MAPEO DE LAS ORGANIZACIONES DE LA

SOCIEDAD CIVIL (OSC) EN GUATEMALA

Preparado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

por los Consultores
Tania Palencia y David Holiday

Junio 1996
(Revisado Septiembre 1996)

INDICE
Introduccin
A. Las Polticas de Desarrollo Social
A.1. Nuevas bases para las polticas sociales
A.2. Los planes sociales del gobierno

1
4

B. LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC) EN GUATEMALA

B.1
Qu se entiende y cul es la importancia de las OSC?
7
B.2
El marco legal de las Organizaciones de la Sociedad Civil 12
B.3
Descripcin de los principales tipos de OSC
15
B.3.1 Las organizaciones para la educacin e
incidencia cvico-poltica
15
B.3.2 Las organizaciones para la promocin de
intereses colectivos
17
- Las organizaciones sindicales y campesinas
18
- Las organizaciones de mujeres
19
- Las organizaciones de mayas
21
- Las organizaciones ecolgicas
23
- Las organizaciones comunitarias
23
B.3.3 Las organizaciones que prestan servicios
sociales y ofrecen asesora tecnico-productiva
25
- Las redes interinstitucionales
28
- Las organizaciones comunitarias creadas
por el Gobierno
30
B.3.4 Centros de investigacin y anlisis
sobre la realidad social
31
C. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LAS OSCs

33

D. PROGRAMAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

DE LAS OSCs
- Programas del Gobierno
- Programas de Organizaciones No-Gubernamentales
- Programas de la Cooperacin Internacional
- Lecciones Aprendidas

38
39
40
41
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E. ELEMENTOS PARA UNA ESTRATEGIA DEL BID

Notas
Bibliografa
Lista de Entrevistados

48
50

INTRODUCCION
El presente estudio responde a una iniciativa de la representacin del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) en Guatemala de implementar nuevas estrategias para la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil en las actividades del BID en este pas. La justificacin para
estas estrategias se basan en el Octava Reposicin de Capital aprobado por la Asamblea de
Gobernadores del Banco en 1994. Durante los aos 1994-1998, el Banco se compromete a
colocar sus fondos haciendo hincapi en proyectos que contribuyan a la reforma social, la
modernizacin del Estado, una mayor participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones,
el fortalecimiento del sector privado y la modernizacin productiva y tecnolgica.
En este contexto, los Gobernadores del Banco aprobaron en marzo de 1996 un Marco de
Referencia con respecto a la "Modernizacin del Estado y Fortalecimento de la Sociedad Civil."
En tal documento, se fijan los principios y criterios generales para la accin del Banco, sus campos
de accin (poder ejecutivo, poder legislativo, sistema de justicia, sociedad civil) adems de las
consideraciones operativas para la implementacin de esta poltica. El documento tambin seala
que "el cambio en el papel del Estado y las mayores responsabilidades de la sociedad civil son
procesos complementarios de las profundas transformaciones que se han venido operando en los
pases de la region" latinoamericana.
Este estudio pretende ofrecer a la Representacin del Banco en Guatemala una base para un
nuevo dialogo entre ste y las organizaciones de la sociedad civil. Fue concebido por el BID como
un "mapeo" de las organizaciones y, como tal, resulta ms descriptivo que analtico en su
caracterizacin de las organizaciones. Segn los trminos de referencia, el consultor fue
contratado para: 1) hacer un resmen de las polticas sociales y del papel que el Gobierno de
Guatemala da a las OSCs; 2) explicitar lo que se entiende por "organizaciones de la sociedad civil
(OSCs)"; 3) hacer un resmen del marco legal de las OSCs; 4) desarrollar una tipologa de las
OSCs; 5) analizar las fortalezas y debilidades de las OSCs para realizar proyectos y programas
financiados por el BID; 6) identificar programas de fortalecimiento de las OSCs en Guatemala; 7)
identificar los posibles elementos que debera contemplar una estrategia de fortalecimiento de las
organizaciones de la sociedad civil en Guatemala.
Durante las cuatro semanas que dur la preparacin de este documento, el consultor hizo
una extensa revisin bibliogrfica, se entrevist con representantes del BID, el gobierno,
funcionarios internacionales y una seleccin de representantes de OSCs.
El 30 de julio de 1996, el BID convoc en las oficinas de su representacin en Guatemala
una reunin con aproximadamente 30 representantes del gobierno, el sector privado, las OSCs y el
Banco.
Fue discutido y comentado el documento preliminar por los participantes, y
posteriormente el consultor recibi algunos comentarios ms al texto. El presente documento ha
intentado incorporar los diversos comentarios recibidos. Sin embargo, los puntos de vista
expresados son los del consultor y no reflejan necesariamente los del Banco Interamericano
de Desarrollo.

1
A. LAS POLITICAS DE DESARROLLO SOCIAL
A.1 Nuevas bases para las polticas sociales
El perodo llamado de "retorno a la constitucionalidad", que se inicia en 1985 con la
eleccin de una asamblea constituyente y del primer gobierno civil despus de aproximadamente
veinte aos de regmenes militares, crea un proceso de redefinicin del papel del Estado y del
concepto de gobernabilidad. Los graves efectos sociales provocados tanto por el enfrentamiento
armado interno como por la desarticulacin del mercado guatemalteco y la crisis econmica
mundial de la dcada de los ochenta obligan a considerar en primer plano la agenda social. Se
reconoce que para sostener la estabilidad poltica de la nacin es imprescindible atender la
problemtica social acumulada.
En este proceso ocurre un cambio sustantivo: desaparece una de las funciones tradicionales
que tericamente se asignaron al Estado y que consista en considerarlo como agente benefactor y
regulador para promover e inducir la inversion privada. En sustitucin se elabora un nuevo
enfoque segn el cual, el Estado debe trasladar el control y la gestin de los procesos econmicos
a la empresa privada y a la empresa social no gubernamental.
La primera base de este nuevo enfoque es de ndole legislativo. En la nueva Constitucin
Poltica (vigente desde 1986) se mencionan explcitamente temas como: la participacin
comunitaria en el desarrollo, la descentralizacin econmico-administrativa para lograr un
adecuado desarrollo regional; la regionalizacin de la administracin pblica; la descentralizacin
y regionalizacin del sistema educativo; el establecimiento de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural a nivel nacional, regional y departamental y la asignacin del 10% del Presupuesto General
de Ingresos Ordinarios del Estado a las municipalidades para la ejecucin de obras de
infraestructura y servicios pblicos.
Las principales leyes constitucionales que reflejaron esta nueva orientacin fueron: la Ley
Preliminar de Regionalizacin (9/12/86); la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
(3/9/87); la Ley de Alfabetizacin (12/10/87); el Cdigo Municipal (6/10/88) y la Ley Nacional de
Educacin (89). En estas leyes se observa como objetivo comn el promover la participacin
comunitaria en la descentralizacin de la gestin pblica.
La segunda base del nuevo enfoque de poltica social es de naturaleza macroeconmica.
Guatemala, como la mayora de pases latinoamericanos, entra a negociar con los organismos
financieros internacionales un paquete de medidas de "ajuste estructural" que estn dirigidas a
transformar el funcionamiento de la economa nacional y, por lo tanto, del papel inversionista que
mantena el Estado. Estas medidas pretenden consolidar una economa de mercado mediante
polticas que permitan: - mayor apertura financiera al exterior; - desregulacin del comercio
exportador e importador; - mayor respaldo estatal a sectores econmicos con ventajas
comparativas; - disminucin del respaldo financiero que el Estado otorga a los sectores pblicos y
privados ineficientes; y aplicacin de acciones de privatizacin de empresas estatales y servicios
pblicos.

2
El modelo de "ajuste estructural" considera que la causa determinante del desequilibrio
externo es el dficit fiscal. Por lo tanto, uno de los principales compromisos contraidos es la
reduccin del gasto pblico. Esta reduccin se programa a travs de medidas como: ofrecer los
servicios pblicos a precios de mercado; eliminacin de subsidios y privatizacin de la inversin
social.1
En este marco, el Estado se ha comprometido con organismos financieros internacionales a
iniciar un reordenamiento institucional, administrativo y financiero para promover cambios que
mejoren la capacidad de ahorro, la transparencia en el manejo de los recursos y la eficiencia y
eficacia en la ejecucin de los mismos. Los principales programas a partir de los cuales se
pretenden lograr estos resultados son:
a) el Programa de Modernizacin Econmica negociado con el Banco Mundial, en
ejecucin desde 1992;
b) el Programa de Modernizacin del Sistema Financiero negociado con el Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en ejecucin desde 1993;
c) el Programa de Modernizacin de los Servicios de Salud negociado con el BID y
vinculado al Programa de Modernizacin Econmica, en ejecucin desde enero de 1996;
A partir de la vigencia de estos programas y de otros prstamos externos contratados, se
han oficializado criterios de poltica que constituyen el marco global de la nueva estrategia social.
Entre estos criterios destacan:
* Modernizar el Estado a travs de la desconcentracin y descentralizacin de sus
funciones;
* Mejorar la planificacin y la ejecucin presupuestaria.
* Descentralizar el presupuesto social tanto administrativa como financieramente;
* Focalizar, temporalizar y decrecer los subsidios pblicos;
* Aumentar la calidad y cobertura de los servicios pblicos focalizando la atencin en la
poblacin en estado de pobreza y pobreza extrema;
* Aumentar el gasto social especialmente para atender problemas sociales de alto riesgo,
especialmente en nutricin, alimentacin, educacin, vivienda e infraestructura social;
* Mejorar la coordinacin interministerial y con proveedores no gubernamentales de
servicios sociales (ONG, sector privado);

3
* Promover la administracin de los servicios sociales por la iniciativa privada (patronatos,
comits de educacin integrados por padres de familia, ONGs);
* Consolidar los modelos exitosos de gestin comunitaria;
* Crear un sistema temporal de fondos de inversin social para agilizar la ejecucin del
gasto social e iniciar reformas dirigidas a eliminar las deficiencias operativas y la dbil
cobertura de los Ministerios del sector social.2
La tercera base del nuevo enfoque social est sustentado en las diversas cumbres de los
Presidentes de la regin centroamericana, realizadas desde 1990 a marzo de 1995.3 Por primera
vez los procesos de integracin del istmo conceden prioridad al establecimiento de acuerdos sobre
la temtica social, tal como lo muestra la aprobacin, en marzo de 1995, del Tratado de
Integracin Social de Centroamerica. En general, los instrumentos derivados de estas cumbres
recogen la concepcin social de los organismos financieros internacionales en cuanto al nuevo
papel del Estado. De ese modo orientan la accin social especialmente a:
- Desobligar al Estado a resolver directamente la problemtica social para pasar a ofrecer
oportunidades de acceso a los servicios sociales en condiciones de mercado;
- Reducir la funcin del Estado como ejecutor directo de la inversin social para
compartirla con las comunidades y los productores privados;
- Aplicar polticas de estmulo al pequeo y mediano productor para elevar la oferta
alimentaria en la regin.4
- Respetar y promover procesos dirigidos a: proteger la vida, la paz y la democracia;
considerar a la persona humana como centro y sujeto del desarrollo y a la familia como eje
de la poltica social y asegurar el respeto al medio ambiente y a los recursos naturales.
La cuarta y ltima base en que se sustenta la estrategia de desarrollo social vigente es la
incorporacin y ejecucin de la agenda de paz. El actual gobierno ha anunciado pblicamente la
incorporacin de los compromisos sociales derivados de los Acuerdos de Paz a su estrategia social.
En el Plan de Accin de Desarrollo Social 1996-2000 (PLADES), publicado en septiembre de
1995, el gobierno se compromete a disear polticas vinculadas con los tres Acuerdos firmados a
esa fecha (Global de Derechos Humanos, Reasentamiento de Poblaciones Desarraigadas por el
Enfrentamiento Armado Interno e Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas). Segn el
Programa del Gobierno de la Repblica 1996-2000 preparado por SEGEPLAN bajo el actual
presidente, el PLADES defini las bases del actual Programa.5

A.2 Los planes sociales del gobierno

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El contenido de la estrategia de desarrollo social vigente se encuentra contenido en dos
documentos oficiales: el Plan de Accin de Desarrollo Social, PLADES 1996-2000 (septiembre de
1995) y el Programa del Gobierno de la Repblica 1996-2000 (marzo de 1996). En ambos planes
se ordenan y priorizan las bases de la poltica social anteriormente descritas.
En ambos planes tambin se establecen compromisos para compatibilizar las polticas
social y econmica e implementar mecanismos institucionales que aseguren decisiones coherentes.
Para garantizarlo, el Programa de Gobierno establece que el Vicepresidente de la Repblica
asumir la conduccin directa del Gabinete Social con el fin de fortalecerlo; mientras que la
Secretara General de Planificacin Econmica (SEGEPLAN) facilitar las decisiones tomadas en
el Gabinete Social y en el Gabinete Econmico.
De ese modo, segn el Programa de Gobierno, el Gobierno se compromete a darle
sostenibilidad al proceso de paz, a mejorar la calidad de vida de la poblacin y a ejecutar polticas
pblicas de combate a la pobreza, especialmente a favor de los sectores ms vulnerables (nias,
mujeres embarazadas, mujeres lactantes, nios desnutridos y pequeos campesinos). La poltica
social de combate a la pobreza "se basar en los criterios de subsidiariedad, solidaridad
comunitaria, corresponsabilidad y autoayuda, focalizacin y cercana a las necesidad sentidas de la
poblacin".6
El compromiso del Gobierno con el desarrollo humano integral presupone que las polticas
de combate a la pobreza se basen en mecanismos como: priorizar la generacin de empleo y la
capacitacin para el trabajo; trasladar la prestacin de los servicios sociales bsicos de salud y
educacin a las municipalidades y gobernaciones departamentales; fortalecer la focalizacion del
gasto pbico hacia los sectores sociales de los departamentos y reas geogrficos con mayores
ndices de pobreza y pobreza extrema; redisear los Fondos Sociales para apoyar temporalmente el
proceso de descentralizacin y con miras a que se conviertan en instrumentos para transferir con
agilidas los recursos a los departamentos y municipalidades; y aprobar una nueva Ley del
Organismo Ejecutivo para promover la desconcentracion institucional.7
Los objetivos principales de la poltica de desarrollo social son: a) fortalecer las bases de
un nuevo estilo de desarrollo para promover la equidad social, el empleo y el crecimiento
econmico, y b) "crear las estructuras para que la inversin privada se convierta en el motor del
crecimiento econmico y de la modernizacin productiva"8
De acuerdo con el PLADES el requisito principal para asegurar la estabilidad de la
estrategia social es la aplicacin de todas las medidas necesarias para consolidar los indicadores
macroeconmicos, especialmente en cuanto a la apertura del mercado a la economa internacional,
el ahorro de cuenta corriente, la reduccin del dficit fiscal, el incremento de la carga tributaria, la
eliminacin de los subsidios y la debida implementacin de los programas de modernizacin y
descentralizacin institucional.
El combate a la pobreza descansa en tres lneas de accin:

5
1.

Fortalecer un programa de emergencia que consiste en el funcionamiento de los

Fondos Sociales como instrumentos para focalizar la atencin en los grupos
prioritarios;

2.

Impulsar polticas para fomentar la inversin y el ahorro, utilizar intensamente la

mano de obra, descentralizar la administracin pblica y asegurar la participacin
comunitaria;

3.

Reordenar las polticas sectoriales y mejorar la eficiencia externa del gasto pblico.
Asegurar el traslado gradual del poder de decisin, manejo de recursos y la
administracin de los servicios a las comunidades y gobiernos locales.

Las reas prioritarias de atencin social son: salud; alimentacin y nutricin; educacin
bsica y alfabetizacin; formacin y capacitacin laboral; fortalecimiento de la funcin de la
familia; promocin de la mujer; empleo productivo; nios y nias en situacin de vulnerabilidad; y
agua potable y saneamiento ambiental.
En el Programa de Gobierno, el gobierno de Presidente Alvaro Arz plantea la
construccin de consensos y de responsabilidades compartidas entre el Estado y sus ciudadanos
para lograr el objetivo de un desarrollo integral, sostenido y sustentable:
Para enfrentar con xito los desafios establecidos se construirn amplios consensos y una
visin compartida del futuro que apoyen y promuevan las profundas transformaciones que
requiere la sociedad guatemalteca. Una de las responsabilidades bsicas del Gobierno ser
organizar y mediatizar estos consensos entre todas las fuerzas sociales, tnicas y polticas
del pas, as como crear las condiciones necesarias para el logro de los mismos, mediante
polticas institucionales, econmicas, sociales, culturales y ambientales orientadas a
promover la distribucin equitativa de los costos y beneficios del desarrollo. La
concertacin y la corresponsabilidad solidaria sern instrumentos vitales y dinmicos en las
relaciones entre el Gobierno y la sociedad civil, con la finalidad de generar los consensos
que requieren las ineluctables transformaciones institucionales as como para atender las
demandas sociales en funcin de las posibilidades reales de satisfaccin por parte del
Estado y de la sociedad, propsitos inalcanzables sin un manejo transparente de los asuntos
pblicos y una poltica de informacin objetiva y oportuna por parte del Estado. La
situacin que enfrenta el pas impone un cambio de mentalidad y de actitud en todos los
sectores, tanto para exigir derechos, como para aportar soluciones y adquirir compromisos.
En este cambio radica la clave de la transformacin social y del trnsito hacia una
Guatemala democrtica, pluralista y participativa.9
Realizando una evaluacin general del contexto socioeconmico para la aplicacin
ininterrupida y sostenible de ambos planes debe advertirse que la estrategia social apunta hacia un
nuevo estilo de desarrollo. Se han iniciado, ciertamente, los primeros pasos para el
reordenamiento macroeconmico, la descentralizacin,10 la regionalizacin y el fortalecimiento del

6
poder municipal, pero persisten serias dificultades y contradicciones que de no resolverse harn
inviables los nuevos propsitos sociales.
As, para finalizar este captulo, se enumeran las principales contradicciones, debilidades o
desajustes que limitan los alcances de la estrategia de desarrollo social y cuya solucin depender
de un proceso con alta estabilidad poltica (especialmente en cuanto a construir nuevas relaciones
entre el Estado y la sociedad), para promover acuerdos sociales que contribuyan a respaldar las
metas programadas en los planes de desarrollo. Entre estos desajustes se encuentran:
- No se han cumplido las metas fiscales previstas por los ltimos gobiernos, con lo cual no
han mejorado las perspectivas de ingreso tributario;
- Persiste la debilidad financiera e institucional de los gobiernos municipales, con lo cual se
mantiene una alta concentracin del Estado sobre los recursos pblicos;
- A pesar del creciente nfasis y crecimiento dado al gasto social, persisten problemas para
elevar la capacidad de gestin del sector pblico social;
- No obstante el repunte de la inversin pblica ejecutada a travs de los fondos sociales;
stos no han asegurado la participacin activa de las comunidades en la definicin de sus
propias prioridades de atencin social; no funcionan para promover un desarrollo local
integrado; sus recursos provienen en alta proporcin del financiamiento externo y no han
superado los problemas de descoordinacin e interferencia entre los Ministerios;
- No se observa la consolidacin de los Consejos de Desarrollo tanto en el cumplimiento de
sus funciones como en su calidad de instancias para promover la participacin
comunitaria;11
- Prevalecen los problemas de iliquidez del Estado para cumplir el compromiso
constitucional de entregar del 10% de los ingresos pblicos a las municipalidades; as como
un lento proceso de capacitacin y adiestramiento a los gobiernos municipales para
transferirles el impuesto territorial.

