Imanol Ordorika, La Disputa Por El Campus. Poder, Política y Autonomía en La UNAM PDF

LA DISPUTA POR KL CAMPUS.
PODER, POLTICA V AUTONOMA EN 1 A U N A M
IMANOLQRDOWKA
La disputa por el campus

Poder, poltica y autonoma en la UNAM
LA DISPUTA POR
EL CAMPUS
*
Poder, poltica y autonoma

en la UNAM
IMANOL ORDORIKA
Centro de Estudios
Plaza y Valds
sobre la Universidad
Editores
Universidad Nacional Autnoma de Mxico

MXICO 2006
Coordinacin editorial
E m m a P an iag u a Roldn
Edicin
G raciela Bellon
Diseo de cubierta
D iana Lpez Font
P rim e ra edicin en espaol: 2006

Traduccin auto rizad a al espaol de la
edicin en ingls publicada por Routledge,
p a rte del grupo Taylor & Francis Group llc .
DR U niversidad N acional A utnom a de Mxico
C entro de E studios sobre la U niversidad
U nidad Bibliogrfica, lado norte del C entro C ultural
U n iversitario, C iudad U niversitaria, Coyoacn,
04510, Mxico, D. F.
P laza y V alds E ditores, S. A. de C. V.
M anuel M ara C ontreras nm . 73
Col. San Rafael, 06470
Mxico, D. F.
isbn :
isbn :
970-32-2428-7 (unam )
970-722-527-0 (plaza y valds)
Im preso y hecho en Mxico
NDICE
P refacio ........................................................................................................ 13
A gradecimientos........................................................................................ 15
C aptulo 1 .................................................................................................... 17
I ntroduccin ...............................................................................................17
Las universidades y el conflicto: una perspectiva histrica......20
El estudio de la poltica y del conflicto en la educacin
superior a ctu a l.........................................................................................24
Un marco conceptual a lter n a tiv o ......................................................27
La naturaleza de la poltica y de la autonom a en la unam ....... 30
El proceso del cambio en la unam ......................................................34
Metodologa y fu e n te s.............................................................................36
Periodizacin........................................................................................ 36
Pautas para la investigacin histrica............................................ 37
Fuentes..................................................................................................37
Estudio de las elites universitarias..................................................39
Agendas.................................................................................................40
La cultura poltica dominante .......................................................... 41
Visin de conjunto de este libro...........................................................42
C aptulo 2 ....................................................................................................45
E l estado , el sistema poltico y la u n iv e r sid a d ......................... 45
La U niversidad y la em ergencia del autoritarism o...................... 45
El Estado mexicano y el sistem a poltico au toritario...................48
La Revolucin y el Estado mexicano................................................ 48
El sistema poltico: el autoritarismo mexicano.............................. 49
Los antecedentes de la Universidad Nacional: el desarrollo
de una cultura p oltica.......................................................................... 56
La tradicin universitaria en el Mxico colonial............................ 56
La Universidad partidaria.................................................................57
La U niversidad d urante la Revolucin

La U niversidad Autnoma
A utonom a total: la Ley O rgnica de 1933
Desarrollism o y u nidad nacional
El viraje de los aos cuaren ta
La estabilizacin del rgim en poltico
La educacin como medio de desarrollo
Una nueva hegemona

El ltim o reducto de los conservadores radicales
La em ergencia de u n a nueva alianza
La despolitizacin de la U niversidad
El autoritarismo en la Universidad
C aptulo 3
E l F in
de la poltica
La institucionalizacin del poder

El destierro de la poltica?
El regreso de la derecha
Los universitarios y el gobierno
Los estu d ian tes m iran hacia la izquierda
La Ley O rgnica sobrevive
A lianzas en conflicto
N ueva poca del movimiento estu d ian til
Los cientficos se dividen
M ichis y chavistas
La unam en los sesenta
La crisis del autoritarism o
La poltica de despolitizacin en resumen

F undam entos ideolgicos del sistem a poltico
El reducido espectro poltico
Problem as dentro del bloque dom inante
La dinm ica poltica en el seno de la J u n ta de Gobierno
de la unam (1945-1966)
La adm inistracin y los estudiantes: balances externos e internos
C aptulo 4
L a democratizacin de
la U niversidad
La Universidad durante la crisis del autoritarismo

(Uparte)
1968 y la Universidad
El movimiento
Las autoridades u n iv ersitarias y el m ovimiento estu d ian til
Despus de la m asacre de Tlatelolco
La democratizacin de la unam
U na nueva correlacin de fuerzas
U na visin alte rn a tiv a de la U niversidad

U n program a ambicioso p a ra la reform a universitaria
L a conflictiva are n a u n iv ersitaria
This is th e end...
Los adm inistrativos en huelga
La politizacin post-1968
U n interregno democrtico
C aptulo 5
U na RESTAURACIN CONSERVADORA
La Universidad durante la crisis del autoritarismo

(2aparte)
En busca de la Epoca de Oro
La Junta nombra nuevo rector

E n trad a por la fuerza
El fin de la huelga
El proyecto de U niversidad de Sobern
La disputa por la universidad

La masificacin
Autonom a y e x traterrito rialid ad (la violencia)
Luchas locales por la dem ocratizacin (la anarqua)
La sindicalizacin
La batalla por la sindicalizacin

