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06.06.2014 BORRADOR CONJUNTO Los delegados del Gobierno de la Reptiblica de Colombia (el Gobierno Nacional) y las Fuerzas ‘Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), respecto a: Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural integral Consideran: Que en el marco del presente Acuerdo para la Terminacién del Conflicto, la Reforma Rural Integral, en adelante RRI, sienta las bases para la transformacién estructural del campo, crea condiciones de bienestar para la poblacién rural y de esa manera contribuye a la construccién de una paz estable y duradera. Que a juicio de! Gobierno esa transformacién debe contribuir a reversar los efectos del conflicto y ‘a cambiar las condiciones que han facilitado la persistencia de la violencia en el territorio. Y que a juicio de las FARC-EP dicha transformacién debe contribuir a solucionar las causas histéricas del conflicto, como Ia cuestién no resuelta de la propiedad sobre la tierra y particularmente su concentracién, la exclusién del campesinado y el atraso de las comunidades rurales. Que la RRI concibe el territorio rural como un escenario socio-histérico con diversidad social y cultural, en el que las comunidades desempefian un papel protagénico en la definicién del mejoramiento de sus condiciones de vida y en la definicién del desarrollo del pais dentro de una Visién de integracién urbano-rural. Que el desarrollo rural integral es determinante para impulser la integracién de las regiones y el desarrollo social y econémico equitativo del pais. La RRI debe lograr la gran transformacién de la realidad rural colombiana, que integre las regiones, erradique la pobreza, promueva la igualdad, asegure el pleno disfrute de los derechos de la ciudadania y como consecuencia garantice la no repeticién del conflcto y la erradicacién de la violencia, Que una verdadera transformacién estructural del campo requiere adoptar medidas para promover el uso adecuado de Ia tierra de acuerdo con su vocacién y estimular la formalizacién, restitucién y distribucién equitativa de la misma, garantizando el acceso progresivo a la propiedad rural de los habitantes del campo y en particular a las mujeres y la poblacién mas vulnerable, regularizando y democratizando la propiedad y promoviendo la desconcentracién de la tierra, en ‘cumplimiento de su funcién social. ‘Que si bien este acceso a la tierra es una condicién necesaria para la transformacién del campo, no es suficiente por lo cual deben establecerse planes nacionales financiados y promovidos por el Estado destinados al desarrollo rural integral para la provisién de bienes y servicios publics como educacién, salud, recreacién, infraestructura, asistencia técnica, alimentacién y nutricién, entre otros, que brinden bienestar y buen vivir a la poblacién rural. Que en su visién, la RRI reconoce el papel fundamental de la economia campesina, familiar y comunitaria en el desarrollo del campo, la erradicacién del hambre, la generacién de empleo e ingresos, la dignificacién y formalizacién del trabajo, la produccién de alimentos y, en general, en ‘el desarrollo de la nacién, en coexistencia y articulacién complementaria con otras formas de produccién agraria. La RRI haré mayores esfuerzos en le poblacién megs para Pagina de 21 06.06.2018 BORRADOR CONIUNTO garantizarle condiciones de bienestar y buen vivir y fortalecer sus formas de organizacién y produccién. Que fa RRI en materia de alimentos y nutricién pretende asegurar pare todos los ciudadanos rurales y urbangs en Colombia disponibilidad y acceso suficiente en oportunidad, cantidad, calidad Y precio a los alimentos necesarios para una buena nutricién, especialmente la de los nifios y ifias, mujeres gestantes y lactantes y adultos mayores, promoviendo prioritariamente le produccién de alimentos y la generacién de ingresos, Que la efectividad, transparencia y el buen desarrollo de le RRI dependen en gran medida de ja promocién de una amplio participacién de las comunidades, mediante la generacidn de espacios institucionales