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etica y politica en la sociedad democrática

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Universidad de Valparaiso Chile

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La i' .? L.C aliento etico eri la praxis politica es el fen6meno rr.as inquietante J6 :8 actual sltuacion. Sin un suficiente temple moral. la tarea de confi-

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gurar ia sociedad se debate monot=namente entre el " eqmatismv relativtsta y

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enfre,.,.n '. oiciones ni compromisos de parte- con e stos pr~! )mas de fondo. Estarnos ante un discurso inconformista y riguroso, l!J'J ~I ',' de vislumb-ar cual es ei fundamento s61ido para trabajar eficazmente en -ncarni-

~"~l namiento hacia una socicdr "as libre y solldaria.

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Teoria politica modema.

Walter Laqueur:

Terrortsrno.

Vic ante Rodriguez Ceseao:

UrigfJnes del capitalismo y del socialismo conternporaneo.

A. LLANO - J. BALLESTEROS - J. CHOZA A. C. PEREIRA - MENAUT - J. DE LUCAS

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ESPASA-CALPE, s. A.

MADRID 1981

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DOCE TESIS SOBRE LA POLtTICA

Por ANTONIO-CARLOS PEREIRA-MENAUT

1. INTRODUCCION

«~Que es la Politica?»

Esta es la pregunta que ha dado origen a este trabajo, ya que no se pueden establecer las relaciones entre Erica y Politic a en una sociedad dernocratica sin responder previamente a esa cuestion, cuya pertinencia es evidente desde el momento en que si la Politica fuera -por hip6tesis- un fenomeno mas 0 menos ajeno a la voluntad humana, se escaparia a los dictamenes eticos, Por elIo, todo el planteamiento del presente libro depende, en cierto modo, de 10 que la Politic a resulte ser.

Pero cuando comenzamos a indagar, comprobamos con cuanta razon dice Sanchez Agesta sobre la Politic a 10 que. San Agustin decia sobre el tiempo: que todos creemos saber 10 que es hasta que alguien nos 10 pregunta. Y, sin embargo,'esa ignorancia coexiste con el hecho evidente de que casi nadie carece de una idea acerca de la Politic a, aunque sea poco elaborada 0 casi inconsciente. Se produce asi la paradoja de que se trata, por un lado, de un dato primario, presente en el repertorio de conocimientos de la mayor parte de las personas; mientras que, por otro lado, son muy poe os quienes parecen conocerlo de verdad. Incluso algunos grandes filosofos y otras figuras sen eras en la historia intelectual de la Humanidad parecen no haber compren-

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dido la Politica correctamente, 10 cual no ha dejado de repercutir en sus grandes construcciones teoricas.

Esas fait as de acierto de los sabios nos autorizan a afirmar que la acumulacion de conocimientos y de inteligencia no garantiza el exito en este asunto, y que tambien son necesarios el sentido comun, la perspicacia y otras dotes similares, y ya se comprende que la excelencia intelectual no conlleva necesariamente la posesion de tales condiciones. Ni Maquiavelo ni Burke elaboraron teorias importantes, pero ambos penetraron agudamente en la entraiia de la Politica. De los ingleses escribio Hobhouse que son «timidos e inhabiles en la region de la teoria», 10 que no les ha impedido ser maestros y pion eros en Politica. Platen, en cambio, nos dejo un sistema teorico de gran envergadura, pero no parece haber captado la esencia de la Politica.

En la dificil empresa de responder a la pregunta que abre estas lineas parece que solo tend ria posibilidades de exito quien reuniera la poderosa mente de Platen junto con la fina perspicacia, el sentido cornun y la experiencia practica de Burke, pero el fundado temor que se deriva de no cumplir esos requisitos no exime al autor de estas lineas de la tare a, tipica en un profesor universitario, de dar respuesta a una cuestion, aunque sea tan vieja y probadamente ardua como la que nos ocupa.

. Antes de continuar es oportuno hacer una precision sobre el sentido de la palabra «Polltica», puesto que puede entenderse como una ciencia (Ciencia Politic a, 0 mejor quiza Ciencias Po litic as) 0 como la realidad sobre la que reflexiona esa ciencia; siendo ambas cosas distintas, asi como la Geologia es distinta de las piedras que constituyen su objeto de investigacion .. Pero ocurre, en este caso, que entre el sujeto conocedor y el objeto conocido no hay ni puede haber tanta separacion como en el ejemplo de la Geologia, 0 sea, que 10 que se afirme sobre la Po litica como realidad repercutira notablemente sobre la Politic a considerada como ciencia y como disciplina escolar. Por 10 tanto, y aunque en esta contribucion seria deseable tratar solamente de la Politica practica, ha sido necesario colo car al final un apendice dedicado a los inevitables aspectos acadernicos de la cuestion.

En cuanto a la forma, se ha seguido el criterio de evitar una definicion en el sentido usual, y en vez de ello se someten a la

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consideracion del lector algunas proposiciones 0 tesis sobre el tema. Esto obedece ados razones, una de tipo material y otra de estilo. La primera es que en la Politic a quiza habria que buscar mas bien las claves (en plural) que una unica clave, 10 que contribuiria a explicar el poco acierto de algunas definiciones; por 10 pronto, es evidente que la Politic a contiene aspectos distintos (y quiza incluso opuestos). Partiendo de esta base, espero que el objeto de este estudio se muestre menos rebelde al procedimiento de las tesis que al procedimiento definitorio normal.

La segunda razon, de estilo, es accidental y secundaria: se trata de imitar la vieja costumbre universitaria de redactar conjuntos de tesis que se clavaban en las puertas de las aulas para despues discutirlas en las disputationes acadernicas.

2. LO QUE LA POLtTICA NO ES

I

En una contribucion cuya finalidad es aclarar 10 que la Polltica es, puede parecer impropio comenzar por decir 10 que no es. S~ trata, por un lado, de una manera negativa de delimitar el campo; y, por otro lado, se sigue asi el consejo del sentido comun: ir, en todo, de 10 conocido a 10 desconocido.

No es necesario insistir en que la Politic a no puedequedar subsumida en la Eti(;~ ni confundida con la Religion. Solo vamos a detenernos, someramente, en explicar que la Politic a tampoco es Ciencia, ni Educacion, ni Economia; y que las tareas politic as no pueden ser sustituidas por las administrativas, ni los criterios politicos por los principios tecnicos, como parece querer la teenocracia.

En teoria, es posible hacer perfectas clasificaciones de todas esas posturas porque la Ciencia, la Educacion y la Economia son autonornas y distinguibles (aunque las dos primeras suelen ir juntas, tanto a nivel de actividad como a nivel de instituciones), y l.l!s otras dos posiciones se fundamentan en elIas. La tecnocracia es deudora del cientificismo, porque se basa en el pre dominio de la tecnica y en la eliminacion de 10 que sus partidarios

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consideran hueca retorica politic a 0 incompetencia profesional; y, por 10 que se refiere a 19s que disuelven la Politic a en lo administrativorson tributaries deleconomicismo (aunque tambien pretenden, como los anteriores, la eliminacion de la irracionalidad).

En la practica, al contrario: EI pedagogismo politicopuede presentarse aliado con el cientificismo (como en el platonismo), o solo (por ejemplo: «cuando la gente este educada los paises seran facilrnente gobernables por procedimientos democraticos»), mientras que el cientificismo, por su parte,es corriente que se tina de economicismo, y a.la inversa. Tambien en las defensas de la tecnica y de la administracion suele haber mezcIa de economicismo y cientificismo, de racionalidad y de reduccion de los antagonismos y problemas politicos a los economic os. o sea 10 que en teoria es relativamente claro se vuelve, en la practica, oscuro; y por ello la division que figura a continuacion no tiene un valor absoluto.

sunciones de que la excelencia intelectual conlleva necesariamente la capacidad politica, y de que los problemas politicos son susceptibles de un tratamiento filosofico; Qlliza, radiqueaquiel malentendimiento de la Politic a por Platen, para quien elproblema filosofico y el politico no son sino uno solo; e incluso -en el fondo- son tambien una sola cosaFilosofla, Pedagogia.Etica y Politica. Parece imposible sostener que cuatro realidades tan heterogeneas coinciden, aunque sea en el fondo, sin negar indirectamente a tres de elias el derecho a tener esencia propia. Por otra parte, donde no hay claridad y delirnitacion no puede haber Politica, como veremos mas adelante.

Mucho mas tarde, enel siglo XVIII, Hume escribio un breve ensayo titulado «Que la Politic a puede ser reducida a ciencia». En un mundo mecanicista, su autor confia demasiado en los frenos, contrapesos y equilibrios de las instituciones politicas; pero, en realidad, las aserciones que ofrece como cientificas no pasan de ser maximas empiric as y prudenciales, como -por ejemplo- la que sigue:

II

«Podernos, pues, tener por axioma universal en Politic a que un principe hereditario, una nobleza sin' vasallos y un pueblo que vota a traves de sus representantes forman la mejor monarquia, aristocracia y democracia.»

Entre los que sostienen que los problemas politicos se arreglan por procedimientos cientificos y pedagogic os es obligado mencionar en primer lugar al gran Platen (por 10 menos el Platen de La Republica) ya todos los que despues le han seguido, confundiendo saber y poder, educar y hacer politica. No obstante, por 10 que se refiere a la confusion platonica entre gobierno y educacion, hay que hacer justicia al discipulo de Socrates porque, como se sabe, ni el ni su maestro concebian que el hombre educado pudiera no ser virtuoso, y como tampoco veian solucion de continuidad entre Etica y Politic a, entendian, coherentemente, que educar y gobernar son, en ultimo analisis, tareas coincidentes. No aparece la misma coherencia en muchos de sus modern os seguidores, desde el momenta en que olvidan que la educacion actual es casi meramente informativa, y no etica,

En cambio, subsisten los reproches por 10 que se refiere a la confusion entre gobierno y ciencia, porque aunque tampoco concebian un sabio no virtuoso, carecen de fundamento las pre-

Hume creia en la existencia de «verdades politic as que ni el tiempo ni los accidentes log ran cambiar», 10 que le permitia abrigar la conviccion de que en Politic a es posible alcanzar tanto nivel de abstraccion y certidumbre como en cualquier otra ciencia:

«Tan grande es la fuerza de las leyes, y de las diversas formas de gobierno, y tan escasa su dependencia del humor y el temperamento de los hombres, que a veces se pueden deducir de elias consecuencias tan generales y ciertas como las de las ciencias rnaternaticas.»

