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I:
ENERO - ABRIL
NUM.11
REVISTA DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
DIRECTORIO
Direccin de Publicaciones
INDICE
Presentacin
-Procedimientos Agrarios.
Lic. Ral Lemus Garca.
.......................................................................................... 33
.......................................................................................... 45
.......................................................................................... 73
NDICE
........................................................................................ 123
........................................................................................ 159
PRESENTACION
PRESENTACiN
LA PRUEBA
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manifiesto.
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Informe del Presidente, 1973, Segunda Sala, No. 11, Pg. 18; Y Tesis 400
1975.
4 Sexta Epoca, Tercera Parte: Vol, LXXIX, Pg. 34. A.R. 4095/59. Industria
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EL PROCESO AGRARIO
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JORGE
LANZ
GARCA
controvertidos". 5
procesales
adjetivas,
correspondieron
al
campo
provisional
a los
gobernadores
de
los
estados,
en
fraccionamientos
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bienes
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AUTONOMIA JURISDICCIONAL
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Los expedientes de tierras que enva la Secretara de la
Reforma Agraria al Tribunal Superior Agrario se reciben, as
pues, integrados y llen estado de resolucin", segn dispuso el
artculo Tercero transitorio del Decreto de 3 de Enero de 1992,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 6 del mismo
mes; de no estarlo, se devuelven a dicha dependencia para su
integracin. Por lo que no procede la reapertura o repeticin
del procedimiento, Sin embargo, ello no impide que el Tribunal,
cuando encuentre insuficientemente aclarado un determinado
hecho, acuerde "para mejor proveer" alguna diligencia
probatoria conducente al conocimiento de la verdad, con apoyo
en el artculo 186 de la Ley Agraria. Estas diligencias deben
practicarse con citacin de las partes.
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A este respecto, el Doctor Sergio Garca Ramrez, en su
artculo titulado: "Consideraciones sobre la Justicia Agraria",
advierte:"... EI Tribunal podr acordar en todo tiempo,
cualquiera que sea la naturaleza del negocio, la prctica,
ampliacin o perfeccionamiento de cualquier diligencia,
siempre que esta se conducente para el conocimiento de la
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verdad sobre los puntos cuestionados".
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REPERCUSION
AGRARIOS
DE
LA
PRUEBA
EN
LOS
JUICIOS
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tierras.
Asimismo
comprobar
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comunidades
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Estas
pruebas
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Con la Ley del 6 de Enero de 1915, que se elev a rango
Constitucional en la Constitucin de 1917, se inicia la Reforma
Agraria y se instituyen las primeras acciones agrarias: de
nulidad; de restitucin; y de dotacin; y con ellas se establece
el primer procedimiento agrario, muy simple y elemental, para
atender las acciones de referencia.
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PROCEDIMIENTOS AGRARIOS
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RAllEMUS GARCA
27.
En efecto, el artculo tercero transitorio de la reforma
constitucional al artculo 27, promulgada por decreto del 3 de
enero de 1992, establece que: "la Secretara de la Reforma
Agraria, el Cuerpo Consultivo Agrario, las Comisiones Agrarias
PROCEDIMIENTOS AGRARIOS
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a)
Objeto de la aeein.- La causa pretend, es el derecho
de peticin, de justicia, protegido como garanta constitucional
por los artculos 8 y 27 de la Ley Suprema, en favor de los
ncleos agrarios.
Implica determinados elementos de
procedibilidad. Me refiero a los requisitos que deben llenarse
para satisfacer las necesidades agrarias; nmero de
solicitantes segn la accin; tiempo de existencia del poblado
si es dotacin; que se carezca de tierras o que no se tengan en
cantidad suficiente.
b)
Sujetos del proeedimiento.- Los sujetos que participan
en los procedimientos agrarios pueden ser colectivos e
individuales; colectivos los ncleos de poblacin; individuales,
los campesinos capacitados y los propietarios.
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rganos que intervienen y resuelven.- Entre estos se
distinguen los rganos de autoridad y los rganos tcnicos.
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La tramitacin de las pruebas, el anlisis y la evaluacin de las
mismas estuvo a cargo de las autoridades administrativas en
cada una de las acciones agrarias dotatorias de tierras,
bosques yaguas, hasta antes de las reformas de 1992. La
derogada Ley Federal de Reforma Agraria, apenas si aluda a
las pruebas en sus artculos 297 y 304 en cuanto a su
presentacin por parte de los propietarios; 393 en los casos de
nulidad de fraccionamientos de bienes comunales, 430 y 431
en los casos de privacin de derechos agrarios, 372, en casos
de conflictos por lmites de bienes comunales y en los juicios
de inconformidad, en los artculos 382, 383 Y384.