A ntecedentes
L a fundacin del spaunam
Separacin de la acadmico y lo laboral
El prim er captulo de condiciones laborales y el A partado C
L a derrota de la sindicalizacin acadmica independiente
Despus de la derrota de los acadmicos
El autoritarismo burocrtico
L a adm inistracin de Sobern y el gobierno federal
L a em ergencia de u n a coalicin conservadora
El discurso poltico de la adm inistracin
El Consejo U niversitario y los rganos colegiados
L a burocratizacin de la unam
De la U niversidad al Estado: los lm ites de la autonom a
C aptulo 6
L a U niversidad y el E stado : autonoma y conflicto
La Universidad como campo de batalla

unam : poder y poltica
El sistema poltico despus de 1945

El discurso del poder
L a dinm ica de la contienda poltica
Composicin histrica de la J u n ta (1945-1997)

L a elite en el poder y la burocracia
Los limites de la autonoma universitaria

La
La
La
La
autonom a poltica
autonom a acadm ica y del cam pus
autonom a financiera
autonom a: en sum a
Poltica y cambio
C aptulo 7
LA UNAM Y LOS CONFLICTOS DE FIN DE SIGLO:
1980-2000
A MANERA DE EPLOGO
Nuevas polticas, nuevos movimientos
El ltim o periodo de huelgas sindicales
Reeleccin fallida y aju ste adm inistrativo
Un nuevo ciclo de luchas estudiantiles: el ceu

Los dilogos pbhcos
La huelga
cocu y elecciones federales
Eleccin de nuevo rector
Im phcaciones del movimiento
El Congreso Universitario y sus secuelas

Organizacin del Congreso
Al fin..., el Congreso
El apoliticismo poltico
O tra vez cuotas
U n periodo m s
Solidaridad con Chiapas y rechazados
C ontinuidad del proyecto eficientista
Por tercera vez las cuotas
El Consejo General de Huelga

Acumulacin de fuerzas y construccin del movimiento
Divisin in te rn a y a p e rtu ra de nuevos frentes
Aislam iento y represin
La unam despus de la huelga y el nuevo escenario poltico

Eplogo del eplogo
C aptulo 8
C onclusiones
Implicaciones tericas
Implicaciones polticas
R eflexin
10
ltima
A pndices
Apndice 1. Fuentes
Apndice 2. UNAM: Matrcula estudiantil 1924-2004
Apndice 3. UNAM: Personal acadmico 1931-2004
Apndice 4. UNAM: Trabajadores administrativos
y manuales (de base y de confianza)
Apndice 5. UNAM: Presupuesto total y subsidio federal
Apndice 6. Universitarios influyentes
Apndice 7. Miembros de la Junta de Gobierno 1945-2004
Apndice 8-A. Universidad Nacional (estructura de
gobierno de acuerdo con la Ley de 1910).
Apndice 8-B. Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (estructura de gobierno de acuerdo con la Ley
Orgnica de 1929).
Apndice 8-C. Universidad Autnoma de Mxico (estructura
de gobierno de acuerdo con la Ley Orgnica de 1933).
Apndice 8-D. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(estructura de gobierno de acuerdo con la Ley Orgnica
de 1945).
B ibliografa
ndice
temtico y onomstico
11
PREFACIO
Este libro tiene el propsito central de exponer la natura

leza poltica de la educacin superior, y en particular de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, con funda
mento en la historia de esta institucin. Se trata de desen
traar las caractersticas esenciales de los procesos de
dominacin, de identificar a los grupos que la ejercen,
de explicar el funcionamiento del sistem a poltico univer
sitario, as como de analizar la relacin entre la Universi
dad y otras instituciones del Estado mexicano.
La relacin entre universidad y poltica se ha debatido
desde hace muchos aos. Entre muchos universitarios pre
valece la idea de que la Universidad es y debe ser ajena a
todo proceso de orden poltico. Con esta visin se niega la
naturaleza misma de una institucin de la sociedad. El
ocultamiento de la poltica juega a su vez un papel pol
tico relevante para un grupo relativam ente reducido de
universitarios que ha dominado a la Universidad desde
1945.
Para otros universitarios, entre los que me cuento, la
necesidad de transformar a la Universidad obliga a una
comprensin poltica de la institucin. Resulta necesario
entender que la Universidad es un espacio poltico de la
sociedad, un dominio diferente a otros mbitos polticos
por la especificidad del trabajo universitario: la creacin,
recreacin, transm isin y difusin de conocimientos. Es
un espacio poltico porque en el trabajo acadmico y en la
comprensin de la Universidad misma se expresan distin
tas visiones y perspectivas polticas sobre la propia insti
tucin y sobre la sociedad. Se trata entonces de repobtizar,
13
LA D ISPU TA POR EL CAMPUS
a la Universidad y de repolitizar el anlisis sobre la m is

ma. El trabajo que aqu se presenta busca entonces enten
der la especificidad poltica de una institucin universita
ria como la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Este intento de repolitizacin del anlisis est basado
en una larga exploracin histrica. Originalmente, el tra
bajo se inici con la investigacin para mi tesis doctoral
Power, politics, and change in higher education: the case of
the N ational Autonomous University of Mxico (1999). Una
primera versin de la investigacin fue publicada en in
gls en el libro Power and politics in university governance:
organization and change at the Universidad Nacional Au
tnoma de Mxico (2003).
En buena medida, este trabajo es tambin un intento
por entender mi propia experiencia como profesor, como
estudiante y como activista en la Universidad, y ha sido
influido por recuerdos viejos sobre el movimiento e stu
diantil de 1968, por los aos de desaliento y desespera
cin de muchas derrotas y por la experiencia maravillosa
del Consejo Estudiantil Universitario de 1986 a 1990. Im
genes de los m tines estudiantiles, de las grandes mar
chas, de los debates pblicos con autoridades de la u n a m ,
de la huelga de 1987 y del Congreso Universitario de 1990
se instalan en la memoria como algunas de las experien
cias ms estimulantes y satisfactorias. Espero que nunca
se pierda la generosidad, el espritu de lucha, el compro
miso, la pasin y la voluntad colectiva que caracterizaron
a las jornadas memorables del c e u .
Este libro es una expresin renovada de ese compromi
so con la Universidad y con el pas; representa un intento
por aportar elementos para la comprensin de la educa
cin superior en Mxico. Desde la especificidad poltica
del trabajo acadmico, constituye un esfuerzo por infor
mar y promover futuros esfuerzos para la transformacin
de la Universidad Nacional y de esta forma para la demo
cratizacin de Mxico.
14
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a Humberto Muoz, Martin Carnoy, Hank Levin

