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  • Los Sujetos de La Negociación Colectiva. Conflictos de Representación.

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    La crisis de representación. Constitución de la unidad de negociación. Cuestiones relativas a la legitimación de los sujetos. La legitimación sindical de los trabajadores. Integración de la comisión con representantes directos.

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    LOS SUJETOS EN LA NEGOCIACION COLECTIVA. CONFLICTOS [DE REP! SENTACION. Horacio David Meguira. ‘SUMARIO: La crisis de representaci6n. Constitucién de la unidad de negociacién Cupstiones relt tivas a la legitimacion de los sujetos. La representaci6n sindical de los trabaj Zi Integracién de la comisién con representantes directos Omisiones que canfiguran def ciencias en términos de obtencién de mandatos. La representacién de lps emplead| res. El conflicto intersindical. Concepto. El encuadramiento sindical Los origenes m: frecuentes. El caso especial de la administracién publica. Andlisis de les formas resoluci6n de los confictos en la jurisprudencia. Procedimiento para tramitar el conti to. La intervenci6n patronal El Decreto 1040/01. Los efectos de la accién de ent dramiento. Encuadramiento convencional. La intervencién jurisdiccional. EI de 0105/00. La modificacion de la jurisprudencia. Caso Café la Virginia y UOM. La de los actos preparatorios y la no judicializacién durante el procedimiento de 1a Ne ciacién Colectiva en cede administrativa. El caso ATE y ATENTO. Conclusiones. 1.4. La crisis de representacién. Es verdad que para abordar cualquier andlisis de representacién necesariamente bemos aludir a Ja crisis de! fordismo y la debilidad sindical para enfrentar Jos ambi Coincidimos que ésta se inserta ‘...en el marco de una mayor que incluye practic mente todos los Ambitos en los que imperan sistemas representativos y que en el de nuestro asumié proporciones notables”.’ ‘Somos més propensos a preferir los criterios que la enmarcan desde las modifica nes al sistema de produccién y de organizaci6n del trabajo.” En éste sentido, podemos sostener que la conflictividad posterior al fordismo no I “Los sindicatos no han desarrollado durante estos afios, estrategias ditigidas a a cuarse a la nueva dimensién del capital, ni tampoco pudieron generar politicas af provoquen alguna resistencia al sistema de produccién en red. El sindicato perdi6 cho terreno en el rol de agente distributivo, y por consecuencia ha dejado de ser contrapoder en dimensién que tenia en la produccién fondista™. "Grup de Expero on Relaciones Laborales, Oscar Valovios (presidente), Estado Actual el Sistema de Rela Laborales. Rubinzal-Culzon. 2008. * Nota 1: Hugo Piptone ~ El Capkalsmo que Camis": E autor expica con carded cules son los Factores dela de las oganizaciones sndeales. En tal sentido se recarianda la lectura de “El movimiento Obrep entre Nuewos Desarrlo EEnumera cules son cichos factors: 1) el desempl, 2) l aumento del empleo en a sector do seriis; 3) la pr zack del trabajo bree; 4) la aulemacién de ioe procesos productos; 8) recuperacion de a inicitva empresara “ia fragmertacin dels relacones industry la bbsqueda dl consenso fuera Gel canal sine 7) el aumento eso relative des cvllos Blancos 8) a cisis de la conciencia de cases. Nota 2: Desde hace algin Bempo se ha vedo desarolando una serie de elementos cuyo resultatio ha sido una cierte difcutad en el plano do autereconaciianto de la dso obrera. Ese problema Bene dos erientes, por pat la pda del ndceo manufacturer la mayor amplitude la conselcién de wabajo asaarindo ufbano y Ctra a Gcutad creciente por parte de fos sindicatos para expesarun papel en el cual a confided dem busdaascare con aun propuests ce can et 8 opanacn Gea lca borage om Felaciones sociles Mierres ol pimer aspect produce une péria de ia dented coleciva en el seniido de que dja de ser evids ‘marco socolégico que define of mundo obrero en sentido estct; el segundo aspecio produce un poblema de Ge conti, o 803, de pérdda de orentacién hacia la cual pueda encaminarse pestivamente las ludhas los etuer aleaves. (Cont. Ppt, Op. Ce. pg. 108) equi, 1. La nueva dmension global dela empresa, us efectos en ol derecho del abajo) Estudio de Te Citiea de Derecho de Trabaje,insprada en Moisés Mek, Edtoial Bomarzo, Latincamercana, Pag| 159 “El enorme salto tecnoldgico, que entonces se iniciaba, se constituy6 ya/en la prime} respuesta del capital a la confrontacion abierta en el mundo del trabajo, que afloral en las luchas sociales dotadas de mayor radicalidad en el espacio fabril, Y respondi} por otro lado, a las necesidades de la propia competencia inter capitalista en la fat monopélica EI desconocimiento de derechos y las trabas legales impuestas a las nuevas as ciones sindicales, impidieron, y atin impiden, que los nuevos sectores ¢conémicos| formas de organizacién del capital tengan la contra-cara de nuevos sujetos sindical para aglutinar y representar los intereses de los trabajadores de esos sectores. Las estructuras tradicionales de representacién no han experimentado cambios pes las modificaciones sociceconémicas operadas, potenciando su descrédito a través las practicas antidemocraticas de dirigencias emblematicas con tradicién autoritar poco transparentes y desapegadas de la accion directa. EI “modelo legal’ de organizacién condiciona el modelo “voluntario-decisional” de trabajadores. Habiendo permitido una cohabitacion funcional en el perioio inicial, hy el sistema legal impide y dificulta la adecuaci6n al nuevo contexto econdmico prodi tivo social EI régimen normativo plasmado en la ley 23.551 y su reglamentaci6n, impide el de envolvimiento de nuevos sujetos sindicales que debieran ser la expresion de una ni va composicién de la clase trabajadora —en razén de las condiciones impuestas por capital— y del conjunto de la sociedad en general. La continuidad de este desajuste puede determinar, no s6lo que el sistema legal antifuncional con respecto a las necesarias estructuras sindicales para responder | modelo econémico productivo, sino —lo mas grave— que se convierta, como en hos casos, en funcional a los intereses de los empleadores conspirando de tal mo contra el principio-derecho fundamental de libertad sindical.°° La LAS., no refieja solamente un modelo de “sindicato, o sindicatos mas represent vos sino una verdadera “concentracién de derechos y garantias.”” Respecto de la representacién de los trabajadores en la empresa es de las denomir das de "doble via", ya que los delegados son representantes de los trabajadores y a vez representantes del sindicato con personeria gremial, lo que implica también ex sividad en la representaci6n directa. En otros modelos, sobre todo europeos, la ref sentacién sindical se diferencia claramente de los "consejos de empresa que re sentan a la totalidad de los trabajadores de la misma, afilados y no afilados. En sistema argentino el delegado es la prolongacién del sindicato en el lugar de trabajo. Durante estos cinco tiimos afios de reactivacién econémica y por ende de negoc| cién colectiva, vemios que se ha producido una mayor concentracién de los sujetos la negociacién colectiva.