Sistema Nacional de

Inversiones Pblicas
Gua de Pre inversin para proyectos de
Formulacin de Trminos de Referencia

INDICE
Pgina
I.

INTRODUCCIN.............................................................................................

II.

DETALLE DEL CONTENIDO DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA.........

2.1. Objetivo del Estudio...................................................................................
2.2. Trminos de Referencia para la Elaboracin del Estudio..........................
2.2.1. Resumen Ejecutivo..........................................................................
2.2.2. Nombre del Proyecto.......................................................................
2.2.3. Fecha de Inicio y Finalizacin..........................................................
2.2.4. Identificacin del Problema..............................................................
2.2.5. Formulacin del Proyecto................................................................
2.2.6. Evaluacin.......................................................................................
2.2.7. Empleo a Generar en la Etapa de Ejecucin y Operacin..............
2.2.8. Impacto Fiscal.................................................................................
2.2.9. Impacto Distributivo.................................................................... .....
2.2.10. Sostenibilidad del Proyecto............................................................
2.3. Recomendaciones....................................................................................
2.4. Bibliografa................................................................................................
2.5. Anexos......................................................................................................

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III.

BASES DE CONCURSO PARA UN ESTUDIO DE PREINVERSION...........

3.1. Introduccin..............................................................................................
3.2. Convocatoria............................................................................................
3.3. Trminos de Referencia Generales.........................................................
3.3.1. Nombre del Estudio.......................................................................
3.3.2. Entidad Inversionista.....................................................................
3.3.3. Justificacin y Antecedentes.........................................................
3.3.4. Modalidad de Ejecucin del Estudio..............................................
3.3.5. Perfiles del Consultor(es) Requeridos..........................................
3.3.6. Cronograma de Actividades..........................................................
3.3.7. Presupuesto y Cronograma de Pagos Estimados.........................
3.3.8. Supuestos Crticos........................................................................
3.3.9. Oferta Tcnica y Econmica.........................................................
3.4. Evaluacin de las Propuestas.................................................................
3.5. Evaluacin de la Calidad.........................................................................
3.6. Evaluacin del Costo...............................................................................
3.7. Criterios para Rechazar Propuestas.......................................................
3.8. Plazo de Inicio y Finalizacin..................................................................
3.9. Garantas Requeridas.............................................................................
3.10. Consulta sobre Trminos de Referencia..............................................
3.11. Condiciones Bsicas de Participacin..................................................
3.12. Adjudicacin..........................................................................................
3.13. Indemnizacin por Daos y Perjuicios..................................................
3.14. Rescisin del Contrato.........................................................................

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- ANEXO CASO PRACTICO

GUIA PARA LA ELABORACION DE TERMINOS DE REFERENCIA ORIENTADOS A LA
REALIZACION DE ESTUDIOS DE PREINVERSION
I.

Introduccin

La presente gua tiene como propsito facilitar a los funcionarios del estado, en sus
distintas ramas, en la elaboracin de Trminos de referencias para el desarrollo de
estudios de preinversin.
Esta pauta pretende describir y abarcar los puntos ms relevantes que debe contener
un estudio de factibilidad, adems de lo concerniente propiamente a los trminos de
contratacin de la eventual Consultora.
Los trminos de referencia deben ser adaptados segn al estudio que se requiere,
dependiendo de las caractersticas propias del proyecto objeto de estudio, es decir, deben
ser planteados de acuerdo con las necesidades del mismo.
El documento conteniendo los trminos de referencia que se requieren, debe procurar
abarcar integralmente las necesidades de la propuesta-proyecto planteada.
Preferiblemente debe enfocarse a que el estudio lo realice un grupo interdisciplinario, con
un perfil profesional idneo y en concordancia con las necesidades del Proyecto.
II.

DETALLE DEL CONTENIDO DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA

2.1.

Objetivo del Estudio

En este apartado, se debe de establecer, claramente, el objetivo del estudio y lo que

se pretende con l, para que la empresa consultora y/o consultor individual, que lleve a
cabo el trabajo, se ubique y enfoque su oferta tcnica y econmica, en lograr los fines que
se buscan. Para ello debe describirse, en forma general y concreta, lo siguiente:
1. Problemtica que se pretende solucionar con el proyecto o idea que se pretende
desarrollar con el mismo.
2. Nombre, antecedentes y descripcin general de las organizaciones y actores
interesadas en el estudio, incluyendo referencias en cuanto a experiencia en la
ejecucin de proyectos similares. Si no existiera una organizacin especfica, se
debe de describir la estructura organizativa que se perseguira para la ejecucin
del Proyecto. Se debe incluir la informacin relevante que fundamenta la
realizacin el estudio.
3. rea de influencia del Proyecto e impacto que se pretende tener con el Proyecto
en sta.
4. Nombre que se le dar al Proyecto.

5. Objetivo(s) que se persigue(n) con el Estudio. Debe(n) plasmarse de tal forma que
quede(n) establecido(s) claramente los fines que se pretenden alcanzar con el
Estudio.
6. Productos esperados con el Estudio. Se deben de plantear, en forma concisa y
clara, los productos que se desean alcanzar con el Estudio.
7. Metodologa para el desarrollo del Estudio: describe la metodologa propuesta para
desarrollar en el estudio, siguiendo las pautas metodolgicas recomendadas por la
UIP, sean las generales o las especficas para distintos tipos de proyectos.
8. Actividades a desarrollar. Esta en correspondencia con la metodologa planteada
en el acpite anterior, debindose describir con precisin, cada una de las
acciones requeridas para alcanzar los objetivos el estudio.
9. Calendario y cronograma de ejecucin del estudio: especifica el perodo en el cual
se desarrollar el estudio, las actividades a desarrollar y las fechas previstas.
10. Instrucciones o comentarios generales para la realizacin del estudio y la
obtencin de su documento final. (Ejemplo: Para todos los estudios, se deben
indicar las fuentes de informacin primaria y secundaria utilizadas, porque los
datos y todo tipo de informacin que aparezca estar sujeta a verificacin).
2.2.

Trminos de Referencia para la Elaboracin del Estudio

En este apartado se establecen los Trminos de Referencia propiamente, que como se

sabe, son la pauta a seguir por la empresa consultora y/o consultor individual para el
desarrollo del estudio.
Dichos trminos se deben de elaborar de tal forma que se acerquen lo mejor posible a
lo que se pretende lograr, es decir, se deben de adaptar y formular de acuerdo a las
caractersticas del proyecto que se quiera implementar, en el marco del Plan Nacional y
Departamental de Desarrollo.
Los trminos de referencia deben, necesariamente, estar planteados de tal forma que
induzcan a obtener en el Documento Final los anlisis y conclusiones necesarias para
la determinacin de la factibilidad ambiental, operativa, tcnica, financiera y social del
Proyecto.
La profundidad con que se quiere que sean tratados cada uno de los tpicos en el
estudio, debe de quedar establecido en estos trminos de referencia, y va a depender
especialmente del tipo de proyecto que se quiere llevar a cabo, es decir, hay casos que
requieren de una mayor amplitud y profundidad que otros.
En esta GUIA se hace un detalle general de lo que debera de contener un estudio
de factibilidad, la cual debe adaptarse a los requerimientos del estudio especfico que
se trate.
A continuacin se presenta una descripcin de lo que debe de incluirse, en forma general,
en cada uno de los tpicos:
2.2.1. Resumen Ejecutivo

El documento final debe incluir un resumen donde se resalten los aspectos relevantes del
proyecto destacndose, entre otros:
Caracterizacin de la situacin actual
Identificacin y priorizacin de los problemas del rea de influencia del proyecto y
sus posibles soluciones. Se debe auxiliar con la metodologa de la Matriz de Marco
Lgico.
Su localizacin y rea de influencia del proyecto,
Beneficiarios directos e indirectos.
Resea de proyectos similares y su relacin con el propuesto
Tipo de apoyo institucional recibido y disponible en la zona (entes pblicos,
municipales y privados).
Los antecedentes propios de los actores involucrados (CDD, mesas de
concertacin, autoridades municipales, sector privado, etc).
Organizacin responsable, tecnologas, inversiones requeridas,
Monto total requerido,
Caractersticas del financiamiento.
Indicadores financieros y econmicos sociales calculados.
Impacto socioeconmico
2.2.2. Nombre del Proyecto
El nombre del proyecto debe ser breve y guardar plena relacin con la naturaleza del
mismo debe reflejar la accin o proceso que se va a desarrollar, el objeto sobre el cual se
realizar dicha accin y la ubicacin o cobertura geogrfica que se alcanzar con el
proyecto. Ej.: rehabilitacin de la infraestructura Vial en la regin de Occidente.
2.2.3. Fecha de inicio y finalizacin
Seala la fecha estimada de inicio y trmino del proyecto
2.2.4. Identificacin del Problema

Cmo se manifiesta el problema o necesidad central que se quiere solucionar.