Pero el principal representante de los que pretend en subsumir la Politic a, de alguna manera, en un esquema cientifico -y, por 10 mismo, predecible, necesario, cierto, comunicable racionalmente- es Marx, con Engels. Ambos creyeron haber

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descubierto una ciencia, con sus correspondientes leyes. Parece que el mas satisfecho con el cientificismo determinista resultante era el segundo, y asi 10 subray6 en la oraci6n funebre que pronuncio en el cementerio de Londres con ocasion del entierro del primero, comparandolo con Darwin, que a su juicio era el otro gran cientifico del siglo XIX.

Ya se comprende que si la Politica fuese cuestion de determinacion, necesidad y certidumbre, ni siquiera tendria sentido plantear la cuestion de las relaciones entre ella y la Etica, por dos razones: en primer lugar, porque esta ultima no emite dictamenes sobre 10 que no es comportamiento libre e indeterminado; y en segundo lugar, porque desapareceria la propia Polltica.

Por 10 dernas, realidad polltica y realidad cientifico-pedagogica se diferencian en muchos puntos. La principal diferencia estriba en que la Politica pertenece al campo de la potestas, mientras que la Ciencia y la Educacion pertenecen al de la auctoritas; asi 10 ha sefialado insistentemente A. d'Ors, y tambien C. J. Friedrich estima que la indole de la auctoritas es el razonamiento (las dernas diferencias, secundarias, que existen entre ambos campos, son en su mayor partedeductibles de esa distincion fundamental y no es oportuno desenvolverlas aqui).

Mientras que la una es, sobre todo, racional y discursiva, [a otra es -ademas- sentimental y volitiva. Por eso el gran Max Weber decia en su conferencia «La Politic a como vocacion» que los politicos se caracterizan por poner en su tarea «parcia-· lidad, lucha y pasion», Esas actitudes, introducidas en una asamblea de cientificos, 0 en una escuela primaria, producirian resultados tan nefastos como pintorescos. Afortunadamente, algunas ram as de la Ciencia son tan arduas que es de suponer que ninguna persona sensata se apasionara con elias: piensese en el Tensor de Nijenhuis, dentro de la Geometria Diferencial, 0 en la Teoria de la Accion, dentro del Derecho Procesal.

En fin, estos dos ambitos son diferentes por su naturaleza, P9r sus fines, por los medios que emplean y por los efectos que producen. De la misma forma, las cualidades del politico son distintas -cuando no opuestas- de las del cientifico y el maestro. En la conferencia mencionada, Weber continuaba diciendo a sus oyentes:

«Mis queridos estudiantes: ustedes acuden a nosotros demandandonos cualidades de caudillo ... Piensen ustedes que ... no son las cualidades que hacen de un hombre un sabio sobresaliente y un gran profesor las mismasque se requieren ... en la politica. Es pura casualidad que un profesor posea tam bien esas cualidades, y resulta muy arriesgado que alguien que ocupa una catedra se yea solicitado para ponerlas en practica.s

Sin duda que se opondran a estas ideas no solo Platen, sino tam bien el autor de las «Tesis sobre Feuerbach» y sus seguidores, los cuales critican la «alienacion filosofica» las separaciones entre tepriaypr~~is, entre pensar acerca del mundo y cambiarlo, entre conciencia y existencia. Tengo la impresion de que el sentido cornun no les acompafia en estas opiniones. Probablemente eso no preocupe a un marxista convencido de tener la historia de su parte, pero al que esto escribe le parece una grave acusacion tratandose de un tenia politico.

III

La segunda posicion es la de los economicistas y utilitaristas, q\je suele contener, adernas, algunos elementos cientificos (0 tam bien tecnologicos, hoy).

Cabe mencionar, en primer lugar, a Adam Smith, que colocaba a los abogados, magistrados y profesores de universidad entre el numero de las profesiones inutiles. Adam Smith era utilitarista, consideraba la Politica como algo superfluo, y pensaba queel gobierno existe unicamente a causa de que existe tambien la propiedad privada de cosas valiosas. Aqu] hay que situar tambien a los que prefieren los alfileresimp~iQi_t>les (0 los-metros cuadrados de autopista, en version mas moderna) a Ia,'politic_l!; y a los materialistas dialecticosy socialistascientificos.

Por 10 dernas, elpeorerrorde los economicismosy l1l!!t~[ialismos no es una simple subordinacion de la Politic a a la EcoQ_Prnia, ni_yn~_re44~cion.d~10s"'lltagonismos politicos a las desigualdades economicas; lo.peor es que la Politica deja Q~_JeD.er consistencia. De aqui que la idea comunista de que en el paraiso final no solo desaparecera el estado, sino tarnbien la propia Politic a, sea impecablemente logica.

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Entre la Economia y la Politic a existen claras diferencias, frecuentemente oscurecidas porque el concepto de Economia suele utilizarse con desmesurada amplitud, viniendo todo a confundirse con ella. EI economicismo se ha convertido asi en el mas extendido de los modernos monocausismos, presente por doquier en la mentalidad popular, casi al nivelsubconsciente y sin distincion de ideologias politicas. Con esa actitud mental todo puede ingresar en el ambito de la Econornia, por la via directa 0 por la indirecta. En Economia y Sociedad insistia Weber en que no es Economia, como es frecuente oir 0 leer, todo 10 que tenga que ver con el ahorro (el ahorro de medios, la economia procesal, etc.), ni el principio del «optirno tecnico». Y concluia el famoso sociologo aleman diciendo que con esos criterios podria incluso lIegar a considerarse como economic a «una plegaria adecuada para conseguir un bien interior».

Las relaciones entre Economia y Politica no son faciles de describir, pero hay suficiente evidencia de quela seg!,lndanQ_]e agota en la primera, ni es una simple fun cion de ella. Existen ejemplos de como el bienestar econornico no ha producido siempre una proporcional amortiguacion de los conflictos politicos, y hay problemas tipicamente politicos (como la polemic a entre los partidarios del estado unitario y los del federalismo) que no parece que vayan a desaparecer ni aunque -por hipotesis- se terminaran los antagonismos economicos. De hecho, entre los regionalismos y nacionalismos que hoy se dan en Europa occidental, unos florecen en sociedades pobres y otros en ricas, y la contradiccion econornica implicada en los ultimos casos no les impide manifestarse con gran violencia.

No se puede dudar que la Economia condiciona mucho ala Politic a, aunque para enunciar __ !;l,la teod:igeneraL.habdaque conocer exactamente las relaciones existentes entre ambas antes del capitali.smo. Puede decirse, en todo caso, que ese condicionamiento no lIega a ser determinacion, mientrasque la Politic a sl puede lIegar a determinar la marcha economica de un pais, como tantas veces ha ocurrido en situaciones extrernas (por ejemplo, en una revolucion), Las innegables influencias economicas suelen ser difusas y no coactivas, y para lIegar a ser 10 ultimo necesitan el concurso de los procedimientos tipicamente politicos.

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Por otra parte, todas las grandes organizaciones modernas tienden a aIcanzar una situacion de autonomia con respecto al resto del conjunto social, debido al principio de burocratizacion y crecimiento de las organizaciones, el cual tarnbien secumple en el Estado y otras grandes organizacionespoliticas. Un paradojico ejemplo de esto nos 10 ofrecen los propios aparatos burocraticos e ideologicos de la Union Sovietica, a pesar de que ese pais hace profesion de fe economicista y materialista (vease el analisis que hace el autor marxista N. Poulantzas acerca de los citados aparatos).

En cualquier caso, se omite con demasiada frecuenciaque la Economia aparece tam bien claramente subordinada ala Politica en diversas ocasiones, apesar de que hay abundancia de ejernplos. En la U. R. S, S" para poder implantar una economia socialista no dirigida al lucro, fue imprescindible aIcanzar antes el poder politico; y las decisiones de desarrollar otras industrias antes que las de consumo fueron perfectas decisiones politic as (no derivadas del libre juego de las fuerzas economic as y sociales), posibles solo gracias a que los gobernantes sovieticos se habian hecho previamente con el poder, por medio de una clasica revolucion politic a, que tampoco se siguio necesariamente de la situacionde las fuerzasproductivas rusas de aquella.epoca.

IV

Permitaseme, a continuacion, hacer una breve referencia a los enfoques que atacan la Politic a argumentando en pro de la mera administracion y de la tecnocracia.

Ya AlexanderPope escribio en el tercer libro del Ensayo

sobre el hombre: .

«Discutan los tontos sobre formas de gobierno, que siemprees, m_~j()r la mejor administrada» *.

Y ya en los Ensayos Politicos de Hume se encuentra la refutacion de esta teoria,

* «For forms of government let fools contest, / whate'er is best administered.»

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Algunas personas piensan que aqueUo que lleva el adjetivo «politico» -actividad, hechos, instituciones, conflictos, etc.- es, en realidad, otra cosa, a la que se suele atribuir mayor dignidad o consistencia: Religion, Ciencia, Educacion, Economia, etc. Si verdaderamente la Politic a es «en el fondo» Economia, Tecnica o 10 que se quiera, cabe entonces deducir logicamente que tiene su fondo fuera de si misma, por donde venimos a la conclusion de que «en el fondo, no es Politica», luego no es «en si», no es otra cosa que un reflejo 0 funcion de esa otra realidad que la sustenta porque tiene sustantividad propia. Si las cosas son asi, la coherencia y la logic a aconsejan dejar de utilizar esos terminos como «la Politic a» 0 «10 politico» y Hamar a las cosas por su nombre. Pero afortunadamente no son asi, y como repite frecuentemente Bernard Crick en su libro In defence of Politics. «la Politica es la Politica», queriendo significar con esa tautologia que el objeto de la pregunta que abre esta contribucion tiene entidad propia, y no recibe su sentido de otras actividades, instituciones 0 fenomenos,

La mentalidad que intento combatir tiene mas arraigo del que puede parecer a primera vista. Cada vez que alguien dice que «el verdadero problema politico de un pais es, aunque no 10 parezca, un problema de educacion» (0 «de moralidad», 0 «de riqueza», 0 «de adrninistracion») esta levantando una bandera antipolitica. Cualquier sociedad tiene, desde luego, importantes problemas en todos esos ambitos, pero tiene tambien problemas politicos, a los que hay que aplicar en primer lugar remedios politicos, y solo secundariamente remedios economicos, teenicos 0 de otra indole.