* ‘Antunes, Ricard. Los sentidos del Trabajo. Herramienta Ediciones. pag. 30 * La Orpanizacion internacional del Trabajo (OT ha caracterizado este problema como "défict de representacién ‘mundo del trabajo", sefalando que, para conjurar el mismo, es preciso establecer las estructuras, la polticay la a nizactin orgénica mas adecuada en un mundo del trabajo en franca evolucion. Una poblaciontrabajadora cada més heterogénea, con pautas diferentes de paricpacién y exigencias e intereses distintos, requiofe métodos nue de organizacion y representacién, en el caso de los sindcatos esto puede exigr la adopcién de mogeksades innov ras. Cf. OI, Informe del Director General, ConferenciaIntemacional del Trabajo, 88* reuni6n, Informe KB), Gr 2000, p. 16 * Garcia, Héctor Omar - Gianbeli, Guillermo - Meguira, Horacio David - Meik, Mois - Rozenberg, Enrique, Ter Derechos. Propuestas para la construcién de un derecho social en democraca. (Prmer documento), DT 2005 (mi 590 - DT 2005-A, 590. "Meguira Horacio. Consideraciones acerca de la Libertad Sindical de Organizacién en el Derecho Argentino. Prop tas para la modicacion dela ley 23.561.Ponencia Congreso de Derechos Fundamentals. OIT. Buanos Aires. 2008. dem 5 Se ha afianzado el monopolio de la negociacién en los sindicatos de segundo grado] en las uniones, no obstante la descentralizacion tal como se formulé en |a década dj “90, con una fuerte preponderancia del nivel de empresa.” La intervencién del poder politico en la resolucién de los conflictos en|general y representacién en particular, sumada a la escasa incidencia de! poder judicial pa| garantizar el derecho a negociar colectivamente, ha desalentado la posibilidad de ny gociar colectivamente a muchos sectores inclusive aquellos que fueron protagonists en el confiicto pero que luego dejaron de serio al momento de generars¢ la unidad negociacién.”® Il. Constitucion de la unidad de negociaci6n. La constituci6n de la unidad de negociacién es uno de los actos mas trastendentes proceso negocial. Lo es, precisamente porque alli se resuelven elementos esencial tales como: 2) los sujetos legitimados para la negociacién colectiva; b) el nivel de negociacion; y ) el nacimiento de obligaciones y derechos reciprocos, entre ellos, el de n ciar de buena fe."" “Representa una valoracién comin de intereses contrapuestos, el punto donde c vergen las dos valorizaciones, donde las dos partes han entendido que|pueden ot ner de la negociacién colectiva a satisfaccién de sus respectivos intereges; en con: cuencia, la organizacién o las decisiones de ambas confluyen en la elegcién del ni de negociacién’, Establecer de comun acuerdo la comisién negociadora es definir el marco en que desarrolla la actividad contractual de las colectividades laborales, conjuga las volunt des antagénicas y establece donde se van a desarrollar el nivel de la negociacién. La competencia generada naturalmente en el mercado de trabajo se produce pora} los trabajadores realizan el mismo tipo de trabajo, porque lo ejercen en la misma | lidad, en la misma empresa o en el mismo sector de la actividad o en el mismo ofi primitivamente. De alli que el interés comun de esos trabajadores primero (concepto de Lnidad de o| se) -luego la busqueda del interés comin provisorio con la clase antagdnica-, se | lizaré en esos mismos espacios y que solo cubriéndolos con la fijacion de las cor ciones de trabajo comunes, se puede impedir parcialmente el perjuicio que pro dicha competicién entre ellos mismos. Son estos problemas y esos objetivos, los intereses que poseen en comtin, los que unen para emprender una accion también comin a fin de lograr los objetivos y dar cumplida satisfaccién al interés colectivo que comparten. Los trabajadores se un] para hacer mayor su propio poder contra el poder del sector empresario, Si lo congi guen, habran obtenido una regulacién comun y especifica de sus intereses, y hal formado una unidad de negociacién que puede permanecer para obtener nueva: mejores condiciones de trabajo. La unidad de negociacion es el soporte exterior de un conjunto de intereses comut * Obseratorio de Derecho Socal. CTA. La negociacén clectiva 2003-2007. waw observatooutio cla orga ala endencia dels cms afos permite aprecar un crecimiento dela parcipactn de estos anbtos infer ls prsmie indica, que han pesado de estar presertes en el 2% Gels Hombogaciones en el ap 2004 a 45% 2007. Fuente ODS * omortae de Owen Soc Ets ste cones abr y Nogedieon Colada, nome 3 * Mepuir, Horacio David - Garci, Héctor Omar. La ly de ordenaminto labora ool dscreto retomn del Derecho} ‘Trabao« Docsina Sup. Esp. La Ley. Reforma Laboal 2008 (marzo), pg 18. ©, si se prefiere, de los intereses comunes de un conjunto o sector de trabajadores| través de una regulacion especifica y colectiva de sus condiciones de trabejo. El interés comin es el ponerse de acuerdo desde el inicio en tomo al mismo; det uiar la propia organizacién de los trabajadores y sus medios de actuacién. Porque la negociacién colectiva el proceso de gestién colectiva para la creacién de una entre las partes. Es un proceso normativo en el cual se da un procedimiento de creacién y/aplicacion normas. Un proceso, ademas, bilateral en el sentido que las normas que He é! eman: han sido pactadas por las dos partes de las relaciones de trabajo. Esa ‘parte’ es la que en definitiva va representar el interés del sector de|trabajado por lo tanto saber quienes son dichos representantes, es saber quienes yan a entabil la representacién en la contienda. De alli la importancia de la elecoién del Sujeto. que dependera también quienes son los que intervendran para estableder el nivel negociacién. Esto condiciona, a su vez, quien va ser el sujeto de la contraparte y d termina como va a ser la transmisién de! mandato de los representados a sus repr sentantes. Respecto al sujeto empleador, la resultante del interés comin depende necesariam te del modelo econémico de acumulacién. La eleccién del nivel resulta fundamer para determinar cual es el modo de fijar las condiciones de trabajo y el salario en par cular. Si el modelo es mercado intemista, y la fijacién del precio de la mercancia depende condiciones impuestas en el interior de las fronteras, seguramente se inclinara por| representacion del sector de la actividad o rama de actividad. En cambio, si influyen otros factores y el modo de produccién fomenta la competer entre las empresas, seguramente las condiciones de trabajo van a fofmar parte ésta y por ende, la tendencia va ser que el sujeto sea la empresa y el nivel sea ca vez menor. En Ia historia posterior al fin de la Primera Guerra Mundial, el convenio colectivo actividad fue parte de la llamada politica de ingresos. Regulaba la llamada ‘media la actividad’. Luego, a partir de esa regulacion de minimos se comenzaba con n ciaciones a nivel empresa en aquellas que tuvieran o bien grandes conglomerados trabajadores o mejor tecnologia. En general se celebraban con otros sujétos sindical con gran presencia de los sindicatos locales, las seccionales y las delegaciones. Los convenios nacionales que uniformaban el salario por rama de industria, al misr tiempo ordenaban el mundo empresario, evitaban que la competencia de la econo! capitalista se fundara solamente en la sobreexplotacién del asalariado hacia la baja. Este sistema, que se desarrollé en nuestro pais durante el periodo 1945/1976, tuvo deterioro posterior que generé como consecuencia una modificacion del sujeto e| pleador en la negociacién colectiva con una preponderancia de la negociacién col va de empresa por sobre la de actividad, que atin hoy perdura por lo menos respect la cantidad de unidades.? 