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Guia de Consulta Reforma Constitucional Seguridad y Justicia - Juicios Orales
Guia de Consulta Reforma Constitucional Seguridad y Justicia - Juicios Orales
de Seguridad y Justicia
Gua de consulta
En qu consiste la reforma?
Texto constitucional comparado, antes
y despus de la reforma
Reforma Constitucional
de Seguridad y Justicia
Gua de consulta
En qu consiste la reforma?
Texto constitucional comparado, antes
y despus de la reforma
Reforma constitucional
GUA DE CONSULTA
I 1
En qu consiste la reforma?
Justicia
Por disposicin constitucional explcita, toda persona acusada de algn delito ser inocente hasta que se pruebe lo contrario.
Desde el momento de su detencin y despus ante el juez, a toda persona inculpada se
le informar de qu delito se le acusa y cules son sus derechos, incluido el de guardar
silencio, lo que despus no podr ser usado en su contra.
Para acelerar la accin de la justicia se crear un nuevo tipo de juez, denominado Juez de
Control, el cual resolver de manera inmediata y por el medio ms rpido las solicitudes que
le haga el Ministerio Pblico de medidas cautelares o precautorias y tcnicas de investigacin,
respetando las garantas de la vctima y el acusado. De todas las comunicaciones entre jueces
de Control, Ministerio Pblico y otras autoridades, se llevar un registro preciso. El Juez de
Control podr radicar o no en el Distrito correspondiente a la accin.
Para iniciar un proceso penal, en vez de averiguacin previa se llevar a cabo una investigacin para establecer que el delito ocurri verdaderamente, y en lugar de acreditar el
cuerpo del delito para culpar al acusado, se demostrar su posible participacin.
Para comenzar el proceso, en sustitucin del Auto de Formal Prisin, se librar un Auto
de Vinculacin a Proceso. Esto significa que en casos menores o de poca peligrosidad, si
el juez considera que el acusado no causar dao, no se escapar y no pondr en riesgo
la investigacin, la vida o la integridad de otras personas, podr enfrentar el proceso
en libertad, y quedar a decisin del juez la aplicacin de medidas que aseguren la
comparecencia del acusado a las audiencias del proceso. Esto contribuir a reducir la
poblacin de las crceles. En caso necesario, el juez podr resolver la prisin preventiva
por tiempo limitado.
I 3
Seguridad
Se fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Pblica con la obligacin de los
municipios, los estados y la Federacin de coordinarse mejor para perseguir a la
delincuencia.
Se promulgar una Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, y cada estado
y el DF debern tener su propia Ley de Seguridad Pblica con elementos comunes
con la Ley federal, para compartir responsabilidades. Se trata de establecer las
bases para una verdadera actuacin coincidente y corresponsable entre la polica
municipal, estatal y federal.
Se establecern reglas compartidas
por los tres rdenes de
gobierno para la seleccin, ingreso,
formacin, permanencia,
evaluacin, reconocimiento y certificacin del personal de todas las instituciones, policas, Ministerio Pblico
y peritos. La unificacin coordinada
de las policas ser ms eficaz con un
tratamiento similar de su personal.
EN QU CONSISTE?
I 5
Rgimen para
delincuencia organizada
Se define la delincuencia organizada como la organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, lo que se reglamentar en
las leyes penales.
Se establece que slo el Congreso de la Unin podr legislar en materia de delincuencia
organizada, y en consecuencia slo las autoridades federales podrn perseguir este tipo
de criminalidad.
Se definen con toda claridad los tipos
de bienes respecto de los cuales el juez
podr decretar la extincin de dominio o
confiscacin en favor del Estado, dejando
a salvo la posibilidad de impugnar la decisin por quienes puedan demostrar que
son propiedades legtimas. La extincin de
dominio busca debilitar la poderosa base
econmica de la delincuencia organizada.
Se podr decretar un arraigo hasta por 40
das, prorrogables a 80, cuando lo solicite
el Ministerio Pblico. Al elevar esta posibilidad a rango constitucional se acabar
con una prctica comn de abogados
de delincuentes peligrosos, que alegan
violacin a la Constitucin y obtienen la
libertad de sus defendidos.
