Ciudadana

CIUDADANA

La ciudadana es -desde el punto de vista poltico- el derecho de

participar en el gobierno del Estado, ya sea como elector o como
elegible.
Tipos de ciudadanos:
Artculo 73: Los ciudadanos de la Repblica Oriental del Uruguay son
naturales o legales.
Artculo 74: Ciudadanos naturales son todos los hombres y mujeres nacidos
en cualquier punto del territorio de la Repblica. Son tambin ciudadanos
naturales los hijos de padre o madre orientales, cualquiera haya sido el lugar
de su nacimiento, por el hecho de avecinarse en el pas e inscribirse en el
Registro Cvico.
Artculo 75: Tienen derecho a la ciudadana legal:
A)Los hombres y las mujeres extranjeros de buena conducta, con familia
constituida en la Repblica, que poseyendo algn capital en giro o propiedad
en el pas, o profesando alguna ciencia, arte o industria, tengan tres aos de
residencia habitual en la Repblica.
B)Los hombres y las mujeres extranjeros de buena conducta, sin familia
constituida en la Repblica, que tengan alguna de las cualidades del inciso
anterior y cinco aos de residencia habitual en el pas.
C)Los hombres y las mujeres extranjeros que obtengan gracia especial de la
Asamblea General por servicios notables o mritos relevantes.
La prueba de la residencia deber fundarse indispensablemente en
instrumento pblico o privado de fecha comprobada.
Los derechos inherentes a la ciudadana legal no podrn ser ejercidos por los
extranjeros comprendidos en los incisos A) y B) hasta tres aos despus del
otorgamiento de la respectiva carta.
La existencia de cualesquiera de las causales de suspensin a que se refiere el
artculo 80, obstar al otorgamiento de la carta de la ciudadana.
Electores no ciudadanos
Artculo 78.
Tienen derecho al sufragio, sin necesidad de obtener previamente ciudadana
legal, los hombres y las mujeres extranjeros, de buena conducta, con familia
constituida en la Repblica, que poseyendo algn capital en giro o propiedad

en el pas, o profesando alguna ciencia, arte o industria, tengan residencia

habitual de quince aos, por lo menos, en la Repblica.
La prueba de la residencia se fundar indispensablemente en instrumento
pblico o privado de fecha comprobada, y si la justificacin fuera satisfactoria
para la autoridad encargada de juzgarla, el extranjero quedar habilitado para
el ejercicio del voto desde que se inscriba en el Registro, Cvico, autorizado por
la certificacin que, a los efectos, le extender aquella misma autoridad.

De acuerdo al artculo 77 de la constitucin

Artculo 77.- Todo ciudadano es miembro de la soberana de la Nacin; como tal es
elector y elegible
la ciudadana, entonces, es la posibilidad de elegir y ser elegido como gobernante.
En el artculo 73, de nuestra norma fundamental, se establece que existen dos tipos de
ciudadanos: los NATURALES y los LEGALES.
Artculo 73.- Los ciudadanos de la Repblica Oriental del Uruguay son naturales o
legales.
CIUDADANOS NATURALES:

Artculo 74.- Ciudadanos naturales son todos los hombres y mujeres nacidos en
cualquier punto del territorio de la Repblica. Son tambin ciudadanos naturales los
hijos de padre o madre orientales, cualquiera haya sido el lugar de su nacimiento, por
el hecho de avecinarse en el pas e inscribirse en el Registro Cvico.
Por lo tanto no cabe dudas que aquellos que nacen dentro de los lmites
de nuestro Estado, sin importar su sexo, son ciudadanos desde ese
nacimiento.
Pero este artculo 74 establece otra posibilidad para aquellas personas
que, si bien no nacieron en territorio, tienen a su padre o a su madre
(uno de los dos) nacidos en territorio uruguayo (son los llamados
Orientales por nuestra constitucin).
A estas personas que han nacido en territorio extranjero se les pide
adems, que se avecinen al pas y se inscriban en el Registro Cvico,
para as poder participar.El avecinamiento se manifiesta a travs de
diversas conductas que demuestren que la persona vino a nuestro pas para
quedarse.La ley 18.858 nos da diversos ejemplos de AVECINAMIENTO:
"Interprtase el artculo 74 de la Constitucin de la Repblicaen el
sentido que debe entenderse por avecinamiento la realizacin de actos que
pongan de manifiesto, de manera inequvoca, la voluntad de la persona en
ese sentido, tales como, por ejemplo:

A) La permanencia en el pas por un lapso superior a tres mese

B) El arrendamiento, la promesa de adquirir o la adquisicin de

C) La instalacin de un comercio o industria.
D) El acceso a un empleo en la actividad pblica o privada.