11.4.Cuestiones relativas a la legitimaci6n de los sujetos. 11.1, La representacién sindical de los trabajadores. La ley 14.250 establece que los sujetos legitimados para firmar una conkencién col tiva de trabajo son: “una asociacién profesional de empleadores, un empleador 0 grupo de empleadores, y una asociacién sindical de trabajadores con personeria gt Marta Novick, David Trajlemberg la negociacion coleciva en el periodo 1891-1999, Document de trabajo N° Sec. De Trabai. ‘ial, y para el supuesto de conflicts en la representacién resuelve el|Ministerio Trabajo Empleo y Seguridad Social” (art. 1°, 2° de la Ley to. y art. 2 Decreto 199/88), Es decir, que las unicas entidades con capacidad de negociacién son las entidade con personeria gremial quedando excluidas las entidades “simplemente inscriptas™* ‘Se debate ain si éstas tiene alguna capacidad supletoria en virtud de lo dispuesto el art. 23, inc. b, en cuanto podran ‘representar los intereses colectivas, cuando hubiere en la misma actividad 0 categoria asociacién con personeria gremial”. sector de la doctrina opina que carece de toda capacidad en virtud de I9 determin por el art. 1 de la ley 14.250."* ‘Se reproduce un viejo criterio estatalista en la resolucién del conflicto ante Ia falta acuerdo para la constitucién de la unidad de negociacion. En tal caso, quien resuel es la autoridad de aplicacién, y no sdlo dirimiendo la eventual controversia entre I partes, sino también la que pueda surgir de la representacién en el interior de ca una de ellas. ‘Cabe observar, entonces que excluye la posibilidad de una representacién plural en| integracion de la comisién negociadora, en tanto se refiere, a “una asociacién sindi de trabajadores con personeria gremiaf (v. gf., art. 1°, ley 14.250), es decir, que la | sostiene el monopolio de representacién sindical sustentado por la ley n° 23.551. No voy a extenderme en esta ponencia sobre la constitucionalidad del régimen de clusion del “modelo sindical argentino” y la incompatibilidades del la ley Sindical con convenio 87 de fa OIT. Nos hemos referido largamente en muchos trabajos con ot colegas"®, solo me referiré a que los organismos de control admiten un sistema sindicato 0 sindicatos mas representativos, al solo efecto de la negociacién colectiv la representacién internacional ante la OIT. Lo que cuestionan dichos organismos que ademas de la negociacién colectiva los sindicatos cuenten con ‘privilegios”."* La ley 25.877 que modifica la ley 14.250 (L.O.L) mantuvo el criterio morjopélico abi tamente contrario a los Convenios n° 87 y 98 y a la jurisprudencia de los organism} de control de la OIT. Coincidentemente con la opinién que sostenemos, el Comité Libertad Sindical recomienda que: “Las autoridades competentes deberian te siempre la facultad de proceder a una verificacion objetiva de cualquier Solicitud de sindicato que afirme representar a la mayoria de los trabajadores de la empresa...) ‘se prueba que el sindicato interesado representa a la mayoria de los trabajadores, autoridades deberian adoptar medidas de conciliacién apropiadas para obtener q| los empleadores reconozcan a dicho sindicato con fines de negociacién colectiva’ ” La ley no altera el criterio de los organismos de control de la OIT, en cuanto la enti * Simén, Julio. Grupo de Expertes, En la Nota al pie de la pag 272 del Informe sobre las relaciones laborales hace propuesta de que se ° ..permita negociar colectivamente a lo sindicatos simplemente inscrptog, aunque exist Sindicato con personeria gremial en el mismo émbito. "esa negociacién podria cafrse a determjnados temas y ‘ir otros, como 1s salaries, por ejemplo; que estaria condicionada a que los convenios resultant contuvieran ‘mas igual o mas beneficiosas que los de los suscrtos por las asociaciones con persone.” Opinamos oportunamente ante la reforma de la ley 14.250 por intermedio de la L.O.L. que “una Hpétesis no prev ‘en a LOL, consistita en que existera un sindicato meramente inscripto que careciera de mayora de afacion ‘émbito de la actividad, pero que, al cotraio tuviese un porcentae de afliados superior en el mbit de la empresa. ‘tal supuesto, el sindcato simplemente inscripto quedaria exciuido de la negociaion y la ssumita el sindicato personeriagremial, sun cuando careciera de afiaci y de representacién directa en la empresa. Er oportuno q ley contemplara la posibiidad de que, en el Ambito de una empresa o regio, las entidades simplemente inscriptes Con sufciente grado de representacién —por ejemplo, superior al 10% de afliacion— tuvieran alguna participa |g comisién negociadora” * Garcia, Héctor Omar Sindicaizacion de trabajadores marginados, libertad sindical Individual y auotutela ‘una propuesta de aggiomamento del modelo sindical argentino + Docrina + DT 2000-A, 1022La representacion fen la ley argentina + Meguire, Horacio David» Doctina « DT 1998-8, 2199 a representacién sindical en la ly argent Comentario de J.C.P.L "Comision de Experto, Informe 2008... que 6! cimuto de prviegios puede infu indebidamente of i elaccién trabajadores dela organizacion la que desean afiarse.” " Meguir, H.D. y Garcia H.O. op.ct- mas representativa al efecto de la negociacién colectiva. Si hay incompatibilidad cuanto: a) al régimen de privilegio, ya que no existe igualdad entre las erttidades sir cales, las entidades con personeria gremial cuenta con un “cdgmulo de pri Jegios” que influye sobre los trabajadores al momento de elegir la entidad} la que desean afiliarse. b) El sistema de cotejo, previsto por la ley no es un sistema que garanti “una verificacion objetiva’ que permita establecer cual es la erftidad mas presentativa, para cada unidad de negociacién. En el ambito de la OIT el Comité de libertad sindical y los organismos ide contro! general establecen: “a) que e! reconocimiento de un privilegio en las negociaciont colectivas a favor del 0 de los sindicatos mas representativos no es en principio ‘compatible con el convenio 87, pero debe darselo en condiciones que No violen la bertad sindical"®: b) que los criterios para otorgar 0 reconocer el caracter de mas presentativo deben ser objetivos y preestablecido c) pero que , en definitiva, cor planteo general, la organizacién mas representativa deber surgir del vota mayorit de una eleccién que tiene que poder repetirse en un plazo relativamente bre (aproximadamente un afio)*." ‘Al momento de consultar a la CTA en la ley 25.877, le hicimos llegar lalidea al px ejecutivo y legisiativo en cuanto a la necesidad de publicar la constitucién de la cor si6n negociadora para resguardar el derecho de las partes, “ya sea voluntariament por intervencién de la autoridad de aplicacién... y establecer una accion o recurso garantia de la legitima defensa que permita dar cumplimiento a la normativa de OIT cuanto a requisitos de la negociacién colectiva libre y voluntaria. El Comité de Liber Sindical tiene resuetto, al respecto, “que los conflictos en las representaciones, del an ser resueltos por organismos independientes y el recurso al mismo debertan he ‘se en forma voluntaria.