Presentacin

Por aos hemos sido testigos de los crecientes efectos del SIMCE en las
escuelas. Hemos visto cmo la experiencia escolar se reduce a la rendicin de
cuentas y competencia, donde no queda lugar para la colaboracin. Cmo las
escuelas se han transformado en empresas, los estudiantes y sus familias en clientes,
los profesores en empleados. Creemos que no es posible seguir siendo testigos
impvidos de esta situacin, por lo que hemos organizado la Campaa Alto al SIMCE.
Vemos que el SIMCE en s mismo provoca la existencia de una educacin
competitiva, mercantilizada, estrecha y poco integral. El SIMCE organiza a nios,
profesores y escuelas para competir entre ellos y crear un pequeo nmero de
"ganadores" y una mayora de "perdedores", cuya principal razn para perder es ser
pobres.
A partir del dominio creciente del SIMCE sobre la escuela, hemos querido
sistematizar las crticas a este sistema de medicin. En esta tarea hemos encontrado
voces diversas que hacen eco de estas crticas. Hemos aprendido que no estamos
solos. Quienes conformamos el grupo que coordina la Campaa Alto al SIMCE nos
sentimos comprometidos con las demandas estudiantiles levantadas el 2011, y en
episodios precedentes como la Revolucin Pingina el 2006, las movilizaciones
contra el Crdito con Aval del Estado el 2005, y las movilizaciones de estudiantes
secundarios el 2001. Desde nuestra posicin actual, nos sentimos llamados a aportar
con estas luchas en aspectos relativamente invisibles, como la evaluacin escolar,
pero cuya discusin es central para producir transformaciones que permitan superar
las lgicas de mercado y construir la educacin como derecho social.
En el contexto de reformas que vive nuestro pas y nuestra educacin, resulta
imprescindible incorporar el sistema de evaluacin escolar al debate pblico. Para
eso hemos elaborado la presente propuesta, como primer paso hacia una discusin
amplia, en el seno de quienes comparten la idea de que la educacin sea un derecho
social. Invitamos a leer y discutir este documento y as aportar al desarrollo de un
sistema de evaluacin que se ajuste a las necesidades actuales de nuestras escuelas.
El documento consta de cuatro partes. Partimos hablando sobre cmo el
SIMCE es un problema en trminos pedaggicos y polticos. Continuamos con una
resea sobre las pruebas estandarizadas de altas consecuencias, como el SIMCE,
indicando los principales efectos que stas tienen en la experiencia escolar. La
tercera parte es la invitacin a debatir algunos elementos de propuesta para un
Nuevo Sistema de Evaluacin de la Educacin Escolar. Por ltimo, presentamos las
demandas inmediatas que debiesen considerarse si se quiere debatir seriamente una
transformacin a la educacin escolar, pensada desde su evaluacin educativa.

El Problema del SIMCE

Como Campaa Alto al SIMCE creemos que una de las piezas fundamentales
para garantizar una educacin entendida como un derecho social universal bajo un
concepto de calidad integral es contar con un nuevo sistema de evaluacin escolar,
capaz de entregar informacin til, confiable y pertinente a las demandas de la
ciudadana.
La evaluacin escolar es un fenmeno educativo complejo, que debe
entregar informacin suficiente para aportar a la toma de decisiones en los
distintos niveles del sistema. Esto implica que dicha informacin deber ser til
para, al menos, orientar los procesos de mejora del sistema y los establecimientos
escolares, a la vez que promover la generacin de experiencias escolares
significativas y pertinentes para los estudiantes, que favorezcan su desarrollo
integral. En suma, dicha evaluacin deber ser capaz de guiar la construccin de una
educacin que aporte a fortalecer la equidad social y la democracia al ser entendida
como un bien pblico y un derecho social universal.
En teora, se espera que el SIMCE cumpla al con tres propsitos distintos: i)
monitorear el sistema educativo en mbito nacional, regional e internacional y
orientar decisiones de poltica educativa; ii) orientar y apoyar el diagnstico,
planificacin y prcticas pedaggicas en el establecimiento; y iii) rendicin de
cuentas de los docentes, directivos y sostenedores, e involucramiento de los padres
y apoderados. Si bien estos tres propsitos en principio apuntan a contribuir a la
mejora de la educacin escolar, lo cierto es que el SIMCE, tal como se ha
constituido, hoy no responde al desafo de cambio de paradigma y refundacin de
la educacin, pues opera como una poderosa herramienta que estimula la
competencia entre establecimientos escolares, promoviendo la seleccin, la
exclusin y una reduccin del concepto de calidad, es decir, lo contrario a la mejora.
Por qu ocurre esto? Porque el SIMCE, desde sus orgenes en los aos 80, en
plena dictadura militar, fue pensado como una herramienta de mercado. Tras la
implementacin del sistema de vouchers, la educacin escolar con financiamiento
pblico (M y PS) fue organizada a travs de la competencia por captar estudiantes,
en tanto dicho financiamiento pasa a depender de la cantidad de alumnos con que
se cuenta. Se esperaba que esta competencia instara a las escuelas a mejorar su
calidad, para as atraer a las familias. De aqu que, como sealaba el ministro de
educacin de la poca, la clave para asegurar la competencia fuera contar con un
mecanismo de informacin "que permita a los padres tener un mayor conocimiento de
la calidad de la educacin que imparte el establecimiento donde estudian sus hijos
(Alfredo Prieto, 1983: p. 94). Este rol se le atribuy al sistema de evaluacin, primero
a travs de la Prueba de Evaluacin del Rendimiento Escolar (PER), y luego con el
SIMCE.

