ECUADOR

Debate

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Jos Snchez-Parga, Alberto Acosta, Jos Laso Ribadeneira,
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Francisco Rhon Dvila. Director Ejecutivo del CAAP

Jos Snchez Parga. 1982-1991
Fredy Rivera Vlez
Margarita Guachamn

REVISTA ESPECIALIZADA EN CIENCIAS SOCIALES

Publicacin peridica que aparece tres veces al ao. Los artculos y estudios
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Redaccin: Diego Martn de Utreras 733 y Selva Alegre, Quito.
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<O caap

I ISSN-1012-1498 I

ECUADOR
DEBATE

73

Quito-Ecuador, Abril del 2008

PRESENTAClON / 3-6

COYUNTURA
Una caracterizacin del gobierno y la Asamblea Constituyente.
Dilogo sobre la coyuntura / 7-22
Conflictividad socio-poHtica Noviembre 2007-Febrero 2008/23-40

TEMA CENTRAL
El bonapartismo como liderazgo poltico
Hemn lbetre / 41 -46
Liderazgo Poltico: estilo (neo) populista, estrategia (neo)decisionista.
Hacia un modelo de interpretacin en contexto democrtico
Santiago C. Leires 47 -62
Populismo y transnacionalidad. Una hiptesis sobre el liderazgo
de Chvez y Correa
Andrs Ortiz / 63-76
El ocaso creativo del bonifacismo: algunas hiptesis en torno
a estilo y conflicto poltico a inicios de los aos 30
Patricio Lpez B. / 77 -90
Participacin ciudadana en los Andes peruanos: Una comparacin
entre el gobierno autoritario de Fujimori y el gobierno democrtico
Maria- Thetese Gustafsson /91-112
Diferencias culturales incomparables o prcticas autoritarias indefendibles?
H. C. F. Mansilla / 11 3-128

DEBATE AGRARIO
La 'Cuestin rural' en Portugal yen Espaa: dinmicas territoriales
y lgica de las polticas
Fernando Oliveira Baptista y Eladio Amalte Alegre /129-148

ANLISIS
Don Quijote y los molinos de viento en Amrica Latina
Anbal Quijano 1149-170
Algunas caractersticas de los inmigrantes ecuatorianos en Murcia
y su influencia en el envo de remesas a Ecuador
Cristian Vasco1171-184
Teora econmica y ciencias sociales: Alienacin, fetichismo y colonizacin
Antonio Romero Reyes1 185-204

RESEAS
Los aos viejos
Hernn Ibarra 1 205-208
Cuerpos encerrados cuerpos emancipados. Travestis en el ex-penal
Garca Moreno
Len Sierra Pez1209-210

Liderazgo Poltico: estilo (neo) populista, estrategia

(neo)decisionista. Hacia un modelo de interpretacin
en contexto demeerrlee:

Santiago C. Leiras'
Tomando como punto de partida los conceptos de lder y liderazgo poltico, se trata de enten
der las condiciones polticas que hicieran posible el aparecimiento de liderazgos polticos neo
populistas y neodecisionistas. El contexto general fue la declinacin de la matriz estado cn
trico y el ascenso de las polticas de mercado. A travs del anlisis de los casos de Collar de
Melo, Menem, Fujimori y Chvez, se trata de entender los orgenes y condiciones polticas de
estos liderazgos y su relacin con la democracia.

Introduccin
l resurgimiento del inters por la
problemtica del liderazgo pol
tico tuvo su razn de ser en un
contexto de transformacin estructural
de las nuevas democracias en la
Amrica Latina de la dcada de 1990.
Dicho contexto se ha caracterizado en
primer lugar por la crisis del modelo
estatal-nacional, en segundo lugar por
un proceso creciente de fragmentacin
y desestructuracin social, y en tercer
lugar por la crisis de representacin y
representatividad poltica.

Entendemos la CrISIS del modelo

estatal-nacional imperante a partir de la
segunda posguerra, no solo como resul
tado de la crisis fiscal y de autoridad
que la define, sino tambin del agota
miento de la matriz poltica estadocn
trica (Cavarozzi, 1991) que la incluye.
Como caractersticas de la Matriz Esta
do-Cntrica (MEC) se destacaron en pri
mer lugar, las relaciones entre el merca
do y el estado signadas por su dinamis
mo y regulacin, y en segundo trmino,
las relaciones entre sociedad civil y
estado caracterizadas por la inclusin y
activacin de nuevos sectores sociales
controlados por el gobierno.

