CALIDAD DEMOCRATICA Y DEMOCRACIA INTERNA DE PARTIDOS

POLITICOS.
AREA TEMATICA: DEMOCRATIZACION DE PARTIDOS POLITICOS

AUTOR: Nelson J. Villavicencio Chitty

villachitty@gmail.com

INSTITUCION: Centro de Estudios de Asuntos Pblicos (CEDAP)

villachitty@gmail.com

RESUMEN EJECUTIVO

Este trabajo aspira brindar un aporte a la ciencia poltica contempornea para su discusin,
investigacin y crtica en nimos de contribuir en la practicidad y puesta en vigencia de una
ciencia con profundos cuestionamiento empricos en el Siglo XXI. Es nuestro propsito exponer
en este trabajo cuales son los aspectos, instrumentos y variables que definen un status ptimo de
democracia interna en los partidos polticos y como este status democrtico interno de los
partidos polticos tiene efectos en la calidad democrtica. Esta validacin la hallaremos mediante
la definicin, caracterizacin y descripcin componencial del IEDIP, el ndice evaluador de
democracia interna de partidos polticos. Un instrumento que hemos venido elaborando desde
finales del ao 2011 y que queremos dar a conocer a la clase acadmica latinoamericana para su
discusin, critica y perfeccionamiento.

Palabras claves: Democracia interna, calidad democrtica, partidos polticos, ndice evaluador.

ABSTRACT

This work aims to provide a contribution to contemporary political science for discussion,
research and critical to contribute to the practicality and enforcement of empirical science with
deep questioning in the XXI Century. It is our purpose in this paper to expose what aspects,
instruments and variables that define an optimal status of internal democracy in political parties
and how this internal democratic status of political parties has an impact on the quality of
democracy. This validation shall find it by defining, componential characterization and
description of the index evaluation of internal democracy of political parties. An instrument we
have been developing since end of the year 2011 and we want to make known to the Latin
American academic class for discussion, criticism and improvement.

Keywords: Internal democracy, quality democratic, political parties, index evaluator.

I.- POR QUE MAS DEMOCRACIA?

Democracia en partidos, no de partidos.

La ciencia poltica ha sido cuestionada por su poca predictibilidad rasgos de cualquier

ciencia-. No obstante, si hay algo que de ella no ha sido as, y que ha adquirido hasta
dimensiones profticas, es la llamada ley de hierro de la oligarqua de Robert Michels. 1 Hace
ms de 100 aos, este autor aseveraba que los lderes de los partidos polticos y las
organizaciones tendan inevitablemente a la retencin del poder, por lo que, tanto en democracia
como en autocracia, siempre gobernar una minora. Era una respuesta de la naturaleza humana
hacia la naturaleza poltica este tipo de comportamiento. Algunas de sus hiptesis eran: Mientras
ms grande sea un partido poltico u organizacin, ms necesitara sta de un lder fuerte que la
conduzca y lleve adelante; otra era, que el dilema democracia versus eficiencia solo es posible
solucionarlo en detrimento de la democracia interna, y por ltimo, que el comportamiento de las
masas hace inevitable el culto al lder.

Claro est, ya no hablamos de masas, sino de una sociedad de la hiperinformacin, que los
partidos han avanzado en prcticas democratizadoras internas por medio de la generacin de
espacios de participacin, que las organizaciones se han flexibilizado y avanzado en la
horizontalidad de las decisiones. Pero a pesar de todo ello, no ha sido suficiente. Los partidos
polticos, los prncipes de nuevo cuo de este siglo, siguen siendo rgidos, poco descentralizados,
y oligrquicos, y esto se evidencia en las apreciaciones poco positivas de los ciudadanos.

El estudio de Latinobarmetro del ao 2011 arroja varios resultados en la lnea antes

mencionada: Ante la pregunta de si los latinoamericanos votaran por un partido poltico, un 48%
respondi negativamente. Frente al mismo tema, y ante la pregunta si se sienten cercanos a un
partido poltico, apenas un 46% en promedio dijeron sentirse cercanos. Repblica Dominicana y
Uruguay aparecen como los pases donde las personas dicen sentirse cercanas a los partidos
polticos, con un 69% y 63% respectivamente. Mientras que Brasil y Bolivia son los pases que
aparecen en el rango inferior con un 28% y 24 % respectivamente. En relacin a Centroamrica,
apenas un promedio del 36% de sus ciudadanos se siente cercano a algn partido poltico.2

Su obra ejemplar es: Michels, Robert (1911). Los partidos polticos. Un estudio sociolgico de las tendencias
oligrquicas de la democracia moderna. Amorrortu Editores.
2
Informe anual Latinobarmetro ao 2011: Seccin: La poltica. Trabajo disponible en:
http://www.latinobarometro.org/latino/LATContenidos.jsp