Es importante considerar que el uso de pruebas nacionales estandarizadas no

es algo propio del sistema educativo chileno, sino que tanto en Europa como en
Estados Unidos y otras partes del mundo, se han ido masificando durante las
dcadas de los aos 90 y 2000. Lo peculiar del caso chileno no es que exista una
Prueba Nacional Estandarizada, sino que dicha prueba haya sido creada con el
propsito de ser una de las principales herramientas para hacer efectivas, reales y
operativas las dems medidas que conforman la educacin de mercado. As, se
entiende que la configuracin histrica de nuestro sistema de evaluacin escolar
entendido bajo una lgica de mercado es algo contingente, que obedeci a un
momento particular en la trayectoria del sistema educativo chileno. Llama la
atencin que pese al cambio en el contexto sociopoltico nacional de los aos 90 y
2000 esta intencin original se haya mantenido inalterada, siendo la nica
diferencia la inclusin oscilante de otros propsitos e instrumentos (ej. Mapas de
Progreso, Sistema Nacional de Evaluacin Docente) que buscan orientar y apoyar el
diagnstico, planificacin y prcticas pedaggicas en los establecimientos.
Transformar el paradigma de la educacin, que es el desafo del actual
momento histrico que vive Chile, significa transformar aquellas polticas educativas,
sistemas y dispositivos que organizan la educacin desde una lgica de mercado.
Este desafo exige que el actual sistema de evaluacin, en tanto pieza orgnica del
anacrnico modelo de mercado, sea refundado, tanto en sus principios como en
sus propsitos, en pos de impulsar un sistema nacional de evaluacin que sea
coherente con una educacin entendida como derecho social.

Evidencia sobre pruebas estandarizadas y de

altas consecuencias
Nuestro actual sistema de evaluacin de los aprendizajes, el SIMCE, es
consistente con un sistema de evaluacin con propsitos de administracin y de
rendicin de cuentas, siendo las pruebas estandarizadas con altas consecuencias su
pieza medular. Su supuesto es que la medicin estandarizada de las prcticas
educacionales permite su comparacin a gran escala y, con ello, la
responsabilizacin de cada escuela ante sus resultados: con recompensas cuando los
estndares se cumplen y con sanciones cuando esto no ocurre. Al reconocer estos
incentivos y sanciones, las escuelas se veran motivadas a esforzarse por estar en
una constante mejora, entendida esta como el aumento en las mediciones de
rendimiento acadmico. As, junto con este supuesto, se asume que las escuelas no
son capaces de responsabilizarse por realizar adecuadamente su labor educativa si
es que no estn siendo presionadas externamente para hacerlo.
Sin embargo, tras 25 aos de implementacin se han ido haciendo evidentes
los perjuicios que este sistema de medicin genera. Algunos de estos efectos han
sido relevados por abundante investigacin, principalmente internacional, y han
sido criticados por una gran cantidad de acadmicos y premios nacionales, as
como por organizaciones estudiantiles y de profesores, entre otros actores
nacionales 1. Estas consecuencias negativas dicen relacin con los siguientes puntos
crticos:

