MANUAL

de acceso a la
informacin
PBLICA

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Contenido

Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP) 2014

Todos los derechos reservados
Presidente:
Ignacio Gmez Gmez
Director ejecutivo:
Pedro Vaca Villarreal

La informacin: una herramienta

para todos...............................................pg. 5
Qu es el derecho de acceso a la
informacin pblica?................................pg. 6
Quines deben entregar
informacin pblica?................................pg. 9
Qu tipo de informacin puedo
buscar y cmo?.....................................pg. 11
Informacin til para el periodista. .....pg. 14
Qu informacin pueden negar y
cmo?...................................................pg. 21
Qu hacer si alguien niega la
informacin?..........................................pg. 28
La accin de tutela................................pg. 30
Qu es?
Cmo se hace?
Cmo es el proceso?
Qu pasa si no cumplen?
Formatos tiles......................................pg. 32

rea de proteccin y monitoreo:

Jonathan Bock Ruiz
Felipe Riascos Montoya
Santiago Rocha Ruiz
Coordinacin legal:
Emmanuel Vargas Penagos
Viviana Ordoez Salazar
David Villalba Cruz
Claire Bucher
rea de comunicaciones:
Diana Ruano Rincn
Vladimir Snchez Venegas
rea administrativa y financiera:
Diana Severiche Abella

Oficina en Quito

Diseo y diagramacin:
Rubn Daro Muoz Anacona

Representacin para Bolivia,

Colombia, Ecuador y Venezuela
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura

www

MANUAL

de acceso a la
informacin
PBLICA
La informacin:
una herramienta para todos

La informacin es la materia prima de la democracia.

Esta herramienta producida por la gestin pblica
sirve para conocer las reglas, nuestros derechos y
deberes dentro de la sociedad. Adems, es un insumo para la toma de decisiones como ciudadanos y
para ejercer control sobre los asuntos que interesan
a todos. Sin esta, sera imposible evaluar el cumplimiento de polticas estatales o la buena gestin
de las instituciones a cargo de ellas.

www

Necesitamos informacin en todo momento, tanto en

situaciones normales como anormales. Por ejemplo, de
poco nos sirve saber que existe una oficina de atencin
de emergencias si en el momento de un desastre natural no disponemos de informacin sobre zonas riesgosas, puntos de atencin o entrega de medicamentos.
Igualmente, de nada sirve que los gobiernos prometan
ser transparente en las finanzas estatales si no tenemos la posibilidad de saber exactamente en qu gasta
los fondos pblicos.

Qu es el derecho de acceso
a la informacin pblica?

!!

De acuerdo a la ley 1712 de 2014, o ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, ste derecho consiste en que toda persona puede conocer la existencia
y el contenido de la informacin que est en posesin o
bajo control de las entidades pblicas. La publicidad de
la informacin es la regla general y solo admite algunas
excepciones que deben estar definidas en leyes o en la
Constitucin. La informacin entonces, pertenece a la
ciudadana y no al funcionario pblico que la custodia y
ste ltimo debe facilitar su acceso a toda persona que
est interesada.
El derecho de acceso a la informacin pblica va ms
all de la obligacin que tienen las entidades de dar
respuesta a las solicitudes que se hagan. Este derecho
tambin abarca la obligacin de producir, capturar y
divulgar informacin sin que haya una solicitud previa.
Con la ley 1712 de 2014 el Estado no solo responde
solicitudes, tambin ofrece activamente informacin til
y actualizada para facilitar la relacin de los ciudadanos
con el Estado, el ejercicio de sus derechos y el control

democrtico a la gestin pblica (ver captulo Qu tipo

de informacin puedo buscar y cmo? Pg. 11).
El derecho de acceso a la informacin se rige por los
principios de mxima publicidad y de transparencia
(artculos 2 y 3 de la ley 1712 de 2014). De acuerdo
a estos, toda la informacin que est en poder de las
entidades obligadas a entregar informacin es pblica
en principio y solo podr restringirse el acceso en casos
excepcionales (ver capitulo Qu informacin pueden
negar y cmo? Pg. 11).
Adems de esto, el artculo 3 de la ley 1712 sde 2014
desarrolla otros principios del derecho de acceso a
la informacin pblica que todos los funcionarios deben tener en cuenta. Estos son algunos de los ms
relevantes:
Principio de facilitacin: Las entidades obligadas
debern facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin pblica, excluyendo exigencias o requisitos
que puedan obstruirlo o impedirlo. Las trabas administrativas para responder a la informacin solicitada son
contrarias a ste principio.

!
!

!
!