E) La inscripcin y la concurrencia a un centro de estudio pbl

F) Cualquier otro acto similar demostrativo del propsito menc

CIUDADANOS LEGALES
Segn el artculo 75 de la constitucin:
"Tienen derecho a la ciudadana legal:
A- Los hombres y las mujeres extranjeros de buena conducta, con familia constituida en
la Repblica, que poseyendo algn capital en giro o propiedad en el pas, o profesando
alguna ciencia, arte o industria, tengan tres aos de residencia habitual en la
Repblica.
B- Los hombres y las mujeres extranjeros de buena conducta, sin familia constituida en
la Repblica, que tengan alguna de las cualidades del inciso anterior y cinco aos de
residencia habitual en el pas.
C- Los hombres y las mujeres extranjeros que obtengan gracia especial de la Asamblea
General por servicios notables o mritos relevantes.
La prueba de la residencia deber fundarse indispensablemente en instrumento pblico

o privado de fecha comprobada.

Los derechos inherentes a la ciudadana legal no podrn ser ejercidos por los
extranjeros comprendidos en los incisos A) y B) hasta tres aos despus del
otorgamiento de la respectiva carta.
La existencia de cualesquiera de las causales de suspensin a que se refiere el artculo
80, obstar al otorgamiento de la carta de ciudadana.

Analizando este artculo podemos sealar que el Estado

uruguayo est obligado a otorgar la ciudadana a todo
extranjero que cumpla con ciertos requisitos establecidos por
nuestra norma fundamental (la Constitucin), conclusin que
extraemos del anlisis de la siguiente frase con la que
comienza el mismo: tienen derecho a la ciudadana legal;
recordemos que todo derecho de un individuo trae como
consecuencia la obligacin de otros (sean estos: individuos,
instituciones o Estados). En otras palabras no es una
potestad sino una obligacin de nuestra Corte Electoral. La
diferencia entre estos conceptos es que la potestad
permitira a este rgano decidir ante dos personas que
posean los mismos requisitos, otorgar la ciudadana a uno y
negrsela a otro. Pero como es una obligacin, dicho rgano
debe otorgar la ciudadana legal a ambas personas porque han
generado el derecho a poseerla.
El artculo 75 en su literal A seala que tienen derecho a
la ciudadana legal: los hombres y las mujeres extranjeros
de buena conducta, con familia constituida en la Repblica,
que poseyendo un capital en giro en el pas, o profesando
alguna ciencia, arte o industria, tenga tres aos de
residencia habitual en el pas.
Por su parte el literal B de ste artculo repite la
frmula con la variante de que se trate de una persona sin
familia constituida, en cuyo caso le exige una residencia de
cinco (5) aos en vez de tres (3).
Por lo tanto tenemos que el primero de los requisitos es el
de BUENA CONDUCTA, lo cual implica que la persona no tenga
ningn antecedente penal.
El segundo de los requisitos que analizaremos apartndonos
del orden dado por la Constitucin, es que el extranjero debe
contar con UN MEDIO DE VIDA (como seala Cassinelli Muoz)
sea un capital, propiedad, ciencia, arte o industria. La
finalidad es que el extranjero no sea un vago, un mendigo,
sino alguien que cuenta con un medio para sustentarse.