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En este rubro se ubican:
1. La disposicin de un solo testigo, esta tiene sus
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excepciones.
2. La confesin extrajudicial.
3. Cotejo de letras.
4. La fama pblica por s sola sin el apoyo de testigos.
La doctrina procesal tambin habla de pruebas directas e
indirectas.
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Cuando ambas partes convengan pasar por su dicho siempre que no estn
en oposicin con las otras pruebas.
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Mxico, 1992.
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diligencia.
Tesis de la Suprema Corte de Justicia han
determinado que el reconocimiento judicial "hace prueba plena
cuando se haya practicado en objetos que no requieran
5
conocimientos especiales o cientficos".
Opiniones necesarias en las acciones agrarias.- En
diversos procedimientos agrarios la Ley de la materia
establece la obligacin para las autoridades agrarias de
recabar opiniones de diversos rganos agrarios. Se dice que
algunas opiniones se pueden considerar verdaderos
dictmenes; es preciso tomar en cuenta la opinin de gente
especializada en determinadas ramas del derecho, siempre y
cuando sean necesarias en el asunto que se este tratando.
En el sistema agrario, frecuentemente nos vemos precisados a
recurrir a la intervencin de especialistas en determinadas
disciplinas; el caso ms notorio es el de la medicin de tierras,
fijacin de lmites entre los inmuebles de ncleos de poblacin,
poseedores o propietarios; asimismo tratndose de la
ejecucin de resoluciones. dotatorias de tierras, lo cual implica
la intervencin de ingenieros topgrafos.
Para precisar fuentes de aguas y volmenes disponibles era
necesario el dictamen de la Secretara de Agricultura y
Recursos Hidrulicos. Hoy la inspeccin reglamentaria se
solicita de acuerdo con la nueva Ley Agraria, a la Comisin
Adems tomando en cuenta lo
Nacional del Agua.
establecido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
dicha Comisin debe realizar trabajos de campo, revisando
previamente el requisito de procedibilidad; si hay decreto de
veda vigente en la zona, no tiene caso realizar los trabajos
tcnicos.
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PERITOS,
VALOR PROBATORIO DE SU DICTAMEN.
Dentro del amplio arbitrio que la ley y la jurisprudencia
reconoce a la autoridad judicial para justipreciar los dictmenes
periciales, el juzgador puede negarles eficacia probatoria o
reconocerlas hasta el valor de prueba plena, eligiendo entre
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Artculo 211.
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En ese procedimiento, no obstante que reviste el carcter de
incidental dentro del principal, ya sea de dotacin de tierras,
ampliacin de ejido o nuevo centro de poblacin ejidal,
independientemente que los propietarios sujetos al mismo, ya
hayan sido notificados dentro de la accin agraria, acorde con
lo dispuesto por el artculo 403 de la Ley referida y al criterio
sustentado por la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
deben ser nuevamente notificados de su instauracin,
dndoles un trmino de 30 das para que acudan en defensa
de sus intereses.
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1. MARCO JURIDICO
En primer trmino, el artculo 164 de la Ley Agraria establece
que en la resolucin de las controversias que sean puestas
bajo su conocimiento, los Tribunales se sujetarn siempre al
procedimiento previsto por esta ley, y que quedar constancia
de ellas por escrito. Aqu se configura el requisito del
mandamiento escrito para la sentencia, tal como lo seala el
primer prrafo del artculo 16 constitucional para cualquier acto
de autoridad. A continuacin, el artculo 164 agrega que en los
juicios en que se involucren tierras de los grupos indgenas, los
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2. GENESIS LOGICA
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3. ESTRUCTURA
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4. REQUISITOS
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EL RECURSO DE REVISION
EN MATERIA AGRARIA
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1 Edicones
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4 Editorial Humanitas, 1 Edicin,.Mxico, 1989, pp. 394 a 397.
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TEORA DE LA IMPUGNACiN
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EL ACTO IMPUGNABLE
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EL ACTO IMPUGNATIVO
EL PROCEDIMIENTO
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457 Y458.
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LA RESOLUCiN
Control, Crtica y Censura
Nos dice Briseo que un acto puede ser atacado por tres
razones o motivos: el primero, porque sea nulo; el segundo,
porque sea ilegal; y el tercero, porque sea discutible. Esto
implica, que por sus resultados, los recursos se clasifiquen en
recursos de censura, de crtica y de control.