Carta abierta por un Nuevo Sistema de Evaluacin Educacional (septiembre 2013), disponible en
http://www.elmostrador.cl/media/2013/09/Carta-abierta.pdf
Declaracin por un Nuevo Sistema de Evaluacin (junio 2014), disponible en http://www.alto-al-simce.org/wp-content/uploads/2014/06/Carta1

con-firmas-final-Junio-3.pdf

El empobrecimiento del trabajo profesional docente y la

uniformizacin y simplificacin de la educacin y la pedagoga,
mediante una implementacin del currculo con orientacin al
examen, estrechando as el currculo y fomentando una reorientacin de los proyectos educativos hacia el entrenamiento
para pruebas.

El fomento a la competencia entre escuelas a partir de la

publicacin de los resultados SIMCE y la facilitacin de datos para
la elaboracin de rankings sensacionalistas, que derivan en la
estigmatizacin de las escuelas con peor rendimiento
acadmico medido por esta prueba, principalmente de las
escuelas pblicas.

La promocin de malas prcticas en las escuelas que promueven a

la exclusin y segregacin escolar, como seleccionar a aquellos
alumnos que puedan rendir mejor en el SIMCE o incitar a que los
estudiantes ms vulnerables abandonen la escuela

El malestar y el agobio de las comunidades escolares frente a los

valores y principios que promueve el SIMCE, como el xito o
fracaso educativo en funcin del resultado de una prueba.

Por todo esto, es necesario y urgente ir ms all del SIMCE, cuestionando no

solo sus malos usos, como si fueran exclusiva responsabilidad de quienes los ponen
en prctica, sino tambin -y sobre todo- los supuestos que estn a la base de este
instrumento.

Actualmente nuestro sistema de evaluacin supone que los mecanismos que

operan en el mercado, principalmente la competencia, contribuyen a la mejora de
las escuelas. Se trata de un modelo de mejora va competencia que inherentemente
asume que algunas escuelas van a ganar, mientras que otras van a perder.
Por el contrario, como Campaa Alto al SIMCE creemos urgente apostar por
una evaluacin para la mejora va justicia social, cuyo principio sea que todas las
escuelas mejoren, y no que solo algunas lo hagan a costa de que otras empeoren o
incluso mueran. Ello significa avanzar en la construccin de una sociedad basada en
la inclusin e igualdad de oportunidades, dejando atrs al modelo de sociedad
imperante que hasta ahora nos ha caracterizado como una de las sociedades ms
desigualdades del mundo.

Aportes de la Campaa Alto al SIMCE para

la construccin de un Nuevo Sistema de
Evaluacin de la Educacin Escolar
En base a lo expuesto, queremos aportar algunos elementos que
consideramos claves para la construccin de un Nuevo Sistema de la Evaluacin de
la Educacin Escolar, en tanto pieza fundamental para la construccin de una nueva
educacin. Estos elementos estn siendo discutidos con actores y organizaciones
sociales que adhieren a la Campaa, por lo que a continuacin presentamos una
propuesta preliminar, que requiere de la participacin de todos los actores para su
especificacin en trminos concretos.
Un nuevo sistema de evaluacin debe tener por finalidad promover la mejora
de la educacin entendida como un derecho social y no como un bien de mercado, al
mismo tiempo que debe entender a la evaluacin como un proceso sistemtico,
contextualizado y permanente orientado a obtener y analizar informacin relevante
que permite emitir juicios de valor y tomar decisiones educativas.
En esta lnea, proponemos un sistema de evaluacin que no entienda la
mejora como resultado de la competencia, sino de la colaboracin y apoyo entre
diferentes niveles del sistema escolar. Nuestro actual sistema de evaluacin es
apenas un sistema de medicin 2 al que, como ya se ha dicho, se le suelen atribuir
diversos propsitos. Por el contrario, en base a la conviccin de que a distintos
objetivos se requieren distintas estrategias evaluativas, creemos que el sistema de
evaluacin debe entenderse, como su nombre lo indica, en trminos de un sistema
diversificado: un constructo complejo compuesto por diferentes dispositivos que
permitan responder a una diversidad de propsitos, a la vez que sea capaz de
articularlos de manera orgnica.
Por su parte, dichos propsitos deben ser definidos en relacin a las
necesidades y demandas de cada nivel de funcionamiento o gobernanza del sistema
educativo. Nosotros distinguimos al menos tres: nacional, intermedio (ej. Comunas,
agrupacin de comunas o agrupaciones segn un criterio territorial ad hoc) y
escuelas. De aqu que planteamos que deben existir al menos tres niveles de
evaluacin, cada uno con propsitos y estrategias diferentes, segn cmo se
evala, quin evala, a quines sirve esa evaluacin y quines deben hacerse
responsables por los resultados. A su

