencia...) y el fin resocializador de la pena, sino
que requieren de una articulacin tcnico-jurdica y procesal integrada, en que se permita y
valore las posibilidades de procesos restaurativos, sin merma de los derechos e intereses
legtimos de vctimas y victimarios.
El objetivo de los crculos de apoyo y responsabilidad es evitar que el ofensor pueda causar
ms victimizacin. En ellos participan personas condenadas por delitos graves que admiten
haber cometido el delito, tienen un riesgo elevado de recada, necesitan apoyo social y
estn dispuestas a participar. En el mismo crculo del infractor se encuentran una serie de
voluntarios que le sirven de apoyo en su vecindario. stos estn rodeados por otro crculo
de profesionales, como red temporal90 de apoyo social adicional. Un coordinador
supervisar la accin entre voluntarios y profesionales. El aspecto fundamental es la
participacin del infractor en procesos restaurativos como parte de su voluntad de
prevencin victimal. Las primeras evaluaciones cuantitativas muestran resultados

335

prometedores. Por otra parte, su desarrollo se presenta menos problemtico en cuanto

forma parte del concepto de tratamiento.
A modo de conclusin, con la justicia restaurativa, estamos ante una teora normativa, no
explicativa, pero que ha nacido tras aos de prctica y experiencia, y con la curiosidad
esperanzada de: "... cmo encaminarnos hacia el futuro con integridad y creatividad" (p. 7).
Estamos ante una filosofa que promueve programas nuevos que sorprenden por su
originalidad y aparentes buenos resultados y nos permiten "... pensar ms all de los
confines que el sistema jurdico ha creado para la sociedad" (p. 39). Si los juristas deben
preocuparse por que estos proyectos respeten las garantas jurdico-penales, los
criminlogos no deben dejar de involucrarse en su diseo, evaluacin e investigacin.
Precisamente, el libro de Zehr constituye un instrumento clave para esas tres tareas en una
materia que, lentamente, est adquiriendo protagonismo en la justicia penal espaola,
tanto de menores como de adultos.
2. Justicia procedimental, justicia teraputica, justicia orientada a los problemas, Derecho
comprensivo y colaborativo
El trmino Derecho comprensivo (comprehensive law) fue utilizado por la profesora Susan
Daicoff, quien colabora con la Facultad de Derecho de Phoenix, en cuya revista se han
publicado numerosos textos al respecto (Wexler 2012). En este apartado conviene recordar
el origen norteamericano y la diversa recepcin europea de las diferentes formas de justicia
que pueden agruparse dentro del denominado Derecho integral o comprensivo: la justicia
restaurativa, procedimental, teraputica (Wexler 2010), orientada a los problemas,
comunitaria o sostenible (De Savornin 2011)214.
En la justicia procedimental (procedural justice) se enfatiza el significado de la justicia como
proceso. Segn indican Igartua, Olalde y Varona (2012): A las partes les importan los
resultados, pero son mejor aceptados si consideran que la decisin tomada se ha realizado con
garanta de sus derechos e intereses (entre los que se incluyen el ser escuchados activamente e
informados de forma clara de la base de la decisin tomada). Este es el sentido de la expresin:
la decisin se tom de forma justa.

214

Vid. diversas contribuciones sobre la relacin entre la justicia procedimental, transicional y

restaurativa en el libro colectivo de Hayden y van Wormer (2013).

336

La profesionalidad de la justicia conlleva tambin un trato humano respetuoso, expresado

como: me trataron justamente. La percepcin de la justicia procedimental o del ejercicio
justo de la autoridad genera confianza en las normas, en las instituciones que las interpretan y
en sus decisiones. En el sistema penal dichas garantas y trato humano debe asegurarse desde
el contacto con la polica hasta la ejecucin de la pena, en su caso. Los estudios empricos
muestran sus efectos positivos respecto de la minoracin de la victimizacin y la reinsercin de
los victimarios, as como del incremento en la confianza de las instituciones pblicas. Para los
operadores jurdicos supone un esfuerzo de capacitacin tcnica, concienciacin y formacin
en inteligencia relacional y emocional, pero tambin les aporta mayor satisfaccin personal y
profesional.
La defensa de que, segn estndares internacionales, el principal objetivo de los procesos
restaurativos consiste en la reparacin a la vctima, de forma inclusiva y dialogada, no significa
que se minusvaloren aspectos de la justicia procedimental o modelos transformativos de la
mediacin.
Por su parte, el trmino originario correspondiente a justicia teraputica es therapeutical
jurisprudence. Se trata de una perspectiva psicolgica y pedaggica sobre el impacto del
Derecho sustantivo y procesal en el equilibrio mental y la salud de las personas. El trmino
procede del profesor de la Universidad de Arizona, David Wexler, en colaboracin con
Bruce Winick, profesor de la Universidad de Miami. Ambos publicaron en 1991 una obra
titulada Essays in Therapeutic Jurisprudence.
En la justicia teraputica se incide en la necesidad de no agravar los problemas existentes
(mentales, emocionales, de salud, adictivos, relacionales, de pobreza). La intervencin
judicial debe tratar de reducirlos o contenerlos mediante una perspectiva integrada, con un
enfoque no adversarial, sino participativo a la hora de definir los problemas de fondo y su
tratamiento o respuesta, cuestin que forma parte del inters pblico en la prevencin.
La justicia teraputica ha sido criticada desde diversos frentes, entre ellos el de las garantas
constitucionales en el sistema de la Commonwealth respecto de la exigencia de un juez
imparcial.
En cuanto a la justicia orientada a los problemas, los tribunales orientados a los problemas
o de resolucin de problemas reivindican la autoridad judicial, pero no de forma distante o
indiferente, sino comprometida con las personas en un proceso de colaboracin para

337

asegurar no slo un proceso adecuado, sino resultados adecuados, informados por el

conocimiento cientfico social (Wiener y Brank 2013). Esta cuestin nos remite a un
elemento que suele soslayarse en los estudios sobre los programas restaurativos y es la
identidad profesional de los distintos agentes implicados cuando se introducen cambios en
los sistemas penales. Slo la formacin inicial y continua de carcter interdisciplinar puede
asegurar que los avances en el conocimiento jurdico, psicolgico, teraputico,
criminolgico, de intervencin social, etc. resulten significativos para los distintos
profesionales implicados. Ello supondra la base de una colaboracin interprofesional en las
que los expertos cuenten con la cultura, las herramientas y las estructuras de cooperacin
necesarias. Esta cuestin se relaciona con las propuestas del denominado Derecho
colaborativo definido fundamentalmente por el trabajo en equipo centrado en los intereses
de las personas215.
Harry Blagg (2013) afirma que la justicia restaurativa ya no disfruta del monopolio de
ofrecer una visin transformadora de la justicia penal. Debe competir con otras propuestas
tericas y aplicadas como los tribunales orientados a los problemas216, la justicia teraputica
o la justicia transicional. Todas estas nuevas formas de justicia, que persiguen una
humanizacin de su administracin mediante la interdisciplinariedad de marcos
conceptuales sobre el Derecho, deben enfrentarse al reto de ser significativas, en trminos
de justicia social, y crticas de un sistema penal que produce y reproduce desigualdades217.
Esta cuestin debe valorarse dentro de un contexto poltico criminal de expansin y
endurecimiento del sistema penal (Dez Ripolls 2013), en el que la mayor participacin de

215

Vase la pgina web de su asociacin en http://www.derechocolaborativo.es/.

Los tribunales orientados a los problemas o de resolucin de problemas reivindican la autoridad
judicial, pero no de forma distante o indiferente, sino comprometida con las personas en un proceso de
colaboracin para asegurar no slo un proceso adecuado, sino resultados adecuados, informados por el
conocimiento cientfico social (Wiener y Brank 2013). Esta cuestin nos remite a un elemento que suele
soslayarse en los estudios sobre los programas restaurativos y es la identidad profesional de los distintos
agentes implicados cuando se introducen cambios en los sistemas penales. Slo la formacin inicial y
continua de carcter interdisciplinar puede asegurar que los avances en el conocimiento jurdico,
psicolgico, teraputico, criminolgico, de intervencin social, etc. resulten significativos para los
distintos profesionales implicados. Ello supondra la base de una colaboracin interprofesional en las que
los expertos cuenten con la cultura, las herramientas y las estructuras de cooperacin necesarias. Sobre el
cuestionamiento e integracin del papel de los trabajadores sociales como mediadores, vid. Olalde (2012).
217
En relacin con los retos de la justicia restaurativa en una cultura punitiva, vid. McAlinden (2011).
Sobre cmo encarar las desigualdades, en concreto el denominado contacto desproporcionado de las
minoras con los agentes penales (disproportionate minority contact, DMC), cfr. Adler School Institute
(2011) y el nuevo proyecto de investigacin sobre etnia y justicia restaurativa, desarrollado por el Prof.
Gavrielides (IARS). Sobre la dualidad victimarios/vctimas en diversos colectivos, como los veteranos de
guerra, vid. Schwartz y Levitas (2011).
216

338

las vctimas parece manipularse. Sin embargo, existen estudios comparados que
precisamente relacionan una participacin real de las mismas con sistemas menos
punitivos, sin olvidar las polticas penales y su aplicacin (Lynch 2013).
El lector advertir las dificultades y los riesgos de introducir consideraciones y elementos
extrajurdicos en el Derecho. As podran contraponerse terapia versus garantas, o
necesidades, emociones e intereses (subjetivos) versus derechos (objetivos y basados en la
racionalidad). En todo caso parece pertinente la extensin del debate de manera compleja
para evitar dualismos reductores y contemplar la cotidianidad de una administracin de
justicia, particularmente en victimizaciones graves, que implica gestionar emociones fuertes
con un trato justo, garantista y humano (Marshall y Marshall 2011; Doak 2011; Shapland,
Robinson y Sorsby 2011; Johnstone 2011).
La participacin es una parte fundamental de la humanizacin que persigue el Derecho
integral. La pretensin de humanizacin no significa la bondad intrnseca de las nuevas
formas de justicia propuestas. Lo cierto es que no nacemos siendo democrticos ni
restaurativos y no somos siempre educados en esos valores. Por ello el profesor
Braithwaite ha apuntado que, quiz, resulte prematuro trabajar en programas de justicia
restaurativa dentro del sistema penal, cuando el reto se encuentra en un cambio cultural de
valores que requiere una educacin o un aprendizaje complejo de lo que supone la
democracia o la justicia, ms all de la acumulacin de datos, como sucede con la msica o
el sentido crtico218. Braithwaite propone comenzar en los colegios cuestionando la cultura
punitiva y el hecho de que la inmensa mayora de las personas en prisin podran recibir una
respuesta ms humana o ms restaurativa que punitiva (2012). Al mismo tiempo, en un
contexto actual de distanciamiento social de las instituciones democrticas, al ofrecer a
vctimas y victimarios participar en procesos restaurativos o similares, surge una
oportunidad de revivir el compromiso democrtico, quiz ms eficaz que las medidas
adoptadas desde los poderes ejecutivo y legislativo para revitalizar el compromiso
ciudadano. Esta idea tambin parece verificarse incluso si se afronta la crtica de las
desigualdades en el seno del sistema penal (Braithwaite 2012). Las referidas cuestiones
polticas, culturales y sociales explicaran, en parte, la diferente recepcin de estas nuevas o
renovadas formas de justicia en la UE (Varona 2013).
218

En relacin con la justicia teraputica, algunos expertos entienden que los programas restaurativos
podran financiarse o coordinarse dentro de los sistemas de salud pblica (Eriksson 2012, 17). Cfr.
Morrison y Vaandering (2012).

