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Captulo 1: FUNDAMENTOS
1.1 Estado
1.2 Derecho
1.3 Poltica
Captulo 2: LA GEOPOLTICA EN LA HISTORIA
2.1 Geografa y Civilizacin
2.2 Los Primeros Estados
2.3 El Imperio Romano
2.4 El Estado Feudal
2.5 El Estado Absolutista
2.6 El Estado Nacional y los Imperialismos
2.7 Precursores de la Geopoltica
Captulo 3: DEFINICIN Y CARCTER DE LA GEOPOLTICA
3.1 Definiciones
3.2 Naturaleza Cientfica
3.3 Relaciones
3.4 Finalidades
3.5 Tratadistas
3.6 Doctrinas Geopolticas
3.7 Escuelas
Captulo 4: ESTMULOS GEOPOLTICOS
4.1 Leyes Geopolticas
4.2 Factores Geofsicos
4.3 Factores Econmicos
4.4 Factores Socio Econmicos
4.5 Factores Humanos
Captulo 5: ESPACIO GEOPOLTICO
5.1 Nocin del Espacio
5.2 Contextura del Espacio
5.3 Relaciones Espaciales
Captulo 6: APLICACIONES GEOPOLTICAS
1
6.1 Introduccin
6.2 Planificacin Prospectiva
6.3 Geopoltica y Planificacin
6.4 Proyecto Nacional
6.5 Mtodo de Planificacin
6.6 bices
6.7 Poder Nacional
6.8 Apreciacin Geopoltica
6.9 Estudios Geopolticos
Captulo 7: GEOPOLTICA, PODER Y SEGURIDAD
7.1 Etimologa y Conceptos
7.2 Origen del Poder
7.3 Estructura del Poder
7.4 Tipologa del Poder
7.5 Teoras del Poder
7.6 Leyes del Poder
7.7 El Poder Social
7.8 El Poder Poltico
7.9 Poder y Seguridad
7.10 Seguridad Cooperativa
10.4 Fundamentalismos
10.5 Cambio Climtico
10.6 Matriz Energtica
10.7 Criminalizacin de la Movilidad Humana
10.8 En Busca de Soluciones
Captulo 11: GEOPOLTICA CONTINENTAL
11.1Geografa Aamericana
11.2 Civilizaciones Ancestrales
11.3 Conquista y Patrones Coloniales
11.4 Modelos de Independencia
11.5. Estados Nacionales
11.6 Principales Ideas Geopolticas
11.7 Asuntos Pendientes de la Geopoltica Continental
Captulo 12: GEOPOLTICA REGIONAL
12.1 Desafos del Estado Nacin
12.2 El Asunto Regional
12.3 Diplomacia de Gobiernos Locales
12.4 Autonoma y Descentralizacin en el Ecuador
BIBLIOGRAFA
LISTA DE CUADROS
LISTA DE MAPAS
CAPTULO 1: FUNDAMENTOS
Estado.- Derecho.- Poltica.- Poltica Internacional
1.1 Estado
a) Definiciones
Como analizaremos en las siguientes lneas, la geopoltica es una rama de la
ciencia poltica; constituye una herramienta fundamental para estadistas y
estrategas que tienen la responsabilidad de planificar la accin poltica para
defender los intereses fundamentales de una nacin, en los campos de su
desarrollo interno y el establecimiento de relaciones justas y beneficiosas con
los dems Estados y organizaciones internacionales. Por esa razn, es
importante iniciar este curso de geopoltica revisando temas, que si bien son
conocidos por cursantes de niveles superiores de educacin, reviste
trascendencia por la necesidad de estudiarlos desde un enfoque diferente y
novedoso.
Por esas razones, es importante comenzar recordando los asuntos ms
importantes respecto al tema del Estado. Rodrigo Borja, en su Enciclopedia de
la Poltica, relata una ancdota que se refiere a la oferta de Federico Bastiat de
entregar un premio de un milln de francos a quien proponga una definicin
sobre Estado buena, simple e inteligible; esto para ejemplificar la complejidad
del asunto y la multiplicidad y diversidad de las existentes. El mismo autor, en
su libro clsico de ciencia poltica, dice que Estado es: La sociedad poltica por
excelencia, ordenada jurdicamente, bajo el imperio impersonal de la ley. Es
una sociedad poltica totalizadora, es decir completa y cerrada en la que el ser
humano encuentra cabida para todos los propsitos importantes de la vida, por
eso se le considera la nacin jurdica y polticamente organizada 1.
Otros autores se refieren al tema poniendo nfasis en diversos elementos:
unos como Max Weber, se refieren a las relaciones de dominacin y al
monopolio de la violencia fsica legtima, dentro de un territorio; Hermann Heller
lo concepta como una unidad de dominacin con independencia interna y
externa, delimitado en lo personal y territorial. Heinrich von Trietschke se refiere
al Estado como voluntad de poder, imperium, resultado de las luchas entre
razas, pueblos y clases.
Algunos tratadistas proponen una visin biolgica del Estado. Oswald Spengler,
por ejemplo, lo ve como un organismo vivo sujeto a las leyes esenciales de la
vida y la muerte, dispuesto a reaccionar frente a los ataques y a prever los
peligros. Similar posicin es la de Rudolf Kjellen que sostiene que el Estado es
un organismo viviente supraindividual que nace, se desarrolla, caduca y
fenece; por tanto, su punto lmite, en el propio desarrollo es la fugacidad.
El enfoque marxista del pensamiento poltico, lo resume magistralmente Lenin
cuando afirma que: El Estado es producto y manifestacin del carcter
irreconciliable de las contradicciones de clase. El Estado surge en el sitio, en el
momento y en el grado en que las contradicciones de clase no pueden
objetivamente conciliarse. Y viceversa: la existencia del Estado demuestra que
las contradicciones de clase son irreconciliables 2.
Un anlisis cuidadoso de estas definiciones nos conduce a la conclusin de
que son tan diversas como las ideologas que las sustentan y las pocas en
las que fueron propuestas; sin embargo, al margen de definir al Estado desde
su esencia u origen, la generalidad de los tratadistas le consideran una
organizacin poltica, ordenada jurdicamente en un territorio, que monopoliza
de manera legtima el uso de la fuerza, es independiente en el interior y en el
exterior, representa intereses de clase y es un espacio de interaccin de
grupos sociales con distintos grados de poder.
b) Elementos Constitutivos
Poblacin
Sobre los elementos constitutivos, dice el doctor Borja: El Estado tiene cuatro
elementos constitutivos: el pueblo, que es su elemento humano; el territorio,
que es su entorno fsico; el poder poltico, que es la facultad de mando sobre la
sociedad; y la soberana, que es su capacidad de auto obligarse y auto
determinarse sin sufrir interferencias exteriores. Los cuatro elementos deben
concurrir para que pueda haber Estado3.
Segn Aurelio Garca, el pueblo es: Una agrupacin humana estructurada
homogneamente, con un criterio de unidad espiritual y en plan de
trascendencia poltica a efecto de crear propiamente el Estado. Se diferencia
de poblacin, simple conglomerado humano asentado en un territorio, por las
condiciones de unidad y conciencia, sin que esta aseveracin niegue la
diversidad social, tnica, cultural, existentes 4.
2
3
4
Ibdem, p. 90 y sig.
LENNIN, V., Acerca del Estado, Ed. Grijalvo, Mxico, 1970, p.12
BORJA, Rodrigo, Principios de Derecho Pblico y Constitucional, Ed. CCE, Quito, 1964, p.90
10
DUVERGER, Maurice, Introduccin a la Poltica, Ed. Ariel, Mxico, 1997, p 15 y sig. P 27-31
KAPLAN, M., Formacin del Estado Nacional en Amrica Latina. Ed. Universitaria, Santiago,
1969, p.31
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19
CASSIRER, Ernst, El Mito del Estado, Ed. Efe, Mxico, 1992, p.64
DE CHARDIN, Teilhard, La aparicin del hombre, Ed. Taurus, Madrid, 1964, p.147
21
DE CHARDIN, Ibdem, p.171
FROMM, E., Sicoanlisis de la Sociedad Contempornea, Ed. Olimpia, Mxico, 1971, p.30 y
sig.
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16
FUKUYAMA, F., El fin de la Historia y el Ultimo Hombre, Ed. Planeta, Colombia, 1992, p. 18 y
sig.
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Del mismo modo reflexiona Aristteles: Debido a que no se puede negar las
diferencias entre los seres humanos, tanto en sus dones personales como en
su carcter, hay que reconocer que existen hombres incapaces de gobernarse
a s mismos, por lo que no pueden ser parte del Estado, carecen de derechos y
responsabilidades propias, deben estar bajo el
mando de las clases
superiores. Igual criterio le merecen los pueblos brbaros. Justo es que los
helenos gobiernen a los brbaros, no que el yugo extrao se cia sobre los
helenos ellos son esclavos, nosotros gente libre 25.
Contrarios a estas ideas, los filsofos estoicos defendieron el concepto de la
igualdad fundamental de los hombres. A pesar de reconocer las diferencias
existentes por nacimiento, talento, temperamento y riqueza, plantearon que
esas divergencias no cuentan y que es un imperativo tico disminuirlas.
La opinin del gran pensador Maurice Duverger sirve de sntesis al tratamiento
del tema:
Desde que los hombres reflexionan sobre la poltica, han oscilado
entre dos interpretaciones diametralmente opuestas. Para unos, la
poltica es esencialmente una lucha, una contienda que permite
asegurar a los individuos y a los grupos que detentan el poder su
dominacin sobre la sociedad, al mismo tiempo que la adquisicin
de las ventajas que se desprenden de ello. Para otros, la poltica es
un esfuerzo por hacer reinar el orden y la justicia, siendo la misin
del poder asegurar el inters general y el bien comn contra la
presin de las reivindicaciones particulares La contienda poltica
se desarrolla en dos planos: por un lado, entre individuos, grupos y
clases que luchan por conquistar el poder, participar en l o influirlo,
y por otro, entre el poder que manda y los ciudadanos que lo
soportan Las diversas ideologas polticas difieren no slo en la
importancia que conceden a la lucha en relacin con la integracin,
sino tambin en la concepcin que tienen de esta lucha y de los
factores que la engendran Para los marxistas la lucha es entre
clases, para los liberales entre dominados y dominantes, entre
individuos por obtener un mejor puesto en la sociedad, la
competencia. Debido a la escasez de los bienes frente a las
necesidades cada quien busca alcanzar las mayores ventajas sobre
los dems (seguridad). Tras los conceptos de abundancia y penuria,
se descubren tambin algunos otros focos de antagonismos. 26
25
ibdem, p.120
26
19
ibdem, p.369
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23
HOFFMAN, S., Jano y Minerva, Ensayos sobre la guerra y la paz. Grupo Editor
Latinoamericano, Argentina, 1987, p19
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ibdem, p.21
35
COULOUMBIS, Op. Cit.p.21
24
ibdem, p.22
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26
VICENS VIVES, Tratado de Geopoltica, Wd. Vicens- Vives, Barcelona, 1972, p. 11.
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regido por dioses sino por hombres, lo ms acertado debe ser organizar un
Estado en que haya divisin de poderes, a la vez que existan normas legales
escritas para regular las relaciones humanas48.
Aristteles (384 a. C. 322 a. C.) defendi la necesidad de la esclavitud.
Consideraba que hay hombres destinados a ser esclavos; tal es, dice, el caso
de los brbaros: Puesto que la naturaleza ha querido que brbaro y esclavo
sean la misma cosa49. Para este filsofo el hombre es un ser poltico por
naturaleza y la conformacin del Estado se debe a esa vocacin social. Todo
Estado es, evidentemente una asociacin, y toda asociacin no se forma sino
en vista de algn bien el ms importante de todos los bienes debe ser el
objeto de la ms importante de las asociaciones, de aquella que encierra todas
las dems, y a la cual se llama precisamente Estado y asociacin poltica 50.
Aristteles aporta al estudio de temas de los que se ocupa la Geopoltica
cuando se preocupa de la extensin que debe tener el Estado y de la relacin
entre el nmero de ciudadanos y el territorio; las condiciones militares que ste
debe reunir, los beneficios de la proximidad al mar, el comercio martimo, entre
otros asuntos.51 En cuanto a la situacin de la ciudad, plantea que debe ser a la
vez continental y martima y su ubicacin debe considerar la posibilidad de
ataques enemigos. Es preciso que, en caso de guerra, los habitantes puedan
fcilmente salir, y que los enemigos tengan tanta dificultad en entrar en ella
como en bloquearla.52 Recomienda que los lmites correspondientes a polis
integren la mayor densidad de poblacin a la que se pueda asegurar una vida
autosuficiente y una permanencia relativamente estable. Finalmente, se refiere
a los efectos del clima en el carcter de las personas: Los pueblos que habitan
en climas fros, hasta en Europa, son, en general, muy valientes pero son en
verdad inferiores en inteligencia y en industria En Asia, por el contrario, los
pueblos tienen ms inteligencia y aptitud para las artes, pero les falta corazn y
permanecen sujetos al yugo de la esclavitud perpetua La raza griega, que
topogrficamente ocupa un lugar intermedio, rene las cualidades de ambas 53.
En el cambio de era, Estrabn (63aC 25d.C), gegrafo de Amasia, fue autor
de una Historia de cuarenta y tres volmenes y una Geografa de diecisiete, en
las cuales trat sobre el aspecto moral e histrico de los pueblos, los orgenes
de las naciones y de las ciudades, las migraciones y la topografa. Este
precursor de la ciencia geogrfica sugiere que la posicin central de Italia es la
clave de la potencialidad poltica del Imperio romano. ya que hallndose en
la vecindad de los mayores pases, significativamente Grecia y la mejor porcin
de Asia, su situacin le ayuda de tal modo que puede mantener su supremaca
48
Citado por GARCA, A. Historia de las Ideas e Instituciones Polticas, Ed. Universidad, Quito, 1965, p.54
49
33
con efectividad y potencia, mientras que, por su proximidad, sus rdenes son
obedecidas con presteza54.
2.3 El Imperio Romano
Los primeros en formular una visin abstracta del Estado fueron los romanos. A
ellos se debe el desarrollo de la teora sobre la personalidad jurdica del
Estado, y la soberana como poder creador del derecho.