7
B. LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC) EN GUATEMALA
B.1 Qu se entiende y cul es la importancia de las OSC?
Desde 1985, con el inicio de la etapa conocida como de "retorno a la constitucionalidad" y
con la cual se anunci el fin de los gobiernos militares, se viene creando un movimiento de doble
direccin:
1) Por una parte, el ejrcito, como la principal instancia rectora de los asuntos pblicos
antes de 1985, comienza a reestructurar el Estado para crear condiciones de gobernabilidad
a largo plazo.12 Esta nueva visin pretende hacer funcionar el sistema poltico con
mecanismos que sustituyan la antigua tendencia al uso y abuso de mtodos coercitivos. En
la poltica oficial se comienza a observar que se amplan las alianzas entre los grupos de
poder; se abren espacios para una incidencia orgnica de la iniciativa privada en los
asuntos pblicos, y aparecen conceptos como Estado de Derecho, instituciones garantes del
derecho, respeto a la legalidad, participacin ciudadana, etc.
2) Por otra parte, tambin se generan espacios de participacin poltica para los ciudadanos
en general. Estos espacios permiten mayor seguridad para la expresin del pensamiento y
la opinin pblica y ofrecen nuevas oportunidades de organizacin social. Crece el
nmero de organizaciones sociales y de opiniones dirigidas a demandar del Estado una
efectiva responsabilidad en la promocin de formas democrticas de participacin y
organizacin social y poltica y, en consencuencia, aumenta la fiscalizacin de los
ciudadanos sobre el comportamiento de los funcionarios e intituciones pblicas.
Este movimiento ha sido influido por un contexto internacional que en lo poltico se
caracteriza por ser ms receptivo a la problemtica de los derechos humanos y ms vigilante de las
formas democrticas de gobierno; y en lo econmico, por promover mayor eficacia del mercado
en la asignacin de recursos, con lo cual se requiere de un menor intervencionismo estatal y de
una activa participacin econmica de todos los agentes sociales.
Como resultado de tal interaccin, en Guatemala ha comenzado un debate social que est
dirigido a revisar y replantear la naturaleza de las relaciones sociales existentes. En este debate
aparece una nueva valoracin de los roles y la intercomunicacin entre el Estado y la sociedad
civil, la cual incluye un fenmeno de crtica a los mtodos utilizados por el Estado y la sociedad.
Han sido realizados foros y estudios en los cuales se coincide en sealar que la sociedad
civil ha sido debilitada por la excesiva concentracin de poder en el Estado-ejrcito, y por los
efectos negativos de la ejecucin de polticas contrainsurgentes, especialmente durante el perodo
1954-1984 que se caracteriz por el predominio de gobiernos militares.13 El mismo Presidente
Arz plantea la situacin de la siguiente manera:
Guatemala tiene que superar un buen nmero de estigmas: un gobierno tradicionalmente
corupto; un sector privado del que se piensa es intransigente y retrgrado, que ha sido
insensible a las necesidades del pueblo y un Ejrcito que viola los derechos humanos.

8
Nosotros queremos un cambio estructural profundo y sustantivo dentro de las Fuerzas
Armadas, y yo pienso que muchos en la propia institucin lo quieren tambin.14
En estos encuentros tambin se advierte que la sociedad civil guatemalteca se nutri de posiciones
antigobiernistas y radicales, las cuales descalificaban la negociacin y la propuesta.
La inhibicin a la participacin ciudadana se observ tambin en la exclusin de las
cmaras empresariales de la ejecucin de las polticas econmicas y sociales del Estado, y lleg a
expresarse en la prohibicin -legal hasta antes de 1985- de las corrientes polticas de izquierda,
especialmente de afiliacin comunista.
El proceso de paz ha sido uno de los acontecimientos que ms han permitido reflexionar
sobre la importancia de establecer nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad civil. El
impacto del proceso de paz se caracteriza porque se ha creado un consenso a favor de que el
Estado se convierta en una fuerza capaz de articular un pacto social entre todos los ciudadanos,
gobernantes y gobernados; mientras que la sociedad civil debe expresarse como el conjunto de
organizaciones no gubernamentales a partir de las cuales los ciudadanos expresan y satisfacen
intereses colectivos, y puedan jugar un papel activo en influir sobre la conduccin de los asuntos
pblicos.
Todos los Acuerdos de Paz consideran mecanismos para promover mayor participacin de
las organizaciones de la sociedad civil en el perodo de reconstruccin socioeconmica de la
postguerra. El fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil es ahora considerada
como una premisa del fortalecimiento de un Estado de Derecho.
En este contexto, las partes en las negociaciones de paz llamaron a la formacin de una
Asamblea de la Sociedad Civil (ASC). En efecto, el Acuerdo Marco, aprobado en enero de 1994,
incluy una clasula en la cual las partes se comprometen a promover la creacin de una
"Asamblea abierta a la participacin de todos los sectores de la sociedad guatemalateca". En su
cumplimiento dicha Asamblea, que recibi el nombre de Asamblea de la Sociedad Civil, fue
instalada en el mes de mayo del mismo ao con la participacin de un promedio de cinco
organizaciones por cada uno de los siguientes sectores: religioso; sindical y popular; poltico; de
organizaciones defensoras de derechos humanos; de periodistas; de organizaciones del pueblo
maya; de organizaciones no gubernamentales de desarrollo; de centros de investigacin; de
organizaciones de mujeres; y de cooperativistas, acadmicos y microempresarios.
Actualmente se han retirado el sector de periodistas y el sector que abarc a los
cooperativistas, acadmicos y microempresarios (llamado sector Atlixco),15 pero se han
incorporado el sector campesino y el sector de la poblacin desarraigada, y se discute la
posibilidad de integrar un sector conformado por colegios profesionales y universidades.
La ASC fue creada para cumplir con dos funciones: a) transmitir a las partes
recomendaciones u orientaciones (no vinculantes) sobre la temtica sustantiva y b) conocer y
avalar los acuerdos para darles el carcter de compromisos nacionales. La primera funcin fue

9
concluda a los seis meses de su creacin mediante la elaboracin de ponencias cuyo contenido fue
aprobado con el consenso de todos los sectores. Ha avalado todos los Acuerdos firmados y
actualmente discute si har lo mismo con el Acuerdo sobre Aspectos Socieconmicos y Situacin
Agraria, firmado el 6 de mayo de 1996.
Su principal incidencia ha consistido en: ofrecer a las partes un referente poltico sobre qu
es lo que quiere la sociedad civil como resultado de la firma definitiva de la paz; pronunciarse
espordicamente sobre los temas sustantivos; generar una experiencia abierta al dilogo, a la
tolerancia y a la diversidad entre las organizaciones participantes; y realizar una campaa de
cabildeo ante el Gobierno, organismos financieros internacionales y gobiernos cooperantes con
Guatemala para sugerir mecanismos sobre el destino, ejecucin y fiscalizacin de los recursos
financieros con los cuales se implementarn los Acuerdos.
Actualmente la ASC discute un plan estratgico en el cual contempla asumir funciones de
verificacin de los Acuerdos; ampliar el debate sobre la paz y la reconstruccin a los
departamentos de la Repblica y ofrecer al Gobierno una cartera de proyectos para permitir que
sus organizaciones miembros puedan participar en la ejecucin e implementacin de los Acuerdos.
La ASC es la instancia poltica ms beligerante en la demanda de asegurar y promover la
participacin de la sociedad civil en el proceso de paz y en la conformacin de las comisiones
mixtas (gobierno-poblacin) sealadas en los Acuerdos sobre la poblacin desarraigada y sobre los
pueblos indgenas.
Ahora bien, no existe un concepto nico ni uniforme acerca de lo que son y quines son las
organizaciones de la sociedad civil (OSC). Esta especfica reflexin es an dbil en Guatemala.
En general, se acepta el concepto de organizaciones de la sociedad civil como integrantes de un
"Tercer Sector" diferente del Estado o del sector privado cuya funcin es fundamentalmente
lucrativa. El sector privado, los partidos polticos y el "Tercer Sector" seran los tres grandes
bloques orgnicos que integran la sociedad civil. Y especficamente, los partidos polticos
deberan de funcionar como canales de comunicacin e intermediacin entre el Estado y la
sociedad.16 El "Tercer Sector" estara integrado en su mayora por organizaciones no lucrativas
que realizan actividades de inters social.
Debe advertirse que existen en Guatemala interpretaciones que excluyen de la sociedad
civil a los partidos polticos o al sector privado, pero lo hacen especialmente por razones
ideolgicas, las cuales consideran que estos dos sectores no representan los intereses de la mayora
de la poblacin y, por lo tanto, no slo entran en conflicto intersectorial, sino reducen la sociedad
civil al movimiento popular.
La tradicin de violencia y la fragmentacin social que agudiz el conflicto armado interno
han provocado incluso hostilidades y desconocimiento de legtima representacin entre
organizaciones con diferentes posturas polticas cuyas bases sociales pertenecen a un mismo sector,
tal como sucede con el sindicalismo o las organizaciones no gubernamentales (ONGs) de
desarrollo.

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Sin embargo, en trminos generales y para fines de este estudio puede afirmarse que se
consideran organizaciones de la sociedad civil a aquellas instancias dedicadas a actividades como:
1. Educacin e incidencia cvico-poltica: donde se ubicaran las organizaciones dedicadas
a incidir en las polticas pblicas y vigilar y controlar el desempeo de las instituciones y
funcionarios del Estado. Aqu se incluyen las ONGs de derechos humanos y de educacin
ciudadana.
2. Promocin de intereses colectivos: donde se ubicaran las organizaciones que defienden
los intereses de un sector de la poblacin y/o promueven actividades consideradas de
inters nacional. Aqu se incluyen las ONGs ecolgicas, culturales, de mujeres, mayas, de
la poblacin desarraigada, de campesinos, sindicales, comunitarias, cooperativas, etc.
Estas organizaciones suelen tambin realizar acciones de incidencia en las polticas
pblicas.
3. Prestacin de servicios sociales y de asistencia tcnico-productiva: donde se ubicaran
las organizaciones dedicadas a facilitar y/o ofrecer asistencia de servicios de educacin,
saneamiento ambiental, cultura, infraestructura comunitaria, salud, organizacin social,
etc. Estas organizaciones concentran su atencin en mejorar las condiciones de vida y
promover la organizacin comunitaria a travs de mtodos de cooperacin y trabajo
colectivo. Tambin se ubicaran las organizaciones dedicadas a facilitar y/o ofrecer
asistencia tcnica y financiera para apoyar procesos productivos en comunidades donde
principalmente habitan campesinos pobres o en zonas urbanas marginales. La asistencia
busca crear oportunidades para la rentabilidad en reas como agricultura, silvicultura,
pecuaria, textilera, artesana, ecoturismo, procesamiento, comercializacin, crdito, etc.
Aqu se incluyen los comits pro-mejoramiento comunitario, las ONGs de desarrollo y las
fundaciones filantrpicas del sector privado.
4. Investigacin y anlisis de la realidad social: donde se ubicaran las organizaciones
dedicadas a ofrecer estudios sobre temas de inters nacional para incidir tanto sobre el
Estado como sobre la sociedad. Se incluyen aqu los centros de investigacin y las
instituciones acadmicas.
Esta arbitraria clasificacin no desconoce otra variedad de organizacin social involucrada
ms a la satisfaccin de intereses de individuos agrupados, pero sin mayor impacto hacia terceros,
como los clubs, las fraternidades y las asociaciones etreas. Tampoco desconoce el hecho que la
mayora de estas organizaciones trabajan con varios programas relacionados con las cinco reas de
incidencia reseadas anteriormente.
La tipologa seleccionada responde principalmente al criterio segn el cual estas
organizaciones constituyen actualmente una fuerza determinante para inducir recursos hacia la
reconstruccin del deteriorado tejido social tanto en sus estructuras polticas como socioeconmicas. Entre sus caractersticas comunes se encuentran:

11
a) Orientan sus actividades para mejorar la condicin de vida de sectores sociales
vulnerables o para ofrecer alternativas a problemas nacionales;
b) Realizan un trabajo educativo permanente con la poblacin beneficiaria.
c) Generan procesos organizativos (comunitarios) y opinin pblica, de modo que crean
condiciones para multiplicar el efecto de sus acciones;
d) Trabajan o inciden en reas y regiones donde no llega la atencin del Estado; mantienen
contacto directo con la poblacin y cuentan con experiencia para aprovechar los recursos
humanos;
e) Funcionan como instancias no lucrativas y se autogobiernan con independencia. Sus
polticas estn, en general, determinadas (pero no directamente condicionadas) por los
rubros temticos que interesa financiar a las organizaciones no gubernamentales extranjeras
y/o gobiernos de los cuales reciben los recursos para cumplir con sus misiones.
f) Participan directa o indirectamente en el proceso de paz, ya sea divulgando el contenido
de los Acuerdos o emitiendo opinin a travs de las redes interinstitucionales donde estn
representadas.
g) Se autoreconocen como instancias promotoras de desarrollo y como agentes activos a
favor de la democratizacin.
La mayora de estas organizaciones no tienen comunicacin entre s, ni a nivel institucional
ni en las regiones donde coincide su trabajo. Esta ruptura de comunicacin se agrava cuando se
observa la organizacin de la sociedad civil desde el punto de vista de quienes tienen cobertura
comunitaria y quienes abarcan varios departamentos u operan a nivel nacional. Las organizaciones
comunitarias agrupan a lderes y vecinos que ofrecen trabajo voluntario y muestran niveles
satisfactorios de rendimiento en la inversin y aprovechamiento de recursos humanos y
financieros, pero su capacidad de interlocucin poltica es dbil tanto frente al Gobierno como
frente a ONGs que trabajan en la misma comunidad.
Uno de los temas de la agenda del Primer Congreso de ONGs, realizado en junio de 1995,
fue precisamente reflexionar sobre hasta qu punto las aqu llamadas OSC estn contribuyendo a
"empoderar" a las organizaciones comunitarias guatemaltecas o, por el contrario, siguen
manteniendo enfoques asistencialistas que no favorecen la capacidad de autogestin.
A nivel del debate poltico nacional tambin crece el inters por apoyar especialmente los
procesos de organizacin comunitaria y municipal. En dos de los Acuerdos de Paz (el
Socioeconmico y el de derechos de los pueblos indgenas) se menciona la necesidad de reformar
el Cdigo Municipal y fortalecer la organizacin comunitaria.17 La tendencia general es, entonces,
la de priorizar la atencin a lo local considerando este nivel como el fundamento para fortalecer al

12
largo plazo a la sociedad civil guatemalteca. Aunque intentamos hacer referencia a los grupos de
base y las instancias locales, por limitacin de tiempo, en este estudio tratamos ms que todo
instancias representativas de la sociedad civil organizada y urbana.
B.2 El marco legal de las Organizaciones de la Sociedad Civil
Las OSC estn amparadas en el derecho constitucional que protege y promueve la libre
asociacin. La normativa jurdica que regula su funcionamiento se localiza en el Cdigo Civil,
quien las concepta como entes de inters pblico sin finalidades lucrativas.18
El Cdigo Civil distingue entre la naturaleza y el funcionamiento de una Fundacin
respecto al de una Asociacin.
En el concepto de Asociaciones se incluyen las entidades que "promueven, ejercen y protejen"
intereses polticos, religiosos, econmicos, sociales, culturales y profesionales. Se incluyen entre
las Asociaciones los patronatos y comits de utilidad y beneficio social.
Las Fundaciones se constituyen por escritura pblica o por testamento y en su registro debe
estar claro que cuentan con un patrimonio, el monto, su fines y el destino de sus recursos. El
Ministerio de Gobernacin reconoce la escritura pblica y emite un acuerdo ministerial en el diario
oficial donde le otorga la personalidad jurdica. El Ministerio Pblico debe fiscalizar que los
bienes de la fundacin se destinen al cumplimiento de los fines indicados en su registro legal. Si
no cumple con los fines registrados, salvo lo indicado por su fundadador, la fundacin deber ser
disuelta por un juez competente y sus bienes se entregarn a una institucin anloga. Las
Fundaciones estn exentas del pago de impuestos.19
Las Asociaciones se crean por acta notarial que d constancia de su creacin. El acta
deber presentarse ante el Ministerio de Gobernacin, quien debe emitir un acuerdo ministerial
publicado en el diario oficial donde le otorga personalidad jurdica. Una vez adquirida su
personalidad juridica deben inscribirse en el Registro Civil.20 Las Asociaciones pueden disolverse
por la voluntad de la mayora de sus miembros o por las disposiciones expresadas en sus estatutos.
Si ocurre la disolucin, el destino de sus bienes ser conforme a sus estatutos y, de no precisarlo,
stos sern considerados como bienes vacantes o se utilizarn atendiendo a lo acordado por la
autoridad competente. Las Asociaciones tambin estn exentas del pago de impuestos.21
Ambos tipos de organizacin carecen de controles financieros o de fiscalizacin en el uso
de sus recursos. Esta situacin da margen para el surgimiento de fenmenos de impunidad por
corrupcin o malversacin de fondos. No obstante, es comn que estas instancias tengan controles
internos a travs de contadores o auditoras peridicas, requeridas estas ltimas principalmente por
las organizaciones no gubernamentales extranjeras o nacionales que donan los recursos.
El Cdigo Municipal (1988) es otro instrumento que regula la creacin de asociaciones
comunitarias o de vecinos con el fin de promover el desarrollo de la comunidad. Las asociaciones
y comits locales o departamentales que no tengan personalidad jurdica debern acudir al