Cruzando el atlntico la percepcin no cambia mucho. Un estudio del ao 2010 titulado

European Mindset, nos muestra como en 12 pases de la Unin Europea el porcentaje de
personas que pertenece a algn partido poltico no supera el 10.1%, siendo ste el caso de
Dinamarca. En el mismo estudio, se muestra que los polticos es la categora profesional que
inspira menos confianza con apenas un 3,4 %, y a su vez, los partidos polticos son las
instituciones que generan menos confianza con un 3,8%.3

La desafeccin ciudadana hacia los partidos polticos es una realidad. Esto necesariamente nos
debe invitar a buscar frmulas, incentivos y acciones concretas que vayan en funcin de
recuperar la credibilidad, confianza y simpata de los ciudadanos hacia los partidos polticos. Es
recurrente escuchar que sin partidos polticos democrticos, no tendremos Democracias estables.
Aquella afirmacin es un clich y todo depende del rgimen poltico y el rol que se le brinde a
cada actor, pero en todo caso lo cierto es, que los partidos polticos son las mquinas que
proveen las opciones polticas que la ciudadana tiene a bien a escoger, y es aqu donde recae la
importancia fundamental de los mismos para la democracia, y de la necesaria democracia para
ellos, sin importar el rgimen poltico Presidencial, Parlamentario, Mixto- donde acten. La
calidad del liderazgo poltico debe ser el resultado de un proceso de maduracin y formacin
democrtica.

Nuestro trabajo bajo en este entendido, es la elaboracin y presentacion de un instrumento que

permita por medio del consenso de los indicadores que sealen cuan democrtico a nivel
interno es un partido y cuando no- la generacin de espacios, normas y condiciones que brinden,
procuren, aseguren y aumenten la igualdad poltica al momento de la seleccin de las opciones
polticas de los partidos polticos, para que el resultado de estos, sean la expresin de dinmicas
de mayor calidad democrtica. Si los resultados de los partidos polticos son la expresin de
acciones ms democrticas, de mayor consenso, estamos seguros que esto procurara en su propio
fortalecimiento institucional y brindara mayor cohesin y estabilidad a los mismos, y por ende,
mejorara el entorno del sistema de partidos, y en consecuencia, la calidad democrtica.

Estudio
de
European
Mindset
foundation.
http://www.fbbva.es/TLFU/dat/np_european_mindset_3082010.pdf

Trabajo

disponible

en:

Una respuesta de la poltica a la poltica.

La Democracia, su calidad e instituciones no solo pueden estar en riesgo por la falta de

democratizacin de sus actores, sino tambin, por las crisis a la cuales el mundo globalizado esta
rutinariamente expuesto. La interconexin globalizada de esta centuria no solo es de soluciones
sino tambin de problemas. La inseguridad ciudadana y los problemas con la distribucin del
crecimiento econmico, son las afecciones que tienen mayor efecto sobre la credibilidad
ciudadana en la Democracia. Las fallas de la Democracia no tienen relacin directa sobre su
propia concepcin ulterior distribucin y equilibrio del poder- sino ms bien, en los
procedimientos institucionales, en su misma capacidad de responder ante las nuevas demandas
que se generan y, que de una u otra forma, se imponen en este nuevo siglo.

La democracia no es inmvil al progreso de la humanidad, aquella ha tenido con el pasar de los

tiempos la obligacin de asegurarse la posibilidad y la necesidad, de brindarle a la ciudadana lo
que el progreso lineal nos ha tenido a bien a exigir a los representantes y al resuelto del pacto
poltico; ms educacin, ms empleo, en fin, mejor calidad de vida. La crisis de la credibilidad
ciudadana hacia la Democracia no es otra, que la crisis de la dificultad institucional democrtica
en resolver las demandas impuestas con el pasar de los tiempos al sistema democrtico desde la
misma ciudadana. El progreso de la humanidad en su apariencia inacabada, lineal e infinita, ha
hecho de la Democracia un sistema de constante inadaptabilidad, llevndolo a contrariarse a s
mismo.

Frente a esto, la primera pregunta que se nos viene es: Es la Democracia con todas estas
transformaciones la forma ms ptima de vida en este siglo? O ms bien, Es culpable la
Democracia como sistema y sus instituciones de los sealamientos que se le hacen? Sabemos que
la responsabilidad en la materializacin y distribucin de los derechos socio-econmicos
alcanzados ha dificultado la legitimidad de la Democracia. El Estado de bienestar ha venido a
dificultar la ciudadana, al mismo tiempo que la ha ampliado otorgndole nuevos derechos. La
Democracia est obligada para avanzar en la recuperacin de su legitimidad, en servir
ptimamente como generadora de bienestar ciudadano.