Todo acusado de delincuencia organizada
enfrentar el juicio en prisin preventiva.
Cuando la seguridad de vctimas o testigos lo requiera, el juez podr decidir que
su identidad sea resguardada.
Por razones de seguridad, el juez podr
decidir que el juicio sea a puerta cerrada.
Se establecern beneficios para inculpados que colaboren con la autoridad en la
investigacin y persecucin de delitos.
Los acusados y sentenciados por delincuencia organizada enfrentarn el proceso y las sentencias en crceles especiales
de alta seguridad y no tendrn el derecho
del que gozan otros delincuentes, de cumplir su sentencia en una crcel cercana a
su domicilio.
Algunas de estas medidas podr decretarlas el juez para otros delitos graves o de
suma peligrosidad.
EN QU CONSISTE?
I 7
Qu se reforma?
Diez Artculos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Siete artculos en materia penal (16 a 22).
Uno sobre facultades del Congreso de la Unin (73).
Uno sobre desarrollo municipal (115).
Uno en materia laboral (123).
do como culpable por el Ministerio Pblico.
Entonces el juez expide un Auto de Formal
Prisin, y sobre esa base la mayor parte de
las veces la sentencia es condenatoria.
Por qu se reforma?
Los acusados, aun los que no son delincuentes peligrosos, deben enfrentar el
juicio en la crcel o, cuando el delito no es
considerado grave, pagar una fianza para
enfrentarlo en libertad.
I 9
Antes de la reforma
Artculo 16
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive
la causa legal de procedimiento.
No podr librarse orden de aprehensin
sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la
ley seale como delito, sancionado cuando
menos con pena privativa de libertad y existan datos que acrediten el cuerpo del delito
y que hagan probable la responsabilidad del
indiciado.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del juez, sin dilacin
alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal.
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Comentarios
Artculo 16
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive
la causa legal del procedimiento.
No podr librarse orden de aprehensin
sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la
ley seale como delito, sancionado con
pena privativa de libertad y obren datos que
establezcan que se ha cometido ese hecho
y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del juez, sin dilacin
alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal.
Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o inmediatamente despus de
haberlo cometido, ponindolo sin demora a
disposicin de la autoridad ms cercana y
sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato
de la detencin.
Slo en casos urgentes, cuando se trate
de delito grave as calificado por la ley y ante
el riesgo fundado de que el indiciado pueda
sustraerse a la accin de la justicia, siempre
y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo
su responsabilidad, ordenar su detencin,
fundando y expresando los indicios que motiven su proceder.
En casos de urgencia o flagrancia, el juez
que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o
decretar la libertad con las reservas de ley.
La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de
delincuencia organizada, podr decretar
el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale,
sin que pueda exceder de cuarenta das,
siempre que sea necesario para el xito de
la investigacin, la proteccin de personas
o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo
fundado de que el inculpado se sustraiga
a la accin de la justicia. Este plazo podr
prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio
Pblico acredite que subsisten las causas
que le dieron origen. En todo caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los
ochenta das.
Por delincuencia organizada se entiende
una organizacin de hecho de tres o ms
personas, para cometer delitos en forma
permanente o reiterada, en los trminos de
la ley de la materia.
Ningn indiciado podr ser retenido por
el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y
ocho horas, plazo en que deber ordenarse
su libertad o ponrsele a disposicin de la
autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como
delincuencia organizada. Todo abuso a lo
I 11
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y
privaca de las mismas.
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y
privaca de las mismas, excepto cuando
sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en
ellas. El juez valorar el alcance de stas,
siempre y cuando contengan informacin
relacionada con la comisin de un delito. En
ningn caso se admitirn comunicaciones
que violen el deber de confidencialidad que
establezca la ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que
faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente,
podr autorizar la intervencin de cualquier
comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente deber fundar y motivar las
causas legales de la solicitud, expresando
adems, el tipo de intervencin, los sujetos
de la misma y su duracin. La autoridad
judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias
de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil,
laboral o administrativo, ni en el caso de
las comunicaciones del detenido con su
defensor.