13
Gobernador departamental quien se limita a autorizarles la recaudacin de fondos.22
La incripcin legal constitua uno de los principales obstculos para las organizaciones de
la sociedad civil puesto que "el tiempo promedio para obtener una personalidad jurdica era de dos
aos y su costo alrededor de diez mil quetzales (aproximadamente $2,000.00)", ya que para que el
Ministerio de Gobernacin lo autorizara deba pasar primero por las oficinas de la Presidencia de
la Repblica.23 A partir de la vigencia del Acuerdo Ministerial 515-93 (octubre de 1993) este
obstculo burocrtico fue superado, debido a que, por un lado, se redujeron los costos al no
obligar a la publicacin completa de los estatutos en el diario oficial; y por otro lado, se indic que
sera el Ministerio de Gobernacin la instancia directamente encargada de abrir los registros y
aplicar los procedimientos para expeditar los trmites.
La Fundacin Arias realiz un anlisis estadstico de la inscripcin de las asociaciones y
fundaciones a travs del cual determin que el cambio de procedimiento para las inscripciones
contribuy agilizarlas. Antes del Acuerdo 515-93, de enero a septiembre (nueve meses) se
inscribieron slo 54 instituciones.
Durante los meses octubre-diciembre (tres meses),
precisamente despus de la vigencia del Acuerdo, se incribieron 75 instituciones. Al ao siguiente
se aprob la inscripcin de 433 organizaciones de la sociedad civil.
Los principales problemas jurdicos sealados por la mayora de funcionarios de OSC
entrevistados son: la ausencia de disposiciones legales especficas que promuevan y estimulen el
surgimiento de organizaciones ciudadanas, as como la dispersin legal que existe para regular las
funciones de estas agrupaciones, ya que tienen que acudir simultneamente al Cdigo Civil, al
Cdigo Municipal, a varios Decretos y a instructivos particulares para cumplir con su legalizacin.
El Partido de Avanzada Nacional (PAN), partido gobernante, public en diciembre de
1995 (un mes antes de ganar las elecciones generales), un campo pagado en el que anunci su
compromiso de promover la creacin y fortalecer el funcionamiento de las Organizacin No
Gubernamentales y ofreci la aprobacin de una Ley para la regularlas.
Actualmente el PAN y la Asociacin de Entidades de Desarrollo y de Servicio No
Gubernamentales de Guatemala (ASINDES), una de las principales federaciones de ONGs del
pas, respaldan y promueven la discusin de un anteproyecto de "Ley General de las
Organizaciones No Gubernamentales Sin Fines de Lucro". En el anteproyecto se seala que "el
principal problema que deriva de la inexistencia de un marco legal para la creacin y
funcionamiento de las ONGs, es el de la discrecionalidad con la que, tanto los funcionarios de
gobierno como los de las ONGs, toman las decisiones respecto a la forma en que stas deben de
operar".
Segn el documento, algunos funcionarios consideran a las ONG como "antagnicas al
quehacer del Estado" y pueden restringir arbitrariamente sus funciones; mientras que las ONGs
"se aprovechan de la inexistencia de un marco legal para obtener prebendas o beneficios de
carcter particular sin aceptar ningn tipo de control".

14
Entre las nuevas propuestas legales contenidas en este anteproyecto merecen destacarse las
siguientes:
- Declarar de inters nacional el fomento y promocin de ONGs. Por tal razn, cualquier
retardo en su inscripcin ser considerado malicioso y sancionado conforme la Ley;
- Unificar en un slo concepto de ONGs a las fundaciones, patronatos, asociaciones, ligas
o comits, que tengan como fin la filantropa y/o el desarrollo humano en su sentido ms
amplio;
- Incluir entre sus funciones actividades de naturaleza mercantil y de intermediacin
financiera, siempre y cuando no tengan fines de lucro y mientras sus utilidades se destinen
a ampliar su cobertura, programas o al fortalecimiento de su capacidad de ejecucin;
- Integrar un Consejo de Fiscalizacin con tres de sus miembros electos en Asamblea y con
el propsito de fiscalizar el uso de todos sus recursos;
- Crear un sistema de registro legalizado de ingresos y egresos para las ONGs que manejen
activos superiores a los Q25 mil. La fiscalizacin externa ser realizada por el Ministerio
de Finanzas. Si manejan recursos pblicos tambin estarn sujetas a la fiscalizacin de la
Contralora General de Cuentas de la Nacin.
- Estarn obligadas a coordinar con el Estado en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.
La instancia pblica de enlace sera la Secretara General de Planificacin Econmica
(SEGEPLAN).
Muy problamente muchas de las ONG guatemaltecas reaccionarn negativamente a las
propuestas de control y fiscalizacin sugeridas en esta propuesta de Ley. Se har necesario,
entonces, encontrar mecanismos que concilien, por una parte, la obligacin del Estado de evitar
abusos y malversaciones y de proteger el inters pblico y, por otra parte, el respeto al derecho de
asociacin, a la autonoma y a la independencia de las ONGs.

15
B.3 Descripcin de los principales tipos de OSC24
Sern descritas en la presente seccin las caractersticas principales de las organizaciones
de la sociedad civil de acuerdo a la clasificacin propuesta anteriormente y en la cual se
seleccionaron cinco reas de incidencia:
1.

Educacin e incidencia cvico-poltica

2.

Promocin de intereses colectivos

3.

Prestacin de servicios sociales y de asistencia tcnico-productiva

4.

Investigacin y anlisis de la realidad social

B.3.1 Las organizaciones para la educacin e incidencia cvico-poltica

En este tipo de organizaciones se incluyen las instancias dedicadas a la educacin y
proteccin de derechos humanos, a la educacin cvica y a la incidencia cvico poltica.
La mayora de las organizaciones que realizan actividades de educacin y proteccin de los
derechos humanos surgieron a partir de 1990. En el menor de los casos se dedican con
exclusividad a ofrecer este tipo de educacin. La mayora combina un programa de educacin en
derechos humanos con proyectos productivos o de promocin de servicios sociales.
Sus finalidades educativas coincide en:
- Consolidar la organizacin existente en las comunidades,
- Construir una cultura de tolerancia y respeto a los derechos humanos,
- Propiciar la incidencia ciudadana en la gestin pblica, y
- Construir un Estado de derecho
Entre sus principales actividades se encuentran: la promocin del conocimiento de los
DD.HH; la denuncia sobre violaciones a los derechos humanos; verificacin del respeto a los
Derechos Humanos; asesora legal; apoyo a vctimas y testigos y acciones de incidencia la poltica
de derechos humanos del Estado.
En su pensum educativo ofrecen un enfoque general de los derechos humanos y de las
instituciones encargadas de protegerlos. Incluyen temas sobre derechos de la mujer y la familia,
resolucin de conflictos, derechos de los pueblos mayas, Acuerdos de Paz y anlisis de coyuntura,
exhibicin personal, amparo, etc.. Las instituciones que combinan temas de educacin en
derechos humanos con temtica de desarrollo y organizacin social desarrollan tambin cursos
sobre derechos econmicos y sociales (trabajo, tierra, salud, educacin, etc.).

16
Estas organizaciones cuentan con dos niveles de educadores: los que integran el equipo de
capacitadores de la institucin y son remunerados, y los promotores en derechos humanos y
legales que reproducen lo aprendido en sus respectivas comunidades. Los promotores dominan
generalmente un idioma maya y trabajan voluntariamente (con un pago mnimo de viticos).
La mayora de estas instancias realizan su trabajo educativo en las regiones occidental y
noroccidental del pas, las cuales concentran a la poblacin indgena e incluyen a los
departamentos ms afectados por el conflicto armado. En el menor de los casos se atiende la
regin oriental, mayoritariamente con poblacin ladina; y son pocas las que tienen trabajo
educativo a nivel nacional.
La poblacin beneficiaria es fundamentalmente indgena y masculina. Se atiende menos a
las mujeres y a los nios. Entre los benewficiarios se encuentran maestros rurales, jvenes y
vecinos de las comunidades organizados en asociaciones, comits comunales u organizaciones
populares y dedicados a actividades agrcolas, artesanales y comerciales.
Las instancias de educacin en derechos humanos consideran que su mejor impacto
educativo consiste en que los promotores formados han contribuido a la presentacin de denuncias
ante las autoridades competentes, han apoyado en la recoleccin de pruebas en casos de
violaciones a los derechos humanos y han intervenido en sus comunidades para asesorar en la
resolucin de conflictos (ya sea con mtodos consuetudinarios o acudiendo al sistema de
administracin de justicia). Otro efecto positivo de su trabajo radica en que, siendo los promotores
miembros de sus comunidades, apoyan con mayor facilidad la generacin de un ambiente de
confianza para que la poblacin pueda hablar sin temor sobre sus dererechos o sobre las
violaciones a los mismos.
Las organizaciones dedicadas a la educacin cvico-poltica
se especializan en la atencin de lderes comunitarios para ofrecerles informacin sobre los
derechos de participacin ciudadana en el sistema poltico. En su programas incluyen proyectos
de capacitacin a alcaldes para fortalecer la gestin municipal. Existen tambin programas de
educacin cvica a jvenes y mujeres; los primeros son impartidos mediante educacin informal o
travs de convenios con colegios o escuelas pblicas y consisten principalmente en ofrecer
informacin y valores sobre la democracia. Estas instancias tambin incluyen campaas
educativas o informativas para promover opinin pblica e incidir en las polticas del Estado.
Puede decirse, en general, que el contexto nacional en que operan estas organizaciones no
es del todo favorable debido a que su trabajo se ve obstaculizado por la existencia de un fenmeno
de impunidad que ameneza la seguridad de quienes trabajan en este mbito. Tambin son
limitantes externas para el trabajo de estas agrupaciones tanto la existencia de un sistema de
administracin de justicia centralizado y deficiente, como la ausencia de una poltica de
investigacin penal efectiva y agil.
Entre las organizaciones dedicadas a la educacin y proteccin de los derechos humanos se
encuentran:

17
* Fundacin Myrna Mack
* Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado (ODHA)
* Centro de Adiestramiento de Promotores Sociales (URL)
* Asociacin para la Investigacin, Capacitacin y Extensin Rural (ASICER)
* Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA)
* Majawil Q'ij
* Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales
* HUMANA XXI
* Consejo de Comunidades Etnicas "Runujel Junam" (CERJ)
* Grupo de Apoyo Mutuo (GAM)
Entre las organizaciones dedicadas a la educacin cvico-poltica se encuentran:
* Instituto para la Enseanza del Desarrollo Sostenible (IEPADES)
* Fundacin Rigoberta Mench
* Fundacin Dolores Bedoya de Molina
* Servicios Jurdicos y Sociales (SERJUS)
* Instituto de Relaciones Internacionales y de Investigacin para la Paz (IRIPAZ)
* Asociacin por el Poder Local (APOLO).
* Instituto de Investigacin y Autoformacin Poltica (INIAP)
* Centro de Accin Legal para los Derechos Humanos (CALDH)
Falta resear a las organizaciones dedicadas a la incidencia poltica. No existe una
organizacin dedicada con exclusividad a este tipo de prctica. No obstante, las organizaciones
como el GAM, CERJ, CONAVIGUA, ubicadas en las clasificaciones anteriores, realizan muchas
veces con mayor nfasis acciones de presin poltica frente al Estado que tareas de educacin y
proteccin a los derechos humanos. Entre sus actividades de incidencia poltica destacan las
demandas contra la militarizacin de la sociedad (disolucin de las patrullas de autodefensa civil,
eliminacin del servicio militar forzado, denuncias de violaciones a los derechos humanos
cometidas por militares, etc.).
B.3.2 Las organizaciones para la promocin de intereses colectivos
Entre las organizaciones que trabajan para la promocin de intereses colectivos se
encuentran las agrupaciones que representan intereses de sectores populares con antigua historia
organizativa, como los sindicatos, las agrupaciones campesinas y las organizaciones comunitarias;
y las agrupaciones que representan los intereses de los llamados "nuevos actores sociales" cuya
articulacin orgnica data de ms o menos una dcada, como las organizaciones mayas, de
mujeres, ecolgicas y de la poblacin desarraigada.
Las organizaciones sindicales y campesinas

18
De la primera agrupacin de organizaciones debe indicarse que, en trminos generales, ha
sido la ms afectada por la violencia poltica. Durante los ltimos aos de la dcada de los setenta
estas organizaciones fueron virtualmente desarticuladas principalmente por dos causas: la primera,
porque la capacidad de movilizacin y protesta de estas organizaciones fue considerada por el
Estado como de alta peligrosidad social para sus fines contrainsurgentes y, en consencuencia,
fueron reprimidas (secuestros, despariciones forzadas, asesinatos y torturas); y la segunda, porque
muchos de los lderes y activistas asumieron una postura radical de oposicin politica y fueron
cooptados por las organizaciones guerrilleras. De esa suerte, desaparecieron organizaciones como
el Comit de Unidad Sindical (CNUS), el Comit de Unidad Campesina (CUC); el Frente de
Trabajadores de la Cultura y el Frente Democrtico contra la Represin. Las organizaciones
sobrevivientes fueron principalmente las que asuman una posicin patronalista.
La rearticulacin de estos sectores se inici a mediados de la dcada de los ochenta. Con
su resurgimiento tambin vuelve a encontrar un canal de expresin el pensamiento o las corrientes
populares vinculadas o simpatizantes con la URNG y, por lo tanto, una de las caractersticas
principales cuando se rearticulan sigui siendo su tendencia antigobiernista, radical y muchas veces
intolerante al dilogo, a la negociacin y a la aplicacin de mtodos de participacin democrtica
en su funcionamiento interno. Durante los ltimos aos y, por efecto directo del proceso de paz,
estas organizaciones han bajado su perfil antigobiernista, especialmente las sindicales.
Entre las organizaciones de esta corriente que promueven actualmente los intereses
sindicales y campesinos se encuentran:
* Unin Sindical de Trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA)
* Federacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores del Estado (FENASTEG)
* Unin de Trabajadores de Quetzaltenango (UTQ)
* Comit de Unidad Campesina (CUC -rearticulado en 1988-)
* Coordinadora Nacional Indgena Campesina (CONIC)
* Unidad Indgena y Campesina del Norte (UNICAN)
Estas organizaciones integran a su vez la Unidad de Accin Sindical y Popular (UASP),
surgida en 1988.25 La UASP es considerada por sus miembros como una de las organizaciones
ms activas en la defensa de los espacios para la participacin poltica popular. Integra la
Asamblea de la Sociedad Civil y varios de sus lderes fueron electos diputados del Frente
Democrtico Nueva Guatemala (FDNG).26 La principal crtica realizada a estas organizaciones
radica en que los mtodos de lucha que utilizan se basan en acciones coyunturalistas y contestarias
y en que no tienen una estrategia definida frente al Estado o ante las polticas econmicas y
sociales.
Una de las organizaciones ms radicales de este conjunto es la CONIC, fundada en 1992.
La CONIC se constituy con un grupo de activistas campesinos histricos disidentes del CUC
debido a que este ltimo "haba decidido suspender la lucha por la propiedad legal de tierras y
dedicarse principalmente a la denuncia de las violaciones de derechos humanos, a pesar de las
necesidades y problemas de sobrevivencia de varias de sus comunidades de base".27 Fue una de

19
las organizaciones populares que rechaz absolutamente el Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria argumentando que haba sido firmado de "espaldas al
pueblo". La CONIC y el CUC han abanderado la direccin y asesora a la poblacin invasora de
tierras.
Existen otras organizaciones sindicales y campesinas que no pertenencen a esta corriente y
cuya beligerancia poltica frente al Estado tambin es menor. Entre las organizaciones sindicales
estn la Conferacin de Unidad Sindical de Guatemala (CUSG) y la Central General de
Trabajadores de Guatemala (CGTG), de tendencia socialdemcrata y socialcristiana,
respectivamente. Tambin destacan organizaciones campesinas como la Central de Trabajadores
del Campo (CTC), cuyo mximo dirigente apoy la candidatura de Alvaro Arz en 1995.
Independientemente de la afiliacin y tendencia poltica, el conjunto de organizaciones
sindicales y campesinas siguen siendo los sectores ms afectados por los valores promovidos por el
autoritarismo; han perdido comunicacin con sus bases, no demuestran capacidad ni inters en
considerar al Estado como un interlocutor vlido y no han readecuado sus propias estructuras a
formas de funcionamiento ms participativas y democrticas.
Dinmicas diferentes ocurren en las organizaciones mayas, de mujeres y ecologistas. Estas
organizaciones son el resultado de la nueva formacin de lderes sociales durante la ltima dcada,
cuando disminuye crecientemente la represin y dejan de reproducirse los mtodos de
reclutamiento a las estructuras clandestinas de la izquierda armada. La mayora de estas
organizaciones aparecen con la intencin de realizar y fortalecer su trabajo directo de base social y
mantienen una activa dinmica de trabajo que propicia la formacin de nuevos lderes y un
creciente inters social por la temtica que abordan. Su enfoque no presenta como sustrato una
lucha poltica para destruir el poder del Estado aunque est directamente dirigido a cuestionar su
excesiva concentracin y los efectos negativos que provoca.
Sin embargo, no existen espacios nicos u homogneos en el tratamiento que estas
organizaciones dan a los temas de gnero, maya y ecolgico; la tendencia es a obervar nfasis
diferentes en los enfoques organizativos.
Las organizaciones de mujeres
En las organizaciones de mujeres se pueden observar dos principales orientaciones:
a) Buscar alternativas frente al deterioro del ingreso familiar y de las condiciones de vida de las
mujeres. Este enfoque es manejado principalmente por ONGs de desarrollo, quienes capacitan a
las mujeres para ejecutar proyectos productivos independientes, sin ofrecerles formacin de
gnero. Entre estas organizaciones se encuentran:
* Mujer y Vida
* Consejo de Mujeres Mayas de Guatemala
* Asociacin Guatemalteca de Coordinacin para la Supervivencia y el Desarrollo