339

II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES

justicia como percepcin
justicia como derecho
justicia como necesidad humana
justicia victimal
justicia restaurativa (reparadora)
justicia teraputica
justicia procedimental
justicia transicional
derecho colaborativo
vctimas vicarias o sustitutivas
crculos de paz/reconciliacin, de apoyo y responsabilidad
conferencias de grupos familiares
perdn
teora de la vergenza reintegrativa

340

PRCTICAS, EJERCICIOS Y ACTIVIDADES219

UNIDAD 1: LA CONTRIBUCIN DE LA VICTIMOLOGA

CONOCIMIENTO: SU ESTATUS CIENTFICO Y EVOLUCIN

AL

III. ACTIVIDADES: PREGUNTAS

1) Extracto del texto De qu lado estamos? de Howard S. Becker (2005, 97-9), traduccin
de su ensayo publicado en ingls, en 1967, en la revista Social Problems (pp. 239-247). Entre
otras cuestiones, plantea el problema de la objetividad y la "jerarqua de la credibilidad"
en las ciencias sociales.

"Siempre debemos ver el problema desde el punto de vista de alguien. El cientfico que se
proponga comprender la sociedad, como Mead seal hace tiempo, debe meterse
suficientemente en la situacin como para tener una perspectiva sobre la misma. Y es probable
que su visin est afectada, en gran parte, por la postura tomada por cualquiera de los
participantes en esa situacin ... nunca podemos evitar tomar partido. De manera que nos
queda el problema de si tomar partido significa que cierto sesgo se introduce en nuestro
trabajo tanto como para inutilizarlo ... Nuestro problema es el de asegurarnos que, cualquiera
sea el punto de vista que adoptemos, nuestra investigacin logre el estndar de un buen
trabajo cientfico ... Al utilizar nuestras teoras y tcnicas imparcialmente, debemos ser capaces
de estudiar todas las cosas que necesitan ser estudiadas ... Cualquiera sea nuestra posicin,
debemos utilizar nuestras tcnicas con la suficiente imparcialidad como para que una creencia
hacia la cual tengamos especial simpata pueda ser probada como falsa. Siempre debemos
revisar nuestro trabajo con el suficiente cuidado de manera que podamos deteminar si
nuestras tcnicas y teoras son los suficientemente amplias como para permitir esa posibilidad
... Creo que podemos satisfacer las exigencias de nuestra ciencia aclarando siempre los lmites
de lo que hemos estudiado, marcando los lmites ms all de los cuales no se pueden aplicar
con seguridad nuestros hallazgos".
219

Texto elaborado por Gema Varona bajo la supervisin de Jos Luis de la Cuesta, Virginia Mayordomo
y Ana Prez respecto de las lecciones elaboradas por ellos.

341

Pregunta para el debate:

-Qu significa para el autor que el cientfico social pueda estar de una parte?

2) Extracto del texto Criminologa, Deontologa y Victimologa de Antonio Beristain (1992,

215). Texto pronunciado en la investidura como Doctor "Honoris Causa" en la UPV/EHU del
Prof. G. Kaiser.

"... la construccin social de la realidad del delito viene determinada desde el comportamiento
de las vctimas. No quizs en forma exclusiva, pero s al menos decisivamente ... Hasta nuestros
das no ha sido suficientemente conocida la relacin activa entre la conducta de quien
denuncia el delito de que ha sido vctima y la imagen total de la criminalidad. Se trata de una
edificacin social en el tiempo y en el espacio. Una colaboracin de todos los ciudadanos y
principalmente de las vctimas. De aqu se deduce la importancia de que los estudios
victimolgicos y las investigaciones que lleva a cabo la Sociedad Internacional de Victimologa
lleguen a la calle...".

3) Extracto del discurso de Tony Peters en el Acto solemne de investidura como Doctor
Honoris Causa por la Universidad del Pas Vasco (2009, 41-2):

En la segunda parte de mi carrera acadmica, despus de 15 aos de investigaciones y

publicaciones sobre el tema de las penas privativas de libertad y las penas alternativas, me
volv hacia la victimologa y la justicia restaurativa. Esta reorientacin me oblig a reformular
cada concepto terico de base, como el delito, la pena, la prevencin, la asistencia social y
judicial, etc. Igualmente me hizo darme cuenta de que el punto de vista tradicional
criminolgico me impeda ver y entender el problema de la victimizacin: cmo explicar que,
habiendo trabajado tantos aos en la crcel con condenados, nunca se me ocurriera hablar con
ellos sobre las vctimas y/o el proceso de victimizacin
El influjo del maestro Ezzat Fattah fue fundamental en este cambio de tercio. Su publicacin
fundamental, Understanding criminal victimization, constituye una obra magistral que invita a
la investigacin socio-emprica del proceso de victimizacin y nos anim a llevar a cabo una
serie de investigaciones victimolgicas, las cuales pusieron ampliamente de manifiesto la falta

342

de inters estructural del sistema penal por la vctima y las frustraciones que genera en la
misma el sistema penal vigente, que tanto riesgo conlleva de victimizacin secundaria o de
revictimizacin

Preguntas para el debate de los apartados 2) y 3):

-Por qu las vctimas no fueron objeto de conocimiento cientfico especfico hasta tan
tarde? A qu factores puede deberse su redescubrimiento?
-Cmo pueden llegar los resultados de las investigaciones victimolgicas a los ciudadanos?

IV. EJERCICIOS PRCTICOS

1) El papel de la Victimologa ante otros sucesos traumticos, distintos del delito:

Por favor, lea el siguiente extracto de Piedad Bonnett (2013), de su obra Lo que no tiene
nombre y reflexione sobre cmo puede la Victimologa ofrecer un conocimiento til para
atender tambin a los familiares de las personas que se suicidan y en qu medida la
Victimologa se relaciona con la Criminologa o puede ser una ciencia autnoma.

Daniel se mat, repito una y otra vez en mi cabeza, y aunque s que mi lengua jams podr
dar testimonio de lo que est ms all del lenguaje, hoy vuelvo tercamente a lidiar con las
palabras para tratar de bucear en el fondo de su muerte, de sacudir el agua empozada,
buscando, no la verdad, que no existe, sino que los rostros que tuvo en vida aparezcan en los
reflejos vacilantes de la oscura superficie.
***
Tu hijo ha muerto y debes empacar una maleta para viajar hasta donde te espera su cadver. Y
lo haces. Alguien te ayuda, dice un pantaln negro, dice es mejor meter los zapatos en una
bolsa. Tres horas hace, tres horas de un tiempo que ya ha empezado a correr hacia su
disolucin, y t no te has desmayado, no has cado al suelo de rodillas ni te tambaleas a la orilla
del vrtigo o la locura. No. Ests, como dicen los manuales sobre el duelo, en estado de shock o
embotamiento. Tu dolor, el de los primeros minutos despus de la noticia, se ha trocado en
fra estupefaccin, en pasmo, en una aceptacin semejante a la que aparece cuando entramos

343

al quirfano o cuando constatamos que hemos perdido el avin en el que volaramos a una
ciudad lejana. T tratas de pensar en medias, en piyamas, en medicinas, y repites en tu cabeza,
hacia adentro, las palabras que acabas de or, deseando que algo fsico te saque del estupor, un
ataque de llanto, un repentino acceso de fiebre, una convulsin, algo que venga a destruir esta
serenidad que se parece tanto a la mentira, a la muerte misma.

Por favor, lea y comente los siguientes extractos del libro de Rosa Montero (2013, 119; 175),
La ridcula idea de no volver a verte, sobre la muerte por enfermedad repentina de su pareja:
Lo que acabo de hacer es el truco ms viejo de la humanidad frente al horror. La
creatividad es justamente esto: un intento alqumico de transmutar el sufrimiento en
belleza. El arte en general, y la literatura en particular, son armas poderosas contra el mal y
el dolor. Las novelas no los vencen (son invencibles), pero nos consuelan del espanto. En
primer lugar, porque nos unen al resto de los humanos: la literatura nos hace formar parte
del todo y, en el todo, el dolor individual parece que duele un poco menos Hay que hacer
algo con todo eso para que no nos destruya, con ese fragor de desesperacin, con el
inacabable desperdicio, con la furiiosa pena de vivir cuando la vida es cruel aunque pase
el tiempo, el dolor de la prdida, cuando se pone a doler, te sigue pareciendo igual de
intenso. Por supuesto que cada vez ests mejor, mucho mejor: se te dispara el dolor con
menos frecuencia y puedes recordar a tu muerto sin sufrir. Pero cuando la pena surge, y no
sabes muy bien por qu lo hace, es la misma laceracin, la misma brasa Quiz los deudos
nos sintamos raros y muy malos deudos por seguir sintiendo la misma agudeza de dolor
despus de tanto tiempo. Quiz nos avergence y pensemos que no hemos sabido
recuperarnos. Pero ya digo que la recuperacin no existe: no es posible volver a ser quien
eras. Existe la reinvencin.