El Estado de Bienestar transformo la visin ciudadana de la Democracia. S, es difcil

aceptarlo, pero la economa parece haberle ganado la batalla a la poltica en este sentido. La
Democracia esta ineludiblemente obligada a servir cada vez ms como un sistema que genere
bienestar social, que como un sistema que procure la igualdad poltica. Los ciudadanos

comenzarn a creer ms en la democracia si viven mejor, sin importar si su voto es

porcentualmente menor, o si las minoras no tienen la representacin necesaria, o si el
presidencialismo es malo. Esto es una realidad.

Pero la historia no se acaba aqu. El Estado de Bienestar, como la Democracia, no es inmvil.

El aprovisionamiento de los derechos sociales alcanzado en este ltimo siglo ha generado
severas dudas sobre la sostenibilidad de estos. La ciudadana no entiende que todo cuesta, y que
cuesta ms, si cada vez somos ms, y adems, si cada vez somos menos los que trabajamos y que
son ms los que no pueden trabajar. El Estado de Bienestar ha venido a configurar una
ciudadana ms receptiva que proactiva, la colectivizacin de los derechos ha apaciguado la
nocin ciudadana.

Frente a este escenario, las causas no pueden hallarse en la poltica y mucho menos en la
Democracia. Es un asunto de naturaleza estrictamente econmico. La salida al descrdito de la
Democracia y de sus instituciones no puede ser buscada en lo econmico, sino en lo poltico.
Qu queremos y pretendemos con esto? Resaltar la esfera poltica, independientemente de los
efectos negativos de la economa. Queremos repolitizar la sociedad porque aspiramos hacer ver a
travs de ella misma, que la legitimidad cuestionada del sistema democrtico no ha sido
originada por fallas imperfectas per se del mismo sistema, sino ms bien, por la irresolucin de
algunas de sus instituciones en adaptarse a las demandas originadas por la globalizacin.

El ndice evaluador de democracia interna de partidos polticos es un aporte concreto en la

actualizacin y modernizacin de una de las instituciones del sistema democrtico, los partidos
polticos. Este trabajo va en la direccin de generar incentivos en la lnea de repolitizar la
sociedad y contribuir en la maduracin ciudadana, en la educacin cvica, en nimos de que sta
transforme progresivamente su percepcin y cuestionamiento sobre la legitimidad de la
Democracia.

El valor agregado de nuestro aporte, es que es una defensa de la poltica desde la poltica
misma. Si la Democracia puede hallar en si misma instrumentos y acciones que contribuyan en
su fortalecimiento, estaremos evitando que los efectos de otros actores o de otra naturaleza,
permeen su sostenibilidad y se le ataen como resultados deficiente de aquella, colocando en
riesgo la poltica y ulteriormente la Democracia como opcin preferente de los ciudadanos.

De la Democracia para y por la Democracia.

Ni la Democracia naci con los partidos polticos, ni tampoco el principio de la representacin

les era inherente. Con el pasar del sorteo como mtodo y llegado el de la eleccin, es cuando
estos adquieren especial protagonismo en la representacin y con la Democracia. Nuestra
investigacin no es un intento de resaltar y defender la representacin, sino ms bien, la de
contribuir en condiciones que promuevan la calidad de la democracia.

Hablar de calidad democrtica, no slo es aadir un adjetivo a otros tantos que se le atae a la
Democracia, es un propsito que va en la intencin de poder afinar cada vez ms su significacin
en la dimensin global actual. Dahl con el trmino poliarqua lo haba dicho todo.4 Sin embargo,
con las teoras de la calidad democrtica resulta que ello no es as. De hecho, el debate postpoliarqua define una democracia de baja calidad como una que cumple con los requisitos de
Dahl, pero no satisface an otros criterios democrticos. (Martnez; 2009)

La teora de la calidad democrtica, es por ahora una ola creciente de estudios inspirados en
proponer nuevas dimensiones, alcances e indicadores para un concepto y una prctica de la
democracia que mejore los requisitos, procedimientos y normas de la democracia polirquica. El
propio Dahl, reconociendo que las instituciones yugulares de la democracia representativa son
apenas un nivel de democratizacin mnimo, no es ajeno al reto de conseguir un nivel de
democratizacin ms all de la democracia polirquica (dem).

La teora de la calidad democrtica supone que se den estas consideraciones:

Superar la democracia electoral, limitada al rgimen poltico y elaborado por la versin

ms conservadora de la ciencia poltica, para construir un concepto de democracia que
rebase lo institucional. En la fijacin de una democracia ideal sin oposicin a la
democracia real, los valores de la libertad, la igualdad y la justicia deben figurar como
centrales.