~? EI grupo de Expertos en Relaciones Laborales, en el mismo sentido |indica que dicho procedimiento deberia incluir la publicacién de las representaciones de tral jadores y empleadores que han sido convocadas por la autoridad de aplicacién y| alcance personal y territorial de la unidad que se procura constituir, con 6! fin de ha posible la presentacion de otros que se consideren habilitados para formar parte de| ‘comisién negociadora’* El decreto 199/88 establecia un sistema de publicidad de la comisién negociadora ro no en forma obiigatoria.”* 111.2. Integracién de la comisin con representantes directos. La ley 25.877 aumenté la participacion de los delegados en la negociacidn colectiva empresa, que ya establecia la ley 25.250. El nuevo art. 22 de la ley 14.250 (reform: por art. 18, LOL) dispone que dicha representacién no puede exceder la estableci en el art. 45 de la ley 23.551, hasta un numero maximo de cuatro, cualquiera fuere| cantidad de trabajadores comprendidos dentro del Ambito de negociacién. La inclusi de los representantes directos de los trabajadores en la negociacién se encuentra mitida por el art. 3 del Convenio n° 154 de la OIT, sobre el fomento de {a negociaci * CLS, caso 303, informe 67 de 1963, caso 316, informe 73, y Caso 11, informe 6 de 1952. CitadoR por Ramirez. ul, en Sujetos de la Negociacion Colectva, pag. 77 del Tratado. Op. Citada , diigida por Marg Ackerman CLS. Caso 303, informe 67 do 1963, caso 563, informe 109 de 1969, caso 624, informe 121, de 1971.- ® Meguira, HD. y Garcia H.O.op.ctada Grupo de experts. Op. Ctada pag. 274 ® La invitacion se hard conocer mediante avisos que se publicarén durante 2 (dos) a 5 (cinco) dias, a cterio d ‘utoridad de aplicacion, en por le menos un diario de gran creulacion en el ambito terol al que resutaria ‘cable el convenioy otro en el Boletin Oficial, con mencién del sector de trabaladores y empleadores comprendios| futuro acuerdo y el contenido que se espera de éate, expuesto sucintamente colectiva, La modificacién determina una composicion mixta entre la representacién directa y sindical; pero no dice nada respecto a la cantidad de miembros paritarjos sindical que pueden facilmente superar al ntimero de delegados. Hubiese sido mas efectivo si la intencién del legislador fue la de mejorar la composicién de dicha representaci paritaria— establecer proporciones iguales entre una y otra, de tal manera que la presentacién directa no estuviera condenada a ser minoria. Maxime sj tenemos cuenta lo dispuesto en el art. 21, LOL —que sustituye el art. 5° de la ley 23.546—, tableciendo que “cuando en el seno de la representacién de una de {as partes hubiere unanimidad, prevaleceré la posici6n de la mayoria de sus integrates”. por efecto mismo de la concentracién del sujeto y en otras porque muchas empres| carecen de representacidn en lugar de trabajo”. 111.3. La representacién de los empleadores. “EI art. 1° de la ley 14.250 dice que puede ser parte “una asociacién profesional empleadores, un empleador o un grupo de empleadores....” en el sistema nacional q realmente se aplica consiste en que el legitimado o habilitado para negociar colecti mente por la parte patronal, dentro de un Ambito de negociacién preestablecido, es principio el firmante de la convencién colectiva anterior y en segundo lugar- aquel 4} disponga la autoridad de aplicacién..."** ‘Tampoco en este caso, para el supuesto de controversias, la ley establece un crite objetivo que oriente la decisién de la administracion. De cualquier manera cuando se trata de la aplicacién “erga ombnes” en los nivel ‘superiores a la empresa, el Plenario N° 74 de la CNAT, del 13 de julio de 1961 “FEIPCQA clCarpotel’, se decidié que *... los convenios colectiva no es obligato para los empleadores de un sector de actividad cuya asociacién se nago a firmar porque cada cémara representa a su especialidad y no todas juntas a la actividad” * La obligatoriedad del convenio de eficacia general esta establecido en el art. 4° de ley 14.250 en cuanto que “... todos los trabajadores de /a actividad 0 de la categ del émbito a que estas convenciones se refieran; cuando se trate de un acuerdo de: nado a ser aplicado a mas de un empleador, alcanzaran a todos los comprendidos ‘sus particulares 4mbitos. Todo ello “sin perjuicio de que los trabajadores y los emp) dores invistan 0 no el cardcter de afiiados a las respectivas asociaciones signal ias."- * La composicion del actor sindical en la negociacién no ha mostrado diferencias sustanciales entfe ambos perl La mayor parte de los convenios siguen siendo negociades por la federaciones y los sindicatos nazionales, con ‘52 partcipacion de los nvelesinferiores de ls organizaciones (sindicatos locales o zonales, seccidnales y coms Inferas). Incuso, pese @ una reforma legslatva expresa que impone ta paricipacion de los delegados de person miembros de comision ntema en la negociacion colectva de émbito de empresa (lees 25.250 y 26.877), o que fa {aria una ampliacion representative del sujeto sindical, no se confirma en la mayoria de los casos y solo el 43,7% def rnegociaciones de este nivel ha considerado a dichos representantes, Una particularidad a tener en puerta, aderés} ‘que en algunos casos se fimaron convenios donde los sindicatos de 1° grado se separaron de sus respectvas fe ‘hones (farmacia, telefGnices, sankiad) Conforme informe de la negociacion colectiva 2003-2007. Observatorio Derecho Social. CTA. * Treinta aflos mas tarde, los resultados de este proceso han sido los previsbles. Segin un estudio del Minster ‘Trabajo realizado en el afio 2008, en sélo el 12% de las empresas existe un delegado de ls trabaladores, y este centajesblo se eleva al 62% en las empresas que cuentan con més de 200 rabajadores. En otras pilabras, en a e las grandes empresas de nuesto pals los trabajadores no tienen representacion directa al donde se desarr proceso de praduccion, en el lugar de trabajo Luis Emesto Campos CTA - Observatorio del Derecho Social / Etectrénico Periédic Ui Ato 02 N16 libertad y democracia sindical: recuperar las comisiones intgmas para oder popu. Ramirez Bosco, Luis, Sujets de la Negociacion Colectiva, pag. 99 del Tratado de Derecho del Trabajo. Tomo Relaciones Colecivas del Trabajo. Tom Il. Dirigido por Mario Ackerman. En el