2) Proyecto de investigacin victimolgica para su posible trabajo en grupo

Una importante institucin que promueve la investigacin en ciencias sociales

convoca un concurso para financiar el mejor proyecto de investigacin que se presente
en el campo de la Victimologa en relacin con las actividades profesionales
relacionadas con la seguridad pblica. De forma resumida, debe completarse el
siguiente esquema para su discusin y defensa ante el Jurado que otorgar la
financiacin.

344

-Ttulo:

-Inters:

-Objetivos:

-Marco terico:

-Hiptesis:

-Metodologa (implicaciones ticas220):

-Planificacin temporal:

-Previsin presupuestaria:

3) Tomando como partida la siguiente adaptacin de Wilson (2009, ix-xii)221, en su

cronologa de sucesos seleccionados sobre Victimologa y polticas victimales,
particularmente en EE. UU. y el mbito anglosajn, y considerndola incompleta,
qu otros sucesos aadira, especialmente en nuestro contexto? Este ejercicio ser
trabajado a lo largo de todas las unidades didcticas.
220

Vase la memoria exigida por la Comisin de tica en la Investigacin y en la Docencia de la

UPV/EHU
en
http://www.ikerkuntza.ehu.es/p273sheticct/es/contenidos/informacion/vri_form/es_vri_cuei/mod_m.html.
221
Vid. Dussich (s. f. 116-7).

345

1941 Hans von Hentig publica un artculo llamando la atencin sobre la relacin
entre las vctimas y los victimarios.

1947 Beniamin Mendelsohn emplea el trmino victimologa.

1948 Hans von Hentig publica The Criminal and His Victim, donde proporciona una tipologa
de vctimas segn sus caractersticas fsicas, psquicas y sociales.

1957 Margery Fry aboga por leyes de compensacin estatal a las vctimas.

1958 Marvin Wolfgang publica Patterns in Criminal Homicide, donde indica que el 26%
de los homicidios examinados fueron precipitados por la vctima.

1962 C. Henry Kempe y otros autores publican el artculo The Battered-Child Syndrome,
sobre los daos cometidos por padres y padrastros sobre sus hijos.

1963 Nueva Zelanda es el primer pas en aprobar leyes de compensacin estatal.

1965 California establece el primer programa de compensacin estatal en los EE. UU.

1968 Stephen Schafer publica The Victim and His Criminal, con una tipologa de vctimas que
sigue reflejando sus grados de responsabilidad.

1969 La ley de prevencin de delitos de odio en EE. UU. permite la persecucin federal de
aquellos que produzcan un dao a otros por motivos de raza, color, religin u origen
nacional.

1972 Se disea la Encuesta Nacional sobre el Delito (National Crime Survey, ms tarde
National Crime Victimization Survey), para proporcionar informacin adicional a las
estadsticas penales. Se trata de una encuesta nacional referida a una serie de delitos de
carcter personal y contra la propiedad.

346

1973 Se celebra el primer Simposio Internacional de Victimologa en Israel. A l acude el

fundador del Instituto Vasco de Criminologa, Antonio Beristain, junto con algunos alumnos
de Oviedo y Donostia-San Sebastin. Escribe un breve artculo en el que transcribe las
conclusiones y recomendaciones que se adoptaron por unanimidad titulado Posibles
actuaciones de la vctima (Primer Symposium Internacional sobre Victimologa), y que se
public en el libro: Antonio Beristain, Crisis del Derecho represivo, Ed. Edicusa, Madrid, 1977,
pgs. 191-197.

1975 Se establece la Organizacin Nacional de Asistencia a las Vctimas en los EE. UU. para
proporcionar servicios de atencin a las vctimas y formacin profesional.

1976 Se publica la primera revista acadmica dedicada a la Victimologa.

1978 Se funda en EE. UU. Padres de nios asesinados y se establece la Coalicin Nacional
contra la Violencia Domstica.

1979 Se establece la Sociedad Mundial de Victimologa.

Leonore Walker publica The Battered Woman, donde se debate el llamado crculo de la
violencia.

1980 Antonio Beristain publica La Victimologa en un momento clave (Notas al III Symposio
Internacional sobre Victimologa. Mnster-Westfalia, 2-8 septiembre 1979). Publicado en
diferentes revistas, entre ellas Anuario de Derecho Penal, tomo XXXIII, Fasc. I, enero-abril
1980, pp. 93-100.

1980 Se funda en EE. UU. Mothers Against Drunk Driving.

1981 Se establece la Semana Anual sobre Vctimas cada abril en los EE. UU.

1982 La ley federal Victim and Witness Protection establece una serie de derechos para las
vctimas de delitos federales, incluyendo informacin, reparacin y trato justo.
La llamada Presidents Task Force on Victims of Crime propone 68 recomendaciones, a escala
federal, estatal y organizacional, para mejorar la situacin de las vctimas de los delitos.

347

1984 La ley estadounidense Victims of Crime Act crea un fondo para programas de asistencia
y compensacin a vctimas.
Se publican los resultados del Experimento sobre violencia domstica en Minepolis.

1985 Las Naciones Unidas adoptan la Declaracin de principios bsicos de justicia para las
vctimas del delito y del abuso del poder.

1988 Se establece en los EE. UU. la Oficina para vctimas del delito.

1990 La ley Crime Awareness and Campus Security Act obliga a las universidades a informar
sobre los delitos dentro o alrededor de los campus.
La ley Hate Crime Statistics Act obliga a recoger datos sobre la victimizacin en delitos de
odio.

1995 Se aprueba la Ley espaola 35/1995, de 11 de diciembre, de ayudas y asistencia a

vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual.

1996 Kentucky (EE. UU) establece un sistema de notificacin por el que las vctimas pueden
llamar gratuitamente para obtener informacin sobre su caso y la situacin del infractor.

1999 Se publican los Manuales de aplicacin de la Declaracin de 1985 de las Naciones

Unidas.

2001 Se aprueba la Decisin marco sobre la posicin de la vctima en el proceso penal en el

mbito de la Unin Europea.

2001 El ataque contra las torres gemelas en Nueva York fomenta los estudios sobre la
victimizacin terrorista y las medidas contraterroristas.

2002 Se publica por las autoridades estadounidenses Violencia en el lugar de trabajo, con
recomendaciones para empleados y empresarios.

348

2003 La Sociedad Americana de Victimologa celebra su primer encuentro anual.

2004 Se crea la Sociedad Vasca de Victimologa.

2007 Se establece la National Sexual Assault Online Hotline para proporcionar ayuda on line
confidencial a las vctimas.

2007 Se celebra el II Congreso de la Sociedad Espaola de Victimologa.

2008 Facebook, la red social, aade garantas en orden a proteger a sus usuarios de delitos
sexuales y de acoso.

2012 Se aprueba una Directiva sobre los derechos de las vctimas en el mbito de la Unin
Europea que sustituye a la Decisin Marco anterior.

2013 Se establecen formalmente secciones de Victimologa dentro de la Sociedad

Americana de Criminologa y la Sociedad Europea de Victimologa.

2014 Se aprueba el proyecto de ley de Estatuto de la Vctima en Espaa por el que se

transponen diversas Directivas de la Unin Europea, fundamentalmente la 29/2012 sobre
derechos de las vctimas.

349

UNIDAD 2: LAS VCTIMAS:

CONCEPTUALIZACIN DINMICA

DE

SU

TAXONOMA

SU

III. ACTIVIDADES: PREGUNTAS:

-Extracto de Tammy Garland en Wilson (2009, 166-8): MENDELSOHNS
TYPOLOGIES.
"Beniamin Mendelsohn, el padre de la Victimologa cre una tipologa clasificatoria de la
culpabilidad de vctimas e infractores. En lugar de situarla nicamente en el infractor,
establece seis categoras centrndose fundamentalmente en la culpabilidad de la vctima y en
la medida en que juega un papel en su propia victimizacin. Segn Mendelsohn, el primer tipo
es la "vctima completamente inocente". Estos individuos no son en modo alguno responsables
de su propia victimizacin, sino que son victimizados nicamente por su naturaleza (por
ejemplo, un nio). La segunda categora de Mendelsohn es la "vctima con culpa menor". Esta
victimizacin se realiza en parte por ignorancia. Simplemente la vctima se coloc sin saberlo
en una situacin peligrosa. La tercera categora se define como victimizacin "voluntaria".
Estas vctimas seran tan culpables como los infractores. En definitiva apoyaron la victimizacin
(por ejemplo, en un pacto de suicidio). En el cuarto tipo la vctima es "ms culpable que el
infractor". Se trata de individuos que a menudo provocan o instigan una situacin. La quinta
categora de Mendelsohn describe "la vctima ms culpable". Frecuentemente se trata de
personas implicadas en un acto criminal que devienen vctimas. Por ejemplo, un agresor que
resulta muerto durante un ataque sera considerado vctima de su propia victimizacin. La
ltima categora de Mendelsohn es la "vctima imaginaria". Se trata de personas que en
absoluto son victimizadas, sino que se inventan este hecho por razones personales. Un ejemplo
seran las vctimas que realizan denuncias falsas.
... Ms tarde Mendelsohn revis su propia definicin de victimizacin y culpabilidad. Expandi
su tipologa para incluir: (1) vctimas de los infractores; (2) vctimas de s mismas (por ejemplo,
en suicidio o comportamiento destructivo); (3) vctimas de comportamiento antisocial por el
contexto social (por ejemplo, sistemas de castas, fuerzas polticas y genocidio); (4) vctimas de
la tecnologa (por ejemplo, en ensayos mdicos); y (5) vctimas de la naturaleza (por ejemplo
en terremotos, huracanes y hambruna). En esta tipologa ms extensa, Mendelsohn mantuvo
que la victimizacin se determina por contextos endgenos y externos. Uno es responsable de

350

su propia victimizacin cuando se daa a s mismo o se coloca en una situacin de

vulnerabilidad o de atraccin de actividades criminales. Por el contrario, la vctima tiene un
control menor de los factores externos y es en ellos en los que la sociedad puede trabajar para
prevenir la victimizacin de individuos y grupos...".

-Extracto de Toni Dupont-Morales en Wilson (2009, 308-9): VON HENTIGS TYPOLOGIES.