20
(COSUDER)]
* Asociacin Toto-integral
Dentro de algunas organizaciones sindicales han aparecido organizaciones de mujeres que
han incorporado reinvindicaciones de gnero a sus demandas propiamente econmicas. Estas
organizaciones han jugado un papel beligerante para demandar la vigencia de los derechos
humanos y laborales en las maquilas establecidas en Guatemala; han promovido acciones legales
contra patronos y empresarios que cometen acoso sexual y han presionado exitosamente para que
el Gobierno de Estados Unidos condicione la continuidad del Sistema Generalizado de Preferencias
Arancelarias al efectivo respeto de los derechos laborales. Entre estas organizaciones se
encuentran:
* Oficina de la Mujer de la UNSITRAGUA
* Comit Femenino de la Federacin de trabajadores de la Alimentacin y Similares
(FESTRAS)
b) Promover la comprensin de los problemas propios de la mujer y buscar alternativas frente a
la desigualdad de derechos entre hombres y mujeres. Las instancias aqu ubicadas se interesan
por ejecutar programas de educacin en gnero a las mujeres de las comunidades donde tienen
incidencia; ofrecen asesora a las ONG para que incorporen una perspectiva de gnero al trabajo
con mujeres y fomentan espacios interinstitucionales para introducir reformas legales y transformar
los enfoques de las polticas pblicas. La mayora de las organizaciones que a continuacin se
enumeran participan en el Sector de Mujeres de la Asamblea de la Sociedad Civil; llevaron
propuestas al Gobierno en el contexto de la cumbre de Beijing y lograron que la Corte de
Constitucionalidad admitiera como inconstitucional el tratamiernto desigual que la ley penal daba a
hombres y mujeres frente a la infidelidad:
* Tierra Viva
* Convergencia Cvico Poltica de Mujeres
* Grupo Guatemalteco de Mujeres (GGM)
* Agrupacin Voces de Mujeres
* Nuestra Voz
* Nia Madre
* Secretara de la Mujer de la Asociacin de Estudiantes Universitarios
* Centro de Apoyo para la Trabajadora de Casa Particular

Las organizaciones mayas

La poblacin maya, por su parte, se encuentra en un intenso proceso de reorganizacin.
Los nuevos espacios de articulacin organizativa derivan principalmente de la existencia de un
movimiento por la defensa de los derechos de los pueblos indgenas. Este movimiento ha sido
estimulado tanto por el impacto de los acontecimientos internacionales relacionados con la

21
contracelebracin de los 500 Aos del Descubrimiento de America (1992) y el Decenio de los
Pueblos Indgenas; como por el crecimiento de las luchas sociales a favor de la desmilitarizacin,
la paz y el respeto a los derechos humanos.
El nuevo movimiento indgena adquiere, adems, fisonoma propia. En la dcada de los
setenta las pocas organizaciones indgenas existentes se conformaron para la defensa de
reivindicaciones econmicas y laborales y no contemplaban la comprensin y la organizacin
alrededor de sus demandas poltico culturales en su calidad de pueblos indgenas. En aquella
poca las organizaciones indgenas mas beligerantes tenan lazos de identidad ideolgica con las
organizaciones guerrilleras. A mediados de los aos ochenta comienzan expresarse nuevas
expresiones indgenas que aludan a los derechos tnico-culturales y tomaban distancia de sus
homlogas que seguan vinculadas a reinvindicaciones populares sin diferenciacin tnica.
Durante la ltima dcada ha ocurrido un intenso fenmeno de comunicacin entre las
organizaciones indgenas "populares" y las organizaciones indgenas "culturalistas", de tal modo
que actualmente puede afirmarse que aunque ambas corrientes siguen existiendo tambin abordan
sin excepcin la defensa de los derechos que les corresponden como pueblo. Las organizaciones
indgenas estn interesadas en promover procesos de reorganizacin del Estado y la sociedad de
modo que sus derechos sean respetados y atendidos por los ciudadanos y los funcionarios e
instituciones pblicas. Su creciente inters de participacin poltica se observa en el alto
porcentaje de comits cvicos indgenas que ganaron en las elecciones generales de noviembre de
1995.28
Su trabajo principal consiste en educacin poltica y en formacin y sensibilizacin sobre
su identidad tnica. El proceso de paz y la aprobacin del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos Indgenas ha permitido la consolidacin de una federacin de organizaciones llamada
Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala (COPMAGUA), la cual est
integrada por las organizaciones que integran al Sector Maya de la Asamblea de la Sociedad Civil,
portadores a su vez de los dos enfoques polticos descritos. Estas organizaciones son:
* Instancia de Unidad y Consenso Maya (IUCM)
* Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala (COMG)
* Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala
* Unin del Pueblo Maya de Guatemala
* Asamblea Permanente del Pueblo Maya
Por mandato de este Acuerdo, COPMAGUA es la instancia encargada de convocar a las
organizaciones de los pueblos indgenas de Guatemala (mayas, xincas y garfunas) que debern
integrar las comisiones mixtas para cumplir los compromisos de reforma del Estado ms
trascendentales en la historia poltica contempornea.
Entre las organizaciones indgenas que se caracterizan por
confrontar al Estado, respaldar los derechos humanos, las demandas populares contra la
militarizacin y las reivindicaciones de la poblacin afectada por el conflicto armado se encuentran

22
CONAVIGUA, CERJ y CUC (anotadas ya en las anteriores clasificaciones) y las siguientes:
* Consejo de Desplazados de Guatemala (CONDEG)
* Comisiones Permanentes de Representantes de los Refugiados Guatemaltecos en
Mxico (CCPP)
* Comunidades de Poblacin en Resistencia (CPR)
* Sectores Surgidos
* Majawil Q'ij
* Defensora Maya
Entre las organizaciones indgenas interesadas en facilitar espacios para el estudio, la
socializacin y la politizacin de la poblacin maya alrededor de temas sobre reforma educativa,
identidad tnico cultural, organizacin tradicional maya y desarrollo comunitario indgena se
encuentran:
* Asociacin de Escritores Mayas de Guatemala
* Centro de Estudios de la Cultura Maya (CECMA)
* Coordinadora Cakchiquel de Desarrollo Integral
* Centro Cultural de Asistencia Maya
* Mayab' Nimajay CHOLSAMAJ
* Fundacin Uleu
* Fundacin Metodista de Desarrollo Integral (FUMEDI)
* Cooperacin Indgena para el Desarrollo Integral (COINDI)
* Centro de Documentacin e Investigacin Maya (CEDIM)
* Fundacin de Desarrollo Educativo, Social y Econmico (FUNDADESE)
El Consejo Nacional de Educacin Maya de Guatemala se form en 1994 para promover
la reforma educativa del pas en consonancia con el respecto a la naturaleza multilingue,
multicultural y multitnico de Guatemala. Este esfuerzo se complementa con otros, como el de la
Asociacin de las Escuelas Mayas a nivel medio y la creacin de una Universidad Maya. La
Escuela Superior de Educacin Integral Rural (ESEDIR) y el Instituto Indgena Santiago de
PRODESSA son ejemplos de las iniciativas que buscan fortalecer la formacin de lderes indgenas
comprometidos con el desarrollo de sus comunidades en la rea rural.
Durante 1995 surgieron tambin dos organizaciones polticas indgenas: K'AML B'E
(Comunidad Poltica del Pueblo Maya), que pretenden apoyar la construccin de instrumentos
polticos para la participacin y representacin poltica maya; y el Frente Poltico Nukuj Ajpop
(Ensayo de Gobierno del Pueblo), que integra el Frente Democrtico Nueva Guatemala y se
propone luchar por una alternativa democrtica donde sea eliminada la discriminacin y la
impunidad.
Las organizaciones ecolgicas
Estas instancias son entidades tcnicas especializadas que ofrecen asesora y asistencia a

23
ONGs y comunidades sobre temas como: proteccin, restauracin y aprovechamiento racional de
los recursos naturales; manejo de bosques, flora y fauna; asistencia en tecnologa apropiada;
educacin ambiental; biodiversidad; bancos geneticos; legislacin ambiental; agroecologa y
bancos genticos.
Existe en el pas cerca de veinte de estas organizaciones. Trabajan a nivel comunitario y
tienen muy poca relacin entre s; su nico referente para potenciales coordinaciones es con el
Estado, a travs de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). Su incidencia en las
polticas pblicas an es muy dbil o inexistente debido que concentran sus esfuerzos en la oferta
tcnica. No obstante, su incidencia educativa a nivel comunitario ha favorecido un mayor
aprovechamiento de los recursos propios.
La temtica del medio ambiente est siendo tratada tambin por organizaciones indgenas
interesadas en recuperar y sistematizar los conocimientos y la experiencia maya tradicional en la
conservacin y transformacion de los recursos naturales. Muchas ONGs dedicadas a la prestacin
de servicios sociales y asesora tcnico-productiva han incorporado en sus programas de atencin
comunitaria el componente ecolgico, principalmente en educacin, tratamiento de basura,
reforestacin y saneamiento ambiental.
Entre las principales organizaciones ecolgicas se encuentran:
* Asociacin de Amigos del Bosque
* Asociacin de Rescate y Conservacin de Vida Silvestre
* Asociacin Guatemalteca de Educacin Ambiental
* Asociacin para la Promocin, Proteccin y Desarrollo de la Naturaleza
* Centro de Estudios Conservacionistas
* Centro Mesoamericano de Estudios sobre Tecnologa Apropiada
* Fundacin "Mario Dary Rivera"
* Fundacin de Defensa del Medio Ambiente de Baja Verapaz
* Fundacin Defensores de la Naturaleza
* Gran Confederacin de Consejos de los Pueblos Originarios Mayas
* Plan de Accin Forestal Maya
Las organizaciones comunitarias
Son las formas ms directas de participacin de los vecinos de una comunidad. Entre las
variantes de organizacin comunitaria se encuentran las cofradas, las asociaciones comunales, los
comits y las cooperativas. El procedimiento ms comn de participacin radica en que los
vecinos acuden a las organizaciones vecinales de mayor prestigio o integran un comit cuya
vigencia se mantendr mientras persista el conflicto o el inters que ha motivado su conformacin.
As, suelen conformarse comits pro-mejoramiento, comits de agua, comits de escuela o saln
comunal, comits de introduccin de energa elctrica, etc.
La subsistencia o xito de estos comits depende fundamentalmente de que establezcan

24
contacto con instancias pblicas o privadas para la obtencin de recursos financieros. Estos
grupos ofrecen a cambio el trabajo voluntario de la comunidad. Pero su existencia tambin ha
estado condicionada por los grados de apertura poltica que permitan las fuerzas que ejercen el
poder local, especialmente los alcaldes, el ejercito y los partidos polticos.
Otros problemas que enfrentan los comits y dems instancias comunitarias estn
relacionados con la falta de legislacin que respalde su organicidad, la falta de acceso a la
informacin sobre derechos y mecanismos para resolver sus conflictos, y la falta de acceso a las
instancias que toman decisiones sobre los asuntos comunitarios.
Las cooperativas, por su parte, son organizaciones comunitarias ms consolidadas que
involucran a la poblacin en actividades de produccin, servicios y consumo bajo mtodos de
corresponsabilidad y solidaridad mutua. Estos mtodos tienen su origen en las asociaciones
mutualistas y de socorro surgidas a principios de siglo, pero su fundacin data de 1950 cuando
varios sacerdotes extranjeros constituyeron cooperativas de ahorro y crdito. El boom cooperativo
comienza en los aos setenta propiciado por la actividad econmica que gener la integracin
centroamericana. Durante los aos ochenta el movimiento cooperativo tambin fue afectado por la
violencia poltica y por la manipulacin que de estas agrupaciones hicieron los partidos polticos.
El movimiento cooperativo es regulado por la Ley General de Cooperativas (Decreto 8278). Esta Ley contempla entre los principios de las cooperativas, los siguientes: no perseguir fines
de lucro, sino de servicios a sus asociados; distribuir los excedentes y las prdidas en proporcin a
la participacin de sus asociados; y fomentar la educacin e integracin cooperativa y el
establecimiento de servicios sociales.
Existen aproximadamente 1,230 cooperativas de primer grado (asociados comunitarios),
diez de segundo grado (federaciones) y dos de tercer grado (confederaciones). Participan cerca de
un cuarto de milln de afiliados. La mitad de las cooperativas existentes se dedican a actividades
de produccin agrcola, sin embargo, el mayor nmero de asociados se encuentra organizado en
las cooperativas de ahorro y crdito y de consumo.

B.3.3 Las organizaciones que prestan servicios sociales y ofrecen asesora tcnico-productiva
Se ha decidido agrupar en esta seccin a las organizaciones que prestan servicios sociales y
ofrecen asesora tcnico productiva porque abarcan el universo de las llamadas ONGs de
desarrollo tanto como a las fundaciones filantrpicas del sector privado. Ademas, como ya fue
indicado, la mayora de ONGs ejecutan ambos tipos de programas aunque, por supuesto, muchas
se especializan o dan ms nfasis a uno o a otro.

25
Las primeras ONGs son impulsadas en los aos cincuenta por agrupaciones religiosas que
organizaron a guatemaltecos para ofrecer su trabajo voluntario en actividades de beneficiencia
dirigidas especialmente a ancianos, enfermos y mendigos. En los aos sesenta aparecieron por
primera vez instancias dedicadas a ofrecer apoyo a la poblacin en condiciones de pobreza a travs
de actividades sociales que se orientaban a cambiar sus condiciones de vida, tales como
alfabetizacin e infraestructura social.
Fue a partir de 1976, cuando ocurre en Guatemala el terremoto del 4 de febrero, que se
increment sensiblemente el flujo de donaciones financieras internacionales y con ello el nmero
de organizaciones dedicadas a asistir a los damnificados con estos recursos. Se estima que entre
1952 y 1975 existan slo 17 ONGs; mientras que en los dos aos siguientes al terremeto (19761978) se fundaron 46 ONGs ms.29
Por su parte, las fundaciones del sector privado datan de los aos sesenta cuando se
comenz a fomentar su participacin con el propsito de obtener exoneraciones tributarias. Estas
fundaciones se diferenciaron desde su origen de las ONGs porque no enfatizaron un trabajo
asistencialista, sino promovieron procesos de rentabilidad productiva y financiera entre los
beneficiarios.
Actualmente existen cerca de 400 ONGs aunque hay estudios que reportan la existencia de
700 instancias de este tipo.30 El nmero de las fundaciones del sector privado es de
aproximadamente de medio centenar.
Las actividades que estas organizaciones realizan (sean ONGs o fundaciones), abarcan
diversos tpicos de las polticas sociales que deberan ser ejecutadas por el Estado. Estas entidades
cubren los vacos derivados de la histrica debilidad del gasto pblico social y del incremento de
los ndices de pobreza y pobreza extrema.
Los recursos financieros con que operan las ONGs provienen principalmente de
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales extranjeras. Se estima que entre 1987 y
1992 Guatemala recibi el 22.3% (el tercer porcentaje mas alto) de la ayuda no gubernamental
europea dirigida para la regin centroamericana.31
Durante las ltimas dcadas las fundaciones del sector privado han mantenido una
metodologa que se caracteriza por establecer una relacin mercantil y subsidiaria con las
poblaciones atendidas. Las ONGs, por su parte, han modificado sus enfoques principalmente en
cuanto a que agregaron a sus actividades de asistencia las relacionadas con la promocin directa de
la organizacin comunitaria, y con la "concientizacin" de la poblacion acerca de sus derechos
ciudadanos. Estas ltimas tareas surgieron principalmente en la dcada de los ochenta para
compensar los graves efectos de los aos de masacres y represin poltica.
Las fundaciones del sector privado tienen ms acceso a las instituciones del Estado; algunas
de ellas implementan incluso convenios con varios Ministerios, principalmente para la prestacin

26
de servicios sociales. Mientras tanto, la mayora de las ONGs han tenido una relacin traumtica
con el Estado que se expresa en la desconfianza mutua y en la no permanencia e inestabilidad de
los limitados intentos de coordinacin que se han dado.
Las organizaciones que prestan servicios sociales y asesora tcnico-productiva
No todas las organizaciones que se dedican a proporcionar servicios sociales y a ofrecer
asesora tcnico-productiva aplican iguales enfoques o metodologas. Existen, en general, dos
orientaciones de trabajo con las comunidades:
a) una, que se circunscribe a canalizar a las comunidades beneficiarias los recursos
financieros a travs de mecanismos crediticios y una bsica asesora tcnica; y
b) la otra, que establece mecanismos para que las comunidades coparticipen en la seleccin
del proyecto social que necesitan, y ofrecen acompaamiento para consolidar la vocacin
participativa y democrtica y la conciencia ciudadana de los beneficiarios.32
De la primera metodologa participan las fundaciones del sector privado y las ONGs con
enfoque empresarial; y de la segunda, las llamadas ONGs alternativas.
En la oferta de apoyo social de estas entidades se encuentra un men temtico muy
diversificado. Entre los componentes de este men se encuentran:
*** En educacin: educacin familiar, educacin de adultos, educacin de mujeres,
educacin sexual, alfabetizacin, educacin informal.
*** En salud: educacin para la salud, salud de la mujer, preparacin y conservacin de
alimentos, higiene, educacin, nutricin, prevencin, primeros auxilios, lactancia materna,
planificacin familiar, tratamiento de enfermedades, atencin a minusvlidos,
drogadiccin, medicina alernativa, medicina tradicional, prevencin y atencin dental, etc.
*** En desarrollo de la comunidad: entrenamiento de promotores y lderes, educacin en
desarrollo integral, gestin comunitaria, gestin municipal, etc.
*** En infraestructura social: instalaciones sanitarias, suministro de agua potable,
potabilizacin de agua, letrinizacin, construccin de viviendas, escuelas, salones
comunales, molinos u otras instalaciones de servicio comunal, caminos, etc.
El men de oferta para la asesora tcnico productiva incluye temas como los siguientes:
*** En desarrollo empresarial: elaboracin y planificacin de proyectos, uso del crdito y
del financiamiento, asesora en comercializacin, planificacin de estrategias, asesoria para
la obtencin de financiamiento, contabilidad de costos, etc.