Dada la justificacin del SIMCE como sistema de medicin, se ha vuelto comn la creencia de que evaluacin es lo mismo que medicin. Sin embargo, esto es una
reduccin de la complejidad que supone un sistema de evaluacin, el cual puede hacer uso de mediciones, pero en ningn caso se restringe a ellas. Ir ms all de las
mediciones es un desafo del Nuevo Sistema de Evaluacin de Educacin Escolar.

vez, estos niveles deben articularse entre s mediante un doble movimiento de

influencia, desde los niveles de mayor agregacin (nacional --> intermedio -->
escuela) y viceversa (escuela --> intermedio --> nacional), siendo el nivel intermedio
el que posibilita dicha modulacin. La Figura 1 representa grficamente estos niveles
y su articulacin:

A continuacin se presenta un ejemplo de las caractersticas que podra tener

cada uno de estos niveles de evaluacin, ello como un ejercicio necesario para
expandir la concepcin de lo que queremos de nuestro sistema de evaluacin, a fin
de ir ms all de los lmites que este actualmente tiene y enriquecer as la reflexin.

Evaluaciones a Nivel Nacional

El Nivel Nacional comprende los niveles Intermedio y Escuela, agrupando al

conjunto de establecimientos educacionales de todo el pas. El actor educacional
central en este nivel es el Estado (ej. el Ministerio de Educacin, el Centro de
Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas, CPEIP). Estas
instituciones se preocupan de monitorear al sistema educacional en su conjunto.
Propsitos de la evaluacin en este Nivel:
a) Producir evidencia que permita orientar a las polticas educativas.
b) Monitorear el cumplimiento de los objetivos para cada dimensin del
derecho a la educacin (pertinencia curricular, acceso, equidad, justicia, etc.).
c) Monitorear las condiciones sociales, econmicas y laborales relacionadas con
las dimensiones del derecho educativo.
Ejemplo de estrategia de evaluacin en este Nivel:
a) Evaluacin Nacional: evaluacin mixta (con mediciones y otros
instrumentos cualitativos, como observaciones), de carcter muestral, realizada
cada tres a cinco aos. Esta Evaluacin podra considerar preguntas de la actual
prueba SIMCE pero no se restringe a este test, as como tampoco se restringe a la
evaluacin de logros acadmicos. Tampoco necesariamente se limita a la aplicacin
de pruebas estandarizadas y/o basadas en mediciones. En ningn caso, los
resultados particulares de la Evaluacin Nacional (por establecimiento o estudiante)
deben ser pblicos.

Evaluaciones a Nivel Intermedio

El Nivel Intermedio comprende a un conjunto de establecimientos que

forman parte de un mismo territorio sociocultural. Es el nivel que articula al nivel
escuela y al nacional. Debe hacer nfasis en construir equipos territoriales de
profesionales cuya funcin exclusiva sea de carcter tcnico pedaggico.
Actualmente, este nivel no existe, aunque se le puede asociar a lo que hoy en da
realizan las corporaciones municipales, en tanto agrupacin territorial de las
escuelas. De aqu que este nivel deba construirse en articulacin con las iniciativas de
desmunicipalizacin.
Propsitos de la evaluacin en este Nivel:
a) Aportar a la pertinencia de la educacin segn las caractersticas
contextuales y territoriales que engloba y a la generacin de redes de
colaboracin entre ellas.
b) Contribuir a la integracin social y cultural entre e intra establecimientos.

c) Ejemplos de estrategias de evaluacin en este Nivel:

d) Preguntas u otras herramientas evaluativas con pertinencia territorial, que se
sugieren al Nivel Escuela para que los establecimientos las puedan integrar
en sus evaluaciones.
e) Bancos de formas de evaluacin, disponibles para todas las escuelas del
territorio.
f) Preguntas u otras herramientas evaluativas sistematizadas a partir de las
evaluaciones realizadas en cada escuela, que se sugieren al Nivel Nacional
para que el estado las pueda integrar en la Evaluacin Nacional.
g) Iniciativas de dilogo y evaluacin entre pares docentes a nivel territorial. Un
ejemplo til es el PADEM, que es financiado por el Estado y es obligatorio,
pero slo para las escuelas municipales.