Principio de no discriminacin: Todos los ciudadanos tienen derecho de acceder a informacin

pblica sin ningn tipo de distincin y sin necesidad
de mostrar la causa por la que estn solicitando la
informacin o motivacin sobre un inters especfico
para acceder a ella.
Principio de gratuidad: El acceso a la informacin
pblica es gratuito y solo se puede cobrar el costo de
reproduccin de la informacin. ste costo es comercial, lo que indica que, por ejemplo, una fotocopia no
puede costar una suma que exceda arbitrariamente el
valor ordinario.
Principio de celeridad: Las entidades debern
responder a las solicitudes de informacin con agilidad.
Principio de la calidad de la informacin: La informacin deber ser oportuna, objetiva, veraz, completa,
reutilizable, procesable y estar disponible en formatos
accesibles. Por ejemplo, una base de datos no puede
entregarse solo en un formato PDF o en imagen, pues
no podran hacerse cruces.

!!

Principio de la divulgacin proactiva: Las entidades estn obligadas a divulgar informacin

actualizada, accesible y comprensible por iniciativa propia y de forma recurrente.

Quines deben entregar

informacin pblica?

!!

La ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica se basa en el inters social de conocer asuntos que
afectan a todos, de ah que los organismos y entidades
no se limiten a las estatales, sino a todas aquellas que
custodian y producen informacin sobre asuntos de inters pblico.
De acuerdo al artculo 5 de la ley 1712 de 2014, estarn
obligadas a entregar informacin a solicitud y de manera proactiva las siguientes personas o entidades:
-El Estado en su conjunto: Entidades de todas las ramas del poder pblico, rganos de control y organismos
y entidades estatales independientes, a nivel Nacional,
departamental y municipal.

10

!
!

!
!

Por ejemplo: La Presidencia de la Repblica, las Altas

Cortes, el Congreso, la la Procuradura, la Contralora,
el Banco de la Repblica, entre otros.

!
-Prestadores de funciones pblicas y servicios
pblicos con relacin al servicio o funcin que
desarrollan: Son particulares a quienes el Estado
les ha delegado adelantar una funcin o servicio
pblico.
Por ejemplo: Notaras, cmaras de comercio, empresas
de energa, de acueducto, de correspondencia, entre
otros.

-Partidos polticos y grupos significativos de

ciudadanos: Son organismos de naturaleza privada
que aspiran a representar los intereses de la sociedad
en corporaciones pblicas.
-Entidades que administren instituciones parafiscales,
fondos o recursos de naturaleza u origen pblico. Estas
pueden ser pblicas o privadas.

11

!!

Por ejemplo: Algunas entidades gremiales establecidas por ley, administradoras de fondos de pensiones, cajas de compensacin familiar, el Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), entre otros.

-Personas que reciban o intermedien fondos pblicos,

como los contratistas, con respecto a dichos dineros.
Por ejemplo: Una empresa privada que contrata con el
Estado deber entregar informacin relacionada con la
ejecucin de esa labor. Pero, por otro lado, no estara
obligada a entregar informacin sobre las decisiones de
su junta directiva que no tengan nada que ver con esas
actividades.
!

Qu tipo de informacin
puedo buscar y cmo?
Toda informacin que cualquier entidad o persona
obligada genere, obtenga, adquiera o controle en de-

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sarrollo de sus funciones, salvo que se encuentre dentro del tipo de informacin que puede ser reservada.

Descripcin de estructura orgnica, funciones y deberes.

Esta informacin se puede obtener por solicitudes directas a las entidades o personas. El mecanismo previsto para esto es el derecho de peticin que se debe
contestar en 10 das hbiles (artculo 14, numeral 1 de
la ley 1437 de 2011).

Presupuesto general, ejecucin presupuestal histrica

anual y planes de gasto pblico para cada ao fiscal.
Cunto dinero gasta y cmo lo gasta.

Si usted considera que pedir la informacin lo puede

poner en riesgo, puede hacer su solicitud a travs de
la Procuradura, de la Defensora o de la Personera,
basndose en el pargrafo del artculo 4 de la Ley 1712
de 2014. La ley protege al ciudadano que al solicitar
informacin pueda quedar en riesgo sin sacrificar el
derecho de acceso a la informacin, por eso, estas entidades debern reservar su nombre y dar trmite a la
solicitud
Adems de la informacin que se puede pedir directamente, hay otros documentos o datos que las entidades deben mantener disponibles en medios electrnicos, como sus pginas web, y en medios fsicos.
Entre esos se encuentran, segn los artculos 9 a 17 de
la Ley 1712 de 2014:

Directorio con cargo, direcciones de correo electrnico y telfono del despacho de empleados y funcionarios. Quines son, cmo los contactos, cunto ganan
por la funcin que desempean y escalas salariales de
todos los trabajadores de la entidad.
Plan de compras anual, contrataciones adjudicadas,
obras pblicas y bienes adquiridos y arrendados.
Detalles de los servicios que prestan y trmites
que se agotan en la entidad, incluyendo normas,
costos, formatos de formularios y protocolos, entre
otras cosas.
Descripcin de los procesos para tomar decisiones.
Mecanismos de presentacin de quejas y solicitudes.