mismo sentido que el plenario. CNAT Sala | 17-11-2000"Federacion Empresas de Transpojte de Cordoba efEstado Nacional snulidad res. MTE y SS* ‘Sin embargo este principio de eficacia general tiene excepciones prevista en la | especial para la pequefia y mediana empresa, o el procedimiento de crisis, o el den minado “descuelgue’, a los que no nos referiremos en esta oportunidad, solo harem« referencia a la jurisprudencia que limita la eficacia general. Un importante sector de la doctrina y Ia jurisprudencia casi mayoritaria establece qi un convenio solo le es aplicable a una empresa o sector de empresa siempre y cuan el empleador hubiese estado también representado gremialmente en esa negociaci Es decir, que ningin empleador queda obligado a la normativa de un convenio cole Vo, si no intervino en su celebracion, por el sector patronal, una asociadén que lo presente, o al menos un grupo representativo de empleadores de la activida Se ha sostenido reiteradamente que el acto de homologacion de un convenio colecti establece los ambitos personal, territorial y temporal de aplicacién del canvenio (art de la ley 14.250) y que el ambito de vaiidez personal esta dado por la representat dad de las entidades firmantes de! mismo. Es decir que ningun empleador queda obligado a la normativa del conyenio si no tervino en su celebracién por el sector patronal, una asociacion que lo represente, 0 ‘menos, un grupo representativo de empleadores de la actividad (art. 9 ley 14.250)" Creemos que el desarrollo jurisprudencial que intenta preservar el derecho de con! tacion de las empresas, ve afectado severamente la condicién de alcance general los convenios colectivos de unidades de negociacién de nivel superior a la empresa. Justamente los que la ley 25.877 intento estimular con el sistema de negociacién lectiva articulada, también como una forma de “agiomamiento” del viejo nivel de acti dad. Es evidente que el nivel mas alto de negociacién tiene un universo|mas ambi 0 y sirve mas como herramienta de una politica distributiva ‘Sin alterar la negociacién colectiva voluntaria, se deberia instrumentar convocatorit mas amplias que intente incluir a la mayor cantidad de empleadores ya fea repres tados por su entidad y de no estar afiliados, que igualmente tengan una representa‘ en la comisién negociadora. Una interpretacion mas adecuada de ambas normas -la que da alcance general a} convencién y la que resguarda la autonomia del empleador- seria la que solo qu exceptuada en caso de opcién negativa.”” En ese sentido cabe diferenciar aquella empresa que aun no afiliada a)la cémara presenta ninguna objecién a la homologacién ni declara su voluntad de no ser parte la unidad, Omisiones que configuran deficiencias en términos de obtencion de m: datos. 7 -Romero Garcia ¢. Sindicato Uniin de Cortadores de indumentaria", SD. 83134 del 31/570). * CNAT, Sala 1, in re “Baretta Pablo Matin ePrudencial Seguros S.A. sidespido", $.D. 64.331 del 16/5107. C.N. {la “Oter, Amicar German cICALED VIA PUBLICA S RL. y Otios s/Despido"; Sent. Det. n° 85.02 del 20/02/20 3 En igual sentido sostwo la sala V, sent. 53.913 del 22 de noviembre de 1995 en "Gonzalez Barfera, Washi Los Cipreses S. A. s/diferencia de salarios” que: "Uno de los principios del derecho colectivo labatal lo consttuy aserto relative a que el dmbito de validez personal de los convenios est dado por la representatnidad de los \es fimantes, por lo que ningin empleador no afliado queda obligado por el convenio sino interno en éste, ‘sector patronal una asociacion gremial, 0 al menos, un grupo de empleadores de la actividad”. Sip embargo aqut Podra poner, come excepcién, al cerio antes apuntado y reafimado por la mayoria de la doctita y jrspruder algun que oto falo con dispar entendimiento al respect, cuando djo que "la empresa que no infers la entidad ‘ronal que celebré el convenio colective de la actividad, resulta comprendida en 41 por los efectes erga omnes dicha convencién tiene y que surgen del art. * de la ley 14.250", (CNTrab, sala IV, sent 63.268 del 27/489, "Pérez, Jorge c. Empresa de Navegacion El Faro S. R.L. sidespido") También se entendié en autos "Nutiez, Yoo ¢. Pasquet, Flin! y Grunewald", que fa empresa que pretonde sustraerse 2 la apicacién de une Colectva de actividad, debe demosirar que no pertenece 2 la categoria profesional representad por la ‘empresaria que colobré dicha convancién o que asté fuera dela z0na po ele provsta, El proceso de concentracién de los sujetos de la negociacién conjuntamente con proceso de descentralizacién de la unidad de negociacion trajo aparejado durante década del ‘90 y lo que va de la negociacién 2003/2007, un alejamiento cada vez m: yor de los mandatos de los trabajadores para aprobar o desaprobar un convenio cole} tivo de Trabajo. La mayor cantidad de convenios que se suscriben lo representan |; conducciones ejecutivas de las federaciones 0 uniones con escasa participaci6n de | sindicatos de base y las seccionales. Aunque el articulo 20 de la ley 23.551 fija dentro de las facultades privativas de | asambleas 0 congresos, la de “considerar los anteproyectos de convenciones colec| vas de trabajo”, las negociaciones posteriores hasta la conformacién de un texto defir tivo deforma el mandato, ya que lo que en definitiva rija en el ambito pergonal y territ tial distara de la ambicién y mandato originario del cuerpo deliberativo. Este mandato, el de aprobacién de la propia norma que va regir en el colectivo, esencial en un sistema democratico de relaciones laborales, ya que seran ellos los q se beneficien o perjudiquen con su aplicacién. No es materia delegable a las autori des, ni lo legitima un voto que oportunamente eligié el cuerpo ejecutivo de la entidad. Lo que habitualmente sucede, con algunas excepciones™, es que los convenios suscriben sin mandato previo ni posterior, con las modificaciones que se dan consecuencia de los renunciamientos reciprocos propios de la negociacion, y termin siendo “impuestos" sin una manifestacién de la voluntad colectiva Asimismo, es de lamentar que no se haya asegurado la vigencia de los|mandatos los representantes negociadores con una clausula que sujete la vigencia de un nio a su aprobacién por el colectivo de trabajadores comprendidos en|el ambito aplicacién. En efecto, a fin de asegurar la vigencia en plenitud del convenio colectivo de trab: éste debe ser aprobado por el érgano deliberativo sindical que asegure en forma d nitiva su aplicaci6n. Ill El conflicto intersindical. EI modelo sindical -como dijimos en la introduccién- cuando fue concebido prioriz6| que ya se habia manifestado voluntariamente en los trabajadores, fundamentalmer a partir del congreso de unidad y fundacién de la CGT". Fue adquiriend formas fe rativas 0 uniones primero de oficios, mas tarde con el desarrollo del “fordismo” y| industrializacién se convirtieron en federaciones y uniones de actividad. El sistema produccién que nacia condicionaba e incidia en el modelo organizativo defensi voluntario de los trabajadores. La dindmica social, los cambios en