Los Poderes Judiciales contarn con
jueces de control que resolvern, en forma
inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias
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Antes de la reforma
Comentarios
Artculo 17
Ninguna persona podr hacerse justicia
por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le
administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos
y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas
judiciales.
Artculo 17
Ninguna persona podr hacerse justicia
por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le
administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos
y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas
judiciales.
Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En
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Antes de la reforma
Comentarios
Artculo 18
Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio
de sta ser distinto del que se destinare
para la extincin de las penas y estarn
completamente separados.
Los Gobiernos de la Federacin y de los
Estados organizarn el sistema penal, en
sus respectivas jurisdicciones, sobre la base
del trabajo, la capacitacin para el mismo y
la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres
compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para
tal efecto.
Los Gobernadores de los Estados, sujetndose a lo que establezcan las leyes
locales respectivas, podrn celebrar con la
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Artculo 18
Slo por delito que merezca pena privativa de libertad habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se
destinare para la extincin de las penas y
estarn completamente separados.
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin para
el mismo, la educacin, la salud y el deporte
como medios para lograr la reinsercin del
sentenciado a la sociedad y procurar que
no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres
compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para
tal efecto.
La Federacin, los Estados y el Distrito
Federal podrn celebrar convenios para que
los sentenciados por delitos del mbito de
I 15
Antes de la reforma
Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en pases extranjeros, podrn ser trasladados a la Repblica para que cumplan
sus condenas con base en los sistemas de
reinsercin social previstos en este artculo,
y los sentenciados de nacionalidad extranjera por delitos del orden federal o del fuero
comn, podrn ser trasladados al pas de su
origen o residencia, sujetndose a los Tratados Internacionales que se hayan celebrado
para ese efecto. El traslado de los reclusos
slo podr efectuarse con su consentimiento expreso.
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar
sus penas en los centros penitenciarios ms
cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su
reintegracin a la comunidad como forma
de reinsercin social. Esta disposicin no
aplicar en caso de delincuencia organizada y respecto de otros internos que requieran medidas especiales de seguridad.
Para la reclusin preventiva y la ejecucin
de sentencias en materia de delincuencia organizada se destinarn centros especiales.
Las autoridades competentes podrn restringir las comunicaciones de los inculpados
y sentenciados por delincuencia organizada
con terceros, salvo el acceso a su defensor,
e imponer medidas de vigilancia especial a
quienes se encuentren internos en estos establecimientos. Lo anterior podr aplicarse a
otros internos que requieran medidas especiales de seguridad, en trminos de la ley.
Artculo 19
Ninguna detencin ante autoridad judicial
podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a
su disposicin, sin que se justifique con un
auto de formal prisin en el que se expresarn: el delito que se impute al acusado; el
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Comentarios
Artculo 19
Ninguna detencin ante autoridad judicial
podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a
su disposicin, sin que se justifique con un
auto de vinculacin a proceso en el que se
expresar: el delito que se impute al acusa-
Este plazo podr prorrogarse nicamente a peticin del indiciado, en la forma que
seale la ley. La prolongacin de la detencin en su perjuicio ser sancionada por
la ley penal. La autoridad responsable del
establecimiento en el que se encuentre internado el indiciado, que dentro del plazo
antes sealado no reciba copia autorizada
del auto de formal prisin o de la solicitud
de prrroga, deber llamar la atencin del
juez sobre dicho particular en el acto mismo
de concluir el plazo y, si no recibe la constancia mencionada dentro de las tres horas
do; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan
que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la probabilidad
de que el indiciado lo cometi o particip en
su comisin.
por la ley y que no aplica alguna justificacin, lo que implica probar la parte esencial que debiera corresponder al juicio. Al
eliminarse la formalidad de la averiguacin previa y la necesaria acreditacin del
cuerpo del delito, el auto de formal prisin
quedar obsoleto, lo que abrir la posibilidad de que la vctima acceda ms rpido
a la justicia y que el imputado enfrente el
juicio en libertad, segn lo decida el juez
conforme a las pruebas y circunstancias
de cada caso. Una vez emitido el auto de
vinculacin a proceso, comenzar la preparacin del juicio. Se limita el uso de la
prisin preventiva y se hace ms rpido el
acceso de las partes al control judicial, es
decir, a la proteccin de sus garantas.