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Un registro de activos de informacin, que consiste en

una lista categorizada de toda la informacin que tienen
y cules son disponibles al pblico.
Datos abiertos: Datos primarios o sin procesar que
se encuentran en formatos reutilizables y estandarizados. Por ejemplo, estadsticas sobre los servicios que
prestan las entidades.
Un esquema de cmo se publicar la informacin.
Es decir, los criterios tcnicos y los procedimientos
internos para dar a conocer la informacin que se
menciona anteriormente.

Informacin til para el periodista

La ley 1712 de 2014 establece varias ventajas para
el trabajo de los periodistas a la hora de buscar informacin. Gracias a esta norma, las entidades no se
limitan a dar una respuesta, sino que deben entregar
informacin til y actualizada por iniciativa propia que
en muchos casos ser de inters para los lectores o la
audiencia. Esta ley sirve para cambiar el concepto de
que la informacin solo se consigue por medio de las
oficinas de prensa, que en muchos casos se limitan a

entregar la informacin que quieren dar a conocer y no

siempre toda la que pueda ser de inters.
Antes de esta ley ya existan algunos ejemplos de informacin que se puede encontrar en diferentes pginas web y que sirve para realizar investigaciones.
Los siguientes seran algunos de los ejemplos.

En las Cmaras de Comercio:

En estas entidades se encuentra informacin til
sobre personas jurdicas como sociedades y fundaciones. Algunos ejemplos de la informacin que se
puede encontrar es:
Certificado de existencia y representacin legal de
las personas jurdicas. Informacin sobre inscripcin
del contrato social, sus reformas y nombramientos
de administradores y representantes legales de sociedades, empresas asociativas de trabajo y empresas unipersonales.
Certificado de matrcula mercantil de los comerciantes y de sus establecimientos de comercio y su
cancelacin. Esto sirve para saber la fecha en que

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alguien fue matriculado como comerciante y qu establecimientos de comercio tiene a su nombre.

Informacin sobre si es rural o urbano, la ubicacin

y dems elementos para identificar el bien.

Certificados de inscripcin de contratos.

Certificados de inscripcin de libros de comercio.
Certificados especiales:

- Histricos.

- De fecha especial de actos y

documentos inscritos.
Estos documentos acreditan actos o documentos que
se inscribieron en este registro, pero que actualmente
no estn en el certificado de existencia o de matrcula.
Por ejemplo, dicha certificacin puede demostrar quin
era el representante legal de la sociedad en determinada fecha. Para ello, deber solicitar un certificado especial e indicar en el formato de solicitud de forma clara y
especfica la informacin que requiere.

Propietarios y forma en que se adquiri el bien (por medio de un contrato o una decisin judicial o administrativa).

En las oficinas de registro de

instrumentos pblicos:
Folios de matrcula inmobiliaria: Estos documentos
son las hojas de vida de las propiedades como casas, apartamentos, locales, lotes y similares. En estos se puede encontrar, entre otras cosas:

Gravmenes sobre el bien. Por ejemplo, cuando se

encuentra hipotecado.
Limitaciones y afectacio
nes del dominio. Ejemplos: usufructo, uso y
habitacin, servidumbres, condiciones, relaciones de
vecindad, condominio, propiedad horizontal, patrimonio de familia inembargable.
Medidas cautelares, embargos, demandas civiles,
prohibiciones, valorizaciones que afecten la posibilidad de su venta o traslado.

En procesos judiciales del

sistema penal acusatorio:
Los centros de servicios judiciales:
-Son por lo general las oficinas encargadas de tramitar
ante el juez las solicitudes de acceso a las dependen-

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cias de la administracin de justicia y para el ingreso

de equipos de grabacin de audio o imagen a las audiencias pblicas.
-Pueden entregar informacin que tenga carcter
pblico sobre lo ocurrido en las audiencias: tipo de
audiencia, da y hora de su realizacin, persona que
la solicit y hecho delictivo por el que se procede.
Adems de esto, pueden suministrar copia de audios
de las audiencias, previa entrega de CD.
Adicionalmente, cualquier persona puede acceder a informacin sobre los procesos penales, disciplinarios y de
responsabilidad fiscal, siempre y cuando estos ya hayan
superado la etapa investigativa o hayan sido archivados.
-La mayora de entidades judiciales de las principales
ciudades del pas estn obligadas a registrar las actuaciones de los procesos a su cargo en el sistema de
consultas web de la Rama Judicial. El avance de los
procesos judiciales puede consultarse con el nombre
completo de la parte demandante y/o demandada,
sus nmeros de cdula o nmero de radicado.