II

,

bles consecuencias, porque implica que la Politic a no es, en esencia, una cosa material, ni una teoria 0 conjunto de teorias, ni una institucion, ni un fenorneno, ni un sistema. Existen, sin duda, teorias, instituciones, organizaciones, fenomenos y sistemas politicos, pero si podemos aplicarles con propiedad ese adjetivo, es porque giran en torno a esa especie de nucleo ultimo e indivisible, que es esta actividad.

No quiere decirse que la Politic a sea un mero hacer, un procedimiento 0 una mera tecnica politic a de adquirir y conservar el poder, indiferente respecto al bien y al mal. Si bien es verdad que ese aspecto tambien esta presente en la Politic a (como puede comprobarse en EI Principe. y en la propia practica politic a cotidiana), tambien es innegable que no puede reducirse solamente a eso, como se desprende de la tesis VII. Tampoco es posible convertirla en una pura praxis completamente neutra ante la Etica (cfr. la tesis V) 0 ante la libertad (cfr. la tesis III). En todo caso, existen importantes diferencias entre poner el acento en 10 agible 0 ponerlo en 10 teorico, 10 ideologico, 10 institucional u otro ambito; y esas diferencias de perspectiva no pueden dejar de incidir en la vida politic a con creta de los diversos paises, como sobradamente muestra la experiencia historica.

Aparte de ser exacto, el subrayar que la Politica es algo que los hombres hacen, conduce a poner el acento en la libertad que de ahi se deriva, con su inevitable comitiva de responsabilidad (recalcada por Weber en su citada conferencia), valores y fines. En cambio, el hincapie en los aspectos puramente teoricos puede conducir a posiciones poco realistas y contrarias al sentido comun (esi los hechos no se ajustan a las teorias, tanto peor para los hechos»), y el hincapie en los ideologicos puede conducir al maximalismo y al enconamiento de las posturas oponentes, porque en virtud de ello cualquier conflicto ordinario puede ser subsumido en un esquema universal, que multiplica por cien su gravedad origin aria, y en virtud del cuallos que antagonizan dejan de ser simples personas, para convertirse en representantes de clases 0 razas que se enfrentan segun una inevitable confrontacion historicamente determinada.

Las diferencias existentes entre el sindicalismo anglosajon y el europeo continental se derivan de diferentes interpretaciones

QUE LA POLtTICA ES UNA ACTIVIDAD DE LOS HOMBRES

Se afirma aqui que la Politica es algo que hacen los hombres.

No es un descubrimiento novedoso, porque ya aparece tratada como una actividad humana en Aristoteles (especialmente en la Etica a Nicomacoi, en Maquiavelo, en diversos autores anglosajones, en Max Weber (xl,a politica como vocacion»), en Jouvenel, en Sanchez Agesta, en Ollero, en Easton, en Crick. No obstante, es una afirrnacion comprometida, id est. rica en posi-

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de la Politic a, del tipo de las que acabo de resefiar, porque los anglosajones tienden a considerar la Politic a como un hacer, mientras que en otros lugares sue len tener mas difusion los otros enfoques, teoricos, ideologicos, institucionales 0 de otro orden.

esquemas econornicos, sociologic os, tecnicos y constitucionales, la libertad estara a salvo; aunque es muy deseable no desbordar las constituciones con demasiada frecuencia, pOI' otra parte.

IV

III

QUE LA POLfTICA ES UNA ACTIVIDAD L1BRE, POR LO QUE LA CONEXION ENTRE ELLA Y LA LIBERTAD ES MAS ESTRECHA DE LO QUE PARECE

QUE LA POLITICA ES UNA ACTIVIDAD POBLICA Y SUPERFICIAL MA NON TROPPO, Y POR ELLO NO LO PUEDE TODO, NI ESTA EN TODO, Y A QUE NO TO DO ES POLITICA (AUNQUE TODO SEA POLITIZABLE)

L_Q_ personal 0 10 privado no pertenecen al ambito politico.

Li! Politica y 10 publico jmplican la existencia de 10 privado, estando siempre ambas esferas en mayor 0 menor tension. Suprimir _ 10 - privado implica la supresion de la Politic a tanto CQJQQ Ja"impliC_ll: 1!l~upresi9ndelQ_p4bUco (cfr. 10 que se dice sobre pan-policitismo y despolitizacion en la tesis XII), de igual manera que destruir las sombras de una fotografia (0 las luces) equivale a destruir la fotografia misma. N.2t~se q_lJt:eQell'.~i~ con mas fino sentido politico es donde siempre ha habido mayor sentidode la privacy.

Adernas, no todo 10 social, por muy social que sea, es polltico, . opinion que se enfrenta abiertamente con la mentalidad totalitaria y con el liberalismo jacobino, de estirpe francesa, que no admite que nada se interponga entre el individuo y el Estado (asociaciones, entidades territoriales men ores que el Estado). POI' otra parte, tam poco todas las actividades estatales son pollticas, pOI' no constituir 10 que Weber denominaba «actividades directivas .autonomas». Asi ocurre con la adrninistracion de justicia y, en general, con la «rutina de los asuntos de Estado» a que se referia Schaffle. Estas dos proposiciones ultirnas son particularmente ilustrativas en una epoca como la actual, en la que el Estado tiende a ocuparse de todo.

Este caracter publico irnplica una cierta superficialidad.Se dice aqui que es superficial porque el propio hecho de ser publica le impide penetrar en los ambitos m~srecondi1_Qs.o esenciales de 10 perso~l Y__Q~~lQ_ social: ninguna persona con sentido cormin esperara diliicidar, gracias a la Politica, cuestiones tales como si cogito, ergo sum es mas cierto que res sunt, ergo cognoseo; de la misma manera, tampoco se puede, por procedimientos politicos, convertir una sociedad neolitica en clasica,

V ale lapenasubrayar una vez mas el caracter libre que tiene la. Politic a, ya sefialado por otros autores en diversas ocasiones. No existiria sin la impredecibilidad, la indeterminaciony la [alta de certidumbre. Es comprensible que la mentalidad racionalista y cientificista de hoy choque frontalmente con esos rasgos, que a mas de un tecnico y de un cientifico experimental le pareceran restos de epocas precientificas, 0 simplemente manias sentimentales de 10 que despectivamente llaman «gente de letras», 0 falta de seriedad profesional en el ejercicio de la Politi ca. Pero si algun dia esta actividad llegase a ser reglada y alcanzase la certidumbre de las ciencias experimentales.desapareceria,

La conexion entre la Politica y la libertad es, en realidad, doble: la primera, porque es una actividad tipica de hombres libres, y que necesita un minimo de libertad para su desarrollo normal; asi 10 subraya Bernard Crick. La segunda conexion, subrayada, entre otros, pOI' Sanchez Agesta, estriba en que es una actividad polernica, irreductible a esquemas reglados, no necesaria. En la propia vida real asistimos de cuando en cuando al espectaculo de ver como 10 boyante decae, 10 decadente se reanima, 10 probable se frustra; se eligen lineas politic as irracionales 0 antieconornicas, 0 se demora conscientemente la solucion de un conflicto que despues resulta irremediable ...

POI' todo ello, puede afirmarse fundadamente que la Politica esel reino y refugio de la libertad hum ana, y asi llegamos a la logica conclusion de que defender la Politic a es, tambien, defender la libertad. Aunque sea una manera negativa de decirlo, mientras la Politic a siga siendo capaz de desbordar los

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Sin necesidad de buscar nuevos problemas en otros campos, la Politic a tiene que solucionar los suyos propios, que muchas veces tampoco son completamente solubles: el control del poder, las libertades publicas, la participacion de los ciudadanos en el

gobierno, etc. . .

Tambien es superficial porque da por supuesta la previa existencia de otras realidades sociales e individuales sobre las cuales necesariamente ha de apoyarse, PQr ejernplo, la estructura social elem. e .... nt.al, lagJ·· stitucio. nes _ economicas ba.' sicas, moralida. d,(;osturnbres, etc. odas ellas, y otras, son bases ~obre las q~e ~iscurre la actii idad politica y en las que se asientan las instituciones politicas. Se trata, obviamente, de unas realidades mas profundas e imprescindibles qU,e la Politic a, y est~ no puede .crearlasex novo. Sin embargo, solo ella puede coordinar y organizar las relaciones de todas esas instituciones y actividades en 10 que afecta al todo social, 10 cual explica que, cuando hay un problema que afecta a la existencia misma 0 a la organizacion basica de una comunidad politic a, la Politica pasa al primer plano, mientras que todos los dernas problemas s~ desvane~~n.

Por tanto, ya se puede comprender que ~_r~latlV;,:t slJPe~fl.~!Jllidad de la Politic a no le imp ide ocupar un lugar preeminente dentro del conjunto social global. AeU;,:t~~ r:e~eryaO.l~~_<iJts:isiones ultimasque afectan atoda la comlJni9a<,tpQU*a,.YJl_~e in~J\,I~Qen el lenguaje ordinario suelen de{lOIDinar~~ «decisio~es politicas». En.estoconsiste la grandeza de la Pohbc~, ya senalada por Arist6teles en la Etica a Nicomaco, cuando dlc.e que es «la mas principal y erninentemente directiva» de las «ciencias y actividades» ( -r (;)v ema't"YJfl(;)v ~ ouvocflewv):

«Tal es manifiestamente la Politica. En efecto, ella esIa que establece que ciencias son necesarias en las ciudades y cuales ha de aprender cada uno, y hasta que punto. Vemos adernas que las actividades mas estimadas Ie estan subordinadas, como la estrategia, la economia, la retorica, Y puesto que la Politica se sirve de las demas ciencias practicas y legisla adernas que se debe hacer y de que cosas hay que apartarse, el fin de ella comprendera los de las demas ciencias ... ,. *.