y Lorenzo Meyer por su contribucin a la elaboracin te
rica y al diseo de la investigacin. A Brian Pusser por la
discusin de los fundam entos analticos y de las im pli
caciones de este trabajo. A Ken Kempner, Gary Rhoades y
Sheila Slaughter que revisaron partes importantes de los
manuscritos originales.
A Jess Aguirre Crdenas, Francisco Barns, Daniel
Cazs, Luis de la Pea, Jorge del Valle, Luis Javier Garri
do, Henrique Gonzlez Casanova, Gilberto Guevara N ie
bla, Carlos Imaz Gispert, Javier Jimnez Espri, Jorge
Madrazo Cullar, Salvador Martnez della Rocca, Jaime
M artuscelli, Eliezer Morales Aragn, Humberto Muoz
Garca, Inti Muoz Santini, M anuel Peim bert Sierra,
Evaristo Prez Arrela, Fernando Prez Correa, Guillermo
Sobern Acevedo, Luis Villoro, Miguel Jos Yacamn y
Sergio Zermeo por haber participado en las entrevistas
en las que se basa este libro.
A Celia Ramrez por haberme dado acceso al Archivo
Histrico de la unam y por compartir conmigo sus propias
entrevistas. A Alicia Alarcn por proporcionar materiales
de archivo y comentarios invaluables.
Agradezco el apoyo intelectual y la amistad de Adolfo
Gilly y Antonio Santos. A mis maestros y amigos Alipio
Calles, Ana Mara Cetto, Montserrat Gispert, Ral Gmez,
Marili, Pepe, y Vivianne Marquina, Annie Pardo, Manuel
Peimbert, Luis de la Pea, Rosala Ridaura y Rosaura Ruiz
de la Facultad de Ciencias. A Arturo Bonilla, Fernando
15
Carmona, Jos Luis Cecea, Elvira Concheiro y Sergio de

la Pea del Instituto de Investigaciones Econmicas. Tam
bin a Alejandro Alvarez y Alfredo Lpez Austin.
A Armando Alcntara, Alejandro Canales, Hugo Casanova, Jorge Martnez Stack, Roberto Rodrguez y Mara
Herlinda Surez del Seminario de Educacin Superior. Al
Instituto de Investigaciones Econmicas de la u n a m por
haberme brindado las condiciones necesarias para la rea
lizacin de esta investigacin. A Angel Daz Barriga, a Axel
Didriksson y al Centro de Estudios sobre la Universidad
que dieron su apoyo para la publicacin de este libro. A la
Direccin General de A suntos del Personal Acadmico
( d g a p a ) por el apoyo proporcionado por medio del proyec
to p a p i i t Financiamiento de la Educacin Superior Pblica
en Mxico. A la Universidad Nacional Autnoma de Mxi
co. Tambin agradezco a la Universidad de Virginia por
darme las condiciones para concluir este libro, con el otor
gamiento de la Ctedra Frank Talbott Jr. 2004-2005.
Este libro no se hubiera concretado materialmente sin
el apoyo directo de varios colegas. Laurette Godinas hizo
la traduccin de los materiales en ingls y la primera revi
sin editorial de stos. Mina Alejandra Navarro revis to
das las citas y las cotej con las fuentes originales. Graciela
Bellon realiz el trabajo de edicin. Estoy en deuda con
Dora Rosales, Alejandra Recillas, Luis Alejandro Ramrez
y Gustavo Carren, quienes colaboraron en recabar infor
macin, en la actualizacin de las bases de datos y en la
bsqueda de materiales.
Finalmente, agradezco a mi compaera Mireya Imaz,
quien en diversas etapas de la investigacin y de la elabo
racin de este libro revis los materiales y contribuy a la
versin final del trabajo con sus ideas y su conocimiento
de la Universidad.
16
CAPTULO 1
INTRODUCCIN
A m siempre me ha parecido intolerable la

mezquindad con la cual un escritor pretende
esconderse detrs de sus palabras, como si nada
de l se filtrase en sus oraciones o en sus verbos,
aletargndonos con una dosis de supuesta objetividad.
Seguramente no soy el primero en notar esta
dolosa trampa, pero al menos quiero dejar
constancia de mi desacuerdo con este escandaloso
intento por parte de un autor de borrar
las huellas de su crimen.
Jorge Volpi, En busca de Klingsor
La educacin superior contempornea est dominada por
un paradigma que ve a las universidades como instituciones
ajenas a la poltica, deseablemente neutrales y de carcter
tcnico. El discurso normativo de polticos y administra
dores en los mbitos gubernamentales y universitarios ha
sido compartido por la mayora de los estudiosos de la
educacin superior. En consecuencia, una proporcin sig
nificativa de las investigaciones sobre polticas pblicas y
procesos in stitu cio n a les son incom pletas y presentan
grandes lim itaciones en su capacidad de aprehender la
enorme complejidad que caracteriza a las instituciones
postsecundarias.
En Mxico el discurso del apoliticism o universitario
constituye uno de los fundamentos ideolgicos de tradi
cin universitaria. Desde esta ptica, a lo largo de la his
LA DISPU TA POR EL CAMPUS
toria de las universidades mexicanas se ha conformado