Dahl, desde 1953, ha trabajado sobre los procesos, requisitos, condiciones y criterios de la democracia (Dahl,
1982, 1987, 1989, 1992, 1999). La democracia, por l definida como el sistema poltico entre cuyas caractersticas
se cuenta su disposicin a satisfacer entera o casi enteramente a todos sus ciudadanos (1989: 13), merecera en
sus investigaciones la conocida denominacin de poliarqua

Ubicar la calidad de la democracia como posterior a la consolidacin democrtica. La

consolidacin de la democracia no es garanta de la calidad de la democracia, pues la sola
consolidacin de reglas e instituciones democrticas puede producir un rgimen de baja
calidad democrtica. La calidad de la democracia, incluyendo valores e ideales, supera
analticamente a la consolidacin de la democracia pues evala la democracia en
trminos de procesamientos, pero tambin de contenidos y resultados.

Uso de premisas sociolgicas, histricas y econmicas: a) una democracia de baja calidad

mantiene la desigualdad social y econmica; b) la teora democrtica debe incluir una
sociologa poltica histricamente orientada; c) una democracia que se muestre
impotente para impedir las desigualdades sociales y la permanente falta de oportunidades
econmicas, es una democracia difcilmente defendible (Ibdem. El subrayado es
propio)

En este entendido, nuestro trabajo se contextualiza acadmicamente en la lnea de

investigacin que distingue en la Democracia su necesaria calidad, ubicndola como El grado
en que, dentro de un rgimen democrtico, una convivencia poltica se acerca a las aspiraciones
democrticas de su ciudadana (ODonnell, 2003).

En compendio, son la despolitizacin de la poltica y lo poltico, la constante posibilidad de

sucumbir en crisis de gobernabilidad, y la imperfectibilidad del sistema democrtico en generar
confianza de s mismo sobre sus instituciones principales, el entorno y la justificacin que nos ha
invitado a realizar esta investigacin.

Con mayor claridad el contexto que delimitamos y que motiva sta investigacin, decimos que:

En lo poltico: Es la an vigente legitimidad ciudadana hacia el sistema democrtico, pero

al mismo tiempo, la desafeccin de aquella hacia los partidos polticos; Los impactos en
los sistemas polticos al momento de administrar las demandas ciudadanas en tiempos de
crisis, entindase por esto, la gobernabilidad y sus posibles contratiempos.

En lo acadmico: Nuestra investigacin se inserta en la corriente de pensamiento que

entiende la necesaria -pero no satisfactoria- convivencia partidos-democracia. Nuestra
iniciativa-respuesta, es un planteamiento concreto de las crticas democrticas a la
Democracia.

II.- QUE ES EL INDICE EVALUADOR DE DEMOCRACIA INTERNA DE PARTIDOS

POLITICOS?

Una Aproximacin
Antes de precisar algunas definiciones del ndice evaluador de democracia interna de partidos
polticos, quisiramos aproximarnos a ellas previamente sealando algunas consideraciones
sobre el objeto de este instrumento que son necesarias y oportunas para su justa comprensin.
Estas son:

El IEDIP surge en el entendiendo que el problema no es la Democracia como sistema,

sino las prcticas en una de sus instituciones, los partidos polticos.

Nuestro objeto de estudio no es demostrar que la Democracia interna mejora los

resultados de los partidos polticos. Esto sera una hiptesis de investigacin a posteriori,
una vez aplicados los indicadores que nos permitan medir la Democracia interna en los
partidos polticos, y sobre los cuales exista un consenso.

El problema no son los partidos como aspecto central en la recuperacin de la

credibilidad ciudadana hacia la democracia. El problema es la calidad democrtica,
entendida sta, como los procedimientos que se dan en ella que en este caso,
observaremos en el interior de los partidos polticos- y generan mayor confianza en la
ciudadana. La confianza de los ciudadanos hacia la Democracia trasciende la
credibilidad de estos hacia los partidos polticos.

Nuestra investigacin inicialmente no est concebida para proponer prcticas

modernizadoras a los partidos polticos, a sabiendas que para la concrecin del IEDIP
seguramente encontremos ausencias de stas y pueden surgir de su aplicacin algunas.

A pesar de que identificaremos y explicaremos variables que nos dicen cuando un partido
poltico es ms o menos democrtico a lo interno, el IEDIP no aspira hacer a los
partidos polticos organizaciones ms democrticas a lo interno, sino saber cunto
realmente lo son o no.

Es un instrumento que aspira tener una funcin emprica-social, en tanto que contribuya
a generar valores comunes sujetos de evaluacin- en los niveles de comportamiento,
organizacin y participacin interna en los partidos polticos.

Halla su fundamentacin terica en las corrientes bibliogrficas de la ciencia poltica que

abogan por la democratizacin de los partidos y en la teora de calidad democrtica.

Definiciones

Atendiendo a las aclaratorias del objeto de este instrumento arribas sealadas para su justa
comprensin, podemos sealar que el IEDIP es:

Un instrumento de naturaleza poltica orientado a conocer el grado de calidad

democrtica a nivel interno de un partido poltico constituido en cualquier sistema
poltico democrtico.