A su vez, esta afortunada superficialidad de la Politica im_Plicaque n.oe~t_~en todo,y que no lcpueda todo (0, al menos, asi parece que debiera ser). Esta proposicion, yciliQI:! tanto en 10 personal como' en 10 colectivo, quiza este mas clara en 10 personal, porque incluso un politico tiene que reservarse unas esferas apoliticas (familia, amistades, aficiones, etc.) si no quiere arriesgar su salud mental. Cuando Lenin pedia personas que dedicasen a la revolucion su vida entera no estaba reclamando una adhesion politic a, sino religiosa.

Notese, ademas, que entre esas esferas no politic as hay algunas extremadamente importantes e intimas, en cuyos recintos suelen tomarse las grandes decisiones personales, como las referentes a la fe religiosa 0 al amor. Qseaqlle.h~y_y _<iebe

hab.er. aIDbit,.9!1=.RQ1iti£.&meX~~"jITel~y'antes.·---··- . ___._-_

Hay que sefialar tamlien otra cuestion implicada en esta cuarta tesis: si laPolitica uoesta en todo ni 10 puede todo, no se lepuede.pedir mas que 10 que puede dar.no se puede esperar de ella milagros, ni en 10 colectivo ni en 10 personal. Escribe Bernard Crick: «Ningun Estado tiene capacidad para asegurar que los hombres sean felices; pero todos los estados tienen la capacidad de asegurar que son infelices.» Creer en el poder taumaturgico de la Politic a va contra el sentido cormin -cosa irnperdo-. nable precisamente en este campo, aunque no en otros-, el cual parece faltarle a todos aquellos que confian en que tal 0 cual cambio de regimen politico acarree necesariamente el final de la miseria economic a, 0 de la lentitud burocratica 0 de los dolores de muelas (aunque ciertos progresos en algunos de esos frentes

sl son posibles). .

Uncambio politico, por profundo que sea, no es una reencarnacion colectiva: a pesar de las revoluciones los paises y las personas siguen siendo en gran medida los mismos, y entonces sobreviene la desilusion. La Revolucion inglesa del. siglo XVII tlJ,VO exito porque aspiraba a objetivos politicos, 0 sea, modestos, tales como el restablecimiento de los antiguos derechos de los ingleses, la supremacia del Parlamento y la expulsion del absolutismo extranjerizante. En cambio, la Revolucion francesa se pro-

_ponia modificar to_d_o, 10 politico y 10 no politico, 10 divino.y Jo humano (10 que Ie confiere el dudoso honor de ser precursora de los totalitarismos), llegando incluso a mostrar rasgos de insania

* Sigo la traduccion de Araujo y Marias que se menciona al final, con la salvedad de no traducir 8UV(X!l-L<; por «facultad», sino por «actividad».

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ANTONIO-CARLOS PEREIRA-MENAUT

m~Jlt~l, como los cambios del calendario, 0 Iii entronizacion de IiI Diosa Razon. Por una ironia de la Historia, el pretendidoprototipo de las revoluciones dernocratico-liberales fue a parar en el regimen autocratico e imperialista de Napoleon.

Pero, como escribe Leibholz, si no todo es politico, si es cierto que todo es politizable, todo puede convertirse en objeto de la actividad politica, unas veces por causas justificadas y otras no. Decia Heller que cuando hay fuertes tensiones politic as incluso el alcantarillado de una calle 0 la construccion de una escuela se convierten en temas politicos. Y Sanchez Agesta opina que:

«Todo fenomeno social se puede transformar en un fenomeno politico en la medida en que determina nuevas decisiones, se manifiesta como un corflicto, exige la intervencion del poder, mot iva nuevos reajustes en la distribucion de bienes y obliga a considerar cuales son los fines que la comunidad politic a debe proseguir como bien ptiblico»

Aparece aqui la intervencion delpoder como uno de los pasos en el proceso de politizacion de los asuntos; y como el. Estado, hoy, esta interviniendo en todo, ella conduce a Deutsch aafirmar erroneamente que todo esta politizado, incluso, como afirma en Politica y Gobierno, «el agua que bebernos, el aire que respiramos, la seguridad de nuestras calles, la dignidad de nuestros pobres», etc. Nos parece normal que el Estado se preocupe por todo, y que incluso regule los frutos de las relaciones eroticas entre un hombre y una mujer, y despues nos extrafiamos de que el totalitarismo sea posible, acabandose entonces los ambitos politicamente irrelevantes. Los totalitarismos . han dernostrado en la practica que, tristemente, es posible influiren todas las esferas, tanto sociales como personales. Pero los total itarismos no son politicos, sino antipoliticos.

DOCE TESIS SOBRE LA POLITIC A

145

v

QUE LA ACTIVIDAD POLtTICA TIENE SIEMPRE UN CARAcTER TELEOLOGICO QUE HACE IMPOSIBLE LA COMPLETA NEUTRALIDAD

Esta quinta tesis, aplicada .a la accion politic a, implica la «parcialidad, lucha y pasion» de que hablaba Weber a los estudiante de Munich que le habian pedido una conferencia sobre « La Politica como vocacion», En realidad, todo obrar humane ti.ene, necesariamente, caracter teleologico, 10 que podria convertir en supeifluasestas--a:flimaciom:s, si no fuera porque ha habido diversos intentos de concebir la Politic a como algo completamente aseptico, y, por 10 mismo, colocado mas alla del bien y del mal. Si todo 10 humano es teleologico, mucho mas 10 poli-

tico: ' .' .-

«Vemos que toda ciudad es una comunidad y que toda comuni~t.~g esta constituida en vista de algun bien, porque los hombres siempre actuan mirando a 10 que les parece mas bueno; y si todas tienden a algun bien, es evidente que mas que ninguna ... la llamada ciudad y comunidad civil.»

Este famoso texto abre el libro I de la Politica de Aristoteles,

Las acciones politic as son todavia menos neutras que las demas acciones humanas; porque la Politic a siempre se hace en vista de algun fin, de. un proyecto 0 modelo de sociedad, 0 del bien comun. Y esta imposible neutralidad repercute sobre la labor acadernica (en principio puramente teorica), del profesor 0 investigador que intenta explicar 10 que es la Politica a base de descripcionescompletamente asepticas (en su intencion). La realidad es que incluso el cientifico que, apartado de la vida real, elabora cuidadosamente una definicion de Politic a procurando que sea absolutamente objetiva, esta al mismo tiempo proponiendo un modelo para la accion practica, Los aspectos aparentemente mas frios y neutros estan prefiados de repercusiones, y basta -por ejemplo- el definir la Politic a como una actividad, para que ella tenga inmediatas consecuencias, de diversos tipos.

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VI

QUE LA POLlTICA ES POR NATURALEZA POLEMICA Y CONCILIATORIA AL MISMO TIEMPO

EI caracter polernico de la Politic a ha sido sefialado muchas veces, por 10 que no es preciso detenerse ahora en el; adernas, la obra de Carl Schmitt -el mas brillante defensor de este enfoque- esta muy difundida en los paises de habla espanola por 10 que quiza se haya hecho excesivo hincapie entre nosotros en el co~p?~ente polemico de la Politica. Lo cierto es que, como escribio Duverger, el antagonismo convive siempre con la integracion, de manera que cualquier accion politic a conlleva siernpre y aunque no se quiera efectos de ambos tipos. Ningun gobierno es tan malo que no produzca una minima integracion de la comunidad politic a, pero tampoco hay ninguno tan bueno que no lesion.e nunca los intereses de ninguna persona 0 grupo.

Ya es sabido que, en Politic a, no es posible ni deseable pret7nder el completo acuerdo, ni en las ideas ni en los intereses, y S,l ~so se busc~ como met~ n?s hallamos ante una postura antipolitica y prochve al totalitarismo, Pero tambien pertenece a la natu~aleza .de la Politica el ofrecer un espacio comun, asegurar la existencia de la comunidad y conciliar aquellas divergencias que por su gravedad amenazan algun aspecto fundamental de la res publica. Las necesarias discrepancias politic as no· deben lIe~a~ a poner en p.eligro.la propia comunidad, ni implicar el uso c~tI~hano de la violencia, En cualquier caso, se necesita un mirumo acuerdo sobre 10 fundamental, y cuanto menos se base un regimen politico sobre la coacion, mayor ha de ser ese acuerdo. En ~~ practica, entodas la comunidades politic as hay, a la vez, coaccion y consenso, au_nque la proporcion en que ambos

se mezclan puede variar significativamente. -

. Frente a 10 que algunas veces ha podido creerse, el.aspecto integrador y conciliatorio esta tan intimamente ligado a la Polltica como 10 esta el aspecto polemico, y por ello B. de Jouvenel h~, podido d~f~nirla como una actividad agregativa. En mi opiruon, la politica resulta ser -hasta cierto punto- como el Derecho: Las personas mas pleiteantes no son las mas violentas porque el que pleitea renuncia a conseguir su objetivo por la vio-

DOCE TESIS SOBRE LA POLITIC A

147

lencia y acepta unas minimas reglas de juego; el que guerrea, en cambio, no necesita acudir al juez. Por 10 cual, y aun suponiendo que la Politica sea 10 mismo que la guerra pero con otros medios, son estes tan diferentes que no permiten afirmar la coincidencia de ambas realidades.

VII

QUE LA POLtTICA SE COMPONE DEVARIOS ASPECTOS DlSTINTOS Y HASTA EN CIERTO MODO OPUESTOS. LO QUE EXPLICA LAS DlFICULTADES PARA CAPTARLA. TANTO EN LA PRACTICA COMO EN

TEORtA

En Mirabeau 0 el politico explicaba Ortega y Gasset que la Politic a tiene dos aspectos, el teorico y el practice. Por mi parte, entiendo que son distinguibles h!).sta tres.

Elprimeroes el pragmatico: en ese enfoque, la Politic a aparececomoun arte inapresable -asi se ha conceptuado muchas veces en el pasado-, como una praxis, en cuyo ejercicio se necesit~ astucia, realismo, pruden cia, intuicion, sentido de la oportunidad, vision de conjunto, etc. (Leibholz subraya tambien, entre otras cosas, la capacidad de hacerse una idea rapid a de la situacion y la capacidad de tomar decisiones).