un discurso poltico y acadmico que pretende ocultar los
procesos polticos y condena los conflictos en el interior
de las instituciones de educacin superior como procesos
indeseables, estructuralmente ajenos a las universidades
y que necesariamente deben ser erradicados. Buena par
te de esta tradicin ideolgica emerge de tendencias y vi
siones dominantes en la historia de la Universidad Nacio
nal Autnoma de Mxico ( u n a m ) en el ltimo siglo.
La dominacin, el gobierno y la administracin de las
universidades, sin embargo, son elementos fundamenta
les del ejercicio del poder poltico dentro de las in stitu
ciones educativas y en el mbito nacional. Frente a esta
tradicin, que opaca la reflexin sobre la educacin supe
rior pblica en el mundo y en nuestro pas, resulta nece
sario documentar y analizar las formas, procesos y estruc
turas mediante los cuales se ejerce el poder y se conduce
la poltica en las instituciones universitarias.
La reflexin sobre la poltica, el poder y el conflicto en
la educacin superior es, pues, el objeto central de este
libro; en l se analizan los vnculos entre los procesos po
lticos y los cambios en la educacin superior en una pers
pectiva histrica y en una institucin en particular: la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Es sta, por
lo tanto, una historia poltica de la Universidad Nacional.
Esta historia abarca fundamentalmente el periodo de
1944 a 1980; es decir, desde la discusin y la entrada en
vigor de la Ley Orgnica vigente el inicio de la llamada
d esp olitizacin h a sta el segundo rectorado del Dr.
Guillermo Sobern, en el que se reafirmaron, y tambin
renovaron, los rasgos distintivos del gobierno autoritario
de la u n am .
Asimismo, se analizan los antecedentes de la Universi
dad a partir de la fundacin de la Real y Pontificia U ni
versidad de Mxico; se estudia la etapa correspondiente
a la Universidad Nacional de Mxico, su fundacin por
Justo Sierra y la situacin de la Universidad durante la
Revolucin; se examina la conformacin de los grupos in
telectuales el Ateneo de la Juventud, la generacin del
29 y los Siete Sabios que jugaron un papel relevante en
18
INTRODUCCIN
los acontecimientos histricos que en 1929, 1933 y 1944

dieron origen a las tradiciones universitarias ms enraizadas:
la autonoma y la libertad de ctedra. La historia de la
Universidad Nacional antes de 1944 se analiza aqu como
antecedente necesario para la mejor comprensin de los
fenmenos polticos que ocurrieron durante el periodo que
ocupa a este libro.
En forma de eplogo tambin se ocupa brevemente de
los conflictos y los procesos polticos en la u n a m entre 1980
y 2000. Durante este lapso la u n a m entr en una nueva fase
de confrontaciones, entre las cuales destacan el movimien
to estudiantil de 1986-87, los dilogos pblicos entre los
estudiantes y Rectora, la huelga, el triunfo del movimien
to y el Congreso Universitario de 1990. Tambin merecen
mencin la resistencia contra el aumento de cuotas en 1992,
el movimiento de rechazados en 1995 y la defensa del pase
automtico en 1997. El largo movimiento en defensa de la
gratuidad en 1999-2000, la cada del rector y la entrada de
la polica en la u n a m tienen una gran relevancia. El estudio
de estas confrontaciones no forma parte de la elaboracin
original de este libro, en cuyo eplogo se analizan de m a
nera somera los conflictos ocurridos a partir de 1980; sin
embargo, estos movimientos universitarios deben ser tra
tados, en toda su riqueza y complejidad, de manera aun
ms extensiva y cuidadosa.
Las secuelas de estos movimientos sobre todo el de
1999-2000, que cimbraron a la Universidad y al pas, to
dava no acaban de expresarse y menos de entenderse.
Aunadas al gran cambio poltico que signific la derrota
electoral del pri, el 2 de julio de 2000, prefiguran una nue
va era para la unam . En esta nueva etapa, sin embargo, an
permanecen los viejos arreglos y grupos de poder, as como
las formas de gestin que fueron sancionadas por la Ley
de 1945 y construidas a partir de ella.
La relevancia de este estudio estriba en analizar las re
laciones de poder, del sistema poltico y de las formas de
gobierno en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
lo que contribuye a entender las nuevas relaciones entre
la unam y el resto de las instituciones del Estado mexicano,
as como los procesos polticos em ergentes en la propia
19
Universidad. Partimos de la idea de que la comprensin

cabal de los procesos que ocurren en la educacin supe
rior en nuestro pas y particularmente en la u n a m re
quiere de perspectivas tericas y analticas que pongan
nfasis en la centralidad de la poltica y lo poltico en las
instituciones universitarias. Esta postura va en contra de
las tradiciones existentes y de las perspectivas analticas
dominantes en el campo de estudio de la educacin supe
rior. La historia de la educacin superior muestra que las
universidades son algunas de las organizaciones m s
politizadas de la sociedad. La evolucin de dichas institu
ciones, desde la fundacin de las primeras universidades
hasta nuestros das, es una historia de conflictos y proce
sos polticos sucesivos (Perkin, 1984; Luna Daz, 1985;
Brunner, 1990).
L as
u n iv e r s id a d e s y e l c o n f l ic t o : u n a p e r s p e c t iv a h is t r ic a
El trmino universitates remita originalmente, en el siglo