El presente ensayo forma parte del captulo terico de la tesis doctoral "Nuevos liderazgos polticos en
Amrica latina: Estilo populista, estrategia decisionista. los casos de Carlos Menem (1989-1999) en
Argentina y Fernando Collor de Mello (1990-1992) en Brasil", Instituto Universitario de Investigacin
Ortega y GasseL Universidad Complutense de Madrid. Madrid. 2008.
Profesor de la Universidad de Buenos Aires y la Universidad de Belgrano.

48 SANTIAGO C. LEIRAs/Liderazgo Poltico: estilo (neo) populista, estrategia (neo)decisionista.

Hacia un modelo de interpretacin en contexto democrtico

En la ltima dcada el llamado ajus

te catico, resultado de procesos incon
trolados de deterioro y no del efecto
deliberado de las polticas de estado,
tuvo como consecuencia la agudiza
cin de los "efectos ms negativos del
agotamiento de la matriz estado cntri
ca. Este proceso afect tanto a lostns
trumentos tcnicos y burocrticos como
a la capacidad de control del gobierno
de determinados procesos econmicos,
polticos y sociales (Cavarozzi, 1991).
Por otra parte, el proceso de frag
mentacin y desestructuracin social
apareci como resultado de la ruptura
del ordenamiento social en Amrica
Latina. Se concibi ms pertinente el
uso de conceptos de inspiracin durk
heimiana referidos a la disolucin de la
cohesin social, la desintegracin de
identidades intermedias y al repliegue
en la esfera individual. En suma, se pro
curaba dar cuenta de un panorama de
anemia aguda y desafeccin generaliza
da con respecto al orden social y debili
tamiento, fusin o desaparicin de uni
dades socia/es bsicas tales como cIa
ses, grupos y estratos (Zerrneo, 1998).
A este contexto de crisis y/o colapso
del modelo estatal-nacional y ruptura y
desarticulacin del orden social, se
sum tambin la crisis de representa
cin y representatividad poltica, dada
la dificultad que se le present a los par
tidos polticos para cumplir las funcio
nes de agregacin de intereses, articula
cin de las demandas ciudadanas, re
presentacin de intereses sociales y for
mulacin de proyectos o visiones globa
les de una sociedad.
En otros trminos, los partidos pol
ticos vieron dificultado el cumplimiento

de las funciones de gobierno y repre

sentacin. Aquella de gobernar, dada la
situacin de crisis fiscal del aparato
estatal, a travs del cual se ejerce la
direccin poltica de /a sociedad. En lo
referente a la funcin representativa, /a.s
dificultades obedecieron a la heteroge
neidad de las unidades y actores socia
les que procuraron' la expresin .de sus
intereses en un contexto de escasez de
recursos fiscales.
A partir de lo expuesto, resultara
difcil no comprender la centralidad que
adquirieron los estudios sobre el resur
gimiento en Amrica Latina de nuevos
liderazgos polticos. Con base en un
estilo neopopulista y una estrategia neo
decisionista de liderazgo poltico, los
mismos intentaron afrontar dichas crisis
y generar las condiciones de reconstruc
cin del orden social.
Seran casos paradigmticos en Ar
gentina, Brasil, Per, Ecuador y Vene
zuela, Carlos Menem (1989-1999),
Fernando Collor de Mello (1990-1992),
Alberto Fujimori (1990-2000), Abdal
Bucaram (1996) y Hugo Chvez (1999
presente), dado que los mismos tuvieron
como comn denominador constituir
verdaderos liderazgos de ruptura en
medio de un contexto de crisis del esta
do, fragmentacin y desestructuracin
social y crisis de representacin y repre
sentatividad poltica.
El propsito del presente trabajo es
el de abordar la problemtica del lide
razgo poltico en clave terica, luego de
una aproximacin conceptual a nocio
nes como las de lder y liderazgo para
finalizar con la construccin de un
modelo de interpretacin desde los con
ceptos de neodecisionismo y neopopu

ECUADOR DEBATE / TEMA CENTRAL 49

lismo, de suma relevancia para una ms

compleja y profunda problematizacin
de las peculiaridades de cierto estilo y
estrategia de ejercicio de liderazgo pol
tico.