En tercer lugar tenemos como requisito la RESIDENCIA (que en

este caso tiene que ver con el tiempo que el extranjero lleva
viviendo en nuestro pas) la misma vara en funcin de que
esta persona tenga o no familia constituida, en caso de que
la tenga alcanza con un residencia de tres aos, de lo
contrario debe tener una residencia mayor: cinco aos. El
fundamento de esta variante en la cantidad de aos exigidos,
se basa en que se entiende que una persona que tiene su
familia instalada en nuestro pas tiene un arraigo mayor que
aquel que no la posee y por consiguiente ms motivos para
seguir viviendo aqu.
Por su parte esta residencia debe ser debidamente probada con
documento pblico o privado.
Pero debemos aclarar que entendemos por familia constituida:
en primer lugar no debe confundirse con la existencia o no de
un matrimonio, el extranjero que vive en Uruguay con
cualquiera de sus familiares ya se lo considera como con
familia constituida, obviamente que debe probar la
existencia de ese vnculo familiar.
En segundo lugar debemos sealar que la expresin familia
constituida implica que la misma debe encontrarse en el
Uruguay, aclaracin que no es menor ya que el extranjero
podra estar casado, tener hijos, pero los mismos deberan
estar en nuestro pas para que se los considere al momento de
disminuir el tiempo de la residencia.
Resumiendo entonces, los requisitos exigidos a los
extranjeros para obtener la ciudadana legal son tres: BUENA
CONDUCTA, TENER UN MEDIO DE VIDA Y LA RESIDENCIA. Es
importante sealar que el ltimo de estos requisitos est
vinculado al hecho de que el extranjero tenga FAMILIA
CONSTITUIDA o no, si la tiene se exige una residencia de tres
aos, de lo contrario la misma es de cinco aos. Entonces la
FAMILIA CONSTITUIDA no sera uno ms de los requisitos, sino
un aspecto que
hace variar el tiempo de la RESIDENCIA.
Obtencin de la ciudadana legal por gracia especial de la
Asamblea General:
Como seala Jos Korzeniak esta situacin es excepcional
porque: debe tratarse de un extranjero que haya prestado
servicios notables (al pas o a sus ciudadanos) o que tenga

mritos relevantes (un gran cientfico, un gran artista,

etc.)
Podemos ver que este mecanismo tiene dos particularidades
fundamentales: la primera es que a estas personas se les
otorga la ciudadana legal sin que necesariamente deban
cumplir con los requisitos antes mencionados y en segundo
lugar: no ser la Corte Electoral (rgano encargado de todo
lo que se relaciona a las elecciones y a la ciudadana) quien
termine haciendo tal otorgamiento sino el Poder Legislativo a
travs de la Asamblea General (que es el rgano que surge de
la unin de las Cmaras de Senadores y Diputados).
CAUSALES DE SUSPENSIN DE LA CIUDADANA.
Estos motivos que se detallan en el artculo 80 de la Constitucin suspenden la
ciudadana de la persona, por lo tanto mientras se posea alguno de estos motivos la
persona no podr ser elegida como gobernante y no podr votar; pero seguir siendo
ciudadano. Los motivos son los siguientes:
Artculo 80.- La ciudadana se suspende:
1) Por ineptitud fsica o mental que impida obrar libre y reflexivamente.
2) Por la condicin de legalmente procesado en causa criminal de que pueda
resultar pena de penitenciara.
3) Por no haber cumplido dieciocho aos de edad.
4) Por sentencia que imponga pena de destierro, prisin, penitenciara o
inhabilitacin para el ejercicio de derechos polticos durante el tiempo de la condena.
5) Por el ejercicio habitual de actividades moralmente deshonrosas, que determinar
la ley sancionada de acuerdo con el numeral 7 del artculo 77.
6) Por formar parte de organizaciones sociales o polticas que, por medio de la
violencia, o de propaganda que incitase a la violencia, tiendan a destruir las bases
fundamentales de la nacionalidad. Se consideran tales, a los efectos de esta
disposicin, las contenidas en las Secciones I y II de la presente Constitucin.
7) Por la falta superviniente de buena conducta exigida en el artculo 75. Estas dos
ltimas causales slo regirn respecto de los ciudadanos legales. El ejercicio del
derecho que otorga el artculo 78 se suspende por las causales enumeradas
precedentemente
PRDIDA DE LA CIUDADANA:
Artculo 81.- La nacionalidad no se pierde ni aun por naturalizarse en otro pas,
bastando simplemente, para recuperar el ejercicio de los derechos de ciudadana,
avecinarse en la Repblica e inscribirse en el Registro Cvico.
La ciudadana legal se pierde por cualquier otra forma de naturalizacin ulterior.