participativos y democraticos donde éstas tengen capacidad de transformacién e incidencis en la planeacién, implementacién y seguimiento de los diferentes planes y programas acordados. La participacién es asi mismo garantfa de una mayor inclusién de las comunidades Furales en la vida politica, econémica, social y cultural de sus regiones y, por ende, de la nacién. Que a fa transformacién estructural det camgo y en particular al cierre de la frontera agricola, contribuyen los campesinos y fas comunidades indigenas, negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras y demas comunidades étnicas en sus territorios, con un ordenamiento socio- ambiental sostenible. Para ello es necesario et reconocimiento y apoyo a ias Zanas de Reserva Campesina y demés formas de asociatividad soli Que fa RRI es de aplicacién universal y su ejecucién prioriza los territorios més afectados por el conflicto, ls misaria y ef abandono, a través de programas de desarrollo con enfoque territorial, como instrumentos de reconciliacién en el que todos sus actores trabajan en la construccién del bien supremo de la paz, derecho y deber de obligatorio cumplimiento, ‘Que los planes y programas acordados como parte de la RRl deben tener un enfoque territorial que implica reconocer y tener en cuenta las necesidades, caracteristicas y particularidades econémicas, culturales y sociales de los territorios y las comunidades rurales y garantizar (a sostenibilidad socio-ambiental. ‘Que el desarrotlo rural integral se adelantaré an un contexto de globalizacién y de politicas de insercién en ella por parte del Estado que demandan una atencién especial de la produccién ‘agropecuaria nacional y especialmente de la preduccién campesina, familiar y comunitaria, Principios Para el desarrollo de la discusién del primer punto de la Agenda del Acuerdo General acordamos los siguientes principios: 1. Transformacién estructural: es decir la transformacién de Ia realidad rural con equidad y democracia. 2. Bienestar y buen vivir: ef objetivo final es la erradicacién de fa pobreza y la satisfaccién plena de las necesidades de la cludadania de las ronas rurales, de manera que se logre en el menor plazo posible que los campesinos y las comunidades, incluidas las afro gina Zde 21 70@) 06.06.2014 BORRADOR CONIUNTO descendientes e indigenas, ejerzan plenamente sus derechos y se alcance la convergent 10. n. entre la calidad de vida urbana y la calidad de vida rural, respetando el enfoque territorial yla diversidad étnica y cultural de las comunidades. Priorizacién: la politica de desarrollo agrario integral es universal y su ejecucién prioriza ta poblacién y los territorios mas necesitados y vulnerable, y las comunidades més afectadas por la miseria, el abendono y el conflicto, y hace énfasis en el pequefio y mediano productor. Especial atencién merecen tos derechos de los nifios, fas mujeres y los ancianos. Integralidad: asegura fa productividad, mediante programas que acompafien el acceso efectivo a la tierra, con innovacién, ciencia y tecnologia, asistencia técnica, crédito, riego y comercializacién y con otros medios de produccién que permitan agregar valor. También asegura oportunidades de buen vivir que se derivan del acceso a bienes piblicos como salud, vivienda, educacién, infraestructura y conectividad (seguridad y soberania alimentaria} Restablecimiento: el restablecimiento de los derechos de las victimas det desplazamiento y del despojo, y la reversién de los efectos del conflicto y del abandona sobre comunidadas y territorios, Regularizacién de la propiedad: es decir, lucha contra {a ilegalidad en la posesién y propiedad de Ia tierra y garantia de los derechos de los legitimos poseedores y duefios, de manera que no se vuelva a acudir a fa violencia para resolver los conflctos relacionados con la tierra, Participacién: la planeacién, la ejecucién, y el seguimiento a los planes y programas se adelantarén con la activa participaciéa de las comunidades, que es ademés garantie de transperencia unida a la rendicién de cuentas, a la veeduria ciudadana y