liderazgo poltico: Una aproximacin

conceptual
Entendemos el concepto de lder
poltico como un sujeto particular
investido de un poder de decisin. En
un sentido ms tcnico, un lder es
aquella persona que ejerce su autoridad
sobre los miembros de un grupo basn
dose en la confianza que stos le otor
gan, y en el reconocimiento general de
su superioridad en el conjunto de cues
tiones que afectan a dicho grupo
(Arlotti, 2003). Hacemos referencia en
cambio con la nocin de liderazgo pol
tico, a la naturaleza de la accin reali
zada por aquel sujeto. Si el lder es un
actor individualmente considerado, el
liderazgo ser un tipo de relacin que se
activa para la resolucin de una deter
minada cuestin o conjunto de cuestio
nes o issues (Cavalli, 1999; Conn,
1980; Edwards 111 yWayne, 1985;
Fabbrini, 1999; Greenstein, 1988; Mac
Gregor Burns, 1973; Lindholm, 1997).
La distincin entre una y otra nocin
adquiere sentido no solo a partir del
hecho de que el lder no coincide nece
sariamente con el liderazgo, sino ade
ms porque esta relacin se desarrolla
en un contexto determinado. Es decir, el
liderazgo no solamente remite a la rela
cin que se establece entre el lder y los
otros -sean estos ciudadanos o no, que
interactan directa y regularmente con
el lder-. sino tambin a una relacin
que se desarrolla dentro de un determi-

nado contexto institucional y en una

situacin histrica dada.
Dos sern las cuestiones centrales
para la comprensin del fenmeno del
liderazgo Poltico: la primera, agencia
versus estructura y la segunda responsa
bilidad frente a los ciudadanos.
Respecto de la primera, se plantea
rn una serie de interrogantes: Hasta
qu punto las acciones de aquellos que
ejercen una relacin de liderazgo sern
determinadas por fuerzas que se en
cuentran ms all de su control? En qu
medida estar el liderazgo determinado
por la estructura, es decir hasta que
punto existir margen para la accin
independiente? (Hay, 1995).
En principio, toda fuerza social o
estructura institucional podr limitar las
acciones de aquellos que ejercen el
liderazgo. Por ejemplo, una determina
da real idad econmica, los patrones de
expectativa cultural, las demandas de
los representados o las constricciones
impuestas por las instituciones polticas.
De hecho toda oportunidad para el
surgimiento y ejercicio del liderazgo
ser altamente contextual: aquello que
podr ser realizado y los resultados
sern contingentes en tiempo y lugar.
Aun las instituciones pblicas sern en
alguna medida, creaciones de carcter
consciente, dado que las mismas han
sido reformadas y modificadas antes y
lo sern nuevamente.
La segunda cuestin concierne a la
relacin que se establece entre lderes y
ciudadanos. Pueden los ciudadanos
actuar independientemente de sus man
datarios? Esto nos llevar a la problem
tica acerca de si los ciudadanos tendrn
algn rol significativo en las decisiones
pblicas (Iones, 1989) adoptadas por los

50

SANTIAGO C. LEIRAS/Liderazgo Poltico: estilo (neo) populista, estrategia (neo)decisionista.

Hacia un modelo de interpretacin en contexto democrtico

lderes polticos -agentes- (Przeworski,

1998).
Por lo pronto y como una primera
aproximacin, podemos afirmar que los
polticos intentarn preservar su perma
nencia en los distintos cargos pblicos y
tratarn de incrementar su margen de
maniobra para disear e implementar
polticas pblicas. En funcin de ello
intentarn entonces ganar las eleccio
nes, permanecer en el poder y maximi
zar su autonoma en caso de que las
polticas pblicas tengan divergencia
con las preferencias electorales de los
ciudadanos (Maravall, 1996).
Para el logro de estos objetivos,
desarrollarn distintas estrategias dirigi
daos hacia su propio partido, hacia la
opinin pblica en general o hacia los
propios ciudadanos, tendientes a desa
creditar por ejemplo a los partidos de
oposicin, la prensa hostil o los jueces
inqu isidores.

de polticas de ajuste estructural en las

democracias instauradas en Amrica
Latina (VVAA, 2003; Caldern y Dos
Santos, 1993; Cheresky, 1991; De La
Torre, 2000a, 2000b, 2001 a, 2001 b;
Gibson, 1997; Knight, 1998; Mackin
non y Petrone, 1998; Novara, 1996;
Roberts, 1995; Vilas, 2003; Wevland,
1996, 1999).
Un caso particularmente relevante
para su abordaje desde la nocin de
neopopulismo es el del presidente de la
Repblica de Venezuela Hugo Chvez
Fras, Si bien podemos afirmar que el
estilo de liderazgo poltico del presiden
te Chvez se encuentra a mitad de ca
mino entre el "viejo" y el "nuevo" popu
lismo, debido a la aparicin de una ex
presa actitud de condena del cobro de
intereses y del valor, a partir de una par
ticular relectura y redescubrimiento del
Corn que se manifestara en frases
como la siguiente:

Liderazgo poltico, neodecisionismo y

nuevo populismo: Un modelo de inter
pretacin

Hay un cdigo tico en el Islam que

seala que quien cobra intereses es con
trario a 105 cdigos de vida. Desde
ahora en adelante, 105 bancos del
Estado Venezolano se regirn por dicho
principio (Chvez, Hugo, El Universal,
Caracas, Venezuela, 1 de marzo de
2001),

