EL NUEVO PROCESG DE MODERNIZACION DEL ESTADO PERUANO Herbert Tassano (*) ' ANTECEDENTES El proceso de modernizacién del Estado peruano, tiene su anteceden- te mas reciente en el Decreto Legislativo N°834 originado en la Octava Dis- posicion Transitoria y Final de la Ley N° 26553, Ley de Presupuesto para el Sector Publico 1996, la que delegé en el Poder Ejecutivo la facultad de rea- lizar un proceso de modernizacién integral en la organizacién de las entida- des que lo conforman; sin embargo, debido a diversos intereses politicos y a la corrupcién de aquel entonces, este proceso se truncé. I EL CONGRESO Y EL PROCESO DE MODERNIZACION El Congreso de la Republica al instalarse, en Julio del 2001, considero .como un paso importante la creacién e instalacién de una comisién que tra- tara directa y especialmente el tema de Modernizacién de la Gestion del Estado, la que viene trabajando arduamente con la participacién conjunta de especialistas, el Poder Ejecutivo y congresistas de diferentes bancadas, res- pondiendo al gran interés del pueblo peruano y sus representantes en llevar adelante el anhelado cambio que significa instalar un proceso de moderniza cién real en la administracién publica, sin embargo, consideramos que luego de un inicio muy auspicioso éste se ha detenido un poco. Dentro de esta politica, en base al dictamen elaborado por la Comisién de Modernizacion de la Gestion del Estado en enero de 2002, se dio la Ley No. 27658, Ley Marco de la Modernizacién del Estado. Ley que ha tenido una gran aplicacién practica que ha permitido realizar acciones en busqueda de un Estado mas eficiente aplicando las herramientas que la Ley otorgé al Po- der Ejecutivo como es el caos de la Fusiones. Asi, tenemos los casos de PROINVERSION (DS 027-2002-PCM), fusion de: FOPRI, COPRI, CONITE y PROMPERU 25 de Abril de 2002, Programas Nutricionales para la Infancia (DS 034-2002-PCM), fusion de : PROMARIN, PANFAR, PACFO, Programa de Desayunos Familiares, PANTBC, 14 de mayo de 2002, funcién en el Ministerio de Agricultura de componentes de caracter agricola, pecuario y forestal de los Proyectos Especiales del INADE (D S N° 037-2002-PCM) 25 de mayo de 2002, el Consejo Nacional de Competitividad (DS 024-2002-PCM) 23 de abril de 2002, incorporacién al FONCODES por (*) Asesor de la Comision de Modernizacién de la Gestidn del Estado 2001] - 2002. Docente de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho - PUCPUERBERT TASSANO fusién de PRONAMACHS-JBICPE-P17, JBICPE-P23-JBICPE-P27 (Programas so- ciales de alivio a la pobreza.a cargo del Poder Ejecutivo)(DS 036-2002-PCM) 23 de mayo de 2002. Todas estas acciones demuestran una aplicacién inme- diata de las herramientas y principios establecidos en la Ley Marco de Mo- dernizacion de la Gestion del Estado, iniciando el camino para lograr un Estado mas eficiente. Wl. EL ESTADO ACTUAL Seguin informacién proporcionada por la Presidencia del Consejo de Ministros y el INEI, actualmente el Estado peruano cuenta con: 142 pliegos presupuestarios 557 unidades ejecutoras 16 ministerios 63 organismos publicos descentralizados 28 universidades publicas 25 gobiernos regionales 11 organismos reguladores /recaudatorios 120 empresas piblicas 1,818 concejos distritales y 189 concejos provinciales © 0 00 G Go &D G G9 GO OD Formando un intrincado sistema, que perjudica la gestién estatal; esto es lo que debemos modernizar, reformar y mejorar con el fin de lograr un Estado eficiente, al servicio de las personas. iv. UN ESTADO MODERNO Un Estado moderno y eficiente significa aprovechar al maximo posi- ble cada sol que se recaude, es decir, obtener el maximo de resultados con escasos recursos. Definir claramente cuales son las funciones que le competen al Estado dentro de los pardmetros impuestos por la Constitucién. Indicar qué se hace, quién lo hace, como se hace definiendo su propia organizacion para poder cumplir sus funciones (precisar competen- cias generales y especificas, distinguiendo entre el ambito de la formula~ cién de politicas de la ejecucién de las mismas) Al W De acuerdo a nuestra realidad social y a las miltiples transformaciones so- ciales y econdémicas, que vivimos, hoy debemos ir hacia un Estado : @ De dimensiones moderadas, pero eficiente. @ Capaz de brindar la suficiente seguridad para proteger los derechos de sus administrados @ Que delegue algunas de sus funciones, tradicionalmente a cargo delUNMSM a 1999 - — HERBERT TASSANO Estado pero sin dejar de tener la titularidad del servicio. @ Abocado a tareas de atencién de necesidades basicas, como salud y educacion @ Plenamente responsable por aquello que ejecuten los posibles conce- sionarios de un servicio publico. @ — Menos ocupado por realizar y mas preparado para fiscalizar y contro- lar, y; @ Que cuente con las herramientas adecuadas para cumplir con esas labores. LOS FINES DEL PROCESO DE MODERNIZACION DE LA GESTION DEL ESTADO Los fines que se deben de perseguir en el actual proceso de moderni- zacién, son los siguientes: ® Construir un Estado eficiente, democratico, descentralizado al servicio del ciudadano. Modernizar, reformar y mejorar la gestién publica. Priorizar y optimizar el uso de los recursos piiblicos. Instaurar la transparencia en la gestion. Contar con servidores publicos calificados y adecuadamente remune- rados. Establecer canales efectivos de participacion ciudadana, de manera des- centralizada y desconcentrada, y; Mantener un Estado fiscalmente equilibrado. Brindar un nuevo enfoque a la Administracién Publica de nuestro pais. Establecer principios y herramientas para dicho fin. Establecer las bases de un Estado eficiente, ordenado y transparente. Cubrir las expectativas anheladas por la poblacion en su relacién con la administracion publica. No generar gasto adicional alguno. Contribuir al desarrollo econémico-social de la sociedad en su con- junto. a sesa ae ee9ag VI. EN BUSQUEDA DEL ESTADO IDEAL La relacién del Estado con la ciudadania, el proceso incluye la promo- cién de mecanismos de democracia participativa y de control civil a la ges- tién publica. La modernizacién del Estado también significa dar poder a los ciuda~ danos para que fiscalicen al Estado y cambiar al Estado en su lado externo para ser mas competitivo como pais. Ley Marco no es sélo una declaracién de buenas intenciones, sino es- tablece acciones concretas y plazos para que estas se leven a cabo, como son los mecanismos a ser utilizados por el Estado y el plazo dentro del cualamen HERBERT TASSANQ el Poder Ejecutivo debe remitir importantes proyectos’ de ley y el plazo para que se informe de lo avanzado, lamentablemente éstos no se han cumplido. La labor de modernizar y reformar al Estado es una labor coordinada entre los Poderes del Estado, asi la Ley Marco establece que las acciones que debe ejecutar el Ejecutivo se deben dar mediante un control, con plazos fijos, por parte del Congreso, en forma adicional a la facultad de fiscalizar la labor del Ejecutivo, con que cuenta el Congreso. La Ley Marco debe ser la base sobre la cual se van a desarrollar las demas acciones de la gestién del Estado, pero debe de definirse una nueva estructura del Estado, partiendo de un debate con la participacién de toda la sociedad sobre qué Estado queremos, que tipo de funciones debe realizar, plasmar ello claramente en un modelo de Estado en la Constitucion y dictar las normas para establecer esa nueva estructura, ello significa que Ministerios deben existir y cual debe ser la dimensién de los mismos, las funciones que deben de tener y por lo tanto recién a partir de ahi, definir el numero de personas con que debe contar cada entidad estatal, regularizando las situa- ciones de informalidad que se tiene actualmente como es el caso de los contratos por locacién de servicios, pasando todos los trabajadores, en for- ma gradual a un régimen Unico. Vil, EL TEMA PENDIENTE Existe hoy un amplio consenso a nivel internacional y regional sobre la necesidad de mejorar la calidad del gobierno como condicién