a la vigilancia especial de los organismos competentes. Beneficio, Impacto y medicién: teniendo en cuenta la priorizacién, debe beneficiar © impactar al mayor nlimero de cludadanos, con ta mayor intensidad y en el menor tiempo posible, y medir sus efectos en cada proyecto y region decir, proteccién y promocién del acceso al agua y es ambiental y socialmente sostenible, dentro de una concepcién ordenada del territerio, Presencla del Estado: para fa construccién de una paz estable y duradera la presencia det Estado en el territorio rural seré amplia y eficaz, y se expresard en el cumplimiento de los derechos de todos los ciudadanos en democracia, Democratizacién del acceso y uso adecuado de fa tierra: mecanismos y garantias que permitan que el mayor nimero posible de habitantes del campo sin tierra 0 con tierra insuficiente puedan acceder a ella y que incentiven el uso adecuado de Ia tierre con criterios de sostenibilidad ambiental, de vocacién del suelo, de ordenamiento territorial y de participacién de fas comunidades. in Pagina 3 de 21 06.06.2024 BORRADOR CONIU **La intraduccién a los principios es un acépite tronsitorio. “Las FARC-EP insisten en lo necesidad de establecer un principio de soberanta alimentaria en fa definicién de las politicas de desarralio agrerio integral con enfoque territorial, Ef gobierno ‘nacional insiste en que el punto segtin se acardé en ef Acuerdo General (sub punto 6 del punto i) se denoming sistema de seguridad alimentaria. 1. Acceso y Uso. Tierras improductivas. Formalizacién de la propiedad. Frontera agricola y proteccién de zonas de reserva. 1.1. Fondo de Tierras (pendiente el apellido) Con el propésito de lograr ta democratizacién del acceso a la tierra, en beneficio de ios campesinos sin tierra 0 con tierra insuficiente y de las comunidades curales més afectadas por la miseria, el abandeno y el conflicto, regularizando tos derechos de propiedad y en consecuencia desconcentrando y promoviendo una distribucién equitativa de Ia tierra, e! Gobierno Nacional creard un Fondo de Tierras de distribucién gratuita. El Fondo de Tierras dispondré de (xxx) millones de hectéreas, en un periodo de (xxx) aos, fas que provendrin de las siguientes fuentes: a. Tierras provenientes de la extincién judicial de dominio a favor de la Nacién: el Gobierno Nacional adelantaré las reformas necesarias para agilizar el proceso judicial de extincién, con el fin de revertirla concentracién ilegal de tierras. b. Tlerras recuperadas a favor de la NaciGn: es decir, baldfos indebidamente aprapiados u ‘ocupados, recuperados mediante procesos agrarios, sin perjuicio de los campesinos que puedan ser beneficisrios del programa de formalizacién. (Esta fuente deberd resultar fortalecida con ta formacién y actualizacion catastral que se adelantaré en el marco de este Acuerdo) Tierras provenientes de la actualizacién, delimitacién y fortalecimienta de la Reserva Forestal, con destino a los beneficiarios del Fondo de Tierras: la sustracci6n de tierras, mediante este mecanismo estard condicionada a la formulacién, con la participacién de las comunidades, de planes que garanticen sostenibilidad social y ambiental. 4. Tierras inexplotadas: tierras recuperadas mediante la aplicacién del actual procedimiento de extincién administrativa de dominio, por incumplimiento de le funcién social y ecolégica de la progiedad. @, Tlerras adquitidas 0 expropiadas por motives de interés social o de utilidad puiblica, adquiridas para promover ef acceso a la propiedad rural, con la correspondiente indernnizacién, f Tierras donadas: el Gobierno Nacional adelantaré las gestiones necesares para faciltar los procedimientos de donecién de tiertas ai Fondo de Tierras, en el marco de la terminacion del conflicto y de la construccién dela paz. 1.2.0tres mecanismos para promover el acceso a la terra: como camplemento de los ‘mecanismos anteriores, ef Gobierno Nacional se compromate 3: 1.2.1 Subsidio integral para compra: se otorgaré un subsidio integral para la compra de tierras por parte de los beneficiarios (ver 1.3.), en las zonas priorizadas y como herramienta slternativa que comiribuya a solucionar problemas pontale de sees Ww [A Pagina 4de 21 eer 06.06.2014 BORRADOR CONJUNTO 1.2.2 Crédito especial para compra: Se abriré una nueva linea de crédito especial subsidiada de largo plazo para la compra de tierras por parte de los heneficiarios (ver 1.3. 