Las nuevas lneas de investigacin

pusieron el acento en la caracterizacin
de las novedosas modalidades de repre
sentacin a partir del concepto de "neo
populisrno", definiendo al mismo como
aquella expresin de carcter institucio- .
na! que supondra no solo la definicin
de un determinado estilo de decisin
poltica fundado en la innovacin pro
gramtica -o ms bien trasgresin ideo
lgica-. la carencia de un discurso pol
tico movilizador y la constitucin de
alianzas inauditas desde el punto de
vista ideolgico, sino tambin como
sustento principal en la implementacin

Sin embargo, es posible encontrar

en el discurso y la praxis chavista, acti
tudes de innovacin o trasgresin pro
gramtica, como aquella que se expre
sara en la continuacin del proceso de
privatizacin de la industria del alumi
nio, en el marco legal de apertura hacia
(os capitales externos en reas como gas
natural, electricidad, o en los funda
mentos de la propia propuesta de Ley
Orgnica de Telecomunicaciones san

ECUADOR OEBATE

cionada en el ao 2000, que estableci

entre sus principales objetivos en su
artculo segundo,
1. Promover y coadyuvar el ejercicio
del derecho de las personas a esta
blecer medios de radiodifusin,
sonora y televisin abierta comuni
tarias de servicio pblico, sin fines
de lucro para el ejercicio a la comu
nicacin libre y plural.
2. Procurar condiciones de competen
cia entre los operadores de servicios,
la integracin, el desarrollo y la
transferencia tecnolgica en materia
de telecomunicaciones, la capacita
cin y el empleo en el sector.
3. Promover la inversin nacional e
internacional para la modernizacin
y el desarrollo del sector de las tele
comunicaciones.
La movilizacin, en el discurso y
prctica poltica del chavisrno ha tenido
lugar a travs de la apelacin al sobera
no como fuente de legitimidad. Desde
las elecciones presidenciales y parla
mentarias de 1998 hasta la fecha se han
llevado a cabo nueve convocatorias
electorales en su mayora destinadas a la
resolucin de las ms diversas cuestio
nes centrales de la agenda "revoluciona
ria" propuesta por el presidente Chvez
(Lander, 2004; Lpez Maya, 2004).
Sin embargo, la utilizacin de
medios no. convencionales de moviliza
cin ha sido moneda corriente a lo largo
de la gestin de Chvez, siendo la utili
zacin de los medios de comunicacin

I TEMA

CENTRAL 51

-concretamente a travs de su programa

Al Presidente, en tanto forma de rela
cin directa con la ciudadana- el ms
significativo ejemplo.
Pero adems, ha aparecido como
constante en el discurso poltico presi
dencial, la construccin de una identi
dad y sujetos polticos basada en el
careo, que por cierto le ha sido suma
mente til a Chvez durante las sucesi
vas campaas electorales, dado que a
los ojos del pueblo, el proyecto que
stos ha encarnado a lo largo de estos
aos se ha ubicado radicalmente en la
vereda de enfrente de las elites gober
nantes (Romero, 2005).
Los sucesivos comicios le han per
mitido mantener la tctica confrontacio
nal en el marco de estas distintas cam
paas, pero no solo con los sectores
"minoritarios" sino tambin con expre
siones dentro de la misma coalicin" y
especialmente con compaeros de ruta
como Francisco Arias Crdenas", quien
enfrentara a Chvez en las elecciones
presidenciales del ao 2000.
De tal manera resultara difcil ima
ginar a Hugo Chvez como una figura
poltica protectora, un personaje sin
aristas y que evite el conflicto con sus
interlocutores, dado los sistemticos
ataques a propios partidarios, ex-com
paeros de ruta, los medios de comuni
cacin, los periodistas, la iglesia, los
empresarios, visualizados todos ellos de
ser enemigos de Jos cambios que se
estn produciendo en el pas y en con
secuencia de la Revolucin Bolivariana
(Gmez Calcao y Arenas, 2000).

Reco~cili'ado con el presidente Hugo Chvez, es en la actualidad embajador de Venezuela en la

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).