En Roma, el Estado-Ciudad evolucion a monarqua, repblica e imperio
esclavistas que llegaron a dominar toda la cuenca del Mediterrneo. Polibio
(200 a. C. - 118 a. C.), historiador griego, fue el primero en explicar la
hegemona romana en la cuenca del Mediterrneo y pionero en los estudios
sobre la historia y la forma de hacer historia. Este autor consideraba al Estado
como un artificio resultante de la transaccin de fuerzas antagnicas; mientras
que Cicern (106 a. C. - 43 a. C.) jurista, poltico, filsofo, escritor, orador e
importante historiador romano, fue el precursor en concebir al Estado como
una persona jurdica, a la que califica como rex-pblica, cosa del pueblo. Del
mismo modo que los filsofos griegos, los romanos defendieron la esclavitud
como una institucin bsica del Estado.
Claudio Ptolomeo (100-170) fue el primero en emplear lneas longitudinales y
latitudinales en sus mapas para la ubicacin de elementos geogrficos. Una de
sus principales obras fue su Geographia, escrita alrededor del ao 150. Sus
mapas y descripciones pueden haber aportado con informacin para la
expansin de Roma hacia Oriente. Ptolomeo fue uno de los astrnomos ms
importantes a lo largo de ms de 1400 aos. En su modelo astronmico
geocntrico sostena que la Tierra estaba inmvil y ocupaba el centro del
Universo, y que el Sol, la Luna, los planetas y las estrellas giraban a su
alrededor. Esta tesis cobr gran importancia cuando la Iglesia catlica la
asumi como oficial.
Mientras que para los romanos la religin constitua un asunto de Estado, la
doctrina cristiana separaba el estado temporal del espiritual, como diferentes
esferas de accin. En las frases de Jesucristo: Dad al Csar lo que es del
Csar y a Dios lo que es de Dios", justificaron su inicial decisin de abstenerse
de participar en los asuntos del Estado. Esa posicin se modific a partir del
edicto de Miln (313), conocido tambin como la tolerancia del cristianismo,
por el cual se estableci la libertad de religin y se puso fin a las
persecuciones. El edicto fue firmado por Constantino I el Grande y Licinio,
gobernantes de los Imperios romanos de Oriente y Occidente. En esas
circunstancias, el obispo de Cesrea, Eusebio (260 -337) acepta la
54
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En esa poca, Toms Moro (1473-1535) imagin una repblica ideal a la que
denomin Utopa. Este autor describa al Estado como la organizacin creada
por los grupos econmicamente fuertes para explotar a los desposedos y
servir a sus conveniencias personales.
A inicios del siglo XVI se produce la divisin de la Iglesia catlica. Martn Lutero
(1483-1546) propuso una reforma radical para corregir los vicios de la jerarqua
eclesistica que llevaba una vida fastuosa, ostentaba riquezas excesivas,
posea grandes propiedades rurales en las que se explotaba a los campesinos,
subastaba cargos eclesisticos, venda indulgencias, abandonando sus votos
de caridad y humildad.
En 1517 Lutero present sus 95 tesis que, en resumen planteaban la libre
interpretacin de la Biblia, negaba la autoridad divina del papa, el culto a la
Virgen y a los santos, reduca a dos los sacramentos: bautismo y eucarista y el
poder redentor de la fe. En 1555 Carlos I firm la paz de Habsburgo,
permitiendo a cada prncipe elegir la religin de sus sbditos. Posteriormente
surgieron el calvinismo y anglicanismo con lo cual se agrav el cisma religioso.
Como teln de fondo de estas reformas se encontraba el surgimiento de una
nueva clase econmica, la burguesa comercial y sus intereses que chocaban
con los lmites impuestos por el dogma catlico a los nuevos sistemas de
acumulacin. En el campo poltico, Martn Lutero acept la tutela del Estado
sobre la Iglesia, pero en el marco de una relativa independencia de ambas
instituciones. Calvino (1509-1564) defendi la supremaca del poder espiritual
sobre el temporal, "los reyes, los prncipes y los gobernantes son slo el arma
mundana de la majestad divina.
La Iglesia catlica, sometida a fuertes crticas, por los graves abusos y
desafueros cometidos en el ejercicio del poder, durante siglos y enfrentada a la
amenaza de la Reforma, se vio obligada a convocar en 1545 un Concilio (de
Trento) para defender su doctrina y recuperar su prestigio. Esa asamblea sirvi
para reafirmar los dogmas del catolicismo.
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58
Citado por Jorge Atencio, Qu es Geopoltica, Ed. Pleamar, Buenos Aires, 1994, p. 84
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ibdem, p.191
39
de clase del Estado liberal, presuntamente neutral. Para cambiar esta situacin
Saint-Simn, Fourier y Owen, conocidos como socialistas utpicos, plantearon
formas sociales de organizar el trabajo y la economa, con una participacin
protagnica del Estado en el bienestar de los trabajadores.
La corriente de pensamiento ms influyente de la poca fue el marxismo que
plante el estudio de la filosofa, historia, sociedad, economa y poltica con
bases cientficas. Surge, entonces, el materialismo cientfico y el materialismo
histrico, como lcida interpretacin del desarrollo de la humanidad y de las
civilizaciones. Sobre estas bases, defienden que el Estado est determinado
por las relaciones de produccin dominantes. De ah la existencia de Estados
esclavistas, feudales y capitalistas, en los cuales, son las clases dominantes
las que utilizan al aparato del Estado para acrecentar su poder y explotar a las
clases subordinadas. Las contradicciones propias del capitalismo le
conducirn, inevitablemente, a su destruccin y la sociedad sin clases que lo
reemplazar significar tambin, la desaparicin del Estado.
43
VICENS VIVES, p. 48
44
45
63
GALLINO, Luciano, Diccionario de Sociologa, Ed. siglo XXI, 1983, Espaa, p.822
46
en
47
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CIENCIA
OBJETO
CIENTIFICO
FUNDAMENTO
DERECHO
JUSTICIA
GEOGRAFIA
TIERRA
Naturaleza
humana y
principios
morales.
El planeta
como
morada del
hombre.
MATERIA
DE
APLICACION.
Individuos
y sociedad
regulados
por el
derecho.
Factores
geogrficos
y sus
relaciones
causales.
POLITICA
PODER
Coexistencia
intra e inter
estatal de
grupos
humanos.
Las
sociedades
humanas en
s y entre s.
GEOPOLITICA
TIERRA
PODER
Coexistencia
de grupos
humanos en
un escenario
geogrfico.
Las
interrelaciones
poltico
geogrficas en
determinado
49
CARCTER DE
APLICACIN
Coaccin
de las
normas
jurdicas.
La
causalidad
de los
fenmenos.
La
compatibiliza
cin de
intereses.
espacio.
Compatibilizac
in de
intereses en
funcin de la
Geografa.
GMEZ RUEDA, Hctor, Teora y Doctrina de la Geopoltica, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1977,
p. 54
50
experimentales,
constituyen
globalmente
el
fundamento de una teora. Una teora correctamente
estructurada debe ser til para:
(a) Predecir acontecimientos sobre la base de
hechos que han sido constatados en el pasado y en
el presente; y,
(b) Permitir la derivacin de las leyes que rigen las
relaciones cuantitativas que caracterizan a los
fenmenos
incluidos
en
el
sistema
bajo
65
investigacin .
La geopoltica cumple, precisamente estos requisitos en la
medida que sobre la base del estudio de acontecimientos
histrico geogrficos permite llegar a conclusiones y
deducir leyes que sirven para orientar la toma de
decisiones de poltica interna e internacional.
El mismo autor plantea las siguientes caractersticas de una
teora:
(a)
Debe ser puntual dentro de un dominio; pues
as, las consecuencias deducibles de una teora
deberan concordar con los resultados de los
experimentos y observaciones;
(b)
Debe ser comprensible e introducir orden en la
descripcin de fenmenos que podran considerarse
individualmente aislados y que conjuntamente
podran conducir a interpretaciones errneas;
(c)
Debe tener un amplio alcance y las
consecuencias derivadas de la teora deberan
extenderse ms all de los resultados de
experimentos y observaciones particulares; y,
(d)
Debera ser beneficiosa porque permite
descubrir leyes que no son implcitamente derivables
65
ROMO, Luis A., Filosofa de la Ciencia, Ed. CCE, Quito, 2007, p.17
51
Ibdem,p.311
GOMEZ RUEDA Op. Cit., p. 55
67
52
53
eminentemente
especulativas
y
se
transforman
imprescindiblemente en accin; pero no por s mismas,
sino a travs de la estrategia y geoestrategia 68.
g) Con la Geoestrategia
Si la estrategia se refiere a la formacin, fortalecimiento y
empleo del poder, es evidente que la geografa es elemento
fundamental del mismo poder y su empleo. En el caso de
estrategia econmica, por ejemplo, la utilizacin de los
recursos, el modelo extractivista, la especializacin primario
exportadora en el comercio internacional, el deterioro de las
relaciones de intercambio, estn relacionadas de muchas
formas con el territorio. Y Qu decir de la estrategia
militar? La profundidad estratgica, las lneas de
comunicaciones y de operaciones, la doctrina de la guerra
preventiva, entre otros aspectos, son derivaciones de la
influencia de la geografa en la estrategia que se integra en
la geoestrategia, definida como: La disciplina que estudia
el ambiente geogrfico, desde el punto de vista estratgico,
para establecer las influencias mutuas y deducir la mejor
forma de armonizarlas, con vista a lograr los objetivos
fijados por la poltica, con la mayor eficacia y al menor
costo69.
La geoestrategia como derivada de las dos ramas,
estrategia y geografa, es fundamentalmente utilitaria.
Sirve para los fines de la planificacin y conduccin de la
poltica en sus diversos niveles. Dice Gmez Rueda que: Es
pragmtica, racional y referida constantemente al objetivo
poltico El diagnstico poltico que juzga la situacin, la
lnea poltica que fija los objetivos polticos a alcanzar, el
diagnstico estratgico que juzga las posibilidades y la lnea
estratgica que fija el o los objetivos estratgicos, as como
los medios70.
68
69
Ibdem, p. 93
70
Ibdem p.93
58
3.4. Finalidades
En reiteradas ocasiones se ha expresado que la geopoltica
es una ciencia instrumental que le sirve al Estado como
elemento central para la planificacin de su seguridad y
desarrollo y que es gua segura para estadistas y
estrategas, en la conduccin de sus Estados en la paz y en
la guerra. Sus finalidades se derivan de la definicin que se
analiz anteriormente; a continuacin se transcriben
algunas opiniones sobre este tema:
WEIGERT: Aplicar la geografa poltica a la poltica del poder
nacional y a su estrategia de hecho en la paz o en la guerra.
STRAUSS HUPE: Proporcionar las bases para los proyectos
de una estrategia poltica de carcter global.
ANDREA DORPALEN: Con el auxilio de varias ciencias
combinadas, explicar una situacin poltica determinada.
Establecer los objetivos polticos y sealar los caminos para
alcanzarlos.
ESCALONA RAMOS: Guiar al estadista en la conduccin
interna y externa del Estado. Orientar al militar en la
defensa nacional y la conduccin estratgica. Siendo la
funcin de la poltica asegurar y ordenar la sociedad y sta
un ente en constante transformacin, por el carcter social
del hombre, la geopoltica -como ciencia auxiliar de aquellatiene el deber de proporcionar bases de accin poltica
adecuadas a la realidad de la poca. Para cumplir sus fines
la geopoltica analiza, predice y prospecta; no se detiene a
esperar el futuro, contribuye a marcar los objetivos del
futuro.
GOMEZ RUEDA: Proporcionar a la conduccin poltica del
Estado, en cooperacin con otras ciencias, las bases
59
61
72
62
como
todo
b) Escuela posibilista
65
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68
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69
VICENS VIVES, P. 90
70
71
http://es.wikipedia.org/wiki/Doctrina
BORJA, Op. Cit., p. 315
72
76
MACKINDER, Halford , Democratic Ideals and reality, National Defense University Press,
Washington, 1996, p.106)
20 Ibdem, p.xxi
84
77
78
ROMO, Luis, Filosofa de la Ciencia, Ed. Casa de la Cultura, Quito, 2007, p. 282 y sig.
DIETERICH, H. Socialismo del Siglo XXI, Talleres NINA, Quito, 2007, p.236
86
82
87
83
88
89
ibdem, p.55
R.Henning y L.Korholz, Op. Cit. , p.151
84
Ley Aplicable
c) Hidrografa Martima
El mar ha jugado un papel importante en la geopoltica mundial. Fue el camino
abierto para el descubrimiento, la aventura, el comercio, la conquista y
subyugacin de pueblos y naciones. Gracias al desarrollo de los medios de
navegacin las culturas se encontraron y enriquecieron; tambin en muchas
ocasiones se enfrentaron. Tanta es y ha sido la importancia del mar, que se
habla sucesivamente de la geopoltica del Mediterrneo, del Atlntico y del
Pacfico, para expresar su trascendencia como escenarios de los
acontecimientos econmicos y polticos; as como, de los juegos del poder.
Tambin el mar ha sido un escudo para protegerse de la agresin de Estados
invasores, cuando ha existido una capacidad defensiva que, apoyada en ese
formidable obstculo, poda reforzarse. Por esa razn, para fijar la extensin
del mar territorial, los argumentos se refirieron generalmente a la seguridad. La
profundidad de tres, seis o ms millas estuvo siempre relacionada con la
capacidad y alcance de las armas a disposicin del ataque y la defensa.
Las potencias han intentado ejercer dominio sobre el mar. As sucedi con
Venecia, cuando declar su soberana sobre el Adritico; Suecia y Dinamarca,
sobre el Bltico; e Inglaterra sobre el Mar del Norte. Brtolo de Sassoferrato
(1314) planteaba en el siglo XIV, que el Estado ribereo deba ejercer
necesariamente jurisdiccin sobre el mar, y con mayor razn sobre las islas
que en l se encontrasen, hasta una distancia de dos das de viaje o 100
millas. Cornelius Van Bynkershoek (1703) sostena que el poder del Estado se
extenda hasta donde termina el poder de sus armas. Fernando Galiani (1782)
fij el lmite de las tres millas marinas; posteriormente, surgieron tesis que
defendieron extensiones entre seis y doce millas. Ninguna tuvo aceptacin
universal.
En el siglo XX, las convenciones de La Haya (1930) y de Ginebra (1958 y
1960) fracasaron en su intento por establecer el lmite del mar territorial. En
1945, en los prolegmenos de la Guerra Fra, el presidente Truman determin
que los recursos naturales del subsuelo, del fondo del mar y de la plataforma
continental contigua a las costas de los Estados Unidos, hasta 200 millas
86
Leyes Aplicables:
c) Clima
El papel del clima en el desarrollo poltico de la humanidad, fue explicado al
analizar la tesis de Jared Diamond sobre el proceso de difusin de las tcnicas
de domesticacin de animales y cultivos y de los primeros logros tecnolgicos,
como el uso de la rueda; y, culturales, como la escritura. En el caso
euroasitico los descubrimientos se propagaron con relativa rapidez, a
diferencia de lo sucedido en Amrica, donde los logros de la civilizacin Maya
no llegaron a difundirse, por la naturaleza vertical de la geografa que impidi la
comunicacin y los intercambios.
