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GRUPO D
TEMA 3
LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMN: PRINCIPIOS GENERALES.
LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
AUDIENCIA AL INTERESADO. CMPUTO DE
PLAZOS.
LA REVISIN DE LOS ACTOS EN VA
ADMINISTRATIVA.
EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
ACTUALIZADO A ENERO DE 2013
INDICE:
I.- LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: PRINCIPIOS
GENERALES................................................................................................................. 0
II.- LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS...................................................0
III.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO.............................5
DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
COMN:
PRINCIPIOS
GENERALES.
GRUPO D
1
La ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn:
Principios Generales. Los derechos de los ciudadanos. Procedimiento Administrativo: concepto. Fases del
procedimiento administrativo. Audiencia al interesado. Cmputo de plazos. La revisin de los actos en va
administrativa. El recurso contencioso-administrativo
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La ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn:
Principios Generales. Los derechos de los ciudadanos. Procedimiento Administrativo: concepto. Fases del
procedimiento administrativo. Audiencia al interesado. Cmputo de plazos. La revisin de los actos en va
administrativa. El recurso contencioso-administrativo
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La ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn:
Principios Generales. Los derechos de los ciudadanos. Procedimiento Administrativo: concepto. Fases del
procedimiento administrativo. Audiencia al interesado. Cmputo de plazos. La revisin de los actos en va
administrativa. El recurso contencioso-administrativo
8 Principio de transparencia.
9 Principio de seguridad de los ciudadanos y respeto y deferencia de los
mismos por las autoridades y funcionarios. [arts. 35.i), 40 y 85].
10 En fin, como complemento y coronacin de todos ellos, desde la
perspectiva
del
responsabilidad
legislador,
de
el
principio
de
las
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Principios Generales. Los derechos de los ciudadanos. Procedimiento Administrativo: concepto. Fases del
procedimiento administrativo. Audiencia al interesado. Cmputo de plazos. La revisin de los actos en va
administrativa. El recurso contencioso-administrativo
j)
III.EL
CONCEPTO.
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO:
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Principios Generales. Los derechos de los ciudadanos. Procedimiento Administrativo: concepto. Fases del
procedimiento administrativo. Audiencia al interesado. Cmputo de plazos. La revisin de los actos en va
administrativa. El recurso contencioso-administrativo
la
doble
naturaleza
del
procedimiento
administrativo,
como
A) INICIACIN
En este punto interesa tratar de las formas de iniciarse los procedimientos
y de los efectos de su iniciacin.
Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona
interesada (art. 68 LRJPAC).
a) Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente,
bien por propia iniciativa, o como consecuencia de orden superior, a peticin
razonada de otros rganos o por denuncia (art. 69.1 LRJPAC).
b) Los procedimientos tambin pueden iniciarse a instancia del interesado,
mediante la presentacin de una solicitud. sta deber reunir los datos que exige
el artculo 70.1 de la LRJPAC:
1) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo
represente, as como identificacin del medio preferente o del lugar que se
seale a efectos de notificaciones.
2 ) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la
solicitud.
3) Lugar y fecha.
4) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
5) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
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procedimiento administrativo. Audiencia al interesado. Cmputo de plazos. La revisin de los actos en va
administrativa. El recurso contencioso-administrativo
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procedimiento administrativo. Audiencia al interesado. Cmputo de plazos. La revisin de los actos en va
administrativa. El recurso contencioso-administrativo
B) ORDENACIN.
Cabe definir la ordenacin del procedimiento como el conjunto de normas
y principios que rigen la actuacin de trmite encaminada al adecuado desarrollo
del procedimiento. As la LRJPAC, limita la regulacin de la ordenacin,
contenida en el Captulo II, del Ttulo VI, al impulso, celeridad, cumplimiento de
trmites y cuestiones incidentales:
a) Impulso.
El procedimiento administrativo est inspirado por el principio de
oficialidad. En efecto, el rgano administrativo, sin que medie instancia o solicitud
del interesado, debe impulsar el procedimiento administrativo en todos sus
trmites. Y, por otra parte, en los expedientes relativos a asuntos de homognea
naturaleza debe observarse en el despacho de los expedientes el orden de
incoacin, salvo que por el titular de la unidad administrativa se de orden
motivada en contrario.
b) El principio de celeridad y el cumplimiento de trmites por los
interesados.
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C)
INSTRUCCIN:
ALEGACIONES,
PRUEBA,
trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto:
por lo pronto, tales alegaciones podrn ser formuladas por los interesados en
todo momento y, por tanto, tambin como excepcin a la regla general, durante o
despus del trmite de audiencia.
b) Prueba: Consiste la prueba en el acto o la serie de actos encaminados a
demostrar la existencia o inexistencia de los datos que han de tenerse en cuenta
al resolver.