Esta herramienta la puede encontrar en la pgina

www.ramajudicial.gov.co, en la seccin consulta de procesos.

Contratacin pblica
Segn las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y el Decreto Ley 019 de 2012, todas las entidades que realicen
contratos con recursos pblicos estn obligadas a
publicar su actividad contractual en el Sistema Electrnico
de Contratacin Pblica: www.secop.gov.co
En ese sitio web se encuentra buena parte de la informacin relacionada con contratacin pblica. No
obstante, esta tambin puede ser solicitada directamente a la entidad que realiz el contrato.

Partidos Polticos y grupos

significativos de ciudadanos
Los partidos polticos y los grupos significativos de
ciudadanos estn obligados a reportar sus gastos e ingresos durante las elecciones. Esta infor-

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macin puede ser accedida de una forma sencilla

en la pgina web http://www.cnecuentasclaras.com/
en la seccin de consulta ciudadana.

Entidades de trnsito
En las pginas web de entidades como el Ministerio de
Transporte, las Secretaras de Trnsito o Movilidad y el
Sistema Integrado de Informacin sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Trnsito se pueden hacer
consultas sobre asuntos como multas de trnsito sin
pagar y si alguien tiene vehculos automotores inscritos
a su nombre. Algunas de estas pginas son:
https://www.mintransporte.gov.co/
En la seccin de trmites, servicios y consultas en lnea.
https://www.simit.org.co/
En la seccin de trmites y servicios.

La fachada de una residencia es pblica. Reporteros

grficos y camargrafos pueden, por ejemplo, mostrar
dnde vive una figura pblica. Pero, en razn de la
inviolabilidad del domicilio, no pueden ingresar sus
equipos al lugar.

Qu informacin pueden
negar y cmo?
Existen casos excepcionales en que las entidades
pueden negar la informacin que se solicita. Sin
embargo, la ley 1712 de 2014 prev una serie de
pasos para que una restriccin sea legtima.
La entidad debe dar una respuesta por escrito que
explique que se cumplen estos tres requisitos que se
encuentran en el artculo 28 de la ley 1712 de 2014:

Espacios pblicos

i. Tiene que haber una ley expedida por el Congreso que indique que determinada informacin es
clasificada o reservada.

El espacio pblico es de libre acceso y es susceptible de

cubrimiento periodstico sin permiso previo.

ii. Esa norma tiene que buscar proteger alguno de

los intereses que se relacionan en los artculos 18 y

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19 de dicha la ley. En el primero se habla de intereses de particulares, como la vida, la intimidad y los
secretos industriales, entre otros. En el segundo,
se habla de intereses pblicos, como la seguridad
nacional, las relaciones internacionales, el debido
proceso y el desarrollo de investigaciones judiciales en etapas preliminares

operacin de captura de un cabecilla de un grupo

armado.

Paso 1:
Est en una ley?
El Ministerio de Defensa podra alegar el artculo
33 de la ley 1621 de 2013, que establece que por
la naturaleza de las funciones que cumplen los organismos de inteligencia y contrainteligencia sus
documentos, informacin y elementos tcnicos estarn
amparados por la reserva legal por un trmino
mximo de treinta (30) aos contados a partir de
la recoleccin de la informacin y tendrn carcter
de informacin reservada.

iii. Exponer las razones y pruebas por las cuales,

al entregar la informacin, se causara un dao
presente, probable y especfico que sea superior
al inters de conocer la informacin.
Ninguna entidad que est dentro de la lista de sujetos obligados en el artculo 5 de la ley 1712 de
2014, podr decir que no pueden entregar la informacin por ser de naturaleza privada o que se
rigen por el derecho privado.

Cmo aplicaran esas reglas?

Paso 2:
Est en la lista de temas
de la ley 1712 de 2014?

Ejemplo 1: Usted est interesado en conocer un

informe de inteligencia que se encuentra en poder
del Ministerio de Defensa y que hace relacin a una

El Ministerio indicara que est relacionada con los literales a y b del artculo 19 de la ley 1712 de 2014: La
defensa y seguridad nacional y la seguridad pblica.

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Paso 3:
Hay pruebas de un dao
presente, probable y especfico?

Ejemplo 2:
Usted est interesado en conocer la historia clnica
del Presidente de la Repblica.

Finalmente, el Ministerio tiene que analizar cosas como:

La operacin ya se realiz?, divulgar la informacin
pone en riesgo a los agentes, al implicado o a testigos?
Si es as, existen formas de proteger a las personas que puedan mitigar ese riesgo?
Por ejemplo, si se trata de informacin sobre el rescate
de un secuestrado que actualmente vive fuera del pas
y los secuestradores ya estn muertos o en la crcel, la
informacin podra hacerse pblica. Despus de hacer
ese balance, el tercer requisito no se cumplira.