88
89
norte. De la misma manera que cada especie animal y vegetal cuenta con
una zona ptima biolgica alrededor de la cual se puede trazar una aureola
de posibilidades decrecientes, la especie humana halla para su adecuado
florecimiento en la superficie terrestre zonas ptimas. En el estado actual
de la cultura la supremaca poltica, tcnica y espiritual corresponde a
aquellos pueblos que se hallan situados en zonas de grandes contrastes
climatolgicos 93.
Ley Aplicable:
94
90
92
93
96
Factores Cualitativos
99
97
98
102
99
siglo XVI se desarroll con mayor fuerza debido a que los espaoles y
portugueses emprendieron en el comercio de esclavos. Gobineau en su
Ensayo sobre la Desigualdad de las Razas Humanas, cre el mito de la raza
aria superior sobre las dems razas de la tierra. La historia recoge los
episodios trgicos del nacional socialismo alemn, el holocausto del pueblo
judo y de otras naciones consideradas inferiores y las acciones brutales del
tenebroso Ku Klux Klan, en Norteamrica.
b)
Factores Cuantitativos
Factores culturales
101
102
105
106
103
DELER P. y otros, El Manejo del Espacio en el Ecuador, IGM, Quito, 1983. p.3
104
Ibdem, p.4
105
GMEZ, Hctor, Teora y doctrina de la Geopoltica, Ed. Astrea. Buenos aires,1977, p.187
DUVERGER, Op. Cit., p. 69
106
personas dedicadas a actividades distintas a las del cultivo del campo y manejo
de la ganadera, permiti el nacimiento de sociedades complejas y una divisin
social del trabajo. Aparecieron entonces artesanos, comerciantes, marinos,
militares y burcratas, del mismo modo que clases gobernantes que
acumularon riquezas y poder a costa del trabajo de los dems. Esa
acumulacin tuvo tambin un carcter territorial. Se crearon las ciudades, se
subordin a ellas el rea rural y se produjo una conformacin del territorio con
centros de poder y periferias sometidas que les rinden tributos. En ocasiones
fue necesaria la creacin de centros urbanos menores, con el objeto de que el
Estado logre un mejor control de su territorio.
Generalmente, el ncleo de acumulacin se situ en zonas ptimas, con
caractersticas geogrficas y estratgicas favorables para el funcionamiento de
los poderes centrales. Desde esas reas se irradia el poder hacia el resto del
territorio, a travs de centros intermedios de acumulacin, y se lo ampla
cuando no existen capacidades de resistencia por parte de otros titulares de
poder. De no ser as, se fijan las fronteras como espacios de medicin de
fuerzas.
El centro mantiene con la periferia relaciones, aunque sean sutiles de influencia
y poder. En algunos casos existe ms de un centro, entonces suelen competir
por la primaca. De los centros, ncleos o polos se irradian fuerzas que
estimulan el desarrollo de las zonas intermedias, a la vez que se atrae recursos
de stas. Cuando la relacin es de complementariedad el espacio se desarrolla
armnicamente.
Por lo tanto, el ncleo central constituye una zona de concentracin y
acumulacin de recursos; es generalmente sede del poder poltico y
econmico, espacio donde se desarrolla con mayores facilidades la cultura,
ciencia y tecnologa; ofrece mejores servicios pblicos, que elevan la calidad de
vida de los ciudadanos; las burocracias civiles y militares, en l asentadas,
disfrutan de un tratamiento especial y capacidad de consumo que dinamiza la
economa; acumulan colegios, universidades, centros de cultura, casas de
salud y, esta sumatoria de elementos, se convierten en el atractivo para la
inmigracin de nacionales y extranjeros, que llegan y aportan con su talento y
trabajo, a su fortalecimiento.
De la fuerza de irradiacin de estos centros y de las adecuadas correas de
transmisin, que implican una zona intermedia equilibradamente desarrollada
depende, en gran medida, la extensin territorial de los Estados. Se ha
comparado el ejercicio del poder desde el centro como el de poderosos imanes
que extienden su fuerza de atraccin hacia la periferia. Segn la relacin de
fuerza con otros pases, se van configurando las fronteras y, como la fuerza no
es necesariamente constante, las fronteras pueden ser inestables.
107
Existen Estados con un solo ncleo de atraccin, como Per y Chile; otros
presentan dos o ms centros competidores regionalmente ubicados, como en
el caso ecuatoriano; Colombia que tienen una mayor cantidad de centros que
permiten un mayor equilibrio territorial. En la actualidad, las regiones presionan
por un mejor diseo estratgico del territorio, para superar el viejo modelo
centralista e inequitativo.
Vicens Vives define al ncleo neohistrico como: aquel espacio natural
favorecido por el cruce de comunicaciones y corrientes de trfico, de donde, a
causa de diversas coyunturas humanas y sociales, ha surgido el mpetu
creador de una cultura o un estado. El ecmene estatal puede definirse como
la porcin del Estado que contiene la poblacin ms densa y numerosa y la red
de comunicaciones y transporte ms tupida. Debe ser considerado como el
ncleo geoeconmico de los Estados.111
b) Espacio Intermedio (Hinterland)
Espacio que media entre el ncleo vital y las fronteras; alimenta al ncleo vital y
amortigua las amenazas; es resultante de concentraciones y acumulaciones
intermedias; generalmente, sus relaciones con el centro pueden ser de
complementariedad, rivalidad o subordinacin. La ocupacin del espacio
interior se produce siguiendo lneas de armazn; el Hinterland debe
desarrollarse armnicamente; la unificacin de los ncleos forma uno o varios
ejes de cohesin que se desarrollan en direcciones determinadas por la
irradiacin del poder.
En el caso de la formacin del Estado hispanoamericano, luego de alcanzada
la independencia, especialmente por causas geogrficas y por la forma de su
vinculacin a Europa, quedaron constituidos centros de poder con gran
autonoma que resistieron al Estado centralizado, del que solamente podan
esperar limitaciones, impuestos y contribuciones. En el caso de Ecuador, sus
grandes estadistas: Rocafuerte, Garca Moreno y Alfaro debieron enfrentar
fuertes resistencias para someter a esos grupos locales que, en ocasiones,
llegaron a plantear aspiraciones secesionistas.
c) Fronteras
El tema de las fronteras merece una especial atencin. La historia poltica de la
humanidad se ha escrito alrededor de las competencias entre los Estados por
aumentar su poder, su hegemona y, por supuesto, sus territorios. Estas
actitudes han provocado constantes conflictos y guerras.
111
108
112
113
110
trazado a cien leguas al occidente de las islas del Cabo Verde. Los lmites se
modificaron, posteriormente, conforme el poder pasaba a las pujantes
economas, francesa, holandesa e inglesa.
Los Estados que nacen luego de la independencia lo hacen sobre la base de
un principio que legitima los lmites coloniales: el Uti Possidetis, pero se
configuran definitivamente, segn las cambiantes relaciones de poder y los
intereses de las potencias europea y americana, en la explotacin y comercio
de materias primas. Es el caso de la Guerra del Pacfico que dej a Bolivia
enclaustrada en su rico territorio continental, igual que el del Ecuador, al que se
ha negado sin beneficio para los vecinos, ser ribereo del ro Amazonas. La
desintegracin del espacio hispanoamericano, con sus consecuencias de
atraso, pobreza e injusticia, son en gran medida una resultante de esa
reparticin territorial114.
Clasificacin Geopoltica de las fronteras
Existen distintas formas de fronteras polticas que pueden ser: a) Naturales,
(ocanos, mares, ros, desiertos, cordilleras); b) Artificiales (geomtricas); y, c)
De Poder (reas de inters, de influencia, de penetracin)
Segn su ubicacin en el territorio, las fronteras se clasifican en terrestres,
martimas y aeroespaciales. Temas como la extensin del mar territorial, la
plataforma submarina o el espacio areo espacial han sido muy difciles de
acordar. La Convencin del Mar establece, en la actualidad, las normas de
derecho internacional pblico que fijan la extensin del mar territorial en 12
millas y del patrimonial en 188. En el espacio areo y areo espacial no se ha
llegado a definir un derecho universal para delimitar el borde superior de la
frontera.
Segn su permanencia relativa, las fronteras son: a) Estticas, fijas, estables o
invariables; b) Dinmicas (de expansin o de regresin); c) En formacin (lmite
blando o provisional); y, d) Esbozadas o coloniales.
Otras clasificaciones incluyen las fronteras de tensin, en las que se enfrentan
el inters poltico, econmico y estratgico de las naciones, o tnico culturales, cuando separan nacionalidades claramente definidas.
La Frontera como rgano Perifrico de Proyeccin
La influencia del ncleo de cohesin (Heartland) en la frontera depende de la
capacidad de su poder, de las comunicaciones, distancia y obstculos
114
Ver PIEIRA, David, Las Fronteras en Iberoamrica, Asociacin Iberoamericana de Estudios sobre
Fronteras, 1994
112
115
113
Ley
de
la
oscilacin
rtmica
(polarizacin-integracinpolarizacin).- El caso europeo integrado en el Imperio Romano,
fraccionado en los Estados feudales, vuelto a unir en el Sacro Imperio
Germano Romano, dividido nuevamente en Estados nacionales e
integrado otra vez en la Unin Europea; similar es el caso del Incario,
dividido en varios Estados e integrado, otra vez, en la Comunidad
Andina.
Ley de la anexin de unidades polticas menores (III Ley de Ratzel).El crecimiento de los Estados se produce por fusin, amalgamacin o
absorcin de unidades polticas menores. Es el caso de los
protectorados, mandatos, colonias, estados asociados, territorios
anexados, estados satlites, etc.
d) Comunicaciones
La historia de la humanidad se desarrolla desde el aislamiento de las pocas
organizaciones sociales y polticas, separadas entre s por amplios espacios
vacos de presencia humana, hasta un mundo conectado por redes que
permiten la trasmisin de informacin en tiempo real en un nuevo espacio: el
ciberntico, en el que se imposibilita trazar fronteras y pone cara a cara,
interpelndose, a las civilizaciones, culturas e ideologas, en un proceso que
exige, a la vez, esfuerzos de reafirmacin de identidades y capacidad de
reconocimiento y aceptacin de las diferencias.
Una vez producida la revolucin agrcola y organizadas las primeras
comunidades sedentarias, la natural curiosidad de la especie humana le llev a
aventurarse hacia tierras desconocidas. Ese espritu aventurero del ser
humano retratado con excelencia por Homero en su Odisea, tuvo al mar como
115
116
permiten mayor eficiencia al ejercicio del poder y mejor control del territorio. El
gran Imperio romano pudo extenderse y controlar territorios tan distantes, como
los de Hispania o la Galia, gracias a redes viales por las que se movan sus
legiones y se recogan los tributos y productos de esas circunscripciones.
Todava perduran las grandes obras de los ingenieros romanos, del mismo
modo que el famoso Camino del Inca que permiti integrar grandes
extensiones territoriales.
Pero, las comunicaciones son mucho ms que ferrocarriles, carreteras y
aeropuertos; son tambin las ondas que se trasmiten por el espacio
electromagntico que sirven como elemento integrador de los pueblos, y
permiten un contacto permanente entre el poder pblico y la poblacin. En la
actualidad, la INTERNET integra en tiempo real a la mayora si no todos los
pueblos del mundo. Los grandes movimientos democrticos de Sudn, Egipto,
Libia, entre otros, han coordinado sus acciones en los aos de la Primavera
rabe para poner fin a dictaduras y renovar la poltica. Es el tiempo del
ciberespacio y de la informacin en tiempo real. El mundo globalizado por la
revolucin de las comunicaciones configura nuevas fronteras y espacios para la
geopoltica moderna.
Este aspecto de las comunicaciones y su efecto integrador no ha sido
suficientemente valorado por los pases latinoamericanos, en sus proyectos
frustrados de integracin, generalmente declarativos y poco pragmticos. Cabe
recordar que el 23 de octubre de 1828, el gran poeta alemn Goethe dijo a su
amanuense Eckermann las siguientes palabras profticas: No temo que
Alemania no llegue a ser unida; las buenas carreteras y los futuros ferrocarriles
harn su parte. Los pases de la Comunidad Andina, UNASUR y la CELAC,
deberan valorar ese criterio y crear infraestructuras de comunicacin y
energticas
que
permitan
generar
las
interdependencias
y
complementariedades, sin las cuales la integracin seguir en el limbo de las
mejores intenciones.
Ley Aplicable:
a) Posicin Geogrfica
Constituye el estudio de la localizacin del territorio de un pas determinado en
el globo terrestre y los efectos polticos que de sta se derivan. La importancia
de la posicin supera los lmites estrictos de la geografa y se refiere a una
situacin espacio temporal, generalmente fluida. Se asemeja a la ubicacin de
las piezas de ajedrez en el tablero. Un pen que vale 1 en la segunda lnea,
vale 10 si llega a la ltima y se cambia por una reina; del mismo modo, el
humilde pen, en una situacin especfica del juego, puede dar jaque mate al
rey. Esto que se aplica en la relativa rigidez de las reglas de este juego, es
mucho ms complejo en la poltica internacional. Blgica jug un papel de
pivote geopoltico en las relaciones conflictivas entre Francia y Alemania, en las
dos grandes guerras; mientras que hoy se ha convertido en el pivote de la
integracin. Israel, en la Guerra Fra tuvo un papel preponderante por su
ubicacin geo estratgica y lo mantiene, en la actualidad, por el
involucramiento de EE UU en el Oriente Medio no ya por razones ideolgicas
sino por su inters y el de otras potencias en el petrleo del Golfo Prsico. Irn,
parapetado en una formidable fortaleza geogrfica, por las mismas razones, se
ha convertido en la obsesin de los estrategas norteamericanos, en virtud de
que una potencia con capacidades nucleares podra poner en riesgo su control
en un rea donde estn ubicadas el 70% de las reservas de hidrocarburos del
mundo.
Situacin Geogrfica
La posicin geogrfica es un sistema artificial de localizacin basado en dos
ejes de coordenadas angulares: la latitud, que comienza en la circunferencia
de grado 0, llamada ecuador, y termina en los puntos de 90 grados, de los
polos norte y sur; y, la longitud, que comienza en el meridiano 0 (una
semicircunferencia) que va del polo norte al polo sur y que cruza Greenwich.