xn, a las comunidades, a los gremios o a las corporaciones
que gozaban del reconocimiento pblico (Rashdall, 1936).
Las corporaciones estudiantiles surgieron de la confluen
cia entre la actividad docente y las dinmicas gremiales
(Le Goff, 1980), puesto que los estudiantes se acercaban a
profesionales renombrados, llamados doctores, para apren
der un oficio. Estas relaciones eran muy parecidas a las
que se establecan en los contratos entre aprendices y
maestros de los distintos gremios (Luna Daz, 1987a; Le
Goff, 1993). Poco a poco, la docencia se volvi una activi
dad especfica y un modo de vida. Los miembros de la co
munidad acadmica se esforzaron por crear sus propios
acuerdos corporativos de cara a la Iglesia, las autoridades
seculares y el resto de la sociedad (Le Goff, 1980).
Gracias a dichos privilegios y a la extensin de su juris
diccin, las corporaciones educativas se volvieron muy
poderosas; no obstante, cabe recordar que nunca fueron
completamente autnomas respecto a la Iglesia o al Esta
do, y que constantem ente hubo casos de intervenciones
externas.
20
INTRODUCCIN
Las primeras universidades en Bolonia y Pars fueron

distintas porque nacieron en contextos histricos muy di
ferentes. La Universidad de Bolonia surgi del impulso
de la comunidad estudiantil a finales del siglo xn; sac pro
vecho de la rivalidad entre el papa y el emperador, y con
sigui importantes privilegios y una jurisdiccin amplia
(Luna Daz, 1987b). Sin embargo, los mismos conflictos
entre la Iglesia y el Estado desempearon un papel pre
ponderante en su formacin. La Iglesia obtuvo el derecho
de supervisar la contratacin de profesores y de estable
cer medios de control indirectos sobre la universidad. Los
estudiantes, no obstante, eran los que administraban la
Universidad, proporcionaban ctedras, establecan hora
rios y tomaban las decisiones finales en cuanto a la exten
sin de los cursos (Wences Reza, 1984). La universitas
scholarium era un gremio basado en privilegios tradicio
nales y en valores profesionales (Luna Daz, 1987b).
La Universidad de Pars, en cambio, tena una estrecha
relacin con la Iglesia. Se cre a partir de las escuelas
catedralicias de Notredame, tambin a finales del siglo xii.
Los profesores administraban la escuela (Wences Reza,
1984; Le Goff, 1993); sin embargo, la Iglesia controlaba la
atribucin de otorgar ttulos en esta universitas magistrorurn (Luna Daz, 1987b). A pesar de sus diferencias, am
bas instituciones compartan una naturaleza profundamente
corporativa. Slo la ausencia de una fuente nica y centra
lizada de poder en las sociedades m edievales de finales
del siglo xn puede explicar el grado de autonoma y la ex
tensin de privilegios y jurisdicciones que alcanzaron
(Luna Daz, 1987b).
En su lucha por desempear sus funciones con un grado
relativo de libertad, ambas universidades se vieron envuel
tas en disputas tanto con la Iglesia como con la corona
(Perkin, 1984; Luna Daz, 1985). La iglesia catlica, los
Estados y las autoridades locales competan en sus esfuer
zos por ejercer un control externo sobre dichas universi
dades (Luna Daz, 1987a; Le Goff, 1993). Las tensiones en
tre la preservacin de la libertad y los intentos externos
por controlar las instituciones se vieron acompaadas siem
pre por conflictos polticos en torno a la organizacin y la
21
LA DISPUTA POR EL CAMPUS
distribucin interna del poder (Brunner, 1990); estos con

flictos internos y externos dieron lugar a frecuentes m i
graciones de profesores y estudiantes.
El modelo de universidad que se construy en Bolonia,
laico y centrado en los estudiantes, influy en la creacin
de nuevas universidades. As, las migraciones de Bolonia
dieron lugar a universidades como la de Vicenza (1204)
y Padua (1220), en Italia. Salamanca, Alcal, Barcelona y
Lisboa, entre otras, fueron creadas despus en Espaa
y Portugal (Brunner, 1990). El modelo italiano tuvo, en
ocasiones, que aceptar el control externo por parte del papa
y de las comunas, pero dio origen a una fuerte tradicin de
participacin estudiantil (Perkin, 1997).
El modelo de Pars, basado en el profesorado y el con
trol de la Iglesia, tambin sirvi para la creacin de nue
vas universidades. Oxford (1167) fue el producto de una
migracin parisina, y Cambridge (1209), a su vez, fue crea
da por migraciones provenientes de Oxford. Al fin y al cabo,
el modelo de la Universidad de Pars terminara dando
origen a la tradicin universitaria dominante, en la que la
comunidad docente controla a los estudiantes y al proceso
de aprendizaje (Perkin, 1984).
La universidad como institucin conoci un gran auge
en toda Europa. En el siglo xvi, se transmiti, junto con los
poderes coloniales, al Nuevo Mundo (Snchez, 1944). Las
universidades se vieron implicadas en procesos de pro
fundos cambios polticos y sociales, y cobraron una mayor
relevancia con la Reforma y, al contrario, se debilitaron
durante la Ilustracin. Las tensiones entre las tradiciones
universitarias y las necesidades del Estado dejaron hue
llas muy profundas en las instituciones de educacin su
perior durante la poca de la Ilustracin y de la Revolu
cin industrial y, finalmente, el control sobre la educacin
superior pas de la Iglesia al Estado (Perkin, 1984, 1997).
Los gobiernos nacionales llevaron a cabo tentativas de re
formas universitarias (como en el caso de Alemania) o crea
ron instituciones paralelas (como, por ejemplo, en Francia)
(Ben-David, 1992).
Las universidades en el Nuevo Mundo tambin se vie
ron envueltas en conflictos que involucraron a las autori
22
INTRODUCCIN
dades religiosas y a las civiles durante los siglos xvi, xvn y