E1 segundo aspecto es el proyectivo, que consiste en concebir planes para el futuro de la comunidad politica. No es deseable ni posible que la accion politic a se reduzca a unefimero hacer que se desvanece apenas consumado. Siernpre se suele obedecer a un proyecto politico, aunque sea casi inconsciente. Incluso si, por hipotesis, el actor pretendiese 10 contrario, 10 tipico de esta especie de acciones es su trascendencia (buscada 0 no buscada), tanto por desencadenar una secuencia de repercusiones sociales, como por producir consecuencias temporalmente duraderas.

El tercero es el aspecto teorico: tener un esquema de ideas que ofrezca una interpretacion politic a minimamente coherente y universal. Normalmente, las ideologias politic as suministran tanto teorias como proyectos, porque ambos aspectos estan vinculados. EI aspecto proyectivo esta tambien, a su vez, relacionado con el pragmatico, pero es evidente que este y el teorico

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son dispares; y por esa misma disparidad resulta dificil que alguien brille en los tres aspectos a la vez.

, ~o mas corriente es 10 contrario, porque la excel en cia en 10 teonco puede acabar por dafiar la capacidad practica, mientras que, a_la .inversa, !a. capacidad practica no siempre va asociada al conocinnento teonco. Es frecuente que los grandes teoricos sean politica~ente inhabiles, y de hecho los anglosajones recelan de los intelectuales que intervienen en Politic a (al reyes de 10 que ocurre en algunos paises europeos continentales).

~ la excelencia int~lectual y a lacapacidad para lapraxis politica les ocu~re 10 ~lsmo: que no las tienen todas las personas por igual. La diferencia esta en que el rnerito teorico es visible po~ ~odos, y asi ~s licito afirmar que, en ese campo, no todas las opmiones valen igual, ni puede pesar 10 mismo el parecer de un sabio ,qu.e el de ~~ homb~e comun. En c~mbio, la capacidad para I~ p~actIca politica es ngurosamente impredecible, porque se distribuye al azar, y ninguna otra cualidad externamente reconocib!~ (como, por eje~l?lo, la riqueza, 0 la probidad moral) puede facilitar su descubrimiento; de donde se deriva que todos los hombres tienen identico derecho a intervenir en Politica.

VIII

QUE EL SENTIDO COMON Y EL SENTIDO DEL HUMOR IMPORTAN MAs DE LO QUE PARECE

Despues de todo 10 dicho sobre la Politica como actividad prudencial que no se reduce a pura racionalidad, noes preciso demostrar la extraordinaria importancia del sentido comun. Todo 10 que en la tesis VII hemos visto requerido para el primer aspecto de la Politic a podria, probablemente reducirse al sen~ido cornun; tan aprec~ado, por otra parte, en los paises anglosaJones, pero poco estimado por los teorizantes idealistas los adeptos de. ideologias e~tremist~~, los fanaticos y los cientificistas que quieren subsumir la Politica en 10 puramente cientifico.

E~ ,cuan~o. a la importa?~ia del sentido cormin para la comprension teon~~ de, la PohtIca, cabe deci~ que se sigue de .la propia y especifica indole del objeto estudiado, ya que si no es pu_ramente teonco, puede la pura razon no ser suficiente parasu

DaCE TESIS SaBRE LA POLITICA

149

correcto entendimiento. Precisamente esta causa parece explicar los relativamente numerosos fracasos de los sabios en la empresa de responder a la pregunta «i,Que es la Politica?». En fin, y dicho de otro modo: 110 hace falta el sentido comun solo para hacer Politic a, sino tambien, aunque en men ores dosis, para entenderla.

Tambien el sentido del humor tiene un destacable papel en el ambito practice. En diversas situaciones totalitarias 0 dictatoriales, el humor ha sido el refugio de los hombres de espiritu libre y critico, porque en esas formas de gobierno todas las proposiciones oficiales han de tomarse rigurosamente en serio, por falsas 0 extravagantes que sean. Ademas, los totalitarismos en concreto ofrecen gran cantidad de cosas que no aguantan los embates del humor 0 de la ironia, como puede verse en Rebelion en la granja, de Orwell, 0 en la pelicula protagonizada por Chaplin EI gran dietador.

En fin, como no es posible ahora entonar todas las alabanzas del sentido del humor, permitaseme recordar 10 que sigue:

a) Mediante la ridiculizacion de los demas y de uno mismo, permite restablecer las cosas desorbitadas a su justa proporcion, y as! favorece el sentido de la medida, que Weber recomendaba en «La Politic a como vocacion».

b) Es una eficaz vacuna contra el pan-politicismo y el fanatismo,

e) Evita el despegarse demasiado de la realidad concreta. d) Si se mezcla con una ligera dosis de ironia contribuye a formar una actitud de sano escepticismo, imprescindibJe en Politica.

IX

QUE NO TODOS PARECEN TENER LA MISMA CAPACIDAD PARA COMPRENDER Y HACER LA POLlTICA

Esta impopuJar opinion se sigue de la innegable experiencia historica: a unos pueblos les salen los negocios politicos mejor que a otros. No se trata de una reedicion de las teorias de la superioridad racial, desde el momento en que se registran grandes diferencias entre paises proximamente emparentados. Pero mientras unos paises viven durante siglos compatibiJizando

(t I

X

QUE LA POLtTICA NO ES UNIVERSAL

Aunque a primera vista puede parecer 10 contrario,J,1lJ)~Qli- 1ica no es universal, porque no se da en todas las epocas ni en tapas las s()cied!!d~s. Es un in vento griego, que nos parece universal por un fenomeno de etnocentrismo cultural, por el que tam bien nos parecen universales otras cosas especificamente occidentales, como la propia polis griega, la res publica romana,

150

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orden con libertad, otros parecen tener el habito de ensangrentar periodicamente la res publica. No se puede negar la existencia de algo asl como un caracter nacional, en cuya formacion cooperan infinitos factores tanto naturales como culturales e historicos, y tanto casuales como intencionados. En su clasico estudio Constituciones flexibfes y constituciones rigidas dejo Bryce escrito 10 que sigue:

«Una cosa no es menos real porque sus limites no puedan ser definidos rigurosamente. Una colina es una colina y una llanura es una llanura aunque no podamos determinar el punto en que la colina se transforma en llanura ... cada gran nacion posee 10 que Hamamos caracter nacional, aunque este caracter pueda ser mas facilmente conocido que definido.»

Pero, por otra parte, no esta claro que los caracteres nacionales hayan sido siempre una realidad consistente e historic amente invariable. En el siglo XVII los espafioles eran sesudos varones, graves y reflexivos, como el Caballero de fa mana en el pecho pintado por EI Greco, mientras que los ingleses eran tenidos por violentos. Pero durante los tres ultimos siglos, los britanicos han enfocado de otro modo los temas politicos basicos, tales como los cambios politicos, los derechos humanos (para ellos mas bien «derechos de un ingles»), la libertad 0 la propia Constitucion, Ellos han sido maestros de constitucionalismo dernocratico-liberal, mientras que otros paises parece que no acaban de superar nunca la fase de desafortunado aprendizaje. Por eso, cualquier no ingles que viaje al Reino Unido puede protagonizar un dialogo como el que Wheare inserta en Las constituciones modernas, entre un frances y un Ingles:

«-Los ingleses, sir, estamos muy orgullosos de .nuestra Constitucion, Nos fue dada por la Providencia. Ningun otro pais ha sido favorecido como este ...

-y los demds paises ... ,i,como se las arreglan?

=Los demas paises, sir, ... hacen, y lamento tener que decirlo, 10 que pueden.

-Fue una providencia algo particular, ... pues la frontera no es muy grande.

-Sin duda, pero asi es ... Esta isla fue bendecida, sir, con exclusion directa de los dernas paises. Y si fuesemos todos

DaCE TESIS SaBRE LA POLITIC A

151

ingleses, diria ... que hay en el ingles una combinacion de cualidades, modestia, independencia, responsabilidad, calma, juntamente con una falta de todo aquello que puede hacer subir los colores a las mejillas de una personajoven, 10 que en vano se buscarla en las naciones de la Tierra.»

Y, con no menor desfachatez que el caballero ingles del dialo go dick en siano, concluye el ilustre constitucionalista oxoniense:

«Un pueblo semejante, hay que admitirlo, no tiene necesidad de una Constitucion, Pero, '" los demas paises hacen 10 que pueden y, siendo esto asi, debemos volvernos hacia ellos y ver como proceden.»

En realidad, casi todos los autores admiten la peculiar aptitud politic a inglesa, y por eso es corriente que los tratadistas de Derecho Constitucional la sefialen antes de adentrarse en el estudio de las instituciones politic as del Reino Unido. Andre Hauriou, por ejemplo, entiende que «10 esencial del exito [del regimen politico inglesl hay que referirlo al propio temperamento ingles», y hace suya la definicion de ese «animal politico de calidad que es el ingless escrita por sir M. Amos:

«Amigo de las leyes, fiel a sus jefes, indiferente a la igualdad y respetuoso con los grandes; enamorado de la Iibertad y sectario, am ante de los compromisos, gran constructor de reglas, poco cuidadoso con la logica y respetuoso con los precedentes.»

Pero la relacion de paises que han tenido exito relativo en Politica no .se cierra con los anglosajones, como algunos parecen creer: hay que afiadir alguno de estirpe hispanica, como Costa Rica.

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ANTONIO-CARLOS PEREIRA-MENAUT

el Estado, el Derecho concebido como algo separable de 10 moral y de 10 religioso, la opinion publica y el parlamentarismo.

Requiere la Politic a sociedadescon un minimo 4.~colllp_lejidad, heterogeneidad, orden y consensus, y que hayan superado la pura subsistencia. Un caso tipico de una comunidad apolitica seria el de una pequefia tribu nomada iletrada, que vive de 10 que encuentra. Uncaso tipico de una politic a seria una sociedad moderna dotada de un regimen democratico-liberal.

Casos tipicos de organizacion antipolitica serian: una comuna anarquista, un regimen totalitario, 0 alguno de los diversos «rnundos felices» con que nos amenazan las modernas utopias.