La prisin preventiva se deja para los
casos en que sea necesaria para garantizar la eficacia del proceso y proteger el
inters social. Cuando no sea necesario,
enfrentar el proceso en libertad ayudar
a mejorar la capacidad de defensa de
los imputados. Por tanto, disminuirn las
fugas por sentirse ya condenado desde
antes del juicio, y reducir la saturacin
de las crceles, respetando el principio
bsico de la presuncin de inocencia. Asimismo, se evitar el contacto de quienes
delinquen por primera vez con los delincuentes profesionales, en la llamada universidad del crimen.
TEXTO COMPARADO
I 17
Antes de la reforma
Artculo 20
Comentarios
Artculo 20
El proceso penal ser acusatorio y oral.
Se regir por los principios de publicidad,
contradiccin, concentracin, continuidad
e inmediacin.
A. De los principios generales:
I. El proceso penal tendr por objeto el
esclarecimiento de los hechos, proteger al
inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el
delito se reparen;
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en
ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y lgica;
III. Para los efectos de la sentencia slo
se considerarn como prueba aquellas que
hayan sido desahogadas en la audiencia
de juicio. La ley establecer las excepcio-
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la vctima.
TEXTO COMPARADO
I 19
20
IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula;
y
X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias
preliminares al juicio.
B. De los derechos de toda persona imputada:
I. A que se presuma su inocencia mientras
no se declare su responsabilidad mediante
sentencia emitida por el juez de la causa;
II. A declarar o a guardar silencio. Desde
el momento de su detencin se le harn saber los motivos de la misma y su derecho a
guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y ser
sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin
rendida sin la asistencia del defensor carecer de todo valor probatorio;
III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia ante el Ministerio Pblico o el juez,
los hechos que se le imputan y los derechos
que le asisten. Tratndose de delincuencia
organizada, la autoridad judicial podr autorizar que se mantenga en reserva el nombre
y datos del acusador.
La ley establecer beneficios a favor del
inculpado, procesado o sentenciado que
preste ayuda eficaz para la investigacin y
persecucin de delitos en materia de delincuencia organizada;
IV. Se le recibirn los testigos y dems
pruebas pertinentes que ofrezca, concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele para obtener
la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en los trminos que seale
la ley;
V. Ser juzgado en audiencia pblica por
un juez o tribunal. La publicidad slo podr
restringirse en los casos de excepcin que
Que la defensa deba ser por abogado titulado, elimina la figura de Persona de confianza de la ley actual, que con demasiada
frecuencia no es otra cosa que un coyote
o litigante sin licencia, que propicia la corrupcin. Se mejora, pues, la calidad de la
defensa.
TEXTO COMPARADO
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prisin o detencin, por falta de pago de honorarios de defensores o por cualquiera otra
prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo.
La prisin preventiva no podr exceder del
tiempo que como mximo de pena fije la ley
al delito que motivare el proceso y en ningn
caso ser superior a dos aos, salvo que su
prolongacin se deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. Si cumplido
este trmino no se ha pronunciado sentencia, el imputado ser puesto en libertad de
inmediato mientras se sigue el proceso, sin
que ello obste para imponer otras medidas
cautelares.
En toda pena de prisin que imponga
una sentencia, se computar el tiempo de
la detencin.
Antes de la reforma
Artculo 21
La imposicin de las penas es propia y
exclusiva de la autoridad judicial. La investigacin y persecucin de los delitos incumbe
al Ministerio Pblico, el cual se auxiliar con
una polica que estar bajo su autoridad y
mando inmediato.
Comentarios
Artculo 21
La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las
cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.
I 23
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la accin penal.