La latitud mide el ngulo entre cualquier punto y el ecuador. Las lneas de
latitud son crculos paralelos al ecuador en la superficie de la Tierra, de ah su
nombre. Todos los puntos ubicados sobre el mismo paralelo tienen la misma
latitud. La longitud mide el ngulo a lo largo del ecuador, desde cualquier punto
de la Tierra. Las lneas de longitud son crculos mximos que pasan por los
polos y se llaman meridianos. Combinando estos dos ngulos, se puede
expresar la posicin de cualquier punto de la superficie de la Tierra.
El clima est relacionado por la forma en que los rayos del Sol llegan a la
Tierra. La insolacin terrestre depende de la latitud. Dada la distancia que nos
separa del Sol, los rayos luminosos que llegan hasta nosotros son
prcticamente paralelos. La inclinacin con que estos rayos inciden sobre la
superficie de la Tierra es variable segn la latitud, lo cual explica la gama de
118
el desarrollo del espacio y en el ejercicio del poder; todava ms, puede ser una
desventaja si las reas estratgicas valiosas son distantes o si se presentan
zonas de inters o puntas de penetracin de pases de mayor poder. La forma
extrema del descentramiento es la de faja, como en el caso de Chile, cuya
geografa se extiende entre la cordillera y el mar, con un solo ncleo integrador
importante. En este caso, el mar ha sido el elemento unificador del pas, cuyas
caractersticas continentales martimas han sido debidamente utilizadas para la
seguridad y el desarrollo. Un pas de esta forma, con vecinos poderosos,
podra ser segmentado y ocupado militarmente por partes, dificultndose sus
posibilidades defensivas.
Ley Aplicable:
nmero uno de una jerarqua en posesin de ciertas ventajas sobre los dems,
sino tambin el gobernante que manda al conjunto del grupo en aras del inters
colectivo117
El autor plantea la existencia, en esa relacin, de cuatro hechos esenciales: la
distincin entre gobernantes y gobernados; las ventajas personales que
obtienen los animales con categoras de jefes; el empleo del liderazgo en la
bsqueda de un inters colectivo; y, la jerarqua como fruto de cualidades
personales pero nunca hereditaria.
El ejercicio del poder es endmico en la especie humana, compuesta por seres
sociales y gregarios. Estuvo presente, sin duda, en las hordas de cazadores
recolectores y fue institucionalizndose en las gens, tribus o asociaciones de
tribus, cuando los seres humanos se organizaron en procura de satisfacer sus
necesidades de seguridad y supervivencia. Esas organizaciones requirieron de
sujetos con capacidad de mandar y de otras personas, la mayora de ellas, con
voluntad o necesidad de obedecer.
Despus de la revolucin agrcola las sociedades se tornan ms complejas, se
produce la divisin social del trabajo, y los seres humanos se especializan en
ocupaciones de mayor o menor prestigio, segn las cuales se ubican en las
escalas jerrquicas, que les atribuyen distintos grados de poder. Organizados
los primeros Estados esclavistas, se produce una rgida divisin de clases. Las
jerarquas se estructuran sobre la base del mayor o menor poder que cada una
acumula. El rey se ubica en la cpula de la pirmide social, reverenciado como
hijo de dios o como dios mismo. En la India, los brahmanes se encuentran en
la cspide de la pirmide social y los intocables en el fondo y al margen de
sta.
Las relaciones de poder se generan no solamente en el campo poltico, sino en
el privado: En la familia, superada la etapa matriarcal, las mujeres pierden
poder y terminan siendo consideradas como cosas de propiedad del jefe del
hogar. Lo propio sucede con los hijos, sirvientes y esclavos.
En la edad media, la divisin de clases entre seores, vasallos y siervos es otra
forma de organizacin vertical y estratificada. Sobre la base del modelo de
organizacin social se organiza en la religin, las cortes celestiales. Los reyes,
prncipes, duques, condes, marqueses, esto es la nobleza y, el clero con sus
papas, cardenales, obispos, etctera, todos disfrutan espacios de poder
relativos a su ubicacin en el escalafn.
Con otras connotaciones, fruto del racionalismo y de la revolucin industrial, en
la sociedad burguesa, la estratificacin fundamentada en la riqueza y en la
117
123
MAYZ VALLENILLA, 1982, citado por Francisco vila Fuenmayor, El concepto de poder en
Michel Foulcaut, Revista A Parte Rei, septiembre 2007
124
BLANCO ANDE, J., Teora del Poder, Ed. Pirmide, Madrid, 1977, p.17
BLANCO ANDE, Op. Cit., p. 30
125
126
6.4 Tipologa
123
124
127
128
6.6 Leyes
Al igual que las leyes de la Geopoltica y estrechamente vinculadas a ellas, las
leyes del poder deben entenderse como una relacin cierta de causa y efecto
que se establecen inductivamente. Dos son las fundamentales. Se trata de la
ley de la acumulacin, que se refiere a los efectos polticos producidos por la
capacidad de determinados grupos sociales de captar en su beneficio los
excedentes econmicos producidos por el conjunto de la sociedad; y, la ley de
la concentracin (Social y Geogrfica), que permite la conformacin de las
126
FOUCAULT, Vigilar y Castigar, Siglo XXI Editores Argentina, 2002. p.190 y sig.
129
Rodrigo Borja coincide con los anteriores autores al plantear que La naturaleza
del poder poltico est conformada de dos elementos: juridicidad y fuerza Y
ya se ha analizado la escuela realista del poder que se resume en la frase tan
conocida de Hans Morgenthau: La poltica es la lucha por el poder,
cualesquiera que sean los fines internos de la poltica, el poder es el fin
inmediato.
El poder poltico se enmarca en la esfera de lo pblico, esto es en las
relaciones del individuo y sus organizaciones con el Estado y del Estado con
otras personas del derecho internacional pblico. Todos los actos de las
personas y organizaciones tienen una connotacin poltica. Se entiende que
existe ejercicio poltico cuando hay relaciones de poder o autoridad. La poltica
es, en gran medida, la expresin de diferentes formas de lucha por el poder. El
poder poltico est integrado por dos elementos: el poder como autoridad y el
poder como fuerza material. La autoridad legtima deriva de la eleccin popular
o del nombramiento legal; mientras que, el poder como fuerza implica la
capacidad del Estado de monopolizar su ejercicio. La aplicacin de la
autoridad supone la armonizacin, o por lo menos, el ordenamiento de una
serie de intereses y conductas particulares; la aplicacin de la fuerza, entra en
el campo de lo penal y policial, en lo interno, y de la fuerza militar, en lo
externo.
Se atribuye a Maquiavelo este consejo a los prncipes: El poder poltico
aplicado con justicia, pero que no use la fuerza, tiene vida breve; por el
contrario, el ejercicio del poder, aunque sea injusto, si es eficaz es duradero y
estable. El mandatario que slo gobierna esperando el reconocimiento y
aprecio del pueblo, recibir como respuesta la prdida del poder.
El concepto de poder no alcanza su mximo esplendor y operatividad si no se
enmarca en el contexto del Estado. El hombre ha aspirado a la creacin de un
orden objetivo y estable de paz; la despersonalizacin del poder en virtud de su
institucionalizacin; su ejercicio como representacin y participacin y la
subordinacin a la ley.
El poder del Estado es soberano, nico, inalienable, indivisible, no caducable e
intangible. Es la suma de los recursos materiales y espirituales que dispone el
Estado para alcanzar y preservar sus objetivos. Es la Expresin integrada de
los medios de todo orden que dispone una nacin en un momento determinado
para obtener y salvaguardar sus objetivos nacionales a pesar de los
antagonismos existentes127. En el concepto estn contenidos dos principios
bsicos: La disponibilidad de los medios y la voluntad de utilizarlos para
alcanzar los fines de la poltica.
127
Secretara del Consejo de Seguridad Nacional, Accin Poltica, Doctrina y Mtodo, 1993, p.20
132
C Barnet, The collapse of British Power, citado por PAUL KENNEDY, Auge y Cada de las Grandes
Potencias, Plaza & Janes editora, Barcelona, 1994, p.327
133
134
se hace referencia para superar las vulnerabilidades que generan riesgos, son
precisamente los medios de poder. A mayor poder mayor soberana.
La Seguridad Nacional ha sido motivo de estudio desde que se pens en el
Estado y la poltica; pero, fue a la luz de la Guerra Fra que surgi como una
doctrina impulsada por las potencias occidentales y repudiada por sectores
marxistas y progresistas, al considerarla marco ideolgico de la dominacin
imperial y las dictaduras militares pro norteamericanas;
fue tambin
cuestionada por los grupos conservadores defensores de las tesis liberales del
Estado y de la mano invisible del mercado, por el poder que el sector pblico
haba adquirido para propiciar cambios que requera, con urgencia, la
decadente estructura econmica y poltica latinoamericana, manejada por los
intereses de las oligarquas tradicionales, aunque fuese como una estrategia en
la lucha contra del comunismo.
Se combata contra una doctrina de seguridad que, con el pretexto de combatir
la lucha revolucionaria, inspirada en la ideologa marxista leninista, se opona,
descalificaba y persegua cualquier intento de modernizacin de la sociedad y
el Estado; o, de aquella que justificaba el intervencionismo militar de las
potencias en el marco de una lucha por el dominio mundial en que los pases
eran apenas fichas de poco valor en el tablero geopoltico del mundo.
Tambin la Iglesia tom parte en el debate. En la Tercera Conferencia General
del Episcopado de Amrica Latina, celebrada en Puebla- Mxico, en 1979, se
plante la necesidad de una Seguridad Nacional en toda organizacin poltica,
para imponer el respeto a un orden social justo, que nazca del consenso de
gobernantes y gobernados; que sea contraria al estatismo, elitismo y
verticalismo; que permita el ejercicio posible de las libertades individuales,
limitadas slo por causas objetivas; que propicie el desarrollo integral y
proporcionado de todos los sectores y que sea un medio para lograr el fin del
bien comn de la totalidad de la nacin.
Se opona la Iglesia a una Seguridad Nacional estatista, elitista y verticalista,
impuesta desde la cpula econmica, convertida en una ideologa en beneficio
del poder, represiva; que impida la participacin; que se coloque al margen del
control jurdico, limite innecesariamente las libertades individuales, olvide el
desarrollo social y que se erija en una especie de religin laica. La Seguridad
Nacional debe reconocer que el hombre tiene derechos naturales anteriores y
superiores al Estado, el cual debe estar al servicio de la persona y cuyo fin
ltimo y principal es el bien comn.
Tampoco la posicin de las fuerzas militares fue uniforme: algunos pases,
entre ellos el Ecuador, tuvieron una posicin relativamente autnoma frente a la
instrumentalizacin de la Doctrina por parte de los Estados Unidos. Baste un
135
ejemplo: Jorge Fernndez, Jefe del Estado Mayor del Per, en su participacin
en la Dcimo primera conferencia de ejrcitos Americanos expres: "No hay
seguridad sobre los escombros de la miseria, del hambre, del analfabetismo,
de la carencia de techo seguro, de educacin liberadora, de salud y bienestar
social". En las actas de dicha reunin se recoge que Ecuador, Panam, Per y
Venezuela "estuvieron de acuerdo en que la subversin es producto de la
dependencia econmica y el subdesarrollo social... y que el terrorismo tambin
lo practican los grandes intereses econmicos capitalistas" 130
b) Nuevos Enfoques
La Seguridad Nacional est enfocada al logro de los altos fines de la sociedad.
Todo Estado tiene el deber de proteger a su poblacin de amenazas de orden
interno y externo. Los tradicionales enfoques de seguridad se referan a
mantener el sistema poltico, al margen de los derechos de las personas. En la
actualidad, la seguridad est orientada a la proteccin de los derechos
humanos, tanto de los grupos afectos a los gobiernos como de los opositores.
Solamente en democracia es factible hablar de una seguridad humana que se
posibilita en una institucionalidad que asegura formas de dirimir los conflictos,
de una manera pacfica.
En ste, como en otros campos, los cambios dramticos de fines del siglo XX
dejaron como herencia un mundo incierto, lleno de interrogantes y de
amenazas que poco antes eran difciles de imaginar. El sistema internacional
de pos Guerra Fra se ha tornado ms difuso, voltil y menos predecible.
Frente a la nueva situacin, de fugaz triunfo del liberalismo ortodoxo, que los
esposos Toffler calificaron como de xtasis colectivo y jbilo insensato,
provocados por la cada del Muro de Berln y la desaparicin de la Unin
Sovitica, algunos tratadistas occidentales plantearon que, el fracaso del
denominado socialismo real, solamente dejaba la alternativa de una
economa libre y abierta que asegurara, el desarrollo global y la estabilidad
poltica necesarias. Francis Fukuyama plante que haba llegado el fin de la
historia.
Pareca que, en estas circunstancias, nadie en uso de su buen juicio, se
opondra a la economa capitalista y a la democracia liberal. Surgi, entonces,
la receta neo liberal que, en el caso de Amrica, se concret en el llamado
Consenso de Washington.
Sin embargo, un breve repaso de la historia de la humanidad habra sido
suficiente para contradecir el optimismo de los grupos beneficiarios del sistema
capitalista. Desde siglos atrs fue evidente que el mercado sin regulaciones y
130
136
137
139
140
141
Ibdem p. 123
Ibdem p. 147
138
Carta de las Naciones Unidas
137
142
143
http://es.wikipedia.org/wiki/Portal:OTAN
144
Ibdem
145
146
JACKSON, Toni, Cenrios e Anlis e Estratgica, Revista Espacio Acadmico, No. 159, Abril 2006
ISSN 15196186, Rio Grande Del sur, Brasil.
149
150
143
MEDINA Javier y ORTEGON Edgar, Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e
instrumentos para Amrica Latina y el Caribe, ILPES, Santiago de Chile 2006, p. 56 y sig.
144
Ibdem, p.82 y sig.
145
MEDINA Y ORTEGON, Op. cit. P. 84 y sig.
151
Ibdem, p. 109
152
de
la
La
de
153
154
Universidad Nacional de Tucumn, Lineamientos de un nuevo Proyecto Nacional Ed. Univ. No.
1062, 1971, p. 27-32, Citado por Jos Luis Palacios Revista ESG, Abr. Jun. 1985
156
adecuada de acciones del empleo de los factores de poder para alcanzar los
objetivos nacionales; en ese momento, se entra en el campo de la estrategia.