1.3. Beneficiarios: los beneficiarios del plan de adjudicacién gratuita, y del subsidio integral y ef crédito especial, serdn trabajadores con vocacidn agraria sin tierra 0 con tierra insuficiente, priorizanda a la mujer cabeza de familia y 3 la poblacién desplazada. También podrén ser beneficiaries asociaciones de trabajadores con vocacién agraria sin tletra o con tierra insuficiente, asf como personas y comunidades que participen en programas de asentamiento y reasentamienta con el fin, entre otros, de proteger ef medio ambiente, sustituir cultivos ilictos y fortalecer ta produccién alimentaria. Los beneficiaries del plan de adjudicacién gratuita y det subsidio integral serén seleccionados, con la participacién de las comunidades locates, como garantia de transparencia y eficacia, Gobierno y comunidades velarén por evitar fa especulactén con Ja tierra en el marco de estos programas. 1.4. Acceso intagral: en desarrollo de los principios de bienestar y buen vivir, y de integralidad, ademas del acceso a tierra, el Gobierno Nacional pondré a disposicién de los hombres y ‘mujeres beneficiarios del Fondo de Tierras, planes de acompafiamiento en vivienda, asistencia ‘técnica, capacitacién, adecuacién de tierras y recuperacién de suelos donde sea necesario, proyectos productivos, comercializacién y acceso a medios de produccién que permitan agregar valor, entre otros, y escalaré fa provisién de bienes piblicos en el marco de los Programas de Desarrollo Agrario Integral con Enfoque Territorial, en adelante PDET. 1.5.Formalizacién masiva de la pequefla y mediana propiedad rural: con el propésito de regularizar y proteger los derechos de la pequefia y mediana propiedad rural, es decir, garantizar los derechos de los leaftimos duefios y poseedores de la tierra, de manera que no se wuelva a recurrir a la violencia para resolver los conflictos relacionados con ella y como garantia contra el despojo de cualquier tipo, el Gobierno Nacional formalizaré prograsivamente, con sujecién al ordenamiento constitucional y legal, todos fos predios que ‘ocupan o poseen los campesinos en Colombia. En desarrollo de este propésito ef Gobierno: 15.1 Adecuaré un plan de formalizacién masiva y adelantard las reformas normativas y operatives pertinentes, garantizando la participacién de las ‘comunidades y sus organizaciones. 15.2. Garantizaré la gratuidad de la formalizacién de la pequefia propiedad rural, acompatiando tanto el proceso de adjudicacién de baldios, como el de saneamiente de la propiedad. 1.5.3. Enel marco de la jurisdiccin agreria que se cree, el Goblerno se asegurard de fa existencia de un recurso dgily expedito para la proteccién de los derechos de propiedad. 1.5.4 En caso de que la propiedad formalizada sea inferior a una Unidad Agricola Familiar (UAF)*, el pequefio propietario formalizado podré también ser beenefcirio del plan de acceso del Fondo de Tierras y de les, mecanismos / 9, Pagina 5 de 21 06.06.2014 BORRADOR CONJUNTO alternatives como crédito y subsidio para compra para contribuir a superar la proliferacién de minifundios improductivos. “Se entiende por Unidad Agricola Familiar (UAF), lo establecido en el art. 38 de fa ley 160 de 1994. 1.6.Tierras inalienables e inembargables: con el fin de garantizar el bienestar y el buen vivir de las familias beneficiarias y de evitar la corcentracién de la tierra distribuida mediante la adjudicacién gratuita © subsidio integral para compra y los baldios formalizados, éstos y aquella serén inalienables ¢ inembargables por un perlodo de 7 afios, Pasarén al Fondo de Tierras los predios distribuidos y los adquirdos mediante el subsidio integral para compra que hayan recibido apoyo integral y sin embergo caigan durante este periodo en situacién de Inexplotacién por parte del beneficiario, salvo fuerza mayor 0 caso fortuito, 0 que sean usados ilegalmente. En todo tiempo se promoverd y protegerd la funcién social de la propiedad rural ¥, en particular, la agricultura familiar. 