Qu es ciudadana?
la ciudadana consiste en la titularidad y ejercicio de los derechos
ciudadanos: civiles, polticos, ysociales, que estn ntimamente
relacionados con el sistema de gobierno y la estructura social econmica de un
pas. (Torcuato Di Tella)
La nocin de ciudadana se encuentra asociada a la vinculacin poltica,
establecindose una conexin entre habitantes de un territorio que establece
para cada ellos derechos, responsabilidadesy garantas, de los cuales el Estado
es garante.
La conexin con los Derechos Humanos

Podemos observar que tanto los derechos como las responsabilidades han sido
importantes elementos de la nocin de ciudadana desde sus comienzos: se
entiende que los ciudadanos poseen determinados derechos fundamentales, y
que tambin se les exige llevar a cabo determinados deberes.
Es importante tener en cuenta que surgen lmites como consecuencia directa
de la teora de los Derechos Humanos. Es nicamente el deseo de construir
sociedades que respeten los Derechos Humanos de todos los ciudadanos lo
que nos impone responsabilidades a nosotros como ciudadanos.
Existen dos conexiones inmediatas entre las responsabilidades de la
ciudadana y la teora de los Derechos Humanos:
1. El hecho de que cada individuo posea Derechos Humanos bsicos no da
permiso a nadie para comportarse como l o ella quiera. nicamente le
confiere permiso para actuar as sin vulnerar los Derechos Humanos de otros
individuos. As que una cosa que podemos decir con seguridad respecto a una
buena ciudadana es que requiere que los ciudadanos respeten los Derechos
Humanos de los dems.

2. La segunda conexin directa con los Derechos Humanos afecta a la manera

en que el concepto de ciudadana concuerda con el de miembro de la sociedad.
No estamos hablando, por ejemplo, de ciudadanos de islas desiertas, porque
un ciudadano es mucho ms que un habitante de un determinado pas o
regin. Un ciudadano es esencialmente
un miembro de la sociedad que habita esa regin; as que si estamos
interesados en construir sociedades que respeten los Derechos Humanos esto
impone otra restriccin en el modo en el que deben comportarse los individuos
que habitan esa sociedad. As que otra cosa que podemos decir sobre una
correcta ciudadana sera que requiere el tipo de comportamiento que llevara
a la sociedad a ser ms respetuosa con los Derechos Humanos.

Quines son ciudadanos? (Constitucin uruguaya)

El Estado uruguayo se fundamenta en el concepto de soberana nacional

(Art. 73)- Los ciudadanos de la Repblica Oriental del Uruguay
son naturales o legales.

(Art. 74)- Establece que: Ciudadanos naturales son todos los hombres y
mujeres nacidos en cualquier punto del territorio de la Repblica. Son tambin
ciudadanos naturales los hijos de padre o madre orientales, cualquiera haya
sido el lugar de su nacimiento
Muchos Estados no mantienen la nacionalidad a aquellas personas que
adquieran otra nacionalidad, pero la nacionalidad uruguaya no se pierde
nunca.

(Art. 75)- tienen derecho a la ciudadana legal:

A) Hombres y mujeres extranjeros de buena conducta, con familia constituida
en la Repblica, que posean algn capital en giro o propiedad en el pas o
profesando alguna ciencia, arte o industria tengan tres aos de residencia
habitual en la Repblica.
B) Hombres y mujeres de buena conducta, sin familia constituida en la
Repblica, que tengan algunas de las cualidades del inciso anterior, y cinco
aos de residencia habitual en el pas.

C) los hombres y las mujeres extranjeros que obtengan gracia especial de la

Asamblea General por servicios notables o mritos relevantes.

Este artculo dice tienen derecho lo cual expresa que no es obligatorio

obtener la ciudadana para los extranjeros.
Estos requisitos buscan que el individuo este en conocimiento del pas,
costumbres, para actuar en el como ciudadano. El capital en giro es el capital
de la persona aplicado a la economa del pas. La prueba de
residencia busca vinculacin con el medio. Esta residencia se prueba con
documento pblico o privado de fecha comprobada. Como por ejemplo:
constancia de ingreso al pas en el pasaporte, contrato de trabajo, contrato de
arrendamiento, etc. Familia constituida en el passignifica vivir con
familiares en el pas (padres, hermanos, etc.). Cumplidos estos requisitos el
extranjero obtiene la carta de ciudadana. Tres aos despus puede ejercer sus
derechos como ciudadano (luego de inscribirse en el Registro Cvico se le
expide la Credencial Cvica).