Para que un proyecto sea nacional, debe recoger los Intereses y aspiraciones
de la mayora de la poblacin y requiere de su apoyo. Si es as, se cumplir
en varias etapas y por sucesivos gobiernos. Por esa misma razn el proyecto
debe ser flexible, sujeto a revisiones, ajustes y modificaciones para cuando se
presentan rupturas y crisis.
7.4 Mtodo de Planificacin de la Accin Poltica
Existen distintas metodologas para la planificacin de la poltica nacional que,
correctamente aplicadas, pueden conducir a similares resultados. Metodologa
es un vocablo generado a partir de tres palabras de origen griego: met (ms
all), ods (camino) y logos (estudio). Unidos estos tres elementos, se
colige que se trata de un estudio para encontrar el camino correcto a fin de
conquistar una meta. Lo que es lo mismo, el mtodo es un conjunto ordenado
de procedimientos destinados a la obtencin de determinados resultados. En
esta Leccin se desarrolla la metodologa utilizada por los organismos de
planificacin del Brasil, siempre con nfasis a explicar cmo aporta la
geopoltica en el proceso de planificacin.
El Mtodo de planeamiento de la accin poltica tiene como objeto la
racionalizacin de las macro decisiones sociales y su ejecucin; decisiones
de superior complejidad pues involucran, comnmente, el destino nacional.
Por tanto, ejercita la racionalidad poltica, esto es, la seleccin de objetivos
nacionales, en base a la identificacin de valores, anhelos, aspiraciones e
intereses sociales es al mismo tiempo instrumento de conocimiento y de
transformacin de la realidad nacional, fundamentndose en la doctrina 152
Las fases del mtodo son: 1) Fase de diagnstico, evaluacin de la coyuntura
nacional e internacional; en el anlisis de la situacin nacional se analizan los
aspectos estructurales y los coyunturales. Responde a la pregunta Dnde
Estamos? 2) Fase poltica: anlisis del poder nacional y establecimiento de
necesidades bsicas, obstculos y capacidades del poder nacional. En este
momento se establecen los objetivos nacionales y los lineamientos de poltica
para alcanzarlos. Responde a las preguntas Hacia dnde vamos? Qu
vamos a hacer?; y 3) Fase estratgica, en la que se establece cmo se va a
alcanzar los objetivos trazados por la poltica, con los medios y limitaciones que
sta imponga.
a) Fase de diagnstico
152
NUNES RIBEIRO, Gilseno, Conferencia junio 1992, Academia de Guerra del Ejrcito
157
153
Ibdem, p. 47 y sig.
159
154
160
155
Jackson Toni : A questo estratgica portanto pode ser sintetizada no modo como gastamos recursos (econmicos, polticos,
administrativos, etc...) para conquistarmos e assegurarmos a viabilidade poltica (o uso de poder) para execuo do plano. A
estratgia a etapa nobre das tcnicas de planejamento, um dos elementos metodolgicos que mais diferenciam enfoques mais
dinmicos das concepes normativas e tradicionais.
161
156
Jacson de Toni: Portanto, o poder uma relao social que sempre se refere ao nosso projeto vis a vis
o projeto dos demais agentes, passvel de acumulao estoque de poder ou perda na arena social quando
compra-se poder (no conflito) de outros atores.
157
Escuela Superior de Guerra, Manual Bsico, Ro de Janeiro, Brasil, 2010, p.34
162
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163
164
Introduccin
Marco Geogrfico
Marco Histrico
Relaciones Espaciales
Relaciones Socio - Culturales
Conclusiones y Recomendaciones
167
168
171
incondicional del Imperio del Japn, el norte de Corea qued ocupado por
tropas soviticas y el sur por tropas norteamericanas. El lmite acordado para
separar a los dos pases fue el paralelo 38, que se convirti en una frontera de
alta tensin en la que se producan frecuentes enfrentamientos. El 25 de junio
de 1950, Corea del Norte invadi a su vecina del Sur.
Los Estados Unidos de Amrica con respaldo de la ONU lider una fuerza
internacional que con una rpida ofensiva oblig el repliegue de las tropas
norcoreanas ms all del Paralelo 38, casi hasta el ro Yalu. En esas
circunstancias, intervino la Repblica Popular China, con el apoyo de la Unin
Sovitica y lanz una ofensiva que empuj a las tropas de las Naciones Unidas
al otro lado del Paralelo 38. En 1953 la guerra ces, gracias a un armisticio que
restableci la frontera en el paralelo 38 y cre una zona desmilitarizada de 4 k.
entre ambos pases.
A principios de la dcada de los aos cincuenta los norteamericanos firmaron
dos alianzas militares: el ANZUS (sigla en ingls de Australia, Nueva Zelanda y
Estados Unidos), para garantizar la seguridad en el Pacfico Sur, y la
Organizacin del Tratado del Sudeste Asitico, (SEATO por sus siglas en
ingls), una organizacin vigente desde 1955 hasta 1977, constituida por
Australia, Francia, Nueva Zelanda, Pakistn, Filipinas, Tailandia, Gran Bretaa
y los Estados Unidos, con el fin de detener cualquier nuevo avance comunista.
Estos tratados le garantizaron a Estados Unidos una serie de bases militares a
lo largo de la costa asitica.
En enero de 1953, el general Dwight D. Eisenhower, hroe de la Segunda
Guerra Mundial, reemplaz al presidente Truman en el gobierno de los Estados
Unidos. El nuevo mandatario plante reducir el gasto militar, argumentando la
superioridad nuclear de su pas y la posibilidad de gestionar de manera ms
eficiente el conflicto. Como militar, Eisenhower hizo del Consejo de Seguridad
Nacional su ms significativo instrumento de accin presidencial En ocho
aos, presidi sesiones casi semanales de este Consejo, que eran verdaderas
sesiones deliberantes entre los seis, ocho o diez funcionarios ms altos de los
ramos de la defensa y poltica internacional163
En marzo del mismo ao muri Stalin, y Nikita Khrushchev se convirti en el
nuevo lder de la URSS., luego de la purga que le permiti liberarse de Lavrenti
Beria, Georgy Malenkov y Vyacheslav Molotov. El 25 de febrero de 1956,
Khrushchev, denunci los crmenes cometidos por Stalin, durante su discurso
ante los delegados al XX Congreso del Partido en que puso nfasis en
denunciar el culto a la personalidad y sus consecuencias. Mao defendi la
figura de Stalin y calific a Khrushchev como un arribista superficial. La alianza
entre los dos colosos del comunismo haba quedado rota. Chinos y soviticos
163
173
174
166
175
176
Ibdem, p. 107
177
Ibdem, p.109
178
Para una mejor comprensin del pensamiento estratgico de ste general, acudir a McNamara Robert,
In Retrospect, Times Books, USA, 1995
171
DONOVAN, Op. cit., p. 149
179
180
Truong Chinh y Vo Nguyen Giap, Estrategia y Tctica de la Resistencia Vietnamita, Ed. Oveja Negra,
Colombia, 1972, p.200, 201
181
bloqueando, de ese modo la salida de Israel al mar Rojo, lo cual fue calificado
por el pas judo como una agresin. En ese mismo mes, Egipto, Siria e Irak
firmaron un pacto de defensa mutua. El 5 de junio de 1967, ante la negativa de
Nasser de desbloquear el Golfo de Aqaba, Israel bombarde la aviacin egipcia
situada en la pennsula del Sina e inici la guerra. En los 6 das que dur la
confrontacin, Israel conquist la Franja de Gaza, Cisjordania, Jerusaln Este,
la pennsula del Sina y los Altos del Goln, en territorios de Siria.
En el mismo ao se produjo en Checoslovaquia La Primavera de Praga. El
pas, como gran parte de Europa del Este, experimentaba una fuerte recesin
econmica. El presidente Antonn Novotny plante una modernizacin del
sistema econmico y cambios polticos importantes. En 1967, Alexander
Dubek habl de un socialismo con rostro humano, con el fin de ofrecer una
alternativa vlida al sistema sovitico, sin abandonar el bloque comunista. Se
pretenda liberalizar la comunicacin social y legalizar a diversos partidos y
sindicatos. Este intento de democratizacin dur apenas del 5 de enero al 20
de agosto de 1968, cuando los tanques del Pacto de Varsovia lo aplastaron.
Lo sucedido fue la aplicacin de la Doctrina Brezhnev, expresada en un
discurso emitido ante el Soviet Supremo de la URSS, el ao 1968, en el que
plante que, cuando fuerzas hostiles al socialismo traten de cambiar a un pas
hacia el capitalismo, el problema no sera slo del pas amenazado sino de
todos los pases del sistema comunista, razn por lo cual era legtimo el uso de
la fuerza para sofocar cualquier intento en ese sentido.
Del mismo modo que el bloque comunista experiment el distanciamiento entre
China y la Unin sovitica, el capitalista sufri importantes fisuras. En 1966,
Charles de Gaulle, presidente de Francia, defensor de preservar un grado
suficiente de libertad de accin y autonoma frente a los Estados Unidos,
decidi abandonar la OTAN; en 1969, Willy Brandt, canciller de la Repblica
Federal Alemana, inici una poltica de acercamiento al Este: la "Ostpolitik",
que facilit que los dos estados alemanes se reconocieran mutuamente en
1972 y fuesen parte de la ONU, a partir de 1973. La advertencia de MacKinder,
sobre el dominio del rea corazn pareca materializarse, pero no era as. La
intencin real, ms que de un acercamiento a los soviticos, fue abrir el camino
para la unificacin.
El 1 de julio de 1968: El Tratado de No Proliferacin Nuclear, acordado por los
Estados Unidos, la Unin Sovitica, el Reino Unido, Francia y China,
considerados "Estados Nuclearmente Armados". Para stos, se establece
reglas de comportamiento, mientras que se prohbe a los dems pases la
construccin o adquisicin de artefactos o armas nucleares.
182
En ese mismo ao, Francia vivi el movimiento conocido como "Mayo del 68",
una serie de protestas estudiantiles y huelgas generales que provocaron la
cada del gobierno del general De Gaulle. Las organizaciones polticas y
sindicalistas de la izquierda tradicional trataron de distanciarse del movimiento.
Las protestas se dirigieron especialmente contra el sistema educativo y laboral
imperante.
8.5 La Distensin (1969 - 1979)
En este perodo se produce la derrota de Los Estados Unidos en la Guerra de
Vietnam que provoca una poltica internacional neo aislacionista. El equilibrio
de poder militar centra la confrontacin en los campos poltico, econmico,
social e ideolgico. La confrontacin cobra importancia en Amrica Latina
donde proliferan los movimientos revolucionarios y en frica, donde se lucha
por la descolonizacin.
Las razones para la distensin eran mltiples: los Estados Unidos soportaban
dificultades financieras y afrontaban la Guerra de Vietnam; en tanto que, la
Unin Sovitica tena problemas con la produccin agrcola, al punto de
necesitar ayuda exterior para abastecer a su poblacin.
En 1968 fue elegido presidente de los Estados Unidos, Richard Nixon. El 3 de
noviembre de 1969, dirigi su famoso mensaje a la nacin estadounidense,
conocido como el de la Mayora Silenciosa, en el que plante la necesidad de
acordar mecanismos para poner fin a la impopular Guerra de Vietnam y
redefinir la poltica internacional de los Estados Unidos. Inici as una retirada
gradual de 500 mil soldados, que se prolong a lo largo de cuatro aos. Con el
apoyo de su Secretario de Estado, Henry Kissinger, abri relaciones con la
Repblica Popular de China, viaj a Mosc para negociar un acuerdo sobre
limitacin de armas estratgicas y, en Oriente Prximo, restableci las
relaciones con Egipto, sin por esto dejar de cumplir sus compromisos con
Israel. El acuerdo de suspensin de hostilidades que consigui en 1974, entre
Israel y Egipto e Israel y Siria, permiti la firma de la paz en el gobierno del
presidente Carter, en 1979.
La doctrina Nixon ofreca proteccin a cualquier pas amigo de los Estados
Unidos si era atacado por una potencia extranjera, pero dejaba en claro que no
se involucrara, nunca ms, en conflictos como el de Vietnam. La poltica
exterior de Nixon fue muy activa. En su estrategia de aproximacin a China,
visit Rumania pas con el que el coloso asitico mantena relaciones muy
cercanas, convirtindose en el primer presidente norteamericano en hacer
presencia en un pas comunista. En 1971, Kissinger se hizo invitar a China. El
encuentro, que fue mantenido en secreto, abri el camino para la visita que
realiz Nixon en Febrero de 1972 y la firma del Comunicado de Shanghai. Un
183
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187
PASTOR Jaime, en Guerra global permanente, Universidad da Corua, Madrid, 2005, p.15
193
194
el mismo nivel, como causas de un posible conflicto con ese pas, el caso de
Taiwn y el control sobre los recursos, para lo cual los lderes chinos han
planificado la proyeccin de su poder hacia zonas geogrficas ricas en
materias primas, especialmente hidrocarburferas. Con estos argumentos, el
Pentgono plante el establecimiento del Africa Command (Africom),
supuestamente para la guerra contra el terrorismo, pero, segn declaraciones
del Vice Almirante Robert Moeller, segundo comandante del AfRICOM, por su
creciente importancia geoestratgica para los EEUU, por la creciente presencia
de China en esa regin.
http://www.elnuevoherald.com/2009/04/28/437712/obama-cambia-el-rumbo-de-la
politica.html#ixzz1gLBUwL00
197
191
192
198
194
195
Autor del libro The World is Flat, columnista del NY Times y ganador del premio Pulitzer
199
200
197
198
202
BRZEZINSK, Zbiegniew, El Gran Tablero Mundial, PAIDOS, Espaa 1998. P.39 y sig.
203
204
Laden de ser los autores de los ataques y declar al terrorismo islmico, como
el nuevo enemigo. Algunos analistas temen que la permanencia de las
fuerzas americanas y de sus aliados en Afganistn d lugar a una situacin tan
grave como la de Vietnam.
Finalmente, Pakistn, con enormes reservas de gas y petrleo, ubicado en un
punto de trnsito de los grandes recursos petroleros y de gas de Asia Central,
principalmente de Uzbekistn y Turkmenistn, aspira abrirse paso entre el Mar
Caspio y el Ocano ndico atravesando Afganistn. De ah su reaccin frente a
la incursin que termin con la vida de Bin Laden.
d) Extremo o Lejano Oriente
Deng Xiaoping, fue el timonel que provoc el cambio radical de rumbo para
China. Observ lo que suceda en Japn, Corea del Sur, Singapur, entre otros
pases del Asia y propuso un original sistema que manteniendo el socialismo en
lo poltico, utilice las herramientas del capitalismo y la apertura comercial hacia
el resto del mundo: El socialismo de mercado.