La censura es la negacin de lo actuado. La crtica es el
resultado del examen de la legalidad del procedimiento y de la
resolucin impugnada, y por ello, conduce a la confirmacin, a
la modificacin o a la revocacin del acto impugnado; en el
acto de control se examina la resolucin impugnada a la luz de
su legalidad o constitucionalidad, para controlar a la autoridad
que la emiti, por lo que en ocasiones se faculta al Tribunal
especial o superior para sancionar al inferior y para apremiarlo,
con el objeto de que acte conforme a sus deberes.
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EL ACTO IMPUGNABLE
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EL ACTO IMPUGNATIVO
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EL PROCEDIMIENTO
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"REVISION,
RECURSO
DE.
CARENCIA
DE
FACULTAD LEGAL DEL TRIBUNAL UNITARIO
AGRARIO PARA CALIFICAR EL
RECURSO
PREVISTO POR EL ARTICULO 199 DE LA NUEVA
LEY AGRARIA.- Ante la ausencia de disposicin
expresa en cuanto a la tramitacin del recurso de
revisin previsto por el artculo 199 de la Nueva Ley
Agraria, tiene aplicacin supletoria el Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles; de ah que, una sana y correcta
interpretacin del artculo 199 de la ley que se indica,
permite concluir que los Tribunales Unitarios Agrarios
carecen de facultades para decidir o calificar si la
sentencia definitiva pronunciada en juicio de
controversia agraria sobre posesin de una fraccin de
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LA RESOLUCiN IMPUGNADA
BIBLIOGRAFIA
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CARACTERSTICAS Y DEFICIENCIAS
Dr.
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as como en el
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11I. ANTECEDENTES Y
AGRARIO
EVOLUCION
DEL AMPARO
A. Etapa colonial
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4. Constitucin de 1857
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c.
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3
pronunciaron . Para
su tramitacin y decisin eran
competentes los jueces de distrito en primera instancia,
conforme a la facultad del articulo 104 Constitucional, fraccin
1.
La sustanciacin de dichos procedimientos se regia por
4
el Cdigo Federal Adjetivo Civil de 1908.
Esta situacin vino a retardar la realizacin definitiva de
la reforma agraria.
La medida de la Suprema Corte se estableci para
evitar la gran cantidad de juicios de amparo que promovieron
grandes y pequeos propietarios; sin embargo, sus efectos
fueron contrarios, no se resolvi el problema slo se complic,
ya que los procesos se alargaron en perjuicio
de los
campesinos beneficiados con resoluciones presidenciales, sta
situacin acumulativa de todos los vicios propicio la prohibicin
del juicio de amparo para los propietarios rurales conforme al
decreto de 23 de diciembre de 1931.
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C.
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2.
a.
ejidal
comunal
tiene
un
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una serie de
del proceso
las reformas
Reglamentaria
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C.
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DE
LA
A. Su reglamentacin
antes de
constitucional del 6 de enero de 1992.
PEQUEA
la
reforma
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B. Su reglamentacin vigente
146
V.
A. Aclaracin terminolgica.
B. Ubicacin jurdica
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C. Caractersticas
D. Su
reglamentacin
antes
de
la
constitucional del 6 de enero de 1992.
reforma
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E. Su reglamentacin vigente
Este sector del amparo agrario se fundamenta en el
artculo 107 fraccin 11, y el artculo 103, y la correspondiente
ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 libro segundo que
procedemos analizar enseguida.
1.
TITULARES BENEFICIARIOS
2. DEMANDA DE AMPARO
Podr interponerse en cualquier tiempo; cuando
el amparo se promueva contra autos que tengan o puedan
tener por efecto privar parcial o totalmente de los derechos a
ncleos de poblacin ejidal o comunal arto 217.
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111.
Aquellos en que la consecuencia sea no
reconocerles o afectarles en cualquier forma derechos que
hayan demandado ante autoridades, quienes los hayan hecho
valer como aspirantes a ejidatarios o comuneros.
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7. LAS NOTIFICACIONES
De conformidad con el artculo 219 de la Ley de Amparo
se notificar personalmente a los ncleos ejidales y
comunales, as como a ejidatarios y comuneros, en los
siguientes casos:
l.
11.
111.
IV.
V.
VI.
8.
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9. SISTEMAS PROBATORIOS
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11.
LA SENTENCIA
BIBLIOGRAFIA
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164
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166
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168
BIBLIOGRAFIA
Alcal-Zamora
y
Castillo
Niceto.
Proceso,
Mxico, 1970.
169