!
Por otro lado, si la informacin contiene nombres de
personas que pueden estar en riesgo al revelarse la
informacin, los documentos pueden entregarse en
una versin que elimine los datos que sirvan para
identificar a la persona que se encuentre en riesgo.
El artculo 21 de la ley 1712 de 2014 establece que
esto se debe hacer.

Paso 1:
Est en una ley?
La Presidencia podra alegar que el artculo 24 de la ley
1437 de 2011 establece que documentos como la historia
clnica son reservados y que el artculo 6 de la ley 1581 de
2012 establece que los datos relativos a la salud de las
personas son sensibles y, por consiguiente, reservados.

Paso 2:
Est en la lista de temas de la ley 1712
de 2014?
La Presidencia podra indicar que el literal A del
artculo 18 de la ley 1712 de 2014 establece
como informacin clasificada aquella que cause
daos al derecho a la intimidad.

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Paso 3:
Hay pruebas de un
dao presente, probable y especfico?

El mismo aparte de la ley 1712 de 2014 establece que

la informacin que afecte la intimidad de las personas
deber tener en cuenta las limitaciones propias que
impone la condicin de servidor pblico. Por otro lado,
se debe analizar si el estado de salud del presidente es
un asunto que interesa a toda la ciudadana para poder
saber si quien los gobierna est en capacidad de hacerlo. No conocer este tipo de situaciones puede ser ms
perjudicial para el pas. Despus de hacer ese balance,
el tercer requisito no se cumplira. En este sentido, la
Presidencia debera entregar la informacin.
Ejemplo 3: Una empresa telefnica realiz un contrato
con una alcalda para llevar adelante una poltica pblica. Usted quiere acceder a informacin sobre cmo se
est ejecutando ese contrato.

Paso 1:
Est en una ley?

La empresa podra decir que esta informacin es reservada porque segn el numeral 1 del artculo 24 de la ley

1437 establece que son reservados aquellos documentos protegidos por el secreto comercial o industrial.

Paso 2:
Est en la lista de temas
de la ley 1712 de 2014?

Adems de esto, la Presidencia podra indicar que

el literal C del artculo 18 de la ley 1712 de 2014 establece como informacin clasificada aquella que
cause daos a los secretos comerciales, industriales
y profesionales.

Paso 3:
Hay pruebas de un
dao presente, probable y especfico?

No obstante, la empresa de telfonos deber tener

en cuenta que se trata de informacin relacionada
con la ejecucin de una poltica pblica con dineros
de la Alcalda. En este sentido, se trata de algo que
est ejecutando en el marco de las diferentes normas
de contratacin estatal. Despus de hacer ese balance,
el tercer requisito no se cumplira y se debera entregar la informacin.

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Qu hacer
si alguien niega
la informacin?
Las alternativas cuando hay una negativa
de informacin por parte de las entidades son las siguientes:

En todo caso, tambin se puede enviar copia de la solicitud y de sus negativas a la Procuradura, a la Defensora o a la Personera, que son garantes de la Ley 1712
de 2014 y que pueden tomar medidas preventivas y
sancionar cuando hay incumplimiento de esa ley.

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La accin de tutela
Qu es?
La accin de tutela es un mecanismo judicial sencillo,
que no requiere de formalismos y que puede usarse sin
necesidad de abogado.

del orden departamental, esta deber ser radicada ante

los Jueces del Circuito. Y las acciones de tutela dirigidas
contra cualquier autoridad pblica del orden distrital o
municipal y contra particulares, ser conocida por los
Jueces Municipales.

Cmo se hace?

Cmo es el proceso?

La accin de tutela puede interponerse por escrito,

por correo e incluso, en algunos casos excepcionales,
de manera verbal.

La accin de tutela debe resolverse en un plazo de

10 das hbiles. La decisin podr apelarse en un plazo
de tres das hbiles despus de que se recibe la notificacin.

Lo ms importante es que se indique que se est

vulnerando el derecho de acceso a la informacin
pblica y los hechos que causan esa afectacin,
el nombre de la entidad involucrada y el nombre y
lugar de residencia del que interpone la tutela.

Cuando la persona apela la decisin, el expediente se

enva a donde un superior para que decida en un plazo
de 20 das.

Si la tutela est dirigida contra una autoridad del nivel

nacional, esta podr ser radicada ante Tribunales Superiores de Distrito Judicial, Administrativos y Consejos
Seccionales de la Judicatura. Si la tutela est dirigida
contra un organismo o entidad del sector descentralizado por servicios del orden nacional o autoridad pblica

Si usted gana la tutela y la entidad no cumple, puede

interponer un incidente de desacato. Esto significa que
el funcionario que est vulnerando su derecho puede
ser sancionado con arresto hasta de seis meses y multa
hasta de 20 salarios mnimos mensuales

Qu pasa si no cumplen?