Luego de por lo menos dos dcadas de crecimiento alto y sostenido, con Hu
Jintao, al frente del gobierno, China ha reclamado mayor protagonismo en la
poltica mundial, especialmente en el candente conflicto coreano. En la 46
Conferencia anual de Seguridad de Munich, Yang Jiechi, ministro de Asuntos
Exteriores de Pekn manifest: "Somos un quinto de la humanidad. Lo digo
humildemente, pero creo que China merece ser escuchada sobre cmo el
mundo debe ser dirigido. De una manera u otra".
Para sostener su crecimiento y asegurar el abastecimiento a su poblacin,
China requiere abundantes recursos, especialmente materias primas y
alimentos. Respecto al petrleo ha mantenido una activa poltica de
acercamiento a pases de frica y Amrica Latina. El problema radica en que la
nueva relacin con los pases en desarrollo se fundamenta en la tradicional
divisin internacional del trabajo: China vende manufacturas y compra bienes
primarios. En la actualidad, se habla de un saqueo por parte de China de
materias primas de valor estratgico. Al respecto opina Klare: La ofensiva
china para ganar acceso a las reservas extranjeras es evidente en Africa,
donde Pekn ha establecido vnculos con los gobiernos productores de petrleo
de Argelia, Angola, Chad, Guinea Ecuatorial, Nigeria y Sudn. China tambin
ha buscado acceso a las abundantes reservas minerales africanas,
persiguiendo las reservas de cobre en Zambia y el Congo, cromo en Zimbawe
y un abanico de diferentes minerales en Sudfrica. (Ibdem)
Como se analiz en el caso de EE UU, el rea del Golfo Prsico y Mar Caspio,
rica en recursos hidrocarburferos que son escasos en China y Europa, se ha
205
206
207
208
209
206
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213
Por esta razn, cabe una breve revisin de lo que son y sern las guerras del
siglo XXI, a partir de anlisis de la nueva etapa en la historia del mundo, en la
sociedad de la informacin y el conocimiento.
a) Guerras de alta tecnologa
208
214
Ibdem p. 107-108
215
TOFFLER, p. 165
216
KLEIN, Naomi, La doctrina del Shock, Paidos, Barcelona, 2007, p.404- 405
212
Ibdem p.35
217
219
216
221
CHOMSKY, Noam, Esperanzas y Realidades, Tendencias Editores, Espaa, 2010, p. 208 - 220
EHRENFELD, Rachel, Narcoterrorismo, Ed. Atlntida, Buenos Aires, 1990, p.17
222
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228
222
Ibdem, p.31
224
Ibdem, p.35
225
Ibdem, p.37
229
226
Ibdem, p. 38
Ibdem, p. 39
228
Ibdem, pp.54-55
229
Ibdem, p.57
227
230
231
La CAN tiene tambin su Plan Andino de Cooperacin para la Lucha contra las
Drogas Ilcitas y Delitos Conexos, el que abarca todos los aspectos
relacionados con el problema: prevencin, interdiccin, reduccin de cultivos
ilcitos y desarrollo alternativo, as como el control del desvo de precursores
qumicos, del lavado de activos y del trfico de armas, municiones y explosivos.
Este Plan se complementa con un Programa de Accin que detalla las
actividades a nivel nacional, binacional y para el fortalecimiento de la estrategia
comunitaria.
El organismo responsable de la aplicacin del Plan es el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, apoyados en el Comit Ejecutivo, integrado
por funcionarios de alto nivel de las cancilleras y los responsables nacionales
de la lucha contra las drogas ilcitas y delitos conexos. La Secretara General
de la Comunidad Andina ejerce las funciones de Secretara Tcnica del Comit
Ejecutivo.
10.4 Fundamentalismos
Cuando se definen las amenazas globales, se debe partir de que estas no
afectan por igual a todos los pases; tampoco se puede asumir que Amrica
Latina tenga relaciones de conflicto con los pueblos islmicos o con los grupos
violentos que utilizan el Islam como justificacin para sus actividades armadas;
sin embargo, este es un tema de la geopoltica mundial que no puede
soslayarse, por lo que se lo incorpora en este captulo.
Algunos hechos de la coyuntura demuestran lo importante de analizar las
acciones de grupos fundamentalistas islmicos. El 25 de diciembre de 2011,
en Nigeria, se produjeron diversos atentados contra los cristianos residentes en
el norte de ese pas, cuya poblacin es mayoritariamente musulmana. Los
ataques se dirigieron contra iglesias catlicas en las que se celebraba la
Navidad. Se seal como responsable a la secta islamista radical Boko
Haram, que considera que la educacin occidental es un pecado y busca el
establecimiento de la Shari'a como nica norma vigente en su pas. La Sharia,
que es la ley islmica, constituye un sistema de obligaciones para mejorar la
vida de los hombres, purificar su corazn y dar tranquilidad a sus almas. Vivir
en obediencia a la ley significa encontrar recompensa en esta vida y en la otra.
Los mandatos de la fe islmica se encuentran contenidos en el Corn, que,
segn la tradicin, entreg el arcngel san Gabriel en las manos de Mahoma
y se preserv gracias a la tradicin oral, hasta ser recogido en texto escrito en
el siglo XVII. Los pilares del Islam son cinco: La profesin de fe: "No hay
Dioses, slo un Dios y Mahoma es su profeta; la oracin o salat, realizada
cinco veces al da y la oracin comunitaria de los viernes en la Mezquita,
232
233
234
Ibdem, p. 18-20
Ibdem, p. 7
237
GIRONELLA , Jos Mara, El Escndalo del Islam, Ed. Planeta, 1982, p.15
238
Ibdem, p.509
236
235
240
236
BROWN, Lester Plan B 2.0, Rescuing a Planet Ander Stress and a civilization in Trouble, Norton &
company, New Cork, 2006.
237
238
240
polticas, tanto para los pases originarios cuanto para los de acogida y debe,
por lo mismo, ser uno de los temas centrales de la agenda comn de estos
pases, as como la de los organismos internacionales.
Es preciso que los pases receptores cumplan con la Convencin Internacional
sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y
sus familiares, as como con los convenios firmados en el marco de la
Organizacin Internacional del Trabajo y las recomendaciones de este
organismo, referidas tanto a los derechos de los trabajadores migratorios, como
al tema del trabajo forzoso u obligatorio.
Por tanto, estn obligados a establecer reglas claras que aseguren el respeto
a los derechos humanos, facilidades laborales, educativas, culturales, de
proteccin social y dems obligaciones derivadas de los tratados
internacionales.
Al interior de los pases que originan los movimientos migratorios, es tambin
importante que se lo defina como un asunto de Estado y se emitan leyes y
polticas firmes y estables que permitan un manejo correcto del tema, con la
participacin de todas las instancias pblicas, las organizaciones no
gubernamentales y la sociedad civil.
Lo paradjico es que el va crucis que enfrentan tantas personas pobres, tiene
como contraparte, el envi de remesas de dinero que constituye una importante
inyeccin de recursos, para el desarrollo de los pases de origen. En el caso del
Ecuador, las remesas son la segunda fuente de ingresos, despus solamente
del petrleo, lo cual contribuye al sostenimiento de la economa nacional,
especialmente en las actuales circunstancias, cuando en rgimen de
dolarizacin se depende de los ingresos de la divisa norteamericana, para que
el sistema funcione de una manera adecuada.
Las remesas que envan a sus pases de origen los migrantes - estimadas en
una cifra superior a los 32.000 millones de dlares al comenzar el siglo- se han
convertido en una de las fuentes ms importantes de divisas para estas
economa, donde cada dlar remitido se convierte en cuatro dlares de trabajo
a travs de la economa local. 245 Por tanto, la crisis econmica de Europa y
Estados Unidos con la secuela de prdida de empleos, afecta a las familias
binacionales y a las economas de los pases de origen.
En la actualidad, el problema de la migracin se mezcla con varias formas de
violencia como: el crimen organizado, el trfico de drogas, la explotacin, la
xenofobia, la policial, entre las principales. Los dramas humanos que se
escenifican en la frontera de Mxico y Estados Unidos, son aterradores.
245
Ibdem p. 63
242
OBAMA, Barak, Discurso sobre inmigracin y seguridad fronteriza, 10 de mayo de 2011, El Paso
(Texas)
243
aquellos que pueden contribuir a este pas y estar a la altura de esa idea
tan estadounidense: si lo intentas, lo puedes lograr.
246
249
CLARENCE L. Ver Steeg, Historia de los Estados Unidos, Tomo I, EDISAR, 1978, P.3
SUNKE, Oswaldo l, El subdesarrollo latinoamericano y la teora del desarrollo, Siglo XXI, 1973,
p.277
250
248
En 1516, tras la muerte del rey Fernando II, su nieto Carlos I hered el trono
castellano y aragons, as como las colonias americanas y parte del territorio
italiano. Como heredero de la Casa de Habsburgo, le correspondi gobernar
los territorios de lo que actualmente constituyen Blgica, los Pases Bajos,
Alemania y Austria. En 1519, fue proclamado emperador del Sacro Imperio
Romano Germnico, como Carlos V. En 1556, al abandonar el poder, dividi el
imperio entre su hermano, Fernando I de Habsburgo y su hijo Felipe II. Al
primero, en su condicin de emperador, le correspondi los territorios propios
del Sacro Imperio; Felipe II conserv Espaa, las posesiones en Italia, Pases
Bajos e Indias espaolas.
El desarrollo econmico europeo de la poca estuvo marcado por el
pensamiento mercantilista, fruto de la ampliacin del comercio, el cada vez ms
intenso uso del dinero y la paulatina conformacin de un orden poltico
institucional, conformado por Estados nacionales, que lograron superar el
fraccionamiento local, propio del orden feudal.
251
249
AGUIRRE, Manuel Agustn, Historia del Pensamiento Econmico, Tomo I, Ed. Crespo Encalada, Quito, p. 102
253
KAPLAN, Marcos, Formacin del Estado Nacional en Amrica Latina, Ed. Universitaria, Quito, 1965,
p.51
250
254
Daron Acemoglu y James A. Robinson, Why Nations Fail, los orgenes del poder, prosperidad y
pobreza Crown Bussines, 2012, USA, p. 19
255
SUNKE, Op. Cit., p.281
252
253
254
con
las teoras
ms democrticas y
258
255
Urica, por lo que Bolvar tuvo que refugiarse en el Caribe, donde escribi su
famosa Carta de Jamaica. En mayo de 1815, las tropas realistas del general
Pablo Morillo entraron en Caracas para restablecer el gobierno espaol.
Al ao siguiente Jos Antonio Pez venci a las fuerzas de Morillo en Queseras
del Medio. Bolvar, nombrado presidente de Venezuela por el Congreso de
Angostura, ocup Tunja y venci en las batallas del Pantano de Vargas y
Boyac, el 25 de julio y el 7 de agosto, respectivamente. As, el 10 de agosto
de 1819 ingres victorioso a Santa Fe de Bogot.
En la actual repblica de Chile, se constituy la Junta de Santiago el 18 de
septiembre de 1810. Se produjeron enfrentamientos entre los partidarios de
mantener los lazos con Espaa y los radicales Bernardo OHiggins y Juan
Martnez de Rozas, que triunfaron en abril de 1811. En julio de 1811, Jos
Miguel Carrera Verdugo asumi el poder, apoyado por OHiggins y, el 27 de
octubre de 1817, dict un Reglamento Constitucional, que estableca su
dictadura personal. Las posteriores diferencias entre Carrera y OHiggins
facilit la victoria realista de Rancagua, en octubre de 1814.
En Per, los realistas controlaron la mayor parte del territorio, a raz de las
victorias de Joaqun de la Pezuela en Vilcapugio y Ayohuma, alcanzadas en
octubre y noviembre de 1813, respectivamente.
En 1816, se constituy la Repblica de la Gran Colombia con Bolvar como su
presidente. El 24 de junio de 1821, Bolvar triunf en Carabobo consolidando la
independencia de Venezuela; en tanto que, el 24 de mayo de 1822, Antonio
Jos de Sucre venci en Pichincha, culminando la independencia del actual
Ecuador. Bolvar, que en abril de 1822, haba obtenido una nueva victoria en
Bombon, entr en Quito en el mes de junio y se dirigi a Guayaquil para
asegurar su permanencia en Colombia.
Tambin en 1816, el congreso de Tucumn proclam la independencia de las
Provincias Unidas del Ro de la Plata. Inmediatamente, San Martn cre un
ejrcito en Mendoza, cruz los Andes con direccin a Chile y, junto a Bernardo
OHiggins, obtuvo la victoria de Chacabuco, el 12 de febrero de 1817.
Reaccionaron los realistas que triunfaron en Talcahuano, en octubre de 1817, y
Cancha Rayada, en marzo de 1818, pero la victoria patriota de Maip, del 5 de
abril de 1818, sell la independencia de ese pas. La victoria de Maip, por su
repercusin estratgica y poltica influy en todo el mbito del nuevo mundo
vigorizando la lucha por la emancipacin americana. Por su importancia
trascendental, slo puede compararse la batalla de Maip a las de Boyac y
Ayacucho. Pero sin Maip no habran tenido lugar, seguramente, ninguna de
las dos. 262
262
258
260
261
262
267
263
Sobre los intereses extranjeros en juego lase, MAARKHAM , Clements. La Guerra entre Per y
Chile. Ed. Ermar 1922
264
empresa. En 1895 Nicaragua sufri otro bloqueo, esta vez de parte de Gran
Bretaa, y el fin del siglo la encontraba enfrentada militarmente contra
Honduras.
Con el cambio de siglo, los intereses norteamericanos reemplazaron
paulatinamente a los de la Gran Bretaa, a la vez que el comercio internacional
fortaleca a grupos de exportadores, importadores y banqueros, en desmedro
de los terratenientes tradicionales.