(Lanning y Valle, 1946; Gonzlez-Polo y Acosta, 1983;
Brunner, 1989). Los debates sobre la educacin superior
en Amrica Latina se prolongaron hasta los primeros aos
de las independencias, e incluso despus. Uno de los con
flictos ms importantes entre la Universidad y el Estado a
principios del siglo xx tuvo lugar en Crdoba, Argentina, en
1918 (Portantiero, 1978). De la Reforma de Crdoba ema
n una fuerte tradicin universitaria latinoamericana.
Tras un periodo de expansin despus de la segunda
Guerra Mundial los conflictos polticos en la educacin su
perior volvieron a surgir en el transcurso de los aos se
senta, junto con la aparicin de movimientos estudianti
les en el mundo entero (Ehrenreich y Ehrenreich, 1969;
Lipset y Altbach, 1969). Las imgenes de las revoluciones
estudiantiles en Francia, Mxico y Alemania o en los
Estados Unidos Berkeley, Columbia y Kent State, alen
taron a la comunidad acadmica a abordar, durante ms
de una dcada, la naturaleza poltica de la educacin su
perior (Mets y Peterson, 1987).
Como se puede ver hoy, despus de ocho siglos de exis
tencia, la esencia de la universidad se ha mantenido, a tal
punto que podemos seguir considerndola como una insti
tucin nica (Perkin, 1984). La historia de la educacin
superior muestra, no obstante, que las universidades han
cambiado en muchos aspectos durante estos ochocientos
aos; las intenciones y los objetivos se han transformado
con el fin de adaptarse a los requisitos y a las condiciones
de diversas sociedades que viven en tiempos distintos.
Muchos de los cambios ms importantes en la educa
cin superior han sido resultado de conflictos polticos.
De acuerdo con Brunner (1990), se puede afirmar que a lo
largo de la historia de la universidad estos conflictos pol
ticos han ocurrido en torno a dos grandes ejes. El primero
representa las relaciones de la universidad con los pode
res externos establecidos (la Iglesia, el Estado o las poten
cias econmicas). El segundo ilustra las relaciones de po
der dentro de las administraciones y de la organizacin de
estas instituciones, as como la participacin del personal
docente y de los estudiantes.
xviii
23
E l estudio de la poltica y del

CONFLICTO EN LA EDUCACIN SUPERIOR ACTUAL
Nuevas tensiones y conflictos han marcado a la educacin

superior en la poca que sigui al auge del Estado bene
factor. Durante los ltimos tres decenios, nuevas deman
das en el plano interno y externo han afectado a las uni
versidades del mundo entero (Slaughter, 1990; Cameron y
Tschirhart, 1992; Col, Barber y Graubard, 1994; Kerr,
1995) . Las fuentes de financiamiento para la educacin
superior se han desplazado, pasando del dominio pblico
a la inversin privada; los fondos pblicos, estatales y fe
derales se han reducido de manera significativa, y las ins
tituciones de educacin superior se han visto cada vez ms
dependientes de las fuerzas del mercado (Massy, 1992,
1996) . Entre los efectos ms importantes de estas exigencias
para con las universidades es posible mencionar los grandes
aumentos en las matrculas, el crecimiento de los profe
sorados, la diversificacin de tareas y la expansin buro
crtica.
La era de la informacin y globalizacin econmica en la
que vivimos tambin ha contribuido a aumentar las pre
siones sobre la educacin superior. Los colegios superio
res y las universidades se ven afectadas por las exigencias
impuestas a los gobiernos de reducir el gasto pblico en
m ateria de educacin y por la bsqueda de fuentes de
financiamiento alternativas para los sistem as de educa
cin superior pblica. Al mismo tiempo, la necesidad de
producir conocimientos que sean competitivos en el plano
internacional ha forzado a los gobiernos a ampliar la pro
duccin de saberes y la formacin de mano de obra califi
cada, para as atraer inversiones extranjeras (Gibbons,
1994). La produccin de conocimientos y la formacin implican
la expansin de la educacin postsecundaria; la competen
cia implica la implementacin de normas internacionales
y, por lo tanto, la calidad de los sistem as de educacin
superior se evala m ediante programas pensados para
comprobar que dichas normas se han alcanzado (Carnoy,
1998). La conflictividad poltica de las instituciones de
educacin superior se vuelve cada vez ms relevante dada
24
INTRODUCCIN
la cen tralidad de estos espacios educativos en el mundo

