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Manual Examen Habilitante
Manual Examen Habilitante
ndice
Pg.
Introduccin
2. La correccin ortogrfica
17
21
24
24
2. El Estado de Derecho
27
3. El Presidente de la Repblica
58
4. El Congreso Nacional
64
5. El Poder Judicial
74
88
95
105
120
123
Referencias bibliogrficas
133
Introduccin
El presente Manual tiene por objeto entregar informacin general a los postulantes que rendirn el
Examen Habilitante que aplica la Academia Judicial de Chile, en virtud de lo establecido en el
Artculo 2 transitorio letra f), de la Ley 19.665.
El examen consta de las siguientes tres secciones:
-
Comprensin de lectura.
literal y los principales elementos relacionados con la coherencia global y local, como el uso de
conectores discursivos y signos de puntuacin.
En el tercer captulo se presenta un detalle de los principales aspectos relativos al conocimiento
general sobre el Poder Judicial, la funcin judicial, el nuevo proceso penal y la nueva estructura
orgnica y funcional de los tribunales con competencia penal.
Finalmente, se incluye un modelo de examen con preguntas que ejemplifican cada una de las
secciones evaluadas.
destaca la lectura como medio para obtener informacin til para el desarrollo y la profundizacin
de conocimientos en diversas reas.
2. LOS NIVELES DE COMPRENSIN GLOBAL Y LOCAL
informacin relevante y accesoria y de hacer inferencias parciales, como, por ejemplo, determinar
las caractersticas del emisor del texto, inferir la finalidad principal de un fragmento o de un recurso
verbal, etc.
Otras habilidades de la comprensin de lectura se ubican en un nivel local, circunscrito a las
unidades inferiores al prrafo, esto es, oraciones, frases y palabras. Entre estas, la ms
importante corresponde a la capacidad de identificar informacin explcita, lo que supone, en gran
parte, comprender el significado de palabras u oraciones y relacionar uno o ms elementos
expresados en forma literal.
3. EJEMPLOS COMENTADOS DE PREGUNTAS DE COMPRENSIN DE LECTURA
A continuacin, se presentan algunos ejemplos de preguntas de comprensin de lectura de los
niveles global y local, con comentarios que pueden ser de utilidad para preparar el examen.
Texto para la lectura
Segn la teora hilemrfica todas las cosas del cosmos estn formadas por la materia prima y por la
forma substancial. La materia prima es el elemento comn e idntico en todos los seres corpreos
y la forma substancial es aquello por lo cual cada cosa es lo que es.
La doctrina hilemrfica permite a Santo Toms explicar todas las mutaciones substanciales que
ocurren en la naturaleza, sin recurrir ni a una nueva creacin, ni al aniquilamiento. Todas las
transformaciones se deben simplemente al cambio de la forma substancial de las cosas.
La estructura del cosmos (cosmologa), Santo Toms la explica racionalmente, como lo ha hecho
con la existencia de Dios. Explica el mundo como obra de Dios, por lo tanto, obra inteligente y con
una finalidad bien determinada. La multitud y la variedad de las criaturas son necesarias, pues, sin
ellas, Dios no podra manifestar la plenitud de su ser.
Existen diferentes criaturas con distintos grados de perfeccin: los minerales, las plantas, los
animales, el hombre. A todas ellas las conocemos por la experiencia. Pero fuera de ellas deben
existir otros seres superiores, porque debe existir cierta continuidad entre la creacin y Dios. Estos
seres intermediarios son inteligencias puras, llamadas ngeles.
El hombre por su naturaleza, a la vez espiritual y corporal, forma la interseccin de dos mundos.
Como lgica consecuencia relativa a la naturaleza del hombre surge la pregunta: cmo siendo el
hombre espritu y cuerpo, no es ms que un slo y mismo ser substancial, una sola persona? Sto.
Toms contesta diciendo que el alma humana es la forma substancial del cuerpo.
Sostiene que el hombre posee una forma espiritual: el hombre piensa. Ahora bien, toda operacin
supone la forma correspondiente que la produce, no pudiendo ser funcin de la materia dicha
actividad. El hombre es una substancia nica gracias a su forma nica que es el alma intelectual.
Por lo dems la doctrina tomista ensea la gradacin de las formas; la forma superior hace
desaparecer las formas inferiores, pero por lo mismo las contiene en modo eminente. De ah que
en el hombre el alma intelectual suprime todas las formas inferiores; convierte al hombre en un ser
corporal, viviente, vegetal, sensible e inteligente; esto, no obstante, sigue siendo en todo caso un
ser substancialmente nico, dado que su forma es alma intelectual. En consecuencia el hombre
contiene las cualidades de las plantas y de los animales; sin embargo, la vida en el hombre es
nica.
Segn el texto, la teora hilemrfica considera que:
A.
B.
C.
D.
por la materia prima y por la forma substancial, por lo que la alternativa correcta es B.
A.
B.
C.
D.
Este segundo ejemplo, refiere a un nivel de comprensin global, pues es necesario haber realizado
una lectura completa del texto para poder responder correctamente.
No se incluye en este apartado la ortografa puntual, por considerarla un aspecto ms relacionado con la cohesin de los
textos, que con un mero conocimiento de normas. De hecho, en la seccin de coherencia se tratar en detalle el tema del
uso de los signos de puntuacin al servicio de la cohesin textual.
Tipo de palabra
Voy
monosilbica
Ten-go
bisilbica
Sa-li-mos
trisilbica
En-con-tre-mos
polisilbica
Todas las palabras poseen una sola slaba en la que "se carga la voz". A esa slaba se le llama
SLABA TNICA. Por ejemplo, si se separa en slabas la palabra "estamos", queda "es-ta-mos" y la
slaba tnica es "ta": "es-ta-mos", porque en ella "se carga la voz".
Segn cul sea la slaba tnica, se pueden distinguir las palabras en agudas, graves, esdrjulas y
sobresdrjulas, como se muestra en el siguiente esquema:
Tipos de palabra
Slaba tnica
Ejemplo
Aguda
ltima slaba
Es-toy
Grave
penltima slaba
Ven-ga
Esdrjula
antepenltima slaba
Tra-e-lo
Sobresdrjula
Pres-ta-me-lo
2.1.2 Diptongo
La unin de dos vocales consecutivas en una misma slaba se conoce como DIPTONGO, por
ejemplo, en la palabra "cuen-to", la primera slaba rene las vocales "u" y "e". El diptongo se
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puede formar con dos vocales cerradas3 (cerrada+cerrada) o bien con una vocal cerrada y una
abierta (cerrada+abierta abierta+cerrada). Ejemplos: "cui-da-do" (dos vocales cerradas), "ai-re"
(una vocal abierta y una cerrada), "vie-jo" (una vocal cerrada y una abierta).
Por su parte, la unin de tres vocales consecutivas en una misma slaba se conoce como
TRIPTONGO, por ejemplo, en la palabra "a-ve-ri-guis", la ltima slaba rene las vocales "u", "e",
"i". El triptongo siempre se forma con una secuencia de vocales cerrada+abierta+cerrada.
2.1.3 Hiato
La separacin de dos vocales consecutivas en slabas distintas, se conoce como HIATO (que
significa "separacin"). Ejemplo: "po-e-ta". El hiato se forma slo en dos ocasiones:
-
Cuando se presentan dos vocales consecutivas, una abierta y una cerrada y la cerrada es tnica
(es decir, en ella "se carga la voz"): abierta+cerrada tnica. Ejemplo: So-f-a.
En funcin de los fenmenos antes descritos, se conforman las reglas generales y especficas de
acentuacin.
2.1.4 Normas generales de acentuacin
Como se seal anteriormente, todas las palabras tienen una slaba tnica, sin embargo, no
siempre esta slaba se escribe con acento grfico o tilde. En efecto, de acuerdo con las normas
generales de acentuacin, slo lleva acento grfico la slaba tnica de:
-
Lo anterior, sin embargo, slo se aplica a palabras de ms de una slaba, pues, de acuerdo a las
reglas generales, los monoslabos no llevan acento grfico, por ejemplo: fe, pie, dios, bien, guin4.
2.1.5 Normas de acentuacin especficas
Adems de las normas generales de acentuacin, existe una serie de normas especficas que se
presentan a continuacin y que establecen excepciones a las reglas generales antes expuestas.
Acento diacrtico: se usa para diferenciar una palabra de otra que se escribe igual, pero que
tiene distinto significado. Las palabras que llevan acento diacrtico son solo las siguientes:
-
3
4
palabra aguda terminada en "n" y llevaba acento. Por ello, se acepta como correcto tanto "guin", como "guion".
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Qu, quin, cul, cun, dnde, cmo, cundo, cunto: cuando actan como interrogativos
directos o indirectos o como exclamativos.
Ejemplos:
-
Esto es para m
Cul es tu hermano?
T no salgas
l lo saba
Dnde vives?
No se lo d
Yo no s
Cmo saliste?
Tomemos el t
Cmo no saberlo!
S, te escucho
Cundo llegaste?
No hables ms
An te espero
Cunto te cost?
Qu dijiste?
Quin habl?
Por contraposicin, estas mismas palabras NO se escriben con acento grfico, en las siguientes
situaciones:
PALABRA
SIGNIFICADO
EJEMPLO
Mi
Nota musical
Do-Re-Mi
Mi
Adjetivo posesivo
Mi auto
Tu
Adjetivo posesivo
Tu casa es linda
El
Artculo definido
De
Preposicin
Eso es de la Fernanda
Se
El se cay
Se
marcador de pasividad
Se venden flores
Se
marcador de impersonalidad
Se cay la lmpara
Te
pronombre personal
Te contaron un cuento
Si
nota musical
Fa-Sol-La-Si
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Si
conjuncin
Mas
reemplaza a "pero"
Aun
reemplaza a "incluso"
En los casos de que, quien, cual, cuan, donde, como, cuando, cuanto, llevan tilde
solo cuando actan como pronombres interrogativos y exclamativos, en las dems funciones no
llevan tilde.
Ejemplos sin tilde:
-
El es como un loro.
Acento diertico: corresponde al acento grfico sobre una vocal cerrada, cuando existe un hiato
entre una vocal abierta y una cerrada tnica.
Como ya se seal, el hiato se define como la separacin de dos vocales consecutivas en slabas
distintas, y se produce ante la existencia de dos vocales abiertas, o bien, de una abierta y una
cerrada tnica. Cuando el hiato se produce entre una vocal abierta y una cerrada tnica, siempre se
pone un acento grfico en la vocal cerrada. Ejemplos: Mara; Ta; Cado; Remos; Ral; Atad.
Acento de triptongos: corresponde al acento que se pone sobre la vocal abierta, en los
triptongos, cuando la palabra se acenta por regla general. En efecto, como ya se seal, el
triptongo se define como la unin de tres vocales consecutivas en una misma slaba: una cerrada,
una abierta y una cerrada (en ese orden). Si esa slaba en la que se junta esta secuencia, lleva
acento por alguna de las reglas generales de acentuacin, el acento debe ponerse sobre la vocal
abierta. Ejemplo: "a-ve-ri-guis" (lleva acento porque es palabra aguda terminada en "s")
Acentuacin de palabras formadas con enclticos. Los enclticos son partculas que se pueden
unir a los verbos para expresar el objeto de la accin o el sujeto al que est destinada la accin.
Por ejemplo, en el verbo "djamelo", "me" indica a quin (en este caso "a m") y "lo" indica "qu".
As, tratndose por ejemplo de un libro, "djamelo" significa "deja el libro a m". Como se observa
en el ejemplo, el verbo est formado con dos enclticos, pero tambin podra haberse formado con
uno solo, por ejemplo: "cmpralo", esto es, el verbo "comprar" ms el encltico "lo". Existen seis
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enclticos que dan cuenta del destinatario de la accin (me, te, se, nos, le, les) y cuatro enclticos
que dan cuenta del objeto de la accin (la, las, lo, los).
Para todos los verbos formados con enclticos, rigen las reglas generales de acentuacin. As, por
ejemplo, "comprome" no lleva tilde porque lo que se forma es una palabra grave terminada en
vocal por lo que no debe llevar acento, aunque el verbo original (compr) lo llevara. En cambio
"comprrselo", lleva acento porque es una palabra esdrjula, aunque el verbo original ("comprar")
no lo llevara
Cabe aclarar, sin embargo, que esta es una norma reciente de la Real Academia, por lo que no
debe considerarse incorrecta la mantencin del acento en verbos acentuados a los que se agrega
un encltico, por ejemplo: dme, comprme, pidile.
Acentuacin de palabras formadas por dos o ms palabras. Existen al menos tres maneras
de formar palabras con dos o ms palabras:
-
Con dos palabras escritas juntas, por ejemplo: Veinte + dos = veintids / Fsico + qumico =
fisicoqumico / Baln + cesto = baloncesto.
Con dos palabras separadas por guin, por ejemplo: Tcnico + artstico = tcnico-artstico /
tico + moral = tico-moral / Cientfico + humanista = cientfico-humanista.
Con una palabra y el sufijo "mente", por ejemplo: Hbil + mente = hbilmente / Tierna +
mente = tiernamente / Rpida + mente = rpidamente
En una palabra formada con dos palabras que se unen en una sola, la palabra resultante se
acenta segn las reglas generales. As, "veintids" lleva acento porque es palabra aguda
terminada en "s" y "baloncesto" no lleva acento porque es palabra grave terminada en vocal.
En una palabra formada por la unin de dos palabras por medio de guin, cada una de las
palabras se rige por las reglas generales de acentuacin. As, si cada palabra llevaba acento,
lo mantiene y si no lo llevaba, no se le pone (ejemplos: fsico-qumico, histrico-cultural).
En una palabra formada con una palabra y el sufijo "mente", la palabra llevar acento solo si lo
tena. Por ejemplo, la palabra "tierna" no lleva acento porque es grave terminada en vocal,
por lo tanto, "tiernamente" tampoco llevar acento. La palabra "difcil" lleva acento porque es
grave terminada en "l", por lo tanto "difcilmente" tambin llevar acento.
Acentuacin de maysculas. Algunas personas creen que cuando una palabra est escrita en
maysculas no lleva acento grfico. Esto es un error. Todas las palabras, independientemente de
con qu tipo de letra se escriban, llevan o no tilde segn las reglas generales o especficas que las
rijan. As, por ejemplo, "frica" lleva acento porque es palabra esdrjula, aunque por ser nombre
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propio, la primera letra se escriba con maysculas. Tambin "RBOL", lleva acento porque es
palabra grave terminada en "L", aunque est escrita completamente en maysculas.
Acentuacin de los mostrativos. Los mostrativos neutros esto, eso y aquello no llevan
tilde nunca. Los mostrativos este, ese, aquel, y sus femeninos y plurales, no deben llevar tilde
cuando funcionan como adjetivos (este documento) y pueden o no llevar tilde cuando funcionan
como pronombres (este fue el que me lo dijo o ste fue el que me lo dijo).
Palabras de acentuacin optativa. A continuacin se sealan algunas palabras de uso
frecuente que, de acuerdo con la Real Academia, pueden o no llevar acento grfico.
adecua/adeca)
!
futbol/ftbol
amoniaco/amonaco
maniaco/manaco
olimpiada/olimpada
cardiaco/cardaco
periodo/perodo
policiaco/policaco
proviene del ingls "football" ("foot" = pie / "ball" = pelota) y se escribe con "B" y no con "V",
pues mantuvo la letra de su original "ball".
"almohada", cuya letra hache intermedia se fundamenta en su origen rabe, o en palabras como
"hacer" y "hierro", en las que la letra hache reemplaz a las letra "f" del latin y del espaol antiguo
(ejemplos: hacer / facer; hierro / fierro; etc.).
Como no es posible recurrir a un conjunto limitado de normas, a continuacin se sealan los casos
en los que con mayor frecuencia se producen confusiones, a saber, el uso de C, S, B, V, G, J y H:
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En verbos terminado en bir, aber o eber (recibir, caber, deber) y sus conjugaciones (recibo,
caba, debemos). Excepciones a esta regla son los verbos hervir, servir, vivir y precaver.
En palabras que comienzan con bu, bur o bus (bueno, burdo, bsqueda) y con ob, ab o sub,
cuando la partcula es seguida de una consonante (absurdo, subsidio y obtener).
En las palabras terminadas en bilidad, bundo o bunda. Por ejemplo, responsabilidad, abunda y
vagabundo. Se exceptan las palabras civilidad y movilidad.
Se usa V:
-
En los adjetivos que finalizan en ava, ave, avo, eva, eve, evo, ivo o iva (eslava, grave, bravo,
suave, leve, longevo, positivo, y cautiva).
En las palabras terminadas en vira, viro, vora o voro (Elvira, carnvoro). La excepcin a esta
regla es la palabra vbora.
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En los verbos en los que la primera persona singular (yo) termina en uve (estuve/ estuvimos,
estuvieran; anduve/anduviese, anduvieron).
En los verbos terminados en ger, gir, giar, y sus conjugaciones y derivados (proteger/
protegiendo, protegern; exigir/exigido, exigencia; elogiar/elogio, elogiemos). Excepcin a esta
regla es el verbo tejer.
En la mayora de las palabras terminadas en gia o gio, y sus derivados y compuestos (colegio/
colegial, colegiatura; contagio/ contagioso, contagiar, ciruga).
Se usa J:
-
2.2.4 Uso de H
Se usa H inicial, en las palabras que comienzan con los diptongos ua, ue o ui (huaso, huella, huida)
y en los prefijos griegos hipo, hiper, hidro, hemi, homo, heter, helio, hexa, hecto y hepta
(hipoptamo, hipersensible, hidrofobia, hemisferio, homnimo, heterogneo, heliotropo, hexgono,
hectolitro, heptaslabo).
3. LA COHERENCIA LOCAL Y GLOBAL
Para escribir un texto coherente, el emisor debe organizar sus ideas en funcin de la jerarqua
interna de las mismas y de las relaciones lgicas que se establecen entre ellas, y ser capaz de
expresar mediante el lenguaje dichas relaciones.
En el contexto de este manual, se entiende por coherencia global la capacidad de establecer
relaciones de sentido congruente entre las ideas que conforman un texto, estableciendo un orden
lgico entre las mismas, y por coherencia local (o cohesin), la habilidad para relacionar unidades
de sentido, mediante el uso de conectores discursivos y signos de puntuacin.
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Cabe destacar que esta tipologa es flexible, pues frecuentemente un mismo conector puede servir para establecer ms de
un tipo de relacin.