Tambin podemos definirlo desde una perspectiva sociolgica como: Un ndice de

orientacin emprico-social que aspira contribuir en la recuperacin de la credibilidad
de los partidos polticos desde la observacin y recomendacin de prcticas
democratizadoras que sean sujeto de verificacin, difusin y aceptacin pblica.

Por ltimo, al IEDIP podemos definirlo desde su orientacin y enclave terico como: Un
ndice complementario en los estudios empricos sobre calidad democrtica.

10

III.- CARACTERISTICAS PRINCIPALES DEL INDICE EVALUADOR DE

DEMOCRACIA INTERNA DE PARTIDOS POLITICOS

Teniendo ahora con mayor claridad en que consiste nuestra propuesta y pudiendo haber
elaborado algunos conceptos iniciales sobre ella desde distintas perspectivas Segn su
propsito, segn su funcin social y segn su enclave terico-, vamos a sealar cuales son las
caractersticas ms importantes de este instrumento en funcin de su aplicabilidad. Estas son:

Limitado: La instrumentalizacin del IEDIP es viable exclusivamente en sistemas

polticos democrticos.
Focalizado: El objeto de aplicacin del IEDIPP son los partidos polticos que posean al
menos tres elecciones consecutivas de cualquier nivel.

Interpretativo: Los resultados a los que se concluyan mediante ste indicador no son
imperativos. Sus recomendaciones no son ms que expresiones del diagnstico que se
recoge y sintetiza en la ponderacin arrojada.

Socializador: Los resultados que arroje este indicador pueden tener impactos en la forma
de comportamiento dentro de los partidos polticos, ms an, si son legitimados por la
opinin pblica.

Cohesionante: El IEDIPP no dejar de ser el resultado de un impulso generado por la

poca credibilidad ciudadana en los partidos polticos a razn de los dficits democrticos.
Sus posibles aciertos, pueden hacer notar una sintona y cohesin entre la sociedad civil y
los partidos polticos, en el entendido que ste instrumento es el resultado de una queja de
aquellos.

Repolitizador: El IEDIPP es una herramienta de naturaleza poltica para un problema de

origen poltico. Este instrumento puede entenderse como un intento de repolitizar un
aspecto la democracia- de la actual sociedad despolitizada y transfigurada
sistmicamente.

11

Teniendo en cuenta el objeto, definicin y caractersticas principales del IEDIP, quisiramos

reforzar algunas consideraciones que resultan fundamentales sobre este instrumento enmarcados
en la comprensin de sus limitaciones. A saber, estas son:

El IEDIP es un aporte en la actualizacin y modernizacin de los partidos polticos en

tanto y cuanto evidencie los dficits democrticos de stos mediante resultados tangibles.

El contexto aplicable del IEDIP es circunscrito inequvocamente a sistemas polticos

democrticos, y a partidos polticos que sean parte del sistema con una participacin
electoral de al menos tres eventos.

El IEDIP no pretende evaluar la democracia interna de movimientos sociales,

movimientos ciudadanos, organizaciones polticas sin fines electorales, y tampoco,
partidos polticos creados recientemente donde su evaluacin es subptima debido a que
no se cuentan con perodos de tiempo aceptables que permitan observar su
comportamiento objetivamente.

Nuestra propuesta reconoce que la confianza de los ciudadanos hacia la Democracia

trasciende la credibilidad de estos hacia los partidos polticos. Pero entiende que la
recuperacin de la credibilidad ciudadana sobre ellos, es un aspecto importante que
denota la calidad democrtica de cualquier pas (Confianza institucional).

El IEDIP per se no contribuye de inmediato en la modernizacin de los partidos polticos.

Pero creemos que su aceptacin, prctica e interpretacin ptima colaborara en ello.

12

IV.- COMPONENTES DISGREGADOS DEL INDICE EVALUADOR DE

DEMOCRACIA INTERNA DE PARTIDOS POLITICOS

Considerar evaluar la democracia interna de un partido poltico por medio de un ndice supone
inicialmente al menos dos cosas; la primera, aceptar que la democracia interna es algo que debe
estar presente en estas organizaciones; y, segundo; compartir que el concepto de democracia
interna es perfectible. Con esto queremos decir, que a nuestro parecer hay mejores partidos
polticos para los sistemas democrticos, cuando stos se comportan a lo interno como
organizaciones ms transparentes, respetuosas de sus marcos legales, coherentes con sus
principios ideolgicos y promotoras de la participacin-decisin de sus militantes. No es un
clich acadmico y mucho menos poltico la defensa de la democracia interna en las
organizaciones polticas como tarea central para la mejora de la calidad democrtica.