Evaluaciones a Nivel Escuela

El Nivel Escuela comprende a cada escuela como una totalidad. En su interior

existen unidades fundamentales como el espacio aula o los consejos de profesores.
En este nivel el actor escolar clave es el profesorado, son ellos y ellas quienes,
formados como trabajadores profesionales autnomos, tienen la responsabilidad
social de evaluar, pues han aprendido el complejo arte de hacerlo. Por lo mismo, es
clave potenciar este saber profesional en el profesorado y los centros educativos, en
la formacin inicial, continua, y en las condiciones organizacionales y materiales de
trabajo.
Propsitos de la evaluacin:
a) Informar y retroalimentar las prcticas de enseanza y aprendizaje de
educadores en funcin de formar a los estudiantes en coherencia con el
proyecto educativo.
b) Tomar decisiones respecto a la trayectoria de un estudiante, su grupo curso y
la comunidad escolar.
c) Comparar el propio desempeo con la realidad intermedia y nacional.
Ejemplos de estrategias de evaluacin:
a) Diseados e implementados por los propios centros educativos (ej. Pruebas,
portafolios, grupos de discusin), lo mismo el anlisis y uso de la informacin
que arrojan.
b) Evaluacin de pares, de superiores y de los estudiantes y sus familias.

10

Posibles mecanismos de articulacin entre niveles

a) Adems de la aplicacin muestral y peridica de la Evaluacin Nacional
que, a Nivel Nacional es coordinada por el Estado, es posible seguir el
ejemplo de otros pases (ej. Inglaterra) y disear un mecanismo en el que,
en el Nivel Escuela, cada establecimiento pueda voluntariamente y en
cualquier momento someterse a esta Evaluacin. Ello a fin de compararse
con determinadas poblaciones de escuelas (ej. De la misma comuna, o de
otra regin; no con escuelas puntuales).
b) En este caso, es el Nivel Intermedio el que se encarga de administrar y
gestionar la aplicacin de la Evaluacin Nacional.
c) Por otra parte, el Nivel Intermedio debe encargarse de investigar las
diversas formas de evaluacin que existen, a Nivel Escuela, en las escuelas
del territorio, contribuyendo a visibilizar, difundir y articular formas
distintas de evaluar. A la vez, dicha informacin debe entregarse al Nivel
Nacional, a fin de que la produccin de la Evaluacin Nacional considere

Construir un Nuevo Sistema de la Evaluacin Escolar que se haga cargo de

esta complejidad sistmica sin duda requiere de un proceso de trabajo a largo plazo,
que demanda una discusin amplia entre los distintos actores involucrados en cada
uno de los diferentes niveles, entre ellos los investigadores que informan a la poltica
educativa y, sobre todo, los trabajadores de la educacin que da a da hacen
realidad la educacin en experiencias escolares concretas, impactando directamente
en la vida de los individuos.
En el corto plazo, es urgente tomar medidas inmediatas que apunten a retirar
el mercado de la educacin y garantizar un piso mnimo necesario para la
construccin de un sistema de evaluacin basado en la justicia social. Sin perder de
vista la necesidad de vincular las transformaciones relativas al sistema de evaluacin
con cambios urgentes de realizar en otros mbitos del sistema escolar (ej.
Financiamiento, currculum, profesin docente, etc.), creemos que algunas
demandas mnimas son:

11

Demandas Urgentes

12

Informacin de Contacto

Tus comentarios y sugerencias son bienvenidas. Te invitamos a

escribirnos a
altoalsimce@gmail.com
Recuerda que tambin puedes encontrarnos en

www.alto-al-simce.org

altoalsimce
@AltoalSIMCE

13