Se ampla la definicin de seguridad
pblica, desde la prevencin de delitos
a la persecucin, y se agregan los principios de objetividad y respeto a los derechos humanos.
TEXTO COMPARADO
I 25
Antes de la reforma
Artculo 22
Artculo 22
No se considerar confiscacin de bienes la aplicacin total o parcial de los bienes de una persona hecha por la autoridad
judicial, para el pago de la responsabilidad
civil resultante de la comisin de un delito, o para el pago de impuestos o multas.
Tampoco se considerar confiscacin el
decomiso que ordene la autoridad judicial,
de los bienes, en caso del enriquecimiento
ilcito, en los trminos del artculo 109; ni
el decomiso de los bienes propiedad del
sentenciado, por delitos de los previstos
como de delincuencia organizada, o el de
aqullos respecto de los cuales ste se
conduzca como dueo, si no acredita la
legtima procedencia de dichos bienes.
No se considerar confiscacin la aplicacin a favor del Estado de bienes asegurados que causen abandono en los trminos
de las disposiciones aplicables. La autoridad judicial resolver que se apliquen en
favor del Estado los bienes que hayan sido
asegurados con motivo de una investigacin
o proceso que se sigan por delitos de delincuencia organizada, cuando se ponga fin a
dicha investigacin o proceso, sin que haya
un pronunciamiento sobre los bienes asegurados. La resolucin judicial se dictar previo
procedimiento en el que se otorgue audiencia a terceros y se acredite plenamente el
cuerpo del delito previsto por la ley como de
delincuencia organizada, siempre y cuando
se trate de bienes respecto de los cuales el
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Comentarios
Antes de la reforma
Artculo 73
El Congreso tiene facultad:
I. a XX.
XXI. Para establecer los delitos y faltas
contra la Federacin y fijar los castigos que
por ellos deban imponerse.
XXII.
XXIII. Para expedir leyes que establezcan
las bases de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, en materia de seguridad pblica; as como para la organizacin y funcionamiento, el ingreso, seleccin, promocin y
reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica en el mbito
federal. [Esto ltimo pas al artculo 21]
XXIV. a XXX.
Antes de la reforma
Artculo 115
Los Estados adoptarn
I. a VI.
VII. La polica preventiva municipal estar
al mando del presidente Municipal, en los
Comentarios
Artculo 73
El Congreso tiene facultad:
I. a XX.
XXI. Para establecer los delitos y faltas
contra la Federacin y fijar los castigos que
por ellos deban imponerse, as como legislar en materia de delincuencia organizada.
XXII.
XXIII. Para expedir leyes que establezcan
las bases de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los estados y
los municipios, as como para establecer y
organizar a las instituciones de seguridad
pblica en materia federal, de conformidad
con lo establecido en el artculo 21 de esta
Constitucin.
XXIV. a XXX.
Comentarios
Artculo 115
Los Estados adoptarn
I. a VI.
VII. La polica preventiva municipal estar al mando del presidente Municipal, en
I 27
los trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado. Aqulla acatar las rdenes
que el Gobernador del Estado le transmita
en aquellos casos que ste juzgue como de
fuerza mayor o alteracin grave del orden
pblico.
VIII.
Antes de la reforma
Comentarios
Artculo 123
Toda persona tiene derecho
Apartado A.
Apartado B.
I. a XII. ...
XIII. Los militares, marinos, personal del
servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes.
El Estado proporcionar a los miembros
en activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se refiere el
inciso f) de la fraccin XI de este Apartado,
en trminos similares y a travs del organismo encargado de la seguridad social de los
componentes de dichas instituciones; y
Los miembros de las instituciones policiales de los municipios, entidades federativas,
del Distrito Federal, as como de la Federacin, podrn ser removidos de su cargo si
no cumplen con los requisitos que las leyes
vigentes en el momento de la remocin sealen para permanecer en dichas instituciones, sin que proceda su reinstalacin o restitucin, cualquiera que sea el juicio o medio
de defensa para combatir la remocin y, en
su caso, slo proceder la indemnizacin.