el modelo productivo-distributivo fueron condi nando la negociacién colectiva, pero el modelo legal-sindical permanecid con muy cas modificaciones desde el decreto 23852/45, y la ley 14.455 hasta la vigente 23.5! El régimen de exclusividad en la representacion de los trabajadores en un solo sindi to por actividad 0 rama de actividad, denominado mas tarde como de “unicidad pror » La mayoria de los gremios docentes adherdos a la CTA, llenen en sus estaulos a necesidad de aprobacin por por la segunda guerra mundial tastocd todas las alianzas polices de la década anterior. La necdsidad de mant las condiciones de expansion captalstalograda por la guerra sont las bases de la alanza entre lafraccién nacio ‘ade la burguesia y la mayoria reformsta de la clase obrera, aunque sus principales anteriores condciones reforms ‘8@ alinearon en el atiperonismo. La casi tolaidad de la clase obrera, sea que alineara en laaianz4 sociat que tom} ‘forma poltica de peronismo o en fa que tomo la forma de aniperonismo, tuvo como meta forma parte del sistem las mejores condiciones posibles. El cambio en el Programa enunciado (una argentina con justicia apc, bertad 2, independencia econémica) en la década de 1830 se transform en “una patria sociamente just, conémi bre y polticamente soberana” en 1950. cionada” fue protegido por la letra escrita de las sucesivas leyes desde 1945 a la cha. Las modificaciones facticas en el sistema de representacién, fueron congecuencia patologias 0 deformaciones del ‘modelo’. Una de esas patologias fue el reconocimier to de la coexistencia de distintas tipologias organizativas en la estructura sindical dt pais, Io que origind ciertas variedades especiales de conflictos que sé tipifican cconstituir enfrentamientos entre las estructuras sindicales. Y digo estructyras con t intencién, ya que no puede ser caracterizada, sobre todo en la actualidad, como u contradiccién en el mismo sector social. No es siempre una contradiccién de un se de clase contra otro sector de clase, tal como sucedia entre “los mamelucos y los cu los blanco” en los comienzos de la revolucién industrial o entre socialista y comunist: © socialistas revolucionarios. En general son disputas que carecen de cantenido i Kigico. En la mayoria de los casos ademas de estar en juego la pertenencia a tal 0 cual sin ato, implica asimismo la lucha para comprender en el ambito de dicha estructura’| trabajadores, en general a los mejor remunerados, a fin de que efectien aportes distintas entidades tales como las obras sociales o las AFJP, mutuales, etc. *..se plantean cuando dos o més organizaciones rivalizan por asumir la represet cién de un determinado sector o categoria de trabajadores en forma exclusiva, 0 bi una de ellas pretende negociar colectivamente con los empleadores de una deter nada rama 0 actividad econémica, desplazando a otros sindicatos que procuran misma finalidad."* Destacamos que se trata de una consecuencia del modelo de organizacién que est blece el agrupamiento por categoria profesional y que destaca dicha profesionalida categoria como requisito de agrupamiento sindical, justamente cuando estos con: tos estan en crisis en nuevo sistema de produccién post-fordista.* La doctrina trata por separada ambos tipos de encuadramiento el sindical y el con ional. El primero como conflicto de sujetos y el segundo como conflicto normativo. ‘Sin embargo tienen mucha relacién entre si. Porque si se trata de un (conflicto p: determinar que norma auténoma es aplicable. Detrés del convenio colectivo esta sindicato signatario, o el que pretende ser signatario o el que cree tener derechos p: serlo. La pretensién de ser signatario es siempre un elemento imprescindible, p conocer el mévil verdadero del conficto. bien para firmar un nuevo convenio, o bien para que a un sector le apliquen uno existente, siempre, comience por donde comience el conflicto entre dos g mas sindi tos esta el convenio colectivo como un elemento de causalidad real. Es|entonces qf detrés de un conflicto de encuadramiento convencional esta el de encuadrami sindical y viceversa. Las distintas soluciones de la autoridad de aplicacién o de la jurisprudencia tuvier coherencia con la defensa del “modelo de unicidad promocionada’. La solucién propuesta, salvo raras excepciones, estuvo relacionada mas a preserval mencionado ‘modelo’, que a resolver la representacion de los trabajadores com) didos en el ltigio, y en muy pocos casos se tomé en cuenta su voluntad, La intervencién estatal fue en general coherente utilizd una ficcién diferenciando encuadramiento sindical del convencional y en general se atuvo a que: a) el conf sindical se dirime entre entidades sindicales con personeria gremial en diversas it tancias; b) el conflicto convencional se dirime individualmente en cada caso particu] ® Piacent, Abert Maro El confit colectv de encuadramientosincicaLDT 2003-8, 1108 ‘Al respecto aconsajo a lectura de “Los Sentidos del Trabajo", de Ricardo Antunes, que describe Muy claramente ‘medficaciones del mundo del trabajo partir del post. Fords - y referido al convenio aplicable en el contrato de trabajo, y solo la autotidad judici puede resolverio c) no tomar en cuenta la voluntad de los trabajadores gino la acti dad principal de la empresa, e interpretar que dicha actividad sea contordante alguna de las personerias gremiales de los sindicatos en pugna, o en todo caso que la personeria posterior desplaza a la anterior. Lo que se intenté hacer durante afios es no alterar el sistema de personerias gremi les, no cambiar el “cuadro” de la actividad, para facilitar la “unicidad sindical” y la “ur cidad convencional’; esto ayudé a que el sistema colapsara...es muy escasa la doct nna que a esta altura pueda afirmar que la personeria se ajusta a la actividad principal que los solapamientos pueden resoiverse con criterios objetivos.* Justamente el art. 59 se introduce en la ley vigente porque al momento de su sancic (1988) ya se avizoraban los conflictos. Estos se fueron sucediendo en la medida q ‘se fueron otorgando personerias gremiales™, sin recabar en la preexistencia del am! ‘to personal o territorial, aceleré su frecuencia Al activarse la negociacién colectiva| partir del 2003 son muy numerosos y la mayoria estén directamente feferidos a constitucién de la comisién negociadora.* La modificacién de niveles de negociacion durante la década del “90, y su continuid: en la ronda negocial 2003-2007, también incentivé el litigio de representacion. 