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Solicitud de informacin bsica

Ciudad y fecha

Formatos tiles

Nombre
Cargo
Entidad
Ciudad

A continuacin encontrar un formato

bsico de cmo hacer una solicitud
de informacin. No obstante, dependiendo del tipo de informacin que est
buscando puede agregar prrafos que
se dan como ejemplo ms adelante.
Estos ltimos pueden usarse tambin
como aclaraciones a las respuestas
recibidas o en los diferentes recursos.

Referencia: Solicitud de informacin

...

(Indicar la informacin que se solicita. Si son varios puntos

es mejor enlistarlos o enumerarlos).

Respetado seor/a:
En ejercicio del derecho fundamental de peticin, consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Nacional, y del derecho de acceso a la informacin pblica, consagrado en los
artculos 20 y 74 de la misma, desarrollado por la ley
1712 de 2014; de manera respetuosa le solicito la siguiente
informacin:

La respuesta a la presente solicitud la recibir en la (direccin

de correspondencia del solicitante. Puede incluir una direccin electrnica).
Cordialmente,
[Firma del peticionario]
[Nombre del peticionario]

[Cdula del peticionario]

...

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Palabras salvavidas
En casos de informacin que puede ser reservada o
clasificada

Incluya estos prrafos:

En caso de que la informacin solicitada tenga
reserva, indique que se cumplen los requisitos establecidos en el artculo 28 de la ley 1712 de 2014: i.
La ley o artculo de la Constitucin que lo establece.
ii. Indicar si se trata de una excepcin contenida en
los artculos 18 y 19 de la misma ley y; iii. Aportar
las pruebas y razones por las que la entrega de la
informacin causara un dao presente, probable y
especfico superior al el inters pblico del acceso a
la informacin.
Adems de esto, en caso de que parte de la informacin sea reservada, le solicito que aplique lo establecido por el artculo 21 de la ley 1712 de 2014, que
establece que en aquellas circunstancias en que la
totalidad de la informacin contenida en un documento no est protegida por una excepcin contenida
en la presente ley, debe hacerse una versin pblica
que mantenga la reserva nicamente de la parte indispensable.

En casos de informacin que puede ser reservada o

clasificada pero es antigua y el sentido de su reserva o
clasificacin perdi vigencia

Incluya este prrafo:

Esta informacin que solicito tiene ms de X aos por
lo que no causa ningn peligro en este momento (incluir
ms explicacin sobre esto ltimo si es necesario). En
este sentido, pido que se tenga en cuenta que segn
el artculo 22 de la Ley 1712 de 2014, la informacin
solo puede ser reservada por un mximo de 15 aos.
Adems de esto, la sentencia C 274 de 2013 dijo sobre este artculo que ese plazo depende de que las
condiciones materiales que justificaron la reserva se
mantengan a lo largo de todo el periodo, situacin que
no ocurre en este momento.
Para solicitar bases de datos en formatos reutilizables
y procesables

Incluya estos prrafos:

En virtud del principio de calidad de informacin, establecido en el artculo 3 de la ley 1712 de 2014 le solicito

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que la informacin solicitada se entregue en un formato procesable y reutilizable, toda vez que dicha norma indica que
la informacin debe ser oportuna, objetiva, veraz, completa, reutilizable, procesable y estar disponible en formatos accesibles para los solicitantes e interesados en ella.
En la respuesta solicitan que profundice sobre las razones o el objeto de la solicitud
En este tipo de casos se puede interponer una tutela directamente. No obstante, puede servir una carta
aclaratoria en la que se incluya los siguientes prrafos:
En atencin a su respuesta al derecho de peticin del
(citar fecha del escrito o de radicacin), mediante el cual
solicit (resumen de solicitud de derecho de peticin inicial), me permito indicar lo siguiente:

1.
El objeto y razn de mi solicitud es el ejercicio del derecho fundamental de peticin consagrado en el artculo
23 de la Constitucin Nacional y del derecho de acceso
a la informacin pblica, consagrado en los artculos 20
y 74 de la misma, desarrollado por la ley 1712 de 2014.

2.

Adems de esto, me permito indicarle que el principio de

no discriminacin, consagrado en el artculo 3 de la citada
ley, establece que los sujetos obligados deben entregar informacin sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresin de causa o motivacin para la solicitud. Adicionalmente, el pargrafo del artculo 26 de dicha norma indica
que en ningn caso podrn ser rechazadas la peticin por
motivos de fundamentacin inadecuada o incompleta.

Recurso de reposicin
Cuando la entidad dice que se trata de informacin
reservada por motivos de seguridad nacional o de relaciones internacionales
En estos casos, como se explic en el captulo Qu hacer si alguien niega la informacin?, se puede interponer un
recurso de reposicin en un plazo de tres das para que la
entidad reconsidere la decisin. En caso de que no estn de
acuerdo con lo que se argumente, debern enviar la informacin a un juzgado o tribunal administrativo. Si la entidad
no cumple con esta obligacin, la persona puede iniciar el
trmite judicial directamente.