18
ltimo.
Ejemplo: En primer lugar, se establecern los recursos disponibles, en segundo
lugar se determinarn las personas a cargo y por ltimo se estimarn los plazos.
3.1.8 Relacin de nfasis
Estos conectores expresan que lo que viene en el texto es una intensificacin de lo anterior. Entre
estos se cuentan: sobre todo, especialmente, lo ms importante, lo fundamental.
Ejemplo: Las alternativas de aumento de personal durante este ao son escasas,
especialmente en lo relativo a la contratacin de personal administrativo
3.1.9 Relacin de contraste
Esta clase de conectores indica que lo que viene en el texto se contrapone a lo dicho
anteriormente. Tal es el caso de: en cambio, por el contrario, en contraste con, antes bien.
Ejemplo: Los niveles de produccin del ao 2000 fueron altos, en cambio los del
2001 fueron mucho ms bajos.
3.2 LOS SIGNOS DE PUNTUACIN
Los signos de puntuacin que de manera ms directa inciden en la cohesin de un texto son la
coma, el punto y coma, el punto seguido y aparte, los dos puntos (en algunos de sus usos) y el
parntesis redondo. A continuacin se presentan algunas normas que rigen el uso de estos signos.
3.2.1 La coma
En trminos generales, se usa coma:
-
Para separar elementos anlogos de una enumeracin, a excepcin del ltimo elemento que
siempre debe ir precedido por una conjuncin (y, o, e, u, ni) para advertir que se trata del final
de la serie ("El ministro, el secretario y la abogada").
Antes y despus de una frase o elemento intercalado con carcter aclarativo o explicativo ("El
CSE, consejo destinado a la acreditacin, promovi ese proyecto universitario").
Manual Examen Habilitante. Ley 19.665
Reforma Procesal Penal - Academia Judicial de Chile
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por lo tanto, sin duda, en consecuencia, por consiguiente, en efecto, asimismo, en fin, por
ltimo, por ejemplo, en cambio ("En efecto, la encargada de arte revis la exposicin, sin
embargo, nadie not el error").
-
Entre el sujeto y el predicado, cuando el primero es muy extenso ("Los consejeros elegidos de
manera unnime por los miembros del consejo y las autoridades, entregaron su informe").
Para evitar ambigedad en ocasiones en que una misma oracin puede tener dos significados
("Quien canta, sus males espanta es distinto que decir quien canta sus males, espanta).
Para separar oraciones extensas relacionadas por el sentido y que llevan comas en su interior
("Los documentos oficiales, firmados ayer por la secretara tcnica; las cartas autorizadas por el
director, y los dems documentos, fueron entregados ayer a primera hora").
Entre dos oraciones yuxtapuestas ("He insistido en ese aspecto; piensa y resuelve").
3.2.3 El punto
Se usa:
-
Punto seguido, para separar oraciones que se refieren a un mismo tema (Vamos a asistir a la
reunin. Es un importante momento de discusin).
Punto aparte, para separar prrafos que se refieren a temas distintos o que abordan aspectos
diferentes de un mismo tema.
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Despus de anunciar una enumeracin (Tena muchos colores, como los siguientes: rojo,
amarillo, naranjo, caf, azul y morado).
3.2.5 El parntesis
Se usa parntesis antes y despus de una frase intercalada, cuando sta no est totalmente
relacionada con el resto del contenido del enunciado o para incluir algn dato explicativo que si se
pusiera entre comas, dificultara la lectura del prrafo. Por ejemplo: La divisin de evaluacin (que
es la encargada de determinar los plazos en los que se levarn a cabo las mediciones de salud)
inform ayer que se atrasaran los planes de aplicacin del ao en curso.
4. EJEMPLOS COMENTADOS DE PREGUNTAS DE PRODUCCIN DE TEXTOS
A continuacin, se presentan algunos ejemplos de preguntas de produccin de textos, con
comentarios que pueden ser de utilidad para preparar el examen.
Ejemplo 1:
En cul de las siguientes oraciones hay errores de ortografa?
A.
B.
C.
D.
Se le dijo al periodista que no d noticias sobre ese caso hasta que termine el juicio.
Ejemplo 2:
Seale en cul de las siguientes oraciones hay errores de ortografa.
A.
B.
C.
D.
Como se puede observar, las preguntas de ortografa acentual y literal, se basan en la capacidad
para detectar errores en el uso de las normas, en contextos oracionales. As, en el ejemplo 1, se
evala el dominio de la norma referida al uso de acentos diacrticos.
21
1-2-4-3
B.
3-4-2-1
C.
1-4-2-3
D.
3-2-4-1
Las preguntas referidas a coherencia global del texto, presentan cuatro oraciones en un orden
determinado y se debe escoger la opcin que propone el ordenamiento correcto de las mismas.
Como se observa en el ejemplo, el ordenamiento de las oraciones propuesto en la alternativa A,
cumple con una condicin de ordenamiento bastante comn en los textos: primero se define el
objeto al cual se har referencia, luego se dan algunas caractersticas y finalmente se ahonda en
estas caractersticas, manteniendo el orden en el que fueron nombradas en la sentencia anterior.
Ejemplo 4:
En la Conferencia hablarn connotados expertos del rea __nadie puede dejar de ir a este
encuentro tan importante.
A.
B.
C.
D.
En las preguntas de coherencia local, se presenta una oracin que contiene un espacio con una
lnea (__). En este caso, se debe escoger la alternativa que contiene el signo de puntuacin o el
conector que completa la oracin de modo cohesivo.
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Reforma Procesal Penal - Academia Judicial de Chile
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En el ejemplo, se presenta un uso bastante habitual de los dos puntos, el de anteceder una frase
que es consecuencia de la anterior. En estos casos, los dos puntos reemplazan a conectores como
por tanto, en consecuencia, etc.
23
24
garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de los poderes determinada, carece de
Constitucin.
Breve anlisis de las funciones del Estado
La funcin legislativa
La funcin ejecutiva
La funcin ejecutiva tiene por objeto poner en ejecucin las leyes aprobadas en el Parlamento. La
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La funcin jurisdiccional
Esta funcin tiene por finalidad expresar el Derecho. As, a los tribunales, que son los rganos que
ejercen la funcin jurisdiccional, les corresponde determinar el derecho que resulta de la aplicacin
de los preceptos o normas jurdicas, para aplicarlo a cada caso particular.
La necesidad de tribunales autnomos del Gobierno y del Parlamento es un principio bsico del
Estado de Derecho, para que stos puedan dictar sus fallos o sentencias con plena imparcialidad,
libertad y justicia. De otra forma, los jueces estaran sujetos a las coacciones, amenazas e
influencias polticas.
Los tribunales de justicia se encuentran distribuidos en todo el territorio de cada Estado y ejercen
sus atribuciones y competencias dentro de los lmites territoriales que les corresponden segn la
Constitucin y las leyes. Los distintos tribunales se encuentran coordinados entre s y subordinados
a sus respectivas instancias superiores. Existe un tribunal central y superior que se denomina
normalmente Corte Suprema o Corte de Casacin, que vela por la recta administracin de la justicia
y la unificacin de la jurisprudencia.
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CORTE SUPREMA
CORTE DE
CORTE DE
CORTE DE
APELACIONES
APELACIONES
APELACIONES
Juzgados
Civiles
Juzgados
Tribunales
Juzgados
de
de Juicio Oral
del
Garanta
en lo Penal
Trabajo
Juzgados
de Familia
2. EL ESTADO DE DERECHO
TEXTO N 17
EL ESTADO DE DERECHO
Los antecedentes de la idea de Estado de Derecho se pueden remontar a la antigedad griega,
donde encontramos los primeros pronunciamientos acerca del ideal del dominio de la ley sobre el
capricho gubernamental.
Los filsofos griegos antiguos se pronunciaron a favor del gobierno regido por el Derecho. As
Platn, en su obra La Repblica, afirmaba que en una polis donde el Derecho gobierne a los que
gobiernan, es decir, cuando el gobierno est sometido al Derecho en esa polis, podra esperarse
que fructificara todo el bien que los dioses tenan destinado a las comunidades genuinas.
Aristteles, a su vez, plante la necesidad del gobierno de las leyes por sobre el gobierno de los
hombres.
La democracia ateniense fue el modelo de una polis gobernada por el Derecho, frente a Esparta,
que simboliz la polis gobernada por la exclusiva voluntad arbitraria del gobernante.
En la Edad Media, al perfilarse las caractersticas de racionalidad de la ley frente a los caprichos de
la voluntad desptica, se agregaron otros elementos a la concepcin del Estado de Derecho, tales
como los valores de justicia y de bien comn.
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En los siglos XVI y XVII se produjo la contraposicin entre aquellos que consideraban a la
legislacin como libre actividad creadora del monarca o prncipe y los partidarios de la limitacin
del poder real por medio de la legislacin.
En Gran Bretaa se desarroll el principio de la supremaca de la ley, en el siglo XVII. Sus
habitantes se oponen al poder arbitrario y establecen el sometimiento de todos, por igual, a la ley.
As, el principio del gobierno de las leyes, el que deban ser racionales y justas y su formalizacin,
son elementos que sirvieron como antecedentes a la formulacin del Estado de Derecho.
Dentro de estos antecedentes tenemos tambin el aporte de Montesquieu sobre la separacin de
poderes del Estado, y el aporte de las revoluciones norteamericana y francesa, como de la doctrina
sobre los derechos humanos, completndose as la perspectiva de la concepcin del Estado de
Derecho, que nace a mediados del siglo XIX.
Atributos esenciales de un Estado de Derecho
El Estado de Derecho
No todo Estado que tiene una normativa legal es un Estado de Derecho, ya que los Estados
autocrticos de tipo totalitario o de tipo autoritario tambin se rigen por normativas jurdicas.
Para que un Estado sea efectivamente un Estado de Derecho es necesario que rena los siguientes
atributos o caractersticas esenciales:
1. Ser un Estado sometido al ordenamiento jurdico, es decir, donde gobernantes y
gobernados deben guiarse por la Constitucin y las leyes.
A su vez, el sistema jurdico que regula la sociedad tiene que ser expresin autntica del cuerpo
poltico de la sociedad, manifestada por el rgano constituyente o legislativo elegido por el pueblo y
con las posibles intervenciones directas de este ltimo a travs de referndum o plebiscitos
democrticos.
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No hay Estado de Derecho cuando quienes detentan el poder estatal no son representativos de
la voluntad popular, representatividad que slo es posible medir democrticamente en
elecciones en que se presentan las distintas opciones posibles encarnadas por candidatos
representativos de partidos polticos u opciones independientes, que compiten libremente por la
obtencin del apoyo de la ciudadana. Esta debe pronunciarse informada, libre, reflexivamente y
sin coacciones o temores a represalias.
3. El control jurisdiccional de la administracin. La administracin del Estado debe actuar
respetando la ley preexistente y encuadrando sus actos en ella; slo as hay seguridad jurdica
para los administrados.
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30
TEXTO N 28
EL ESTADO DE DERECHO
Terminologa y concepto
Los autores coinciden en que la expresin alemana Rechtsstaat se encuentra por primera vez en
trabajos de A. Mller y alcanza su ms notable expresin en Von Mohl a mediados del siglo pasado.
Hizo fortuna en la terminologa jurdica, que la aplic con la mayor frecuencia, pero sin darle un
cuerpo unitario de conceptos, sino, muy por el contrario, comprendiendo una variedad de nociones
dispares.
Desde un punto de vista lgico-formal, el Estado de Derecho es aquel funcionalizado a travs de un
ordenamiento jurdico. En esta forma anota Sampay-, toda organizacin poltica soberana, desde
el clan al Estado, con la cualidad de unidad suprema de decisin y eficiencia para asegurar la
certeza del sentido y de la ejecucin del derecho, no puede ser otra cosa que Estado de Derecho.9
Desde el plano histrico-poltico, la locucin Estado de Derecho tiene un alcance especfico;
comprende el ncleo de las ideas individualistas y democrticas que, a lo largo del sigo XIX y en el
primer cuarto del siglo XX, se realizaron en el Estado liberal.
La conceptualizacin de Lucas Verd comprende los dos enfoques precedentes: cuando un Estado
configura jurdicamente la organizacin y ejercicio del poder poltico, de manera que los individuos
y sus grupos estn protegidos por la existencia previa de normas e instituciones jurdicas,
garantizadores de sus derechos y libertades; cuando la actividad estatal se somete a normas e
instituciones jurdicas, sin ms excepciones que las exigidas por el inters general, entonces nos
encontramos ante un Estado de Derecho.10
Desde un punto de vista terico-doctrinario, el Estado de Derecho implica entonces la adopcin de
una serie de tcnicas que vinculan el poder pblico al derecho y la libertad al orden jurdico que la
define y ampara. La actividad gubernamental se ajusta a las leyes.
Antecedentes histricos
Aun cuando, como se ha dicho, la locucin Estado de Derecho se utiliza slo a mediados del siglo
diecinueve, los principios que informan su concepcin se positivizan con bastante antelacin, ya
que se involucran al proceso revolucionario de la segunda mitad del siglo XVIII.
En efecto, el concepto del Estado de Derecho implic la repercusin en lo poltico de unas
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corrientes espirituales que hicieron sentir su fuerza triunfante en el siglo mencionado y que tuvieron
su hito histrico ms relevante en la llamada doble revolucin (la revolucin inglesa y la francesa)
que signific la definitiva implantacin de la burguesa como clase dominante, tanto en lo poltico
como en lo econmico y cultural, de la sociedad. El concepto de Estado de Derecho -dice Sampaylo fijamos, entonces, bajo el punto de vista de la libertad burguesa, y sta se reduce a un problema
de seguridades jurdico-formales.11
La realidad histrica da cuenta de que en el mbito del Estado se dio, durante muchos aos, el
despotismo; para tratar de eliminarlo surgi como reaccin contra la arbitrariedad y fue
instaurndose lo que se llama el Estado de Derecho.
Obviamente este concepto se vincula tambin con el liberalismo y el constitucionalismo, pues en
verdad el Estado liberal slo puede realizarse como Estado de Derecho.
El Estado de Derecho es una frmula de reaccin contra el despotismo de los monarcas absolutos y
contra la frondosa reglamentacin heredada del medioevo.
Al Estado soberano, que no tiene limitaciones fuera de s mismo, sucede el Estado de Derecho, que
se caracteriza por no poder requerir ninguna accin ni imponer ninguna omisin, no mandar ni
prohibir nada a sus sbditos, ms que en virtud de un precepto legal previamente existente.12
Como bien puntualiza Combellas, el Estado de Derecho es la expresin jurdica del liberalismo. Tal
expresin cobra una importancia destacada en el Estado liberal en la medida en que el derecho, de
base metapositiva, jusnaturalista, se convierte en baluarte de barreras definitorias, que marcan los
lmites de la accin estatal. El Estado debe ser limitado, y tal limitacin se realiza a travs del
derecho, derecho cuyo contenido tiene una determinacin independiente de la propia voluntad
estatal.13
Como se ha anotado, la relacin entre el Estado de Derecho y el Constitucionalismo clsico es
estrecha y vinculante, es ms, son temas inseparables. Al igual que ste, aqul reconoce lejanos
antecedentes doctrinarios y tiene su origen inmediato en el proceso revolucionario de la segunda
mitad del siglo XVIII. Tambin, paralelamente, uno y otro alcanzaron su culminacin a lo largo del
siglo XIX y se caracterizan por poner de manifiesto la oposicin entre el poder y el derecho, y por
tratar de obtener la supremaca de este ltimo. En tal sentido, el Estado de Derecho es aquel que
satisface las exigencias del constitucionalismo, o sea que, para obtener los fines de este ltimo, se
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a) Imperio de la ley
El imperio de la ley se opone al principio absolutista que estableca que los actos del Rey no
estaban limitados por las leyes.
Para estos efectos, por ley debe entenderse la formalmente creada por un rgano que sea
expresin del cuerpo electoral (Parlamento, Congreso, Asamblea Nacional). De lo anterior se infiere
que no todo imperio de la ley es ya, por ello, Estado de Derecho. La ley generada por un
gobierno autocrtico (sea autoritario o totalitario) al no ser una expresin de la voluntad general,
nunca podr generar los presupuestos de un Estado de Derecho.
La ley ordinaria se conexiona y subordina a la ley fundamental (Constitucin) y el control de
constitucionalidad de las leyes asegura precisamente esa conexin y subordinacin.16
De esta suerte, el principio del imperio de la ley lleva implcito el reconocimiento de la jerarqua
normativa, el cual, como se ha dicho, asigna a la Constitucin el grado de ms alto rango.
En efecto, el Derecho no es slo un conjunto de normas, sino un sistema. Dentro de l, la norma
inferior no puede contradecir a la de jerarqua superior; con ello se consigue la armona esencial a
todo Derecho. Hay en l una jerarqua en virtud de la cual la norma vale por su referencia a otra
norma; y el conjunto est referido a una norma fundamental.
El Estado de Derecho implica, pues, que todas las actuaciones pblicas estn tomadas en un orden
de normas preestablecidas. Las normas obligan a todos, incluso al Estado y a los rganos que lo
integran.17 De ah que se afirme, en sentido figurado, que el Estado de Derecho es el gobierno de
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Justo Lpez, 1971, p.7. Debemos puntualizar que no compartimos la ltima apreciacin de la cita transcrita. Para nosotros
Para nosotros este elemento constituye ms bien el fin del Estado de Derecho. En efecto, todo el complejo institucional
que lo constituye tiene como objetivo central la proteccin de los derechos fundamentales.
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se caracterizar por la vigencia del principio de la soberana popular o nacional. El poder poltico
emigra desde el Jefe del Estado a la base del Estado, al pueblo; y ese trnsito implica toda la
modificacin de instituciones y de conceptos. En tal sentido, la difusin y posterior
institucionalizacin del principio de la divisin de poderes desempear un rol preponderante. La
divisin de poderes, dice Esmein, est destinada a ser uno de los artculos del credo de los filsofos
del siglo XVIII.22
Los principales expositores de la doctrina de la divisin de poderes fueron el ingls Locke y el
francs Montesquieu, ambos inspirados en la evolucin experimentada por las instituciones inglesas
a partir de la segunda mitad del siglo XVII. A continuacin se presenta una sntesis del
pensamiento de ambos autores.