"Hans von Hentig ... propuso trece categoras, defendiendo que en el delito siempre haba
dos compaeros, el infractor y la vctima ... Defendi que los comportamientos de vctima e
infractor pueden enumerarse segn tres factores (psicolgicos, sociales y biolgicos) ... El
joven, la mujer, el anciano y las personas con discapacidades mentales reflejan esos tres
factores en diferentes grados ...222

-Extracto de John Dussich en Wilson (2009, 238-9): SCHAFERS TYPOLOGIES.

"Treinta y un aos despus de que Beniamin Mendelsohn comenzara a estudiar las relaciones
vctima-infractor y veinte aos despus de que Hans von Hengig publicara su libro de
Criminologa, "The Criminal and His Victim", Stephen Schafer public su primer libro de
Victimologa "The Victim and His Criminal: A Study in Functional Responsibility" en 1968 ... En
1977 en una edicin posterior ms extensa de este libro, llamada "Victimology: The Victim and
His Criminal", Schafer present una tipologa de siete categoras. En cada una de ellas las
vctimas tenan una caracterstica que las haca responsables de la victimizacin...: .
1. Vctimas no relacionadas. No tienen ningn tipo de relacin anterior con el victimario. Para
estas vctimas, el infractor es enteramente responsable de su decisin de cometer un delito y
ellas son completamente inocentes.
2. Vctimas provocadoras. El delito es la reaccin de los infractores a un comportamiento de las
vctimas. Por tanto, stas comparten una porcin considerable de la responsabilidad de la
victimizacin.
3. Vctimas precipitativas. Vctimas negligentes por vestir, comportarse o decir algo
inapropiado.
4. Vctimas dbiles biolgicamente. Se trata de vctimas vulnerables por sus rasgos fsicos y,
por tanto, sin ningn tipo de responsabilidad...
222

Dentro de los factores sociales incluye la ausencia de voz en el mbito poltico que favorece la
estigmatizacin.

351

5. Vctimas dbiles socialmente. Tampoco son responsables ya que se trata de vctimas que lo
son por sus factores sociales de vulnerabilidad. Como ejemplos tenemos a las personas que
sufren aislamiento, los inmigrantes o las minoras.
6. Vctimas victimarias. Estas vctimas se han implicado en comportamientos desviados y
criminales y son responsables de su victimizacin...
7. Vctimas polticas. Tampoco son culpables porque se trata de personas que se oponen al
poder poltico dominante223 y resultan vctimas del mismo.
... Schafer defendi que la responsabilidad deba entenderse como funcional porque era
esencial en el matenimiento del orden social".

Preguntas para el debate:

1. En qu sentido las clasificaciones de los primeros victimlogos reflejan la construccin de
un concepto de vctima ideal, en el contexto de la poca en que fueron formuladas?
2. En qu sentido la existencia de una concepcin de vctima ideal, en la sociedad actual,
condiciona el reconocimiento y el trato a las distintas vctimas?224 Qu papel debe jugar en
Victimologa el concepto de culpabilidad respecto del sufrimiento humano?

IV. EJERCICIOS PRCTICOS

Escucha la conferencia de la trabajadora social Brene Brown, de 2010 en TEDxHouston
(https://www.youtube.com/watch?v=HhZNXbP0vnk), sobre el poder de la vulnerabilidad, y
explica cul es el concepto que ella desarrolla de "vulnerabilidad". En qu sentido sus
aportaciones -en el mbito individual- nos pueden hacer repensar el concepto de
vulnerabilidad que se maneja en la Victimologa actual? Por qu son importantes las
tcnicas cualitativas en el estudio de la vulnerabilidad? Cul es la relacin de los conceptos
de vulnerabilidad y de empoderamiento?225

223

Se entiende que pacficamente.

Cfr. Heber (2014); y Gabriela Wasileski y Susan L. Miller (2014).
225
Vase, por ejemplo, el texto de Dalia Borge Marn sobre "El empoderamiento de los grupos
vulnerables como estrategia para la defensa de sus derechos polticos, econmicos y sociales", presentado
en el XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin
Pblica, Cartagena, Colombia, 30 de octubre - 2 de noviembre de 2012, accesible en
http://www.dgsc.go.cr/dgsc/documentos/cladxvii/borgemar.pdf.
224

352

UNIDAD 3: POLTICAS VICTIMALES, ACTIVISMO Y MEDIOS DE

COMUNICACIN
III. ACTIVIDADES: PREGUNTAS:
-Texto de Julin Ros (2013), sobre la prisin perpetua revisable:
"Sin duda, en el proceso de elaboracin de las leyes penales se tiene que escuchar a las vctimas
de cualquier delito, pero eso no significa que el legislador tenga que otorgarles legitimidad
absoluta para dictar en exclusiva la poltica criminal a seguir, sobre todo cuando el debate
pblico-meditico est hurfano de una reflexin serena con todos los elementos jurdicos y
sociolgicos del fenmeno delictivo. Cuando sufrimos un delito, todos tenemos una tendencia
comprensible a pedir elevados castigos para el infractor, pero las normas penales tienen que
discurrir por cauces ajenos a la venganza y al odio. Una persona que se llama Toms VIVES
ANTN y que ha trabajado como catedrtico de Derecho penal en la Universidad de Valencia y
tambin como Vicepresidente del Tribunal Constitucional, comprende lo difcil que es pedir a
quienes hemos sufrido delitos un discurso razonable. Pero la definicin de las conductas
humanas que puedan ser calificadas como delitos, as como la determinacin de las penas,
pertenece al Estado. Varios motivos sostienen esta opinin pero, entre ellos, uno es
fundamental: el poder que se otorga al Estado para establecer leyes penales y la regulacin
delas instituciones de la administracin de justicia tiene como fundamento evitar la venganza
privada y sustituirla por un sistema racional de castigos sometidos a unos lmites establecidos
en la Constitucin: los derechos humanos. Esta racionalidad puede, no solo pedirse, sino
exigirse a los polticos. No obstante, es un deber que olvidan fcilmente, porque les resulta
ms cmodo traducir en normas el clamor de la calle, sea justo o injusto, que intentar que la
opinin pblica discurra dentro del marco de la racionalidad ...
En la fundamentacin recogida en la exposicin de motivos del Anteproyecto de Cdigo Penal
subyace un intento de dar satisfaccin a la vctima ante el grave delito sufrido: el agresor
sufrir la pena ms grave posible como consecuencia del enorme sufrimiento soportado por la
vctima69. La idea que subyace es quien la haga que la pague... Sin duda esta ecuacin
vindicativa calma la legtima y humana sensacin de venganza que toda persona siente cuando
sufre un ataque a su integridad fsica o a sus bienes. Los sentimientos de rabia e impotencia y,
sobre todo en los momentos cercanos al delito sufrido, el deseo latente de venganza es
natural; cabra decir, humano. Solo unos pocos se libran del peaje del rencor. El paso del

353

tiempo, la atencin teraputica y un trabajo personal muchas veces heroico van ayudando a
cicatrizar unas heridas que en muchos casos difcilmente podrn cerrarse completamente.
La venganza privada est excluida del ordenamiento jurdico como finalidad del sistema penal,
slo hay que ver los limitadsimos requisitos de la legtima defensa art. 21.4 CP. Tampoco se
puede utilizar la violencia institucional de la administracin de justicia para ejercerla. El
Derecho penal est destinado a cumplir unas funciones preventivas y retributivas hasta el
lmite del respeto a la culpabilidad, la proporcionalidad y a los derechos fundamentales. Pero,
junto a estos legtimos lmites, en mi opinin infranqueables, en el mbito de las necesidades
profundamente humanas, la cadena perpetua podra reparar a la vctima? En mi opinin, la
contestacin es rotundamente negativa.
Si alguna persona que haya sido vctima de un grave delito lee este texto, posiblemente se
moleste. No es mi intencin. Yo tambin lo he sido; el dolor soportado me ha llevado a recorrer
caminos distintos de la institucin penal como mtodo para superar mi sufrimiento y mi
indignacin. Sin duda la intervencin de la administracin de justicia penal ademsde ser
necesaria, tiene consecuencias positivas: mantiene el orden social, gestiona las violencias
interpersonales evitando la venganza privada y repara, aunque de forma limitada, a quien
sufri el delito. Pero tambin genera disfunciones: causa un intenso sufrimiento fsico y mental
a las personas condenadas. Pero no slo a ellas. Quienes conocemos de cerca el sistema penal
tenemos razones para afirmar que, aun siendo necesario, no ofrece cauces para la expresin y
satisfaccin de las necesidades de quienes han sufrido un delito, sino que, antes al contrario,
frecuentemente supone una experiencia dolorosa para las vctimas al ser sometidas a los
rituales del proceso.
El proceso penal tiene sus limitaciones pues con frecuencia supone una experiencia dolorosa
para la vctima, lo que, no en vano se ha denominado victimizacin secundaria. Como
consecuencia, la vctima resulta ser una especie de perdedor por partida doble; en primer lugar
frente al infractor y, despus, frente al Estado. Queda excluida de la gestin dialogada de su
propio conflicto, salvo la que permite el proceso penal que se presenta como limitada,
estigmatizante73 y escasamente reparadora. nicamente se le da entrada, si as lo decide, en
virtud de lo previsto en el art. 109 LECr, para mostrarse parte en el proceso y renunciar o no a
la restitucin de la cosa, reparacin del dao e indemnizacin del perjuicio, as como para
solicitar las ayudas que, como vctima, pudieran corresponderle.
Considero necesario para redimensionar y fundamentar mis afirmaciones describir el itinerario
que cualquier persona que sufra un delito tiene que recorrer a travs de las instituciones