52 SANTIAGO C. LE/RAS/Liderazgo Poltico: estilo (neo) populista, estrategia (neo)decisionista.

Hacia un modelo de interpretacin en contexto democrtico

Finalmente la constitucin de una

alianza innovadora -o inaudita- tuvo
cabida a travs de la composicin de
una heterognea y compleja coalicin
electoral. En primer lugar, el propio
Movimiento V Repblica (MVR), cuya
historia pblica comenz con la consti
tucin de la organizacin poltica
matriz, Movimiento Bolvar 200 (MBR
200), cuyo nombre proviene de los
deseos de emular la conducta y accin
de Simn Bolvar, y el nmero 200 se
refiere al centenario del nacimiento del
prcer (Laso Cividanes, 2000; Marcano
y Barrera Tyszka, 2005).
Hacia 1997, esta organizacin hasta
ese momento abstencionista decidi
concurrir a elecciones dentro de los
parmetros generales de la poltica tra
dicional, contando la misma a partir de
ese entonces, con cuadros civiles de
dilatada experiencia poltica provenien
tes de la vieja izquierda venezolana
como Luis Miquilena, Jos Rafael N
ez Ienorio y Omar Mezza Ramrez
entre otros.
El otro actor central de la coalicin
electoral, Patria Para Todos (PPT), se ori
gin de una divisin de La Causa
Radical (LCR), partido que en las elec
ciones presidenciales de 1993 lleg a
convertirse en una de las principales
organizaciones del sistema poltico. La
divisin se origin cuando en febrero de
1997, el ex-gobernador y lder sindical
Andrs Velsquez decidi retirarse de la
agrupacin, unindose su grupo a la
candidatura de la ex-miss universo Irene
Sez en la contienda electoral de 1998.
Su discurso ha girado en torno de
tres ejes temticos: el nacionalismo,
entendiendo como tal la defensa de la
soberana en un mundo crecentemente

globalizado, el antiliberalismo, con

base en una crtica a la privatizacin de
las industrias bsicas, a la poltica de
apertura petrolera y por su posicin
frente al problema de la deuda externa,
y la reivindicacin del trnsito de la
democracia representativa a una de
carcter participativo, lo que supondra
una extensin democrtica hacia los
planos de lo poltica, lo econmico y lo
social.
Ambas formaciones constituyeron el
ncleo duro del Polo Patritico (PP)
sumndose a partir de 1998 otras orga
nizaciones, como fue el caso del Movi
miento Al Socialismo (MAS) y otras
agrupaciones partidarias que en el ao
1993 apoyaron la candidatura de Rafael
Caldera, como el Partido Comunista de
Venezuela (PCV), el Movimiento Elec
toral del Pueblo (MEP), Gente Emer
gente (GE), Solidaridad Independiente
(SI) y Asociacin Agropecuaria (AA)
(Aznar, 1999; Lander y Lpez Maya,
1999).
En su oportunidad, definimos como
neodecisionismo (Dotti, 2000; Dotti y
Pinto, 2002; Kvaternik, 1994a; Novaro,
2000; Pinto, 2003; Schmitt, 1982,
1985a, 1985b, 1994, 1996a, 1996b,
1997, 1998), un modelo estratgico de
decisin poltica (Maurich y l.iendo,
1998) fuertemente concentrado en la
figura presidencial, un replanteo y ade
cuacin del rgimen presidencialista en
el contexto de la doble transicin
(Portantiero, 1993; Quiroga, 2005) del
autoritarismo a la democracia y del
estatismo econmico al gobierno orien
tado hacia polticas de lihre mercado,
desregulacin y activa insercin a los
ritmos impuestos por el proceso de glo
balizacin capitalista (Bosoer y Leiras,

EcuAoOR

1999, 2001; Medici, 1998). Sostena

mos tambin que ese nuevo decisionis
mo se basaba en una concepcin de la
gobernabilidad asentada en las prerro
gativas y desempeo de un poder eje
cutivo decisor, prevaleciente con todos
sus atributos, sobre los otros poderes.
Ahora bien, el "nuevo decisionis
mo" -o "neodecisionismo"- del que se
habl en la dcada de 1990 ha tenido y
tiene importantes diferencias con aquel
decisionismo originar.io descrito y
defendido por Carl Schmirt. Aquel sur
ga como un momento de reconstruc
cin de la estatalidad soberana frente a
"la gran transformacin" que sacuda y
pona en crisis al paradigma liberal del
capitalismo autorregulado.
La gran transformacin de los aos
de 1980 y 1990, el mercado global y las
polticas econmicas que lo instituye
ron y aseguraron han mostrado en
determinados contextos nacionales o
regionales -como el latinoamericano en
los casos de Brasil, Argentina, Per y
Bolivia- afinidad con formas jurdicas y
polticas de cuo decisionista. Apareci

