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Gob Reg Cajamarca
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Opinin
T.D.: 5213937
OPININ N 073-2014/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Presidente Regional (e) del Gobierno
Regional de Cajamarca realiza varias consultas sobre la intervencin del proyectista
en el procedimiento de aprobacin de prestaciones adicionales de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1
2.1.1
En primer lugar, debe sealarse que el primer prrafo del numeral 41.2 del
artculo 41 de la Ley otorga a la Entidad la potestad de ordenar al contratista la
ejecucin de prestaciones adicionales de obra1 hasta por el quince por ciento
1 El numeral 40 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, define a la "Prestacin
adicional de obra" como Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato
original, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta
prevista de la obra principal. (El resaltado es agregado).
(15%) del monto del contrato original, restndole los presupuestos deductivos
vinculados, siempre que respondan a la finalidad del contrato original.
Asimismo, el segundo prrafo del referido numeral establece que en caso
resulte indispensable la ejecucin de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la
suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el prrafo anterior, el
Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas, siempre que su monto no
supere el cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original, debiendo
contar previamente con la autorizacin de la Contralora General de la
Repblica para su ejecucin y pago2.
As, una Entidad puede ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra cuando estas no se encuentran previstas en el expediente
tcnico ni en el contrato original y siempre que su ejecucin resulte
indispensable y/o necesaria para alcanzar la finalidad del contrato; debiendo,
para ello, respetar los lmites y condiciones antes sealados, y los
procedimientos establecidos en los artculos 207 y 208 del Reglamento, segn
corresponda.
En este punto, es importante precisar que la potestad de ordenar la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra ha sido conferida a la Entidad en
reconocimiento de su calidad de garante del inters pblico, respondiendo, as,
al ejercicio de una prerrogativa especial del Estado3.
2.1.2
Ahora bien, es importante sealar que el artculo 207 del Reglamento establece
el procedimiento para la aprobacin de prestaciones adicionales de obra,
precisando, entre otras cuestiones, las actuaciones de los sujetos que deben
intervenir para tal efecto.
Al respecto, el quinto prrafo del referido artculo seala que "La necesidad de
tramitar la autorizacin de la ejecucin de prestaciones adicionales de obra
debe ser anotada en el cuaderno de obra, ya sea por el inspector o supervisor
o por el contratista. El inspector o supervisor debe comunicar a la Entidad
sobre la necesidad de elaborar el expediente tcnico de la prestacin adicional
de obra." (El subrayado es agregado).
Asimismo, el octavo prrafo del citado artculo indica que "Concluida la
2 Cabe precisar que, en el caso de prestaciones adicionales con carcter de emergencia que superen el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, el Titular de la Entidad puede autorizar su
ejecucin, requirindose la autorizacin de la Contralora General de la Repblica de manera previa al
pago, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 208 del Reglamento.
3
Sin perjuicio de ello, con la finalidad de tomar una decisin con un mayor
sustento tcnico, la Entidad puede solicitar la opinin del proyectista para
aprobar la ejecucin de una prestacin adicional de obra; no obstante, dicha
posibilidad de intervencin no puede afectar el plazo que tiene para emitir y
notificar al contratista su decisin.
4 En este punto, debe considerarse que los prrafos sexto y stimo del artculo 207 del Reglamento
precisan que "La Entidad debe definir si la elaboracin del expediente tcnico de la prestacin
adicional de obra estar a su cargo, a cargo de un consultor externo o a cargo del contratista
ejecutor de la obra principal ().
Cuando el expediente tcnico es elaborado por la Entidad o por un consultor externo, ser necesario
verificar con el contratista ejecutor de la obra principal, que la solucin tcnica de diseo se ajusta a
la prestacin principal; ()."
2.2
2.3