354

penales. Cuando se denuncia un hecho con apariencia de infraccin penal entran en

funcionamiento diversas instituciones, en primer lugar, la polica y ms tarde, ensu caso, la
administracin de justicia. Si se hace necesario identificar al autor de la infraccin, y la vctima
est en condiciones de hacerlo, porque le haya visto o porque haya sido el objeto directo de la
infraccin, la llamarn desde la comisara para que acuda y realice varios reconocimientos de
identidad sobre personas sospechosas. Primero puede que le muestren varios lbumes con
fotografas de quienes le consta a la polica que han participado o podido participar en hechos
similares al denunciado, en otras ocasiones. Posteriormente, si reconoce a alguno de los
fotografiados o hay, de antemano, algn detenido, conducen a la vctima a una sala. En ella hay
un cristal por el que se puede ver sin ser visto. All, acompaada por el abogado del detenido y
el agente de polica encargado de la investigacin deber sealar de entre las cinco personas
que se encuentran de pie frente a l, a alguna como la causante de la infraccin. Las mirar, de
una en una, rastreando en su mente las claves que le ayuden a recordar el rostro, la mirada, los
gestos, las facciones, la altura y la complexin de aquella persona. Durante esos eternos
instantes, el recuerdo de la situacin es revivido y se hace presente. Quienes forman la rueda
de reconocimiento , como se llama este trmite, son otros detenidos o funcionarios de polica
vestidos de paisano. Entre ellas puede o no encontrarse el autor del hecho investigado, aunque
s se encuentra el sospechoso que, lamentablemente, en ocasiones no se trata del autor. La
vctima deber decir si reconoce a alguien, sin dudas, con dudas, o si no reconoce a ninguno de
quienes tiene delante. No es infrecuente que haya errores en la identificacin.
Cuando se sufren determinados delitos violentos, la situacin tan extrema que se vive puede
dificultar la apreciacin de los rasgos fsicos de los asaltantes. El propio entorno en que se
desarrolla el reconocimiento, aboca a la vctima a decidir en segundos acerca de la identidad
del infractor. No se le suele advertir de que puede que no se halle entre los integrantes de la
rueda. Tampoco se le indica que no reconocer a alguien no equivale a un fracaso en las
pesquisas sino que contribuye a seguir investigando con mayor grado de certeza. As las cosas,
no es infrecuente encontrar inocentes entre tantos condenados. Y por ello, todas las
precauciones procedimentales son pocas para garantizar que ningn ciudadano inocente
pueda ser conducido ante un Juez, investigado, imputado o menos an condenado por un
delito que no ha cometido, como lamentablemente ocurre con relativa frecuencia.
En todo caso, de modo inevitable, todas estas gestiones propias del proceso penal hacen
revivir nuevamente la situacin traumtica a quien la sufri.

355

Al cabo de unos das la vctima es llamada de nuevo. Esta vez desde el juzgado. Tiene que
dedicar otra maana a seguir cooperando con el Estado en la gestin sobre el delito que ha
sufrido. Tendr seguramente que realizar otra rueda de reconocimiento si la naturaleza del
delito lo exige, y as mismo declarar (volver a narrar lo ocurrido) ante el juez y designar, si
quiere, un abogado que le represente. En todo caso, el Ministerio Fiscal siempre se ocupar de
defender sus intereses y los de la sociedad, aunque las vctimas no suelen tener ni una sola
entrevista con quien est llamado a representarlas, ni durante la instruccin, ni antes, ni
despus del juicio. De este modo, el fiscal difcilmente puede atender sus necesidades, ni
comprender su alcance, que habitualmente busca el restablecimiento de todas las seguridades
perdidas como consecuencia del delito: adems de la reparacin material, la superacin de los
miedos, el desmontaje de falsas interpretaciones sobre las circunstancias en que se cometi el
hecho, conocer la verdad. Ciertamente, cabe argumentar que ste no es su trabajo, que el
fiscal se debe limitar a ejercer la acusacin pblica, pero tambin es cierto que entre sus
obligaciones legales est la de velar por los intereses de los perjudicados por el delito, lo que
puede muy bien concretarse en tratar de velar por algunas de sus necesidades.
Transcurrido un tiempo (a veces, aos), la vctima recibir una citacin del Juzgado para que se
presente como testigo al juicio, bajo el apercibimiento (que segn estn redactados los
modelos que usan en los juzgados y tribunales, a veces suena a amenaza) de la imposicin de
una multa o de ser trasladada por la fuerza en caso de no ir, o de incluso ser procesada por
un delito que puede llevarla a su condena a pena de prisin. Tiene que acudir porque a menudo
slo ella puede aportar datos para acreditar, no slo los hechos, sino tambin la identidad del
delincuente, para que se valoren correctamente los hechos, para que se pruebe lo que dice el
fiscal, para que el juez pueda dictar una sentencia conforme a esas valoraciones. El da del juicio
tendr que esperar minutos u horas, dependiendo de cmo vaya el trabajo esa jornada;
tambin puede ocurrir que tenga que volver otro da porque falten otros testigos y tenga que
suspenderse. La espera se suele hacer en una sala colmada de una perceptible tensin, junto o
cerca de otros testigos y tambin de acusados que habrn sido llamados para ser juzgados ese
mismo da. Seguramente se le har interminable, aunque puede que animada. Por delante
pasarn guardias civiles que trasladan esposados a aquellos acusados que estn presos;
funcionarios de los juzgados con los brazos llenos de carpetas; abogados con sus togas negras
para hacer notar su condicin y evidenciar su profesionalidad repasando sus notas o tratando
de trasmitir sosiego y seguridad a sus clientes; ciudadanos mostrando su experiencia en estos
lugares, y otros quiz citados por primera vez en su vida para acudir a un tribunal

356

mostrando un natural desasosiego yexpectacin ante una situacin que les resulta por
completo desconocida.
En un momento dado, la vctima oir su nombre. El funcionario del juzgado saldr de la sala de
vistas y, voz en alto, le nombrar. Si los acusados y sus abogados se conforman con la
descripcin de los hechos tal y como sostiene el fiscal que ocurrieron, as como con la pena que
solicita, no habr juicio. Es lo que se llama juicio de conformidad. Ahora bien, a esa
conformidad son varias las objeciones que cabe plantear. Se deja fuera a la vctima, que ni
entra en la sala de vistas ni, en general, se le informa, salvo que su representacin sea
sostenida por un abogado que ejerza la acusacin particular; de lo contrario, el Fiscal que
sostiene el inters pblico y, como ya hemos dicho, tambin el de la vctima, no mantiene
tampoco en este crucial e irrepetible momento ningn tipo de comunicacin con sta. En no
pocas ocasiones, tras una larga espera en los pasillos del Juzgado, en las condiciones que ya
hemos indicado, la informacin que recibe la vctima se reduce a la que le proporciona el
funcionario de justicia encargado de guardar la Sala, en los siguientes trminos: se puede Vd.
marchar porque ha habido una conformidad. Siempre existen excepciones y no es infrecuente
que algn Juez con la sensibilidad suficiente descienda de los estrados y le explique al
ciudadano el trmite jurdico que acaba de producirse; gestin que debera hacer el Ministerio
Fiscal, al menos a partir de la Instruccin de la Fiscala General del Estado 8/05.
No requiere explicacin, por obvia, la sensacin de olvido y el sentimiento de impotencia o
rabia que, por lo general, con todo ello se genera en los ciudadanos. Probablemente la pena se
termina imponiendo, pero suele ser percibida como escasa porque las necesidades reales que
pasan por conocer la verdad, porque el reconocimiento del dao causado por el agresor y la
posibilidad de narrar su experiencia de dolor, no son satisfechas. Suele suceder que, ante la
insatisfaccin de esas necesidades, aparezca en poco tiempo un sutil deseo de venganza y un
fuerte convencimiento de la inutilidad de la justicia por parte de los perjudicados por el
delito. No slo lo han sufrido, sino que han tenido que soportar estas disfunciones del proceso,
sin satisfaccin alguna de su inters, salvo en su caso la reparacin material, siempre que
slo se producir si existe sentencia condenatoria y la persona acusada es solvente
econmicamente77, dos presupuestos que, obviamente, no siempre concurren.
Pero puede que no haya acuerdo entre el fiscal y la defensa del acusado. En este caso, la
vctima, tras ser llamada, entra a una sala en la que se encuentran, al menos, cuatro personas
cubiertas con togas negras: el juez, el fiscal, el secretario judicial y el abogado defensor. All, el
juez tras comprobar su identidad, la conminar a decir la verdad si no quiere incurrir en un

357

delito de falso testimonio, que conlleva una pena de prisin. El fiscal comenzar el
interrogatorio. En este momento, la vctima slo puede relatar lo que vio, no lo que sinti, ni
puede expresar sus necesidades anudadas al hecho sufrido, ni hablar sobre las consecuencias
emocionales que a partir de ese da ha padecido. Y si lo intenta, el fiscal le recordar que se no
es el lugar para ello, pues all slo se trata de hallar la verdad de los hechos ocurridos,
concretar los daos materiales y saber si la persona acusada es realmente la responsable de
todo ello. Nada ms. Despus le interrogar el abogado defensor, quien de forma persistente
cuestionar sus actuales declaraciones o tratar de hacerle incurrir en contradicciones con las
realizadas antes, intentando as crear dudas en el nimo del juez y salvar a su cliente de una
condena. Una vez que finalice la declaracin podr irse o quedarse all. No son pocas las
ocasiones en que la vctima-testigo abandona la sala con la sensacin de haber sido acosada y
tratada como sospechosa de mentir. En la mayora de los casos, su principal inquietud consiste
en cerciorarse de que aquello ya ha acabado y que no ser ya nunca ms llamada ni molestada
por esta causa; que no tendr, en fin, que volver a pasar de nuevo por esa abrumadora
situacin.
Cuando terminan de practicarse todas las pruebas, si el juez considera que los hechos de los
que acusa el fiscal quedan suficientemente acreditados y la persona que tiene delante es la
autora del delito que se juzga, dictar una sentencia condenatoria. De lo contrario, absolver.
Habrn transcurrido das o semanas desde la celebracin del juicio cuando la vctima ser
nuevamente llamada para ser informada de la sentencia. Si fue condenatoria y el juez apreci
que la vctima debe ser resarcida de los daos que se le causaron, declarar su derecho a
percibir del condenado una cantidad de dinero en efectivo. En el mejor de los casos, la
sentencia que se le notifique estar escrita de manera que alcance a comprender las decisiones
tomadas por el juez; en otro caso, se ver abocada a llamar o acudir al Juzgado en el intento a
veces vano de que alguien all se lo explique.
Ms adelante, tras otra espera de tiempo nuevamente indeterminada, si la sentencia dictada
ya no puede ser recurrida (o si, habindolo sido, fue confirmada por un tribunal superior), y el
condenado tiene bienes para afrontar su responsabilidad econmica, la vctima ser otra vez
llamada al juzgado para hacerle entrega de un documento con el que acudir al banco y recibir
el dinero que le corresponda por los daos sufridos por el delito conforme fueron calculados y
valorados por el fiscal y reconocidos por el juez. Como consecuencia de todo este proceso, los
trmites judiciales a los que la vctima tiene que obligatoriamente que acudir son numerosos, y
son muchas las horas que ha de aplicar a cooperar con el Estado en la gestin burocrtica del