DEBATE / TEMA CENTRAL

53

as una nueva estatalidad ms permea

ble que redefina sus modalidades de
relacin con la sociedad-. De este
modo, podra decirse que el decisionis
mo "estatalista" de 1920 devino deci
sionismo "gubernativo" y antiestatista
en 1990.
En tanto el discurso de legitimacin
del "orden neoliberal" se sostuvo en la
liberacin de energas y fuerzas conte
nidas -las del capital regulado por el
Estado o contrapesado por las fuerzas
del trabajo organizado- presupona tam
bin que tal liberacin poda generar
situaciones de crisis, resistencias a sus
efectos perniciosos, puntos de ruptura,
es decir, situaciones que desde la escala
nacional aparecan como casos crticos
que podran derivar en estados de
excepcin.
Por estas razones, el establecimien
to de un modelo de organizacin social
basado en el funcionamiento libre del
mercado precisara de mecanismos de
autoestabilizacin y control. Es en ese
sentido que una legitimacin eficientis
ta y una gestin decisionista podan

En el ao 1992 Alberto Fujimori, entonces primer mandatario de la Repblica de Per, produce un

autogolpe de estado disolviendo el parlamento y el poder judicial, que ofrecan resistencias a Su poder
de decisin. Convocar un ao despus a una asamblea constituyente, reformar la constitucin y ser
reelecto en el ao 1995. En 1993 Boris Yelstin, entonces presidente de Rusia, ordena el bombardeo del
parlamento, con el que mantena una verdadera "querella de investiduras"; la duma vot por quitarle
la facilidad de emitir decretos mientras Yelstin propuso establecer un "rgimen de excepcin" apoya
do en una nueva constitucin de neto corte presidencialista que representara una subordinacin a la
legislatura. Resuelto "manu militan" el conflicto institucional se aprueba una nueva constitucin. y
Yelstin fue reelecto en 1996.
El presidente argentino Carlos Menem, si bien con sus triunfos electorales, obtuvo una mayora propia
en el congreso que le permitiera llevar a cabo sus polticas de gobierno, en sus cinco primeros aos de
gestin ha dictado 336 decretos de necesidad y urgencia, instrumento de excepcin solo utilizado en
25 oportunidades en forma previa a 1989. Para lograr que se le habilite la posibilidad de un segundo
mandato acuerda con la oposicin una reforma constitucional que se lleva a cabo en 1994, haciendo
posible la reeleccin de Carlos Menem en 1995. En los tres casos, fueron reelectos con resultados ms
contundentes que en la primera oportunidad en que fueron elegidos.

54 SANTIAGO C. LE/RAs/liderazgo Poltico: estilo (neo) populista, estrategia (neo)decisionista.

Hacia un modelo de interpretacin en contexto democrtico

ayudar tanto para desmontar el aparato

estatal regulador y prestador de servi
cios como para neutralizar los casos cr
ticos y las resistencias ha dicho des
mantelamiento.
El nuevo intervencionismo del esta
do, necesario para garantizar las nuevas
reglas de juego en las que pudieran
desencadenarse "las fuerzas libres y
espontneas del mercado", apareci
acompaado por dos lgicas contradic
torias de legitimacin y, por lo tanto,
por un nuevo balance entre legitima
c in/represin.
El orden del mercado, en tanto se
caracteriz por conformar una sobera
na difusa en los aspectos poltico-socia
les y por manifestarse solamente en for
ma espectral en la esfera pblica estatal,
no poda legitimarse sino a partir de una
lgica eficientista para conjurar una cri
sis que por otra parte, era invocada
como la nica alternativa posible a las
polticas neol iberales.
Frente a esa lgica los procesos deli
berativos y rganos de control horizon
tal se mostraban como ineficaces y per
versos. De ah que la legitimacin de
mocrtica poda ser considerada como
contradictoria con la legitimacin efi
cientista del mercado. Pero an as, el
descontento frente a la ineficiencia y
obsolescencia del aparato estatal oper
como una masa crtica de aquiescencia
social y, en ltima instancia, de legiti
macin para formas de ejecutivismo
decisionista ensayadas y practicadas
desde las presidencias.
Existi, en efecto, una demanda de
decisin eficaz antes que una imposi
cin de la misma. Sobre tal demanda,
incluso exacerbndola, trabaj el argu
mento decisionista. Lo hizo, conjugan