111.1, El encuadramiento sindical. Concepto. Es entonces un conflicto que sucede entre dos o més sindicatos con personeria g mial que disputan la representacién de los trabajadores en una empresa, un sector la empresa, un establecimiento un sector del establecimiento o varios establecimi tos. EI procedimiento de encuadre es la manifestacion patolégica de un sistema de “uni dad sindical’ en donde la superposicion de “ambitos territoriales y personales” no e: prevista, y se pretende con una accién posibilitar un ordenamiento que \deviene de decisién de la autoridad de aplicacién que reconoce la representacién monopélico Sindicato al que se le ha otorgado personeria gremial. De acuerdo a la clasica definicién de Guillermo Lépez, es “un conflicto intersindical derecho, planteado entre dos mas asociaciones con personeria gremial sobre la pacidad juridica que emana de sus respectivas personerias para repfesentar a J trabajadores de uno o de varios establecimientos"® 11.2. Los origenes més frecuentes. “El conflicto puede tener su causa u origen en diferentes situaciones He hecho. principio, la mayoria de ellos, se suscitan porque en el otorgamiento de la personet gremial a una asociacién sindical de trabajadores -facultad que por el aft. 25 de la 23.551 le corresponde a la autoridad de aplicacién- se produce una superposicion » En la ley 20.615 sancionada en diciembre de 1973, luego derogada por la ley 22.105 a la que feemplazb ta 23.551, la cuestién de encuadramiento se hallaba confundida, precisamente, con la puja para la obtencion de la neria gremial a wespecto no se distinguia acerca de los ererios que deben utlizarse para cada uno de esos sup tos. El recurso judicial estaba prevsto para cuado con una decisiin del Ministerio de Trabajo se * afectabe fos. ‘208 do una personeria gremial preexitente, clara referencia aun conficto de encuadrramiento sintical El art. 62 5° dela ley 22.105 reconocia el recurso judicial en las cuestiones de encuadramiento sindical. En Jas normas ant ree, decreto 23.852/45 y ley 14.455, no se prevela el recurso judicial pero la jursprudencia lo hab instalado amente Sein la Utima actualizacion dela Base de Dalos de la Direcién Nacional de Asociaciones Sindcales del Min {ge Trabajo de a Nacién (isponible en we trabajo gov ar existen 1476 sindicatos que poseen pergoneria grea. 5. fon fa actualdad, la frecuente aparcion de igios de representacin colectiva en la medida se plantea la consttucion de las comisiones negociadoras..” Grupo de Expertos en Relaciones Laborales. Op| Ctada pag. 12 Lopez, Guilemo, Derecho de las asociacionessindicales, La Ley, Buenos Aires 1988, pag. 108. representatividad. Esta circunstancia permite que dos o mas asociacionees sindical puedan invocar su representacién respecto de un mismo grupo de trabajadores."* Otro caso se da cuando debido al constante desarrollo de la actividad economic social, se produce la aparicion de nuevas actividades de produccién o prestacion servicios, situacién que suscita la intervencién de asociaciones sindicales que pued invocar la representatividad de los trabajadores comprendidos en la actividad. “El cuestionamiento patronal a la representacién sindical puede ser también la cau del conflcto, como sucede cuando el empleador desconoce al sindicato que promu una negociaci6n colectiva el cardcter de representativo de los trabajadotes de la er presa en el cual intenta negociar mientras que la autoridad laboral le adjudicado si ciente “aptitud negociadora’ (caso Techtel, por ejemplo)...’°* Se provoca una “...accién desviada de fa autoridad laboral administrativa, a cual an} tuna denuncia sindical de incumplimiento de convenio en un establecimiento procede} intimar el cumplimiento e iniciar un sumario aplicando sanciones,... lo cual prod anticipadamente un encuadramiento totalmente ilegitimo por haberse prescindido los procedimientos legales correspondientes (“Caso Carrefour’). Otro caso es el falso encuadramiento provocado por una patronal para eludir el may costo del convenio especifico de la actividad o de la empresa. Es comin el falso e| cuadramiento en el convenio de empleados de comercio y en el de trabajadores de construccién. Las patronales promueven Ia afiliacion de los trabajadores a dichos si dicatos para “justificar’ la aplicacién del convenio respectivo. La modificacién unilateral de las categorias profesionales durante la década del “90, conformacién unilateral de categorias no convencionales 0 cambios en|la denomit cién de las categorias profesionales, la sustityci6n por trabajadores “fuera de con nio’ y la re-sindicalizacion de estos trabajadores trae aparejado numerosos conflict de encuadramiento. De tq misma manera las empresas tercerizadas en general eluden la aplicacién convenio colectivo de la empresa central, provocando una falsa representacién sin cal también impuesta por voluntad unilateral; 0 trabajadores que pertenecian en orig a las escalas del centro de la empresa y luego fueron despedidos y re-contratad. con otro convenio colectivo de condiciones menos favorables. ‘También sucede que se manifieste el conflicto cuando un sindicato pretende llamar elecciones de delegados en un establecimiento (solo lo puede hacer el) sindicato personeria gremial, con ambito personal y territorial comprendido en $y personet gremial). El empleador se opone por entender que existe otro sindicato con ambito dicha empresa y provoca la puja entre ambas representaciones. Hay ambitos donde coexisten sindicatos con personeria gremial de oficids con sindi tos de actividad (en los laboratorios, sanidad y Agentes de Propaganda Médica) sindicatos actividad, de categoria, oficio y profesion (empresas telefonicas, activid: profesionales, técnicos y jerdrquicos) o en las empresas de aerotransporte sindi de actividad, oficio y categoria (personal de rampa, pilotos, técnicos, cabina, etc.) 0 la actividad maritimo portuaria donde se registran mas de quince sindi¢atos con soneria gremigl de distinto tipo (portuarios, guincheros, obreros maritimos, capitan} de ultramar, maquinistas navales etc.), en las empresas de energia elécttica: activid: jerdrquico y profesional en todas se disputa permanentemente en el interior de uf empresa o entre varias empresas, SS % Piacenti, Alberto Mario El conficto colectve de encuadraminto sindical_DT 2003-B, 1186 % Rodriguez Mgnzin, Jorge, Encuadramiento Sindical. Tratado de Derecho del Trabajo. Tomo Vl, Relaciones ‘Trabajo, Robinzal-Culzoni Edtores, pag. 623. * Rodriguez Manzin, Jorge. Op.ctada. pag. 623 Esta problematica se nota atin mas, en aquelias organizaciones sindicales que ado} tan un sistema de agrupamiento no muy definido, o por demas variado que, incluso, podria denominar mixto (horizontal-vertical). Slavin cita el ejemplo de la Confederacion de Empleados de Comercid que "en I estatutos de algunas filiales..., incluyen tanto a los empleados u obreros que cumpl cualquier funcién en una empresa comercial (criterio vertical) como a los que reali tareas comerciales y administrativas en establecimientos de cualquier actividad (crit rio horizontal)".** 111.3. El caso especial de la administraci6n publica. En esta hipétesis, como excepcién “al modelo sin« I" existe una verdadera coexi tencia de entidades sindicales con personeria gremial en el émbito de la Administr cién Publica Nacional. Efectivamente la Asociacién Trabajadores del Estado (A.T.E.)