La remocin de los dems servidores pblicos a que se refiere la presente fraccin,
se regir por lo que dispongan los preceptos
legales aplicables.
XIII bis. a XIV.
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Artculo 123
Toda persona tiene derecho
Apartado A.
Apartado B.
I. a XII. ...
XIII. Los militares, marinos, personal del
servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias
leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los
peritos y los miembros de las instituciones
policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrn
ser separados de sus cargos si no cumplen
con los requisitos que las leyes vigentes en
el momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos
por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad
jurisdiccional resolviere que la separacin,
remocin, baja, cese o cualquier otra forma
de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar
la indemnizacin y dems prestaciones a
que tenga derecho, sin que en ningn caso
proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.
Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de
propiciar el fortalecimiento del sistema de
seguridad social del personal del Ministerio
Pblico, de las corporaciones policiales y de
los servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarn sistemas complementarios de seguridad social.
El Estado proporcionar a los miembros
en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Ar-
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lacin secundaria correspondiente, sin que pueda exceder el plazo de tres aos,
contados a partir del da siguiente de la publicacin de este decreto.
Sexto. Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las entidades
federativas, continuarn en vigor hasta en tanto el Congreso de la Unin ejerza la
facultad conferida en el artculo 73, fraccin XXI, de esta Constitucin. Los procesos
penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones, as como las sentencias
emitidas con base en las mismas, no sern afectados por la entrada en vigor de la
legislacin federal. Por lo tanto, debern concluirse y ejecutarse, respectivamente,
conforme a las disposiciones vigentes antes de la entrada en vigor de esta ltima.
Sptimo. El Congreso de la Unin, a ms tardar dentro de seis meses a partir de
la publicacin de este decreto, expedir la ley que establezca el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica. Las entidades federativas expedirn a ms tardar en un ao, a
partir de la entrada en vigor del presente decreto, las leyes en esta materia.
Octavo. El Congreso de la Unin, las legislaturas de los estados y el rgano
legislativo del Distrito Federal, debern destinar los recursos necesarios para la
reforma del sistema de justicia penal. Las partidas presupuestales debern sealarse en el presupuesto inmediato siguiente a la entrada en vigor del presente
decreto y en los presupuestos sucesivos. Este presupuesto deber destinarse al
diseo de las reformas legales, los cambios organizacionales, la construccin y
operacin de la infraestructura, y la capacitacin necesarias para jueces, agentes del Ministerio Pblico, policas, defensores, peritos y abogados.
Noveno. Dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigor del presente decreto se crear una instancia de coordinacin integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, adems del sector acadmico y la sociedad civil, as como de las Conferencias de Seguridad Pblica,
Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales, la cual contar con una
secretara tcnica, que coadyuvar y apoyar a las autoridades locales y federales, cuando as se lo soliciten.
Dcimo. La federacin crear un fondo especial para el financiamiento de las
actividades de la secretara tcnica a que se refiere el artculo transitorio octavo.
Los fondos se otorgarn en funcin del cumplimiento de las obligaciones y de los
fines que se establezcan en la ley.
Undcimo. En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los agentes del
Ministerio Pblico que determine la ley podrn solicitar al juez el arraigo domiciliario
del indiciado tratndose de delitos graves y hasta por un mximo de cuarenta das.
Esta medida ser procedente siempre que sea necesaria para el xito de la
investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo
fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia.
Comentarios
Se prev un periodo de transicin en el que sern vlidos, al mismo tiempo, el viejo sistema y el nuevo por un plazo mximo de ocho aos, de modo
que la reforma pueda darse poco a poco y ordenadamente en todo el pas, de acuerdo con las caractersticas y los medios de que disponga cada
autoridad y cada orden de gobierno.
Dentro de ese periodo se irn dando otros cambios con plazos ms breves. A partir de que se apruebe la reforma, se fijan seis meses para expedir
la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, un ao para las leyes que establezcan los Sistemas Estatales de Seguridad Pblica y tres aos
para la reforma penitenciaria.
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