De acuerdo con su concepcin del origen del Estado, Locke expone en su obra: Segundo Tratado
de Gobierno Civil, la idea de que un contrato original hace salir a los hombres del estado
naturaleza para ingresar a la sociedad civil, donde encuentra seguridad. Pero el pacto no entraa
renunciar a aquella parte de libertad que Locke considera inalienable.
Desde el punto de vista de la organizacin, las libertades se garantizan dentro de la teora del
Estado formulada por Locke mediante el sistema de la separacin de poderes. Este pensador
reconoce la existencia, dentro del Estado, de varios poderes distintos y atribuidos a rganos
separados; cada uno est habilitado y tiene competencia para ejercer el poder en su
correspondiente mbito, pero sin rebasarlo nunca. Por lo comn, las teoras polticas estn ligadas
a los hechos polticos y son sugeridas por la realidad ambiente.
Sin duda, las circunstancias surgidas en Inglaterra, y que desembocaron en el Acta de
Establecimiento, permitieron a Locke alcanzar su idea de la separacin de poderes. En efecto,
despus de oscilarse entre el poder absoluto de la monarqua y la dictadura parlamentaria con la
repblica de Cromwell, y vuelta a la monarqua absoluta, se alcanza, por fin, un equilibrio de
fuerzas polticas que restablecer de otra manera la situacin medieval, al tener que conciliarse el
poder del Rey con el poder del Parlamento. Esta situacin de hecho, este modo de relacin entre
poderes polticos, fue lo que sin duda- sugiri la teora de la divisin de poderes, dentro de un
Estado nacido del pacto, entre un poder ejecutivo y un poder legislativo; aqul dividido, a su vez,
en dos ramas: una administrativa y otra judicial, atribuidas ambas en principio al rey, pero ejercidas
por vas independientes. Todava reconoce Locke, aparte de estos dos en verdad, tres- poderes,
otro ms, al que llama de prerrogativa y al que atribuye la decisin en los casos de emergencia o
excepcionales, lo cual significa reconocer que no obstante todas sus divisiones internas y orgnicas,
el Estado constituye una unidad. Anlogo sentido tiene el reconocimiento de otro poder, al que
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Locke llama federativo, aplicando la palabra en su acepcin original: el poder de declarar la guerra
y hacer la paz, de decidir, en fin, acerca de los amigos y enemigos pblicos.
As pues, a comienzos del siglo XVIII tenemos en Inglaterra la estructura bsica de un Estado
liberal y, con Locke, una doctrina poltica adecuada destinada a influir en el mundo futuro. Tal
influencia se manifiesta por lo pronto, ya a mediados del siglo XVIII, en Francia, con Montesquieu,
cuya obra fundamental es El espritu de las leyes. Lo que hace Montesquieu en su tratado es
describir las condiciones polticas de la libertad segn como l cree encontrarlas establecidas en la
Constitucin de Inglaterra, reelaborando las ideas de Locke junto con los elementos de la realidad
que l pretende hallar en la monarqua inglesa.
El pensamiento de Montesquieu, en su clebre El espritu de las leyes, cap. VI del Libro XI, se
sustenta en la siguiente proposicin: la libertad descansa principalmente sobre la divisin de los
poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, adscritos a rganos separados entre s. En efecto, esta
separacin orgnica de los poderes constituye la mejor garanta para la esfera de la libertad de los
particulares, ya que los poderes rivalizan, se equilibran, se mantienen en un espritu de emulacin
que le hace a cada uno de ellos ser celoso guardin de su respectivo mbito de competencia y, de
este modo, queda entre ellos una zona libre para actuaciones no reguladas, en las que ninguno
est autorizado a interferir, y que precisamente constituye el mbito de libertad garantizado a los
particulares. El poder legislativo posee plenas facultades para dictar las leyes: slo a l le compete
establecer normas de carcter general, que no son otra cosa, por su esencia, las leyes.
Para Montesquieu, si un mismo rgano estatal ejerca el poder legislativo y el poder ejecutivo no
poda existir libertad, porque este rgano impondra leyes tirnicas para tirnicamente ejecutarlas.
Segn sus ideas, la unin de ambos poderes proporcionara a su titular tal cantidad de poder, que
le permitira actuar arbitrariamente, mientras que su separacin impedira que el legislador
aprobase leyes que impusieran cargas desorbitadas, debido a que no le beneficiaran a l, sino al
poder ejecutivo. Tambin la unin del poder judicial con el legislativo era algo condenable. Cuando
esto ocurra, los jueces se convertan al mismo tiempo en legisladores, y en lugar de declarar lo que
es Derecho vigente, con independencia de su voluntad, crearan el Derecho a su propio arbitrio. Por
ltimo, si el poder judicial estuviese en las mismas manos que el poder ejecutivo, los jueces
reuniran el poder de juzgar y ejecutar, no pudiendo ser, por ello, neutrales. En consecuencia, los
tres poderes deban atribuirse a tres rganos estatales distintos e independientes entre s.23
Como anota Francisco Ayala: innecesario parece subrayar la importancia que tuvo, en orden al
desarrollo de las instituciones polticas hacia la fase democrtico-liberal del Estado, El espritu de
las leyes de Montesquieu. Se escribe esta obra en Francia en plena monarqua absoluta, siendo
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Para Kelsen, la doctrina de Montesquieu incurre en una confusin, puesto que al separar los
rganos separa las funciones que lgicamente estn subordinadas en las etapas de la creacin del
derecho, sin desmedro de la unidad de este ltimo. Coincide adems, parcialmente, en la crtica de
Jellinek en cuanto a que el poder es uno e indivisible, ya que expresa la validez de un orden
jurdico. A esta crtica terica agrega otra de orden prctico. La doctrina de la divisin de poderes
dice Kelsen- envuelve un postulado poltico que es el de asegurar la libertad; pero en realidad no la
asegura; no basta que haya separacin de rganos para que la libertad est garantizada.27
Segn Karl Loewenstein lo que en realidad significa la as llamada separacin de poderes no es, ni
ms ni menos, que el reconocimiento de que, por una parte, el Estado tiene que cumplir
determinadas funciones el problema tcnico de la divisin del trabajo- y que, por otra, los
destinatarios del poder salen beneficiados si estas funciones son realizadas por diferentes rganos:
la libertad es de telos ideolgico de la teora de la separacin de los poderes. La separacin de
poderes no es sino la forma clsica de expresar la necesidad de distribuir y controlar
respectivamente el ejercicio del poder poltico. Lo que por lo general, aunque errneamente, se
suele designar como la separacin de los poderes estatales es, en realidad, la distribucin de
determinadas funciones estatales a diferentes rganos del Estado. El concepto de poderes, pese a
lo profundamente enraizado que est, debe ser entendido en este contexto de una manera
meramente figurativa.28
Tal vez una de las apreciaciones crticas ms severas al principio de la separacin de poderes
corresponda a Luis Izaga: Si todo poder es de por s desptico, lo sern cada uno de los tres
poderes en su esfera, en la que son independientes. En vez de un dspota, tendramos que
soportar a tres.
No se diga que se equilibran por la mutua oposicin. Por qu, en vez de oponerse, no se han de
sumar para el ejercicio de la tirana, si as les conviniera? Cmo se consigue la armona por la
oposicin, si no existe entre ellos un supremo principio de subordinacin orgnica, que, al existir,
destruya el principio mismo de la igualdad e independencia? Por lo tanto, para el peligro indudable
de despotismo, se va a buscar la solucin all donde no existe, ni puede existir.29
Al margen de todas las consideraciones precedentes, la doctrina reconoce que la distincin de
funciones y la adecuada separacin de los rganos que las realizan, junto con ser aconsejable
desde el punto de vista de la distribucin del trabajo, contribuye igualmente a alejar el peligro de
abuso de poder.
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A mayor abundamiento, debe tenerse presente que la principal diferencia entre los regmenes
autocrticos y los democrticos reside en que mientras en los primeros existe concentracin del
poder, en los segundos existe la distribucin de funciones. Por consiguiente, la doctrina de
Montesquieu, debidamente comprendida y aplicada con flexibilidad, mantiene a nuestro entender
plena vigencia.
I. La Funcin Legislativa
Comnmente se define la funcin legislativa por la produccin de normas generales y obligatorias,
tendientes a regular la conducta tanto de los ocupantes como de los no ocupantes de los cargos o
roles de gobierno; y con respecto a todo tipo de relaciones que se establezcan entre ellos.
Asimismo, es frecuente atribuir a la legislacin el carcter de produccin, creacin o
establecimiento del derecho, lo que se expresa con la frmula: mediante la ley se crea el derecho.
Con la funcin normativa, el Estado cumple la misin principal de plasmar el Derecho en normas
para atenerse a l en su actuacin.
Evidentemente, de que esta funcin se realice bien o mal depende el que las normas se cumplan o
no se cumplan, y que el Estado pueda ser o no calificado como de Derecho. El Estado de Derecho
que es uno de los pocos valores verdaderamente positivos heredados de la Revolucin francesaexiste all donde la funcin normativa se desarrolla en forma lgica, ordenada y consecuente, de
manera que provoca el consentimiento espontneo del cuerpo ciudadano.30
En doctrina predomina el criterio que lo que caracteriza sustancialmente a la funcin legislativa es,
en esencia, su funcin de norma innovadora y novedosa; vale decir, que hay funcin o actividad en
sentido sustancial cuando se crea una situacin nueva con relacin al orden preexistente, o si
existiendo, lo modifica.31
Siguiendo a la doctrina alemana, la mayora de los autores modernos distingue entre la ley en
sentido formal y la ley en sentido material.
Las leyes formales se expresa-, son todos los actos acordados en forma legislativa por el rgano
legislador constituido, independientemente de la naturaleza ntima de stos; Toda decisin que
emana del rgano que, segn la Constitucin de un pas, tiene carcter de rgano legislativo, dice
Duguit.
Leyes materiales son todos los actos de sustancia legislativa, no importa cul sea el rgano que lo
emita. Desde este punto de vista, es ley todo precepto que lleve en s el carcter intrnseco de ley,
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De acuerdo con la parte orgnica de las constituciones promulgadas a partir de fines del siglo
XVIII, la funcin legislativa se encuentra radicada en un rgano colegiado que se estima
representativo de la voluntad nacional, por cuanto sus miembros son designados por eleccin
popular.
Ha predominado, igualmente, en los textos constitucionales, la configuracin de un rgano dual:
Sistema bicameral.
Los argumentos que se exponen a favor de este sistema son los siguientes: 1) La Cmara baja
representa el impulso de mejora y de toda reforma progresista. El Senado (Cmara Alta) representa
la tradicin y el equilibrio; 2) Los acuerdos legislativos se toman con ms reflexin y competencia al
pasar por una doble discusin y examen; 3) En los estados federales, es en el Senado donde se
encuentran representados los estados miembros, lo que permite concretar el principio de
participacin.34
El hecho de que la funcin legislativa se encuentre encomendada al rgano legislativo no entraa
que los dems rganos queden totalmente excluidos de dicha actividad estatal. Por el contrario, la
mayora de los ordenamientos positivos admiten la participacin del rgano ejecutivo en el proceso
de formacin de la ley (iniciativa, veto) y, en algunos casos, lo elevan a la categora de colegislador
(por ejemplo, la Constitucin chilena de 1925 y de 1980). Es ms, sea por razones especialmente
previstas por el legislador, o por situaciones de hecho, la responsabilidad del ejercicio de la funcin
legislativa queda en cierta forma desplazada al rgano ejecutivo. Ello implica entrar al mbito
legislativo que algunos autores denominan legislacin irregular, lo que se trasunta en la dictacin
de los denominados decretos con fuerza de ley y decretos leyes.
Los decretos con fuerza de ley (se suele llamarlos tambin ley delegada) suponen la delegacin
que el rgano legislativo hace al ejecutivo de la facultad legislativa. Se los define como una orden
escrita expedida por el Ejecutivo, obligatoria y general, sobre materias propias de una ley, en virtud
de una autorizacin que le ha conferido expresamente el rgano legislativo.
La institucin de la legislacin delegada se justifica por razones de conveniencia o necesidades
prcticas: la naturaleza esencialmente tcnica o muy especializada de problemas que no pueden
ser abordados por asambleas numerosas; la falta de una adecuada asesora para los congresales;
la urgencia de una solucin legislativa para casos de excepcin, y, muy particularmente, aunque
generalmente no reconocido, el hecho poltico real de la existencia, accin y concierto de los grupos
de presin y centros de poder frente a los cuales el Ejecutivo parece estar en mejor posicin de
34
Sobre el rol adjudicado a las Cmaras que integran el rgano legislativo en los diversos ordenamientos constitucionales,
41
Dictacin expresa de una ley de delegacin o de habilitacin para dictar por decreto
normas de carcter de ley;
b)
c)
d)
e)
f)
Respecto de los decretos leyes, en primer lugar cabe puntualizar que su origen se encuentra
vinculado directamente a los gobiernos llamados de facto, esto es, gobiernos que asumen el poder
al margen de los cauces sealados por el ordenamiento jurdico preestablecido.
Debemos sealar aqu las consecuencias que derivan de su dictacin para el ordenamiento jurdico.
Desde luego, se los ubica dentro del mbito de la legislacin irregular, por cuanto suponen la
disolucin de las cmaras representativas y la consiguiente radicacin de la funcin legislativa en el
gobierno de facto.
El decreto ley presenta, por consiguiente, las caractersticas siguientes: es emitido por la autoridad
que ha asumido de hecho el poder poltico en plenitud; ha de referirse a materia que el
ordenamiento preexistente reservaba a la ley y ha de ser dictado en circunstancias anormales, en
35
36
La Constitucin Poltica de 1980 consulta, en su artculo 64, la posibilidad de que el Presidente de la Repblica solicite
autorizacin al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un ao, sobre
materias que correspondan al dominio de la ley. El mismo precepto se encarga de sealar las materias sobre las cuales no
es procedente la delegacin y los requisitos y formalidades que debern cumplir los llamados decretos con fuerza de ley.
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En nuestro pas, se han dictado decretos leyes durante tres perodos: septiembre de 1924 a diciembre de 1925 (816
decretos leyes); junio de 1932 a septiembre del mismo ao (669 decretos leyes) y desde el 11 de septiembre de 1973 a 11
de marzo de 1981 (3660 decretos leyes). A partir de esta ltima fecha, la Junta de Gobierno califica como leyes su actividad
legislativa, por cuanto, al entrar en vigencia la Constitucin de 1980, aprobada en el plebiscito de 11 de septiembre de ese
ao, el Gobierno ha dejado de ser de facto para pasar a ser de juris.
43
En tal sentido, dice Carr de Malberg: administrar consiste en proveer por actos inmediatos e
incesantes a la organizacin y al funcionamiento de los servicios pblicos. Son actos administrativos
todos los que no implican para los particulares ninguna modificacin a su rgimen, tal cual ste se
halla establecido por la leyes vigentes. Esto significa que la funcin administrativa se halla
constitucionalmente obligada, y slo puede ejercerse bajo el imperio de la leyes que la limitan
jurdicamente. Es decir, no crea derecho nuevo.
Cierto es que el legislador, por muy acucioso que sea, no puede prever todas las situaciones que en
la prctica se originen en la aplicacin de las leyes. Para superar tales emergencias se otorga al
administrador cierta libertad de opcin. Se trata de las llamadas facultades discrecionales -en
oposicin a las facultades regladas-. En todo caso, en el uso de las facultades discrecionales el
administrador no debe incurrir en arbitrariedad, y para ello debe atenerse a la finalidad prevista por
el legislador -interpretacin teleolgica-.
A. La Funcin Poltica
En el mbito de la funcin poltica, el jefe del Ejecutivo (Primer Ministro o Presidente), aun cuando
siempre enmarcado dentro del ordenamiento jurdico, tiene mayor libertad de accin. Entre
diversas alternativas, slo a l corresponde decidir y, lo que es ms, podr o no tomar dicha
resolucin. Ejemplos expresivos de estas facultades polticas son: convocatorias a plebiscito,
disolucin de la cmara poltica, declaracin de estados de excepcin constitucional, ejercicio del
derecho de veto, manejo de relaciones interpersonales, otorgamiento de indultos particulares,
patrocinio de proyectos de ley, etc. A travs de estas decisiones se puede apreciar el denominado
tacto poltico del gobernante; o, como piensan otros, se puede distinguir a un simple
administrador de un estadista.
Como dice Xifra Heras, el ejercicio de la funcin poltica supone dirigir y conducir la comunidad
estatal al logro de sus fines esenciales, satisfaciendo sus exigencias; equivale a hacer efectivo el
principio unitario director de la orientacin poltica, por encima de toda distincin o encasillamiento
de las actividades estatales y englobando armnicamente a todas ellas bajo su impulso y
direccin39. Encasillar los actos polticos en un esquema rgido resulta en la sociedad
contempornea tarea en extremo difcil, tanto ms si se considera la generalizada tendencia
constitucional hacia el fenmeno descrito como vigorizacin del Ejecutivo40.
39
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atribuciones polticas que el Presidente tiene en la Constitucin vigente, se pueden mencionar las de los nmeros 4, 5 y 7
del art. 32.
44
Por consiguiente, frente a las funciones de rutina deben considerarse las polticas, que implican la
toma de decisiones ante situaciones nuevas y nicas, no subsumibles en normas o precedentes.
De un modo general, la funcin ejecutiva tiene por finalidad asegurar el funcionamiento del Estado,
dentro del cuadro de las leyes, para la aplicacin de los principios contenidos en dichas leyes. Para
esto es necesario, primero, realizar actos jurdicos individuales que apliquen a tal o cual ciudadano,
especficamente designado, las disposiciones generales contenidas en una ley, precisndolas y
contemplndolas; as, se debe nombrar funcionarios, dar autorizaciones, celebrar contratos. Es
necesario, por otra parte, realizar actos materiales, la funcin ejecutiva no se limita, pues, a una
simple ejecucin. Ella importa, en realidad, prerrogativas bastante ms amplias, puesto que all
caben todos los actos jurdicos que no tienen un carcter general e impersonal: muchas decisiones
de poltica interior y todos los actos diplomticos se encuentran en ella.41
En consecuencia, podemos estudiar el gobierno desde los mismos puntos de vista subjetivo y
objetivo. Desde el punto de vista objetivo, gobierno sera la actividad poltica, es decir, aquella
actividad de orden superior que concierne a la direccin suprema y general del Estado en su
conjunto y en su unidad.