Cules son las causas que estn generando el problema.
Qu diagnstico posee la institucin sobre la zona donde se presenta el problema.
Qu indicadores muestran la magnitud del problema.
Qu perspectiva tiene el problema para agravarse en los prximos aos si no se lleva
a cabo ninguna accin para solucionarlo.

2.2.5

Formulacin del Proyecto

2.2.5.1. Aspectos generales del proyecto

2.2.5.1.1. Objetivos

Qu se espera obtener en los primeros aos de operacin del proyecto

Cules son los impactos que se esperan en el mediano plazo

Relacin de los objetivos del proyecto con las estrategias y polticas del sector.
Incluye la matriz de anlisis de marco lgico, que considera el objetivo de desarrollo,
objetivos especficos, resultados esperados, indicadores especficos, medios de
verificacin y limitantes externas del proyecto.

2.2.5.1.2. Poblacin objetivo

Cul es la poblacin que ser directamente beneficiada por el proyecto durante su

ejecucin.
Magnitud proyectada en el perodo de vida til del proyecto
Caractersticas de la poblacin que se beneficiar con el proyecto

2.2.5.1.3. Alternativas de solucin

Especifique las alternativas planteadas, considerando: disponibilidad real de recursos
fsicos, humanos y financieros, viabilidad poltica, viabilidad social, impactos duraderos y
horizonte del proyecto.
2.2.5.1.4. Descripcin del proyecto

Descripcin de las obras a realizar y la tecnologa seleccionada

Cul ser la localizacin de las facilidades y en referencia al rea de influencia
definida
Cul es la vida til de las facilidades que se construirn o proveern
.
2.2.5.2.
Estudio de mercado del producto o servicio

Caracterizacin del producto o servicio

Tamao de la poblacin demandante del bien o servicio
Especificacin de la demanda efectiva del proyecto
Oferta actual y futura del bien o servicio
Dficit de la demanda actual y futura
Proporcin de la cobertura del dficit del parte del proyecto
Sistemas de comercializacin del bien o servicio
Tarifas del bien o servicio

2.2.5.3.

Estudios Tcnicos

Cul es el tamao ptimo en el proyecto

Satisface el tamao del proyecto el dficit de demanda proyectado
Viabilidad de la tecnologa seleccionada
El sitio de localizacin del proyecto es el ms adecuado econmicamente, utilizando
para ello el criterio del mayor VAN.
Los beneficiarios del proyecto fueron consultados para la localizacin.
Desde el punto de vista ambiental, la ubicacin del proyecto es el ms adecuado.
El sitio seleccionado cuenta con los servicios pblicos bsicos o existen en sus
inmediaciones.

Se cuenta con la infraestructura vial mnima requerida para el funcionamiento del

Proyecto

2.2.5.4.

Cuales son los impactos ambientales asociados a la realizacin del proyecto

Cual es la naturaleza de dichos impactos
Es posible plantearse la adopcin de medidas de mitigacin y cuales son.
plan de gestin ambiental que a contemplar en el proyecto para evitar o mitigar el
impacto ambiental.
Existe grupos de beneficiarios o entidades locales en la zona del proyecto que se
responsabilicen por la aplicacin de dichas medidas.
El anlisis econmico y ambiental de las alternativas

2.2.5.5.

Aspectos ambientales

Organizacin y bases legales

Cual es la estructura organizacional planteada para implementar y operar el proyecto.

Cual es la experiencia institucional en el desarrollo de este tipo de proyecto.
Se consider en la formulacin del proyecto el marco jurdico que regula sus
actividades actuales y futuras.

2.2.5.6.

Costos de Inversin, Operacin y Mantenimiento

Deber incluir:

Plan Global de inversiones: Detalle de la inversin por rubros, sus montos y la

composicin porcentual.
Detalle de la inversin por rubros, clasificando el gasto en moneda nacional y en
moneda extranjera.
La programacin fsica y financiera que incluya desde el inicio al trmino del proyecto
Los costos del proyecto por componente y actividad.
Los costos del proyecto segn ubicacin geogrfica
Los costos de operacin y mantenimiento del proyecto una vez puesto en funciones
Tabla que presenta los costos del proyecto segn sus fuentes de financiamiento.
Los recursos que aportar la comunidad durante la ejecucin del proyecto y
posteriormente durante su operacin

2.2.5.7.

Indique el nmero de beneficiarios directos durante la vida til del proyecto.

Liste los beneficios que recibirn los usuarios como consecuencia del proyecto,
diferencie entre los cuantificables en trminos monetarios y los que no.
Cuantificacin de los beneficios. Presente la valoracin de cada uno de los beneficios
que sean cuantificables.

2.2.6.

Beneficios

Evaluacin

2.2.6.1.

Evaluacin privada

Presentar el flujo de caja del proyecto para calcular la rentabilidad del proyecto desde el
punto de vista de la inversin total; con financiamiento considerando en este ltimo caso
el programa de prstamos, amortizaciones e impuestos a pagar por el proyecto.
2.2.6.2.

Evaluacin econmica

Presentar los flujos de inversin, los costos y los beneficios generados a precios sombras
o de eficiencia (incluidas las externalidades) y la estimacin de los indicadores de
rentabilidad econmica social del proyecto. Se debern incorporar los factores de
conversin ms relevantes que maneja el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas.
2.2.6.3.

Indicadores de evaluacin

Anlisis costo-beneficio privado (VAN, TIR, B/C)

Anlisis costo-beneficio econmico- social (VANE, TIRE, B/C econmico)
Anlisis costo-eficacia. Presentar segn corresponda: CAE, VAC y otros.

2.2.6.4.

Anlisis de sensibilidad

Mostrar los efectos que tienen cambios en las variables claves del proyecto sobre los
resultados esperados del proyecto y su rentabilidad. Los montos de las referidas
variaciones estn en funcin del nivel de profundidad de cada estudio, para el caso de los
estudios de factibilidad y diseo, las variaciones a considerar estarn en el orden del
10%, en el caso de estudios de prefactibilidad entre 15% a 20%.
2.2.6.5.

Presentacin del sumario de beneficios y costos del proyecto. Es importante sealar

quienes se benefician o son afectados por la ejecucin del proyecto de inversin,
teniendo particular relevancia los niveles de afectacin a los sectores de bajos
ingresos.

2.2.7.

Distribucin de los costos y beneficios

Empleo a generar en la etapa de ejecucin y operacin

Comprende la estimacin de los empleos que se generarn durante la ejecucin de la

inversin y posteriormente durante su operacin. La determinacin de este indicador
deber ser en funcin del empleo anual equivalente generado por le proyecto.

2.2.8.

Impacto Fiscal

Presentacin del flujo de caja donde se determine los requerimientos y aportes a las
finanzas pblicas en la ejecucin del proyecto.
2.2.9.