globalizado (Gonzlez Casanova, 2001).
El proceso de globalizacin tiene efectos sin preceden
tes sobre los Estados-nacin (Castells, 1996). La redefinicin
del Estado en su papel como organizador de la economa,
as como constructor y responsable de la identidad nacio
nal, tiene un fuerte impacto en las instituciones de educa
cin superior. As, la Universidad pierde su vnculo con el
Estado-nacin como productora, protectora o inculcadora
de una idea de cultura nacional (Readings, 1996, p. 3), lo
cual implica que sta resulte despojada de una de sus ms
importantes fuentes de legitimidad.
La exigencia de cambios rpidos en el papel y la natura
leza de las instituciones superiores provoca tensiones y
conflictos en las facultades y en las universidades, y entre
stas y otras instituciones del Estado. Con laxitud, admi
nistradores y especialistas afirman que las universidades
son conservadoras y renuentes a cambiar de acuerdo con
el ritmo impuesto por las demandas externas. En el plano
de la organizacin interna, los profesores y los estudiantes
se sublevan contra los intentos de las administraciones de
producir reformas que van en contra de las percepciones
tradicionales acerca del papel de la institucin como los
derechos y usos establecidos.
Hay evidencias de un nmero creciente de enfrenta
mientos polticos en el seno de las universidades en todo
el mundo. A finales de los ochenta se expres una ola mun
dial de movimientos estudiantiles masivos (Muoz Garca
y Herrera, 1988). Las crisis sufridas por las instituciones
de educacin superior latinoam ericanas en los noventa
(Kent Serna y Durham, 1996) fueron el marco para conflic
tos magisteriales y estudiantiles en todo el continente. Ms
recientem ente se han expresado ejemplos significativos
de nuevas luchas y confrontaciones de carcter poltico en
las instituciones postsecundarias, entre las que destacan
las disputas por la sindicalizacin de estu d ia n tes de
posgrado en Estados Unidos y en Inglaterra (Rhoades y
Rhoads, 2000), el conflicto sobre las polticas de accin afir
mativa en la Universidad de California y otras universi
dades de Estados Unidos (Hardy, 1990; Rhoades, 1993;
25
Hardy, 1996; Pusser, 1999) y, por supuesto, la larga huelga

en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Moreno
y Amador, 1999; Rajchenberg y Fazio, 2000; Rodrguez
Araujo, 2000).
Existen pocos estudios clsicos sobre los problemas po
lticos de la educacin superior (Kogan, 1984). Paradjica
mente, mientras aumenta el nmero de conflictos, el estu
dio de los procesos polticos en este campo padece cierta
atrofia. A pesar de la emergencia de nuevos conflictos, fe
nmeno que podramos llamar de repolitizacin universi
taria, la tendencia decreciente iniciada en los seten ta
(Hardy, 1990) no ha sido revertida. Salvo algunas excep
ciones de peso (Hardy, 1990; Rhoades, 1993; Hardy, 1996;
Pusser 2003), los estudios sobre poltica y conflicto han
sido remplazados por estudios sobre polticas pblicas,
gobernabilidad y administracin.
Casi todos los anlisis sobre el cambio en la educacin
superior se centran en la adaptacin institucional o en la
dependencia econmica. Incluso en los pases latinoame
ricanos, en donde ha existido una tradicin ms poltica
en las dinmicas internas y en los estudios sobre la uni
versidad, las investigaciones tienden a seguir los patro
nes establecidos en los pases anglosajones al omitir la di
mensin poltica de la vida universitaria (Levy, 2000).
En esta lgica tecnocrtica, muchos estudios sobre edu
cacin superior y diagnsticos de administradores se pre
ocupan por la falta de adecuacin entre las demandas ex
ternas crecientes y las reacciones institucionales (Finn y
Manno, 1996; Massy, 1996). La resistencia al cambio que
muestra la universidad tambin ha dado pie a numerosos
estudios (Guevara Niebla y Alba Alcaraz, 1981; Peterson,
1985; Muoz Garca, 1989a; Massy, 1992; Kerr, 1995). Al
gunos intentan explicar la falta de cambios de fondo en las
organizaciones de educacin superior mediante la aser
cin de que las universidades son instituciones fundamen
talmente conservadoras (Altbach, 1974).
Con frecuencia se esgrime como argumento que el pro
fesorado universitario se caracteriza por una fuerte resis
tencia al cambio, o que los objetivos de la reforma univer
sitaria son demasiado ambiciosos (Cerych, 1984). Clark
26
INTRODUCCIN
(1983) escribe que la educacin superior slo puede evolu

cionar gradualmente, y que los ajustes graduales son la
forma de cambio ms generalizada y caracterstica en los
sistemas de educacin superior (p. 235). Otros autores su
gieren que las universidades en Amrica Latina han adop
tado una postura conservadora al intentar llevar a cabo
cambios internos. Esta actitud parece estar en franca con
tradiccin con la imagen exterior tradicional de anti statu
quo que suele caracterizar a ese tipo de instituciones (Levy,
1986).
Entre las teoras contemporneas ms importantes so
bre el cambio en la educacin superior encontramos la idea
de Clark (1972) basada en el modelo de diferenciacin
social acuado por Durkheim de que las universidades
cambian al asumir nuevas tareas y al volverse ms com
plejas. La adaptacin a las exigencias del mercado se asume
de manera gradual por parte de la comunidad universita
ria como la causa fundamental del cambio (Zemsky y Massy,
1990; Massy y Zemsky, 1996). Pocos estudios alternativos
han intentado demostrar que las transformaciones en las
instituciones postsecundarias pueden ser atribuidas a po
lticas internas (Baldridge, 1971) o a la dependencia de
recursos (Pfeffer y Salancik, 1978; Slaughter y Leslie, 1997).
Un
marco conceptual alternativo
La crudeza y complejidad de confrontaciones como la que

ms recientemente vivi la unam , la tensin constante en
tre gobiernos e in stitu cion es pblicas sobre tem as de
financiamiento (Slaughter y Leslie, 1997) y los conflictos y
nuevas dinmicas polticas en los rganos de gobierno (Casanova y Ordorika, 1999; Pusser y Ordorika, 2001) son al
gunos de los hechos que nos plantean la necesidad de re
cuperar los estudios de la educacin superior desde una
perspectiva poltica. Con este fin, en este trabajo se hace
uso de teoras de la ciencia poltica y la sociologa que ha
bitualmente estn ausentes en el campo de la investiga
cin sobre educacin superior (Ordorika, 1995a, 1999).
27
El estudio de las relaciones de poder y los procesos po