1.7.Restitucién*: el Gobierno Nacional y las FARC-EP comparten el propésito de que se reviertan los efectos de! conflicto, que se restituyan a las victimas del despojo y del desplazamiento forzado y a las comunidades sus derechos sobre la tierra, y que se produzca el retorno voluntario de los desplazadas. “Se revisardn fas conclusiones del punto 5 det Acuerdo General, para ver si modifican 0 no el contenido de este punto 1.7. 1.8.Algunos mecanismas de resolucién de contlictos de tenencia y uso y de fortalecimiento de la produccién alimentaria: con el propésito d2 contribuir en la regularizacién y proteccién de los derechos de propiedad, promover el uso adecuado de la tierra, mejorar su planificacién y ‘ordenamiento, prevenir y mitigar los conflictos de uso y tenencia, y en particular solucionar los, cconflictos que amenacen o limiten la produccién de alimentos, el Gobierno Nacional: a. Crearé mecanisinos dgites y eficaces de conciliacién y resolucién de canflictos de uso y ‘tenencia de la tierra, que tengan como propésito garantizar la proteccién efectiva de los derechos de propiedad en el campo; resolver los conffictos relacionados con los derechos de tenencia y uso de la tierra; y, en general, promover la regularizacién de la Propiedad rural, inciuyendo mecanismos tradicionales y la intervencion participativa de las comunidades en la resolucién de contflictos. Ademds, pondré en marcha con ‘gual propésito, una nueva jurisdiccién agraria que tenga una edecuada cobertura y capacidad en el territorto, con énfasis en las zonas priorizadas, y con mecanismos que garanticen un acceso a [a justicia cue sea agit y oportuno para la poblacién rural en situacidn de pobreza. . Crearé una instancia de alto nivel que se encargard de la formulacién de lineamientas generales de uso de la tierra, atendiendo las caracteristicas de su vocacién, el bien comin y fas visiones territoriales de desarrotlo rural construidos en el marco de las instancias de participacién. En el diseffo de los lineamientos se tendré en cuenta: 2) Ia sostenibilidad socio-ambiental y la conservacién de los recursos hidricos y de la biodiversidad; 2) la compatibilidad entre vacacién y uso de! suelo rural; 3) fa prioridad uy vig det 2eQ) 06.06.2014 BORRADOR CONJUNTO de la produccién de alimentos para el desarrollo del pais, que permita que coexista con otras actividades econémicas y promocionando su progresién hacia la autosuficiencia; 4) las particularidades sociales, culturales y econémicas de los territortos. c. Promaverd el uso efectivo de los espacios de participacién y decisién en ta planificacién de los usos del suelo rural y el ordenamiento del territorio. d. Crearé. mecanismos de concertacién y diéloga social entre el Gobierno Nacional, regional y local, los campesinos y las comunidades indigenas, negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras, y otras comunidades en donde conviven diferentes etnias y culturas, y las empresas del sector privade que adelanten su actividad econémica en jos territorios rurales, con el fin de generar espacios formales de interlocucién entre actores con diversos intereses, que permitan impulsar una agenda de desarrollo comin, orientada hacia la sostenibilidad socio-ambiental, el bienestar de los pobladores rurales y el crecimiento econémico con equidad. 