Impacto Distributivo

Cuantificar qu porcentaje de los beneficios del proyecto son apropiados por los
sectores de bajos ingresos, los otros beneficiarios privados y el sector pblico.

2.2.10.

Sostenibilidad del Proyecto

Indique las condiciones existentes que considera son garanta de la sostenibilidad del
proyecto.

Cuenta la entidad operadora con la capacidad organizativa e institucional suficiente

para mantener y operar el proyecto.

2.3.

Recomendaciones

Deben de ser presentadas en forma concreta, abarcando todos los aspectos que se
consideren relevantes para el Proyecto.
2.4.

Bibliografa

2.5.

Anexos

Se utilizarn para presentar aquellos cuadros, grficos, leyes u otro tipo de informacin
que da soporte al estudio, entre ellos lo referente a la metodologa empleada,
especialmente en cuanto a:

Fuentes de informacin primaria

Fuentes de informacin secundaria
Instrumentos de investigacin
Tcnicas de investigacin
Diseo muestral
Poblacin de inters
Tamao de muestra
Anlisis de datos

III.

BASES DE CONCURSO PARA UN ESTUDIO DE PREINVERSIN

3.1

Introduccin

La Ley de Contrataciones del Estado define detalladamente el proceso y las normas a

seguir para las licitaciones. El objetivo de las presente gua es facilitar a los tcnicos
municipales una herramienta prctica que describa los pasos generales y consideraciones
mnimas a tomar en cuenta durante el proceso de licitacin. No es propsito de este
instrumento reproducir cada uno de los pasos detallados. En caso de necesidad,
recomendamos consultar la Gua de Preinversin del FISE, y el respaldo legal y
administrativo, la Ley de Contrataciones del Estado.
El presente documento hace mencin a tres pasos principales del proceso de licitacin:
Convocatoria, Trminos de Referencia, Contenido y Evaluacin de Ofertas.
3.2.

Convocatoria

Para iniciar el proceso de licitacin la institucin duea del estudio elabora una
convocatoria que puede ser pblica o (considerando los montos segn la Ley de
8

contrataciones del Estado) a travs de una carta de invitacin a determinado numero de

oferentes llamndolos a retirar/comprar los documentos (pliego de licitacin). La carta
debe contener la informacin sobre el trabajo a realizar. El contratante, el nombre del
proyecto, el objetivo de los estudios, el perodo de ejecucin.
Si el proyecto en de poca envergadura, se puede incluir en la carta los Trminos de
Referencia y los requisitos para ofertar.
3.3.

Trminos de Referencia Generales

3.3.1. Nombre del Estudio

Aclaracin:
El nombre propuesto debe definir claramente el propsito que se alcanzar
con el estudio.
3.3.2. Entidad Inversionista
Se indicar la entidad solicitante del estudio.
3.3.3. Justificacin y Antecedentes
Es condicin indispensable para la consideracin de la solicitud de financiamiento que los
antecedentes contemplen como mnimo los siguientes aspectos:

Descripcin de las necesidades o problemas que se pretenden resolver.

Mencin del proceso del proyecto en el PIM, procedimiento de preseleccin
aplicada y el nivel prioridad del proyecto.
Descripcin de las polticas locales aplicables y la insercin del estudio en ese
contexto.
Listado de los estudios previos aplicables. (generales, bsicos, prefactibilidad,
otros) y antecedentes que fueron consultados o tenidos en cuenta para determinar
la necesidad de realizar el proyecto y el estudio.
Su relacin y/o antecedentes con otras instituciones, destacando si el estudio se
relaciona con algn proyecto que se encuentre en el Plan Nacional de Desarrollo
o con alguna de las instituciones del estado.
Todo otro antecedente que se considere pertinente tener en cuenta.
Cuando corresponda, ubicacin geogrfica.

3.3.3.1. Objetivo del Proyecto

El Objetivo del Proyecto es el Objetivo de desarrollo de la estrategia, poltica, programa o
proyecto Global en el cual se enmarca el Estudio.
Tambin se suele utilizar la denominacin objetivo general para definir este fin. En
algunos casos cuando se requiere una mayor especificidad se utiliza la denominacin
objetivo general y se detallan objetivos especficos que eventualmente se pueden
relacionar con los componentes del estudio.
3.3.3.2.

Propsito (objetivo del estudio)

El propsito del estudio indica en qu medida el mismo colabora con el Objetivo del
Programa y deber plasmarse en los productos esperados.
3.3.3.3. Componentes del Estudio
Son los ejes principales de ejecucin del Estudio, cuyo cumplimiento permite lograr el
propsito del mismo.
Aclaracin: Cada uno de los componentes es necesario e imprescindible, para alcanzar el
propsito. Deben incluirse todos los componentes cuidando de no incluir otros que
sobreabunden en informacin y entorpezcan la toma de decisiones que debern
efectuarse a partir del Estudio. Si fuera necesario se puede agregar un prrafo corto
explicativo que describa el objetivo del componente.
Debe prestarse especial cuidado de no incluir en el listado de componentes, las
actividades o tareas para lograr los mismos. Los componentes deben listarse en orden
secuencial (segn secuencia cronolgica y/o orden de importancia). Deben tener objetivos
y resultados propios que ayuden al logro del propsito del Estudio.
3.3.3.4. Actividades para cada componente
Las Actividades son todas aquellas acciones necesarias para dar cumplimiento a cada
componente.
Es necesario definir unvocamente cada una de las actividades que conforman el
componente.
Es importante definir en forma clara y exhaustiva el listado de las actividades a desarrollar,
ya que el mismo es el principal referente para definir los perfiles de los consultores a
contratar, el nmero de los mismos, los plazos de ejecucin, el tiempo de dedicacin, los
costos etc.; datos en los cuales se basar el presupuesto del estudio.
3.3.3.5.

Productos esperados del estudio

Los productos son los resultados de la ejecucin de las actividades previstas para cada
componente y que se presentarn, en los Informes de Avance y Finales.
Debern detallarse la totalidad de los productos finales del estudio o Consultora.
A.

Documentacin a entregar

En este captulo se deben detallar, con un prrafo para cada uno, los productos de las
actividades indicados en el Cuadro Asignacin de las Responsabilidades a los
Consultores.
En todos los casos siempre se deben entregar los siguientes documentos:
Informes de Avance, de acuerdo a lo indicado en el cronograma de pagos. Los informes
de avance debern contener una descripcin de las tareas y actividades realizadas en el
perodo al cual correspondan. Si no se hubiera alcanzado en alguna/s actividad/es el

10

grado de avance
correspondiente.

previsto

en

los

TDR

deber

acompaarse

la

justificacin

El Informe Final conjunto o consolidado deber ser elaborado bajo la responsabilidad del
Coordinador. Este informe, como ya se mencionara, ser el que resuma la informacin
provista por todos los productos obtenidos por el o los consultores.
Cuando el Objetivo del Estudio sea elaborar un proyecto, el Informe General ser el
Documento de Proyecto que corresponda a cada etapa (PERFIL I, PERFIL II). Este
documento deber incluir un Resumen Ejecutivo del Estudio que deber contener las
conclusiones y recomendaciones y un marco lgico del proyecto.
Como norma general los productos debe reflejar los resultados de los componentes y
actividades como productos de las tareas que realizan los consultores. Por ello es
conveniente que se agreguen los estudios de cada consultor como anexos del Informe
Final aunque se tramiten las aprobaciones de Informes separadamente.
Cuando corresponda, se debern agregar como productos la propuesta de Trminos de
Referencia para los estudios de la siguiente etapa del Ciclo de Proyectos (estudios de
base, prefactibilidad, factibilidad, ejecutivo con pliegos, etc.).
B.