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Recurso de reposicin
Ciudad y Fecha
los documentos, si se trata de autoridades nacionales, departamentales o del Distrito Capital de Bogot, o al juez
administrativo si se trata de autoridades distritales y municipales, decidir en nica instancia si se niega o se acepta,
total o parcialmente, la peticin formulada.
Para ello, el funcionario respectivo enviar la documentacin correspondiente al tribunal o al juez administrativo en un plazo no superior a tres (3) das ()

Nombre
Cargo
Entidad
Ciudad
Referencia: Recurso de reposicin
Respetado seor/a:
En atencin a su respuesta a la solicitud del (citar fecha
del escrito o de radicacin), mediante el cual solicit (resumen de solicitud de derecho de peticin inicial), me
permito presentar recurso de reposicin de acuerdo al
artculo 27 de la ley 1712 de 2014.

Es importante recordar que el funcionario pblico debe, en

virtud del cumplimiento de la ley, darle el trmite correspondiente al derecho de insistencia. De acuerdo con el artculo
79 de la ley 190 de 1995 ser causal de mala conducta el
hecho de que un funcionario pblico obstaculice, retarde
o niegue inmotivadamente el acceso de la ciudadana, en
general, y de los medios de comunicacin, en particular, a
los documentos que reposen en la dependencia a su cargo y cuya solicitud se haya presentado con el cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley.

La informacin solicitada es pblica, ya que (explicar los

argumentos; se recomienda apoyarse en el contenido de
este manual).
Por lo tanto, y en el ejercicio del derecho fundamental de
peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin
Nacional y del derecho de acceso a la informacin pblica, consagrado en los artculos 20 y 74 de la misma, desarrollado por la ley 1712 de 2014:
(Relacionar nuevamente la informacin solicitada)
En caso que la entidad decida volver a negar la informacin, solicito que se enve la informacin al Tribunal de
lo Contencioso Administrativo o a los Juzgados Administrativos de acuerdo al citado artculo 27 de la ley 1712
de 2014:
Negado este recurso corresponder al Tribunal administrativo con jurisdiccin en el lugar donde se encuentren

Se anexa a la presente copia de la solicitud radicada el

(citar fecha del escrito o de radicacin) y la repuesta dada
por esta entidad el (citar fecha de la respuesta).
La respuesta al presente recurso de reposicin la recibir
en la (direccin de correspondencia del solicitante).
Agradezco de antemano su colaboracin,
Atentamente,

...

[Firma del peticionario]

[Nombre del peticionario]
[Cdula del peticionario]

...

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41

Cuando la entidad dice que se trata de informacin

reservada por motivos diferentes de seguridad nacional o de relaciones internacionales

Ciudad y Fecha
consagrado en los artculos 20 y 74 de la misma, desarrollado por la ley 1712 de 2014:

Nombre
Cargo
Entidad
Ciudad

(Relacionar nuevamente la informacin solicitada)

En atencin a su respuesta a la solicitud del (citar fecha del

escrito o de radicacin), mediante el cual solicit (resumen
de solicitud de derecho de peticin inicial), me permito presentar recurso de reposicin de acuerdo al artculo 27 de la
ley 1712 de 2014.

Es importante recordar que el funcionario pblico debe,

en virtud del cumplimiento de la ley, darle el trmite correspondiente al derecho de insistencia. De acuerdo con
el artculo 79 de la ley 190 de 1995 ser causal de mala
conducta el hecho de que un funcionario pblico obstaculice,
retarde o niegue inmotivadamente el acceso de la ciudadana, en general, y de los medios de comunicacin, en
particular, a los documentos que reposen en la dependencia a su cargo y cuya solicitud se haya presentado con el
cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley.

La informacin solicitada es pblica, ya que (explicar los argumentos; se recomienda apoyarse en el contenido de este
manual).

Se anexa a la presente copia de la solicitud radicada el

(citar fecha del escrito o de radicacin) y la repuesta dada
por esta entidad el (citar fecha de la respuesta).

[En esta parte se puede hacer referencia a los diferentes

principios establecidos en el artculo 3 de la ley 1712 de
2014 que se incumplen o si la entidad no cumpli con el
requisito establecido en el artculo 28 de dicha ley tal y como
se explica en el captulo Qu informacin pueden negar y
cmo?]

La respuesta al presente recurso de reposicin la recibir

en la (direccin de correspondencia del solicitante).

Referencia: Recurso de reposicin

Respetado seor/a:

Por lo tanto, y en el ejercicio del derecho fundamental de

peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin
Nacional y del derecho de acceso a la informacin pblica,

...