B. La Funcin Administrativa
En cambio, la administracin tiene por objeto intereses pblicos singulares, vale decir, intereses
particularmente determinados y circunscritos que entran en una esfera subordinada: aquella en que
se desenvuelve el poder pblico. Administracin, entonces, significa una actividad de un grado
inferior a la de gobierno. Dios gobierna el mundo, pero no administra. Gobiernan y administran el
Presidente de la Repblica y sus Ministros.
En Francia se hizo una tentativa, bajo Napolen, de separar gobierno y administracin desde el
punto de vista objetivo. Napolen gobernaba con su Consejo de Estado, en cuanto designaba en el
seno del Consejo Delegados para los grandes asuntos; en cambio, los ministros estaban
encargados de los negocios corrientes. Por ello se ha podido llegar a la siguiente distincin: 1 La
funcin administrativa consiste esencialmente en realizar los asuntos corrientes de la Nacin. 2 La
funcin gubernativa consiste en solucionar los asuntos excepcionales que interesan a la unidad
poltica y en velar por los grandes intereses nacionales.
Esta distincin, que se basa nicamente en la importancia del asunto que debe resolverse, puede
resultar insuficiente en muchos casos. La funcin gubernamental trata de fijar las grandes
directivas en la orientacin poltica, en orientar a la Nacin por un camino determinado. Trazadas
estas grandes lneas polticas, deben ponerlas en ejecucin para la satisfaccin de las necesidades
41
Duverger, 1965.
45
generales.
Podramos llegar, entonces, al concepto de gobierno desde el punto de vista subjetivo y objetivo,
diciendo que debe entenderse por tal la actividad de los rganos supremos del Poder Ejecutivo, es
decir, rganos independientes, no sujetos a los otros rganos administrativos, que tienen por
objeto la direccin suprema del Estado, encontrando en l su funcionamiento y su causa jurdica. Es
lgico aadir que estos rganos superiores del Poder Ejecutivo al mismo tiempo que ejercen
funciones de gobierno pueden ejercer funciones administrativas. De all que el Presidente de la
Repblica ejerza, juntamente con los ministros, la funcin poltica de gobierno y tambin la
administrativa,
mientras
que
los
dems
funcionarios
solamente
pueden
realizar
tarea
administrativa. En este sentido Ducrocq ensea que cuando en la actividad del Estado se distingue
una actividad de gobierno o poltica de una actividad administrativa, la primera se refiere solamente
a la actividad de los rganos del Poder Ejecutivo y con la palabra gobierno se indica la parte ms
eminente de las funciones atribuidas a esos rganos. La Administracin es la accin que se realiza
para satisfacer las necesidades del Estado, de acuerdo con las leyes y las directivas del gobierno. El
Gobiernos es, entonces, funcin de iniciativa: da impulso y direccin a la administracin. El
gobierno es la cabeza y la administracin es el brazo.42
En lo que atae a la estructura del rgano ejecutivo, los sistemas adoptados por los ordenamientos
constitucionales detentan marcadas diferencias, pero es posible, como simple nota indicativa,
sealar
como
predominantes
las
siguientes
caractersticas:
a)
rgano
unipersonal
42
43
autnomos.
Estos ltimos son aquellos que dicta el Presidente en todas aquellas materias que no sean propias del
46
Carr- el derecho es el conjunto de reglas formuladas por las leyes o en virtud de las leyes, que
constituyen el orden jurdico del Estado. Pronunciar el derecho, no es, pues, crearlo, sino
reconocerlo. El acto jurisdiccional consiste, entonces, en buscar y determinar el derecho que resulta
de las leyes, a fin de aplicarlo a cada uno de los casos de que hacen cargo los tribunales. El
cometido de estos, por consiguiente, es aplicar las leyes, o sea, asegurar el mandamiento del orden
jurdico, establecido por ellos. Por esto se califica generalmente a los jueces como guardianes de la
leyes.44
Existe la necesidad de pronunciar el derecho por un rgano especial por diversos motivos.
a) Siempre que haya violacin de las leyes. Y no slo porque toda violacin debe ser castigada y
restablecido el derecho perturbado por los fines que explica el Derecho Penal, sino tambin porque
no se debe proceder a ese castigo, ni a ese restablecimiento, sin que proceda un juicio en que
oficialmente consten el delito y la culpabilidad del delincuente. As lo precisa la seguridad personal.
b) Sin que exista violacin de derecho, puede sobrevenir un desacuerdo en la manera de
apreciarlo entre particulares o entre los particulares y el Estado (por ejemplo: la clusula de un
contrato o testamento; el alcance prctico de una ley).
c) Sin que sobrevenga ninguna de las situaciones anteriores, como preliminar indispensable para
proceder a su ejercicio. As, por ejemplo, la existencia de una deuda reconocida, pero no pagada,
otorga al acreedor, sobre los bienes, determinados derechos cuya realizacin, a su vez, implica
actos coactivos. Pero, ya sea por el axioma de que no es lcito tomarse la justicia por su mano, ya
porque es necesaria la intervencin de agentes, debe proceder siempre una oficial declaracin del
derecho y la autorizacin; a veces procede el mandato de que se realicen determinados actos. En la
ejecucin de un testamento, en la toma de posesin y ejercicio de la tutela, la intervencin de la
autoridad soberana y oficial no slo se justifica plenamente, con el fin de resolver las disensiones
que en la fijacin de los nuevos derechos y obligaciones pudieran brotar, sino tambin por la
necesidad y conveniencia de prevenirlos.45
Las consideraciones expuestas explican que en este trabajo utilicemos para designar esta funcin la
expresin jurisdiccional y no judicial, como tambin suele llamrsela. La palabra juzgar evoca la
idea de proceso o juicio y tiene tradicionalmente un sentido de arbitraje: el juez es un rbitro para
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legislacin que aplican, sino por la coordinada subordinacin a otros tribunales de instancias
superiores y, finalmente, a un tribunal central y supremo, encargado de dar unidad a la
jurisprudencia y de velar por la recta administracin de justicia.
Generalmente, las legislaciones optan por establecer tribunales unipersonales, en primera instancia,
y colegiados, para los de segunda y casacin.
Respecto a la designacin de los miembros de la judicatura, existen tres sistemas principales: a)
autogeneracin que, como lo indica su nombre, supone una total autonoma del rgano
jurisdiccional frente a los otros; b) eleccin popular (proclamado por la Revolucin Francesa y
puesto en prctica por diversos estados miembros de los Estados Unidos de Norteamrica); c)
nombramiento por el Jefe del Estado o por el Congreso; d) sistemas mixtos que ofrecen como
variantes: 1) Designacin por el Ejecutivo con el consentimiento del Senado (miembros del Tribunal
Supremo Federal de EE.UU.), 2) Por el Ejecutivo, a partir de ternas propuestas por los tribunales
superiores (caso de Chile a excepcin de la Corte Suprema); y 3) designacin por un consejo
integrado por miembros de los tres rganos del Poder Estatal (Francia, Italia).
Como una forma efectiva de reforzar el principio de la independencia del rgano jurisdiccional, las
constituciones establecen casi universalmente la inamovilidad judicial. En virtud de ellas, los
miembros de la judicatura tienen la seguridad de sus cargos, ya que no pueden ser depuestos,
suspendidos ni trasladados contra su voluntad, sino por causa plenamente justificada y consultada
en la ley con antelacin.
La inamovilidad no obsta, por cierto, que los jueces sean responsables en los casos que se acredite
incumplimiento o infraccin de leyes, por ignorancia inexcusable, descuido o mala fe. Los sistemas
ideados para hacer efectiva esta responsabilidad son diversos, pero todos ellos coinciden en tomar
las debidas prevenciones a fin de que el principio bsico de la independencia de la judicatura no
aparezca vulnerado.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948, en su artculo 10, considera como
esencial la existencia en todos los pases de un tribunal independiente e imparcial.
c) Legalidad de la Administracin
El principio de la legalidad y el sometimiento de la Administracin es otro de los pilares bsicos del
Estado de Derecho, y para su adecuado respeto se establecen recursos que pueden impetrar los
afectados.
El liberalismo consagr el principio de la legalidad de la Administracin Pblica y de la actividad
administrativa, la vinculacin de la Administracin a la ley, rompiendo as con la tradicin del Estado
Polica, donde la autoridad soberana determinaba el obrar administrativo sin consideraciones
Manual Examen Habilitante. Ley 19.665
Reforma Procesal Penal - Academia Judicial de Chile
49
Derecho a la libertad religiosa y de creencias, con manifestacin externa del culto, etc.
48
49
50
50
correspondencia, etc.
Derecho efectivo de todos los hombres a una participacin igualitaria en los rendimientos
51
51
52
y 55
TEXTO N 356
QU ES LA DEMOCRACIA?
La palabra democracia significa literalmente poder del pueblo. Abraham Lincoln, en el siglo
pasado, explic este significado bajo una frmula que sigue siendo vlida hasta el da de hoy:
DEMOCRACIA ES EL GOBIERNO
DEL pueblo,
POR el pueblo y
PARA el pueblo
Cabe puntualizar que el catlogo de derecho consultado en Captulo III de la Constitucin tiene un reconocimiento
bastante dbil en lo que dice relacin con los derechos de contenido econmico-social.
55
Sobre Estado de Derecho en Chile ver de Bernardino Bravo Lira Raz y Razn del Estado de Derecho en Chile. Revista de
53
54
I.
55
DIGNIDAD HUMANA
LIBERTAD
IGUALDAD
PRINCIPIOS
-
Pero la democracia necesita de ciertas formas o procedimientos que permitan regular y resolver las
discrepancias o diferencias entre distintos grupos sociales. Estos mecanismos o procedimientos
democrticos tambin son esenciales a la democracia. Son las reglas del juego democrtico. Ellas
son:
1. Gobierno de la mayora con respeto a los derechos de las minoras.
2. Pluralismo ideolgico y poltico.
3. Eleccin libre y peridica de los gobernantes segn normas preestablecidas, con
sufragio universal, secreto, personal, igual y debidamente informado de los ciudadanos.
4. Competencia pacfica por el poder.
5. Distribucin del poder del Estado en rganos diferentes.
6. Reconocimiento de la autonoma de los cuerpos intermedios de la sociedad.
7. Vigencia efectiva de un Estado de Derecho.
1. Gobierno de la mayora
con
respeto
derechos
minoras.
a
de
los
las
56
2. Pluralismo ideolgico y
poltico.
3. Eleccin
libre,
peridica
con
universal,
personal,
sufragio
secreto,
igual
informado.
4. Competencia
pacfica
por el poder.
6. Reconocimiento de la
autonoma relativa de
57
7. Vigencia efectiva de un
Estado de Derecho.
Los puntos mencionados como caractersticas del Estado de Derecho buscan la efectiva
vigencia, proteccin y promocin de los Derechos Humanos.
3. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Introduccin57
La Carta de 1980 estableci originalmente un rgimen presidencialista autoritario, con un
desequilibrio entre el Ejecutivo y el Parlamento, a favor del primero, con un poder militar autnomo
del poder poltico y con capacidad de veto sobre sus decisiones. La Reforma Constitucional de julio
de 1989 corrigi en parte tal desequilibrio a favor del Ejecutivo, al eliminar su facultad para disolver
la Cmara de Diputados y para disminuir sus atribuciones durante los estados de excepcin
constitucional; flexibiliz el procedimiento de reforma constitucional y el qurum para establecer,
modificar o derogar las leyes orgnicas constitucionales y fortaleci constitucionalmente los
derechos de las personas.
57
58
58
Modificado por Ley de Reforma Constitucional N 20.050, publicada en el D.O. de 26.08.2005. Conforme a enumeracin
del texto refundido por el decreto N 100.
59
Modificado por Ley de Reforma Constitucional N 20.050, publicada en el D.O. de 26.08.2005. Conforme a enumeracin
del texto refundido por el decreto N 100.
59
Atribuciones legislativas
Atribuciones del
Presidente de la
Repblica
Atribuciones judiciales
Atribuciones econmicas
Repblica regular mediante su potestad todas aquellas materias que no sean taxativamente
entregadas a la potestad legislativa por el artculo 63 de la Constitucin y otras disposiciones
constitucionales.
El constituyente de 1980 sigui la perspectiva de los reglamentos autnomos de la Constitucin
Francesa de 1958.
dictar normas para implementar la aplicacin o ejecucin de las leyes, a fin de que ellas lleguen a
producir sus efectos (artculo 32 N 6 de la Constitucin).
2) Nombrar y remover a su voluntad a los Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes
Regionales, Gobernadores Provinciales (artculo 32 N 7 de la Constitucin).
3) Designar a los Embajadores, Ministros Diplomticos y a los representantes ante los organismos
internacionales (artculo 32 N 8).
4) Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado(artculo 32 N 9).
5) Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y
proveer los dems empleos en conformidad con la ley (artculo 32 N 10).
60
6) Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area y
al General Director de Carabineros (artculo 32 N 16, en armona con el artculo 104 de la
Constitucin)60; y disponer de los nombramientos de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y
Carabineros de acuerdo con su respectiva ley orgnica constitucional.
El Presidente de la Repblica estar limitado a designar los Comandantes en Jefe de las Fuerzas
Armadas y al General Director de Carabineros de entre los cinco oficiales generales de mayor
antigedad que renan los requisitos y calidades que los respectivos estatutos institucionales exijan
para tales empleos. Tales Comandantes en Jefe son nombrados por un perodo de cuatro aos, sin
poder ser designados para un nuevo perodo, y durante el perodo de su nombramiento gozan de
inamovilidad, pero el Presidente de la Repblica, mediante decreto fundado e informando
previamente a la Cmara de Diputados y al Senado, puede llamarlos a retiro antes de completar su
respectivo perodo61.
7) Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las
necesidades de la seguridad nacional (artculo 32 N 17), teniendo el Presidente de la Repblica
facultades discrecionales en esta materia. Corresponde a la ley fijar las fuerzas de aire, mar y tierra
que han de mantenerse en pie tanto en tiempos de paz como de guerra (artculo 63 N 13 de la
Constitucin).
8) Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas (artculo 32 N 18). Tal
disposicin priva al jefe de Estado del mando directo de las Fuerzas Armadas durante tiempos de
paz.
9) Declarar la guerra, previa autorizacin del Congreso por ley, debindose dejar constancia de
haberse odo al Consejo de Seguridad Nacional (artculo 32 N 19).
10) Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales,
llevar a efecto las negociaciones, concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes
para los intereses del pas, los que deben ser sometidos a la aprobacin del Congreso previo a su
ratificacin (artculo 32 N 15 en armona con artculo 54 N 1 de la Constitucin).
b. Atribuciones legislativas
Estas atribuciones podemos clasificarlas en atribuciones legislativas directas, que son aquellas
que dicen relacin con el proceso de formacin de la ley, y las atribuciones legislativas
indirectas, que dicen relacin con la integracin y funcionamiento del Congreso Nacional.
60
Modificado por Ley de Reforma Constitucional N 20.050, publicada en el D.O. de 26.08.2005. Conforme a enumeracin
del texto refundido por el decreto N 100.
61
Modificado por Ley de Reforma Constitucional N 20.050, publicada en el D.O. de 26.08.2005. Conforme a enumeracin
del texto refundido por el decreto N 100.
61
financieras; tomar parte en el debate de los proyectos de ley en las Cmaras mediante los Ministros
de Estado, quienes tienen uso preferente de la palabra, calificando las urgencias con que deben ser
considerados dichos proyectos en cada trmite legislativo, ejerciendo el derecho de veto suspensivo
parcial, promulgando las leyes y ordenando su publicacin en el Diario Oficial (artculos 65, 37 y 68
al 75 de la Constitucin).
2)
Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso Nacional, decretos con fuerza de Ley
sobre materias que la Constitucin autoriza y que no pueden recaer en materias de leyes orgnicas
constitucionales o de qurum calificado, y en materias de nacionalidad y ciudadana, elecciones y
plebiscito, derechos y garantas constitucionales, organizacin, atribuciones y rgimen de los
funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional y de la
Contralora General de la Repblica.
A la Contralora General de la Repblica corresponde tomar razn de estos decretos con fuerza de
Ley, debiendo representarlos al Presidente de la Repblica cuando ellos excedan o contravengan la
ley o sean inconstitucionales. Si el Presidente de la Repblica no se conforma con dicha
representacin, puede requerir el pronunciamiento del Tribunal Constitucional, dentro del plazo de
diez das, a fin de que resuelva la controversia.
3)
Convocar a plebiscito en caso de que el Congreso Nacional insista, por dos tercios de los
miembros
Presidente de la Repblica. El resultado del plebiscito es vinculante para todos los rganos
estatales.
Dentro de las atribuciones legislativas indirectas se encuentran:
1)
Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del Congreso
Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad posible (artculo 32 N 2)62.
2)
la Constitucin.
c. Atribuciones judiciales
Dentro de las atribuciones judiciales directas tenemos:
62
Modificado por Ley de Reforma Constitucional N 20.050, publicada en el D.O. de 26.08.2005. Conforme a enumeracin
del texto refundido por el decreto N 100.
62
Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces
Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados judiciales, requiriendo, a
tal efecto, a la Corte Suprema para que, si es procedente, declare su mal comportamiento, o al
Ministerio Pblico, para que reclame las medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que
entable la correspondiente acusacin si hubiere mrito suficiente (artculo 32 N 13 de la
Constitucin).
3)
Designar tres miembros del Tribunal Constitucional, que debern ser abogados con quince
d. Atribuciones econmicas
Le corresponde al Presidente de la Repblica recaudar las rentas pblicas y decretar su inversin,
acorde con la Ley de Presupuestos. Todo gasto debe estar establecido en la ley con su
correspondiente ingreso para cubrirlo. En general, la Ley de Presupuestos debe incluir la totalidad
de los gastos e ingresos de la administracin por el perodo de un ao, determinando su
financiamiento, duracin y fin.
El Presidente de la Repblica, en casos excepcionales, puede decretar un pago no autorizado por
ley, cuando haya una calamidad pblica o en caso de agotamiento de recursos pblicos; el total de
giros autorizados no puede exceder del 2% asignado en la ley general de presupuesto y el giro
debe concretarse por un decreto supremo firmado por el Presidente de la Repblica y todos sus
Ministros de Estado.
63
Modificado por Ley de Reforma Constitucional N 20.050, publicada en el D.O. de 26.08.2005. Conforme a enumeracin
del texto refundido por el decreto N 100.