Organizacin y presentacin del Informe Final

El informe final del consultor(es) deber reflejar explcitamente la correspondencia de su

contenido con los componentes, actividades y productos, requeridos en los Trminos de
Referencia para lo cual el Consultor /Coordinador elaborar un ndice que permita
reconocer en forma unvoca el cumplimiento de todas y cada una de las Actividades.
El informe final deber presentarse en original y dos copias impresas con soporte digital.
Adems el informe podr tener las siguientes caractersticas mnimas:

Encuadernado con espiral

Tapa anterior transparente,
Cantidad mxima de pginas, (si es necesario)
Cantidad de ejemplares: 2
Se utilizarn separadores para indicar los inicios de cada tema
Deber registrar su firma en la ltima hoja del estudio
Deber constar en la cartula del Informe Final los datos del Estudio (ttulo y
cdigo), Perodo de Contratacin y mes de Presentacin de los Informes

La entidad inversionista har el seguimiento del estudio a travs de los Informes de

Avance y ser la encargada de aprobar los mismos para la liberacin del pago
correspondiente.
El Informe Final ser evaluado tcnicamente por la unidad inversionista o por alguien que
elle delegue, con un detalle comparativo entre las tareas y actividades explicitadas en los
Trminos de Referencia y los resultados obtenidos que se detallan en el Informe Final,
haciendo referencia al grado de cumplimiento de los Trminos de Referencia para su

11

anlisis y aprobacin. Una vez aprobado el Informe Final, se liberar el ltimo pago del
contrato.
3.3.4. Modalidad de Ejecucin del estudio
Se deber describir someramente la unidad inversionista y la insercin del estudio en la
misma y la organizacin para su ejecucin. El estudio se podr realizar de acuerdo a una
de las modalidades establecidas que se detallan a continuacin:
1. Consultoras Individuales
2. Firmas Consultoras
3. Instituciones Especializadas
Para efectos de contratacin la licitacin, segn la Ley de Contrataciones del Estado, Art.
25, debe ser:
Compra de bienes o servicios por cotizacin (ofertas): contrataciones menos de C$
100,000.
1.

Licitacin restringida: Cuando el monto es de C$ 100,000 a C$ 700,000,

mediante invitacin (privada) a concursar.

2.

Licitacin por Registro: Cuando el monto es entre C$ 700,000 y C$ 2,500,000,

mediante invitacin pblica a oferentes registrados.

3.

Licitacin Pblica: Cuando el monto es mayor a C$ 2,500,000 mediante licitacin

pblica.

Nota: El MHCP, segn Inciso dArt. 25 de La Ley de Contrataciones del Estado, en

Acuerdo Ministerial No. 54-2002; ha actualizado los montos para los tipos de
Licitacin
3.3.5. Perfiles del consultor(es) requeridos
Definicin de los perfiles de los consultores, profesionales y/o expertos, que deben
intervenir en el estudio, sus antecedentes, experiencia en determinados temas, etc.
A) Consultores individuales
La definicin de estos perfiles es fundamental para todo el desarrollo del estudio y por lo
tanto se recomienda:
a.
b.
c.
d.

12

Tener en cuenta la profesin y/o experiencia que corresponda a las actividades y

tareas que debe desarrollar.
Que la experiencia y los aos sean compatibles con los requerimientos del
Estudios.
Licencias actualizadas para casos de infraestructura
Inscripcin actualizada en el Registro Central de Proveedores, cuando aplique.

e.

Que a los fines de la seleccin, se debe tener en cuenta que deben

individualizarse al menos 3 candidatos con profesin y experiencia similar para
armar las ternas a partir de las cuales se elegir el mejor.

B)

Firmas consultoras

Al igual que los consultores individuales las firmas deben presentar sus licencias
actualizadas y registro de proveedores, pero adems deben describir el perfil de la misma,
copia de constitucin, licencias actualizadas, registro de proveedores, y la lista de su
personal con la descripcin de su especialidad y experiencia, segn el componente que le
corresponda.
3.3.6. Cronograma de actividades
Deber expresarse mediante un cuadro que incluya los plazos generales del estudio, el
detalle las actividades a realizar y los plazos previstos para cada una de ellas. Dicho
Cuadro se elaborar teniendo como base el cuadro asignacin de responsabilidades a los
consultores.
A partir de la informacin de ambos se podrn visualizar las tareas que le competen a
cada consultor y los plazos de realizacin y servir de base para la asignacin de
responsabilidades de los consultores en los productos finales del estudio.
3.3.7. Presupuesto y Cronograma de Pagos Estimados
En el caso de contratacin de consultores individuales se determinar el plazo de
duracin del contrato de locacin de obra para cada consultor y en caso de corresponder,
se estimarn los montos previstos de pasajes y viticos.
En el caso de la contratacin de una empresa consultora se indicar la cantidad de
meses/hombre por especialidad y el costo directo estimado del mes/hombre ms los
gastos generales, impuestos y beneficios.
Para finalizar habr que mostrar el CUADRO CRONOGRAMA DE PORCENTAJES DE
PAGO Y CRONOGRAMA DE MONTOS DE PAGO
Todos los pagos excepto el anticipo (cuando este exista) se harn contra la presentacin
del Informe de Avance correspondiente debidamente aprobado por la Entidad
inversionista. El pago final se har despus de su aprobacin definitiva.
3.3.8. Supuestos Crticos
Cada Proyecto o Estudio tiene riesgos de diversa ndole, que pueden ser expresados
como supuestos que deben superarse para poder avanzar en cada tarea. Se requiere la
identificacin de estos riesgos en cada etapa y describirlos con los posibles medios para
mitigarlos.
Tambin es necesario indicar los supuestos para poder justificar eventuales apartamientos
de los Trminos de Referencia, por motivo de la materializacin de dichos supuestos.
3.3.9. Oferta Tcnica y Econmica

13

Los alcances de los servicios ofrecidos por El Formulador y el costo de los mismos, se
presentarn en sus Ofertas Tcnica y Oferta Econmica, entregadas en sobres
separados, de lo contrario no sern aceptadas.
La presentacin de las ofertas se realizar 25 das despus de la invitacin a los
oferentes.
Es obligatorio que El Formulador realice una visita a los sitios objeto del estudio
con el fin de valorar la problemtica existente y adecuar sus Ofertas Tcnica y Econmica
a la situacin encontrada.
3.3.9.1. Contenido de las Ofertas
CONTENIDO DE LA OFERTA TCNICA
a) Carta de aceptacin de los Trminos de Referencia o estos rubricados. El Oferente
podr expresar sus observaciones al respecto
b) Copia de carta de invitacin
c) Informacin general donde se aprecie la interpretacin que se ha dado a los
requerimientos planteados en los Trminos de Referencia.
d) Alcance de los servicios ofrecidos, expresados en forma clara y precisa.
e) Descripcin detallada de la metodologa propuesta para desarrollar cada una de las
actividades.
f) Programa de trabajo, mostrando en un diagrama de barras y en descripciones
conexas, la duracin de todas y cada una de las actividades que involucran los
estudios, as como el personal asignado a cada una de ellas.
g) Currculum Vitae y carta de compromiso o constancia de vinculacin laboral segn sea
la situacin de El Formulador, persona natural o jurdica, del personal profesional y
tcnico propuesto a participar en el estudio.
h) Copia de licencias profesionales y solvencias fiscales del consultor
i) Iniciacin de actividades, sealando el tiempo calendario que se requiere a partir de la
orden de proceder, para dar inicio a las actividades del estudio.
j) Informacin suficiente con relacin a los subcontratos, en caso de que sean
necesarios, para posibilitar la calificacin de la responsabilidad y experiencia de los
Formuladores o firmas que los llevarn a cabo.
CONTENIDO DE LA OFERTA ECONMICA
a. Costo de los servicios de consultora en moneda nacional.
b. Cronograma de ejecucin en das calendarios (El tiempo para la realizacin de los
estudios no podr exceder de 90 das calendarios)
c. Personal propuesto para la realizacin de los servicios y su respectivo currculum.
CRONOGRAMA TENTATIVO DE CONSULTORA
ACTIVIDADES PRINCIPALES /MES
Preparacin de un Plan de Trabajo detallado
Recopilacin de informacin primaria y secundaria, contactos con
instituciones claves y expertos.
Taller con instituciones claves, expertos y productores de flores.
Anlisis de informacin agregada y produccin de mapas.
14