27
*** En administracin: administracin de microempresas, manejo de presupuesto,
controles de produccin, gerencia participativa, etc.
*** En produccin agropecuaria: huertos, formulacin de proyectos agrcolas,
produccin de frutas, economa agrcola, crianza de aves y cerdos, produccin de granos,
produccin de leche y derivados, uso de fertilizantes orgnicos, uso de fertilizantes
qumicos, uso de semilla mejorada, tratamiento de suelos, irrigacin y riego, etc.
Entre las ONGs de desarrollo llamadas alternativas que realizan ambos tipos de servicios se
encuentran:
* Alianza para el Desarrollo Juvenil Comunitario (ALIANZA)
* Asociacin de Asesora a Proyectos de Desarrollo (ADAPD)
* Asociacin de Servicios Comunitarios de Salud (ASECSA)
* Asociacin para la Educacin y el Desarrollo (ASEDE)
* Coordinadora Cackchiquel de Desarrollo Integral (COCADI)
* Consejo Cristiano de Agencias de Desarrollo (CONCAD)
* Cooperacin Indgena para el Desarrollo Integral (COINDI)
* Fundacin de Desarrollo Educativo, Social y Econmico (FUNDADESE)
* Fundacin Ecumnica Guatemalteca "Esperanza y Fraternidad" (ESFRA)
* Instituto para el Desarrollo Econmico y Social de Amrica Central (IDESAC)
* Proyecto de Desarrollo Santiago (PRODESSA)
* Sociedad para la Juventud Guatemalteca del Maana (SOJUGMA)
* Consejo de Investigaciones para el Desarrollo de Centroamrica (CIDECA)
* Servicios de Capacitacin Tcnica (SERCATE)
* Asociacin de Desarrollo para Amrica Central (ADEPAC)
* Cooperacin para el Desarrollo Rural del Occidente (CDRO)
Entre las ONGs de enfoque empresarial y fundaciones del sector privado que realizan estos
servicios se encuentran:
* Genesis Empresarial
* Centro de Formacin Agropecuaria Vista Bella (en formacin)
* Fundacin para el Desarrollo Integral (FUDI)
* Fundacin para el Desarrollo de Programas Socioeconmicos (FUNDAP)
* Fundacin Centroamericana por la Inciativa del Sector Privado (FUDACEN-ISEP)
* FUNDAZUCAR ("Brazo social de la agroindustria azucarera")
* Centro de Capacitacin Tcnica JUNKABAL
* Centro de Educacin Tcnico Laboral KINAL
* Fundacin Pro-bienestar del Minusvlido (FUNDABIEM)
* Fundacin del Centavo
* Fundacin Guatemalteca para el Desarrollo Carroll Berhorst
* Movimiento de Educacin Popular Integral (Fe y Alegra)
* Fundacin de Asesora Financiera a Instituciones de Desarrollo y Servicio Social

28
(FAFIDES)
* Fundacin de Desarrollo de Mixco (FUNDEMIX)
* Fundacin de Desarrollo Empresarial (FUNDESEM)
Las redes interinstitucionales
Las ONGs y fundaciones privadas de desarrollo que ofrecen los sevicios descritos
anteriormente han realizado tambin esfuerzos de coordinacin interinstitucional dirigidos a
satisfacer dos propsitos principales: a) crear espacios para la discusin y el anlisis de la realidad
para elaborar propuestas dirigidas a incidir en las polticas pblicas, y b) crear espacios para el
intercambio de experiencias y la coordinacin de acciones de trabajo.
Entre las principales coordinaciones se encuentran:
CONSEJO DE BIENESTAR SOCIAL DE GUATEMALA.
Fundado en 1956. Fue creado con el propsito de coordinar los esfuerzos entre
instituciones de proyeccin social que se encuentran dispersas entre s. Persigue promover la
participacin de grupos autoorganizados para elevar el impacto de sus proyectos de beneficio
social.
Entre sus reas de trabajo estn: la educacin y aseora tcnica, el bienestar del nio y la
familia, la recreacin y la salud. Trabaja con personal voluntario y cuenta con un equipo de
tcnicos remunerados.
Est integrado por 79 organizaciones y asociaciones no gubernamentales, por 25
instituciones estatales y por 9 empresas pblicas autnomas y descentralizadas. El financiamiento
de sus programas se logra con aportes voluntarios de las instituciones miembros y con una
subvencin mensual del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.

CONSEJO DE INSTITUCIONES DE DESARROLLO (COINDE).

Fundado en 1976. Fue creado para intercambiar experiencias entre sus afiliadas y para
realizar acciones que no puedan realizar en lo particular las ONGs que lo integran. Entre sus
objetivos se encuentran contribuir al desarrollo integral y ala democratizacin del pas y al
fortalecimiento de la organizacin comunitaria. Forma parte del sector de ONGs de la Asamblea
de la Sociedad Civil.
Entre sus programas de trabajo se encuentran: fortalecimiento institucional, desarrollo
comunal, relaciones de apoyo al movimiento popular e investigacin sobre el desarrollo.

29
Est integrado por 12 ONGs alternativas, la mayoria con cobertura en las regiones
occidental, altiplano central y nacional.
El financiamiento de sus programas proviene
principalmente de organizaciones no gubernamentales europeas y estadounidenses.
ASOCIACION DE ENTIDADES DE DESARROLLO Y SERVICIO NO GUBERNAMENTALES (ASINDES).
Fundada en 1978. Fue creada para cumplir con los siguientes objetivos: promover el
fortalecimiento institucional de las ONGs a travs de la asistencia tcnica, la asesora y la
capacitacin; constituirse en una instancia de gestin e intermediacin financiera y constituirse en
portavoz nacional e internacional de sus afiliadas.
Entre sus programas de trabajo se incluyen: capacitacin en programas y proyectos
productivos, sociales, agropecuarios, administrativos, financieros y contables; formulacin,
anlisis, evaluacin y financiamiento de proyectos; captacin y otorgamiento de fondos; y
ejecucin de programas de infraestructura social.
Cuenta con 56 instituciones afiliadas, incluyendo fundaciones y ONGs alternativas y con
enfoque empresarial. Sus recursos provienen principalmente de organizaciones no gubernamentales europeas y estadounidenses, y ejecuta convenios de cooperacin agrcola-financiera con el
Estado.
CONSEJO DE ORGANIZACIONES MAYAS DE GUATEMALA (COMG).
Fundada en 1990. Fue creada para crear un espacio de anlisis y propuesta sobre la
problemtica y concepcin del desarrollo de la poblacin maya; coordinar los esfuerzos de trabajo
entre las organizaciones mayas de desarrollo y promover y defender los derechos especficos de
los pueblos mayas.
Entre sus reas de trabajo se encuentran: el fortalecimiento de alternativas mayas para el
desarrollo, la formacin y consolidacin de lderes tradicionales mayas y la defensa de la cultura
del pueblo maya.
Est integrado por 14 organizaciones. Forma parte del Sector Maya de la Asamblea de la
Sociedad Civil y de COPMAGUA. Sus recursos provienen principalmente de organizaciones no
gubernamentales europeas.
COORDINACION DE ONGs Y COOPERATIVAS PARA EL ACOMPAAMIENTO DE
LA POBLACION DAMNIFICADA POR EL CONFLICTO ARMADO INTERNO
(CONGCOOP).

30
Fundada en 1991. Se cre con el propsito de acompaar a la poblacin afectada por la
confrontacin armada en las etapas de traslado, asentamiento y reinsercin.
Concibe su trabajo como un esfuerzo para promover la cooperacin y el debate sobre el
desarrollo integral y la democratizacin de Guatemala. Entre sus principales reas de trabajo se
encuentran un programa de educacin en derechos humanos dirigido a lderes comunitarios y un
programa de fortalecimiento institucional a ONGs.
Est integrada por 27 organizaciones, la mayora de las cuales integran a su vez COINDE.
CONSEJO DE FUNDACIONES PRIVADAS DE GUATEMALA
Fundado en septiembre de 1996. El Consejo pretende "representar al sector privado como
contrapartida para la promocin de proyectos de desarrollo." Al mismo tiempo, pretende
"coordinar, facilitar y promover acciones de beneficio comn orientadas a la ejecucin de los
diferentes programas de desarrollo social."33
Las nueve instituciones que integran este consejo son las Fundaciones Carlos F. Novella,
del Azcar, G&T, Mara Luisa Monge de Castillo, Mariano y Rafael Castillo Crdova, Pantalen,
Desarrollo Rural, Por la Vida, y Ramiro Castillo Love. El consejo promover la inversin social
en las reas de cultura, educacin, salud, estudios superiores, desarrollo municipal, recreacin,
apoyo comunitario y vivienda.
Las organizaciones comunitarias creadas por el Gobierno
Con el propsito de implementar mecanismos ms giles y eficaces en la ejecucin del
gasto social, el Gobierno promueve la creacin de organizaciones comunitarias dispuestas a
convertirse en ejecutoras directas de los recursos, previa capacitacin tcnica.
Las organizaciones comunitarias promovidas por el sector pblico son:
* Las Empresas del Fondo de Inversin Social (EFIS), y
* Los Comits Educativos (COEDUCAS)
Las EFIS son organizaciones integradas por los beneficiarios finales que adquieren
personera jurdica una vez elijan una Junta Directiva, cuenten con un proyecto aprobado por el
FIS y se inscriban en el Registro Civil de la Municipalidad mediante un acta suscrita ante el
Alcalde. El FIS financia la elaboracin del proyecto de la EFIS y ofrece capacitacin tcnica.
Las EFIS pueden ejecutar proyectos de naturaleza social y productiva y su vida jurdica
dura obligatoriamente el tiempo que se utilice para la ejecucin del proyecto.
En la Memoria de Labores del FIS correspondiente a 1995 se indica que "en los 27 meses

31
de vida del Fondo se han constituido 952 EFIS, con 20, 199 miembros, y que las mismas hayan
sido intermediarias de alrededor del 85% de todos los proyectos aprobados hasta la fecha. Con el
54% de integrantes indgenas y la quinta parte de mujeres, estas EFIS estn llevando a cabo la
gestin de proyectos de salud, nutricin, educacin, saneamiento, agua potable, cocinas
mejoradas, construcciones de infraestructrura socioeconmica, bancos comunales y reforestacin."34
Los COEDUCAS estn integrados por padres de familia dispuestos a ejecutar recursos
para asegurar la administracin completa de la escuela, mediante un convenio firmado con el
Ministerio de Educacin. Los COEDUCAS deben ser organizados y capacitados por instituciones
de servicios educativos contratados por el Gobierno, las que a su vez controlarn y supervisarn el
efectivo cumplimiento de los compromisos contraidos.
Las funciones especficas de los COEDUCAS seran: administrar todo el proceso
educativo, el cual incluye pagar el salario del maestro, asegurar la refaccin escolar, ofrecer bolsas
didcticas y tiles escolares a los alumnos; supervisar el desempeo del maestro; supervisar el
desempeo de los alumnos y trabajar conjuntamente con la comunidad.
Con el funcionamiento de los COEDUCAS se estara promoviendo la autogestin para el
desarrollo educativo y asegurando la descentralizacin de la oferta educativa.
B.3.4. Los centros de investigacin y anlisis de la realidad social
Los centros de investigacin son instancias dedicadas a realizar estudios, facilitar debates y
ofrecer alternativas de solucin sobre los principales problemas nacionales.
Durante la ltima dcada se ha contado con un ambiente propicio para la existencia y
consolidacin de estas instituciones. Este ambiente se ha caracterizado principalmente por los
siguientes rasgos: a) se ha ampliado el acceso y la demanda de informacin, crendose condiciones
para el surgimiento de opinin pblica sobre temas de inters nacional y, especialmente, alrededor
de la democratizacin y el Estado de Derecho; b) han sido suprimidos los mecanismos de censura
y autocensura reproducidos durante los gobiernos militares y c) se observa una tendencia entre los
medios de comunicacin a asumir una posicin ms responsable sobre el impacto de su trabajo.
Aunque los principales centros de investigacin tienen como actividades comunes: la
interpretacin y sistematizacin de la realidad nacional; la promocin del estudio y la reflexin; y
la formacin ciudadana, existen diferencias entre ellos en cuanto al sentido de su incidencia. As,
puede afirmarse que algunos de ellos tienen como propsito principal incidir y/o sugerir acciones y
correcciones a las polticas pblicas; mientras que otros se dedican a realizar un trabajo ms
acadmico y a facilitar espacios para que los ciudadanos intercambien sus perspectivas frente a un
mismo fenmeno.
Entre el primer grupo se ubicaran: el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales

32
(CIEN) y la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales de Guatemala (ASIES). Ambas
instituciones ofrecen asesoras a entidades privadas, mantienen estrchos vnculos con las cmaras
empresariales y otorgan servicios de cooperacin al sector pblico mediante estudios tcnicos
elaborados con el propsito de impulsar el desarrollo econmico y social de Guatemala.
Las propuestas del CIEN se enmarcan dentro de la llamada concepcin econmica
neoliberal, la cual otorga al mercado y a la competencia la funcin principal en la regulacin de las
relaciones econmicas y sociales. Propone el estmulo a los sectores ms dinmicos de la economa
para genere efectos multiplicadores en el crecimiento econmico nacional; sugiere la desregulacin
econmica, la privatizacin, y la reduccin del papel del Estado a complementar el potencial
productivo a travs del gasto en infraestructura y en recursos humanos. Subordina el gasto social
al mantenimiento del equilibrio macroeconmico.35
Las propuestas de ASIES se basan en una concepcin de economa social de mercado, de
inspiracin social cristiana. ASIES considera que ni la economa ni la evolucin de los ndices
macroeconmicos son un fin en s mismo, sino que las polticas del Estado deben integrarse hacia
un desarrollo social sostenible. ASIES tambin se inclina por una reestructuracin del Estado
(reorganizacin financiera, desconcentracin, incremento del ingreso y recaudacin tributaria),
pero con el propsito de que mantenga su funcin normativa, de evaluacin y control de las
polticas nacionales de desarrollo, promoviendo simultneamente la descentralizacin en la
ejecucin de los recursos.
El segundo grupo de centros de investigacin estara integrado principalmente por: el
Instituto de Relaciones Internacionales y de Investigaciones para la paz (IRIPAZ); la
Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales en Guatemala (AVANCSO) y el Programa
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) para Gatemala. Estas instituciones
no se proponen ofrecer asesoras al Estado o al sector privado; su incidencia poltica la dirigen a
travs de estudios y foros directamente relacionados con fenmenos que afectan e interesan a la
sociedad civil, a la reconstruccin del tejido social, a la vigencia de los derechos humanos, a los
efectos de las polticas pblicas en la sociedad, etc.
IRIPAZ realiza estudios y debates sobre temas como: tradicin oral para la recuperacin
de la identidad tnica; autoridades indgenas tradicionales; educacin para la paz y la democracia;
dilogo civil-militar para propiciar acercamiento entre el ejrcito y sociedad civil; y cuenta con dos
publicaciones peridicas.
AVANCSO es una asociacin interesada en promover la comprensin de las principales
problemticas que afectan a la sociedad guatemalteca, por lo que incorpora como ejes transversales
de sus investigaciones las temticas sobre desarraigo, migraciones, etnias y gnero. Sus
publicaciones constituyen principalmente estudios acadmicos basados en el trabajo de campo.
Entre sus objetivos se encuentran: ofrecer sus servicios profesionales a las instituciones de
desarrollo del pas y abrir espacios para la formacin profesional de investigadores sociales.
El Programa FLACSO-Guatemala ha sido reconocido por el gobierno nacional por el
decreto 96-87 del Congreso de la Repblica; no obstante funciona como un organismo autnomo.

33
Sus principales objetivos son impulsar el desarrollo democrtico de Guatemala y contribuir al
desarrollo de las ciencias sociales en el pas, especialmente en la docencia superior, la asistencia
tcnico-social, la investigacin y la difusin. Cuenta con varias publicaciones peridicas y con
cuatro reas de investigacin: de estudios urbanos, de relaciones del Estado, de medio ambiente,
recursos naturales y desarrollo, y de estudios tnicos. FLACSO tambin realiza encuentros y foros
sobre temas de inters nacional o para divulgar sus investigaciones.
C.

FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LAS OSCs

Desde hace aproximadamente un quinquenio se inici un proceso de reflexin sobre las

organizaciones de la sociedad civil dedicadas a ejecutar programas y proyectos de desarrollo
(social y productivo). Los principales actores econmicos, tanto nacionales como internacionales,
como el Estado, las cmaras empresariales, los organismos financieros internacionales y la
cooperacin externa no gubernamental, coincidieron en considerar a estas instancias como
modelos de intervencin para el desarrollo comunitario alternativos a la intervencin tradicional
del sector pblico.
Tal consenso se fund en que, en las dcadas anteriores, estas organizaciones haban
demostrado capacidad para llegar con agilidad a la poblacin en estado de pobreza y extrema
pobreza, operando a bajo costo y ofreciendo recursos para satisfacer necesidades locales. La
reflexin, entonces, fue conducida para responder a preguntas como estas: qu tan eficaces son
estas agrupaciones para canalizar recursos?, cmo se puede aumentar su impacto y la eficacia de
su intervencin?, cules son sus fortalezas y debilidades?.
Debe indicarse que este anlisis de la experiencia fue en gran medida impulsado por los
organismos no gubernamentales de cooperacin europea, los cuales, en comunicacin con sus
contrapartes en Centroamrica, comenzaron a observar que la cooperacin deba dejar de
sustentarse en la solidaridad y el asistencialismo para dirigirse a promover el desarrollo. La
cooperacin europea, durante los ochenta, "se caracteriz por un apoyo solidario y polticamente
motivado a los organismos de la revolucin sandinista y a las organizaciones vinculadas a la
oposicin en otros pases de la regin".36 Este tipo de apoyo dio lugar a que la mayora de las
llamadas ONGs, en sus vnculos con las poblaciones vulnerables, hicieran nfasis en tareas de
concientizacin y en mtodos paternalistas descuidando garantizar la autogestin y sostenibilidad
de los proyectos sociales y econmicos que impulsaban.
Actualmente esta reflexin no slo ha involucrado a las ONGs mismas como protagonistas
de sus propios cambios, sino que ya no se limita a la elaboracin de diagnsticos sobre sus
capacidades sino a la definicin de propuestas para mejorarlas. La nueva tendencia se caracteriza
por considerar a estas agrupaciones como agentes activos del desarrollo. Pero esta consideracin
ha abierto un nuevo debate: ser agente de desarrollo implica slamente ser eficientes y eficaces en
la ejecucin de los recursos o significa incidir en el modelo de desarrollo dominante. Muchas de
las organizaciones de la sociedad civil que ejecutan proyectos de desarrollo fundamentalmente con
recursos externos se responden que ambos significados no son excluyentes. No obstante,
advierten que, para integrarlos adecuadamente y cumplir con los desafos que tal integracin

34
provoca, deben superar obstculos externos y debilidades internas, as como aprovechar mejor las
oportunidades externas y las fortalezas internas.
Cules son las actuales condiciones externas e internas que inciden en el desempeo de
estas instancias? A continuacin se caracterizan las principales, considerando fundamentalmente las
condiciones pertinente a las instancias de la sociedad civil organizada y urbana:37
Condiciones externas:
Oportunidades:
1.

La existencia de mayores espacios de participacin poltica y de respeto a los derechos

humanos, los cuales han propiciado un incremento de la organizacin social y de la
expresin del pensamiento.

2.

La existencia de un proceso de descentralizacin y desconcentracin del Estado a travs del

cual se revalora el fortalecimiento del gobierno municipal y se estimula la participacin
comunitaria en la gestin socioeconmica.

3.

La existencia de un ambiente que, por un lado, propicia y alienta la comunicacin entre el

Estado y las organizaciones de la sociedad civil y, por otra parte, genera en estas ltimas la
necesidad de mejorar sus relaciones e incidencia frente al sector pblico.

Obstculos:
1.

El insuficiente acceso a informacin actualizada y objetiva sobre los programas y polticas

del Estado, programas y polticas de la cooperacin externa gubernamental y no
gubernamental, y sobre la oferta y demanda de recursos para el desarrollo. Esto reduce el
panorama de relaciones y de aprovechamiento de recursos por parte de las OSC y acenta
la tradicin de distanciamiento entre estas organizaciones y el Estado y cooperantes.

2.

La inexistencia de una legislacin nica que promueva, regule y facilite el funcionamiento

de las OSC, as como la ausencia de mecanismos pblicos para ofrecer informacin al
respecto, con lo cual se mantiene la tendencia a dificultar la legalizacin de estas
agrupaciones y a descuidar un adecuado control de su administracin financiera.

3.

El deterioro de las condiciones de vida de la poblacin, de las tierras, de las aguas y el uso
irracional de los recursos. El alto ndice de analfabetismo y la inexistencia de servicios y
recursos pblicos para eliminar la grave exclusin de la poblacin indgena. Tal situacin
se agrava por la ausencia de una estructura instituciuonal descentralizada para resolver

35
planear de manera integral las polticas de desarrollo comunitario.
4.

La insuficiencia del gasto pblico social para atender y superar las demandas acumuladas
de amplios sectores de poblacin que viven en condiciones de pobreza y extrema pobreza.
Esto diluye el impacto directo de los proyectos ejecutados por las OSC debido a que no se
crean condiciones globales para eliminar la exclusin social y tambin agudiza la lgica de
sobrevivencia de la poblacin, disminuyendo con ello la disposicin de las personas a
ofrecerse como voluntarios del trabajo que realizan las OSC.

5.

La resistencia del Estado y las OSC de desarrollo a abrir canales efectivos de

comunicacin. Aqu destaca, especialmente, la deficiente apertura del Estado para
coordinar con las OSC no slo en materia de ejecucin sino tambin en el diseo e
implementacin de las polticas de desarrollo. Por su parte, las OSC tambin muestran
resistencia poltica a negociar y coordinar el trabajo de intervencin con la mayora de
instituciones pblicas.

6.

La tendencia hacia un recorte de las donaciones no gubernamentales y gubernamentales y

hacia un incremento del flujo financiero negociado en condiciones de mercado
(encarecimiento del crdito). Esto provoca incertidumbre sobre la sostenibilidad a largo
plazo de los proyectos, eleva la competencia entre las OSC y condiciona sus polticas
laborales.

7.

La tendencia en los donantes a no adecuar sus condiciones financieras a la realidad

nacional, por lo que imponen ritmos de ejecucin ajenos a la capacidad de las OSC o
preferencian reas de intervencin tcnico-productivas sin tomar en consideracin los
procesos de organizacin social que se requieren financiar para elevar el impacto tcnico.
Esto, adems, reduce o inhibe la capacidad de negociacin de las OSC para proponer la
elaboracin de una agenda de intervencin de comun acuerdo con los cooperantes.

8.

La dbil capacidad y disposicin poltica de las OSC para definir y construir entre s
procesos de coordinacin, accin e incidencia conjunta, con lo cual se restringe su
potencial de negociacin frente a terceros, se profundiza la dispersin de su trabajo a nivel
comunitario y se acenta la duplicacin de esfuerzos.

Condiciones internas:38
Fortalezas:
1.

Capacidad para generar vnculos directos y cercanos con los beneficiarios de los proyectos
que ejecutan. Capacidad para propiciar la participacin de las comunidades en la ejecucin
de los recursos. Las OSC tienden a establecer contactos con la poblacin urbana y rural
que observa mayores indicadores de exclusin social y que, adems, no recibe suficiente
atencin por parte del Estado. Propician el involucramiento de las comunidades
especialmente en la identificacin de la naturaleza de los proyectos a ejecutar. Para la

36
actual poltica social del sector pblico estas caractersticas representan una ventaja
comparativa respecto al modelo operativo del mismo Estado.
2.

Capacidad para ejecutar los proyectos a bajo costo debido fundamentalmente a que:
incorporan trabajo voluntario, mantienen bajos gastos de funcionamiento, simplifican
trmites y servicios y aplican tcnicas domsticas tiles y adecuadas a la comunidad
atendida.

3.

Capacidad para generar procesos de organizacin y participacin social a travs de la

aplicacin de mtodos de ayuda mutua, de traslado de capacidades administrativas a los
beneficiarios, de formacin de lderes y de educacin cvica y democrtica.

4.

Capacidad para adecuarse a las condiciones de las localidades donde trabajan, para recibir
propuestas de la poblacin y de generar espacios para resolver emergencias e innovar las
ofertas de solucin a los problemas detectados.

5.

Capacidad para mantener simultneamente una oferta de ejecucin de proyectos sociales y

productivos y de procurar integrar ambos a favor de una misma poblacin beneficiaria.

6.

Capacidad para crear equipos que trabajan con mstica y que son formados con la propia
gente del lugar y que progresivamente van situndose en posiciones de poder y decisin,
para ser verdaderamente los sujetos de su propio desarrollo.

7.

Capacidad para que sus equipos identifiquen las necesidades locales para poder satisfacerlas
basndose en los recursos existentes y de transferir tecnologas desarrolladas en otra parte,
debido a su carcter internacional.

8.

Capacidad para impulsar proyectos de carcter innovador y experimental que buscan

adecuarse cada vez ms a las necesidades cambiantes.

9.

Capacidad cada vez mayor de asegurar la sostenibilidad de los proyectos y del proyecto de
la ONG a travs de fondos revolventes.

Debilidades:
1.

Dificultad para consolidarse institucionalmente. La debilidad institucional se caracteriza

por contar con escasos recursos para dotarse de personal suficiente y de equipos
profesionales, contar con infraestructura adecuada y seguridad financiera para planificar en
el largo plazo, lo cual incrementa la intensidad de trabajo en detrimento de la calidad del
mismo.

2.

Deficiencias en sus sistemas de administracin y gestin finaciera. Muchas OSC de

desarrollo no tienen experiencia para implementar sistemas de previsin financiera, ni

37
cuentan con registros transparentes y adecuados para garantizar el control y la
sostenibilidad de sus recursos. Carecen tambin de conceptos incorporados para
programar mtodos y planes dirigidos a construir su propia autosostenibilidad.
3.

Ausencia o limitaciones en sus sistemas gerenciales. Muchas OSC no tienen experiencia

para estructurar la totalidad de su trabajo en razn de prever y medir los resultados del
mismo. No hay tradicin para trabajar de acuerdo a planes estratgicos y especficos. Su
capacidad de direccin, ejecucin, evaluacin, sistematizacin y monitoreo est
desarticulada, de all que reporten debilidades en la toma de decisiones en los diferentes
ciclos de un proyecto y no cuenten con instrumentos para guiarles en un proceso que est
dirigido al logro del impacto que debieran proponerse.

4.

Deficiencias tcnicas en la formulacin e implementacin de los proyectos de preinversin

e inversin viables. No hay suficiente experiencia para definir con objetividad los
diferentes componentes de un proyecto ni para medir la rentabilidad econmica y social.
Existe tambin la tendencia a que, una vez obtenido el financiamiento, muchas ONG dejan
de utilizar los proyectos como gua de su accin. Tampoco se acostumbra crear y
actualizar su cartera de proyectos.

5.

Deficiencias estructurales para garantizar la permanente capacitacin de su personal,

especialmente en reas como: formulacin y ejecucin de proyectos, mtodos de gestin y
autogestin, evaluacin, monitoreo y sistematizacin del trabajo y aprovechamiento
racional de los recursos.

6.

Deficiencias de sistematizacin de la experiencia comunitaria y de programacin

coordinada para la intervencin comunitaria. A pesar de las fortalezas que tienen la
mayora de OSC en sus contactos con las comunidades, presentan muchas veces
limitaciones para ofrecer propuestas concretas a problemas o fenmenos especficos debido
a que no se acostumbra hacer diagnsticos ni analizar y evaluar la experiencia. Tampoco se
acostumbra la adecuacin de su trabajo institucional a la coordinacin con otras instancias
que operan en la misma comunidad.

7.

Limitaciones en su capacidad de negociacin para justificar ante los donantes la aplicacin

de una poltica salarial que atraiga la incorporacin de profesionales y especialistas.
Muchas OSC observan ciclos de inestabilidad en su funcionamiento derivados de la
desercin de personal calificado pero subpagado, o bien carecen de polticas que
preferencien poco personal pero con un fuerte nivel de calificacin.

8.

Deficiencias para ejecutar eficientemente los recursos negociados para los gastos de
inversin. Esta debilidad provoca un incremento en el costo de funcionamiento y no
satisface los requerimientos de eficiencia demandados por los donantes.

9.

Excesivo paternalismo debido a una vocacin de servicio con demasiado protagonismo,

que a veces se traduce en la desconfianza de las capacidades de la gente, resultando en la

38
toma de control de reuniones, etc., y creando dependencia.
D.

PROGRAMAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE OSCs

A pesar del amplio reconocimiento de todos los actores involucrados (OSCs, gobierno,
agencias y cooperacin internacional) sobre la importancia de fortalecer a las organizaciones de la
sociedad, en la actualidad hay pocos programas que pueden llenar las grandes necesidades que
existen. Algunos de los esfuerzos ms interesantes se estn llevando a cabo a un nivel muy local,
mientras otros se ejecutan a nivel de lites urbanas. La interaccin e intercambio entre estos dos
niveles todava es tentativa y frgil.
Cabe hacer notar que, a pesar de la existencia de planes y programas pblicos en los cuales
se proyecta estimular la participacin social, el gobierno an no est suficientemente preparado
para dar un aporte efectivo a la necesidad de calificar dicha participacin. El sector pblico
histricamente ha descuido la oferta de programas para fortalecer a las OSCs, lo cual tendr que
ser corregido en el corto plazo para poder implementar la nueva concepcin de las polticas
sociales tanto como colmar las expectativas de participacin ciudadana que han generado los
acuerdos de paz ya firmados.
De modo que puede afirmarse que el mayor porcentaje de los programas de fortalecimiento
existentes son ejecutados por instancias internacionales, ya que las OSCs tampoco cuentan con
mucha experiencia en este campo. El nfasis otorgado a los programas de fortalecimiento, como
se ver a continuacin, es a ofrecer insumos para mejorar los sistemas administrativos y
gerenciales de las OSCs con el propsito de elevar su eficiencia, su rendimiento de trabajo y su
impacto comunitario.
PROGRAMAS DEL GOBIERNO
El organismo del Estado con ms capacidad para ofrecer programas de capacitacin
gerencial es el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP). El INTECAP est
mandatado, por decreto, a actuar como rector de la formacin tcnico-productiva, sin embargo,
sus programas estn dirigidos a las empresas del sector privado que lo soliciten, con el fin de
incrementar su productividad. Aunque algunos de los cursos ofrecidos por el Instituto podran ser
utilizado por las OSCs, no se conoce experiencias de coordinacin al respecto.
Las organizaciones del gobierno que s se caracterizan por involucrar a las OSCs en sus
programas fueron: el Fondo de Inversin Social (FIS) y el Instituto de Nutricin de Centro
Amrica y Panam (INCAP).
El FIS trabaja en la capacitacin de organizaciones comunitarias que se constituyen en
empresas del FIS (EFIS). Les facilita la obtencin de personera jurdica mientras dure los ciclos
del proyecto. Asesora a las EFIS en cuatro areas: 1) en la eleccin de la Junta Directiva, la
organizacin de la empresa, su funcionamiento, la adminstracin de fondos, etc.; 2) en los

39
aspectos tcnicos del proyecto que va a administrar, ya sean escuelas, introduccion o potabilizacin
de agua, reforestacin, etc.; 3) en formacin de lideres comunitarios; y 4) en educacin cvica,
para situar sus esfuerzos dentro del contexto ms amplio.
Hasta el momento slo un 20% de las EFIS ha recibido tal entrenamiento.
Por su parte, el INCAP, organismo intergubernamental que tiene su sede en Guatemala,
hizo recientemente una investigacin para identificar y caracterizar a las organizaciones no
gubernamentales con el propsito de detectar reas de cooperacin tcnica para fortalecer, en el
futuro, las estrategias regionales de seguridad alimentaria y nutricional. Los resultados de la
investigacin resaltan como posibles reas de prioritarias de atencin:39
- Fortalecer los servicios pblicos esenciales
- Mitigar los efectos negativos de las medidas econmicas del gobierno
- Promover la participacin comunitaria
- Aprovechar la ventaja comparativa que consiste en que a diferencia de las
organizaciones gubernamentales, que utilizan 90% de sus fondos en gastos
administrativos y de funcionamiento, las ONGs destinan 75% de su financiamiento
a la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo.
Actualemente, el INCAP tiene un plan de accin de seguridad alimentaria y nutricional con
una instancia coordinadora de ONGs que trabaja en los departamentos de Chimaltenango,
Sacatepquez, Solol y Totonicapn.

PROGRAMAS DE ORGANIZACIONES NO-GUBERNAMENTALES

Algunas OSCs de desarrollo, especialmente las coordinaciones, estn incorporando a sus
programas el componente de fortalecimiento institucional. Grupos como PRODESSA y ALOP
(Asociacin Latinoamericana de las Organizaciones de Promocin Social) tiene alguna experiencia
en dar talleres para la gerencia de ONGs, adems de publicar cuatro libros sobre el tema. Sin
embargo, en la mayora de los casos el contenido de sus proyectos de fortalecimiento est dirigido
a las organizaciones comunitarias y tiene que ver, especialmente, con capacitaciones en control y
registros administrativos. Cuando existen mens de fortalecimiento institucional dirigidos a otras
OSCs, como los includos en Servicios Jurdicos y Sociales (SERJUS), el Consejo de Instituciones
de Desarrollo (COINDE) y el Consejo de Bienestar Social, son programas temporales y no
intensivos.40
Describiremos aqu los dos programas de fortalecimiento institucional ms consistentes
ofrecidos por OSC: el de ASINDES y el de la Central de Asuntos Cooperativos (CENDEC).
ASINDES es la coordinacin de OSC que ms programas de fortalecimiento institucional

40
ha ofrecido a sus afiliadas. Con el apoyo del Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, ejecuta dos programas de diplomado en gerencia de ONGs y otro ms dirigido a
preparar formuladores de proyectos agropecuarios con visin de sostenibilidad.
Los diplomados de ASINDES consisten en ms de 120 horas de capacitacin. La
conduccin tcnica de los cursos est a cargo del Centro de Desarrollo Empresarial (CEDE), un
programa de la Asociacin de Gerentes de Guatemala (AGG). En el programa de gerencia de
ONGs se incluye la enseanza de temas como: conceptos, desarrollo econmico, planificacin y
evaluacin de proyectos de desarrollo, gestin financiera, calidad en logstica operativa,
administracin de recurso humanos, mercadeo social y relaciones pblicas.
Tambin con el apoyo del MAG, ASINDES ha ofrecido un programa para capacitar en el
proceso de diagnstico y planificacin institucional. En este programa hace nfasis en: desempeo
operativo a distintos niveles, anlisis de sistemas y mtodos de trabajo para administracin
contable y financiera.
La CENDEC es una central patrocinada por la Fundacin Friederich Naumann, de
Alemania, que se dedica a ofrecer asistencia y educacin tcnica al movimiento cooperativo. En
sus 18 aos de existencia ha capacitados a 17 mil personas y realizado 716 eventos. Cuenta con
tres centros de capacitacin ubicados en los departamentos de Chimaltenango, Quetzaltenango y
Chiquimula. Entre los cursos impartidos se encuentran: gerencia cooperativa, mercadeo y
comercializacin, contabilida, administracin financiera, y administracin de la produccin y
operaciones.