La hegemona de Inglaterra dej el futuro de Amrica Latina en manos de tres
grupos: 1) Intereses agrcolas mineros que aspiraban a mantener el viejo
sistema; 2) los industriales y otros grupos que aspiraban a defender las
nacientes economas; y, 3) Inglaterra cuyo ministro Canning anunci en
1824:<Hispanoamrica es libre; y si no manejamos ms nuestros asuntos, ella
es inglesa> 269
Tanto la relacin colonial, como la iniciada con los centros de poder, marcaron
la situacin de subdesarrollo que an perdura. El atraso heredado, la
perduracin de estructuras arcaicas, el desarrollo capitalista no cumplido e
insuficiente, la consiguiente generacin de tendencias centrfugas de todo tipo,
la accin deliberada de las grandes potencias contribuyen poderosamente a
crear y a consolidar esa divisin que subsiste hasta la fecha En virtud de la
relacin de dependencia en que se conforman desde su emancipacin cada
uno de los estados latinoamericanos se estructura con un sentido centrfugo y
divergente. Su economa y su comercio, su poltica y su diplomacia, hasta su
vida cultural son orientados por separado hacia los centros mundiales de poder
e integrados a la rbita de una o varias potencias. 270
b) Brasil
Casi una dcada despus de lograda la independencia, Pedro I tuvo que
abdicar a favor de su hijo, Pedro II, en abril de 1831. Como ste contaba
apenas con cinco aos de edad, las regencias gobernaron Brasil durante la
siguiente dcada. Fue un periodo de turbulencia poltica, que ces cuando el
Parlamento brasileo proclam que Pedro II haba alcanzado su mayora de
edad, en julio de 1840.
Pedro II demostr ser uno de los ms inteligentes monarcas de su poca.
Durante su reinado, que lleg hasta casi la mitad del siglo, la poblacin y la
economa se expandieron con tasas sin precedentes. En 1850, el Mandatario
prohibi la importacin de esclavos y para integrar el enorme espacio territorial
269
GUNDER FRANK, Andr, Capitalismo y Subdesarrollo en Amrica Latina, Ed. Siglo XXI, 1976, p.
276
270
KAPLAN, Marcos, Formacin del Estado Nacional en Amrica Latina, Ed. Universitaria, 1969, p. 116
y sig.
266
271
ALBORNOZ, Oswaldo, Del Crimen del Ejido a la Revolucin del 9 de julio. Ed. Claridad, Guayaquil,
1969 pp.55-56 Citado en Ecuador Pasado y Presente, Universidad Central, 1975, p.12
272
La Carta de Jamaica es un texto escrito por Simn Bolvar el 6 de septiembre de 1815 en Kingston, en
respuesta a una misiva de Henry Cullen donde expone las razones que provocaron la cada de la Segunda
Repblica en el contexto de la independencia de Venezuela.
267
Es una idea grandiosa pretender formar de todo el Mundo Nuevo una sola
nacin con un solo vnculo que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya
que tiene un origen, una lengua, unas costumbres y una religin, debera,
por consiguiente, tener un solo gobierno que confederase los diferentes
estados que hayan de formarse; mas no es posible, porque climas
remotos,
situaciones
diversas,
intereses
opuestos,
caracteres
desemejantes, dividen a la Amrica. Qu bello sera que el Istmo de
Panam fuese para nosotros lo que el de Corinto para los griegos! Ojal
que algn ida tengamos la fortuna de instalar all un augusto congreso de
los representantes de las repblicas, reinos e imperios a tratar y discutir
sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las naciones de las
otras partes del mundo.
Seguramente la unin es la que nos falta para completar la obra de nuestra
regeneracin. Sin embargo, nuestra divisin no es extraa, porque tal es el
distintivo de las guerras civiles formadas generalmente entre dos partidos:
conservadores y reformadores lo que puede ponernos en actitud de
expulsar a los espaoles y de fundar un gobierno libre: es la unin,
ciertamente; mas esta unin no nos vendr por prodigios divinos, sino por
efectos sensibles y esfuerzos bien dirigidos.
En el Discurso de Angostura273, el Libertador desarrolla su pensamiento poltico
para la organizacin de los Estados por l liberados:
Al desprenderse la Amrica de la monarqua espaola, se ha encontrado
semejante al imperio romano, cuando aquella enorme masa cay dispersa
en medio del antiguo mundo. Cada nacin form entonces una nacin
independiente conforme a su situacin o a sus intereses; pero con la
diferencia que aquellos miembros volvan a restablecer sus primeras
asociaciones. Nosotros ni an conservamos los vestigios de lo que fue en
otro tiempo; no somos europeos, no somos indios, sino una especie de
media entre los aborgenes y espaoles Uncido el pueblo americano al
triple yugo de la ignorancia, de la tirana y el vicio, no hemos podido
adquirir ni saber, ni poder, ni virtudLa libertad, dice Rousseau, es un
alimento suculento pero de difcil digestin.
Admira al pueblo norteamericano y a su sistema de gobierno, pero cree que las
leyes no se adoptan, que hay que considerar las particularidades de cada
nacin: Consciente del enorme poder que se ha creado en Norteamrica y de
los peligros que implican para una Amrica espaola dividida, escribe al
273
268
274
275
270
271
Ibdem, p.68
272
276
Declaracin de Bogot, Bogot, Colombia, 3 de diciembre de 1976, firmada por los jefes de las
delegaciones de: Brasil, Colombia, Congo, Ecuador, Indonesia, Kenya, Uganda y Zaire.
278
como objeto resguardar los intereses de todos los pases y los legtimos
derechos de los pases ecuatoriales; b) La OSG es un recurso limitado y debe
evitarse su uso monoplico; c) El derecho de autorizacin previa; d) El derecho
a la preservacin del segmento para el estado ecuatorial; e) La utilizacin no
militar; y, f) La cooperacin regional y global.
En los ltimos aos, los reclamos de soberana sobre la rbita Geoestacionaria
han cesado y no se han realizado esfuerzos significativos para acordar un
derecho del espacio areo terrestre y areo espacial, que servira para dar
solucin a este diferendo.
Se debe partir de que no existe Estado - Nacin que no tenga algn grado de
diversidad tnica, lingstica y cultural. No podra ser de otra forma si apenas
alrededor de doscientos Estados, integran algo ms de dos mil nacionalidades.
Negar esta realidad, solamente incrementara las posibilidades de conflictos
internos que suelen repercutir en las relaciones internacionales, como se ha
comprobado en los recientes enfrentamientos de los Balcanes, Georgia,
Sudn, entre otros.
Estas reflexiones sirven como antecedente para analizar una realidad que se
presenta todava ms compleja a inicios del nuevo siglo, en virtud de los
cambios dramticos que se han producido en la infraestructura econmica y
social del mundo globalizado. En la actualidad, el concepto tradicional de
Estado Nacin est siendo sometido a debate y revisin, tanto por las
tensiones internacionales e internas que enfrenta. En el primer caso, por la
necesidad de marcos regulatorios que le permitan adecuarse a los retos de la
economa global y enfrentar desafos que superan las capacidades nacionales
como la proteccin del ambiente, la seguridad frente al crimen organizado, los
abastecimientos de materiales estratgicos, las crisis alimentarias, entre otros.
Las opciones hasta el momento adoptadas han sido, en casos como el
europeo, la integracin; en otros, la apertura hacia los mercados mundiales
mediante tratados de libre comercio o similares; y, en temas de seguridad, se
han activado alianzas regionales como la OTAN o
los mecanismos
multilaterales que ofrecen las Naciones Unidas.
Las tensiones centrfugas vienen, en cambio, desde la propia estructura
interna, originadas por nacionalidades, minoras religiosas, regiones prsperas,
territorios deprimidos o una combinacin de estos. En estos casos los objetivos
buscan lograr, en unas ocasiones, la independencia, en otras, alguna forma de
federalismo y, generalmente, mayor autonoma y descentralizacin.
En la actualidad, se plantea la transformacin de muchos Estados Nacionales
en Estados de Regiones. Esto sucede cuando territorios ricos en recursos de
gran valor estratgico y econmico quieren utilizarlos en su nico beneficio;
cuando regiones industrializadas y modernas perciben que subsidian con su
trabajo a las regiones atrasadas; y, cuando pueblos y nacionalidades exigen
gobernarse autnomamente en sus territorios ancestrales. Edgard Moncayo se
refiere a otras causas importantes: Las profundas y crecientes desigualdades
interregionales al interior de los pases, la emergencia de ciudades y regiones
de prominencia global y la crisis del Estado nacin, son algunos de los
fenmenos que estn en el origen de la mencionada (re) territorializacin del
desarrollo.279
a) Un problema de alcance mundial
279
280
281
Blgica por la rivalidad entre valones (de lengua francesa) y flamencos (ms
afines con los holandeses).
Espaa (Pas Vasco, Catalua y la regin valenciana, y Andaluca)
Francia (Crcega y Bretaa)
Italia (Liga del Norte, Tirol del Sur y Lombarda)
Gran Bretaa (Escocia, Irlanda del Norte y Gales)
Crcega, francesa desde el siglo XVIII, trata de obtener un estatuto de
autonoma. Igual sucede con movimientos separatistas de las colonias en
Nueva Caledonia y Tahit (Pacfico), Guadalupe y Martinica (Caribe),
Mayotte (Indico) y la regin de Bretaa, ilusionada en crear una federacin
cltica.
Escocia, que tiene Parlamento y gobierno autnomo, se aspira tambin a la
total independencia
282
En Asia:
En frica, destacan los casos de Casamanza (Senegal) y del Delta del Nger
(Nigeria), mientras que Marruecos no logra resolver el conflicto con el
movimiento Sauri que reclama la independencia del Sahara Occidental.
<Un fantasma recorre el mundo: el separatismo> ha dicho en el Parlamento
Europeo Cohn-Bendit, ex lder de la rebelin juvenil francesa de mayo de 1968,
parafraseando a Marx, para mostrar hasta qu punto las ideas
independentistas se han convertido en una pesadilla en la Europa del siglo XXI
y -en forma ms general- en el resto del mundo.
Con justeza concluye Corradini: En un mundo que tiende a convertirse en una
aldea global, los separatismos reaparecen por momentos como espectros del
pasado, para recordar que la historia no est petrificada y suele resucitar por
los resquicios ms inesperados281
b) Soluciones y expectativas
Enfrentados a esta realidad, los Estados nacionales han buscado diferentes
formas de mantener la unidad: sistemas federativos, autonomas regionales,
procesos de reorganizacin administrativa y polticas pblicas de
descentralizacin y desconcentracin.
En Espaa, a partir de 1978, se aprob, mediante norma constitucional, la
formacin de regiones autnomas, entidades territoriales dotadas de amplios
poderes de gobierno, en las reas legislativa, financiera y administrativa. En la
Carta Magna se establece las competencias que pueden ser asumidas por las
comunidades autnomas y aquellas que slo pueden atribuirse al Estado
central.
Con este respaldo constitucional, se
constituyeron diecisiete
comunidades regionales y dos ciudades autnomas: Ceuta y Melilla.
281
Ibdem
283
CUERVO GONZALES, Luis Mauricio, Pensar el territorio: los conceptos de ciudad-global y regin en
sus orgenes y evolucin, (ILPES), Santiago de Chile, 2003, p. 27 y sig.
283
Ibdem
284
285
286
287
288
http://publications.europa.eu/code/es/es-390500.htm
Diario Oficial de la Unin Europea, 28.5.2009 , C 120/1Ponente: Sra. Loucaides (CY/PPE) Concejala
de Nicosia
290
289
empresas que lo controlan y a los pases sede de las mismas. Esta alternativa
configura el descentramiento, como mecanismo de debilitamiento del lugar
central que ocupa la poltica y lo pblico. Patrocina la privatizacin.
Ha existido tambin una fuerte presin desde regiones cuyo desarrollo se ha
preterido injustamente -a pesar de las enormes riquezas que generan sus
territorios-, que reclaman un trato justo y equitativo, as como una mejor
distribucin del poder y la riqueza; lo mismo ha sucedido con pueblos y
nacionalidades, conscientes de sus identidades, derechos y propsitos, que
luego de una larga e infatigable lucha, han logrado convertirse en importantes
actores polticos, aspirando a crecer y desarrollarse, en el marco de sus
identidades tnicas y culturales, en sus territorios ancestrales, sin la histrica
sumisin a los centros tradicionales de poder.
b) Desarrollo de la legislacin
La Ley de Rgimen Municipal, expedida el 27 de enero de 1966, cre las
Juntas Parroquiales, instituy los Cabildos Ampliados, autoriz a las
Municipalidades constituir empresas pblicas o mixtas, entre otros aspectos; en
1990, con la promulgacin de la Ley de Desarrollo Seccional, se cre el Fondo
de Desarrollo Seccional, por el que se dispuso la entrega del 10% de los
ingresos corrientes netos del Presupuesto General del Estado, a los
organismos seccionales autnomos; en 1993, se expidi la Ley de
Modernizacin del Estado, que expres la visin neoliberal en boga. En ella se
dispuso la delegacin y desconcentracin del poder poltico, econmico,
administrativo o de gestin de recursos tributarios del gobierno central, a los
gobiernos seccionales y a sus dependencias provinciales; ese mismo ao, el
27 de diciembre, se expidi una moderna Ley de Rgimen para el Distrito
Metropolitano de Quito, que retomaba la integracin y participacin de la
comunidad, tanto en el financiamiento de los proyectos, como en la
identificacin de las necesidades, en la planificacin, en la ejecucin y
mantenimiento de las obras.
El Congreso de 1997 expidi la Ley de Descentralizacin que fue conocida
como la ley del 15%, porque dispuso que ese porcentaje de los ingresos
corrientes del Estado se destine a los gobiernos provinciales y municipales.
La Constitucin de 1998 incluy los conceptos de Estado pluricultural,
multitnico, del gobierno participativo y de administracin descentralizada
(Art.1); dispuso que la administracin pblica se desarrolle de manera
descentralizada y desconcentrada (Ttulo V); cre las circunscripciones
indgenas y afroecuatorianas (Ttulo XI); mand transferir progresivamente
funciones, atribuciones, competencias, responsabilidades y recursos a las
entidades seccionales autnomas o a otras de carcter regional; concedi
291
c) La nueva Constitucin
En este pas, de muchas formas diverso, conviven con la mayora mestiza,
varias nacionalidades indgenas y el pueblo afro ecuatoriano. Algunas de las
nacionalidades han sido divididas por las fronteras internacionales y las
internas no han considerado la integridad de los territorios ancestrales. Luego
de una resistencia centenaria y de luchas intermitentes, los pueblos indgenas y
de origen africano han logrado el reconocimiento de la naturaleza plurinacional
y multicultural del Estado, lo cual se establece en la actual Constitucin: Art.
1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y
laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera
descentralizada.