do la metfora social del mercado pro

pia del liberalismo utilitarista, con la
teora elitista de la democracia sosteni
da por el neoconservadorismo, y
sobreimprimiendo ambas al imaginario
poltico clsico del populismo.
Se entenda a la democracia como
marco de competencia entre gestores de
lo pblico que permite seleccionar eli
tes eficientes. Y contrariamente a otra
vertiente del pensamiento liberal, cen
trada en torno a ideas como democracia
directa, participacin popular, represen
tacin poltica y ciudadana activa, se
consider que la democracia "como
representacin de voluntades" resultaba
un despropsito y hasta un peligro.
Asimismo, se defendi la desvincu
lacin entre representantes y represen
tados como un modo de reducir las ine
vitables discrepancias de la democracia
directa (Medici, 1998). En la tradicin
elitista ste era el argumento republica
no de la representacin poltica, en el
sentido en que el parlamento reduce y
homogeneiza las alternativas, sea por
que los parlamentarios son pocos y ms
afines socialmente o porque conforman
u n cuerpo cal ificado para resolver
racionalmente y arribar a juicios com
partidos, alejados de "los rumores de la
plebe". La democracia slo funcionaba
en esta perspectiva, si se garantizaba
que los parlamentarios en sus decisio
nes fueran independientes de todo con
trol y compromiso especfico con los
votantes. Una vez elegidos, tomaban
sus decisiones segn su parecer.
De este modo, para la argumenta
cin elitista, en la que convergieron las
posiciones neol iberales y neoconserva
doras, la democracia funcionara mejor
en la medida en que se limitaran los

ECUADOR DEBATE / TEMA CENTRAL

problemas de agregacin de intereses y

demandas, estrechando las opciones
abiertas y manteniendo as la "raciona
lidad" del comportamiento entre los
actores y su capacidad para tomar deci
siones adecuadas.
El libreto, como se observa, pudo
asimilar "la democracia" al "mercado"
y lleg a la conclusin de que el mejor
modo de limitar lo susceptible de ser
votado o decidido era a travs de una
constitucin que incorporara contenido
normativo especfico u otorgando el
monopolio de ciertas decisiones a insti
tuciones y mecanismos en donde no
funcionara la democracia, por ejemplo
a travs de la ampliacin de facultades
presidenciales delegadas o la completa
autonoma de los Bancos Centrales.
Pero por otro lado, la amalgama se
complet con una figura presidencial
portadora de la promesa de conciliar al
mismo tiempo la modernizacin econ
mica, la identidad cultural y el poder
poltico, de volver a unir lo que estaba
fragmentado y supl ir las distancias que
separan al pueblo de las elites. A dicha
figura se le concedieron todos los rasgos
atvicos de la cultura poltica persona
lista y la identificacin con los lideraz
gos carismticos portadores de la pro
mesa de redencin en la imaginacin
colectiva.
La gran contradiccin -y paradoja
se manifest en el momento en que pre
cisamente el mayor poder discrecional
y la mayor concentracin del poder se
convertan en la mayor garanta y a la
vez la mayor debilidad y amenaza para
la seguridad jurdica y la confianza
macroeconmica de los mercados.
Si en el mbito local-nacional esto
implic un avance de la capacidad de

55

imposicin de la voluntad poltica del

gobierno frente a los otros poderes y
fuerzas sociales y en detrimento de un
desarrollo de las instituciones represen
tativas y deliberativas y de mercados
competitivos, en la perspectiva global
consisti en una respuesta funcional
frente a la prdida de capacidad del
estado nacional para decidir polticas
econmicas, cuya formulacin le fue
expropiada en su mayor parte, "hacia
arriba" y "hacia fuera", por las escalas
transnacionalizadas y supraestatales de
decisin, y "hacia dentro y hacia aba
jo", por los poderes privatizados o los
fenmenos de desgajamiento del poder
central (Garreton, 1998).
Una consecuencia de ello fue el
deslizamiento en la propia imagen acer
ca de la naturaleza del orden poltico
representado por el estado, de su raz
liberal-contractualista como pacto de
sociabilidad y autogobierno, a su n
cleo hobbesiano ms crudo como pacto
de sujecin, con el nfasis puesto en la
necesidad de controlar y organizar la
violencia, reducir la capacidad deciso
ria a la unidad frente a los peligros de
disgregacin o fractura, las tendencias
centrfugas del poder y las amenazas a
la vida cotidiana de las personas y sus
bienes (Dubiel, 1993; Ovejero Lucas,
1997; Piccone, 1996; Taguieff, 1996).
Se trat entonces de una doble
tarea: reconstituir o defender un ncleo
constitutivo del orden poltico -la deci
sin soberana en tiempos excepciona
les-, y garantizar una determinada
racionalidad en el funcionamiento de la
sociedad sustentada en la lgica del
mercado.
Los procesos hiperinflacionarios de
Argentina en 1989 y Brasil a comienzos

56

SANTIAGO C. LE/RAS /Liderazgo Poltico: estilo (neo) populista, estrategia (neo)decisionista.