PROGRAMAS DE LA COOPERACION INTERNACIONAL

La mayora de las agencias de cooperacin41 comienzan a incluir programas de
fortalecimiento institucional para ofrecerlo a sus contrapartes. En el men de cursos ofrecen temas
sobre manejo gerencial, planificacin estratgica, administracin de personal, toma de decisiones,
evaluacin programtica, elaboracin de proyectos y capacitacin tcnico productiva.
La instancia internacional UNICEF, por su parte, tambin contempla el fortalecimiento
institucional pero no lo ofrece directamente. Ha contratado a la Federacin de la Pequea y
Mediana Empresa (FEPYME) para dar cursos en gerencia social, que incluye temas como el
manejo y aprovechamiento de recursos y asistencia tcnica productiva.
A continuacin se describen los programas de fortalecimiento institucional ofrecidos por
organismos internacional que, a juicio de esta consultora, son los ms consistentes:
1. Programa de Desarrollo Humano Sostenible a Nivel Local (PDHSL)

41
Anteriormente conocido como PRODERE, el PDHSL es uno de los programas con ms
experiencia en el fortalecimiento de gobiernos municipales, organizaciones comunitarias y ONGs.
El programa ha trabajado en varias regiones de alta conflictividad histrica, como
Huehuetenango, El Quich (Ixil y Ixcn) y Alta Verapaz, llevando a cabo proyectos de desarrollo
para las poblaciones desarraigadas, pero ms importante, incentivando a la participacin ciudadana
y capacitando a grupos locales en la promocin del desarrollo humano sostenible y en la resolucin
de conflictos locales.
Su metodologa de trabajo parte del criterio de adecuarse a la realidad organizativa
nacional, por lo que contempla un trabajo de fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo, tanto a
nivel departamental como regional, instancias intersectoriales reguladas por la Constitucin
Poltica. Dada la reiterada importancia de estos instrumentos en el recin firmado Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconmico y Situacin Agraria, sera muy til tomar en cuenta la experiencia
organizativa de PDHSL en este campo.
Ofrece a los Consejos de Desarrollo y a las organizaciones comunitarias un amplio men
en gestin y administracin de recursos. En su propio anlisis, el PDHSL reconoce que el xito de
su programa depende de una serie de factores como: la no discriminacin mutua de los actores
sociales involucrados, la concepcin integral del programa, el establecimiento de un marco flexible
de planificacin que est, adems, definida con el consenso de los actores locales, la seleccin de
entidades locales (de diverso orgen) para ejecutar proyectos, la oferta de asistencia tcnica y
formacin a los ejecutores de los proyectos, y la realizacin de proyectos concretos y tangibles.42
El PDHSL ha detectado tambin dificultades y lecciones sobre los programas de
fortalecimiento que ha ofrecido. Estas incluyen:
* dado los atrasos en el seguimiento de las dinmicas locales por parte del gobierno
central, hubiera sido necesario intensificar la asistencia tcnica brindada a las instituciones
centrales del Gobierno (FIS; Ministerios; etc.)
* a veces la mediacin positiva realizada por los lderes en los procesos de negociacin los
llev a asumir posiciones de poder que no fueron reguladas ni vigiladas por la comunidad,
dada su dbil organizacin.
* en algunas oportunidades, el trabajo de apoyo a la organizacin local fue mal percibido
por algunos actores locales, quienes entendan que el Programa financiara todos los
proyectos formulados. En estos casos, la explicacin de los promotores locales y los
resultados concretos derivados de la coordinacin con entidades del gobierno eran
importantes para disuadir posturas asistencialistas.
2. Unidad Conjunta PNUD/MINUGUA

42
Dentro del marco del Acuerdo Global de Derechos Humanos, la Unidad Conjunta
PNUD/MINUGUA (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo/Misin de las Naciones
Unidas para la Verificacin de los Derechos Humanos) inici en 1995 la elaboracin de un
diagnstico de las necesidades de fortalecimiento de las ONGs de derechos humanos y desarrollo.
Para tal propsito, fue contratado el Foro de Coordinaciones de ONGs de Desarrollo, que a su vez
design la Coordinacin de ONGs (CONGCOOP) como la agencia ejecutora. En marzo 1996,
estos estudios fueron entregados y ahora estn siendo analizados para determinar las prioridades y
factibilidades de las propuestas de fortalecimiento institucional.
Puede afirmarse que este proyecto, de conseguir financiamiento e implementarse, sera el
programa de fortalecimiento institucional ms completo en Guatemala. En total, se presentaron
doce propuestas en calidad de proyectos:
* Insercin social de las ONG
* Desarrollo estratgico
* Fortalecimiento de la Capacidad Gerencial
* Ampliacin del Impacto
* Gestin y Administracin Financiera
* Organizacin y Recursos Humanos
* Cooperacin Microregional y Temtica
* Desarrollo Metodolgico
* Sistema de Informacin sobre el Desarrollo
* Apoyo al Desarrollo de la Agenda Estratgica del Sector
* Desarrollo Jurdico-Tcnico
* Capacitacin en Gnero

ONG

El primer proyecto se encuentra actualmente en vas de terminar la negociacin del

financimiento y empezar su ejecucin. Mientras tanto, en este momento, diferentes pases y
agencias donantes estn analizando la posibilidad de financiar los proyectos restantes.
El contenido central del primer proyecto es la capacitacin en tcnicas de cabildeo
(advocacy training) a OSCs. Ser ejecutado por PNUD y la Oficina de Washington para Amrica
Latina (WOLA), una ONG estadounidense basado en Washington, D.C., durante dos aos (19961998). WOLA, por su parte, ejecutar este proyecto a nivel Centroamericano.
La capacitacin incluir tcnicas de cabildeo para apoyar acciones en torno a
desmilitarizacin, polticas dee los organismos financieros internacionales (incluyendo el BID) y
derechos humanos. A atravs de reuniones y talleres sobres planificacin estratgica de campaas,
WOLA ayudar a varias OSCs (especialmente a las que integran la Asamblea de la Sociedad Civil)
a identificar metas y acciones y alianzas para incidir en polticas tanto nacionales como
internacionales. Recientemente, WOLA organiz un taller de capacitacin de la Asamblea de la
Sociedad Civil para fortalecer su trabajo de cabildeo frente al Grupo Consultivo.

43
3. Programa de Desarrollo de Alternativas y Recursos para la Construccin de la Paz/OEA
Este novedoso programa de reciente creacin (noviembre 1995), organizado por la Unidad
para la Promocin de la Democracia de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), pretende
apoyar la reconciliacin y el entendimiento entre distintos sectores sociales a nivel local y nacional.
Aunque la poblacin meta de este programa no son organizaciones, sino sectores sociales, de
todas formas las OSCs locales debern beneficiarse de sus esfuerzos. Sus objetivos incluyen:43
* Apoyar la transicin de una "cultura de confrontacin" a una "cultura de dilogo",
contribuyendo a construir un clima encaminado a la bsqueda de soluciones pacficas a los
problemas que enfrenta la sociedad guatemalteca. El programa ayudar a un amplio
espectro de guatemaltecos a identificar y analizar problemas, y a considerar soluciones
potenciales a travs de la capacitacin de diferentes sectores sociales y funcionarios de
gobiernos en el anlisis y transformacin de conflictos.
* Estimular la creacin de unidades locales, regionales y nacionales, que incluyan
organizaciones de la sociedad civil y de representantes de instituciones gubernamentales,
comprometidos en actividades dirigidas a la prevencin y resolucin de conflictos.
* Reforzar las capacidades de los dirigentes de la comunidad e instituciones locales para
dedicarse a actividades orientadas a prevenir y resolver conflictos en sus comunidades.
* Apoyar el desarrollo y prueba de mecanismos basados en la comunidad para la
prevencin y resolucin de conflictos locales. Estos mecanismos debern ser multiplicados
en otras comunidades--bajo sus propias caractersticas--y sostenerse ms all de la vigencia
del proyecto.
* Convocar un grupo de guatemaltecos calificados y con experiencia en capacitacin,
quienes eventualmente reemplazarn a los asesores internacionales de la OEA en el diseo
e implementacin de talleres formativos sobre anlisis y transformacin de conflictos en
Guatemala.
* Conducir la investigacin y el anlisis sobre conflictos comunitarios en Guatemala y
estimular la reflexin entre guatemaltecos sobre el fenmeno de la conflictividad, a fin de
identificar los factores culturales, econmicos, polticos y otros que contribuyen a la alta
incidencia de conflictos.
El progama inici sus actividades con un proyecto piloto en los municipios de Rabinal,
Baja Verapaz, y Sayaxch, Petn, utilizando los mecanismos existentes de dilogo y capacitando a
dirigentes locales en metodologas para analizar sus problemas y promover una cultura de dilogo
y tolerancia. En el futuro inmediato, el programa ampliara su cobertura al Ixcn, adems de
empezar a usar una metodologa similar con respecto a conflictos laborales que comprenden
trabajadores rurales y miembros del sector empresarial agrcola. Otro componente ser de
preparar y acompaar a un grupo inicial de 30 instructores vinculados con diferentes sectores de la

44
sociead. Al finalizar el perodo de capacitacin, estas personas estarn listas para asumir
responsabilidades primarias en el diseo y creacin de procesos de capacitacin dentro de sus
sectores especficos.
4. Fondo de Desarrollo Democrtico-CECI
Este fondo est administrado por una ONG Canadiense, el Centro Canadiense de Estudio y
de Cooperacin Internacional (CECI), con fondos provenientes de la Agencia Canadiense de
Desarrollo Internacional (ACDI) del gobierno de Canad. Empez a funcionar en 1994 con el
propsito de contribuir a la promocin de la democracia y de los derechos humanos en Guatemala
en el marco de un desarrollo sostenible. Sus reas de inters incluyen el poder civil local, la
divulgacin de los Acuerdos de paz, derechos humanos y combate a la impunidad, y el fomento de
la participacin de la mujer en la sociedad.
Como resultado de sus primeras experiencias en financiar organizaciones de la sociedad
civil, el FDD-CECI ha empezado a priorizar el fortalecimiento institucional de las organizaciones
que reciben financiamiento, incluyendo apoyo tcnico/administrativo (administracin de recursos),
planificacin estratgica y la formacin de cuadros medios.
Otros aportes ofrecidos por el FDD-CECI han sido seminarios en tcnicas de dilogo y
negociacin, patrocinado por el Conflict Management Group de Cambridge, Massachusetts.
Como un aporte para mejorar la calidad de cabildeo y actuacin frente al Estado, financi un
estudio sobre Como Presentar Un Proyecto de Ley, el cual ha servido tambin para promover el
acercamiento de diferentes OSCs con diputados del Congreso. Actualmente est buscando la
forma ms apropiada de entrar en la capacitacin ms sistemtica de la gerencia social.
El impacto de este programa ha sido sistematizado. El FDD-CECI ha observado que,
como resultado de las acciones de fortalecimiento institucional, se ha facilitado la coordinacin
entre diversas agrupaciones. Tambin han reparado en la conveniencia e importancia de capacitar
no slo a los directores de las OSCs sino a los ejecutores de los proyectos en el campo. Y tambin
ha aprendido que los capacitados deben buscar mecanismos para multiplicar lo aprendido al resto
del personal.
5. UNESCO/PROGRAMA MAYA
Desde hace dos aos UNESCO inici lo que se llama el "Programa de Desarrollo de los
Pueblos Indgenas de la Regin Maya" para coordinar la cooperacin internacional dirigida hacia
la poblacin y organizaciones mayas. UNESCO se ha fijado como metas:
1. El fortalecimiento y mejoramiento de la infraestructura institucional, gubernamental y
no gubernamental, para la puesta en marcha de programas y proyectos en el campo de la
educacin, la ciencia, la cultura, la comunicacin social y la paz.

45
2. La formacin, capacitacin y especializacin de los recursos humanos de las
organizaciones mayas y de las que trabajan para el desarrollo sostenible del pueblo maya,
encargadas de los procesos educativos, culturales, cientficos, tecnolgicos y de
comunicacin social.
3. La sistematizacin de experiencias y consolidacin de diversos programas, que
contribuyan al desarrollo duradero y a la construccin de una cultura de paz.
En Guatemala, el Progama Maya de UNESCO ha instalado el Proyecto Movilizador de
Educacion Maya (PROMEM), con el apoyo del gobierno de Holanda. Uno de sus propsitos es
fortalecer a las organizaciones mayas que trabajan en educacin y cultura. En ese sentido, est
trabajando con el Consejo de Educadores de la Poblacin Desarraigada (CEPD) en un plan de
profesionalizacin de los promotores educativos. Tambin est ofreciendo apoyo para fortalecer la
capacidad de coordinacin de las organizaciones mayas educativas que integran el Consejo
Nacional de Educacin Maya (CEMG). Dentro del marco del Acuerdo Socio-Econmico, este
programa comienza a planificar proyectos para fortalecer la capacidad de administracin y de
gestin de los proyectos de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo.

6. Cooperacin Tcnica de la Repblica Federal de Alemania (GTZ)

La Cooperacin Tcnica de la Repblica Federal de Alemania (GTZ), se encuentra
actualmente definiendo, junto con el Foro de Coordinaciones de ONGs y las ONGs alemanes, la
posibilidad de apoyar la creacin de un fondo, que podra financiar distintas proyectos de
fortalecimiento institucional de ONGs. El 21-22 del mes de junio de 1996, se llevar a cabo en
Guatemala un seminario entre estos tres actores para discutir conjuntamente esta posibilidad.
Adems de la coordinacin de distintos esfuerzos para el fortalecimiento de las OSCs, se
pretendera con este fondo evitar la duplicacin de esfuerzos.

46
LECCIONES APRENDIDAS
Aunque no existen estudios donde se sistematice la experiencia en los programas de
fortalecimiento institucional o el impacto de los mismos, es comn promover al finalizar los
talleres una breve evaluacin del proceso de enseanza-aprendizaje. Algunas de las lecciones que
derivan de estas evaluaciones incluyen:
* el diseo de las capacitaciones no se hace conjuntamente, con lo que se corre el riesgo de
presentar temas no prioritarios o que no interesan a las OSCs;
* muchas veces las personas que imparten los cursos no son guatemaltecos. Se estima que
las ONGs responderan mejor si se contratara personal nacional especializado en la
temtica y conocedor de la realidad social;
* debe estimularse la utilizacin de metodologa participativa y de educacin popular para
evitar cursos magistrales o que fomenten la apata o pasividad de los asistentes;
* no existe coordinacin entre los oferentes de las capacitaciones con lo cual se cometen
errores similares a los que se quieren corregir, como la duplicidad de esfuerzos, la
coincidencia de fechas, etc.;
* deben buscarse mecanismos para realizar los cursos con una clara definicin del perfil de
los participantes y diferenciando los niveles de decisin o reas de accin. Suele suceder
que a un curso se pida la asistencia de lderes comunitarios, tcnicos y directores, sin tomar
en cuenta las brechas de formacin que existe entre los mismos;
* los participantes desconocen la meta final de la capacitacin y carecen de gua para
practicar, monitorear y demostrar lo que se ha aprendido;
* muchas capacitaciones suelen ser muy superficiales y densas con lo cual se corre el
riesgo de considerarlas una prdida de tiempo;
* no existe un banco de datos o publicacin especializada para ofrecer informacin a las
OSCs sobre la variedad de cursos y ofertas de capacitacin que vayan surgiendo;
* no existe material didctico accesible para apoyar las capacitaciones que se ofrecen.

47
E.

ELEMENTOS PARA UNA ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LAS

OSCs

Una Estrategia de Fortalecimiento de las OSCs, desde la perspectiva y radio de accin que
en Guatemala tiene el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), podra contemplar los siguientes
elementos:
1.

Garantizar que en todos los prstamos y/o donaciones del BID, que contemplan en s
mismos el involucramiento de sectores de la sociedad civil (por ejemplo, FIS,
Consolidacin de la Paz, PRONADE, Modernizacin del Sector Salud, etc.), incorporen
explcitamente clasulas que promuevan:
a) La participacin de representantes de las OSCs del sector correspondiente para
coordinar con el Estado la implementacin de las polticas para ejecutar los
prstamos (prioridades, coordinaciones regionales, departamentales, vigilancia para
garantizar la participacin comunitaria, etc.).
b) La participacin de las OSCs establecidas en las comunidades beneficiarias en
todo el ciclo de los subproyectos (identificacin, factibilidad tcnica, diseo,
monitoreo y avaluacin).
c) El ofrecimiento a las OSCs ejecutoras de programas permanentes sobre
capacitacin tcnica dirigidos a calificar el impacto de los subproyectos que
ejecutan (administracin y aprovechamiento de recursos, registros contables,
asesora tcnica, etc.)

2.

Incorporar en la poltica del Banco la solicitud de anlisis sobre la factibilidad de la

participacin de las OSCs en la identificacin, diseo, ejecucin y sostenimiento de los
subproyectos.

3.

Fortalecer los mecanismos de comunicacin e intercambio de informacin entre el Banco y

las OSCs. Un primer esfuerzo podra ser la realizacin de un taller con las OSCs sobre las
polticas del BID y sus prstamos y/o donaciones para Guatemala. En este encuentro
pueden ofrecerse maneras para accesar a la informacin pblica del Banco, ya sea a travs
de la Representacin en el pas o por va de Internet.

4.

Promover la conformacin de una instancia intersectorial (gobierno, BID, OSCs y sector

privado) de naturaleza consultiva para participar en las distintas etapas del ciclo de
proyectos (identificacin, diseo, implementacin y evaluacin). Un primer paso podra
ser la conformacin de tal instancia para un proyecto actualmente en negociacin. En
cuanto a la participacin y representacin de las OSCs en esta instancia, se sugiere
promover un equilibrio entre las urbanas y rurales, tanto como asegurar la presencia de
OSCs que no han tenido un contacto tradicional con el Banco.

48
5.

Tomar en consideracin la cartera de proyectos de fortalecimiento de las OSCs, diseada

por el Foro de Coordinaciones de ONGs con el patrocinio de PNUD/MINUGUA, con el
fin de revisar el men temtico y evaluar la oportunidad y conveniencia de incorporar
programas de capacitacin similares a los prstamos que correspondan.

