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002-10 - PAUL GUILLERMO CANDIOTY CALDERON - Monto Máx Del Adicional y Consultoria de Obra
002-10 - PAUL GUILLERMO CANDIOTY CALDERON - Monto Máx Del Adicional y Consultoria de Obra
Entidad:
Asunto:
Referencia:
Carta N 166-2009-CT
1.
ANTECEDENTES
CONSULTA Y ANLISIS
En el informe tcnico legal remitido por el consultante se precisa que la consulta est referida a contratos
de ejecucin y supervisin de obra celebrados bajo la vigencia de la Ley N 26850 y su reglamento.
Cabe precisar que cuando una Entidad ordene la ejecucin prestaciones adicionales
de obra2, tambin deber aprobar el respectivo presupuesto adicional de obra,
entendindose este ltimo como la valoracin econmica de la prestacin adicional
de obra.
1.1.2. Ahora bien, a efectos de determinar el monto mximo de prestaciones adicionales
de obra que una Entidad puede ordenar directamente, cuando el contrato fue
celebrado bajo la vigencia de la Ley N 26850 resulta necesario analizar la
Disposicin Complementaria Modificatoria nica de la Ley modific la Quinta
Disposicin Final de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, en los siguientes trminos:
QUINTA.- Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando se cuente,
previamente, con disponibilidad presupuestal, con aprobacin del Titular de
Entidad mediante la resolucin correspondiente, o en el caso de empresas,
incluyendo aquellas bajo el mbito de FONAFE, por Acuerdo del Directorio de la
empresa, y en los casos en que su valor, restndole los presupuestos deductivos
vinculados a tales adicionales, no superen el quince por ciento (15%) del monto
total del contrato original.
Para el caso de las obras adicionales que superen el quince por ciento (15%) del
contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad o el
Directorio de la empresa, segn corresponda, se requiere contar, previamente,
para su ejecucin y pago, con la disponibilidad presupuestaria y la autorizacin
expresa de la Contralora General de la Repblica, independientemente de la
fecha del contrato de obra. Para estos efectos, la Contralora General de la
Repblica debe observar los plazos y procedimientos establecidos en la ley de
contrataciones del Estado y su reglamento.
Cuando se trate de la ejecucin de obras adicionales en el marco de un proyecto
de inversin pblica, cuya viabilidad se haya visto afectada, el rgano competente
deber proceder a la verificacin de la misma. (El subrayado es agregado).
Como se aprecia, en virtud de la modificacin de la Ley N 28411, el monto
mximo por el cual una Entidad puede ordenar directamente la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra es quince por ciento (15%) del monto del contrato
original y no diez por ciento (10%) como estableca originalmente dicha ley.
Asimismo, de la modificacin se desprende que el lmite del quince por ciento
(15%) para que las Entidades aprueben directamente prestaciones adicionales de
obras, se aplica para todos los contratos de obra, independientemente de la
oportunidad en que fueron celebrados.
Es decir que aun cuando un contrato haya sido celebrado bajo la vigencia de la Ley
N 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado 3, la Entidad podra
ordenar prestaciones adicionales hasta por el quince por ciento (15%) del monto
del contrato original.
2
De acuerdo con el numeral 39 del Anexo de Definiciones del Reglamento, la prestacin adicional de obra
es aquella prestacin no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato, cuya realizacin resulta
indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista en la obra principal.
3
1.1.3. En relacin con lo anterior, es pertinente precisar que cuando la citada Disposicin
Final de la Ley N 28411 seala que los plazos y procedimientos para aprobar
adicionales mayores al quince por ciento (15%) deben sujetarse a la ley de
contrataciones del Estado y su reglamento debe tenerse en consideracin la
precisin efectuada por la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria4 de la
Ley: Los procesos de contratacin iniciados antes de la entrada en vigencia del
presente Decreto Legislativo se rigen por sus propias normas. (El subrayado es
agregado).
Por tanto, los plazos y procedimientos para la aprobacin de adicionales superiores
la quince por ciento (15%) deben sujetarse a las normas vigentes al momento de la
convocatoria del proceso de seleccin, es decir, el artculo 266 del Reglamento de
la Ley N 268505.
1.1.4. En el orden de ideas expuesto, debe indicarse que de acuerdo con la Quinta
Disposicin Final de la Ley N 28411, modificada por la Disposicin
Complementaria Modificatoria nica de la Ley, el monto mximo por el cual una
Entidad puede ordenar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en un
contrato de obra celebrado bajo la vigencia de la Ley N 26850, es quince por
ciento (15%) del monto del contrato original.
1.2. () cul es el porcentaje mximo de adicionales por prestaciones de servicios
de consultora de supervisin de obra que puede aprobar la Entidad sin que pase
por el control previo de la Contralora General de la Repblica
1.2.1. Como se ha indicado en el punto 2.1.3 de la presente opinin, la Segunda
Disposicin Complementaria Transitoria6 de la Ley dispone que los procesos de
contratacin iniciados antes de su entrada en vigencia se rigen por sus propias
normas.
En tal sentido, a efectos de determinar cul es el monto mximo por el cual una
Entidad puede ordenar directamente la ejecucin de prestaciones adiciones de
supervisin de obra, es necesario recurrir a las disposiciones de la Ley N 26850 7 y
de su reglamento.
1.2.2. Ahora bien, el artculo 248 del Reglamento de la Ley N 26850 8. distingue dos
tipos de prestaciones adicionales en la supervisin de obra: (ii) aquellos que son
consecuencia de variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo en la obra objeto
de supervisin, por razones distintas a la probacin de adicionales de obra; y (i)
aquellos que son consecuencia de la aprobacin de adicionales en la obra objeto de
supervisin.
4
En el primer supuesto, el artculo 248 establece que la Entidad podr autorizar las
prestaciones adicionales hasta por un mximo del quince por ciento (15%) del
monto contratado de la supervisin. Asimismo, establece que cuando dichas
prestaciones superen el quince por ciento (15%) del monto contratado de la
supervisin, se requiere autorizacin previa al pago de la Contralora General de la
Repblica.
En el segundo supuesto, el artculo 248 remite al artculo 231, el cual establece
que la Entidad podr disponer directamente la ejecucin de prestaciones
adicionales, siempre que cuente con la asignacin presupuestal necesaria.
Como se aprecia, en ambos supuestos el monto mximo por el que una Entidad
puede ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales en la supervisin de obra es
hasta el quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisin.
1.2.3. En virtud de lo expuesto, debe indicarse que el monto mximo por el cual una
Entidad puede ordenar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en un
contrato de supervisin de obra celebrado bajo la vigencia de la Ley N 26850, es
quince por ciento (15%) del monto del contrato original.
3.
CONCLUSIONES
3.1
El monto mximo por el cual una Entidad puede ordenar directamente la ejecucin
de prestaciones adicionales en un contrato de obra celebrado bajo la vigencia de la
Ley N 26850, es quince por ciento (15%) del monto del contrato original.
3.2
El monto mximo por el cual una Entidad puede ordenar directamente la ejecucin
de prestaciones adicionales en un contrato de supervisin de obra celebrado bajo la
vigencia de la Ley N 26850, es quince por ciento (15%) del monto del contrato
original.
Jess Mara, 29 de enero de 2010