63
La Cmara de Diputados
1. Integracin. La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros que duran cuatro aos
64
64
en el ejercicio de sus cargos y pueden ser reelegidos indefinidamente (artculo 47 inciso 2). Para
ser elegido Diputado se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, tener cumplidos 21 aos de
edad, haber cursado enseanza media o equivalente y tener residencia en la regin a la que
pertenezca el distrito electoral durante un plazo no inferior a dos aos contados hacia atrs desde
el da de la eleccin.
2. Funciones de la Cmara de Diputados. La Cmara de Diputados tiene esencialmente
funciones colegisladoras; fiscalizadoras de la accin de gobierno, por medio de acuerdos u
observaciones que en ningn caso afectan la responsabilidad poltica de los Ministros de Estado
(artculo 52 N1), y el ejercicio de la facultad de acusar constitucionalmente al Presidente de la
Repblica, Ministros de Estado, Generales y Almirantes, Intendentes y Gobernadores por la
comisin de delitos y abusos de poder que la Constitucin seala.
El Senado
1. Composicin. El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por
circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas. La ley orgnica
constitucional respectiva determinar el nmero de Senadores, las circunscripciones senatoriales y
la forma de su eleccin (artculo 49 inciso 1)65.
2. Duracin en el cargo. Los Senadores ejercen sus cargos por un perodo de ocho aos. Sin
embargo, el Senado se renovar parcialmente cada cuatro aos, correspondindole en una ocasin
a los Senadores de las regiones impares y luego a los Senadores de las regiones pares.
3. Requisitos para ser elegido Senador. Para ser elegido Senador se requiere ser ciudadano
elector, tener cumplidos 35 aos de edad el da de la eleccin, tener cursada enseanza media o
equivalente, y tener dos aos de residencia en la respectiva regin.
4. Funciones y atribuciones del Senado. El Senado, adems de sus funciones colegisladoras,
tiene como facultades exclusivas determinar la culpabilidad de los acusados en las acusaciones
constitucionales entabladas por la Cmara de Diputados; resolver contiendas de competencia entre
autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia; declarar la inhabilidad
del Presidente de la Repblica; autorizar al Presidente de la Repblica para ausentarse por ms de
30 das; declarar si hay o no lugar a la formacin de causa contra los Ministros de Estado para
hacer efectiva su responsabilidad civil, entre otras. El Senado no puede realizar actos de
fiscalizacin del gobierno, que son de competencia exclusiva de la Cmara de Diputados.
65
Modificado por Ley de Reforma Constitucional N 20.050, publicada en el D.O. de 26.08.2005. Conforme a enumeracin
del texto refundido por el decreto N 100.
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Modificado por Ley de Reforma Constitucional N 20.050, publicada en el D.O. de 26.08.2005. Conforme a enumeracin
del texto refundido por el decreto N 100.
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Modificado por Ley de Reforma Constitucional N 20.050, publicada en el D.O. de 26.08.2005. Conforme a enumeracin
del texto refundido por el decreto N 100.
66
de senadores se proveern con el ciudadano que seale el partido poltico al que perteneca el
parlamentario que produjo la vacante al momento de ser elegido68. Tal principio busca eliminar las
elecciones complementarias y garantizar el respeto irrestricto a la voluntad del cuerpo poltico y su
decisin de apoyar una orientacin programtica determinada.
El nuevo parlamentario durar en sus funciones el trmino que le faltaba al que origin la vacante.
Los parlamentarios elegidos como independientes que mantuvieren la calidad al momento de dejar
la vacante, no sern reemplazados, salvo que hubieren postulado integrando listas en conjunto con
un partido poltico, en cuyo caso sern reemplazados por el ciudadano que seale el partido
indicado por el respectivo parlamentario al momento de presentar su declaracin de candidatura
(artculo 51 inciso 4)69.
TEXTO N 270
EL PROCESO DE FORMACIN DE LAS LEYES
La principal funcin del rgano Congreso Nacional es debatir y aprobar las leyes que regirn el pas.
Por ello es importante conocer el camino que siguen los proyectos desde que nacen hasta que se
convierten en leyes. A dicho anlisis nos abocaremos ahora, precisando antes algunas nociones
bsicas.
El concepto, los tipos y las clases de leyes
La ley es conceptualizada como un mandato expreso que proviene de la voluntad del legislador,
formulado y escrito a travs de un procedimiento preestablecido.
La ley es una regla social obligatoria. Ello implica distinguir una voluntad superior que
68
67
La ley es establecida por la autoridad pblica. Es decir, por quienes han sido investidos
como tales y actan dentro de sus competencias, segn lo determina la Constitucin. Tal autoridad
es el Poder Legislativo, en el que participan el Congreso Nacional y el Presidente de la Repblica,
como rgano colegislador, con las posibles intervenciones directas del cuerpo ciudadano.
En trminos concretos, en Chile el Poder Legislativo est constituido por los rganos Cmara de
Diputados y Senado como integrantes del Congreso y el rgano colegislador que es el Presidente
de la Repblica.
indeterminado de situaciones. Cualquier decisin de la autoridad pblica que deba ser ejecutada
por una sola vez o para aplicarla a una situacin particular especfica no es ley.
Cuando se habla de la ley como norma general no supone que se aplique a todos los habitantes,
sino a todos aquellos que se encuentran en el supuesto planteado por el legislador.
As, la ley sobre matrimonio se aplica a aquellos que se casan. Incluso hay normas legales que
nicamente se aplican a una sola persona; por ejemplo, las leyes que fijan atribuciones especiales
del Presidente de la Repblica.
Lo caracterstico de la ley es la indeterminacin de los casos para los cuales ha sido establecida.
La ley se caracteriza por establecer una sancin efectiva en caso de incumplimiento. La sancin
puede ser preventiva o represiva (multas, prisin, penas).
El concepto de ley del Cdigo Civil
El Cdigo Civil en su artculo 1 entrega un concepto de ley: "Una declaracin de la voluntad
soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite"
Tal concepto permite distinguir entre los requisitos internos y externos de la ley:
68
No son leyes, por falta de este requisito, la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica,
sea esta de ejecucin, o los reglamentos autnomos, aun cuando tengan efectos generales y
permanentes.
b) Manifestada en la forma que prescribe la Constitucin.
Aprobada por el Congreso y el Presidente de la Repblica debidamente promulgada, y publicada
como ley de la Repblica (Art. 75 de la Constitucin).
Los requisitos internos de la ley son aquellos que se refieren al contenido de la norma, es
Los tipos de normas jurdicas que cubre la expresin "ley en sentido genrico
Cuando se utiliza la expresin genrica Ley, se comprenden distintos tipos de normas jurdicas que,
segn su grado de importancia, podemos ordenar de la siguiente forma:
a) La Constitucin Poltica, que es la Ley fundamental del Estado. Ella establece la forma de
gobierno, los poderes pblicos, sus atribuciones y determina los derechos y garantas de las
personas.
b) Las leyes propiamente tales, que son aquellas normas aprobadas por el Poder Legislativo de
acuerdo al procedimiento que la misma Constitucin establece y que pueden ser, a su vez, de
distintas clases segn la cantidad de votos que necesitan en el Congreso para ser aprobadas,
modificadas o derogadas. Ellas son las leyes interpretativas de la Constitucin, las leyes orgnicas
constitucionales, las leyes de qurum calificado y las leyes ordinarias.
c) Los decretos con fuerza de ley, normas dictadas por el Presidente de la Repblica sobre
materias propias de ley, en virtud de una autorizacin que le confiere el Congreso Nacional para
ello, la que no puede exceder de un ao y debe expresar las materias sobre las cuales versa la
delegacin.
A pesar de que en cuanto a su forma no son leyes, porque no emanan del Poder Legislativo, s lo
son en cuanto a su contenido. Por ello los Decretos con Fuerza de Ley tienen el mismo rango que
Manual Examen Habilitante. Ley 19.665
Reforma Procesal Penal - Academia Judicial de Chile
69
Las leyes interpretativas de la Constitucin son aquellas que buscan aclarar el alcance o
sentido de una norma constitucional sin que el texto constitucional sea modificado. Para
aprobar estas leyes se requiere de los tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio.
Las leyes orgnicas constitucionales son aquellas leyes que versan sobre materias
expresamente previstas en el texto de la Constitucin, las que requieren ser aprobadas por los
cuatro sptimos de los diputados y senadores en ejercicio. Ellas son objeto de un control
preventivo de constitucionalidad y no pueden ser materia de delegacin de facultades
legislativas.
Las leyes de qurum calificado son aquellas leyes que versan sobre materias sealadas en
la Constitucin y que para ser aprobadas, derogadas o modificadas requieren de la mayora
absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
Las leyes ordinarias son aquellas que versan sobre las materias determinadas en el artculo
63 de la Constitucin, y necesitan para su aprobacin, modificacin o derogacin, de la
concurrencia de la mayora de los diputados y senadores asistentes a la sesin.
d) Los Decretos Leyes, normas dictadas por el Presidente de la Repblica sobre materias propias
de ley sin autorizacin alguna del Congreso Nacional. Estas son las normas jurdicas propias de los
gobiernos de facto (de hecho) en que se ha producido un quiebre de la institucionalidad y se ha
disuelto el Congreso Nacional (Ejs.: los Decretos Leyes del rgimen autoritario militar inaugurado el
11 de septiembre de 1973, los que se extendieron hasta el 11 de marzo de 1981).
El proceso de generacin de la ley
Las etapas que debe pasar una ley para su generacin son las siguientes:
-
Iniciativa
Discusin
Sancin
Promulgacin
Publicacin
70
1. La iniciativa
Iniciar significa dar comienzo a algo. Efectivamente, esta es la etapa en que se da el primer
impulso para que una proposicin sea analizada por el Congreso Nacional.
Ello significa elaborar un proyecto que sea susceptible, por su forma y por su contenido, de
convertirse en ley.
En nuestro pas tienen iniciativa de ley el Presidente de la Repblica y los parlamentarios (los
diputados y los senadores).
Cuando la iniciativa proviene del Presidente se habla de Mensaje y cuando proviene de los
parlamentarios, se habla de Mocin. Estas no pueden ser firmadas por ms de diez diputados ni
ms de cinco senadores.
71
CMARA DE
DIPUTADOS
INICIATIVA
CMARA
DE ORIGEN
Presidente de la Repblica
Diputados o Senadores
Proyecto
sobre
indultos
generales
CUALQUIERA
DE LAS DOS
la ley
2. La discusin de la ley
sta es la etapa en que se produce el estudio, anlisis y deliberacin que hacen las Cmaras sobre
el proyecto de Ley, la cual pasa por distintas etapas, procedindose de la siguiente manera:
A. En la Cmara de origen
- Primero, el Presidente de la Cmara da cuenta (aviso) de que ingres el proyecto a dicha Cmara
por medio de la oficina de partes.
- Luego, el proyecto se enva a una comisin de estudio para ser analizado en sus aspectos
generales (ideas matrices), salvo que por acuerdo unnime de la Sala se decida omitir este trmite.
- La comisin estudia el proyecto y luego informa de sus conclusiones a la Cmara.
- La Cmara discute el proyecto en sus aspectos generales y decide si se aprueba o rechaza la idea
de legislar sobre l. Esto es lo que se conoce como discusin general, cuyo objetivo es admitir o
desechar el proyecto de ley en sus ideas fundamentales.
- Si se aprueba el proyecto en general, es enviado nuevamente a la comisin para que ahora lo
estudie en sus aspectos particulares, es decir, debe analizar cada una de las disposiciones que lo
componen.
72
PROYECTO
Presidente da
cuenta
de la llegada
Cmara
Discusin
en particular
B.
Comisin
estudia
e informa
en general
Comisin
estudia
e informa
en particular
Discusin
en general
En la Cmara revisora
Aprobado el proyecto en la Cmara de origen, ste pasa a la Cmara revisora, la cual procede de la
misma manera como lo hizo la primera.
3. La sancin
Aprobado el proyecto por ambas Cmaras, es enviado al Presidente de la Repblica para que ste
tambin lo apruebe o lo rechace. Si no dice nada en un plazo de 30 das desde que recibi el
proyecto, se entiende que lo aprueba.
4. La promulgacin
Aprobado el proyecto por el Presidente de la Repblica, ste debe dictar un decreto (que toma el
nombre de decreto promulgatorio) dentro de un plazo de 10 das, en el cual se declara la existencia
de la ley (ha dejado de ser un mero proyecto) y se ordena sea cumplida.
5. La publicacin
Dentro de un plazo de 5 das desde que queda tramitado el decreto promulgatorio, el texto de la
Ley debe publicarse en el Diario Oficial y desde ese momento es obligatoria y se presume conocida
73
por todos.
Cuadro resumen N3: Sancin, promulgacin y publicacin de las leyes
PROYECTO
Presidente
Sancin
(30 das)
Promulgacin
(10 das)
Publicacin
(5 das)
5. EL PODER JUDICIAL71
1. Introduccin
Desde el Reglamento Constitucional de 1817, todos los ordenamientos constitucionales de nuestro
pas han incorporado, con mayor o menor precisin, los principios denominados en doctrina Bases
"los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial, podrn impartir
71
El presente texto ha sido elaborado en base al texto de Nogueira, 1993, p.287, y a los materiales del curso Taller de
74
rdenes directas a la fuerza pblica o ejercer los medios de accin conducentes de que
dispusieren". La Constitucin establece que "La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite
el mandato judicial y no podr calificar su fundamento u oportunidad, ni la justicia o legalidad de la
resolucin que se trata de ejecutar".
3. Clasificacin de los Tribunales de Justicia
Los rganos jurisdiccionales pueden clasificarse :
A) segn su naturaleza
B) segn el nmero de personas que lo componen
3.1. Segn su naturaleza pueden ser:
ORDINARIOS
ESPECIALES
ARBITRALES
Ordinarios: Son aquellos que conocen de la generalidad de los asuntos que se promueven dentro
del orden temporal en el territorio de la Repblica, sin atender a la calidad de las personas ni a la
naturaleza del asunto (art. 5 C.O.T). Ej.: juzgados civiles, juzgados con competencia criminal,
cortes de apelaciones y Corte Suprema.
Estn establecidos en el Cdigo Orgnico de Tribunales.
Cada Juzgado de Letras ejerce su funcin dentro de una comuna o agrupacin de comunas y estn
clasificados en :
a.- Juzgados de Asiento de Corte.
b.- Juzgados de Comuna o Agrupacin de Comunas.
c.- Juzgados de Capital de Provincia.
Especiales: Son aquellos creados por leyes especiales y que conocen determinados asuntos por la
calidad de las personas (militares, de familia) o por la materia (trabajo, polica local y
administrativo).
Arbitrales: Estn constituidos por rbitros que son jueces nombrados por las partes o por el tribunal
en subsidio.
3.2. Segn el nmero de personas que lo componen pueden ser:
UNIPERSONALES
COLEGIADOS
Unipersonales: Son los Tribunales que estn a cargo de un juez y reciben el nombre de juzgado
(juzgados civiles, de garanta, laborales, de familia, de polica local, militares, etc ).
75
Colegiados: Son tribunales integrados por varios jueces (Corte de Apelaciones, Corte Marcial, Corte
Suprema, Tribunal de Juicio Oral en lo Penal).
Esquema de clasificacin de los tribunales
-
Juzgados de Garanta
Tribunales unipersonales
Juzgados Civiles
Juzgados de Familia
juez)
Juzgados Militares
Corte de Apelaciones
Clasificacin de los
tribunales segn
su composicin
Tribunales colegiados
(ejercen jurisdiccin varios
jueces
que
componen
el
tribunal)
Penal
-
Corte Marcial
Ordinarios
Arbitrales
Especiales
76
establecidos por la ley. Tal principio se refuerza al establecer el mismo artculo 76 que "Ni el
proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas
de un procedimiento y una investigacin racionales y justos.
Este principio significa:
a) Que los Tribunales son creados y suprimidos por ley.
b) Que los Tribunales tienen que estar establecidos por ley antes
de ocurrir el hecho que van a conocer y juzgar.
c) Que el juez debe tramitar y fallar conforme a Derecho.
4.3. Principio de territorialidad
Significa que cada Tribunal ejerce sus funciones en un determinado territorio de la Repblica, con
excepcin de la Corte Suprema que tiene jurisdiccin sobre todo el territorio de la Repblica.
72
Modificado por Ley de Reforma Constitucional N 20.050, publicada en el D.O. de 26.08.2005. Conforme a enumeracin
del texto refundido por el decreto N 100.
77
por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir, con tal
objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento,... " (artculo 32,
N 13, de la Constitucin).
Relacionado con esta facultad, el artculo 80, inciso 3, de la Constitucin prescribe: "En todo caso,
la Corte Suprema por requerimiento del Presidente de la Repblica, a solicitud de parte interesada,
o de oficio, podr declarar que los jueces no han tenido buen comportamiento y, previo informe del
inculpado y de la Corte de Apelaciones respectiva, en su caso, acordar su remocin por la mayora
del total de sus componentes. Estos acuerdos se comunicarn al Presidente de la Repblica para su
cumplimiento".
Finalmente, los magistrados de los tribunales superiores de justicia quedan destituidos de sus
cargos cuando son declarados culpables de notable abandono de sus deberes, por medio de la
acusacin constitucional, segn disponen los artculos 52, N 2, letra c) y 53, N1, de la
Constitucin.
78
de su competencia, no podrn excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que
resuelva la contienda o asunto sometidos a su decisin.
4.7. Principio de responsabilidad
La responsabilidad es otro elemento integrante del Estado de Derecho. No puede haber ninguna
autoridad u rgano del Estado liberado de responsabilidad por los actos que ejecuten dentro de sus
funciones. As, el artculo 79 de la Constitucin establece la responsabilidad ministerial de los
jueces, hacindolos responsables de los delitos de: 1) cohecho, 2) falta de observancia de la leyes
que reglan el proceso, 3) prevaricacin, y 4) torcida administracin de justicia.
Esta responsabilidad se hace efectiva mediante la querella de captulos, que termina con la
suspensin del afectado y con el juicio criminal posterior, en el cual puede ser condenado el juez,
cesando de esta forma en sus funciones.
4.8. Principio de publicidad
Los actos de los Tribunales son pblicos para terceros, salvo las excepciones expresamente
establecidas por la ley. Ej.: juicios de nulidad de matrimonio.
4.9. Principio de gratuidad
Los jueces no reciben pago de las partes litigantes salvo los jueces rbitros.