La apertura del perodo de prueba deber acordarse, de oficio o a
instancia del interesado, cuando la Administracin no tenga por ciertos los
hechos alegados por stos o la naturaleza del procedimiento lo exija (art. 80.2
LRJPAC).
Si hubieran de practicarse pruebas propuestas por los interesados que
determinen gastos que la Administracin no tenga el deber de soportar, se podr
exigir al interesado el anticipo de dichos gastos, a reserva de la liquidacin
definitiva, que se realizar una vez practicada la prueba.
c) Informes: Los informes son los pareceres que emiten autoridades, funcionarios u
organismos distintos de aquellos a quienes corresponde dictar la resolucin o
propuesta de resolucin, respecto de las pretensiones, los hechos o los derechos
que sean objeto del expediente y sirvan para proporcionar los elementos de juicio
necesarios para la adecuada resolucin.
Los informes o dictmenes pueden calificarse atendiendo a la obligacin
de solicitarlos y a la vinculatoriedad de su contenido:
1 En el primer sentido, pueden ser preceptivos o facultativos, segn se
trate de informes exigidos expresamente por el ordenamiento jurdico, o por el
contrario, simplemente se juzguen convenientes o necesarios para resolver.
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el
correspondiente
mbito
territorial
del
rgano
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Por otra parte, el rgano instructor debe adoptar las medidas necesarias
para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los
interesados en el procedimiento.
D)
TERMINACIN
PROCEDIMIENTO.
FINALIZACIN
DEL
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1. Que
hubiera
terceros
interesados,
que
solicitaran
la
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defensa y contradiccin (art. 24.2 CE), que tiene una indudable tradicin en
nuestro Derecho.
La LRJPAC configura el trmite de audiencia en el art. 84 con
sustantividad propia. Su finalidad no es slo la de la genrica formulacin de las
alegaciones (art. 79), sino la de dar oportunidad a que stas se realicen
precisamente despus de conocer todos los elementos y datos que integran el
expediente.
La jurisprudencia ha enfatizado la importancia del trmite de audiencia
declarando su carcter esencial y sustantivo del que no cabe prescindir salvo en
el supuesto exceptuado por la Ley.
La audiencia es exigible, en principio, en cualquier clase de procedimiento
administrativo, incluidos los especiales, pero de manera reforzada en aquellos en
que se ejercita la potestad sancionadora (art. 135, prrafo cuarto, LRJ PAC) o se
refiere a terceros cuyos derechos o intereses puedan ser afectados.
El trmite de audiencia est sujeto a los siguientes requisitos:
1) Debe concederse a cualquier interesado, entendido ste en los
trminos del art. 31 LRJPAC, o, en su caso, a su representante. No
resulta preceptivo, sin embargo, en los casos en que no figuren en el
procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos
ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
2) La vista y audiencia ha de concederse una vez instruido el
procedimiento e inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolucin.El momento procedimental del trmite de audiencia no es
irrelevante, siendo esencial que tenga lugar inmediatamente antes de
que la Administracin dicte la resolucin, puesto que slo as se
cumple la garanta que representa la audiencia en un doble sentido:
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VI CMPUTO DE PLAZOS.
Dispone el art. 47 de la LRJPAC que los trminos y plazos establecidos
en las Leyes obligan tanto a la Administracin como a los interesados.
Por su parte, el art. 48 establece las normas generales para el cmputo
de los plazos, en los siguientes trminos.
1. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa,
cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles,
excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta
circunstancia en las correspondientes notificaciones.
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administrativa. El recurso contencioso-administrativo
plazo? Sea cual sea la unidad de tiempo en que se exprese el plazo, esto es
aos, meses o das, el plazo comienza a partir del da siguiente a aquel en que
tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate.
Ahora bien, sobre cundo termina el plazo, hay que hacer mayores
precisiones.
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VII.-
LA
REVISIN
ADMINISTRATIVA:
DE
LOS
RECURSOS
ACTOS
EN
ADMINISTRATIVOS
VA
Y
REVISIN DE OFICIO.
A) RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
En general, el recurso administrativo es la impugnacin de un acto
administrativo anterior. Por ello, el objeto del recurso ha de ser:
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B) REVISIN DE OFICIO
La revisin de oficio, entendida en sentido amplio, es una manifestacin
de la potestad de la Administracin de volver sobre sus actos para dejarlos sin
efecto, y ya sea por razones de legalidad o de oportunidad. Incluimos en este
concepto amplio de la revisin, instituciones tales como la revocacin de actos
administrativos, la correccin de errores, la revisin de oficio en sentido estricto y
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BIBLIOGRAFA
Administrativo.
Sevilla,
1996.
Instituto
Andaluz
de
Administracin Pblica.
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