No obstante, algunQ~_J:J~I!l~nJQ~l>_QJjlicQ§_lt~y _~n_. todos los regimenes, porque riisiquiera. los enernigosdeIaPoliticason capaces de eliminarla completamente. Incluso en un regimen totalitario se dan algunas discrepancias quepimnite.n-aia.s ~liies realizar algunas operaciones politicas tipicas. En una monarquia estable del Antiguo Regimen apenas hay Politica. Por ejemplo, el estudio de la historia intern a de Espana durante los siglos XVII y XVIII sugiere que alIi no habia mucha Politic a, y de ahi el aburrimiento que ese periodo sue le producir en el estudiante de bachillerato; en cambio, el siglo XIX en el mismo pais resulta demasiado vivaz y variado, por 10 que no es facil aprenderlo.

La idea de que la Politic a es universal procede de to mar .la parte porel todo y considerar que hay Politica alIi donde hay alguno de sus elementos fundamentales, como ocurre con el poder, fenomeno tan universal que se da tarnbien en las sociedades animales, por donde vendriamos a la conclusion, para algunos nada nueva, de que tambien entre los animales hay Politica.

XI

QUE LA POLtTICA CRECE SOLO DONDE HAY DIVERSIDAD Y COMPLEJIDAD, Y DONDE PUEDEN HACERSE DISTINCIONES ENTRE LAS DIVERSAS REALIDADES SOCIALES

Como se deduce de la decima tesis, eel pluralismo de grupos sociales, instituciones, profesiones, actividades e ideas, es uno de los requisitos para que se de la Politic a, junto con la posibilidad

DOCE TESIS SOBRE LA POLiTICA

153

de hacer distinciones entre ella y las restantes realidades sociales, y entre estas entresl. Aunque sea una cuestion marginal, piensese que el borrar los logicos limites puede conducir a la insania y a trasplantar el natural caracter polemico de la Politic a a otras sedes en las que no tiene nada que hacer.

Cuando en vez de complejidad y diferenciacion se imponen la unidad, la indiferenciacion y la mixtura, se produce un ataque a la autonomia de la Politic a, y .no.se sabe donde empiezan ni donde acaban el Derecho, la Moral, la Religion y la Politica, como se puede ver en recientes ejemplos de paises islamicos.Bl mundo occidental, en cambio, monta su vida sobre la separacion entre Derecho, Politic a, Religion, Arte, Ciencia y Educacion. En los totalitarismos, todo adquiere la plenitud de su sentido en funcion de sus relaciones con la raza, la clase 0 el partido, incluso si se trata de asuntos no politicos como la Pintura, la Geografia 0 la Literatura. En las sociedades preoccidentales esta indiferenciacion es fruto de la unidad todavia no diversificada, pero en el caso del marxismo se debe al caracter antipolitico tipico del pensamiento de Karl Marx, que consiste en intentar rescatar la unidad y en borrar las distancias existentes entre la sociedad y el Estado, el sujeto conocedor y el objeto conocido (la «alienacion filosofica»), etc.

Procede ahora recordar el reproche del Estagirita a Platen, a proposito del disparatado modelo que Socrates propone en La Republica: si tanto se homogeneiza la heterogeneidad de la polis, llegara un momenta en que deje de ser polis. Aristoteles razonaba como sigue:

«Aparte de otras muchas dificultades que tiene la comunidad de mujeres, no parece desprenderse de sus razones la causa por la que Socrates afirma la necesidad de establecer esta legislacion ... Me refiero a la idea de que 10 mejor es que toda ciudad sea 10 mas unitaria posible; tal es, en efecto, el supuesto de que parte Socrates. Sin embargo, es evidenteque si la ciudad avanza en.sse sentidoyes.cada vez mas unitaria, dejara de ser ciudad, p~s la ciudad es por naturaleza una multiplicidad, y al.hacerse mas una" se convertira de ciudad en casa y de casa en hombre, ya que_podemos decir que la casa es mas unitaria que la ciudad y el individuo mas que la casa. De modo que, aun cuando alguien fuera capaz de hacer esto, no deberia hacerlo, porque destruiria la ciudad.»

ETICA y POLlTlCA -11

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Y, un poco mas adelante, continua:

«L_QS_el_ementQs _que han de constituir una ciudad tienenque diferir __ cualitativamente ... No pertenecea la naturalezade, la ciudad el ser unitaria, .. , como dicen algunos, y ... l0 que dicenser elmayor bien de las ciudades, las destruye, cuando por el contrario el bien de cada cosa la conserva.»

Por 10 dernas, la vida es perfectamente posible en sociedades homogeneas e indiferenciadas, como las tribus neoliticas.

XII

QUE EXISTEN POSTURAS ANTIPOLlTICAS, INCLUSO DENTRO DE LO QUE SE SUELE LLAMAR IDEOLOGlAS POLITICAS, Y QUE TANTO EL PAN-POLITICISMO COMO LA DESPOLITIZACION SON ANTI PO-

LtTICOS

Si llamamos antipoliticas a aquellas opiniones que niegan que la Politica tenga entidad propia, 0 que propugnan un modelo de sociedad en el que no haya lugar para ella, 0 que la consideran como un mal evitable, es preciso reconocer que hay un numero relativamente grande de teorias politicas que en realidad resultan ser antipoliticas, y a 10 largo de esta contribucion han aparecido varias de ellas. Quiza Marx haya sido el mas importante y coherente de los escritores antipoliticos, pero tarnbien otros exhiben diversos rasgos de antipoliticismo, de variable importancia: Platen, Rousseau, los anarquistas, los utopicos, los tecnocratas y otros.

A veces, esta opinion no se manifiesta en forma de teoria elaborada, sino como una actitud de la mente, cuyas dos formas principales son, probable mente, la despolitizacion y el pan-politicismo: ambas niegan la identidad propia de la accion politi ca.

Se me reprochara, quiza, medir al pan-politicismo con la misma vara que a la despolitizacion, cuando es evidente que 10 unoes 10 opuesto a 10 otro; y se aceptara, probablemente, que la despolitizacion sea antipolitica, pero no que la actitud contraria sea adjetivada igual.

Admito que este reproche es fundado, en el sentido de que, efectivamente, hay una diferencia radical entre declarar que han

DOCE TESIS SOBRE LA POLITICA

de aplicarse criterios politicos a todo tipo de problemas y declarar que ningun problema es, en el fondo, politico. Pero ambos errores tienen en- comun Ia tendenciaa la indiferenciacion, a borrar las fronteras entre unas cosas Y' otras, aatribuir etiologias unicas a todo tipo de cuestiones. En cualquier caso,y tanto si nada es politico cpmo si todo 10 es, viene a predicarse 10 mismo de cosas completamente diferentes, 10 que no puede hacerse sin atacar la esencia propia de todas ellas.

4. A M0D<9 DE C0NCLUSION: ETICA, P@LtTICA ~~IA

11, M.~ cL.._ f(:_))--v~rJ)",~--_y::.----..

Entre la Etica y la Politica en general existen al men os dos tipos de relaciones. EI primero u dC5fHcAde ite la respaesta ~9;8il "qui a:1a::pN~t1,,~a((c~lS~ III Pelitica?»: Por ser una act!- i vidad humana, queda sometida a los dictamenes de la Etic~ como las restantes actividades humanas,' Pero, ademas, concurren en la Politica algunos rasgos peculiares que crean una especial relacion con la Etica, a saber: la indeterrninacion, _ el : caracter particularmente teleologico, cl especial papel de los val ores y la peculiar indole de los bienes e intereses en conflicto.

EI segundo s.e d@ri\'a de la eHarta tesi_estriba en que nila actividad ni las instituciones politicas son plantas sin tierra, sino que crecen sobre un substrato social, economico, etico y cultural que la Politic a no crea, aunque puede, a su vez, influir sobre 61. De esa manera, la Etica resulta ser una importante base de la Politica.

II

Ese esquema bifronte general puede aplicarse, en particular, a las relaciones entre Etica y democracia liberal. Segun la primera relacion, la accion politic a queda sometida a la Etica en una democracia igual que fuera de ella, as) que los limites eticos de la democracia no son otros que los de la Politic a misma. Se replica a veces, en contra de esa opinion, que esa c1ase de regimenes tienden a someter a la discusion popular todo 10 divino y

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DOCE TESIS SOBRE LA POLITICA

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10 humano, sin respetar los dictamenes eticos, Pero la experiencia demuestra que se han producido aberraciones tanto en regfrnenes democraticos como en no democraticos, 10 que sugiere que el verdadero problema no esta en la forma de gobierno, sino en tener 0 no tener una idea correcta de la Polltica, aceptando sus limitaciones. (que no esta en todo, ni 10 arregla todo) igual que sus excelencias (que es «la mas principal y eminentemente directiva» de las actividades e instituciones). So meter a votacion la existencia de Dios, como ha ocurrido en algun pais, es cosa que revela una notoria incomprension de la peculiar naturaleza de la Politica, al mismo tiempo que roza la insania mental.

EL segundo tipo general de relacion, al concretarlo al caso del constitucionalismo democratico-liberal, muestra que la moralidad cristiana esta en la base de esa forma de gobierno, de una manera similar (aunque no igual) a como la etica calvinista estuvo en el origen del capitalismo -. La planta del liberalismo dernocratico nacio y crecio sobre la tierra que habia en los siglos xVII a XIX en Inglaterra y Norteamerica, la cual -en 10 eticoera de estirpe cristiana; y seria muy dificil que a la democracia no se le notara ese origen, como se Ie nota su origen anglosajon, Ademas, como ha explicado Weber, la Etica tenia en aquellos siglos grandisima influencia sobre los hombres, por 10 que no era un factor mas entre mil. Asi, la relacion entre Etica y democracia liberal no parece casual ni accidental.

Brecht, por su parte, concibe a la democracia COIl}O una fQIma.de gobierno qUJ! necesita una inyeccion dejmpulsos eticos, funcion realizada hasta ahora por laeticacristianavy cuya cesacion puede provocar serios riesgos, al menos mientras no aparezca una nueva fuente de estimulos morales.

En cuanto a los profesores Griffith, Plamenatz y Pennock, los tres mantuvieron un celebre coloquio sobre este tema, publicado luego por la American Political Science Review en 1956, y en el cual se puso de relieve el decisivo papel jugado en el pasado por la Etica en la forrnacion de la democracia liberal, aunque hubo discrepancias en cuanto a la epoca actual y en cuanto al papel de las instituciones politic as y de la estructura econornica y social.