4.10. Principio de gradualidad y jerarqua
Significa que existen tribunales de primera y segunda instancia y tribunales superiores e inferiores.
4.11. Principio de inavocabilidad
Ningn tribunal puede avocarse el conocimiento de causas o negocios pendiente ante otro tribunal
a menos que la ley le confiera expresamente esta facultad.
79
80
CORTE SUPREMA
CORTE DE
CORTE DE
APELACIONES
APELACIONES
Juzgados
de
Garanta
Tribunales
de Juicio
Juzgados
Oral en lo
Civiles
Juzgados
Juzgados
de
del
Familia
Trabajo
Penal
81
Para la distribucin de sus miembros entre las diversas salas, ya sea en forma ordinaria o
extraordinaria, ser la propia Corte quin lo dispondr mediante un auto acordado.
Para establecer las materias de que conocer cada una de las salas en que est dividida, tanto en
funcionamiento ordinario o extraordinario, la Corte Suprema lo har mediante la dictacin de un
auto acordado.
Para cumplir lo anterior, con fecha 27 de Marzo de 2000, la Corte Suprema se reuni en Tribunal
Pleno, dictando el respectivo auto acordado.
En dicho auto acordado se estableci lo siguiente:
-1 Sala o Sala Civil conocer de los asuntos Civiles.
-2 Sala o Sala Penal conocer de las materias Criminales.
-3 Sala o Sala Constitucional conocer de los asuntos de orden Constitucional.
-4 Sala o Sala Mixta conocer de los asuntos de orden Laboral o Provisional.
6.1.3. Atribuciones
La Corte Suprema de Justicia es el ms alto tribunal existente en el pas; su jurisdiccin abarca todo
el territorio de la Repblica. A este rgano del Poder Judicial le corresponde la superintendencia
directiva, correccional y econmica de todos los tribunales de la nacin, excluyendo el Tribunal
Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones, los tribunales electorales regionales y los
tribunales militares en tiempo de guerra.
La superintendencia directiva es el conjunto de atribuciones que ejerce la Corte Suprema y que
se expresa y manifiesta en la jerarqua superior de que goza frente a los tribunales inferiores.
La superintendencia correccional consiste en la facultad para corregir los errores en que
incurren los tribunales inferiores y para sancionar los abusos y faltas cometidos por los funcionarios
judiciales.
La superintendencia econmica es la atribucin destinada a velar por el conveniente y
ordenado funcionamiento del Poder Judicial, dictando las normas necesarias a tal objetivo,
que reciben el nombre de "autos acordados.
A su vez, conociendo la Corte Suprema de ciertos recursos procesales (casacin, apelacin, queja,
revisin) entablados contra resoluciones de los tribunales inferiores, ella informa en la prctica la
interpretacin de la ley, generando jurisprudencia, que en casos anlogos es seguida por los otros
tribunales de inferior jerarqua.
82
83
84
Asimismo, cinco miembros de la Corte Suprema debern ser abogados extraos a la administracin
de justicia, los cuales debern tener a lo menos quince aos de ttulo, haberse destacado en la
actividad profesional o universitaria y cumplir los dems requisitos que seale la ley orgnica
constitucional respectiva. Para proveer una de estas vacantes, la nmina se formar
exclusivamente, previo concurso pblico de antecedentes, con los abogados que cumplan los
requisitos antes sealados.
En el caso de los ministros y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones, los cargos
sern llenados por nombramiento hecho por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de
la Corte Suprema, es decir, de una lista de tres personas. Entre ellas debe figurar el juez letrado en
lo civil o criminal ms antiguo en lista de mrito de asiento de Corte.
Los jueces letrados sern designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de
la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectiva donde existe la vacante. En ella debe figurar el
juez letrado civil o criminal ms antiguo inmediatamente inferior al que se trata de proveer la
vacante, que figure en lista de mritos y exprese inters en el cargo.
6.5. Prerrogativas de los jueces
La dignidad de la funcin judicial llev a establecer una norma que la resguarda. Ella es:
a) Los magistrados y fiscales judiciales de los tribunales de justicia no pueden ser aprehendidos sin
orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o simple delito flagrante y slo para
ponerlos a disposicin del tribunal que debe conocer del asunto en conformidad a la ley (artculo
81 de la Constitucin).
7. Auxiliares y Colaboradores de la Administracin de Justicia
7.1. Defensores Pblicos
Funcionarios cuya misin es velar por los intereses de determinadas personas, las que en razn de
su capacidad imperfecta o situacin material, no pueden hacerlo por s mismas.
7.2. Relatores
Funcionarios cuya labor es poner en conocimiento de los tribunales colegiados el contenido de los
negocios que ante ellos se ventilan.
7.3. Secretarios
Ministros de Fe encargados de autorizar, salvo las excepciones legales, las providencias, despachos
y actos emanados de aquellas autoridades (Cortes y Juzgados), y de custodiar los procesos y todos
85
los documentos y papeles que sean presentados a la corte o juzgados en que cada uno de ellos
debe prestar sus servicios.
7.4. Receptores
Ministros de Fe pblica encargados de hacer saber a las partes, fuera de las oficinas de los
secretarios, los decretos y resoluciones de los Tribunales de Justicia y de evacuar todas aquellas
diligencias que los mismos tribunales les cometieren.
7.5. Procuradores del Nmero
Personas que representan a otras ante los Tribunales de Justicia, por encargo de stas. (Definidos
en el art. 394 del C.O.T. como Oficiales de la Administracin de Justicia encargados de representar
a las partes).
7.6 Abogados
Personas revestidas por la autoridad competente de la facultad de defender ante los Tribunales de
Justicia los derechos de las partes litigantes.
7.7. Notarios
Ministros de Fe pblica encargados de autorizar y guardar en su archivo los instrumentos que ante
ellos se otorgaren, de dar a las partes interesadas los testimonios que pidieren y de practicar las
dems funciones que la ley les encomienda.
7.8. Conservadores
Ministros de Fe encargados de los registros conservatorios de bienes races, de comercio de minas,
de accionistas de sociedades propiamente mineras, de asociaciones de canalistas, de prenda
agraria, de prenda industrial, especial de prenda y dems que les encomienden las Leyes.
7.9. Archiveros
Ministros de Fe pblica encargados de la custodia de los documentos expresados en el art. 455 del
C.O.T (procesos afinados, libros copiadores de sentencia, protocolos de escrituras pblicas), y dar a
las partes interesadas los documentos que ellos pidieren.
7.10. Consejos Tcnicos
Auxiliares de la Administracin de Justicia cuya funcin es asesorar individual o colectivamente a los
jueces con competencia en asuntos de familia en el anlisis y mayor comprensin de los asuntos
sometidos a su conocimiento en el mbito de su especialidad.
86
87
El captulo III de la Constitucin tiene por objeto asegurar a todas las personas los derechos que se
consignan en 26 numerales, adems de las correspondientes garantas.
La expresin la Constitucin asegura destaca que tales derechos son innatos y anteriores al
ordenamiento jurdico, siguiendo una perspectiva de Derecho Natural. Su consagracin
constitucional tiene por objeto darles una mayor difusin y socializacin, garantizar su ejercicio en
forma adecuada y la posibilidad de reglamentarla debidamente. Sin embargo, los derechos
asegurados no se encuentran slo en la enumeracin del captulo tercero, sino que los
encontramos tambin en otros captulos de la Constitucin, como son el captulo I y el II, los cuales
clasificaremos ms adelante.
Estos derechos no son slo los enumerados en el texto de la Constitucin, ya que el texto
constitucional asegura cualquier otro derecho esencial que emane de la naturaleza humana, segn
establece el artculo 5, debiendo los rganos estatales respetarlos y promoverlos. Este mismo
deber de los rganos estatales se establece respecto de los derechos asegurados por los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
En general, podemos sealar que este es uno de los captulos de la Constitucin ms logrados,
especialmente respecto de los derechos individuales, aun cuando con ciertas imperfecciones en
materia de derechos sociales y econmicos, producto de la concepcin del constituyente de 1980.
Esto se corrige con la reforma de 1989, al establecer el deber del Estado de respetar y promover
los derechos establecidos por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran
vigentes. Se hallan en tal situacin el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto
Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales de Naciones Unidas, como asimismo el
Pacto Interamericano de Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica, incorporados al Derecho
Positivo chileno.
Sin embargo, la concepcin liberal del constituyente se establece debilitando el rol del Estado en
materias econmico-sociales y fortalecindose el derecho de propiedad privada en relacin a la
Carta de 1925, aunque se admiten limitaciones a la propiedad producto de su funcin social.
El captulo III consagra una garanta general respecto de los derechos asegurados en la
Constitucin en el artculo 19, N26, consistente en La seguridad de que los preceptos legales que
por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que las
limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni
73
88
A. Derechos Civiles
La Constitucin asegura expresamente el derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la
persona; se protege la vida del que est por nacer, evitndose toda legalizacin del aborto; se
proscribe todo apremio ilegtimo, considerando como tal toda coaccin fsica o psquica (artculo 19,
N1).
Se consagra el respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia
(artculo 19, N4)74. Esta proteccin de la intimidad se complementa con el derecho a la
inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada (artculo 19, N5), salvo en los
casos y formas determinadas por la ley.
Se asegura el derecho a la libertad de conciencia y la manifestacin de todas las creencias y el
ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, las buenas costumbres o al orden
pblico (artculo 19, N6).
Se establece el derecho a la libertad personal y a la seguridad individual (artculo 19, N7) y la libre
residencia, circulacin y entrada o salida del pas, en las condiciones establecidas por la ley, y
adems una indemnizacin por error judicial, que cubre los perjuicios patrimoniales y morales que
haya sufrido el procesado o condenado por resolucin o sentencia injustificadamente errnea o
arbitraria, declarada as por resolucin de la Corte Suprema de Justicia.
Se establecen los principios del debido proceso de derecho: derecho a defensa, legalidad del
tribunal, juicio previo, irretroactividad de la ley penal y tipicidad de los delitos, no pudiendo existir
leyes penales en blanco.
Se asegura el derecho a la libertad de emitir opinin y la de informar sin censura previa, en
cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder por los delitos y abusos que se
74
Modificado por Ley de Reforma Constitucional N 20.050, publicada en el D.O. de 26.08.2005. Conforme a enumeracin
del texto refundido por el decreto N 100.
89
cometan en el ejercicio del derecho. Se prohbe el monopolio estatal sobre los medios de
comunicacin social y se establece el derecho a rectificacin gratuita para las personas
injustamente aludidas en el correspondiente medio de comunicacin social (artculo 19, N12).
Se asegura el derecho de reunin pacfica sin permiso previo y sin armas (artculo 19, N13), como
asimismo el derecho de asociacin sin permiso previo. Slo para gozar de personalidad jurdica se
requiere constituirse en conformidad con la ley. La Constitucin garantiza que nadie puede ser
obligado a pertenecer a una asociacin ( artculo 19, N 15).
Se asegura la libertad de trabajo, el derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo
con una justa retribucin, prohibindose cualquier discriminacin que no se base en la capacidad e
idoneidad personal. La ley puede exigir nacionalidad chilena y lmites de edad (artculo 19, N16).
Se garantiza el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral,
el orden pblico o la seguridad nacional, respetando las normas legales que las regulan. El Estado
podr desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley aprobada por
mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio lo autoriza (artculo 19, N21).
La Constitucin asegura la libertad de enseanza. Ella comprende: 1) la facultad de abrir, organizar
y mantener establecimientos educacionales, y 2) los padres tienen el derecho a escoger el
establecimiento de enseanza para sus hijos. La enseanza reconocida oficialmente no puede
orientarse ni propagar tendencia poltica partidista alguna. Las limitaciones a la libertad de
enseanza estn dadas por la moral, las buenas costumbres y la seguridad nacional (artculo 19,
N11).
La Constitucin asegura el derecho a la propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de
bienes corporales o incorporales (artculo 19, N 24). Slo la ley determina el modo de adquirir,
usar y gozar de la propiedad y disponer de ella, como asimismo las limitaciones y obligaciones que
derivan de su funcin social. Esta funcin social comprende cuanto exijan los intereses generales
regalista ya implementada por la Carta de 1925, reformada en 1971, lo que implica que el Estado
tiene el dominio absoluto, exclusivo, inviolable e imprescriptible de todas las minas, pudiendo
entregar en concesin de exploracin o explotacin dichas minas a particulares. Ello se regula por
ley aprobada por cuatro sptimos de los Diputados y Senadores en ejercicio. No pueden ser objeto
Manual Examen Habilitante. Ley 19.665
Reforma Procesal Penal - Academia Judicial de Chile
90
de concesiones los hidrocarburos lquidos o gaseosos. El dominio del titular sobre la concesin
minera se rige por las reglas generales ya analizadas del derecho de propiedad.
La Constitucin reconoce el derecho de propiedad intelectual e industrial, el que, a diferencia de lo
que ocurre con la propiedad comn, es de carcter temporal. En el primer caso se reconoce un
derecho de propiedad con una duracin mnima de la vida del autor, mientras que en el segundo, la
ley fija el plazo, el cual es generalmente de diez aos.
Respecto del derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica y los derechos de la familia y del
nio, stos se encuentran regulados en la ley, especialmente en el Cdigo Civil.
Con relacin a las igualdades que forman parte tambin de los derechos civiles y polticos, la
Constitucin asegura las siguientes:
La igualdad ante la ley y la norma de que ni la ley, ni autoridad alguna pueden establecer
diferencias arbitrarias (artculo 19, N2), es decir, diferencias no fundadas racionalmente o injustas.
El principio de igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o forma
que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas (artculo 19, N 20), la no
discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia
econmica (artculo 19, N 22), como, as mismo, la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus
derechos (artculo 19, N3).
Finalmente, se considera la igualdad en la admisin a todas las funciones pblicas, sin otros
requisitos que los que impongan la Constitucin y otras leyes (artculo 19, N 17).
sufragio y de optar a cargos de eleccin popular (artculos 13, 25, 48 y 50), como asimismo, el
derecho a organizar partidos polticos (artculo 19, N15). Esta materia se halla regulada por una
ley orgnica constitucional que requiere de los cuatro sptimos de los Diputados y Senadores en
ejercicio para su aprobacin, modificacin o derogacin (Ley N 18.603). Finalmente, los
ciudadanos tienen derecho a participar en la aprobacin o rechazo de reformas constitucionales
bajo los supuestos del artculo 128 de la Carta Fundamental; en el mismo artculo se establece, con
la reforma de 1989, el derecho de los electores municipales a resolver en plebiscito las materias de
administracin local que le sean sometidas por el alcalde.
91
Estado debe contribuir a crear condiciones para la realizacin material y espiritual de la persona.
Tampoco se menciona en el numeral 16 del artculo 19 el derecho al trabajo. Slo se reconoce la
libre eleccin del trabajo con una justa retribucin. Asimismo, la disposicin citada menciona el
derecho a la negociacin colectiva con la empresa en que laboren los trabajadores, y la huelga se
menciona slo para establecer que no podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni
de las municipalidades, ni las personas que trabajan en corporaciones o empresas que atienden
servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin causa un grave dao a la salud, a la economa del
pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional.
El derecho a sindicacin se asegura en los casos y en la forma que la ley seala; la afiliacin
sindical ser siempre voluntaria (artculo 19, N19); estas organizaciones sindicales adquieren
personalidad jurdica por el solo registro de sus estatutos en las formas que seala la ley. La
Constitucin, en el inciso tercero del artculo 19, N19, prohbe a las organizaciones sindicales
intervenir en actividades poltico-partidistas.
El derecho a un nivel de vida digno tiene como subcomponentes, entre otros, el derecho a la salud,
a un medio ambiente sano, a la seguridad social y a la educacin.
El derecho a la proteccin de la salud est asegurado constitucionalmente en el artculo 19, N9:
El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y
92
El artculo 19, N 8, de la Carta Fundamental asegura el derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminacin, constituyendo un deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado
y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley puede establecer restricciones a ciertas libertades
y derechos para proteger el medio ambiente.
Entre los derechos culturales se consagra el derecho a la educacin en el artculo 19, N 10. Se
asegura el derecho preferente de los padres de educar a sus hijos. La educacin bsica y la media
son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a
asegurar el acceso a ella de toda la poblacin75.
El mismo artculo 19 N 10 establece que corresponder al Estado fomentar el desarrollo de la
75
93
DERECHOS
CIVILES
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10) Libertad de trabajo, libre contratacin y eleccin del trabajo con una
justa remuneracin. Artculo 19, N 16.
11) El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica. Artculo 19,
N 21.
DERECHOS
CIVILES Y POLTICOS
DERECHOS
POLTICOS
1)
2)
3)
4)
94
Presentar la acusacin ante el tribunal del juicio oral y sostener la accin penal.
76
Texto elaborado en base al documento preparado por la Unidad Coordinadora de la Reforma Procesal Penal del Ministerio
de Justicia.
95
naturalmente estn llamados a realizar, esto es, juzgar con arreglo a derecho. Este punto es
particularmente importante porque permite dotar al juez de efectiva imparcialidad.
Se crean los juzgados de garanta, con la funcin de asegurar los derechos de los
intervinientes durante la etapa de la investigacin y resolver las salidas alternativas y los
procedimientos especiales.
Debe recordarse que en el antiguo sistema penal el mismo juez era el que
investigaba, luego formulaba acusacin y posteriormente dictaba sentencia.
El nuevo proceso penal es oral, con lo cual dejan de existir los expedientes que
significa que las partes tienen contacto directo con el juez durante las actuaciones del proceso, lo
cual es una garanta bsica de todo sistema procesal penal moderno.
Debe recordarse que en el antiguo sistema penal existan funcionarios subalternos
llamados actuarios que intermediaban la relacin entre las partes y el juez, en atencin a la alta
carga de trabajo que posean los jueces. Esta situacin generaba el que muchas actuaciones y
decisiones propias de los jueces las asumieran los actuarios.
iii)
96
Ello significa que se estructura un sistema en que se permite un debate entre partes (fiscal y
defensor) con igualdad de condiciones y oportunidades, entregndose a los jueces que resuelven
en una autntica posicin de imparcialidad y alejados de asumir funciones de investigador.
vi)
garanta para todos los intervinientes, ligados a: la presencia del juez, oralidad, publicidad, etc.
77
97
Proceso Tipo:
A.-FASE DE INVESTIGACIN:
1.- La investigacin de un hecho delictivo puede iniciarse de oficio por el Ministerio Pblico, por
denuncia o por querella.