1.9, Formacién y actualizacién del catastro e impuesto predial rural: con el propésito de propiciar el uso adecuado, productivo y sostenible de la tierra, crear un sistema de informacién que sirva para la promocién del desarrollo agrario integral, incrementar el recaudo efectivo de los municipios y la inversién soctal, estimular la desconcentracién de la propiedad rural improductiva, yen general regularizar con transparencia la propiedad de la tierra, el Gobierno Nacional pondré en march 1.9.2. Un Sistema General de informacién Catastral, integral y multipropésito, que en un plazo maximo de (xx) aflos concrete la formacién y actuatizacién del catastro rural, vincule el registro de inmuebles rurales y se ejecute en el marco de la autonomie municipal. En desarrollo de los principios de Priorizacién y de Bienestar y Buen vivir, este catastro deberd producir resultados tempranos en las zonas priorizadas, en el marco de lo que acuerden e! Gobierno Nacional y tas FARC-EP. 1.9.2. Apoyo técnico, administrative y financiero a los municipios para ta formacién, donde sea necesario, actualizacién y conservacién del catastro rural. 1.9.3, La garantia de una amplia y efectiva participacién ciudadana que vele por la transparencia de la informacién, En todo caso, los asuntos de orden catastral, que tengan que ver con las comunidades rurales, contaran con la participacién de sus integrantes. Ea ningin caso lo aqui acordado afectars los derechos adquiridas por las comunidades indigenas y afrodescendientes y demas comunidades rurales. 1.9.4. Un sistema para que los municipios liquiden, cobren y recauden efectivamente el impuesto predial, en desarrollo de la actualizacién catastral y dentro de! marco de su autonomia, 1.9.5. La adecuacién de una normatividad para que los municipios fjer las tarifas del impuesto predial en desarrollo del principio de progresividad: el que mas tiene més page, fundamentado en la equidad y la justica social, po Pagina 7 de 21 06.06.2014 BORRADOR CONIUNTO 1.9.6. incentives a los municipios inclyendo, cuando sea necesario, transferencias a las finanzas municipales, pare que adopten exencicnes al impuesto predial para los beneficiarios de los programas de acceso y para los pequefios productores. Los propésitos de la formacién y actualizacién integral del catastro, como del registro de Inmuebles rurales, ademas de obtener ei mejoramiento sostenible de la informacion y de los procesos catastrales, apuntaran a dar seguridad juridica y social, especialmente a la pequefia y mediana propiedad rural, en beneficio de la preduccién alimentaria y del equilibrio ambiental. * Las FARC-EP consideran que en el desarrolio de este punto se requiere acompafiamiento internacional. La discusién se dard en ef marca del punto 6 del Acuerdo General. *Pendiente discusin colofén propuesta por las FARC-EP: En desarrollo de la transformacién de las relaciones de propiedad sobre (a tierra, el Gobierno desarroliard politicos de superacién def rmicrofandio y de la cancentracién de ta tierra, basadas en el estimulo a las formas asociativas, eomunoles y de cooperacién en la tenencia y ef uso de fa tierra. La definicién de minifundio se ‘apegaré a lo conceptuado por el IGAC. “Pendiente: En el marco del punto 5 de! Acuerdo General, se discutird ef establecimiento de un capitulo especial sobre el desplazamienta y el despojo como parte de un mecanismo independiente de esclarecimiento de la verdad. 1.10. Cierre de la frontera agricola y proteccién de zonas de reserva: con el propésita de delimitar la frontera agricola, proteger las reas de especial interés ambiental y generar para los pobladores que cotindan con elias o fas ocupan, alternativas equilibradas entre medio ambiente y bienestar y buen vivir, bajo los principios de Participacién de las comunidades rurales y Desarrollo, sostenible, el Gobierno Nacional: 1.10.1. Desarrollaré en un plazo no mayor a 2 afios un plan de zonificacién ambiental que delimite la frontera agricola y que permita actualizar y de ser necesario ampliar ef inventario, y caracterizar el uso de las reas que deben tener un manejo ambiental especial, tales como: zonas de reserva forestal, zonas de alta biodiversidad, ecosistemas frégiles y estratégicos, cuencas, péramos y humedales y demés fuentes y recursos hidricos, con miras a proteger la biodlversidad y el derecho progresivo al agua de la poblacién, propiciando su uso racional. 