Elaboracin y Presentacin de Informe Final

3.4. Evaluacin de las Propuestas
Confidencialidad
La informacin relativa a la evaluacin de las propuestas y a las recomendaciones sobre
adjudicaciones no se dar a conocer a otras personas que no tengan participacin oficial
en el proceso hasta que se haya notificado la adjudicacin del contrato a la firma
ganadora.
Cualquier intento del consultor de influenciar al Contratante en la evaluacin y
comparacin de las propuestas o en la decisin de adjudicacin del contrato podr
resultar en el rechazo de su propuesta.
Aclaracin de las Propuestas
Para facilitar el examen, la evaluacin y la comparacin de las propuestas, el Contratante
tendr la facultad de solicitar a cualquier consultor que aclare su oferta. La solicitud de
aclaracin y la respuesta pertinente se harn por escrito. Sin embargo, no se solicitar,
ofrecer ni permitir ninguna modificacin de los elementos sustanciales de la propuesta.
La evaluacin de las propuestas se efectuarn en dos etapas; primero la calidad, y a
continuacin el costo. Una vez evaluada la propuesta tcnica se abrir la propuesta
financiera. La evaluacin se llevar a cabo de plena conformidad con las disposiciones
del pedido de propuestas en un perodo mximo de diez (10) das hbiles.
3.5.

Evaluacin de la Calidad

El procedimiento de la evaluacin de las propuestas recibidas ser por la metodologa

Calidad-Costo de la forma que se explica a continuacin:
HOJA DE EVALUACIN DE OFERTAS
Concepto

Puntaje
1

1. CALIDAD CONCEPTUAL
Alcances y Metodologa
Interpretacin de los Td RS
2. CALIFICACIN TCNICA
a.- Nivel acadmico
Master , PHD
Profesional
Tcnico
b.- Experiencia Profesional
10 aos o mas
7 a 10 aos
4 a 6.9 aos
2 a 4 aos
Menos de 2 aos

Oferentes
2
3

30
20
10
60
20
20
15
10
20
20
15
10
5
2

15

c.- Conocimiento y experiencia

en el tema
en el territorio
3. CRONOGRAMA Y
ORGANIZACIN.

20
10
10

PUNTAJE TOTAL

100

3.6.

10

Evaluacin del Costo

Una vez finalizada la evaluacin de la calidad de todas las ofertas, el Comit de Licitacin
(Seleccin) proceder a abrir y analizar la propuesta econmica de la oferta que haya
obtenido el mayor puntaje en la evaluacin tcnica.
Si el precio ofertado se encuentra dentro del precio base estimada se recomienda la
adjudicacin y se procede a notificar por escrito a los dems oferentes, dicha
adjudicacin. Salvo que el precio ofertado sea superior y en caso de no llegarse a un
acuerdo con el oferente se procede a abrir la oferta econmica del segundo lugar.
3.7.

Criterios para Rechazar Propuestas

Las propuestas podrn ser rechazadas por cualquiera de las siguientes razones:
a)
b)
c)
3.8.

Cuando su oferta econmica contenga uno o ms errores numricos.

Cuando no cumpla con los requisitos solicitados para la presentacin.
Cuando contenga una o ms informacin ilegible.

Plazo de Inicio y Finalizacin

El plazo de ejecucin de los trabajos ser de ____________das calendario, contados a

partir de la firma del contrato.
3.9.

Garantas Requeridas

Estas garantas podrn ser una fianza emitida por una afianzadora regulada por la
Superintendencia de Bancos, una garanta bancaria, un depsito a plazo fijo, cheque
certificado o bien un depsito en efectivo en crdobas o en dlares. Todos a favor de la
unidad inversionista.
1.

Garanta de mantenimiento de oferta.

El monto de esta garanta ser una suma fija de _______________. La vigencia mnima
es de ________________ das calendarios a partir de la fecha de apertura de ofertas.
Podr extenderse el plazo a _________das adicionales mediante simple requerimiento
de la unidad inversionista. La garanta deber ser presentada en sobre separado dentro
del sobre que contiene el original y la copia de la oferta.

16

Podr hacerse efectiva la garanta de mantenimiento de la oferta:

a) Si el Licitante retira su oferta, despus de la apertura de las mismas, durante el
perodo de validez; o
b) Si el Licitante no est de acuerdo con la correccin del precio de su oferta; o
c) Si el Adjudicario, dentro del plazo estipulado:
d)

no firma el contrato, o

e)

no suministra la garanta de cumplimiento requerida, cuando esta aplica.

3.10.

Consulta Sobre los Trminos de Referencia

El Formulador podr solicitar aclaraciones a los presentes Trminos de Referencia, o

respecto a la naturaleza y los alcances del trabajo a ser desarrollado, mediante
comunicacin escrita dirigida al ______________ Responsable del rea de Formulacin
de Proyectos, hasta cuatro (4) das antes de la fecha de recepcin de ofertas.
3.11.

Condiciones Bsicas de Participacin

Se requiere que los oferentes como mnimo cumplan con los siguientes requisitos:
1.
2.
3.
4.
5.

Estar registrado en el Registro Central de Proveedores.

tica en la prctica profesional.
Capacidad tcnica para desarrollar los estudios y diseo.
No formar parte del personal de la Alcalda.
No estar relacionado en tercer grado de consanguinidad y/o segundo de afinidad
con personal de la Alcalda.
6. No tener ninguna prohibicin establecida en los Artos. 12 y 13 de la Ley de
Contrataciones del Estado.
3.12.

Adjudicacin

La unidad inversionista adjudicar el Contrato al Licitante cuya oferta se ajuste

sustancialmente a las condiciones de los documentos de licitacin y haya sido evaluada, a
condicin de que se haya determinado que ese Licitante cumpla con los requisitos de
participacin y calificacin especificados.
La entidad en forma escrita notificar el adjudicatario que su oferta ha sido aceptada, as
mismo har llegar esa notificacin al resto de participante en el proceso licitatorio.
De existir por parte de los oferentes inconformidad sobre la Adjudicacin, podr recurrir de
Nulidad ante la Contralora General de la Repblica de acuerdo a los procedimientos
establecidos en la Ley No. 323 Ley de Contrataciones del Estado.
3.13.

Indemnizaciones por Daos y Perjuicios

17

La suma que pagar el Contratista a la Alcalda en concepto de daos y perjuicios por

cada da calendario de mora en la terminacin de las obras objeto del contrato ser de
0.05% del monto original del contrato.
3.14.

Rescisin del Contrato

El contratante o el Contratista podrn rescindir el Contrato si la otra parte incurriese en

incumplimiento grave del contrato.
Los incumplimientos graves del contrato incluirn, pero no se limitarn, a los siguientes:
a)

El Consultor sea declarado en quiebra o entra en liquidacin, por causas distintas de

una reorganizacin o fusin;
b)
El Contratante no efecta al Consultor un pago certificado por la Unidad Tcnica
Municipal dentro de los 84 da siguientes a la fecha de emisin del certificado pertinente
por el supervisor;
c)
El Supervisor notifica que no corregir un defecto determinado constituye un caso de
incumplimiento grave del Contrato, y el Contratista no procede a corregirlo dentro del
plazo que el Supervisor considere razonable.
CASO PRCTICO
TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA REHABILITACIN DE CAMINOS RURALES
Factibilidad Tcnica y Econmica, Ambiental y Planos Definitivos para la ejecucin
del camino: MATAGALPA-ESTRELLA (16.5 Km)
1.