2.- Recibidos los antecedentes por el Ministerio Pblico, el fiscal los analiza, pudiendo adoptar una
de las siguientes alternativas:
a) Facultad para no iniciar investigacin:
Ello ocurre cuando los hechos de la denuncia no fueren constitutivos de delito o cuando
los antecedentes permitan establecer que se encuentra extinguida la responsabilidad
penal del imputado. En este caso, la vctima puede reclamar ante el juez de garanta.
b) Archivo provisional:
Ello ocurre cuando de la investigacin no aparecen antecedentes que permitan realizar
acciones para esclarecer los hechos. A esto se puede oponer la vctima y reclamar ante las
autoridades superiores del Ministerio Pblico, o bien presentar querella y obligar a que sea el juez
de garanta quien resuelva.
98
c) Principio de oportunidad:
Los fiscales pueden no iniciar una investigacin o abandonar una investigacin iniciada
cuando los hechos, por su insignificancia, no comprometieren gravemente el inters
pblico.
A lo anterior se debe agregar que el delito perseguido no debe tener asignada una pena mnima
superior a presidio o reclusin menor en su grado mnimo. Esto significa que no puede ejercerse el
principio de oportunidad si la pena asignada al delito es superior a 540 das, o bien cuando se trata
de un delito cometido por un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones.
El ejercicio de esta facultad por parte del fiscal, no podr ser utilizada cuando el juez de garanta
determine que hay que proseguir la investigacin, sea de oficio o a peticin de parte. Cuando la
vctima manifieste de cualquier modo su inters en la continuacin de la persecucin penal el juez
deber ordenar al fiscal proseguir con la investigacin.
3.- El fiscal decide investigar, para cuyos efectos, se relacionar con los rganos auxiliares del
sistema de justicia, principalmente a travs de la direccin y coordinacin de la actividad de las
policas.
4.-Terminada la investigacin, el fiscal, dependiendo de las caractersticas del caso, tiene las
siguientes alternativas:
4.1.- Suspensin Condicional del Procedimiento:
Esta institucin o frmula de solucin o salida de un proceso penal razona sobre tres supuestos:
i.-Se requiere establecer en el sistema procesal penal salidas diferenciadas segn el delito ante el
cual se enfrenta la sociedad. En este sentido y ante hechos delictivos de baja gravedad el sistema
de justicia debe establecer frmulas de solucin racionales que tengan como norte la resocializacin
y rehabilitacin de las personas. Entendiendo, adems, que la crcel como nica solucin al
problema de la delincuencia ha demostrado ser insuficiente y muchas veces abiertamente
contraproducente.
ii.-Debe racionalizarse el uso de los recursos pblicos en la persecucin del delito, siendo para ello
imprescindible dotar al sistema de administracin de justicia de criterios y polticas racionales de
persecucin penal pblica. De esta forma, se deben establecer sistemas diferenciados de resolucin
de conflictos segn la gravedad e importancia de los mismos, de conformidad a criterios
expresados en la letra precedente. Ello permite maximizar el uso del aparato de justicia y hacer
frente a la variedad del litigio penal.
Manual Examen Habilitante. Ley 19.665
Reforma Procesal Penal - Academia Judicial de Chile
99
a)
b)
c)
d)
e)
a)
La pena privada o restrictiva de libertad que se pudiera imponer al imputado no puede exceder
de tres aos.
b)
El imputado no debe haber sido condenado anteriormente por crimen o simple delito.
100
Procedimiento Simplificado
Este procedimiento se aplica tratndose de hechos constitutivos de simple delito respecto de los
cuales el Ministerio Pblico requiere la imposicin de una pena que no exceda de presidio o
reclusin menor en su grado mnimo, salvo que su conocimiento y fallo se someta a las reglas del
procedimiento abreviado, previo cumplimiento de los requisitos para esto.
Este procedimiento se lleva a efecto en una audiencia ante el juez de garanta competente. La
sentencia del juez de garanta -que es de un tribunal unipersonal slo ser susceptible de ser
impugnada a travs del recurso de nulidad.
b)
Procedimiento Monitorio
Este procedimiento se aplica respecto de la tramitacin de las faltas en las cuales el fiscal haya
solicitado nicamente pena de multa.
Este procedimiento se lleva a efecto en una audiencia ante el juez de garanta competente.
101
c)
Procedimiento Abreviado
Este procedimiento tiene lugar cuando el Ministerio Pblico requiere la imposicin de una pena no
superior a cinco aos de presidio o reclusin menores en su grado mximo.
Este procedimiento requiere, por parte del acusado, la aceptacin expresa de los hechos materia de
la acusacin y de los antecedentes de la investigacin que la fundaren, as como su conformidad
para resolver el caso a travs de dicho procedimiento.
El acuerdo que presta el acusado debe ser ratificado ante el juez de garanta en la audiencia
respectiva.
El querellante puede oponerse a este procedimiento, cuando en su acusacin particular hubiere
efectuado una calificacin jurdica de los hechos, atribuido una forma de participacin o sealado
circunstancias modificatorias de la responsabilidad penal, diferentes de las sealadas por el
Ministerio Pblico en su acusacin, y como consecuencia de ello la pena que solicita excediere la
sealada precedentemente.
El juez de garanta, al pronunciarse acerca de la solicitud del fiscal, consultar al acusado para
verificar que ste ha prestado su consentimiento al procedimiento abreviado en forma libre y
voluntaria, y que conoce su derecho a exigir un juicio oral, que entiende los trminos del acuerdo y
las consecuencias que ste puede significarle.
Acordado el procedimiento abreviado, el juez abrir el debate, otorgar la palabra al fiscal, quien
efectuar una exposicin resumida de la acusacin y de las diligencias de la investigacin que la
fundamentaren. A continuacin se dar la palabra a los dems intervinientes y la exposicin final
corresponder al acusado. Terminado el debate, el juez dictar sentencia. En caso de ser
condenatoria, no podr imponer una pena superior a la requerida por el Ministerio Pblico.
La sentencia del juez de garanta -que es de un tribunal unipersonal slo ser susceptible de ser
impugnada a travs del recurso de apelacin, el que se conceder en ambos efectos.
d)
Previo a la realizacin del juicio oral, ante el Tribunal colegiado, deben realizarse las siguientes
actividades:
-Presentacin de la acusacin por parte del fiscal ante el juez de garanta;
-Realizacin de la audiencia de preparacin del juicio oral. Esta audiencia es presidida y dirigida por
el juez de garanta.
-Se dicta el auto de apertura del juicio oral. Esta resolucin seala el tribunal competente para
Manual Examen Habilitante. Ley 19.665
Reforma Procesal Penal - Academia Judicial de Chile
102
conocer el juicio oral, contiene la o las acusaciones que debern ser objeto del juicio, la o las
demandas civiles, las pruebas que debern rendirse en la audiencia oral y la individualizacin
de quienes deban ser citados a dicha audiencia.
e)
Juicio Oral
Se debe realizar con la presencia ininterrumpida de todos los jueces que integran el tribunal y
del fiscal del Ministerio Pblico.
La presencia del defensor durante todo el juicio oral es un requisito de validez del mismo.
El juicio oral ser pblico, pero el tribunal puede disponer, a peticin de parte y por resolucin
fundada, una de las siguientes medidas cuando considerare que ellas resultan necesarias para
proteger la intimidad, el honor o la seguridad de cualquier persona que debiere tomar parte en
el juicio o para evitar la divulgacin de un secreto protegido por la ley:
a)Impedir el acceso u ordenar la salida de personas determinadas de la sala donde se
realiza la audiencia.
b)Impedir el acceso del pblico en general u ordenar su salida para la prctica de pruebas
especficas, etc.
Los medios de comunicacin social podrn fotografiar, filmar o transmitir alguna parte de la
audiencia que el tribunal determinare, salvo que las partes se opusieren a ello. Si slo alguno
de los intervinientes se opusiere, el tribunal resolver.
Concluida la recepcin de las pruebas, el presidente del tribunal otorgar la palabra al fiscal, al
acusador particular y al defensor, para que expongan sus conclusiones. Luego otorgar al fiscal
y al defensor la posibilidad de replicar, debiendo referirse slo a las conclusiones formuladas
por las dems partes.
Por ltimo, se otorgar al acusado la palabra para que manifieste lo que estimare conveniente
y luego se declarar cerrado el debate.
Manual Examen Habilitante. Ley 19.665
Reforma Procesal Penal - Academia Judicial de Chile
103
Inmediatamente despus de clausurado el debate, sin suspender la audiencia, los jueces que
hubieren asistido a ella, pasarn a deliberar en privado. El tribunal formar su conviccin sobre
la base de la prueba producida durante el juicio oral.
Una vez terminada la deliberacin sealada -la que slo en aquellos casos de audiencias de
juicio que se hubieren prolongado por ms de dos das, podr extenderse hasta un plazo
mximo de 24 horas- los jueces deben volver a la sala y comunicar la decisin adoptada de
absolucin o condena. Lo nico que puede diferirse en el tiempo es la redaccin del fallo y la
determinacin de la pena (el plazo mximo es de cinco das, como regla general).
f)
Sistema de recursos
Los recursos contemplados por el Cdigo Procesal Penal son los siguientes:
-Recurso de Reposicin
-Recurso de Apelacin
-Recurso de Nulidad
Esquema general:
f.1.-La sentencia del juez de garanta -tribunal unipersonal- en el procedimiento abreviado es
susceptible de recurso de apelacin.
f.2.-La sentencia del tribunal de juicio oral -tribunal colegiado- es susceptible de recurso de nulidad.
En este sentido, debe sealarse que deja de existir recurso de apelacin por la sentencia del
tribunal colegiado, pero se contempla la posibilidad de impugnar va recurso de nulidad. El recurso
de nulidad, nuevo en nuestro sistema procesal, tiene como fundamento el que la sentencia
definitiva del juicio oral se hubiere dictado con infraccin manifiesta de los derechos o garantas
constitucionales o con errnea aplicacin del derecho que hubiese influido sustancialmente en lo
dispositivo del fallo.
f.3.-Durante la fase de investigacin existen decisiones del juez de garanta que son susceptibles
del recurso de apelacin.
104
En el marco de las funciones administrativas de los nuevos tribunales, la ley establece distintos
niveles de decisin en materias tales como: designacin de personal, evaluacin de la gestin,
calificacin del personal, administracin de recursos financieros, etc.
El nivel superior de decisin estar a cargo de un Comit de Jueces, presidido por un Juez
Presidente a quien se le asignan funciones especficas de decisin y coordinacin, adems de
relacionarse directamente con el Administrador del Tribunal.
I.
COMIT DE JUECES
Es el nivel superior de decisin dentro del tribunal, integrado por un nmero variable de tres a
cinco Jueces dependiendo de la dotacin del tribunal o juzgado.
El Art. 23 del Cdigo Orgnico de Tribunales asigna al Comit de Jueces las siguientes funciones:
a) Aprobar el procedimiento objetivo y general a que se refieren los artculos 15 y 1779, en su
caso;
b) Designar, de la terna que le presente el juez presidente, al administrador del tribunal;
c) Calificar anualmente al administrador del tribunal;
d) Resolver acerca de la remocin del administrador;
e) Designar al personal del juzgado o tribunal, a propuesta de terna del administrador;
f)
g) Decidir el proyecto de plan presupuestario anual que le presente el juez presidente, para ser
propuesto a la Corporacin Administrativa, y
h) Conocer de todas las dems materias que seale la ley.
De acuerdo a la ley, existir Comit de Jueces en cada Tribunal Oral en lo Penal y en los Juzgados
de Garanta en los que sirvan tres o ms jueces. El Comit se conformar de acuerdo a los
siguientes criterios:
78
79
Extracto del Acuerdo del Pleno de la Excma. Corte Suprema de fecha 7 de Septiembre de 2000.
Art. 15, La distribucin de las causas entre los jueces de los juzgados de garanta se realizar de acuerdo a un
procedimiento objetivo y general, que deber ser anualmente aprobado por el Comit de Jueces del juzgado a propuesta del
juez presidente, o slo por este ltimo, segn corresponda.
Art. 17, (inciso cuarto) La distribucin de las causas entre las diversas salas se har de acuerdo a un procedimiento objetivo
y general que deber ser anualmente aprobado por el Comit de Jueces del tribunal, a propuesta del Juez Presidente.
105
Tribunales o Juzgados compuestos por cinco jueces o menos, el Comit se conformar por
todos ellos.
Tribunales o Juzgados compuestos por ms de cinco jueces, el Comit se compondr por los
cinco jueces que sean elegidos por la mayora del tribunal, cada dos aos.
En los Juzgados en que se desempeen uno o dos jueces, las atribuciones indicadas en las letras
b), c), d) y f)80 correspondern al Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva. A su vez, las
atribuciones definidas en las letras a), e), g) y h) quedarn radicadas en el juez que cumpla la
funcin de Juez Presidente.
Los acuerdos del Comit de Jueces se adoptarn por mayora de votos; en caso de empate decidir
el voto del Juez Presidente.
II.
JUEZ PRESIDENTE
El objetivo general del cargo es velar por el adecuado funcionamiento del tribunal o juzgado.
El Art. 24 del Cdigo Orgnico de Tribunales establece que en el cumplimiento de su funcin el
Juez Presidente tendr los siguientes deberes y atribuciones:
a) Presidir el Comit de Jueces.
b) Relacionarse con la Corporacin Administrativa del Poder Judicial en todas las materias relativas
a la competencia de sta81;
c) Proponer al Comit de Jueces el procedimiento objetivo y general a que se refieren los artculos
15 y 1782;
d) Elaborar anualmente una cuenta de la gestin jurisdiccional del juzgado;
e) Aprobar los criterios de gestin administrativa que le proponga el Administrador del Tribunal y
supervisar su ejecucin;
f)
j)
80
Designar, de la terna que le presente el juez presidente, al administrador del tribunal; calificar anualmente al
administrador del tribunal; resolver acerca de la remocin del Administrador; conocer de la apelacin que se interpusiere en
contra de la resolucin del administrador que remueva al subadministrador, a los jefes de unidades o a los empleados del
juzgado o tribunal.
81
82
106
El Juez Presidente es elegido de entre los miembros del Comit de Jueces, dura dos aos en el
cargo pudiendo ser reelegido hasta por un nuevo perodo.
En aquellos tribunales que no cuenten con Comit de Jueces se aplicarn los siguientes criterios:
Juzgados de Garanta en que se desempee slo un Juez, ste tendr las atribuciones de Juez
Presidente, con excepcin de las contempladas en las letras a) y c)83. Las atribuciones de las
letras h) y j)84 las ejercer el Juez ante el Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva.
Juzgados de Garanta conformados por dos Jueces, las atribuciones de Juez Presidente, con las
mismas excepciones del caso anterior, se radicarn anualmente en uno de ellos empezando por
el ms antiguo.
En ambos casos, el Juez Presidente deber ejercer, adems de las sealadas en el Art. 23 del
Cdigo Orgnico de Tribunales, las siguientes atribuciones (asignadas al Comit de Jueces):
a) Aprobar el procedimiento objetivo y general a que se refieren los artculos 15 y 1785, en su
caso;
b) Designar al personal del juzgado o tribunal, a propuesta de terna del administrador;
c) Decidir el proyecto de plan presupuestario anual que le presente el juez presidente, para ser
propuesto a la Corporacin Administrativa, y
d) Conocer de todas las dems materias que seale la ley.
III.
ADMINISTRADOR DE TRIBUNAL
83
Presidir el Comit de Jueces y proponer al Comit de Jueces el procedimiento objetivo y general a que se refieren los
artculos 15 y 17.
84
Presentar al Comit de Jueces una terna para la designacin del Administrador del Tribunal y proponer al Comit de
107
Elaborar el presupuesto anual, que deber ser presentado al Juez Presidente a ms tardar en el
mes de mayo del ao anterior al ejercicio correspondiente. El presupuesto deber contener una
propuesta detallada de la inversin de los recursos que requerir el tribunal en el ejercicio
siguiente.
j)
k) Ejercer las dems funciones que le sean asignadas por el Comit de Jueces o el Juez Presidente
o que determinen las leyes.
El mismo artculo establece que para el cumplimiento de sus funciones, el administrador de
UNIDADES ADMINISTRATIVAS
El Art. 25 del COT (modificado por la Ley N 19.665) define la organizacin administrativa de los
Tribunales Orales en lo Penal y Juzgados de Garanta, estableciendo las unidades administrativas
que podr poseer cada Tribunal o Juzgado para desarrollar las tareas de apoyo a la funcin
jurisdiccional que les son propias.
86
De acuerdo a las polticas establecidas por la Corporacin Administrativa del Poder Judicial.
108
Por su parte, el artculo 26 del mismo cuerpo legal (modificado por la Ley N 19.665) asigna a la
Corporacin Administrativa del Poder Judicial la responsabilidad de definir el diseo organizacional
de esos tribunales, en trminos de sus unidades administrativas y estructura de cargos.
Con respecto a estas unidades, es necesario hacer una distincin entre los Tribunales de Juicio Oral
en lo Penal y los Juzgados de Garanta, en virtud de una modificacin aprobada con fecha 26 de
Junio de 2003, por la Corporacin Administrativa del Poder Judicial, al Diseo Organizacional de
Tribunales de Juicio Oral en lo Penal y Juzgados de Garanta, vigente desde el 2 de Septiembre de
2000.
La citada modificacin establece un nuevo Diseo Organizacional para Juzgados de Garanta,
dejando vigente el diseo anterior respecto de los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal.
IV.I. JUZGADOS DE GARANTA
Para efectos del Diseo Organizacional de los Juzgados de Garanta, las unidades administrativas se
estructuran de la forma que sigue:
1.UNIDAD DE ADMINISTRACIN DE CAUSAS Y SALA
Esta unidad ser responsable de desarrollar las labores relativas a ordenar las notificaciones, al
manejo de causas y registros del proceso penal en el tribunal, incluidas las relativas al manejo de
las fechas y salas para las audiencias; al archivo judicial bsico, al ingreso y nmero de rol de las
causas nuevas; a la primera audiencia judicial de los detenidos; a la actualizacin diaria de la base
de datos que contenga las causas del tribunal, a las estadsticas bsicas del tribunal, adems de la
planificacin, preparacin y apoyo al desarrollo de las audiencias.