1.10.2, Para ef desarrollo del Plan, ef Gobierno Nacional tendré en cuenta los propios emprendimientos de convivencia y desarrollo, y la participacién de las comunidades rurales como garantfa det cumplimiento de los prondsitos de este unto, sin perjuicio de los intereses comunitarios y socio-ambientales y del bien comin, 1.103. Apayaré alas comunidades rurales que actualmente colindan con, o estan dentro de, las dreas de especial interés a las que se alude en el punto 1.9.1, en la estructuracién de planes para su desarrollo, incluidos programas de Feasentamiento 0 de recuperacién comunitaria de bosques y medio ambiente, que sean compatibles y contribuyan con los objetivos de cierre de la frontera agricola y conservacién ambiental, tales como: prestacién de servicios ambientales, dando especial reconocimiento y valoracién a tos intangibles cufturales y espirituales y Q protegiendo el interés social; sistemas de produccién alimentaria sostenible y Ju Pagina 8 de 23 06.06.2014 BORRADOR CONSUNTO. 1.10.4, 1405. 1.10.6. silvopastoriles; reforestacién; Zonas de Reserva Campesina; y en general, otras formas de organizacién de la poblacién rural y de la economia campesina sostenibles. Con el fin de promover ef uso adecuado de fa tierra, ademés de la nueva estructura catastral y de la progresividad del impuesto predial (1.8), el Gobierno adoptard las medidas y crearé los incentivos neceserios para prevenir e impulsar soluciones a los conflictes entre la vocacién de la tierra y su uso real, teniendo en especial consideracién el plan de zonificacién ambiental del que trata este punto y teniendo en cuenta el principio de Bienestar y Buen Vivir. Las sustracciones de las Zonas de Reserva Forestal a las que se refiere este Acuerdo, pricrizardn el acceso a la tierra para campesinos sin tierra o con tierra insuficiente, a través de diferentes formas de organizacién o asociacién, incluidas las Zonas de Reserva Campesina, ‘que contribuyan al cierre de la frontera agricola, al fortalecimiento de la economia campesina y a la agricultura familiar. Las ZRC son iniciativas agrarias que contribuyen a fa construccién de paz, a la garantia de les derechos politicos, econémicos, sociales y culturales de los campesinos, al desarrollo con sostenibilidad socio-ambiental y alimentaria y a la reconeiliacién de los colambianos. En consecuencia, el Gobierno Nacional, en concertactén con las comunidades, y teniendo en cuenta lo planteado en los principios 2 y 7 del presente Acuerdo, promoveré el acceso a la tierra y la planificacién de su uso en las ZRC, haciendo efectivo el apoyo a les planes de desarrollo de las zonas constituldas y de las que se constituyan, en respuesta alas iniciativas de las comunidades y organizaciones agrarias que éstas consideren representativas, de manera que cumplan con ef propésito de promover la economia campesina, contribuir al cierre de la frontera agricola, aportar a la produccién de alimentos y a la proteccién de las Zonas de Reserva Forestal. Se promoverd la participacién activa de las comunidades que habitan en las ZRC en la ejecucién de sus planes de desarrollo. En el marco de los pracesos de constitucién de ZRC, el Gobierno, como resultado de mecanismas de concertacién, definiré con las comunidades interesadas las areas de cada une de ellas, atendiendo las necesidades de fos campesinos que adelantan 0 quieran adelantar procesos de constitucién. La constitucién de las 2RC estaré acompafiada de procesos de formalizacién de la propiedad. 2. Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (POET) 2.4. Objetivo: el objetivo de los PDET es lograr la transformacién estructural del campo y el 4mbito rural, y un relacionamiento equitativo entre el campo y la ciudad, de manera que se asegure: ‘© Elbienestar y et buen vivir de la poblacién en zonas rurales, haciendo efectivos sus derechos politicos, econémicos, sociales y culturales, y revirtiendo los efectos de la miseria y el conflicto; f IA Pagina 9 de 21 06.06.2014 BORRADOR CONJUNTO + La proteccién de la riqueza pluriétnica y multicultural para que contribuya al conocimiento, a la organizacidn de le vida, a la economia, ata produccién y al relacionamiento con la nattraleza. * El desarrollo de la econcmfa campesina y familiar (cooperativa, mutual, comunal, microempresarial