IV

III

En fin, entre la g~!!1:9c,raciay la Etica existen diversos puntos de contacto, de los que voy a mencionar cuatro.

1. Cuanto menosse base un regimen politico sobre la coaccion, 0 sobre la ley positiva, mas ha de basarse sobre convicciones y actitudes. Esta idea apareceen Platen (cuando afirma que el hombre virtuoso no necesita la ley, porque el mismo es su propio legislador), en Montesquieu (cuando asocia despotismo con miedo y republica con virtud), y en Tocqueville, como ya se ha dicho.

2. Las democracias necesitan un minimo acuerdo sobre 10 fundamental. Decfa lord Balfour que los ingleses estan tan 'de acuerdo en 10 esencial que pueden discreparcuanto quieran sobre 10 accidental. Pero eso no es posible si no hay un minimo etico socialmente aceptado, como ocurria en los Estados Unidos en la epoca de Tocqueville.

3. La legalidad y las instituciones politicas no pueden controlarse ni fundamentarse a si mismas, p0l'qu~, como piensa Milne, puede haber moralidad sin ley, pero no ley sin moralidad, ya que la ley puede crear obligaciones particulares, pero no la obligacion .general de obedecer a la misma ley. Otra cara del mismo problema, enunciada de otro modo, aparece en la vieja pregunta del constitucionalismo clasico: «~Quien guarda a los guardianes?» Desde el momenta en que la sola ley positiva no puede controlar al poder, no caben mas salidas coherentesque

Tampoco la juzgaron casual 0 accidental diversos autores politicos, clasicos (como Tocqueville) y modern os (como Brecht, Griffith, Plamenatz y Pennock).

Tocqueville, ~l analizar Ja democracia norteamericana, partie de la base de que se mantenia con exito gracias a las costumbres, mas bien que a las leyes; y afirmo tres ideas fundamentales: La primera, que una unica moralidad subyacia en aquel pais a la pluralidad de opiniones politic as y de confesiones religiosas. La segunda, que habia gran severidad de costumbres, de origen religioso (puritano). Y la tercera; que en las republicas.es mas necesaria la Religion que en otros regimenes.

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admitir una instancia etica y juridico-natural superior al Estado, o negarel Estado de Derecho en teoria 0 en la practicaCuando 10 consuetudinario y 10 convencional juegan un notable papel constitucional (Gran Bretaiia), o __ cuando el Estadode Derecho es--jtiilsprudencial (Estados Unidos),_crece la importancia de la moralidad como respaldo y fundamento, porque la ley positiva puede, en principio, imponerse a grupos heterogeneos, mientras que la costurnbre y la jurisprudencia implican la existencia de un cornun substrato etico.

4. La Etica y la democracia liberal confluyen tambien en el origen de los derechos humanos y de la libertad e igualdad (en su sentido moderno). Especialmente claro aparece el origen .cristiano de la igualdad y libertad democratico-liberales (0 sea, predicables de todos los hombres, y anteriores y superiores al Estado), porque los griegos no concebian que esclavos, extranjeros ni mujeres pudieran ser equiparados a los pocos ciudadanos varones y adultos que habia en la polis.

sobre el objeto y el metodo de la Politica como ciencia, y a continuacion se hara una referencia, forzosamente rapida, a las fuentes de conocimiento y a la bibliografia fundamental.

II

I

Sostener la afirmacion de que la Politic a es, en ultima instan cia, una actividad personal y libre es una postura comprometida, y es casi seguro que el despliegue de sus posibles consecuencias conducira a determinados lugares en los que no es probable que todos esten de acuerdo. Por 10 pronto, no se me oculta que muchas autorizadas opiniones mantienen tesis distintas e incluso opuestas a las que aqui aparecen. Pero res sunt, y, por ello, el investigador debe declararlas como son, aunque sepa que su conocimiento no llegara facilmente a ser perfecto.

El sujeto de la Politic a es la persona humana, como ocurre tambien en el Derecho. El objeto esta constituido por actos, acciones, por una actividad 0 secuencia de acciones, y esas acciones son humanas, 0 sea, libres. Por 10 tanto, los que las llevan a cabo son responsables, porque cabe el condicionamien to, pero no la determinacion: cuando aparece la determinacion, desaparece la Politica. Como ya se dijo, esto -junto con el teleologismo inherente a la Politica- orienta mis proposiciones en direccion a la tesis principal de este libro, a saber: que la Politica, al ser actividad individual y no fenomeno colectivo, queda sornetida al juicio de conducta propio de la Etica, La vieja vision de la Politic a como algo similar a una provincia de la Etica tenia el insanable defecto de conducir a la negacion de la existencia autonorna de la Politic a (como actividad y como ciencia), pero tam bien tenia un fundamento real, apreciable por el sentido cornun.

Si el sujeto de la actividad y de la ciencia que nos ocupan es el hombre, a sensu contrario puede inferirse legitimamente que no es la sociedad como un todo, ni el grupo social, ni el Estado, ni algunaotra organizacion ni institucion. Y si el objeto de la Politic a (como ciencia) es una actividad, inferimos que, primariamente, tampoco esta constituido por fenomenos, instituciones, organizaciones u otras cosas. Esto no quiere decir que en la realidad politica no haya una buena cantidad de instituciones,

5. APENDICE: ACE RCA DE ALGUNOS INEVITABLES ASPECTOS ACADEMICOS

En las proximas paginas se condensan esas «inevitables cuestiones academicas» en un lugar separado del cuerpo del capitulo de modo que quien no este interesado en elias puede omitir su lectura sin menoscabo del correcto entendimiento de las ideas centrales.

Hasta aqui se ha dicho de la Politic a que es una actividad humana: ahora vamos a ocuparnos, en cambio, de las consecuencias que esa afirmacion, inevitablemente, tendra sobre la Politic a como ciencia. Por eso el titular de este apartado habla de «cuestiones academicas»: Se utiliza el plural porque existen varias distinguibles, y se les califica con ese adjetivo porque suelen interesar unicamente a profesores y especialistas. En primer lugar se explicara brevemente la influencia que la consideracion de la Politic a como una actividad personal puede tener

I

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organizaciones y fenomenos; ni que los grupos sociales nos sean indiferentes.

El inviemo ruso no es, en realidad, un fenomeno politico sino meteorologico, por muy rico en consecuencias politic as que pueda haber sido, y por eso Duveger, en su antigua Sociologia politica, estudiaba este tipo de factores entre los «marcos de la Politic a» 1. Cuanto mas naturales sean los fenornenos, menos politicos seran, y entonces si se escaparan a los dictamenes eticos y juridicos, Algo parecido, mutatis mutandis. puede decirse sobre los fenomenos sociales, por 10 cual el espiritu de la Sociologia nunca podra ser exactamente el mismo que el del Derecho o el de la Politica.

Convertir los fenomenos sociales en el objeto primario de nuestro estudio puede conducimos coherentemente, si se despliegan las posibilidades de tal proposicion, a estudiar tambien el reino animal, puesto que no esta exento de ellos. Por esto defendia Catlin en 1927, sin ofender a la logica, el estudio de hormigueros y colmenas 2. De esa manera la Sociologia, aunque produzca una ampliacion notable del campo de trabajo, corre el riesgo de no poder dar razon de la esencia ultima de la Politica. Esto vale tambien para la Sociologia Politic a 0 Sociologia de la Politic a, en la que 10 sustantivo es 10 sociologico y 10 adjetivo es 10 politico, porque esa materia no es una ram a de la Politic a, sino de la Sociologia, como 10 son la Sociologia de la Religion 0 la Sociologia Industrial 3.

I Barcelona, Ariel, 1968. pags, 37 y sigs. Por 10 de mas; como es sabido, el clima y los factores naturales lIamaron ya la atencion de, Montesquieu.

2 The Science and Method of Politics, pag, 186 (Hamden, Connecticut, Archon Books, 1964, reimpresion no alterada de la primera edicion de 1927). Por su parte, el citado Duverger describia en su antigua Sociologia Politica el «egoisrno» de los jefes entre los gallos de Wyoming, y otras diversas experiencias «sociales» y «politicas» de las sociedades animales (pags, 151 y sigs.). En la pagina 156 se lee: «Asl, los fenomenos politicos son anteriores a la aparicion del hombre en la evolucion de "las especies.»

3 Hace pocos afios, el antiguo manual de Duverger Sociologia Politica ha sido sustituido por uno nuevo que se titula Sociologia de /a Polltica (Barcelona, Ariel, 1975) en el que esta mas clara la pertenencia al campo sociologico, como se ve en el titulo. Por otra parte, es notorio que muchos ilustres autores entienden que la Politic a (como ciencia) forma parte de la Sociologia, viniendo a ser la primera algo asi como un departamento de la segunda. EI citado Catlin escribia: «There is no inherent reason why the study of political data should not

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Por otra parte, no se puede poner en duda que un estudio comprensivo de toda la realidad politic a se ocupara tambien, en mayor 0 menor grado, de aspectos historic os (de las ideas politicas, 0 de las constituciones), juridicos, institucionales y de fenornenos 0 estructuras sociales que a veces ni siquiera tienen relevancia juridica (como, por ejemplo, las clases sociales). Esos temas han de tratarse en ellugar que le corresponde en relacion al objeto nuclear, que es otro. Si constituiran, en cambio, el asunto central de otras disciplinas, como la historia del pensamiento politico 0 la ya citada Sociologia de la Politica; pero en fin, esto nos lie varia a una sisternatizacion y clasificacion de todas las materias que llevan el adjetivo «politico» 0 «politica», 10 que no es posible aqui.