358

delito padecido. Todos son realmente incmodos, y aunque lo parezcan, no todos resultan
necesarios para que los Jueces y magistrados puedan cumplir eficazmente con su funcin
constitucional de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.
Pero, en todo caso, es un hecho cierto que finalmente las necesidades ms profundas de las
personas ofendidas o agredidas por las infracciones penales quedan habitualmente sin
satisfacer.
La aplicacin de penas perpetuas no elimina la sensacin de prdida, dolor, miedo y
desconfianza que aparecen cuando se sufren delitos de intensa gravedad. Quien encuentra paz
interna a travs de estos procesos, necesita que la pena de prisin y el sufrimiento que genera
a quien asesin tengan un lmite temporal que le permitan recuperar la dosis de humanidad
perdida durante su trayectoria criminal.
Por el contrario, cuando despus del delito las necesidades de las vctimas continan sin ser
resueltas, algunas de ellas, no todas, las que ms acceso tienen a los medios de comunicacin,
exigen penas justas81 que concretan en que quienes asesinaron no salgan nunca de prisin.
Buscan tranquilidad personal no ya desde la venganza privada sino desde el espacio pblico;
calmar su sufrimiento buscando dolor en el agresor. Esta ecuacin, aunque legtima, en mi
opinin, no parece muy acertada. Primero porque la nica pena justa es la que tiene un lmite:
el respeto a la dignidad, a la humanidad del penado y al carcter necesariamente resocializador
de la pena. Por otro lado, pedir dolor por dolor, lo nico que provoca es incremento de
sufrimiento, no alivio. La utilizacin de plataformas mediticas para publicitar sus
reivindicaciones e influir sobre la opinin pblica y sobre el propio Estado, no calma el dolor de
las vctimas pero tampoco resulta admisible en trminos democrticos. El Estado no debe
someter su actividad, que ha atender al inters colectivo, a la presin meditica e ideolgica de
un sector de la sociedad, por muy legtimas que sean sus peticiones en lo individual. La paz y la
justicia ms que de venganza hablan de verdad, reparacin, dilogo, responsabilidad y pena
razonable, respetuosa con la dignidad y las posibilidades de reinsercin social...
El origen de los efectos negativos del actual estado en que se encuentra la Administracin de
Justicia en general y al sistema de justicia penal en particular, a los que me acabo de referir ms
arriba, no reside ni nica ni principalmente en los operadores jurdicos que lo gestionan,
policas, jueces, fiscales, abogados, funcionarios de prisiones, sino en los poderes del Estado
que estn detrs de la elaboracin de las normas y de su aprobacin y ejecucin que en
numerosas ocasiones se despliega desde una enorme irresponsabilidad.

359

Se crean o modifican las leyes penales, incrementando penas, creando nuevos tipos delictivos,
sin base cientfico-sociolgica que aporte una explicacin sensata, coherente y eficaz a cada
iniciativa legislativa o a cada reforma. Se utiliza el sistema penal para reforzar su papel de
garante del orden y, as, obtener ms rditos polticos82: un gobierno estricto y duro con el
delincuente, conviene a todos los ciudadanos, se nos dice. Pero, en realidad, se trata de la
utilizacin simblica del derecho penal para la creacin de una falsa seguridad ciudadana.
Siempre es ms sencillo y rentable polticamente utilizar el derecho penal en el castigo del
delito que atender social e institucionalmente a las causas que lo generan83. En ocasiones,
como ya hemos apuntado, el poder poltico se presenta nicamente interesado en calmar a
ciertos sectores minoritarios. stos son casi siempre colectivos de vctimas o asociaciones que
las apoyan electoralmente y que tienen gran trascendencia pblica a travs del altavoz que
para la reclamacin de sus pretensiones punitivas se les ofrece desde unos medios de
comunicacin que tratan el fenmeno delictivo desde claves sesgadas, parciales y
tendenciosas, generando una importante y desproporcionada alarma social, all donde
nicamente existe un intenso, natural y respetable dolor...
Personalmente, no me cabe duda de que la pena a prisin perpetua que se quiere implantar,
con el exceso de inhumanidad que se solicita, nicamente permite que las vctimas puedan
quedar instaladas perpetuamente en el dolor que genera la venganza y el odio cronificados.
Los eslabones de la cadena perpetua vendrn, as, a atar con lazos invisibles pero densos, de
por vida y de por muerte a todos, vctimas y verdugos. Pero no slo, tambin reportar
buenos beneficios econmicos a la industria de la seguridad y del miedo".

Preguntas para el debate:

*Cree el autor del texto que las asociaciones de vctimas han contribuido a la introduccin
de la prisin perpetua revisable en el proyecto de Cdigo penal?

*Por qu sostiene el autor que la prisin perpetua revisable no ayuda en el proceso de

recuperacin/reparacin a las vctima y que, en todo caso, no es tica?

*En qu sentido cree el autor que el discurso de las vctimas es "irracional"? Est de
acuerdo? Por qu?

360

*En que se diferencia la justicia y la venganza?

IV. EJERCICIOS PRCTICOS

1) Lea y comente la siguiente noticia, en relacin con la participacin de las vctimas en la
poltica victimal:

"En el Alvia accidentado el 24 de julio de 2013 cerca de Santiago viajaban 227 personas, de
las que fallecieron 79 y ms de 140 resultaron heridas ... Parte de los afectados no acudirn
a recoger la mxima distincin autonmica, al ao del accidente, porque se consideran
utilizados por los polticos ... Ms de un centenar de esas vctimas o sus familiares estn en
la Asociacin Perjudicados por el Accidente Ferroviario Alvia Santiago (APAFAS), la primera
en constituirse, mientras que cuatro decenas integran la Plataforma Vctimas Alvia 01455.
Este segundo grupo tiene un discurso crtico ms poltico y exige insistentemente una
comisin de investigacin parlamentaria, apoyada tambin, pero con menor intensidad por
la asociacin mayoritaria. PP y PSOE se oponen" (El Pas, 17 de julio de 2014, p. 21).

Vase

la

peticin

de

disculpas

del

maquinista

http://www.lavozdegalicia.es/noticia/galicia/2014/07/24/carta-maquinista-tren-alvia-penadolor-siento/0003_201407G24P2991.htm.
Algunas vctimas dijeron perdonarle y culpaban a la administracin.

Vase el anlisis de Manuel Fernndez Blanco, psiclogo clnico sobre el suceso en:
http://www.lavozdegalicia.es/noticia/galicia/2014/07/24/angrois-traumareparacion/0003_201407G24P6993.htm.

361

en:

2)

Elaboracin de gua y formacin

para periodistas
Una asociacin de vctimas de ------ se ha
puesto en contacto con ustedes, como expertos
en Victimologa, para pedirles asesoramiento en
la elaboracin de una gua para periodistas
para el tratamiento con las vctimas de ------ y
las noticias relacionadas con ellas. Les piden
que realicen una lista de las diez cuestiones
ms relevantes a tener en cuenta, segn su
opinin, y que diseen la estructura y
contenidos de una jornada de formacin sobre
ello.

Recursos para la realizacin de este ejercicio:

-Manual de Justicia sobre el uso y aplicacin de la Declaracin de Principios Bsicos de

Justicia para las vctimas del delito y de abuso del poder (Naciones Unidas 1999).

-Otros:

362

Algunos ejemplos internos que

diferencian tipologas delictivas:
http://manualdeestilo.rtve.es/cuestionessensibles/5-6-terrorismo/
Libro de estilo EITB sobre derechos humanos,
atencin a vctimas y paz
Prevencin y abordaje del delito de trata de
personas. Gua para periodistas
Manual de estilo periodstico para informaciones
sobre casos de violencia domstica o que
afecten a menores (Girona 2001)

Algunos ejemplos comparados,

accesibles en lnea:
EE. UU.: A Guide for Journalists Who
Report on Crime and Crime Victims
Canad: If the Media Calls: A Guide for
Crime Victims & Survivors
Tragedias & periodistas. Gua para una
cobertura ms eficaz
Gua para periodistas sobre cmo cubrir
derechos humanos

363

Listado de cuestiones fundamentales para el trabajo periodstico con

vctimas (extrado de Crime Victims and the News Media, de A.
Seymour y L. Lowrance,1988: 7-10). Las vctimas tienen derecho a:
-Decir no a una entrevista o a no contestar.
-Elegir a un abogado o a un representante para comunicarse con la prensa.
-Elegir el tiempo y lugar de la entrevista.
-Elegir al periodista.
-No entrevistarse con algunos periodistas, aunque se hayan entrevistado con otros.
-Preferir comunicados escritos.
-Excluir a los nios de las entrevistas.
-No responder a las cuestiones que no deseen responder o les resulten incmodas.
-Conocer de antemano cmo se dar la noticia.
-Evitar una rueda de prensa y preferir una entrevista individual.
-Demandar la realizacin de correcciones cuando sean necesarias.
-Solicitar la retirada de fotografas o videos ofensivos.
-Dar una entrevista ocultando su identidad o sin que aparezca su foto.
-Dar su propia versin en relacin con la victimizacin.
-No responder a preguntas de los periodistas durante el juicio.
-Denunciar a los periodistas, si lo creen adecuado, o presentar una queja.
-Que se respete su privacidad y su deseo de no hacer pblico su sufrimiento.
-Sugerir formacin sobre medios de comunicacin y vctimas en los medios en papel y
electrnicos del lugar/comunidad/pas donde viven.