Como aceptamos y defendemos que la democracia interna no es un clich acadmico ni mucho

menos poltico, tambin comprendemos sus grandes limitaciones como concepto y prctica 5.
Compartimos que las prcticas de mayor democracia a nivel interno de los partidos poltico no
necesariamente pueden resultar en decisiones que garanticen mayor eficacia. Pero esto no es
nada nuevo, la democracia siempre se ha enfrentado al dilema de la eficiencia, y al final, ste ha
sido un coste que siempre la colocado en riesgo. Pero ms en riesgo la ha colocado que en
nombre de aquella, se sacrifique la democracia misma. Para al final no tener ni la democracia
aspirada y la eficiencia necesaria. Aludir a ste argumento para colocar en entredicho la
democracia interna parece ser anacrnico, y por lo tanto, poco novedoso y hasta de cierta forma
irnico.

Tambin comprendemos que la democracia interna como concepto tiene una dificultad
metodolgica importante, y es la poca claridad en torno al valor que podamos agregarle a las
categoras analticas que podran definir cuando un partido es ms o menos democrtico. Eso no
resulta sencillo de medir y observar, ya que es una tarea complicada establecer cules de las
posibles categoras pesa ms que otra. Puede darse el caso que efectivamente hayan elecciones
internas para la escogencia de autoridades del partido, pero que tales autoridades sigan cerradas a
la base y las elecciones constituyan ms una prctica que fortalezca las lites del partido y no una
herramienta democratizadora (Freidenberg, 2007).

Una aclaratoria importante sobre las limitaciones de ste concepto la encontramos en los trabajos de la Dra. Flavia
Freidenberg sobre democracia interna cuando distingue entre la democracia interna como lo que es, lo que puede ser
y lo que debera ser.

13

Compartiendo nuestras apreciaciones reales-objetivas y en conocimiento de las limitaciones

del concepto, vamos a establecer uno orientador sobre el cual podamos sustentar sta atrevida y
riesgosa propuesta. La democracia interna en un partido supone la adopcin de los principios de
este sistema poltico en el interior de la organizacin. Desde una perspectiva pluralista eso
significa la inclusin del criterio de competencia, adopcin de valores democrticos tales como
la libertad de expresin y la libertad de eleccin para sus miembros y, por tanto, utilizar
mecanismos competitivos en el proceso de toma de decisiones, la participacin del afiliado en la
formacin de la voluntad partidista y la existencia de canales que permitan el ejercicio efectivo
del control poltico (Freidenberg, 2006: 3).

Esta definicin supone la existencia de:

Garantas de igualdad entre los afiliados y proteccin de los derechos fundamentales en el
ejercicio de su libertad de opinin;
Mecanismos de seleccin de candidatos a cargos de representacin (internos o externos)
competitivos;
Participacin de los afiliados en los rganos de gobierno, sin discriminacin en la
representacin de los diversos grupos que integran la organizacin;
Activa influencia de los diversos grupos en la discusin y formacin de las posiciones
programticas y elaboracin de propuestas del partido y en las decisiones comunes que
ste tome;
Respeto del principio de mayora, que haga que las decisiones sean tomadas en funcin
de la agregacin mayoritaria de las voluntades individuales y garantas para las minoras;
y control efectivo por parte de los militantes de los dirigentes, a travs de procesos que
castiguen o premien a los que toman las decisiones (dem)

Esta definicin amplia de democracia interna nos permite poder distinguir cuales son las
dimensiones aplicables para conocer el grado de democracia interna en un partido poltico.

14

Precisamos nuestras dimensiones enmarcadas tres tipos de componentes: Un componente

composicional de los partidos polticos, un componente organizacional y un componente
participativo. El componente composicional del partido denota el grado y tipo de militancia en
las organizaciones polticas; El componente organizacional se refiere a la adecuacin de la
estructura del partido poltico; y, el componente participativo, aqul que hace referencia a los
mecanismos y efectivos alcance de los espacios de participacin dentro de los partidos polticos.
Sobre cada uno de estos tres componentes distinguimos nuestras distintas dimensiones. 6

Teniendo en cuenta que nos vamos aproximando en ir conociendo el grado de democracia

interna de un partido poltico mediante la distincin de stos tres componentes, observemos
ahora cuales son las dimensiones que consideramos corresponden a cada uno de ellos y que
constituiran los indicadores finales para el propsito de evaluar la democracia interna en los
partidos polticos. Veamos:

Componente

1.- Composicional

Dimensiones

Interpretacin

1.1Porcentaje de
participacin de mujeres en
estructura partidaria y cargos
de representacin popular

Las categoras consideradas

en este componente expresan
si el partido poltico posee en
su
nivel
interno
la
representacin de sectores
tradicionalmente excluidos
de los partidos polticos.