Hacia un modelo de interpretacin en contexto democrtico

de la dcada de 1990, y la guerra inter

na en Per hacia fines de la dcada de
1980 fueron tres ejemplos daros de
condiciones propiciatorias para la
emergencia de alguna especie de lide
razgo "piloto de tormentas" con remi
niscencias mesinicas, con capacidad
para el cumplimiento de esa doble
tarea.
Dicho de otro modo: nos encontra
mos con regmenes democrticos emer
gentes con sociedades civiles dbiles o
incipientes y estados jaqueados por
fuerzas centrfugas y presiones centrpe
tas que derivaron en el mejor de los
casos, en democracias que no podan ni
pueden resolver la ecuacin legitimi
dad-gobernabilidad. O tomaban por el

NEOPOPUlISMO

NEODEClSIONISMO

SI

NO

NO

SI

1. Definicin como estilo poltico

Z. De(nicin como estrategia poltica

J. Rasgos distintivos

4. Sujeto principal.

5. Recursos polticosprincipales.

camino de la gobernabilidad, en detri

mento de su legitimidad, y hacan des
cansar sta ltima sobre las aptitudes de
un liderazgo plebiscitario o a la inversa,
mantenan su legitimidad de origen y
ejercicio a costa de un debilitamiento y
prdida de su capacidad de gobierno.
El decisionismo presidencialista
como teora del poder y las distintas
variantes de neoconservadorismo popu
lista de mercado como contenido ideo
lgico (pinto, 1996) se presentaron en
1990 como una cabal expresin y al
mismo tiempo como un intento de res
puesta a dicho dilema. El cuadro que se
presenta a continuacin resume los
aspectos principales del modelo de
interpretacin:

Transgresin programtica
Desmovilizacin polltica

Concentracin de poder

Alianzas inauditas

Gobernabilidad sinnimo de eficacia

Antiestatismo

Ldercarismtico

Jefe del ejecutivo decisor

Medios de comunicacin
tv\ovilizacin meditica de

la ciudadana

Medidas de excepcin (Decretos,

iniciativa legislativa, etc)

Medios de comunicacin

SI

SI

6. Afinidad con reformas de mercado

Fuente: Elaboracin propia.

Conclusiones
Sostenamos al comienzo del pre
sente trabajo que el resurgimiento del
inters por la problemtica de/lideraz
go poltico tuvo su razn de ser en un
contexto de transformacin estructural
de las nuevas democracias en la

Amrica Latina de la dcada de 1990.

Dicho contexto se ha caracterizado en
primer lugar por la crisis del modelo
estatal-nacional, en segundo trmino
por un proceso creciente de fragmenta
cin y desestructuracin social, yen ter:'
cer lugar por la crisis de representacin
y representatividad poltica.

ECUADOR DEBATE / TEMA CENTRAL

En ese contexto resultara difcil no

comprender la centralidad que adqui
rieron los estudios sobre el resurgimien
to en Amrica Latina de nuevos lideraz
gos polticos. Con base en un estilo neo
populista y una estrategia neodecisio
nista de liderazgo poltico, los mismos
intentaron afrontar dichas crisis y gene
rar las condiciones de reconstruccin
del orden social.
Ha sido el propsito del presente
trabajo abordar la problemtica del
liderazgo poltico en clave terica,
luego de una aproximacin conceptual
a nociones como las de lder y lideraz
go para finalizar con la construccin de
un modelo de interpretacin desde los
conceptos de neodecisionismo y neo
populisrno, de suma relevancia para
una ms compleja y profunda proble
matizacin de las peculiaridades de
cierto estilo y estrategia de ejercicio de
liderazgo poltico.
El trabajo invita al debate y la refle
xin sobre el liderazgo y la democracia,
sus potencial idades y Iimitaciones, y sus
condiciones de desarrollo en el marco
de estados de derecho limitados en su
alcance y capacidad. La invitacin est
abierta de forma particular para los inte
lectuales del mundo de las ciencias
sociales que tanto han contribuido al
desarrollo de una rica y fructfera tradi
cin de investigacin como para todos
aquellos que adopten la decisin de ini
ciar esta aventura intelectual. Queda
abierto el desafo.

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PUBLICACION CAAP

RELEER LOS POPULISMOS

Kurt Weyland
Carlos de la Torre
Gerardo Aboy caries
Hernan Ibarra

Esta edicin de la serie Dilogos intenta desentraar esos "Vacos

Polticos", en los que emergen los populismos y la apropiacin
que el lder populista hace de estos escenarios, as como con
tribuir al esclarecimiento de un concepto que segn A. Moreano,
"ha transitado con xito desde las ciencias sociales hacia el
sentido comn".
A decir de muchos, el populismo es un fantasma que reco
rre Amrica Latina, con nuevas formas y en otros contextos
a los estudios clsicos sobre este fenmeno, lo que permitira
distinguir a un viejo populismo de un actual Neo-Populismo.
En todo caso, estamos frente a un concepto ambiguo que parece
haber conspirado para podernos explicar mejores momentos cru
ciales de la historia poltica.