ANTECEDENTES

El Gobierno de la Repblica de Nicaragua, a travs del Ministerio de Construccin y

Transporte e Infraestructura (MTI) ha iniciado un Programa de Rehabilitacin y
Mejoramiento de Caminos Rurales, denominado REMECAR, con financiamiento del
Banco Interamericano y Desarrollo (BID), Japn y los pases Nrdicos. La administracin
y coordinacin de dicho programa est a cargo de la Unidad Coordinadora del Programa
(UCP), que acta como nexo entre las distintas dependencias de la DGV y del MTI que
participan en la ejecucin del programa.
Durante la etapa de preparacin del Programa solamente se han completado los estudios
para diez proyectos de rehabilitacin y mejoramiento de caminos rurales que constituyen
la muestra representativa y que cubren una extensin total de aproximadamente 230 km.
Por lo tanto, quedan an por desarrollar los estudios para analizar la viabilidad de la
rehabilitacin o mejoramiento de otros caminos, que tambin han sido propuestos para
ser incluidos en el programa. Estos estudios sern ejecutados por firmas consultoras
nacionales especializadas, seleccionadas por la Unidad Coordinadora del Programa
REMECAR.
2.

FUENTE DE FINANCIAMIENTO

El financiamiento para la realizacin de estos estudios, provendr del prstamo otorgado

por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a la Repblica de Nicaragua.

18

3.

OBJETIVO DEL ESTUDIO

Determinar la Factibilidad Tcnica y Econmica, Ambiental y Planos Definitivos para la

ejecucin del camino: MATAGALPA-ESTRELLA (16.5 Km), en el departamento de
Matagalpa y demostrar la rentabilidad de la inversin requerida.
Estimar las cantidades de obras y costos de rehabilitacin del camino para proporcionar
las condiciones fsicas de transito, comodidad y seguridad.
4.

DURACION DE LOS ESTUDIOS

El tiempo previsto para el desarrollo de los estudios ser de 120 das calendario, dentro
de los cuales se incluyen la elaboracin del informe final y la presentacin de la
documentacin requerida para la ejecucin del programa.
El plazo de cumplimiento del consultor empezar a contar desde el momento en que ste
reciba el adelanto.
Contratacin de los Servicios:
Los servicios descritos sern contratados con Firmas Consultoras Nacionales que sern
seleccionadas por el Gobierno de Nicaragua por medio de la UCP del Ministerio de
Construccin, Transporte e Infraestructura (MTI).
5.

PRESENTACION DE LAS PROPUESTAS

Los postores debern presentar dos (2) propuestas, una tcnica y otra econmica, en
original y dos () copias, las cuales debern presentarse en sobres cerrados y lacrados.
Las propuestas debern ser entregadas personalmente el da lunes 21 de Febrero del
2004, a las 3:00 p.m. en la oficina de la Unidad Coordinadora del programa REMECAR,
sern recibidas y debern enviarse con la siguiente leyenda en la parte central de dichos
sobres:
SERVICIOS DE CONSULTORIA PARA LA FACTIBILIDAD TECNICA-ECONOMICA,
AMBIENTAL, ESTUDIOS Y DISEOS FINALES DE LA REHABILITACIN Y
MEJORAMIENTO DE LOS CAMINOS RURALES (REMECAR)
Cualquier oferta que llegare despus de la fecha y hora sealada, no ser tomada en
consideracin.
6.

ALCANCE DE LOS TRABAJOS

Los estudios de factibilidad tcnico econmico, estudios ambientales y diseos finales de

ingeniera que desarrollarn los consultores debern seguir criterios y procedimientos
similares a los aplicados en el anlisis de la muestra representativa del programa.
En general, el trabajo de los consultores comprender los siguientes aspectos:

19

a) Determinacin del rea de influencia de cada camino y de las condiciones

socioeconmicas existentes, en particular las relacionadas con el potencial productivo,
los servicios de transporte y el nivel de vida de los pobladores.
b) Anlisis de las alternativas tcnicas recomendables para la rehabilitacin y/o
mejoramiento de los caminos y seleccin de la opcin ms conveniente, de acuerdo a
criterios tcnicos y econmicos, particularmente en lo que ser refiere a la eleccin de
las caractersticas geomtricas (alineamiento, pendientes y ancho de la superficie de
rodamiento).
c) Identificacin y cuantificacin de los posibles beneficios que se generaran como
consecuencia del proyecto, en un horizonte se generaran como consecuencia del
proyecto, en un horizonte mnimo de 15 aos, discriminando la proporcin que sera
percibida por los sectores de poblacin de menores ingresos.
d) Identificacin de los posibles impactos ambientales directos e indirectos del proyecto y
elaboracin de recomendaciones para evitarlos o mitigarlos.
e) Desarrollo de los diseos de ingeniera y cuantificacin de las cantidades de obras a
ejecutar y el monto total de las inversiones a realizar para la rehabilitacin y/o
mejoramiento del camino, incluyendo los costos que impliquen la construccin de
elementos o la aplicacin de tcnicas constructivas especficas destinadas a proteger
el medio ambiente.
f)

Determinacin de las necesidades de mantenimiento de camino durante el horizonte

de anlisis del proyecto y los costos correspondientes.

g) Determinacin de la factibilidad econmica del proyecto, a travs del clculo de los

indicadores de rentabilidad tradicionales: tasa interna de retorno (TIR), valor
actualizado neto (VAN) y relacin beneficio costo (R B/C).
h) Elaboracin de las especificaciones especiales para el proyecto, el cronograma de
ejecucin de las obras y todos los otros documentos necesarios para su licitacin.
i)

Anlisis de sensibilidad. Los resultados de factibilidad a precios sociales obtenidos,

para la mejor estimacin, debern ser sensibilizados por el consultor, asumiendo las
siguientes variantes:
Decremento en beneficio y costos de construccin convencionales.
Incremento en costos de construccin y beneficios convencionales y combinacin de
las variaciones anteriores.

7.

ASPECTOS METOLOGICOS DE LOS ESTUDIOS

7.1

Metodologa
El Consultor expondr los aspectos metodolgicos que emplear en la estimacin de
los ndices de rentabilidad, as como la metodologa detallada que emplear para el
clculo de la evaluacin a precios de mercado, a precios de eficiencia y a precios
sociales.

20

7.1.1

Estudio de Trfico

El estudio de trfico que realizar el consultor estar orientado a determinar los

elementos bsicos para el diseo geomtrico de la va, el diseo estructural
(pavimento y puentes) y para el anlisis de capacidad y niveles de servicio del camino
actual y futuro. Este estudio servir de base para el anlisis econmico,
especficamente para el clculo de los costos de operacin y de mantenimiento
vehicular y los ahorros por reduccin en el tiempo de viajes de los usuarios y el ahorro
en el costo de accidentes atribuibles a la mejora de la va.
Los estudios a realizar sern los siguientes:
7.1.1.1 Elaboracin de encuestas de Origen /destino y conteos volumtricos
Las encuestas de trfico y los conteos volumtricos debern efectuarse en el campo,
en un perodo de 7 das durante 12 horas. Las encuestas de trfico origen y destino
debern ser realizadas mediante entrevistas directas a los conductores que circulen
por el sito de parada, las cuales determinarn el origen y destino del viaje, carga
transportada, pasajeros y tipo de vehculo.
El conteo volumtrico de trfico, se realizar por conteo manual de los vehculos que
pasen por el sitio en ambas direcciones, agrupados por tipo de vehculos
(automviles, camionetas, autobuses, camiones, vehculos agrcolas y motocicletas).
7.1.1.2 Proyecciones y Asignaciones de Trfico
Basado en las caractersticas de pasajeros y carga investigados en el censo de origen
y destino, as como en las caractersticas zonales, el consultor pronosticar el trfico a
cinco, diez, quince y veinte aos en cada zona homognea y de acuerdo a la
zonificacin en la matriz de origen y destino.
Los conteos de trfico y los datos de estudios recopilados formarn parte para la base
de las proyecciones, junto con el anlisis de los siguientes parmetros:
Planes de desarrollo econmico y fsicos a nivel departamental, regional y nacional.
Datos de censos, pronsticos de crecimiento de la poblacin, nivel de empleo e
ingresos.
Recursos naturales tales como agroindustria y niveles de produccin en el presente y
en el futuro.
Proyectos especficos planificados
Proyecciones de crecimiento de diferentes variables: consumo de combustible,
registro de vehculos, polticas de transporte del gobierno a largo y corto plazo,
cambios probables en tamao de vehculos, factores de carga y pronsticos de los
flujos de los productos.