...

Agradezco de antemano su colaboracin,

Atentamente,
[Firma del peticionario]
[Nombre del peticionario]
[Cdula del peticionario]

...

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43

Accin de tutela

II. DERECHOS FUNDAMENTALES VIOLADOS

Con su conducta, la ENTIDAD est violando mi
derecho fundamental de peticin consagrado
en el artculo 23 de la Constitucin Nacional y
del derecho de acceso a la informacin pblica,
consagrado en los artculos 20 y 74 de la misma,
desarrollado por la ley 1712 de 2014.

Seor/a
[Juez o Tribunal]
E. S. D.
[Ciudad]

III. FUNDAMENTOS JURDICOS

El artculo 23 de la Constitucin Nacional consagra
el derecho fundamental de peticin, el cual est
reglamentado en la ley 1437 de 2011.

Ref.: Accin de Tutela [nombre del peticionario] contra

[nombre de la entidad]
Yo [nombre del peticionario], mayor de edad, vecino de esta
ciudad, identificado con cdula de ciudadana [No.] de [Ciudad], actuando en nombre propio, en ejercicio del derecho
consagrado en el artculo 86 de la Constitucin, por medio
de la presente interpongo ante este despacho Accin de
Tutela contra [nombre de la entidad]- (en adelante LA ENTIDAD), con fundamento en los siguientes:

Igualmente, el derecho de acceso a la informacin

se encuentra reglamentado en la ley 1712 de 2014.
Como bien lo ha definido la Corte Constitucional en
varias de sus sentencias:
(...) el ncleo esencial del derecho de peticin, consagrado en el artculo 23 de la Carta Poltica, contempla no solo el derecho a presentar peticiones
respetuosas ante la autoridad, ya sea en inters
general o particular, sino tambin a obtener una
pronta respuesta que resuelva de fondo la pretensin dentro del trmino previsto por la ley. (Sentencia T- 637 de 1998, M.P. Antonio Barrera Carbonell).

I. HECHOS
1. El [da] de [mes] de [ao], solicit informacin por medio escrito a la ENTIDAD, referida a [breve descripcin
de la informacin].
2. Que pasados diez das hbiles, no recib respuesta alguna a mi solicitud de parte de la mencionada ENTIDAD.
3. Hasta la fecha, aproximadamente [nmero de das]
hbiles despus, no he recibido an noticia o respuesta alguna por parte de la ENTIDAD. [O recib una respuesta por
parte de la ENTIDAD la cual viola mi derecho fundamental a
acceder a la informacin pblica, ya que ()]

...

Lo anterior significa no solamente que la autoridad

administrativa deba responder la peticin dentro
de los trminos que le otorga la ley, sino que debe
hacerlo de manera que origine una respuesta clara,
pronta y sustancial con relacin a lo solicitado:

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Esta Corporacin ha definido, en su jurisprudencia, que

el derecho de peticin es aquel que tienen los ciudadanos
de dirigirse a una autoridad, con la seguridad de que van a
recibir una respuesta pronta, de fondo y oportuna sobre su
pedimento. Esta respuesta debe definir, de fondo, -positiva o negativamente-, la solicitud elevada, o por lo menos,
expresar con claridad las etapas, medios, trminos o procesos necesarios para dar una respuesta definitiva y contundente a quien la present. (Sentencia T-601 de 1998,
M.P. Fabio Morn Daz).

VII. ANEXOS

[En esta parte se puede hacer referencia a los diferentes

principios establecidos en el artculo 3 de la ley 1712 de
2014 que se incumplen o si la entidad no cumpli con
el requisito establecido en el artculo 28 de dicha ley tal y
como se explica en el captulo Qu informacin pueden
negar y cmo?]

DIRECCIN PARA NOTIFICACIONES: [Direccin del

peticionario y de la entidad pblica]

IV. PROCEDENCIA

[Cdula del peticionario]

Derecho de Peticin radicado ante la ENTIDAD el [da de

radicado] de [mes del radicado] de [ao del radicado].
[Respuesta por parte de la ENTIDAD que viola mi derecho
fundamental a acceder a la informacin pblica, dependiendo del caso]
VIII. NOTIFICACIONES

Del juez respetuosamente,

[Firma del peticionario]
[Nombre del peticionario]

La presente accin de tutela es procedente segn los

artculos 1, 2, 5 y 19 del Decreto 2591 de 1991.
V. PRETENSIONES
Que se ordene a la ENTIDAD dar respuesta de fondo de
manera clara y efectiva al derecho de peticin por mi presentado.
VI. MANIFESTACIN JURAMENTADA
Bajo la gravedad de juramento manifiesto que esta misma peticin no ha sido presentada en otros juzgados o
tribunales.

...

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