Los objetivos principales de esta unidad son:
Realizar el seguimiento de las causas y asignacin de fechas y salas para las audiencias.
109
de audiencias; mantener el archivo judicial bsico, ingreso y nmero de rol de las causas nuevas;
actualizacin diaria de la base de datos que contenga las causas del tribunal, soporte informtico y
estadsticas bsicas del tribunal.
1.1.2. Encargado de Causas: Es responsable de apoyar al Jefe de Unidad en las tareas relativas a la
administracin, registro y custodia de las causas y registros del tribunal, de acuerdo a los
procedimientos establecidos.
1.1.3. Administrativo de Causas: Es responsable de administrar y gestionar las causas y registros
del tribunal, segn los procedimientos establecidos.
1.1.4. Ayudante de Causas: Es responsable de colaborar en las tareas relacionadas con el ingreso
de causas y registros del tribunal, actualizacin de base de datos y archivo de documentos.
1.1.5. Encargado de Sala: Es responsable de velar por el flujo eficiente de las audiencias, en
especial de la agenda de audiencias en la sala a que fuere asignado.
1.1.6. Administrativo de Acta: Es responsable por respaldar el desarrollo de las audiencias que le
hubieran confiado, a travs de los medios que la ley delimite, entregando informes que contengan
todos aquellos aspectos que el Juez le indique explcitamente que deben quedar en ella, con el fin
de ser incorporados a la carpeta correspondiente.
1.1.7. Ayudante de Sala: Es responsable de apoyar al Encargado de Sala en la programacin,
organizacin y desarrollo de las audiencias en que fuere asignado.
110
Orientar y entregar informacin a los usuarios acerca de las labores propias del tribunal y
sobre el funcionamiento de procedimiento penal.
111
Prestar apoyo tcnico a los funcionarios del tribunal respecto del uso de los equipos,
sistemas y redes computacionales.
112
Preparar los expedientes para las audiencias que se desarrollen en la sala respectiva.
En un tribunal podrn existir una o ms unidades de sala, cada una de las cuales estar a cargo de
un Encargado de Sala, que podr atender a una o ms salas.
Dependiendo de la dotacin asignada al tribunal, cada Unidad de Sala estar constituida por un
Encargado de Sala, uno o ms Encargados de Acta y un Ayudante de Audiencias.
En el ejercicio de las facultades establecidas en el artculo 389 B letra c), el Administrador de
Tribunal deber asignar la(s) sala(s) o jueces que deber atender cada Encargado de Sala, y el
(los) Encargado(s) de Acta y Ayudante de Audiencias que compondrn cada Unidad de Sala del
tribunal.
1.1. Cargos que la componen
1.1.1.
En un tribunal podrn existir una o ms unidades de sala, cada una de las cuales estar a cargo de un Encargado de Sala
que podr atender a una o ms salas. Dependiendo de la dotacin asignada al tribunal, cada Unidad de Sala estar
constituida por un Encargado de Sala, uno o ms Encargados de Acta y un Ayudante de Audiencias.
En el ejercicio de las facultades establecidas en el artculo 389 B letra c), el Administrador de Tribunal deber asignar
la(s) sala(s) que deber atender cada Encargado de Sala, y el (los) Encargados de Acta y Ayudante de Audiencias que
compondrn cada Unidad de Sala.
113
todos aquellos aspectos que el Juez le indique explcitamente que deben quedar en ella, con el fin
de ser incorporados al expediente correspondiente.
1.1.3. Ayudante de Audiencia: Es responsable de apoyar al Encargado de Sala en la programacin,
organizacin y desarrollo de las audiencias en que fuere asignado.
2. UNIDAD DE ATENCIN DE PBLICO
Es la unidad responsable de otorgar una adecuada atencin, orientacin e informacin al pblico
que concurra al tribunal, -especialmente a la vctima, al defensor y al imputado-, de recibir la
informacin que stos entreguen y de manejar la correspondencia del tribunal.
Los objetivos principales de esta unidad son:
114
Custodiar las especies incautadas, elementos que constituyan pruebas, materiales de oficinas y
equipos del Tribunal.
Realizar el seguimiento de las causas y asignacin de fechas y salas para las audiencias.
115
Intentar asegurar por todos los medios legales la concurrencia de los testigos y peritos a las
audiencias.
Coordinar la participacin en las audiencias de los testigos y peritos una vez presentes en el
tribunal.
Tal como se ha sealado, la Ley N 19.665 crea dos tipos de tribunales en el marco de la Reforma
Procesal Penal, Tribunales Orales en lo Penal y Juzgados de Garanta, que en la prctica trabajarn
sobre la base de distintos procedimientos, es por ello que para efectos de definir el diseo
organizacional, se les ha tratado por separado.
116
Tribunales Orales:
ADMINISTRADOR
TRIBUNAL
SUBADMINISTRADOR
ENCARGADOS DE SALA
2 a 4 personas
AYUDANTE DE
AUDIENCIA
2 a 4 personas
JEFE ADMINISTRACIN
CAUSAS
ENCARGADO
ACTA
4 a 9 personas
ADMINISTRATIVO
DE CAUSAS
0 a 1 persona
JEFE ATENCIN
PBLICO
AYUDANTE
DE CAUSAS
1 persona
ADMINISTRATIVO
ATENCIN PBLICO
2 a 4 personas
SECRETARIA
EJECUTIVA
2 a 5 personas
JEFE DE
SERVICIOS
TELEFONISTA
0 a 1 persona
ENCARGADO
INFORMTICO
BODEGUERO
1 persona
JEFE APOYO A
TESTIGOS Y PERITOS
AUXILIAR
1 a 2 personas
ENCARGADO
CONTABLE
0 a 1 persona
ASISTENTE DE
TESTIGOS Y PERITOS
3 personas
ENCARGADOS DE SALA
(1 a 2 personas)
AYUDANTE DE
AUDIENCIA
(1 persona)
JEFE ADMINISTRACIN
CAUSAS
ENCARGADO
ACTA
(2 a 3 personas)
JEFE ATENCIN
PBLICO
AYUDANTE DE
CAUSAS
(1 persona)
ADMINISTRATIVO
ATENCIN PBLICO
(1 persona)
JEFE DE
SERVICIOS
SECRETARIA
EJECUTIVA
(1 A 2 personas)
ENCARGADO
INFORMTICO
(1 persona)
BODEGUERO
(1 persona)
JEFE APOYO A
TESTIGOS Y PERITOS
AUXILIAR
(1 persona)
ASISTENTE DE
TESTIGOS Y PERITOS
(1 personas)
ENCARGADOS DE SALA
(1 persona)
ADMINISTRATIVO
DE CAUSAS
(1 persona)
ADMINISTRATIVO
ATENCIN PBLICO
(1 persona)
SECRETARIA
EJECUTIVA
(1 persona)
AUXILIAR
(1 persona)
ENCARGADO
ACTA
(1persona)
JEFE APOYO A
TESTIGOS Y PERITOS
AYUDANTE
DE CAUSAS
(1 persona)
ASISTENTE DE
TESTIGOS Y PERITOS
(1 personas)
117
Subadministrador
Jefe Unidad
de Causas y
Sala
Encargado de
Causas
(1 funcionario)
Adm.de Causas
(1 a 4
funcionarios)
Jefe Unidad
de
Servicios
Encargado
de Sala
(2 a 5
funcionarios)
Adm.de Acta
(6 a 12
funcionarios)
Adm. Contable
(1 funcionario)
Adm.
Informtico
(1 funcionario)
Jefe Unidad de
Atencin de Pblico
Adm. Atenc.
de Pblico
(2 funcionarios)
Adm.
Notificaciones
(1 a 2
funcionarios)
Secretara
de Servicios
(1 a 2
funcionarios)
Ayudante de
Causas
(2
Ayudante
de Sala
(1 a 2
funcionarios)
Secretara
Ejecutiva
(1 a 2
funcionarios)
Ayudante
Notificacione
s
(1 a 3
f ncionarios)
Auxiliar
de Servicios
(1 funcionario)
Auxiliar
Administrativo
(1 a 2
funcionarios)
118
Jefe Unidad
de Causas y Sala
Encargado
de Causas
(1 funcionario)
Jefe Unidad
de Servicios
Encargado
de Sala
(1 a 2 funcionarios)
Adm. de
Causas
(0 a 1
funcionario
)
Adm.
Informtico
(1 funcionario)
Adm de
Acta
(2 a 5
funcionarios)
Ayudante de
Causas
(1 funcionario)
Jefe Unidad de
Atencin de
Pblico
Adm. Atenc.
de Pblico
(1 funcionario)
Secretario
de Servicios
(1 funcionario)
Adm.
Notificacione
s
(0 a 1
Secretara
Ejecutiva
(0 a 1
funcionario
)
Ayudante de
Sala
(0 a 1
funcionario)
Ayudante
Notificacione
s
(0 a 1
funcionario)
Auxiliar
de Servicios
(0 a 1
funcionario)
Auxiliar
Administrativo
(1 funcionario)
Encargado
de Causas y Sala
Administrativo
de Causas
Administrativo
de Acta
Ayudante
de Causas
Adm. de Atencin
de Pblico
Auxiliar
Administrativo
Secretara
de Servicios
119
Artculo 22.- En los juzgados de garanta en los que sirvan tres o ms jueces y en cada tribunal oral
en lo penal, habr un comit de jueces, que estar integrado en la forma siguiente:
En aquellos juzgados o tribunales compuestos por cinco jueces o menos, el comit de jueces se
conformar por todos ellos.
En aquellos juzgados o tribunales conformados por ms de cinco jueces, el comit lo compondrn
los cinco jueces que sean elegidos por la mayora del tribunal, cada dos aos.
De entre los miembros del comit de jueces se elegir al juez presidente, quien durar dos aos en
el cargo y podr ser reelegido hasta por un nuevo perodo.
Si se ausentare alguno de los miembros del comit de jueces o vacare el cargo por cualquier causa,
ser reemplazado, provisoria o definitivamente segn el caso, por el juez que hubiere obtenido la
ms alta votacin despus de los que hubieren resultado electos y, en su defecto, por el juez ms
antiguo de los que no integraren el comit de jueces. En caso de ausencia o imposibilidad del juez
presidente, ser suplido en el cargo por el juez ms antiguo si ella no superare los tres meses, o se
proceder a una nueva eleccin para ese cargo si el impedimento excediere de ese plazo.
Los acuerdos del comit de jueces se adoptarn por mayora de votos; en caso de empate decidir
el voto del juez presidente.
Aprobar el procedimiento objetivo y general a que se refieren los artculos 15 y 17, en su caso;
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
(g)
Decidir el proyecto de plan presupuestario anual que le presente el juez presidente, para ser
propuesto a la Corporacin Administrativa del Poder Judicial, y
(h)
88
120
Prrafo 4
Del Juez Presidente del Comit de Jueces
Artculo 24.- Al juez presidente del comit de jueces le corresponder velar por el adecuado
funcionamiento del juzgado o tribunal.
En el cumplimiento de esta funcin, tendr los siguientes deberes y atribuciones:
a) Presidir el comit de jueces;
b) Relacionarse con la Corporacin Administrativa del Poder Judicial en todas las materias relativas
a la competencia de sta;
c) Proponer al comit de jueces el procedimiento objetivo y general a que se refieren los artculos
15 y 17;
d) Elaborar anualmente una cuenta de la gestin jurisdiccional del juzgado;
e) Aprobar los criterios de gestin administrativa que le proponga el administrador del tribunal y
supervisar su ejecucin;
f)
j)
El desempeo de la funcin de juez presidente del comit de jueces del juzgado o tribunal podr
significar una reduccin proporcional de su trabajo jurisdiccional, segn determine el comit de
jueces. Tratndose de los juzgados de garanta en los que se desempee un solo juez, ste tendr
las atribuciones del juez presidente, con excepcin de las contempladas en las letras a) y c). Las
atribuciones de las letras h) y j) las ejercer el juez ante el Presidente de la Corte de Apelaciones
respectiva. En aquellos juzgados de garanta conformados por dos jueces, las atribuciones del juez
presidente, con las mismas excepciones sealadas en el inciso anterior, se radicarn anualmente en
uno de ellos, empezando por el ms antiguo.
Prrafo 5
De la organizacin administrativa de los juzgados de garanta y de los tribunales orales en lo penal
Artculo 25.- Los juzgados de garanta y los tribunales orales en lo penal se organizarn en
unidades administrativas para el cumplimiento eficaz y eficiente de las siguientes funciones:
1. Sala, que consistir en la organizacin y asistencia a la realizacin de las audiencias.
2. Atencin de pblico, destinada a otorgar una adecuada atencin, orientacin e informacin al
Manual Examen Habilitante. Ley 19.665
Reforma Procesal Penal - Academia Judicial de Chile
121
122
123
Los expertos plantean algunas posibles soluciones para corregir la conducta miedosa, entre ellas se
encuentran las terapias psicolgicas. Algunas de estas terapias estn orientadas a reducir el miedo
directamente y otras, tratan de modificar las supuestas causas subyacentes del miedo.
1. Cul es el tema del texto que acaba de leer?
A.
B.
C.
D.
El miedo.
B.
C.
D.
3. Cul de las siguientes citas del texto podra eliminarse, sin que se perdiera informacin
importante?
A.
B.
C.
D.
4. Qu es el miedo agudo?
A.
Un miedo neurtico.
B.
C.
D.
5. Qu le puede ocurrir a una persona que se expone repetidamente a los estmulos que le causan
miedo?
A.
B.
C.
D.
124
B.
C.
D.
B.
C.
D.
B.
C.
D.
B.
C.
D.
Los ministros asistieron en pleno ayer a la primera sesin en que se discutir el proyecto.
B.
C.
D.
Los abogados presentaron los antecedentes y ahora se espera la definicin de los jueces.
125
En el siguiente grupo de preguntas, seleccione la alternativa que contiene la o las palabras o los
signos de puntuacin que completan de manera coherente la oracin del enunciado.
11. Todos decidieron ir a la conferencia, __________ no se quedarn a todas las ponencias.
A.
Tambin
B.
As como
C.
Igualmente
D.
Pero
12. Ella estaba muy confiada en el resultado de la eleccin, __________ sus asesores se mostraron
muy preocupados.
A.
En cambio
B.
Adems
C.
As como
D.
Asimismo
13. En esa empresa todos son ingenieros __ El fundador fue el bisabuelo del actual dueo.
A.
B.
C.
D.
: .
B.
" "
C.
, .
D.
( )
126
En las siguientes preguntas, escoja la alternativa que expresa un ordenamiento coherente de las
oraciones.
15. La primera imprenta en Chile
1. En 1810, Chile decidi comprar a Estados Unidos la primera imprenta.
2. El gobierno chileno encarg a Mateo Arnoldo Hoevel la misin de comprar la primera imprenta.
3. A bordo de la fragata Gallowoy, arrib al puerto de Valparaso la imprenta comprada por
Hoevel.
4. Le entregaron seis mil pesos de la poca para hacerlo.
A.
1-2-4-3
B.
2-1-3-4
C.
1-4-2-3
D.
2-3-1-4
A.
2-4-3-1
B.
3-1-4-2
C.
2-3-4-1
D.
3-4-1-2
Corte Suprema.
B.
Cmara de Diputados.
C.
Senado.
D.
Presidente de la Repblica.
E.
Cortes de Apelaciones.
127
B.
C.
D.
E.
Tienen que tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito electoral, durante un
plazo no inferior a dos aos contados hacia atrs desde el da de la eleccin.
19. En relacin con la etapa de investigacin Cul de las siguientes afirmaciones es falsa?
A.
B.
C.
Las diligencias de investigacin que afecten garantas constitucionales deben ser autorizadas
por el juez de garanta.
D.
E.
B.
Dirigir las labores administrativas propias del funcionamiento del tribunal, bajo la supervisin
del Juez Presidente.
C.
D.
E.
B.
C.
D.
E.
128
22. En el Estado de Derecho, todas las autoridades son responsables por sus actos. El Presidente
de la Repblica es responsable constitucionalmente ante?
A.
B.
El Congreso Nacional.
C.
El Tribunal Constitucional.
D.
E.
El Ministerio Pblico.
23. Aprobado el proyecto de ley por el Presidente de la Repblica, ste debe dictar un decreto
dentro de un plazo de 10 das, en el cual se declara la existencia de la ley y se ordena sea
cumplida. Esta etapa de la formacin de la ley corresponde a:
A.
La promulgacin.
B.
La publicacin.
C.
La sancin.
D.
La iniciativa.
E.
La discusin.
B.
Decretos leyes.
C.
Decretos judiciales.
D.
E.
Ley de presupuestos.
Congreso Nacional pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas
pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos
fenecidos, esta fundamentalmente resaltando el principio de:
A.
Inamovilidad.
B.
Legalidad.
C.
Inexcusabilidad.
D.
Responsabilidad.
E.
Independencia.
Manual Examen Habilitante. Ley 19.665
Reforma Procesal Penal - Academia Judicial de Chile
129
B.
C.
El juez de garanta dirigir la investigacin, con la colaboracin del Ministerio Pblico, siendo
este ltimo organismo el encargado de velar por los derechos ciudadanos.
D.
Los jueces del crimen investigarn, formularn la acusacin y sentenciarn, pudiendo sus
resoluciones ser apeladas ante un tribunal oral.
E.
Los juicios por crimen o simple delito se ventilarn ante un tribunal colegiado formado por dos
jueces, pudiendo el Presidente de la sala encargar ciertas diligencias de investigacin al
Ministerio Pblico y la redaccin de las resoluciones que afecten derechos fundamentales al
Juez de garantas.
27. El fiscal del Ministerio Pblico puede archivar provisionalmente una denuncia:
A.
Cuando termina la investigacin y cuenta con todos los antecedentes para presentar la
acusacin.
B.
C.
D.
E.
28. La Unidad de Sala, de los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal, tiene como funcin principal:
A.
B.
C.
D.
C y B.
E.
A y C.
130
29. La Corte Suprema de Justicia es el ms alto tribunal existente en el pas. A este rgano le
corresponde la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los tribunales de la
nacin, a excepcin de:
A.
B.
C.
D.
E.
30. De acuerdo a la clasificacin de los tribunales, el Tribunal de Juicio Oral en lo Penal se puede
clasificar como:
I. Ordinario.
II. Especial.
III. Unipersonal.
IV. Colegiado.
A.
Slo I
B.
Slo II
C.
I y III
D.
II y III
E.
I y IV
131
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
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