1.2 Porcentaje de
participacin de jvenes
en la estructura partidaria y
cargos de representacin
popular
1.3 Disposicin estatutaria de
reservas de postulaciones
para mujeres, jvenes y
etnias indgenas
1.4 Sealamiento de cul es
la ubicacin en la listas
grupos de mujeres, jvenes e
indgenas

Adems, sealamos no slo

si son representados, sino si
tal
representacin
es
efectivamente potencial de
cambio dada su ubicacin en
las listas de postulaciones a
cargos de representacin
popular.

Valor
correspondiente
para la
ponderacin

33.33% todo el
componente

5.55% cada
dimensin
composicional

La Dra. Flavia Freidenberg distingue en sus trabajos de democracia interna tres dimensiones analticas: La
participacin de las minoras (mujeres, jvenes, grupos tnicos), la rendicin de cuentas y el proceso de seleccin
de candidatos. Algunas de estas dimensiones nos sirvieron de base para nuestras reflexiones y consideramos que
nuestro aporte puede servir complementariamente para la discusin y perfectibilidad del concepto.

15

1.5 Posibilidad de
postulacin a todos los
cargos para jvenes, mujeres
y etnias indgenas
1.6 Disposicin estatutaria
para la participacin de las
regiones en el rgano
mximo de decisin poltica
2.1 Procedimiento de
eleccin de autoridades del
partido y pblicas actuales
2.2 Mecanismos de eleccin
interna de base para los
cargos de representacin
pblica
2.3 Lapsos de mandato de las
autoridades partidistas

2.- Organizacional

2.4 Re-eleccin
2.5 Estructuracin partidistas
acorde a modo federaldescentralizado donde acte
el partido poltico
2.6 Acceso de los militantes
al padrn electoral
2.7 Modo de composicin de
tribunal de control o
disciplinario
2.8 Modo de composicin
del rgano encargado de
organizar las elecciones
internas

Sobre esta composicin

distinguimos los aspectos
que consideramos inciden en
mayor medida dentro de los
partidos polticos como
dimensiones
que
nos
advierten sobre su nivel de
democracia interna.

Que los militantes puedan

escoger a sus representantes,
que
el
partido
este
estructurado en funcin de la
divisin poltica del Pas
donde funge, que los
militantes puedan conocer de
primera lnea los dems
miembros del partido y, que
se sepa cmo se compone y
quienes pueden conformar la
instancias de control y/o
disciplina y la electoral,
constituyen aspectos claves
para la democracia interna de
cualquier organizacin.

33% todo el
componente

3,70% cada
dimensin
organizacional

2.9 Disposicin de normativa

interna para el uso de las
finanzas del partido

3.- Participativo

3.1 Espacios de participacin

de la militancia a nivel
horizontal en base a la
estructura del partido
3.2 Espacios de discusin
semi-permanentes con las
autoridades nacionales

16

La participacin debe ser un

elemento transversal en los
partidos polticos.

33.33% todo el
componente

Precisar la participacin en
niveles
horizontales
y
verticales,
constatar
la
presencia de ella para con las

8,33% cada
dimensin
participativa

3.3 Instrumentos normativos

para la reconsideracin de
decisiones
3.4 Espacios de participacin
para la elaboracin del
programa y estrategia del
partido

decisiones polticas ms
importantes, saber si los
militantes
tienen
posibilidades de reconsiderar
decisiones con las cuales
discrepan, nos permiten
conocer
la
democracia
interna de un partido poltico.

Cuadro 1. Dimensiones del IEDIP. Elaboracin propia.

Con la identificacin entre estos tres (3) componente de los diez y nueve (19) indicadores
arribas sealados, podemos tener una aproximacin objetiva en orden a conocer el status de
democracia interna de cualquier partido poltico.

17

V.- CONSIDERACIONES METODOLOGICAS PARA SU APLICACIN Y

PERFECCIONAMIENTO.

Para conocer el status de democracia interna de cualquier partido poltico, partimos del hecho
que cada componente tiene una significacin e impacto idntico en relacin a la democracia
interna -su composicin, su organizacin y sus grados de participacin-, por ello, dividimos el
porcentaje mximo de posible obtencin (100%) entre los tres componentes, y valoramos que
cada uno tendra un valor del 33,3%. Luego, para hallar el valor de cada dimensin de los
componentes, dividimos el nmero total de stas en base al componente al que pertenecen. Por
ejemplo, en el componente composicional existen 6 dimensiones, entonces dividimos 6 entre 33,
33% (valor del componente) y obtenemos el valor de cada dimensin. En este caso, 5,55.

La asignacin que se le otorga a cada dimensin corresponder a la observacin del evaluador

en base a dos instrumentos: Encuestas y revisin de estatutos internos. Estas dos son las
herramientas bases y claves sobre las cuales se identificaran, analizaran y asignaran las
valoraciones a cada una de las diez y nueve (19) dimensiones. Segn la dimensin
correspondiente se podrn usar en conjunto y/o por separado estas herramientas.