364

UNIDAD

4:

LOS

PROCESOS

DE

VICTIMIZACIN

DESVICTIMIZACIN, RECUPERACIN O RESILIENCIA

III. ACTIVIDADES: PREGUNTAS:

1) Extractos de Paz del Corral sobre "Tipos de victimizacin" y de Enrique Echebura sobre
"Dao fsico y dao psicolgico", material on line del Posgrado de Asistencia a Vctimas de
Experiencias Traumticas (UPV/EHU):

Del Corral: "Toda vivencia traumtica es una expresin del dao psicolgico padecido por la
vctima. Algunos de los sntomas son comunes en todos los casos, pero otros varan en funcin
de las diferencias individuales y tambin en funcin del tipo de suceso vivido. Los sucesos
traumticos pueden ser naturales (terremotos, inundaciones, etctera), accidentales
(incendios, accidentes de coche, choque de trenes, etctera) o intencionados (agresin sexual,
atentado terrorista, secuestro, tortura, muerte violenta de un familiar, etctera). Es en este
ltimo caso cuando el trauma resulta ms grave y duradero. Lo que agrava la vivencia
traumtica en el caso de los sucesos intencionados es la percepcin de indefensin y la prdida
de confianza en el ser humano, as como la aparicin de sentimientos de ira o de venganza. Al
tratarse de un suceso que desborda las expectativas normales de un ser humano, las
estrategias de afrontamiento para superar el estrs son ms difciles de poner en marcha en
estas circunstancias".
Echebura: "Los delitos violentos son sucesos negativos, vividos de forma brusca, que generan
terror e indefensin, ponen en peligro la identidad fsica o psicolgica de una persona y dejan a
la vctima en tal situacin emocional que es incapaz de afrontarla con sus recursos psicolgicos
habituales... El dao psicolgico requiere ser evaluado tambin en las vctimas indirectas de los
sucesos violentos, que son las personas que, sin ser directamente concernidas por el hecho
delictivo, sufren por las consecuencias del mismo ... En la muerte violenta de un ser querido
existen, en un primer momento, sentimientos de dolor, tristeza, impotencia o rabia; en un
segundo momento, de dolor e impotencia; finalmente, de dolor y soledad (que no
necesariamente mejoran con el transcurso del tiempo)...
El dao psicolgico se refiere, por un lado, a las lesiones psquicas agudas producidas por un
delito violento...; y, por otro, a las secuelas emocionales que persisten en la persona de forma

365

crnica como consecuencia del suceso sufrido y que interfieren negativamente en su vida
cotidiana...
El dao psicolgico cursa habitualmente en fases. En una primera etapa suele surgir una
reaccin de sobrecogimiento, con un cierto enturbiamiento de la conciencia y con un
embotamiento general, caracterizado por lentitud, un abatimiento general, unos
pensamientos de incredulidad y una pobreza de reacciones. En una segunda fase, a medida que
la conciencia se hace ms penetrante se diluye el embotamiento producido por el estado de
"shock", se abren paso vivencias afectivas de un colorido ms dramtico: dolor, indignacin,
rabia, impotencia, culpa, miedo, que alternan con momentos de profundo abatimiento. Y, por
ltimo, hay una tendencia a reexperimentar el suceso, bien espontneamente o bien en
funcin de algn estmulo concreto asociado ... o de algn estmulo ms general ... Las lesiones
psquicas ms frecuentes son los trastornos adaptativos (con estado de nimo deprimido o
ansioso), el trastorno de estrs postraumtico o la decompensacin de una personalidad
anmala ... Las secuela psquicas ms frecuentes en las vctimas de delitos violentos se refieren
a la modificacin permanente de la personalidad, es decir, a la aparicin de rasgos de
personalidad nuevos, estables e inadaptativos (por ejemplo, dependencia emocional,
suspicacia, hostilidad, etc.) que se mantienen durante, al menos, dos aos y que llevan a un
deterioro de las relaciones interpersonales y a una falta de rendimiento en la actividad laboral.
... a pesar de todo lo expuesto, muchas personas se muestran resistentes a la aparicin de
miedos intensos, de gravedad clnica, tras la experimentacin de un suceso traumtico. Ello no
quiere decir que no sufran un dolor subclnico ni que no tengan recuerdos desagradables, sino
que, a pesar de ello, son capaces de hacer frente a la vida cotidiana y pueden disfrutar de otras
experiencias positivas".

Preguntas para el debate:

-Qu diferencias presenta el impacto victimal de un suceso traumtico causado
intencionadamente por otra persona?
-Resultan adecuados los instrumentos actuales para valorar el dao fsico y psicolgico en
los diferentes delitos? Slo ha de valorarse este dao en los delitos violentos?

2) Extracto de Ana Isabel Prez Cepeda (2013), Estudio de los instrumentos existentes
para medir la delincuencia, Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa 15, 8,
accesible en http://criminet.ugr.es/recpc/15/recpc15-08.pdf.

366

2.1. La Encuesta Internacional de Victimizacin

La Encuesta Internacional de Victimizacin (en adelante, por sus siglas en ingls, ICVS
International Crime Victims Survey) se compone de un programa de encuestas realizadas en
multitud de pases con un muestreo estandarizado que evala las experiencias con la
delincuencia de los individuos que integran hogares, la vigilancia policial, la prevencin de la
delincuencia y la sensacin de inseguridad.
Esta encuesta se realiz por primera vez en 1989 con el objetivo principal de promover la
investigacin criminolgica comparada ms all de las limitaciones de la delincuencia
registrada de forma oficial. Las siguientes rondas se llevaron a cabo en los aos 1992, 1996,
2000 y 2004/2005. Durante todo este tiempo, la base de datos incluye 325.454 participantes de
78 pases diferentes. En 2009 se llev a cabo una nueva ronda en cinco pases europeos
(Dinamarca, Alemania, Pases Bajos, Suecia y Reino Unido) y en Canad, cuyos resultados no
han sido publicados an. La primera ICVS fue coordinada por el Ministerio de Justicia holands.
Sin embargo, desde comienzos de la dcada de los noventa la labor de coordinacin ha venido
siendo desarrollada, principalmente, por el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para
Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia (en adelante, UNICRI). Adems, se ha
ampliado a pases de la Europa del este y a pases en vas de desarrollo. En 2005, la Comisin
Europea cofinanci la European Crime and Safety Survey (Encuesta europea de delitos y
seguridad), que pas a integrar la ICVS de ese ao.
Para la quinta ronda de las ICVS (2004/2005, en adelante, el ICVS-5) se recopilaron datos de 30
pases, de los cuales, la mayora eran pases desarrollados, y datos de 33 ciudades principales
de una seleccin de pases desarrollados y en vas de desarrollo. En total, la ICVS-5 recogi
datos de 38 pases diferentes. Por primera vez se proporcionaros datos sobre Hong Kong
(Regin Administrativa Especial de China) y Estambul (Turqua). Las encuestas se realizaron
tambin en Buenos Aires (Argentina), Johannesburgo (Repblica de Sudfrica), Lima (Per),
Maputo (Mozambique), Mxico, Phnom Penh (Camboya), y Ro de Janeiro y Sao Paulo (Brasil).
El tamao de la muestra fue de alrededor de 2000 personas por pas. En la mayora de los
pases, las entrevistas se llevaron a cabo entre muestras de la poblacin nacional y una muestra
de refuerzo de poblacin de ciudades principales. Los pases miembros de la UE, por ejemplo,
dividieron el tamao de la muestra en una seccin nacional ms grande, con un tamao
especfico de 1200 personas, y una seccin relativamente pequea de la ciudad principal, con
un tamao especfico de 800 personas. Las personas encuestadas tenan 16 aos o ms.

367

Los datos se recopilaron a travs de dos mtodos: entrevistas telefnicas asistidas por
ordenador (en adelante, CATI) y entrevistas cara a cara. El sistema CATI se emple en 24 de los
30 pases. Las entrevistas se llevaron a cabo a travs de telfonos fijos, con la excepcin de
Finlandia, donde una sub-muestra adicional fue entrevistada a travs de telfonos mviles;
hecho que se debi a la tendencia emergente que existe entre grupos especficos de la
poblacin finlandesa a utilizar exclusivamente telfonos mviles; tendencia mayor que en
cualquier otro lugar de Europa. Las entrevistas cara a cara se llevaron a cabo en Polonia,
Estonia, Bulgaria, Turqua (Estambul), Japn y en todos los pases en vas de desarrollo.
La ICVS proporciona informacin sobre delitos comunes a los que est expuesto el pblico en
general, a saber:
- Delitos relacionados con vehculos: robo de automvil, robo de autopartes de
automvil, robo de motocicleta o ciclomotor, y robo de bicicleta;
- Robo en casa habitada, intento de robo en casa habitada y robo sin violencia;
- Delitos de contacto: robos con violencia sobre las personas, delitos sexuales y agresiones y
amenazas.
Con respecto a todos estos tipos delictivos, la ICVS pregunt acerca de los incidentes que los
entrevistados haban sufrido y que se podan incluir en las definiciones legales pero usando un
lenguaje coloquial. Los encuestados fueron preguntados por diez tipos de delincuencia comn
sobre victimizacin de hogares o individuos.
Los delitos de hogares son los que afectan a la familia en general, y los encuestados informan
sobre todos los incidentes conocidos por ellos. En este punto, el cuestionario abarc los
siguientes delitos: robo de vehculos (incluyendo el hurto), robo de autopartes, robos de
motocicleta, robo de bicicletas, robo en casa habitada y tentativa de robo. Para los delitos de
carcter personal, los encuestados informaron sobre lo que vivieron personalmente. Los tipos
de delito de carcter personal que se incluyeron fueron: delitos sexuales (incluyendo incidentes
graves como la violacin y otras agresiones sexuales), amenazas y agresiones (incluso
agresiones con fuerza), robo con violencia sobre las personas y el robo sin violencia, incluido el
carterismo)
A travs de una serie de preguntas ms especficas, la encuesta tambin recogi informacin
sobre delitos no convencionales como la corrupcin ordinaria (soborno de funcionarios
pblicos), el fraude al consumidor (incluyendo el fraude por internet y el fraude con tarjeta de
crdito), los problemas relacionados con las drogas y los delitos de odio (en la Unin Europea).