(Art. 81)- Establece que: La nacionalidad no se pierde ni aun por naturalizarse

en otro pas, bastando simplemente, para recuperar el ejercicio de los
derechos de ciudadana, avecinarse en la Repblica e inscribirse en el Registro
Cvico.
Es visible que esa disposicin se refiere al mismo tiempo a la nacionalidad y a
la ciudadana. La primera nunca se pierde; pero los derechos polticos no
pueden ser ejercidos sino por quien se encuentre residiendo actualmente en el
territorio nacional, adems de cumplir el requisito de registrarse.

Qu derechos derivan de la ciudadana?

Ser elector y elegible, Todo ciudadano es miembro de la soberana de la

nacin, como tal es elector y elegible (Art. 77).
Derecho a participar en: la eleccin, referndum, plebiscito e iniciativa.
(Art.: 82,79 inc. 2, 331, 304, 305 Constitucin).
Derecho a ser llamado a los empleos pblicos (art. 76)
No es necesario ser ciudadano para desempear la funcin de profesor de
enseanza superior.

Deberes que surgen de la ciudadana

Obligacin de inscribirse en el Registro Cvico Nacional (art. 77)

Obligacin de votar (art. 77 ord. 2)
Obligacin de integrar mesas receptoras de votos, participar en censos, etc.
(ley 16.017)

Qu son los electores no ciudadanos?

Nuestro texto constitucional a partir de 1934 establece una calidad especial de

extranjeros: los electores no ciudadanos.
Es decir que se admite que puedan votar, extranjeros sin haber obtenido la
ciudadana
(Art. 78-C.) Tienen derecho al sufragio, sin necesidad de obtener previamente
ciudadana legal, los hombres y mujeres extranjeros, de buena conducta, con
familia constituida en la Repblica, que poseyendo algn capital en giro o
propiedad en el pas, o profesando alguna ciencia o arte o industria, tengan
residencia habitual de quince aos, por lo menos en la Repblica.
La prueba de residencia se fundar indispensablemente en instrumento
pblico o privado de fecha comprobada, y si la justificacin fuera satisfactoria
para la autoridad encargada de juzgarla, el extranjero quedar habilitado para
el ejercicio del voto desde que se inscriba en ele Registro Cvico, autorizado
por la certificacin que, a los efectos, le extender aquella misma autoridad.
Por qu esta disposicin? Existen pases (sobre todo europeos) que
afirman que cuando sus nacionales obtienen otra ciudadana pierden derechos
en su pas de origen. Nuestro Estado (con un criterio amplio por ser un pas de
inmigracin) estableci la posibilidad de que pudieran votar sin ser ciudadanos,
considerando que ya con quince aos o ms de residencia y familia constituida
en la Repblica estaban integrados a ella. Se evita as la perdida de la
ciudadana en el pas de origen.
Estos electores no ciudadanos pueden participar en: elecciones (votar) art.
78; referndumcontra leyes (art. 79), iniciativa de proyectos de ley ante el P.
Legislativo (art. 79).

Actos de Gobierno en los que no pueden participar? En plebiscitos de

reforma constitucional (Art. 331 inc. B) requieren que voten por si la mayora
absoluta de los ciudadanos que concurran a los comicios
No pueden presentar proyectos de reforma constitucional derecho que
corresponde a los ciudadanos (art. 331 inc. A).
Para entender la diferencia hay que tener en cuenta como se expresa la
Constitucin. A veces se refiere a los habilitados para votar entonces quedan
comprendidos los ciudadanos naturales y legales y los electores no ciudadanos.
Pero en otras oportunidades se expresa en la Constitucin los Ciudadanos
quedan incluidos los ciudadanos naturales y legales.