La Carta magna establece tambin que: Los gobiernos autnomos
descentralizados (GAD) gozarn de autonoma poltica, administrativa y
financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad,
equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. (Art. 238);
instituye la planificacin del ordenamiento territorial como obligatoria (Art. 241);
incluye las regiones y regmenes especiales por fines de conservacin
ambiental, tnico-culturales o de poblacin (Art. 257); reconoce a las provincias
amaznicas como parte de un ecosistema necesario para el equilibrio
ambiental del planeta (Art. 250); dispone la creacin del Sistema Nacional de
Competencias (Art. 239); detalla las competencias exclusivas de cada nivel de
gobierno, incrementa las del nivel central, pero dispone que las competencias
exclusivas no excluyen el ejercicio concurrente en la prestacin de servicios
pblicos y otras actividades de colaboracin (Art. 260); asigna a los GAD un
monto de, al menos, el quince por ciento de ingresos permanentes y otro no
inferior al cinco por ciento de los no permanentes del Estado; dispone que las
asignaciones anuales sean predecibles, directas, oportunas y automticas (Art.
271); y, que la participacin de las rentas del Estado se realice de conformidad
con los principios de subsidiaridad, solidaridad y equidad (Art.270).
292
294
ANEXO I
TRATADISTAS IMPORTANTES
Nicholas Spykman (1893- 1943)
Profesor de poltica de la Universidad de Yale, plante la importancia de las
tierras perifricas, que corresponden a la media luna interior de Mackinder, a
las que denomin rimland (tierra orilla o tierra borde). Defendi la necesidad de
un sistema de seguridad colectiva con capacidad armada para alcanzar un
equilibrio estratgico, que asegure la paz en el mundo. Se refiri tambin a la
teora del Heartland al alertar sobre el peligro de alianzas entre Alemania y
Rusia o entre China y Japn, que generaran un desequilibrio estratgico, en
contra de los intereses de Occidente. Por esa razn propuso la necesidad de
una red de bases en la periferia de Eurasia.
Entre otros de sus aportes estuvo la teora del domin, que se aplic en
Amrica Latina en los casos de Centro Amrica y Chile con la idea de que si un
pas cayese en la rbita sovitica, los dems lo haran como las piezas de ese
juego. Para el control de la tierra orilla, era necesario convertirla en un muro de
contencin frente al enorme poder euroasitico, tesis que orient la estrategia
del cerco estratgico o cordn sanitario. Esta idea fue desarrollada por George
Kennan, en sus propuestas para salvar el statu quo, en los trminos acordados
en la conferencia de Yalta.
Spykman contribuy con los fundamentos principales de la doctrina de la
contencin para el gobierno de Truman. El plan Marshall y la creacin de la
OTAN se derivan de esa doctrina. Justific, adems, la necesidad de que los
Estados Unidos mantengan el papel de rbitros de la poltica mundial y fue un
importante representante de la poltica realista al plantear que toda vida
civilizada descansa, en ltima instancia, sobre bases de poder. Parafraseando
295
296
(Mayscula en Teoras)
291
297
Saul Cohen
El profesor Saul Cohen, profesor emrito de la Universidad de New York y
editor del Oxford World Atlas, es un especialista en geopoltica y geografa
poltica, obtuvo su doctorado en la Universidad de Harvard, experto en temas
relativos a Israel y el Oriente medio, public en 2008 "Geopolitics: the
Geography of International Relations".
Entre las dcadas de los sesenta y ochenta desarroll su teora sobre el
equilibrio geopoltico, en la que propuso una estructura jerrquica espacial
global, con cuatro niveles, cada uno de los cuales tiene una dimensin
espacial.
En el captulo 3 de su libro Geopolitics, Estructura y Teora de la Geopoltica,
se refiere a las organizaciones que se forman por la interaccin de las fuerzas
geogrficas y polticas y los procesos de cambio de las mismas, las que estn
compuestas de modelos y rasgos. Los modelos se refieren a la forma, tamao
y caractersticas fsicas y humanas de las unidades geopolticas y las redes
que las integran y las caracterizan frente a otras unidades.
Las estructuras geopolticas estn organizadas de acuerdo a las siguientes
jerarquas espaciales: El dominio geoestratgico, en el macronivel; la regin
298
292
Saul Bernard Cohen Geopolitics, La Geografa de las Relaciones Internacionales R&L Publishers, inc. New Cork
2009, pp. 33-45
300
Harlan Cleveland293
Sobre la revolucin de las tecnologas el autor afirma: Explorando el espacio
exterior, estableciendo modelos de la atmsfera u los ocanos, buscando las
partculas ms minsculas de la materia, descifrando la informacin de
nuestros genes, estudiando el funcionamiento de nuestro cerebro y, en
especial, integrando los ordenadores y las telecomunicaciones, la ciencia y la
tecnologa han montado el escenario para una revolucin del contenido y las
normas de la poltica mundial.
Sobre la economa y la poltica asevera que: La reforma econmica no da
resultado a menos que est apoyada por una transformacin radical del
sistema poltico A lo largo de la historia, la equidad y su contraria, la
discriminacin, han estado siempre determinadas por el acceso al recurso
principal de la civilizacin... El primer problema es la capacidad de las
autoridades para permitir o no el derecho a pensar, debatir, escribir y publicar
ideas poco ortodoxas; el segundo es que en todas las sociedades se excluye
sistemticamente a los pobres de la igualdad de oportunidades, en especial
respecto a la posibilidad de aprender a procesar y comunicar informacin y el
tercero el trato a las personas como categoras y no como a individuos con
derechos y sentimientos propios. Estos tres problemas primordiales de equidad
se pueden agrupar bajo etiquetas de derechos humanos, desarrollo e identidad
cultural.
293
CLEVELAND, Harlan, Nacimiento de un nuevo mundo. Hacia un gobierno mundial. Ed. Pas,
Madrid, 1994
302
KENNEDY, Paul, hacia el Siglo XXI, Barcelona, Plaza & Janes Editores, 1998
303
305
de petrleo que eran las Indias Orientales holandesas, era esencial para
cumplir con la meta japonesa de aumentar el poder nacional y el estatus global.
Igualmente, la insistencia rusa en mantener el control sobre un pueblo no ruso
como el checheno, que vive en torno a un oleoducto de importancia vital, ha
sido justificada con el argumento de que ese control es esencial para que Rusia
mantenga su estatus de gran potencia.
Al margen de los cambios dramticos vividos por la humanidad con el cambio
de siglo, observa el autor que los Estados - naciones siguen siendo las
unidades bsicas del sistema mundial. La competencia basada en la
territorialidad sigue dominando los asuntos mundiales, por ms que
actualmente sus formas tiendan a ser ms civilizadas. En esa competencia, la
situacin geogrfica sigue siendo el punto de partida para la definicin de las
prioridades externas de los Estados - naciones y el tamao del territorio
nacional, uno de los principales indicadores de estatus y poder Sin embargo,
para la mayor parte de los Estados naciones, la importancia del tema de la
posesin territorial ha disminuido. Las lites nacionales gobernantes han ido
reconociendo cada vez ms que existen factores diferentes a los territoriales
que son cruciales en la determinacin del estatus internacional de un Estado o
en el grado de su influencia internacional, la habilidad econmica y su
traduccin en innovacin tecnolgica pueden ser tambin criterios clave en
determinacin del poder. No obstante, la situacin geogrfica tiende an a
determinar las prioridades inmediatas de un Estado, y cuanto mayor sea su
poder militar, econmico y poltico, mayor ser el radio, ms all del territorio de
sus vecinos inmediatos, de los intereses geopolticos vitales, de la influencia y
de la participacin de ese Estado.
En un amplio anlisis sobre el papel de Eurasia en la geopoltica mundial se
refiere al cambio de ste con relacin al pensamiento geopoltico tradicional.
En la actualidad, la principal cuestin geopoltica ya no es la de qu parte de la
geografa de Eurasia es el punto de partida para el dominio continental, ni
tampoco s el poder terrestre es ms significativo que el poder martimo. La
geopoltica se ha desplazado desde la dimensin regional a la global,
considerando que la preponderancia sobre todo el continente euroasitico es la
base central de la primaca global. Los Estados Unidos, una potencia no
euroasitica, disfrutan actualmente de la primaca internacional, y su poder se
despliega directamente sobre tres de las periferias del continente euroasitico,
a partir de las cuales ejerce una poderosa influencia sobre los Estados que
ocupan el hinterland euroasitico
Pero es en Eurasia donde podra surgir un rival potencial para los Estados
Unidos. Por lo tanto, el punto de partida para la formulacin de su
geoestrategia debe centrarse en los jugadores claves y en una adecuada
evaluacin del terreno.
Para ello es necesario dar dos pasos bsicos:
306
296
TOFFLER, Alvin y TOFFLER, Heidi, Las Guerras del Futuro, Editorial Plaza & Janes, 1994, p
309
Estos autores han sido destacados futurlogos y visionarios del siglo XXI. Es
importante y universalmente conocido su aporte sobre la Tercera Ola. Su
produccin es amplia y digna de estudio.
En la obra referente a las guerras de la Tercera Ola plantean que Los
esfuerzos por prevenir, limitar, acabar o zanjar contiendas, tanto acometidos
por ejrcitos como por activistas de la paz o cualesquiera otras personas, exige
un cierto entendimiento del sistema dentro del cual se produce la guerra. Por
ese motivo la reflexin estratgica sobre el siglo XXI debe empezar con un
mapa del sistema global del maana En el mundo de la tecnologa
avanzada, la base econmica de la nacin, desaparece bajo sus pies. Los
sectores ms dinmicos de la nueva economa no son nacionales, sino sub,
supra o multinacionales. Las multinacionales estn creando redes que escapan
del marco de la nacin - Estado. Los autnticos poderes que en el futuro
tomarn las decisiones, sern las empresas multinacionales aliadas con los
gobiernos urbano- regionales. Estas unidades, dice Petrella, podran constituir
un archipilago de tecnologa avanzada en el mar de una humanidad
empobrecida. Las organizaciones no gubernamentales desempean un papel
cada vez ms activo en la gestin del sistema mundial y asimismo incluyen,
como clase especial, una multitud de movimientos polticos multinacionales.
Sobre la Globalizacin tienen importantes opiniones: El mundo global opera,
por as decirlo, con tres velocidades cronomtricas profundamente diferentes.
Estas diferencias de la conciencia del tiempo afectan incluso a la reflexin
estratgica sobre la guerra. Dicho de otra manera, el sistema global que la
humanidad est construyendo no slo tiene tres niveles, sino que adems
opera en tres diferentes bandas de velocidad. Y sobre la sociedad del
conocimiento advierte que Las pos naciones necesitan un saber convertible en
riqueza: les hace falta el acceso al control de bancos mundiales de datos y
redes de telecomunicacin; requieren mercados para productos y servicios de
informacin intensiva, servicios financieros, asesora de gestin, programas
informticos, programacin de televisin, banca, sistemas de reservas,
informacin de crditos, seguros, investigacin farmacutica, gestin de redes,
integracin de sistemas de informacin, informacin econmica, sistemas de
adiestramiento, simulaciones, servicios noticiosos y todas las tecnologas de
informacin y telecomunicaciones de que dependen estos.
Samuel Huntington297
No cabe duda que este es uno de los autores ms ledos y con mayor
influencia en el anlisis del mundo del siglo XXI. He aqu algunos de sus
aportes: La gente usa la poltica no slo para promover sus intereses, sino
297
310
Resumen de la entrevista realizada por Iigo Errejn y Pablo Iglesias para el peridico Diagonal,
Madrid, jueves 19 de febrero 2009, Nmero 96.
312
314
general bajen, el foso entre el Norte, donde las tasas son a menudo negativas,
y el Tercer Mundo, donde an son altas, an sigue ensanchndose. Si hay
recuperacin de la economa-mundo en el primer cuarto del siglo XXI, el foso
econmico ya se agrandar, porque la recuperacin ser fuertemente desigual.
La consecuencia es fcil de prever. Habr un fuerte aumento de la migracin
Sur-Norte, legal o ilegalmente. No importa. No hay mecanismos posibles para
terminarlo y an limitarlo seriamente. Las personas que querran venir al Norte
son reclutadas entre los ms capaces del Tercer Mundo y estn determinadas
a llegar. Habr muchos empleos insuficientemente pagados para ellos. Por
supuesto, habr una oposicin poltica xenfoba contra ellos, pero no bastar
para cerrar las puertas.
Si al mismo tiempo el rol de los estados disminuye (y esto servir tambin para
permitir el aumento del nmero de migrantes), la integracin econmica de
estos inmigrantes ser limitada. Si la oposicin poltica no frena la entrada,
probablemente lograr limitar los derechos polticos y sociales de los
inmigrantes. En este caso, preveo lo siguiente: el nmero verdadero de
inmigrantes ''sureos'' y sus descendientes inmediatos en los pases del Norte
ser entre 10-35% por ciento de la poblacin, si no ms. Y esto no slo en
Amrica del Norte y Europa Occidental, sino tambin en Japn. Al mismo
tiempo, este 10-35% de la poblacin ms joven, mucho ms pobre, y ubicado
en barrios urbanos segregados de hecho, ser una poblacin obrera sin
derechos polticos o sociales. Retornaremos a la situacin de la Gran Bretaa y
la Francia en la primera mitad del siglo XIX, aquella de proletariados que son
clases peligrosas. As se deshace doscientos aos de recuperacin liberal y
esta vez sin posibilidad de repetir el guin. Preveo que las zonas de conflicto
social las ms intensas en el siglo XXI, no sern las Somalias y las Bosnias,
sino las Francias y los Estados Unidos.
Las estructuras estatales ya debilitadas van a sobrevivir ese tipo de guerra
civil? Y si esto no fuera suficiente, hay el problema de la democratizacin.
Problema, digo yo? S, problema! La democratizacin no es una mera
cuestin de partidos mltiples, sufragio universal y elecciones libres. La
democratizacin es una cuestin de acceso igual a las verdaderas decisiones
polticas y a un nivel de vida y a una seguridad social razonables. La
democracia no puede coexistir con una gran polarizacin socio-econmica, ni
al nivel nacional, ni al nivel mundial. No obstante, existe una ola de sentimiento
democratizador que se fortalece enormemente estos das. Cmo se traduce
ella? La prensa y los ltimos heraldos del liberalismo anuncian que la
democratizacin se muestra en la cada de varias dictaduras a travs del
mundo. Sin duda, esto representa un esfuerzo de cambio en estos pases. Pero
me muestro escptico del xito efectivo de estos cambios. Ms interesante
an, es que la presin continua, no nicamente en el Sur, sino inclusive, de
modo ms fuerte, en los pases del Norte, para aumentar los gastos para la
316
BIBLIOGRAFIA
299
317
322