| la Union Personal Civil de la Nacién (U.P.C.N.) sobre los mismos ambitos personal territoriales, de trabajadores de los Estados nacionales, Provinciales y Municipal entes publicos descentralizados, empresas publicas, hace mas sesenta afios. Adem: otros sindicatos sectoriales de la administracién con personeria gremial conforman ut verdadera pluralidad de representacién sindical. Durante largos afios de mantener esta situacién tuvo acogida en la jurisprudencia de la CNAT que asi lo detiaré.7 A tal punto es asi, que la ley 24.185 de la negociacion colectiva en el sector publi confiere el derecho a la negociacién colectiva para todo el Ambito de representacion| la AT-E. y U.P.C.N. dejando la negociacién colectiva de nivel inferior para los sindic tos de cada uno de los sectores. Parte de la existencia o preexistencia de pluralidad sindicatos con personeria gremial en el Ambito de la Administracion Publica Nacional] La pluralidad sindical en el ambito de la Administracién Publica, tuvo su primero inter de regulacién en las resoluciones 51/87 MTySS y en la 1101/94 del mismo organismp. Al efecto se establecié que los sindicatos que actan dentro de! mbito del Esta Nacional, Provincial 0 Municipal, tendran los derechos que le acuerda la legislaci vigente a la retencién de cuota sindical y representacion del personal derttro del amt de representacion personal y territorial determinados en sus estatutos. Para intentar reglamentar la situacién de hecho creada por la costumbre'se dicto en) mbito de la administracién publica el Ministerio de Trabajo la Resolucién 255/20 que es mucho més clara al respecto, y establece que "La personeria gremial que otorgue a asociaciones sindicales representativas de! sector publico no desplazara el colectivo asignado las personerias gremiales preexistentes” (art. 1°), y "... mante dran los derechos establecidos en los arts. 31, 38 y siguientes de la ley 23.551" (¢ 2%). “Slavin Luis Pablo “Encuadre sindicaly convenciona’, LT, XX0K-21, * Enos autos “A.T.E. Estado Nacional s/Accion de amparo” (Sent 53,652) la Sala V de la C.NA\T. con voto del ‘Vacca, resold que “Aquino se discute cud! de los das gremios con personeria gremial, adguirde logaimente, ‘mayor representatvidad sino qué particpacién daben tener en fos distntos drganos encargados de administra ‘sistema nacional de profesion administrative eprobado mediante e! decreto 993/91 (..) los dos sinicatos deben 1 representados en dich sistem porque la actved de ésto ha de incr sobre ol univeso de trabajadores dela os stata y fa negatva @ Ta parcipacian de uno de ellos no vuera s6lo los derechos del gremio marginado, sino lf todos fos miembros cuya importencia numérica es de pablco y notorio conocimiento” Coincidentetnente, en la ca “ATE. cfEstado Nacional. P.E.N.- Jofatura de Gabinete de Ministros s/Accién de Amparo" (sent. 79.468 de 1996) Sala I de la CNA. -compartiendo el dictamen del Sr. Procurador General del Trabajo. sealé que: "mas al ‘isafo del modelo sindcal vigente en! derecho postive argentino, o cierto es que han coexisido en plenitud] ‘personerias gremiales tanto dé le pretendionte como de la enidad sindcal que acta como tercero sin que la conjet |yotteposiién do émbitos fuera invocads ni por ls tulares de esa cualidad excluyente 0 por la autoided administra on antenorided a le convecatoria. A part de tal promisa y en plontud de vigoncia do los derechos exclusives ‘imanan del artculo 31 de la ly 23.551, resute evidente que cuskwier acto que comprometa asée fecuitades ‘6280 las del ncisob) y d)- origina un compromiso real y efecto a su ejercici (..) se plasma una avidentediscrim ‘ién en e! csofte conceptual de 1a ley 23.592 en la medida en que, encontréndose ambes enidedes sincicales} ‘déntica situacién y con iguales derechos que derivan de su personerie gremialvigonto slo se dispone la 6 una do os intograr un organo consutivo”. Es evidente que de aplicarse esta resolucién queda sin efecto el denominado “cotejo} para establecer que entidad de la administracién publica es ta mas representativa ademas se hace innecesario la accion de encuadramiento sindical, ya que las entid des coexisten y deben entenderse como representativas de! ambito de la administr: cién publica Rodriguez Manzini entiende que no tiene validez constitucional, ya que “parece sost nerse exclusivamente en el acuerdo sindical producida entre ambas asociaciones*. Es que no se trata solamente de A.T.E. y U.P.C.N., la Resolucién tiene alcance gent ral y es aplicado a cualquier sindicato con ambito en el sector publico. *__.en la medida en que sea una correcta interpretacion de la ley, dicho esto por lo mt nos parece visible de que es una modificaci6n importante de la misma ley 23.551, di cilmente apoyada en la ley 2.4185, pero sustancialmente acertada pot las razor historicas que invoca, por la aplicacién real que viene logrando y porque $i aun fuese| considerarsela solo como una posibilidad para el sistema sindical, abierta con m extension a todo el sistema, seria por s{ misma un antecedente de valor’? En las conclusiones al Capitulo 4, el Grupo de Expertos en Relaciones Laborales, da una importancia significativa a dicha resolucién, cuando reflexiona respecto al ef cuadramiento sindical y la forma de resolver las pujas entre sindicatos en generg: “...podrfa considerase como opciones complementarias la coexistencia de personeri por aplicacién analégica del criterio que inspira la Resolucién MTESS NP 255/03, y aceptaci6n de los acuerdos intersindicales” Se trata de un valioso aporte para sincerar la realidad de la representacién, parece débil antidoto de las patologias del modelo, pero intento al fin. 111.4, Analisis de tas formas de resoluci6n de los conflictos en Ia jurisprudenci. Para tratar de presentar el tema nos parece apropiada comenzar po Ia sintesis qi hace el Grupo de Expertos en su informe: “La jurisprudencia administrativa y judicial ha esbozado distintas pautas para la resol cién de conflictos que, en principio, deberian haber sido evitados por medio de u definicion precisa y prolija de los alcances de los actos administrativos que acuerdy (0 reconocen) las personerias. Esas resoluciones se basaron en alguna de las sigui tes pautas: a) Preeminencia de las personerias especificas por sobre las genéricas; b) Preeminencia de las personerias ulteriores por sobre las anteriores, 0 ©) Preeminencia del concepto de actividad principal’. El art. 59 de Ia ley sindical no establece pautas o criterios a los que la C.NAT. atenerse (se trata de un recurso directo ante la segunda instancia), no hay norma las que el tribunal debe cefirse. De alli la diversidad de criterios. En general como dijimos las sentencias se atienen| denominado “modelo sindical’, y tratan de preservar los “cuadros" los “ambitos’, int tando separar uno del otro. EI grupo de expertos en relaciones del trabajo, hace una clasificacién.|Habla de cuadramiento en sentido estricto y encuadramiento impropio. Tratando de diferen aquellos que se originan en una nueva actividad, modificacion de los modos de pt duccién de los materiales utilizados (acero por plastico), efectos en los procesos pt “ Ramirez Bosco Luls, Sujetos de la Negociacion colectva, En Tratado de Derecho del Trabajo Totno Vil, Relack

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