indispensable para asegurar el crecimiento econémico y la estabilidad democratica (Banco Mundial 1997). También hay un claro acuerdo sobre la importancia de contar con funcionarios publicos mas eficientes, honestos y responsables para al- canzar dicho objetivo (BID 1994; Rauch y Evans, 1997). En donde hay menos acuerdo y menos claridad, sin embargo, es en c6mo lograrlo. En el caso de América Latina, algunos piensan que el mayor obstaculo para un mejor gobierno es fundamentalmente de orden cultural (Ozlak 2001). Otros enfatizan problemas de cardcter técnico (Reid y Scott 1994 ). El diagnéstico importa, pues condiciona el tipo de estrategias a utili- zar para maximizar las posibilidades del cambio. Asi, si lo que se subraya es lo cultural, ello llevara -al menos en el corto plazo- a adoptar acciones que se centren en alterar las orientaciones valorativas de los funcionarios a través de campafias de comunicacién y cursos de motivacién, por ejemplo. Si se considera, en cambio, que el problema es técnico, el esfuerzo tendera a concentrarse en la investigacién y el andlisis sobre modelos éptimos y mejo- res practicas, en materia de administracién de recursos humanos del sector publico. Por lo anteriormente expuesto consideramos que dentro del proceso de reforma y modernizacién del Estado, Iniciado por este gobierno, con la dacién de la Ley No. 27658, Ley Marco de la Modernizacién del Estado y como una forma de acercarse a lo planteado en los parrafos previos, el temaUNMSM 1999 - = 7 HERBERT TASSANO de la carrera publica se presenta como un punto fundamental, para poder alcanzar el Estado que la norma establece. Es necesario que el Estado perua- no cuente con una administracién publica sdlida ética y profesional, que per- mita llevar a cabo en forma coherente y continua la aplicacién de politicas piiblicas que aseguren el desarrollo del Estado. En nuestro pais, el régimen de carrera piblica se ha visto fuertemente debilitado, no existiendo un verdadero régimen de servicio civil que sirva de base sdlida para la labor que realiza el Estado, algo con lo cual cuenta todo Estado moderno. En la actualidad existen diversos regimenes de contrata- cién del personal que labora para el Estado, con condiciones y remuneracio- nes diversas, sin criterios uniformes para el ingreso y salida de personal. Actualmente en el gobierno central coexisten principalmente tres re- gimenes de contratacién de personal: el de los nombrados y contratados bajo el régimen laboral publico (Decreto Legislativo No. 276), los contrata— dos bajo el régimen laboral privado (Decreto Legislativo No. 728) y los con- tratados mediante servicios no personales. Estos regimenes se sujetan a prin— cipios, criterios y normas disimiles entre si: el regimen publico, de naturaleza estatutaria, esta regido por el derecho administrativo; el régimen privado, de naturaleza contractual, se regula por el derecho laboral; a los contratos de servicios no personales no corresponde ninguna regulacién legal especi- fica, cuyo contenido no esta regulado legislativamente. Se debe formular un nuevo régimen de carrera administrativa para los funcionarios y profesionales en la que se mantengan los requisitos de ingreso por concurso publico de oposicién, que ponga el debido énfasis en la profesionalizacién y se otorguen garantias de permanencia, pero adecuando las normas remunerativas y sancionatorias a un esquema mas acorde con sistemas mas modernos de relaciones laborales. VIII, CONSIDERACIONES FINALES Consideramos que se esta avanzando en el proceso de modernizacién y reforma del Estado peruano, sin embargo todavia queda mucho por hacer, todos estos cambios y reformas deben ser realizados con el fin de lograr un Estado mas competitivo que ofrezca mejores oportunidades de desarrollo y con ello contribuir a las mejoras econémicas del pais. CONSULTORIO JURIDICO GRATUITO “SAN MARCOS” Av. José Carlos Maridtegui s/n Lt. 2-A Zona “B” 2do. Piso Huaycdn~ Ate (a.10 metros del cruce con la Av. 15 de Julio)