y asociativa solidaria) y de formas propias de produccién de las comunidades indigenas, negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras, mediante el acceso integral 2 la tierra y a bienes y servicios productivos y sociales. Los PDET intervendran con igual énfasis en los espacios interétaicos ¢ intercuiturales para que avancen efectivamente hacia el desarrollo y la convivencia erménica; + El desarrotio y la integracién de las regiones abandonadas y golpeadas por e! conflicto, implementando inversiones piiblicas progresivas, concertadas con las comunidades, con el fin de lograr la convergencia entre la calidad de vida rural y urbana, y fortalecer las encadenamientos entre la ciudad y el campo; ‘+ El reconocimiento y la promocién de las organizaciones de fas comunidades ara que sean actores de primera linea de {a transformacién estructural det campo; Hacer del campo cofombiano un escenario de reconciliacién en el que todos ‘trabajan alrededor de un propésito comin, que es fa construccién del bien supremo de la paz, derechoy deber de obligatorio cumplimienta 2.2. Criterios de priorizacién: el proceso de transformacién estructural del campo debe cobijar la ‘totalidad de las zonas rurales del pals. Se priorizarén las zonas mas necesitadas y urgidas con PDET para implementar con mayor celeridad y recursos los planes nacionales que se creen en el marco de este acuerdo. Los critetios de priorizacién de las zonas serén: © Los niveles de pobreza, en particular de pobreza extrema y de necesidades insatisfechas; © Elgrado de afectacién derivado del conflicto; ‘© La debilidad de la institucionalicad administrativa y de la capacidad de gestién; © La presencia de cultivos de uso licito y de otras economias llegitimas. 2.3. Planes de accién para la transformacién regional: para cumplir con los objetivos de los PET, ‘en cada zone priorizada es necesario elaborar de manera participativa un plan de accidn para la transformacién regional, que incluya todos los niveles ciel ordenamianto territorial, concertado con las autoridades locales y las comunidades. Los planes deben contemplar: + El enfoque territorial de las comunidades rurales que tenga en cuenta tas caracteristices socio-histéricas, culturales, ambientales y productivas de los territorios y sus habitantes, y Is vocacién de los suelos, para poder desplegar los Lf Pégina 10 de 24 Ceo 06.06.2014 BORRADOR CONJUNTO recursos de inversién publica de manera suficiente y en armonia con los valores tangibles e intangibles de la nacién. ‘© Un diagnéstico objetivo, elaborado con la participacién de las comunidades, en el que se consideren las necesidades en el territorio y las acciones que coordinen los diferentes elementos, y tenga metas clatas y precisas que posibiliten la transformacién estructural de las condiciones de vida y de produccién. El Plan Nacional de Desarrollo acogers las prioridades y metas de los PDET. 2.4, Mecanismos de participacién: la participacién activa de las comunidades en conjunto con tas autoridades de las entidades territoriales, es la base de los PDET. Para ello se establecerén instancias de decisién en Jos distintos niveles territoriales, en las que se incluya la presencia representativa de fas comunidades y el acompafiamiento de los érganos de control, para: ‘© Definir las prioridades en la implementacién de los planes nacionales (vias, riego, infraestructura, servicios, etc.) en el territorio, de acuerde con las necesidades de {a poblacion; + Asegurar fa participacién comunitaria en ta ejecucién de las obras y su mantenimiento; © Establecer mecanismos de seguimiento y veeduria de los proyectos. 2.5. Medios: los PDET serén e! mecanismo de ejecucién en las zonas priorizadas de los diferentes planes nacionales que se deriven del Acuerdo. £l Gobierno nacional destinard fos recursos necesarios para garantizar el disefio y ejecucién de los planes de acci6n para la transformacién estructural, con el concurso de las entidadas tertitoriales. 2.6. Seguimiento y evaluacién: los programas y planes de accién para la transformacién regional