Algunas de las dimensiones que sealamos son objeto de disputas y por ende no son parte de
un consenso en su significacin sobre la democracia interna de los partidos polticos. Sin
embargo, la consideracin de las mismas por nuestra parte suponen la defensa y aceptacin de
tales para el propsito de conocer el status de democracia interna de los partidos polticos. En
tanto se avance o no sobre el consenso de alguna de stas dimensiones, se podr ir
perfeccionando este instrumento. Estamos seguros que en la medida en que se adelante su uso,
critica y prctica, se podrn ir distinguiendo elementos verificables y disgregables que puedan
irlo afinando.

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VI.- CONCLUSIONES

Una conclusin general sobre la naturaleza de esta investigacin es que constituye un aporte en
la tarea de reivindicar lo pblico desde la poltica y de dotar de instrumentos genuinos y polticos
a la democracia para su perfeccionamiento y estabilidad.

Desde el inicio de este trabajo venimos afirmando que: Las fallas de la democracia no tienen
relacin directa sobre su propia concepcin ulterior distribucin y equilibrio del poder- sino
ms bien, en los procedimientos institucionales, en su misma capacidad de responder ante las
nuevas demandas que se generan; El aporte de los polticos e intelectuales desde la academia y la
cotidianidad, no es otro que el de revertir esta tendencia de descrdito hacia la poltica, y la de
volver a colocar a la poltica en los polticos y la confianza de los ciudadanos en la democracia
como sistema; y que por lo tanto, la salida al descrdito de la democracia no puede ser buscado
en lo econmico, sino en lo poltico. Con ello, y es lo que comentamos que encierra la naturaleza
de sta investigacin, queremos resaltar la esfera poltica, independientemente de los efectos
negativos de la economa.

A eso llamamos repolitizar la poltica. Queremos repolitizar la sociedad porque aspiramos

hacer ver a travs de ella misma, que la legitimidad cuestionada del sistema democrtico no ha
sido originada por fallas imperfectas per se del mismo sistema, sino ms bien, por la irresolucin
de algunas de sus instituciones en adaptarse a las demandas originadas por la globalizacin. En
particular atencin, los partidos polticos. Queremos defender y darle sentido a la poltica y a
la democracia- desde la poltica misma y presentar desde ella misma sus propias soluciones.
Debemos pasar de la despolitizacin de la poltica y lo poltico, a su repolitizacin. A nuestro
entender el propsito ulterior del IEDIP recae en este sentido y all es donde hallamos su mayor
aporte.

Pero sta impresin no nos aleja tambin del reconocimiento que la democracia esta
ineludiblemente obligada a servir cada vez ms como un sistema que genere bienestar social, que
como un sistema que procure la igualdad poltica. Los ciudadanos comenzarn a creer ms en la
democracia si viven mejor, sin importar si su voto es porcentualmente menor, o si las minoras
no tienen la representacin necesaria, o si el presidencialismo es malo. Esta realidad de igual
manera no nos aleja de propsitos formales e institucionales para el perfeccionamiento de la
democracia.

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Particularmente sobre el IEDIP, aspiramos y estamos convencidos que su perfeccionamiento e

instrumentalizacin podr tener impactos sustanciales sobre tres dimensiones: El Sistema
poltico, el sistema de partidos y la cultura poltica. Sobre el sistema poltico este instrumento
puede tener consecuencias positivas promoviendo la institucionalizacin del sistema de partidos
debido al auspicio de buenas prcticas recomendadoras que surgen de su aplicacin. En el
sistema de partidos el IEDIP es donde puede proveer ms y mejores impactos. Este instrumento
contribuye en: La actualizacin de estatutos y/o cartas orgnicas constitutivas, en la generacin
de reglas claras en la participacin y comportamiento interno en los partidos polticos, puede
permitir el seguimiento estatal sobre todo donde existe financiamiento pblico- y ciudadano al
comportamiento de los partidos polticos. Por ltimo, el IEDIP sobre la cultura poltica estimula
la adhesin a los partidos polticos y puede contribuir a mejorar la percepcin ciudadana sobre la
capacidad de los partidos polticos como interlocutores. Sin duda alguna, estos previsibles
impactos juntos y/o por separados contribuirn en mejorar la calidad democrtica de los pases.

Por ltimo, creemos que este trabajo servir para fortalecer la lnea de investigacin vinculada
a la calidad democrtica. Estamos seguros que con el tiempo el IEDIP puede constituirse en un
instrumento complementario de los estudios e indicadores ya existentes de calidad democrtica y
de desarrollo democrtico. De igual forma, aspiramos que en otro espacio acadmico podamos
demostrar instrumentalmente su aplicacin y resultados.

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VII.- BIBLIOGRAFIA

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