21

En las proyecciones de trfico se tomar en cuenta el trfico generado cuya

estimacin se basa en la elasticidad de la demanda de transporte de carga y
pasajeros.
Las matrices de origen y destino generado, sern asignadas al proyecto tomando en
cuenta la posible existencia de los caminos locales en caso de viajes de naturaleza
local y los otros caminos de interconexin con la red vial del pas, para viajes fuera de
la zona del proyecto. Las sub etapas que comprenden esta tarea son:
-

Definicin y descripcin de la red

Distribucin del trfico entre zonas
Definicin de las rutas posibles entre cada par de zonas
Asignacin del trfico, tomando en cuenta la existencia de rutas alternativas.
Estimacin del trfico local

7.1.1.3 Determinacin del Trnsito Promedio Diario

Con la asignacin y proyecciones del trfico obtendr los volmenes de trfico para cada
da de la semana. De estos resultados diarios obtendr el promedio diario de la semana y
del mes, para afectarla por un factor de correccin estacional obtenindose el trnsito
promedio.

7.2

Determinacin de la seccin geomtrica requerida para el proyecto

A partir del trnsito promedio diario calcular las dimensiones de la seccin geomtrica del
camino, por tramos si fuera necesario. Esta seccin ser utilizada para definir las normas
de diseo geomtrico del camino, tomando en cuenta las condiciones generales de la ruta
y los objetivos del proyecto.
7.3 Anlisis Socio Econmico
a) Situacin Actual
Los Consultores delimitarn el rea de influencia del proyecto y obtendrn toda la
informacin que les permita establecer: i) la aptitud y el potencial productivo de los
recursos naturales existentes en esa rea, ii) los niveles de explotacin de los
recursos o cultivos existentes; iii) la composicin de la poblacin, el rgimen de
distribucin de las tierras y los niveles de ingreso; iv) las posibilidades de crecimiento
de la produccin y los requisitos para ello; v) la demanda de transporte, las
tendencias de crecimiento del trfico y sus posibilidades de incremento; vi) la
provisin de servicios sociales a la poblacin existente y estimar usando el mejor
criterio, los diferentes beneficios derivados de la inversin en la rehabilitacin del
camino e indicar la solucin ms conveniente dejando claramente establecido los
argumentos que sustentan su proposicin.
b) Grado de Desarrollo del sector transporte
El consultor investigar el aporte del sector transporte a la economa nacional a
precios constante por un perodo de 5 aos, a su vez medir el aporte del transporte

22

automotor, describir su evolucin histrica y preparar una proyeccin futura y sus

tendencias.
La zona de influencia del proyecto se obtiene:
DIRECTA: Mediante la investigacin directa con el auxilio topogrfico y planos
geodsicos, se delimita la zona de influencia directa del proyecto. Se determinar su
superficie, se estiman la poblacin urbana y rural y se ubica la zona de influencia por
municipio. Se hace una descripcin de los aspectos econmicos de la zona de
influencia, describiendo las principales actividades de orden agrcola, industrial y
comercial. Se describen los aspectos climatolgicos, topogrficos y meteorolgicos
de la zona de influencia directa.
INDIRECTA. Se investiga gasta dnde llega el impacto del proyecto dentro del
territorio nacional para delimitar la zona de influencia indirecta del proyecto.
Entre otros aspectos, se considera la siguiente informacin:

Uso actual y uso futuro del suelo

Descripcin topogrfica
Clima
Geologa y tipo de suelos
Vegetacin
Produccin agrcola
Produccin agro-industrial
Produccin de madera
Produccin ganadera
Aspecto de mercadeo de la produccin comercializable
Crditos agrcolas
Proyecciones a 15 aos de la base econmica de datos.

c) Costos de Inversin
Se identificarn los costos de inversin en cada camino y las inversiones agrcolas
complementarias eventuales. Tales costos se debern expresar tanto a precio de
mercado como a precios econmicos, discriminando sus principales componentes
(mano de obra, equipo y materiales).
El consultor estimar el costo de construccin de las obras de rehabilitacin y/o
mejoramiento del proyecto, para cada alternativa propuesta, haciendo una estimacin
detallada pro concepto de trabajo, tanto en moneda local como en dlares USA y en
costos directos e indirectos. Para esto el consultor deber entregar una memoria
detallada de anlisis de costos de todos y cada uno de los precios unitarios de los
componentes de obras, adems har una estimacin del costo en crdobas y dlares
USA de los servicios de supervisin tcnica y control de ejecucin de las obras.
d) Costos de Mantenimiento

23

Se debern estimar los costos anuales de mantenimiento en las situaciones con

proyecto y sin proyecto, tanto para las obras de mejoramiento y rehabilitacin, como
para el resto del subprograma de conservacin normal, tales como proteccin del
derecho de va, desmonte, obras de drenaje menor y puentes, sealamiento, etc.
Los costos de mantenimiento se expresarn tanto a precios de mercado como a
precios econmicos, discriminando por principales actividades, entre costos de
materiales, mano de obra y equipos y por forma de ejecucin (contrato o
administracin directa).
En la situacin con proyecto se analizar la alternativa del uso de mano de obra
intensiva.
El consultor presentar un resumen de los costos totales de construccin, ingeniera,
mantenimiento, etc. Con indicacin de sub totales y porcentajes de distribucin.
e) Beneficio del Proyecto
Beneficios del Transito no agrcola
Se cuantificar el transito normal, generado, inducido y desviado, no vinculado a la
produccin agropecuaria, a partir de estimaciones del transito actual en la zona de
influencia del camino y dentro del horizonte de anlisis establecido.
Se calcularn los costos de operacin vehicular en la condicin con proyecto y sin
proyecto, teniendo en cuenta las diversas alternativas de diseo que hayan sido
planteadas.
Se calcularn los beneficios obtenidos por reduccin de los costos de operacin de
los vehculos que no estn relacionados con el trfico agrcola.
Beneficios por incremento de la produccin agrcola
Se determinar el rea de influencia del camino, y se describir el uso actual y
potencial de las tierras.
Se recopilarn los datos bsicos de produccin de los principales productos
agropecuarios en el rea de influencia, determinando el rea cultivada, rendimiento,
consumo local, prdidas, costos de produccin, precios de productos e insumos en
finca, en centros de acopio o en los puntos de comercializacin, durante el perodo de
anlisis fijado y considerando las situaciones sin y con proyecto.
En base a los datos obtenidos y las hiptesis planteadas por los consultores se
elaborarn los pronsticos de incremento de los rendimientos y aumento de
produccin en la situacin con proyecto, debiendo en todos los casos justificar en
detalle esas estimaciones.
Beneficios percibidos por la poblacin de bajos ingresos
Se estimar la proporcin del valor presente de los beneficios econmicos netos que
sera derivada hacia los sectores de poblacin de bajos ingresos, utilizando para este

24

clculo el valor del ingreso anual que utiliza las autoridades nacionales para definir al
grupo poblacional de bajos ingresos. Este valor ser entregado por la U.C.P.
oportunamente al consultor.
f) Evaluacin Econmica del Proyecto
Se calcular la tasa interna de retorno (TIR) de las inversiones consideradas, que
comprendern: el costo de las obras de rehabilitacin y/o mejoramiento, costo de las
medidas de proteccin ambiental que sean necesarias; costos de mantenimiento del
camino durante el perodo de anlisis y otras inversiones paralelas que sea necesario
efectuar para alcanzar los volmenes de produccin en las hiptesis utilizadas.
Se calcular el valor agregado neto (VAN) atribuible al proyecto, descontando o
incluyendo los costos e incremento del valor agregado de las inversiones paralelas,
eventualmente necesarias, para la obtencin efectiva de los beneficios.
Deber efectuarse un anlisis de sensibilidad, asumiendo variaciones de los
principales parmetros de costos y beneficios del programa.
El consultor estimar a precios de mercado y a precios sociales los diferentes
indicadores de rentabilidad del proyecto, tales como:
TIR (Tasa Interna de Retorno)
VAN (Valor Actual Neto)
B/C (Relacin Beneficio Costo)
Ser necesario tambin determinar el ao ptimo para la iniciacin del programa.
7.4.