NOTAS
1. STEIN, Eduardo; ARIAS PEATE, Salvador. Coordinadores. Democracia sin Pobreza.
Alternativa de Desarrollo para el Istmo Centroamericano. SELA/CADESCA. Departamento
Ecumnico de Investigaciones. Coleccin Universitaria. Costa Rica, 1992.
2. Han sido creados quince fondos sociales. Entre los principales se encuentran: el Fondo de
Inversin Social -FIS-, Fondo Nacional para la Paz -FONAPAZ-, Fondo Nacional de Tierras FONATIERRA, Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitario -FDSC-, Fondo de
Desarrollo Indgena Guatemalteco -FODIGUA-; el Fondo Guatemalteco de la Vivienda FOGUAVI-; el Fondo para la Reactivacin de la Agricultura -FONAGRO- y el Fondo Nacional
de Ciencia y Tecnologa -FONACYT-. "Existen dos proyectos con naturaleza semejante a los
Fondos Sociales: el Aporte al Desarrollo Rural -ADR-, que depende de la Presidencia de la
Repblica y el Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo -PRONADE-, adscrito al
Ministerio de Educacin. La actividad financiera que realizan los fondos y programas representan
un cambio en el rol del Estado. Al promover la participacin de las comunidades y de la
poblacin en general en la ejecucin total o parcial de los proyectos, el Gobierno pretende
dedicarse a proveer financiamiento y no a la ejecucin de stos. En el Presupuesto de Ingresos y
Egresos de 1995 se contempla invertir Q 539.6 millones a travs de los Fondos Sociales, lo cual
representa un incremento del 155.0% respecto a las transferencias realizadas en 1993." Ver
PALENCIA, Mayra. "Seguimiento a los Casos Nacionales sobre el FIS". ALOP, Guatemala,
octubre de 1995.
3. Estas cumbres son: Declaracin de Puntarenas (dic/90); Plan de Accin para la Agricultura
Centroamericana, Cumbre de San Salvador (julio/91); Declaracin de Panam (dic/92); Agenda de
Guacimo (agosto/94); Declaracin de Tegucigalpa sobre la Paz y el Desarrollo (oct/94); Alianza
para el Desarrollo Sostenible de Centroamerica, Nicaragua (oct/94); Tratado de Integracin Social
de Centroamrica, suscrito en la cumbre de San Salvador II (marzo/95).
4. Sobre los acuerdos de las cumbres centroamericanos ver "Cumbres Presidenciales, Sociedad
Civil e Inversin Social en Centroamrica". De La Ossa, Alvaro y Menjvar, Rafael. ALOPFOLADE. Costa Rica, noviembre de 1995.
5. "En septiembre de 1994 (sic), el Presidente de la Repblica defini las bases de lo que hoy es
el Programa de Gobierno 1996-2000." Programa del Gobierno de la Repblica 1996-2000,
Documento Preliminar, Guatemala, marzo de 1996, pgina 1.
Ver el Anexo para una descripcin detallada de los compromisos del gobierno segn los
acuerdos firmados con la URNG en las negociaciones de paz.
6. Programa del Gobierno de la Repblica 1996-2000. Documento Preliminar, Marzo 1996, pg.
35.
7. Ibid. pg. 38.

8. Ibid. Pg. 20.

9. Programa de Gobierno, p. 7.
10. Entre los proyectos exitosos de descentralizacin financiera se encuentran los realizados en el
sector salud en los departamentos de Chiquimula, Alta Verapaz y Escuintla. En San Marcos se
realizan experiencias de descentralizacin administrativa en educacin a travs de la creacin de
los COEDUCAS con la participacin de padres de familia para administrar escuelas financiadas
por el FIS.
11. Desde 1988 hasta 1994, los Consejos Nacionales de Desarrollo realizaron nicamente once
reuniones. Ver "La Descentralizacin y el Sistema Nacional de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural", de Mariano Rayo. Memoria del Primer Foro Nacional de Descentralizacin.
Guatemala, febero de 1995; pgs. 155-174.
12. Ver "Estrategias de Defensa Implementadas por el Ejrcito de Guatemala," exposicin de
Coronel Mario Rolando Terrazza Pinott, director de Operaciones del Estado Mayor de la Defensa
Nacional, donde se enmarca el "retorno a la constitucionalidad" dentro de el Plan de Campaa
'Reencuentro Institucional 84', Compendio del Proceso de Paz, Guatemala, 1986-1994, Inforpress
Centroamericana, 1995, pgina 326. Tambin ver la ponencia de Hctor Rosada (en ese entonces
presidente de la COPAZ, "El Futuro de las Fuerzas Armadas en Centroamrica," donde escribe:
"...el plan de campaa de 1984 a partir del recambio en la cpula de mando del general Ros
Montt, significa un reencuentro institucional muy importante porque lo que hace es volver a
fortalecer las instituciones, ampliar el espacio de la participacin civil e iniciar un proceso de
retorno a la constitucionalidad, pero siempre dentro del parmetro de un proyecto militar." Ibid.,
p. 343.
13. Dichas polticas basaron su accin en la idea que un activista social era un potencial "enemigo
pblico" y reprodujeron un ambiente de temor e inseguridad para ejercer derechos como los de
reunin, expresin, manifestacin, libertad de locomocin, etc. Algunos analistas registran en sus
estudios la destruccin -por represin directa o intimidacin- no slo de organizaciones como
sindicatos, asociaciones estudiantiles y agrupaciones populares y campesinas, sino de grupos
comunitarios y de estructuras de organizacin y de resolucin de conflictos propias de las
comunidades indgenas.
14. Crnica, 22 de mayo de 1996, Ao IX, Nmero 419, pgina 11, tomado de una entrevista
con Newsweek, 18 de marzo.
15. Las organizaciones del llamado sector Atlixco fueron las que se reunieron con el Gobiernbo y
la URNG en la ciudad mexicana con este nombre el . Formaron parte del conjunto de encuentros
que las partes tuvieron con sectores de la sociedad civil para cumplir con los compromisos del
Acuerdo de Oslo, el cual defini un procedimiento participativo para escuchar la opinin de los

sectores sociales frente al proceso de paz.

16. En Guatemala los partidos polticos no han cumplido esta funcin. Su funcionamiento se basa
en una tradicin de compadrazgo y caudillismo. No constituyen canales de intermediacin entre el
Estado y la sociedad. La actual Ley Electoral y de Partidos Polticos tampoco obliga (como la
anterior ley vigente) a que estas instancias funcionen a partir de la educacin poltica de sus bases
y la discusin de planteamientos programticos.
17. Uno de los procedimientos sugeridos es el fortalecimiento de los cabildos abiertos. Los
cabildos abiertos constituyen un mecanismo para que la poblacin exprese a los alcaldes sus
demandas, su problemticas y sus soluciones. No tienen efecto ejecutivo y tampoco han sido una
prctica promovida por los alcaldes. Cuando se realizan suele ser bajo presin y demanda de
poblacin descontenta por actos de corrupcin y, algunas veces, han terminado en lichamientos
contra el alcalde o con intervencin de las fuerzas de seguridad.
18. Artculo 15, inciso 3; y Artculos 18 al 31.
19. Decreto 27-92 del Congreso de la Repblica (julio de 1992), reformada por el Decreto 60-94:
Ley del Impuesto al Valor Agregado, art. 7; Decreto 26-92 del Congreso de la Repblica (julio
de 1992): Ley del Impuesto sobre la Renta, art. 6 inciso c; Decreto 37-92 del Congreso de la
Repblica (julio de 1992): Ley de Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial de
Protocolos, art. 10 inciso cuatro.
20. Artculo 440 del Cdigo Civil.
21. Decreto 27-92 del Congreso de la Repblica (julio de 1992), reformada por el Decreto 60-94:
Ley del Impuesto al Valor Agregado, art. 7; Decreto 26-92 del Congreso de la Repblica (julio
de 1992): Ley del Impuesto sobre la Renta, art. 6 inciso c; Decreto 37-92 del Congreso de la
Repblica (julio de 1992): Ley de Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial de
Protocolos, art. 10 inciso cuatro.
22. Decreto 2082 del Presidente de la Repblica.
23. Antezana, Paula. "Un marco jurdico que promueva la participacin de la sociedad civil en el
desarrollo". ALOP-FOLADE. San Jos, Costa Rica, noviembre de 1995. Pg. 11.
24. Detalles sobre cada organizacin descrita aqu puede ser econtrada en uno de tres directorios
recientemente publicados:
1) El ms reciente, con un enfoque ms estrecho, es el Directorio de ONG y Entidades de
Desarrollo y Derechos Humanos en Guatemala, publicado en marzo de 1996 por el Foro de
Coordinaciones de ONG de Guatemala y la Unidad Conjunta PNUD/MINUGUA. Este directorio
cuenta con informacin resumida de las areas de intervencin de 232 entidades, excluyendo las que
exclusivamente trabajan con personal voluntario; representaciones de organismos internacionales;

organizacines filantrpicas, de beneficiencia y clubes; y entidades que participan en poltica

partidista.
2) El Directorio de Organizaciones Privadas Voluntarias de Servicio a la Comunidad de
Guatemala (1995), publicado por la Fundacin para el Desarrollo de Guatemala (FUNDESA), es
la tercera edicin de un directorio que fue publicado en 1986. Cuenta con resultados de
cuestionarios recibidos 226 entidades de la capital de Guatemala, y 53 del interior. Define el
universo de OPVs como "las que realizan una obra significativa que beneficia directamente a la
comunidad," excluyendo clubes sociales y cooperativas; tiende a incluir ms organizaciones de
tipo comunal.
3) El Directorio de Proyectos y Servicios de las Organizacines No Gubernamentales y
Cooperativas de Guatemala, publicado en 1995 por CEMAT con el apoyo de GTZ y
SEGEPLAN, tiene un listado de 366 organizaciones, es lo ms amplio de los tres, incluyendo
cooperativas y otras organizaciones relacionados con la agricultura.
Un cuarto directorio est siendo preparado actualmente por la Fundacin Shaler Adams de
California, EE.UU. Entre los objetivos de este directorio estn: facilitar la comunicacin entre las
ONGs guatemaltecas y las fundaciones internacionales, profundizar el conocimiento de las
fundaciones acerca del trabajo de ONGs en Guatemala, y ofrecer a las fundaciones internacionales
mayor informacin sobre la realidad del desarrollo en el pas y las oportunidades de mejorar su
relacin con las ONGs.
25. Los miembros actuales del UASP son: AEU, CUC, FESOC, SITRABANVI, UNSITRAGUA, FENASTEG y UTQ (todos estos miembros de la Comisin Ejecutiva Permanente),
ANEEM, CEEM, CERJ, CONAVIGUA, CONDEG, CONIC, Comit de Vecinos de Chinautla,
Comit de Vecinos de Ciudad Quetzal y colonias aldaas, CPR, GAM, ANTSP, STEG,
SITRASS, STINDE, SITRADIGESA, CONAMPRO, UASP Suchitepquez, UATRAP, UTE,
UTESP, ANMG, FESINTROP, CCDA, UNICAN, STRAC, Sindicato de Telgrafos.
26. Entre los lderes de la ASC que fueron electos como diputados del FDNG se destacan
Amlcar Mndez (CERJ), Rosalina Tuyuc (GAM) y Nineth Montenegro (GAM).
27. Entrevista con Pedro Esquina, CONIC, citado en T. Palencia y D. Holiday, Hacia Un Nuevo
Rol Ciudadano para Guatemala, Centro Internacional de Derechos Humanos y el Desarrollo
Democrtico, Montreal, Junio 1996.
28. En marzo de 1996 fue fundada la Fundacin Maya con el propsito de ofrecer asesora
tcnica a los nuevos alcaldes indgenas para fortalecer la gestin municipal.
29. IELAB. "Un estudio preliminar de las necesidades de capacitacin de las ONG's".
Guatemala, 1990. pg. 8.
30. Ibid. pg. iv.
31.

Biekart, Kees.

"La cooperacin no-gubernamental europea hacia Centroamrica: la

experiencia de los ochenta y las tendencias de los noventa". PRISMA, San Salvador, nov. 1994.
pg. 18.
32. SOTO, William Reuben. "El papel de las ONG en la cooperacin europea hacia
Centroamrica", pg. 34.
33. Prensa Libre, 12 de septiembre de 1996, p. 103.
34. FIS. Memoria de Labores 1995. pg. 37.
35. Ver "El Mito de la Reforma Agraria" (1989); "La Privatizacin: Una oportunidad" (1992);
"El Centralismo, Punto de Partida para la Descentralizacin" (1992) y "Esperanza de Paz, una
Propuesta para el Desarrollo Integral de Guatemala" (1994).
36. BIEKART, Kees. Ibid. pag. 15.
37. Este anlisis de fortalezas y debilidades en las entrevistas y en una revisin de las siguientes
fuentes: Instituto de Relaciones Europeas-Latinoamericanas (IELAB), "Un Estudio Preliminar de
las Necesidades de Capacitacin del Personal de las ONGs (Sntesis)", sin fecha; IELAB,
"Informe/Seminario Taller: Intercambio de Estrategias en Relacin a la Capacitacin del Personal
de las ONGs," Guatemala, 9-10 de junio de 1990; Instituto para la Superacin de la Miseria
Urbana (ISMU), "Anotaciones sobre la Coyuntura Socioeconmica y Poltica y los Sectores
Precarios en Centroamrica," II Asamblea Regional, Conferencias, Guatemala 1994; Maribel
Carrera Guerra y Felix Alvarado Browning, "Diagnstico y Propuesta de Fortalecimiento
Institucional de ONG de Desarrollo," Proyecto de Fortalecimiento Institucional de Organizaciones
No-Gubernamentales (ONG), FORO-PNUD-MINUGUA, CONGCOOP, Guatemala, Marzo de
1996; Mara Valdez Quiroz, "Diagnstico y Propuesta de Fortalecimiento Institucional de Redes de
ONG," FORO-PNUD-MINUGUA, CONGCOOP, Guatemala, Marzo de 1996; Jos Quionez
Amado, "Fortalecimiento Institucional de Organismos de Derechos Humanos," FORO-PNUDMINUGUA, CONGCOOP, Guatemala, Marzo de 1996; Vctor Glvez Borrell y Evelyn
Klussman Oates, "Una Nueva Opcin para el Desarrollo: La Articulacin de las ONG's y Los
Grupos de Base en Guatemala," (1 Versin), Guatemala, 28 de septiembre de 1992, indito;
Michel M. Cernea, "Organizaciones no-gubernamentales y desarrollo local," Documentos para
discusin del Banco Mundial, Banco Mundial, Washington, D.C.; "Planificacin Estratgica de
ASINDES-ONG," Guatemala, sin fecha; "Desarrollo Cooperativo y otras formas de Asociacin
Productiva," Momento, Ao 11, No. 4, 1996, ASIES; Exposicin de IDESAAC sobre "El Sector
de las Organizaciones Privadas de Desarrollo," Taller-Seminario de ASIES sobre "Organizacin y
Participacin, Premisas para el Desarrollo," del 3 al 5 de diciembre de 1989 en Panajachel;
"Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y Benefactores Oficiales", manuscrito sin autor,
Agosto de 1995; Lus Felipe Linares Lpez, "Las Organizaciones No Gubernamentales y La
Atencin de las Necesidades Comunitarias (Capacidad y obstculos)," junio 1990, ASIES/ACDI.
38. Estas caractersticas corresponden principalmente a las ONG's de desarrollo, es decir, se

exceptan las fundaciones del sector privado.

Algunas de estas observaciones estn tomadas textualmente de una ponencia de Hermano
Oscar Azmtia, titulado "PRODESSA, Una Organizacin de Apoyo y Servicio a los Indgenas de
Guatemala."
39. Ver Informe Anual 1994, Instituto de Nutricin de Centro Amrica y Panam (INCAP), p.
15.
40. SERJUS ofrece capacitacin en contabilidad, elaboracin de proyectos, sistematizacin y
educacin popular. COINDE recientemente a ofrecido cursos de ingls y de desarrollo integral;
mientras que el Consejo de Bienestar Social ofrece talleres sobre administracion de proyectos de
desarrollo social, en los que incluye: el ciclo del proyecto, planificacin y gerencia para la
ejecucin de proyectos.
41. Tales como NOVIB, HELVETAS, FIA, SHARE, CARE, OCR, etc.
42. Este comentario est tomado literalmente de una presentacin por Fabrizio Feliciani,
Responable de Operaciones del PRODERE-PDHSL en Guatemala, en el seminario "Participacin
y Sustentabilidad en proyectos de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe," Oaxca, 16 de abril
de 1996.
43. Informacin en esta seccin est copiado literalmente de un memorandum de cinco pginas
dado al consultor por Sr. Roberto Menndez, funcionario del programa de la OEA, Guatemala.

ENTREVISTAS REALIZADAS
Roberto Rodrguez, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados
Alvaro Colom, Fondo Nacional por la Paz
Jose Monsanto, Fondo de Inversin Social
Fabrizzio Feliciani, Programa de Desarrollo Humano Sostenible Local
Luis Ovando, SEGEPLAN
Carmen Rosa de Len Escribano, IEPADES
Manolo Garca, SERJUS
Kristen Semple, CRS
Lus Octavio Angel, MSPAS
Demetrio Cojt, UNICEF
Fernando Lpez, MINUGUA
Fernando Masaya, PNUD
Felipe Santiago Itzep Lpez, FODIGUA
Abel Girn, ASINDES
Jorge Mario del Valle, CONAMA
Arstides Baldomero Crespo Villegas, Congreso de la Repblica
Julio Csar Recinos Salas, FEDECOAG
Martha Yolanda Daz Durn, Eva Sazo de Mndez, PRONADE
Carlos Andrade Lara, Vice-ministro de Salud
Consuelo de Barrillas, Consejo de Bienestar Social
Elmer Velsquez, Coordinacin de ONGs (CONGCOOP)
Julio Daz, USAID
Patt O'Connor, USAID
Keith Kline, USAID
Victoria Sanford, Shaler Adams Foundation
Peter Luhmann, GTZ
Federico Figueroa, UNESCO/MAYA
Lucrecia de Paniagua, Centro Canadiense de Estudios y Cooperacin Internacional
Dinorah Azpru, ASIES
Armando Secaira, Fundacin para el Desarrollo Integral (FUDI)
Patricia Miller, Oxfam Inglaterra
Megan Thomas, Consejera de Proyectos (PCS)
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