Suspensin de la ciudadana

(Art. 80-C.)- la ciudadana se suspende:

1-

Por ineptitud fsica o mental que impida obrar libre y reflexivamente

2Por la condicin de legalmente procesado en causa criminal de que

pueda resultar pena de penitenciara
3-

Por no haber cumplido dieciocho aos de edad

4Por sentencia que imponga pena de destierro, prisin, penitenciaria o

inhabilitacin para el ejercicio de derechos polticos durante el tiempo de la
condena.
5Por el ejercicio habitual de actividades moralmente deshonrosas, que
determinar la ley sancionada de acuerdo con el nmero 7 del art. 77.
6Por formar parte de organizaciones sociales o polticas que, por medio de
la violencia, o de propaganda que incitase a la violencia, tiendan a destruir las
bases fundamentales de la nacionalidad. Se consideran tales, a los efectos de
esta disposicin, las contenidas en las Secciones I y II de la presente
Constitucin.
7-

Por la falta superviviente de buena conducta exigida en el art. 75.

Las dos ltimas causales solo regirn en el caso de los ciudadanos legales el
ejercicio de los derechos garantizados en el art. 78 se suspenden por estas
causales enumeradas.

Cundo se pierde la ciudadana?

(Art. 81) la nacionalidad no se pierde nunca, ni aun naturalizndose en otro

pas, bastando simplemente para recuperar el ejercicio de los derechos de la
ciudadana, avecinarse a la Repblica e inscribirse en el Registro Cvico.
La ciudadana legal se pierde por cualquier otra forma de naturalizacin
ulterior.

Qu es Ciudadana:
Ciudadana significa el conjunto de derechos y deberes por los cuales el ciudadano,
el individuo est sujeto en su relacin con la sociedad en que vive. El trmino
ciudadana proviene del latn "civitas", que significa ciudad. Por tanto, ciudadana es la
condicin que se otorga al ciudadano de ser miembro de una comunidad organizada.
Este concepto de ciudadana est ligado al Derecho, sobre todo en lo que se refiere a
los derechos polticos, sin los cuales el individuo no puede intervenir en los asuntos
del Estado, y que permite la participacin directa o indirecta del individuo en el
gobierno y en la consecuente administracin a travs del voto directo para elegir o
para competir por cargos pblicos de forma indirecta. La ciudadana implica derechos
y deberes que deben ser cumplidos por el ciudadano, sabiendo que aquellos sern
responsables por la vivencia del individuo en la sociedad.

Uno de los requisitos de la ciudadana es la nacionalidad, para que los ciudadanos

puedan ejercer sus derechos polticos. Pero tambin existen personas que, a pesar de
ser nacionales de un Estado, no tienen los derechos polticos, porque pueden haber
sido revocados o denegados, por ejemplo, los presidiarios no tienen derecho a votar,
que es un derecho obligatorio para los mayores de 18 aos. Tradicionalmente e
histricamente, la mujer, al igual que los nios o los sirvientes, no tena ningn tipo de
ciudadana. No es hasta el primer cuarto del siglo XX cuando se empiezan a
reconocer los derechos de las mujeres en el mbito poltico, como el sufragio
femenino, y cuando la mujer adquiere una situacin de ciudadana de pleno derecho
en la mayora de pases.
La ciudadana exige al individuo como un habitante de la ciudad, como dice la raz de
la palabra, que cumpla sus deberes, y como un individuo de accin pueda llevar a
cabo tareas para su bien y tambin para el desarrollo de la comunidad en la que vive,
ya que los problemas de la ciudad deberan ser una preocupacin para todos los
ciudadanos.
La ciudadana se ejerce por las personas, los grupos y las instituciones que, a travs
de la capacitacin, es decir, a travs del poder que tienen para realizar las tareas sin
necesidad de autorizacin o permiso de alguien, realizan las acciones que causan
cambios que conducen a evolucionar y fortalecerse, participando en comunidades, en
polticas sociales y activamente en ONGs (Organizaciones No Gubernamentales) a
travs del voluntariado, donde se realizan acciones de solidaridad para el bien de la
poblacin excluida de las condiciones de ciudadana. Estas ltimas organizaciones
complementan la labor del Estado, realizando acciones donde este no consigue llegar.