III

A continuacion debo referirme a las fuentes de conocimiento y a la bibliografia, 10 cual no es completamente accidental, por dos razones: primera, porque en este tema los diversos autores suelen manejar principal 0 casi exclusivamente obras de su propia area cultural, asi que si el que escribe es aleman es probable que mencione a Schmitt, Schaffle, Weber y otros; pero, si pertenece al area anglosajona, es facil que ocurra 10 contrario. La segunda razon es que el decir cuales son las fuentes y la bibliografia tiene un cierto aire de justificacion (0, al men os, de explicacion), puesto que si no nos limitamos a una mera enumeracion de las obras consultadas -cosa demasiado larga e impropia de este caso-, resultara que indirectamente se estara explicando de quien se es tributar~,

a) La primera fuente del conocimiento es la realidad politic a, de la misma forma que una persona que quiera aprender la geografia de su comarca, necesita, ademas de estudiar, asomarse a la ventana. Pero, aunque nos asomemos a la ventana, no es seguro que la fortuna nos depare la oportunidad de escuchar a Edmund Burke, 0 de seguir de cerca la Revolucion sovietica de

reveal natural regularities of process; the field admits of treatment by scientific hypothesis, with the causal connection of "if... then"; and its conclusions are not incapable of being tested by controlled experiment.» (Op. cit .. pag. 200.) Veanse, por todos los partidarios de esa opinion, las pags, 103 y sigs. de Meynaud, Introduccion a /a Ciencia Polltica (Madrid, Tecnos, 1960).

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1917 (ni siquiera, como la seguia Weber, a traves de la prensa rusa), 0 de observar de cerca a un gran politico. En cualquier caso, ya sea directamente 0 a traves de los libros, hemos de tratar de descifrar como los hombres conciben la politic a, como la han ejercido los grandes hombres politicos del pasado y como la ejercen en el presente, etc. En este campo, el autor de estas lineas reconoce ser deudor, fundamentalmente, de la vision britanica y de la vision liberal clasica de la Politica.

La realidad politic a misma, como fuente, suele expresarse a traves de libros y escritos, frecuentemente no academicos, Muchas veces son obras que no tratan principal ni exclusivamente de temas politicos, obras heterogeneas y de diversos estilos: ensayos, literatura, historia, biografias 4, etc. Si la Polltica no es solamente racionalidad, y si los conocimientos teoricos no son condicion necesaria y suficiente para su correcto entendimiento, parece que no puede prescindirse absolutamente de la informacion, directa 0 indirecta, proporcionada por este tipo de obras, aunque sean rebeldes a efectos de clasificacion bibliografica,

. b) La segunda fuente de conocimiento la constituyen los libros academicos, 0 sea, manuales, tratados 0 monografias sobre temas politicos, escritos habitualmente por especialistas 0 profesores, segun unas normas tipicas de formalidad y rigor. Todos los manuales y tratados de Derecho Constitucional,. Teoria del Estado, Sociologia Politic a, Ciencia Politica y materias similares tienen un concepto de Politic a, incluso aunque no este expresamente definido '. A veces sucede que los autores de obras generales no tocan el tema de la Politic a con especial interes, aunque hay excepciones como las de Heller 6 0 Sanchez Agesta 7. Por 10 tanto, los escritos mas interesantes, en este apar-

• Meynaud tambien opina que es importante «el estudio monografico de los hombres de Estado», aunque corrientemente en Francia las biografias se cons ideran como un genero puramente literaro (op. cit., nota 15 de la pag. 132). , Escribe Nicholson en la pag, 228 de «What is Politics?: Determining the Scope of Political Science» (II Politico, XLII, 1977, pags, 228 Y sigs.): «Every student of the subject has, and must have, an answer, be it explicit or not, clear or confused.» • En la Teorla del Estado se dedican a este problema pocas pero excelentes

paginas (Mejico, F. c. E., 1974); veanse las paginas 183 y sigs. y 217 y sigs. 7 Lecciones de Derecho Politico (Granada, varias ediciones) y Principios de Teoria Politico (Madrid, E. N., varias ediciones).

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tado, son los que tienen por objeto principal el responder a la pregunta: «i,Que es la Politic a?» (aunque la Politica de Aristoteles, por ejemplo, no tiene ese objeto principal).

c) Los principales autores podrian ser los siguientes 8:

Aristoteles, Polltica (Madrid, Inst. Est. Po!., 1951) y Etica a Nicomaco (Madrid, Inst. Est. Po!.,·J 959).

Ayer, Sir A. J., Metaphysics and Common Sense (Londres, MacMillan, 19J3; vease «Philosophy and Politics», pags, 240 y sigs.).

Bell, Deutsch y Lipset, Issues in Politics and Government (Boston, Houghton Mifflin, 1970).

Burke, Rej1exiones sobre la Revolucion francesa (Madrid, Inst. Est. Pol., 1954).

Chesterton, Obras Completas (Barcelona, Plaza & Janes, 1967; vease las obras comprendidas en los vohimenes I y IV).

Crick, Bernard, In defence of Politics (Harmondsworth, Penguin, 1969) y «On Theory and Practice» (pags, 275 y sigs. del libro-hornenaje a Friedrich Theory and Politics, por K. von Beyme et alii, La Haya, Nijhoff', 1971).

Dahl, Modern Political Analysis (N. J., Prentice-Hall, 1970) y «What is Politics?» (en las pags, 7 y sigs. de la op. cit. de Bell, Deutsch y Lipset).

Easton, The Political System (Nueva York, Knopf, 1960), A System Analysis of Political Life (Nueva York, Wiley, 19(15) y «Ciencia Politica», en Encic/opedia Internacional de las Ciencias Sociales, tomo 2 (Madrid, Aguilar, 1974).

Friedrich, EI hombre y el Gobierno (Madrid, Tecnos, 1968), La democracia como forma polltica y como forma de vida (Marid, Tecnos, 1961) Y Gobierno constitucional y democracia (Madrid, I. E. P., 1975).

Heller, Teorfa del Estado (Mexico, F. C. E., 1974).

Hobhouse, Liberalism (Nueva York, Oxford Univ. Press, 1964). Hume, Ensayos politicos (Madrid, Inst. Est. Po!., 1955, y Madrid, Union

Editorial, 1975).

• He seguido el criterio de mencionar solamente los autores mas significativos en que me he apoyado para responder a la cuestion central de este trabajo.

Tampoco se incluyen referencias a autores y obras que se ocupen de las cuestiones margin ales, como las relaciones entre Politica y educacion, por ejemplo. Estos criterios explican la ausencia de autores importantes, aunque se citen en el texto, Otra cosa hubiera sido demasiado larga e impropia de esta contribucion. Existen otros elencos bibligraficos y trabajos descriptivos del status quaestionis de las opiniones de los principales autores, el mas reciente de ellos es el ya citado de Nicholson. En esos casos, suelen quedar fuera las obras denominadas «no academicas», de las cuales he procurado incluir algun representante.

que casi todo se reduce a la reflexi6n y al dialogo con los diversos autores manejados, y de una manera especial con aque- 110s que uno considera mas fundamentales por la amplitud, profundidad 0 penetraci6n de sus obras.

En este caso concreto, los tres autores con los que mayor deuda contraigo son Aristoteles, Max Weber y el profesor de Sheffield Bernard Crick. E110s me han acompafiado durante toda la redacci6n de este articulo. De Arist6teles hay que destacar no solamente La Politica, sino tambien la «Etica a Nicomaco», que es igual de importante para nuestro enfoque; en cuanto a los libros de Max Weber subrayare la importancia de «La politic a como vocacion», ademas de Economia y Sociedad. Por otra parte, In Defence of Politics, de Crick, es un pequefio gran libro, agil y desenfadado, escrito con humor y common sense y con la firme sencillez de las opiniones seriamente fundadas. Esta contribucion debe mucho a In Defence of Politics, no s610 en el fondo, sino tambien en diversos aspectos de forma y estilo.

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Jouvenel, B. de, «L/essence de la politique» (Revue Francaise de Science Politique, II, 1952, pags, 641 y sigs.; «The essence of Politics», en las pags, 16 y sigs. de la op, cit., de Bell, Deutsch y Lipset).

Leibholz, «Le sens de Ja politique et la conscience chretienne» (paginas 121 y sigs. de Le Pouvoir, tomo II, Ins. Int. de Philosophie Politique, Paris, P. U. F., 1956, 1957).

Locke, Ensayo sobre el gobierno civil (Madrid, Aguilar, 1969). Mannheim, Ideologla y utopia (Madrid, Aguilar, 1958, y Mexico, F. C.

E., 1941); vease el cap. III.

Maquiavelo, EI principe (vease la edicion comentada por Napoleon Bonaparte, Madrid, Espasa-Calpe, 1970).

Meynaud, Introduccion a la Ciencia Politica (Madrid, Tecnos, 1960; vease caps. III y IV).

Milne, «Reason, Morality and Politics», en las pags, 31 y sigs., de Parekh y Berki (editores), The Morality of Politics, (Londres, Allen & Unwin, 1972).

Oakeshott, Rationalism in Politics, and other Essays (Londres, Methuen, 1962), vease pags, 1 y sigs., III y sigs., 301 y sigs.

Ollero, «Introduccion a una teoria de la Politic a» (Rev. Est. Pol., XII, 1945, pags. 1 y sigs.) Y Estudios de Ciencia Politica (Madrid, Editora Nacional, 1955; vease «La Politic a como actividad humana», paginas 89 y sigs.).

Quinton et alii, Filosojia Politica (Mexico, F. C. E., 1974).

Sanchez Agesta, Lecciones de Derecho Politico (Granada, varias ediciones) y Principios de Teorla Politica (Madrid, Editora Nacional, varias ediciones) y Los campos de investigacion en las Ciencias Politicas (Madrid, Univ. Autonoma, 1969).

Schaffle, «Ober den wissenschaftlichen Begriff der Politik», (Zeitschrift fur die gesamte Staatswissenschaften, 53 1897, pags, 579 y sigs.).

Weber, Economla y Sociedad (Mexico, F. C. E., 1964) Y El politico y el cientlfico (Madrid, Alianza Editorial, 1972, 3.' ed.).

IV

Unas palabras finales sobre el papel de la reflexi6n personal en un trabajo como este. En cualquier obra suele haber una fase en la que predomina la acumulacion de informacion y otra en la que predomina la reflexion personal, aunque ambas no sean del todo separables. Debido a la peculiar indole del objeto y de las fuentes, en esta investigaci6n crece la importancia de esa fase de reflexion en la que uno responde lentamente a esa ardua y vieja pregunta: «~Que es la Politica?», Se llega a un momento en el

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