368

La importancia de la ICVS ha sido destacada, entre otros, por el profesor Lawrence Shermann,
Co-Presidente del Jurado Internacional del Premio de Estocolmo, al galardonar al profesor Jan
van Dijk con el Premio Estocolmo de Criminologa 2012 por su liderazgo de la ICVS desde 1989,
sealando que dicha encuesta constituye el mayor esfuerzo realizado a nivel internacional
aplicando la ciencia de la criminologa para medir y comparar las tasas y tendencias de la
delincuencia, cmo afecta a las vctimas, y cmo las vctimas perciben las respuestas
gubernamentales.
Es por ello que la ICVS est ampliamente aceptada como una de las herramientas ms
importantes para medir y comparar la delincuencia en todos los pases. Los estudiosos han
sealado muchas razones para preferir la ICVS a las estadsticas oficiales de delitos
registrados15. As, en primer lugar, con la ICVS se superan las conocidas deficiencias de las
estadsticas policiales (el desconocimiento de la cifra negra de la delincuencia, las diferentes
definiciones de los tipos de delitos en cada legislacin, las diferencias entre las reglas de
registro y conteo en cada pas, las diferencias en la propensin de las personas a denunciar
delitos a la polica, etc.) En segundo lugar, al emplear cuestionarios estandarizados en todos
los pases, la ICVS permite realizar comparaciones ms fiables de los resultados que las
ofrecidas por encuestas realizadas por separado en diferentes pases en diferentes momentos.
Finalmente, se puede aadir que los datos proporcionados por la ICVS no se ven influidos por la
ideologa del gobierno de turno de cada pas. Sin embargo, no podemos dejar de mencionar
que la ICVS adolece de ciertas limitaciones. As, los autores del informe Criminal Victimisation
in International Perspective. Key findings from the 2004-2005 ICVS and EU ICSV han puesto de
manifiesto que la homogeneizacin de todos los aspectos de la encuesta es inalcanzable,
especialmente en pases en vas de desarrollo. Aunque no hay razones para suponer que la
comparabilidad se haya visto comprometida, los resultados s pueden haber estado afectados
en determinados pases por diferentes motivos, debido, por ejemplo, a las distintas
caractersticas del diseo (el modo de entrevistar, el perodo en el cual se llev a cabo el
trabajo de campo) y a que las muestras de poblacin entrevistada son relativamente pequeas
(2000 personas en la mayora de los pases y 800 personas en la mayora de las ciudades).
Adems, es importante destacar que la ICVS ignora la victimizacin por delitos complejos como
la corrupcin a gran escala o la delincuencia organizada. Finalmente, debe sealarse tambin
que la muestra de pases incluidos en la ICVS ha variado de una ronda a otra, lo que puede
dificultar el anlisis de las tendencias delictivas a lo largo del tiempo.

369

Slo Canad, Inglaterra y Gales, Finlandia, Estados Unidos y los Pases Bajos han participado en
las cinco rondas de la ICVS que se han llevado a cabo hasta el momento.

Preguntas para el debate:

-Cules son las ventajas e inconvenientes de la Encuesta Internacional de Victimizacin

como instrumento de medida de la realidad de los procesos de victimizacin y
desvictimizacin?
-En qu medida la Encuesta Internacional de Victimizacin ha ido recogiendo los avances
tericos en Victimologa?

3) Testimonio mujer sudafricana vctima de violacin

DEL INFIERNO AL PARASO SOBRE LA TIERRA
La surafricana Alison226 recorre el mundo contando cmo se ha sobrepuesto a la violacin y al
brbaro apualamiento que la llev al borde de la muerte hace 14 aos
JOHN CARLIN 24 AGO 2008 El Pas
Alison yaca desnuda y sola en una franja de arena con matorrales al borde del mar. Los
intestinos se le haban salido del estmago, despus de haber sido apualada repetidas veces;
la cabeza le colgaba de los hombros y el cuello tena una raja de oreja a oreja que casi la haba
decapitado. Antes de pasarla a cuchillo, sus dos atacantes la haban violado, despus de
llevarla a la fuerza hasta ese lugar desde su piso, a 30 kilmetros, en la tranquila ciudad
surafricana de Port Elizabeth, en la costa del ocano ndico. "Crees que est muerta?",
pregunt el ms joven de los dos carniceros. "Nadie puede sobrevivir a eso", respondi el otro.
Luego se alejaron en coche. Eran alrededor de las dos de la madrugada, y aunque Alison, que
entonces tena 27 aos, hubiera podido gritar, en lugar de hacer unos ruidos roncos y como a
borbotones desde la inmensa raja de su garganta, no habra habido nadie que la oyera en
varios kilmetros a la redonda.
Han pasado 14 aos y estoy sentado con ella, sonriendo bajo el sol de medioda, tomando caf
y pasteles en el porche de su casa de paredes de color lavanda junto a un lago en Wilderness,
un lugar exuberante y de belleza majestuosa situado a 300 kilmetros al oeste, por la costa del
ocano ndico, del sitio en el que fue atacada. Los telogos cristianos dicen que no hay forma
de volver del infierno al cielo. La historia de Alison, hoy madre de dos nios pequeos, nos
ensea que, en la tierra, s la hay.

226

Vase su pgina web y el libro I have Life-Raped, Stabbed & Left for Dead: Allisons Inspiring Story
of Survival as Told to Marianne Thamm (2004).

370

Ensear es lo que ha hecho desde entonces. Ha escrito un libro, traducido a varios idiomas,
llamado I have life (no con su nombre completo porque prefiere no dar a conocer su apellido),
y vive de pronunciar conferencias por todo el mundo, desde Estados Unidos hasta
Latinoamrica y desde Europa hasta Australia pasando por Asia, adems de su Surfrica natal.
En su libro cuenta que hubo un rato despus de la agresin en el que, como entre sueos, sinti
que se le iba la vida, y la perspectiva de la muerte le pareci completamente atractiva, hasta
que sali del estupor y se oblig a s misma a luchar para permanecer con vida. "No me daba
miedo la muerte. Lo que me asustaba ms", escribe, "era la idea de darme por vencida".
A los surafricanos blancos les gusta calificarse -con cierta arrogancia, porque lo mismo puede
decirse de todos los africanos- de "supervivientes". Y, aunque tal vez nadie encarne ese espritu
con ms dramatismo que Alison, ella atribuye su triunfo sobre la muerte y la aparente y
extraordinaria ausencia de cicatrices psicolgicas tras su regreso a la vida, sobre todo, a su
madre. Criada en un confortable hogar de clase media blanca, de donde pas a un trabajo
corriente de clase media como agente de seguros en la poca de la agresin, Alison me dice
que su madre le inculc, desde muy pequea, "un fuerte sentido de mi propio valor, una
imagen de m misma como alguien nico y valioso".
"Saba que ella me apoyara hiciera lo que hiciera con mi vida, porque era yo. Mi capacidad de
sobrevivir a mi ataque se debi a la fe profunda que tena en que yo era alguien por quien
mereca la pena luchar". Esa misma fortaleza la ayud a superar el primer horror de la doble
violacin. "Apart mi mente de lo que estaba sucediendo y pens en otras cosas. Pens: 'ste
es slo mi cuerpo. No me estn tocando'. La base que me haban dado de nia me haba
enseado que lo que de verdad vala en m era mi espritu, que era slo mo y estaba fuera de
su alcance. Se lo he dicho a muchas vctimas de violaciones: 'Pueden contigo fsicamente, pero
no pueden con tu yo ms ntimo".
Despus de la agresin se someti a numerosas operaciones de ciruga plstica y todava tiene
una cicatriz visible en el cuello, pero ese yo ntimo que asoma mientras hablamos a travs de
sus ojos verdes y su rostro luminoso y vivaz es fresco, inteligente, divertido, clido,
emprendedor y lleno de amor a la vida. Sera una sorpresa que esas cualidades hubieran estado
presentes alguna vez en los dos que intentaron asesinarla, dos satanistas confesos (ambos
blancos) que tenan 26 y 19 aos en el momento del ataque. Y ms improbable an es que esas
cualidades estn presentes en ellos hoy, despus de haber sido condenados a cadena perpetua,
con una recomendacin del juez -a la que, hasta ahora, nadie se ha opuesto- de que "se les
aparte de la sociedad para el resto de sus vidas naturales". Tampoco es probable que ninguno
de ellos hubiera tenido una relacin especialmente sana con su madre.
Las 36 pualadas que le asestaron en el abdomen fueron, casi todas, en la zona del tero, justo
encima del hueso pbico, recuerda Alison. "Un psiclogo me dijo despus que se era un
indicio de una psima relacin con sus madres", explica, mientras reflexiona sobre el grado de
responsabilidad "casi abrumador" que tienen los padres sobre sus hijos, y quiz especialmente
las madres sobre los hijos varones (sus dos hijos lo son).

371

El amor por s misma que le haba imbuido su madre fue lo que le arrastr durante lo que
pareci una eternidad, mientras yaca entre la vida y la muerte, con los intestinos salidos y
llenos de arena y suciedad, hasta la cuneta de una carretera. Haba luna llena, pero, cuando se
levant para ver dnde le convena tumbarse a esperar que pasara algn coche que la viera y
se detuviera, no pudo ver nada. Los msculos desgarrados del cuello no podan impedir que la
cabeza se le cayera hacia atrs, sobre los omplatos, y la piel de las mejillas le tapaba los ojos.
El primer coche no se par pero el segundo s, y de l sali su ngel guardin, un joven
estudiante de veterinaria llamado Tiaan que no slo saba dnde presionar sobre sus heridas
para reducir la peligrosa prdida de sangre sino que la acompa al hospital en la ambulancia y
la anim todo el tiempo a que luchara por su vida. Segn cuenta el libro de Alison, el cirujano
torcico, un inmigrante blgaro que la oper durante tres horas, dijo que no poda explicar
cmo haba sobrevivido, que l era un cientfico pero aquello "era un verdadero milagro".
Sin embargo, despus del juicio Alison cay en una depresin y tuvo que obligarse a salir de
casa. Cuando empez a hacerlo, se encontr con que a sus amigos les costaba muchsimo
comunicarse con ella porque "evidentemente se sentan estpidos" por contarle sus
problemas. "Me sent diferente, marginada, y me pregunt: 'Para esto decid vivir?". Pero
entonces pronunci una charla sobre su experiencia en un grupo del Rotary Club y, un da,
alguien le pregunt cunto cobraba. Se sorprendi pero no volvi a pensar en ello hasta que le
llam desde Johanesburgo un agente que le propuso que se dedicara a dar conferencias de
manera profesional. El agente pens que seguramente iba a poder con