Anlisis de los aspectos ambientales

Los consultores estudiarn la localizacin del camino y comprobarn que el trazado

propuesto no atraviesa o se encuentra excesivamente prximo a reas de reserva
ecolgica, o que las obras previstas no ponen en peligro la subsistencia de especies
protegidas.
a) Impactos Directos
Se debern identificar aquellas actividades comprendidas dentro de las obras
rehabilitacin y/o mejoramiento de los caminos que podran producir alteracin
los procesos hidrogeomorfolgicos y de estabilidad de laderas, a fin de incluir
los diseos los elementos necesarios para evitar y controlar esos efectos,
acuerdo con pautas especficas que sern establecidas por el M.T.I.

de
de
en
de

Particular atencin se deber dar a la localizacin, extraccin y transporte de

materiales de prstamos y agregados ptreos, as como a la eliminacin de los
materiales excedentes, debiendo estar definidas, en los planos y especificaciones
del proyecto, las medidas de proteccin ambiental necesarias en cada caso.
b) Impactos Indirectos

25

Tambin debern identificarse las posibles modificaciones que podran ocurrir en

los patrones de uso de los recursos naturales, como consecuencia de la mejora de
las condiciones de los caminos y las mayores facilidades de acceso a las reas
servidas por ellos. Se dar especial atencin a los cambios relacionados con la
alteracin de la cobertura forestal, usos inadecuados de la tierra, contaminacin
del agua y del aire.
Para aquellos caminos en los cuales existan riesgos de impactos negativos
indirectos, se formularn las recomendaciones pertinentes para establecer un
sistema de monitoreo y control que impida el libre acceso y uso indiscriminado de
los recursos naturales que deberan ser protegidos. En tales cosos, debern
determinarse los costos y beneficios estimados en un posible componente
ambiental que se incluir en el programa.
7.5

Estudios de Ingeniera y Diseos Finales

Metodologa
El consultor deber describir detalladamente la metodologa que pretende usar en el
desarrollo del estudio, indicando las diferentes fases y las actividades de cada una de
ellas y sus secuencias en un flujograma de trabajo.

a) Reconocimiento de la zona
Esta actividad comprender el anlisis general de la zona en que se ubica el
camino que ser objeto de estudio. Las tareas que debern desarrollarse, sin
limitarse exclusivamente a ellas, sern las siguientes:

Se estudiarn las caractersticas topogrficas generales del rea en la cual

estn localizados los proyectos, auxilindose para ellos con cartas geogrficas,
planos topogrficos y fotografas areas existentes.
Se recopilar toda la informacin disponible relativa a los aspectos geolgicos,
hidrolgicos y de suelos en la zona del proyecto, as como o los datos de
trfico que pudieran obtenerse.
Se efectuar un recorrido preliminar de toda la extensin del camino, para
comprobar el nivel de confiabilidad de la informacin obtenida, identificar
directamente en el terreno los principales problemas existentes y determinar la
magnitud y extensin aproximada de ellos.

b) Levantamientos Planimtricos del Eje de los Caminos.

Se har el levantamiento del eje del camino y de todos los detalles de
propiedades, cercas, casas, pozos, muros, corrales que estn dentro del derecho
de va del camino a fin de determinar los nuevos linderos y las afectaciones
correspondientes.

26

Los levantamientos en su totalidad debern ser hechos con instrumentos Total

Station lo cual permitir quedar referidos al Sistema Mundial de Coordenadas.
Perfil
Apoyndose en los bancos de nivel previamente establecidos deber considerarse
como alternativa para el levantamiento del perfil longitudinal de la lnea central con
aparatos electrnicos Total Station siguiendo el levantamiento del eje del camino.
Secciones Transversales.
Las secciones transversales tambin sern levantadas con Total Station en todos
los puntos de inters, que debern abarcar una distancia no menor de 10 mts a
cada lado del eje del camino; estas secciones servirn para dibujar las curvas de
nivel, estimar los volmenes de movimiento de tierra en los sectores de
mejoramiento, as como las necesidades de muros y obras de proteccin de
laderas, contra cunetas, alcantarillas y tragantes, segn sea el caso.
Referenciacin.
Todos los puntos de la poligonal debern quedar referidos al Sistema Mundial de
Coordenadas, pudiendo estos restablecerse en cualquier momento mediante el
uso de aparatos GPS, quedando adems referidos a rboles, as mismo en postes
de cercas con marcas de pintura.
El sistema de referencias es comn para la Lnea Central como para los BMs.
Inventario del Drenaje.
Deber levantarse un inventario general del drenaje con el fin de conocer la
situacin de cada estructura del drenaje existente para luego poder estimar las
cantidades de obras y el costo de reparacin de las mismas, y definir los sitios de
futuros drenajes con el mismo fin de establecer las cantidades estimadas de obras
y el estimado de costo de las instalaciones de la misma.
Sin embargo la pauta general para el drenaje futuro y existente ser el siguiente:
Sitios de Futuros Drenajes:
En cada cruce de corriente en que se prev la instalacin de alcantarillas ya sea
corriente natural, o de alivio se deber establecerse el punto de cruce
inspeccionando el cauce para determinar si no est sujeto a variaciones o si hay
necesidad de un cambio de canal para obtener un ngulo de cruce que no sea tan
esviajado o bien para tener un cauce estable.
En los levantamientos topogrficos para alcantarillas se tomar en cuenta la
naturaleza del fondo del cauce y la existencia o no de erosin activa o socavacin
en aguas abajo del cruce.
Sitios de Drenaje Existente:
En los sitios de alcantarillas existentes, se levantar la informacin necesaria para
su debida descripcin en los planos constructivos, tales como dimetro,
esviajamiento, niveles en el eje y en el fondo a la entrada y a la salida, y

27

descripcin del material constitutivo de las mismas. Se revis el estado fsico de la

estructura y su capacidad hidrulica para determinar si hay que repararla o
cambiarla.
Se levantarn adems, los detalles topogrficos de los cabezales, muros de
encauzamiento, pretiles y otras obras de defensa contra la erosin.
Los levantamientos y estudios de drenaje menor de las alcantarillas deber
permitir obtener la situacin del drenaje donde se determinarn las alcantarillas
existentes y las proyectadas, determinando la ampliacin y/o reparacin de las
existentes as como las alcantarillas a sustituirse y/o eliminarse; comprendern
adems el drenaje longitudinal de la carretera en lo referente a cunetas y contra
cunetas evaluando las ya existentes en cuanto a su requerimiento, capacidad y
estado fsico actual y los nuevos tramos de cunetas a revestirse.
Con relacin a los estudios de suelo, estos debern ser realizados cada 500 mts
del eje vial a ser estudiado, lo cual permitir disear y calcular los volmenes del
material de compactacin de los suelos a ser rehabilitados.

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