lticos en la u n a m que se presenta en este libro se basa en
un marco conceptual alternativo.1 El desarrollo terico
completo de lo que se ha denominado modelo hegemnico
para el anlisis del gobierno universitario se puede revi
sar en otras publicaciones (Ordorika, 2002, 2003). El mo
delo hegemnico tiene cuatro componentes o niveles: en
un primer nivel, se parte de la idea clsica de que el Esta
do de clase es un espacio de conflicto entre los sectores
dominantes y subalternos de la sociedad. En este espacio
entran en disputa medidas que buscan incrementar la acu
mulacin de capital frente a demandas que pretenden
mayor equidad, justicia social y la democratizacin de los
recursos y las oportunidades. La disputa es una lucha por
la hegemona; es una confrontacin permanente, que tie
ne lugar en el Estado y en sus instituciones, en el mbito
cultural en torno a ideologas y percepciones colectivas
y en el material en torno a la asignacin y distribucin
de los recursos.
En un segundo nivel se caracteriza a las organizaciones
de educacin superior como instituciones del Estado, por
esta razn las universidades son consideradas tambin
como espacios de conflicto. La disputa externa entre acu
mulacin de capital y equidad se expresa en el seno de las
instituciones de educacin superior; por un lado, se enfatiza
la funcin de reproduccin de la ideologa dominante y la
fuerza de trabajo, y por otro, se demanda la produccin de
conocimientos con el propsito de aumentar la producti
vidad e incrementar la acumulacin de capital. Contra es
tas iniciativas se plantean exigencias para la ampliacin
del acceso, por la expansin de la funcin de movilidad
social de la educacin y por el incremento de la participa
cin democrtica. Por supuesto, el conflicto no se expresa
1 U n m arco conceptual es vina b ase terica entendida como u n conjunto de
esquem as conceptuales que ordenan e ilu stran el proceso de investigacin en la
vida social (Giddens, 1984). D e acuerdo con este autor, para darle forma a este
marco conceptual se pueden utilizar enunciados de fu entes tericas diversas: A
algunos esto puede parecerles un eclecticism o inaceptable pero, en lo personal,
nunca he considerado que este tipo de objecin sea realm en te relevan te [...]. Si
las ideas son im portantes y esclarecedoras, m s que su origen im porta la capa
cidad de redefinirlas para dem ostrar su utilidad, incluso en un marco que ta l vez
sea bastan te distinto del contexto que ayud a engendrarlas (p. xxii).
28
INTRODUCCIN
de esta manera descarnada, sino que toma la forma de pro

yectos contrapuestos de reforma educativa. Los proyectos
alternativos se definen en torno a la funcin social de las
instituciones de educacin superior, al acceso, a la orien
tacin acadmica y a las polticas de asignacin de recursos.
El tercer aspecto terico ubica la competencia poltica,
en el nivel universitario, o en el ms amplio del Estado en su
conjunto, en el contexto de cada sistem a poltico, el cual
se caracteriza por cuatro elementos bsicos: a) los lmites de
la competencia poltica democrtica, b) la naturaleza de la
ideologa poltica dominante, c) los grados de movilizacin
poltica o participacin ciudadana, y d) la naturaleza del
liderazgo poltico. Los tres presupuestos tericos estable
cen las lneas para el estudio histrico del poder, la polti
ca y el cambio en las universidades; a partir de ellos es
posible entender el cambio en las estructuras, procesos,
normas y reglas para la toma de decisiones.
Un cuarto aspecto de la aproximacin terica ofrece tres
dimensiones para la comprensin de los procesos polti
cos en las organizaciones de educacin superior. En pri
mer lugar, la dimensin instrumental estudia a los acto
res centrales de la toma de decisiones (elites polticas y
burocracias). En segundo trmino, se analiza el control so
bre las agendas y el desarrollo histrico de tem as sobre
los que se toman decisiones y no decisiones en la definicin
de polticas universitarias. Finalmente, se analiza la dimen
sin hegemnica, la emergencia y recreacin de culturas
dominantes e identidades mediante el proceso poltico.
Estas tres dimensiones estn estrechamente interrelacio
nadas. Las construcciones ideolgicas dan forma y a la
vez son moldeadas por la confrontacin poltica entre
elites y grupos dominantes, por un lado, y movimientos sub
alternos, por el otro. La toma de decisiones (control de
agendas) est determinada tanto por los actores concre
tos como por las percepciones culturales dominantes.
En sntesis se puede sealar que desde esta perspecti
va analtica se construye un puente entre la universidad y
su entorno social a partir del uso de teoras del Estado; se
estudia el cambio educativo (institucional y organizativo)
como consecuencia del conflicto, y el cambio se configura
29
como producto de las tensiones entre eficiencia y dem o

cratizacin que tienen lugar en el seno de los espacios edu
cativos (Carnoy y Levin, 1985). Este marco conceptual per
mite una mejor comprensin de los procesos de cambio al
incluir a la vez los objetos del conflicto, los niveles en los
que se desarrolla y los actores implicados en las luchas de
poder, situadas stas en sus contextos histricos respectivos.
La n a t t ir .at.e z a
d e l a p o l t ic a y d e l a a u t o n o m a e n l a u n a m
Las autoridades universitarias sostienen que la u n a m se

adapta gradualmente a la evolucin de las exigencias de
su entorno; sin embargo, muchos crticos, que ven el asun
to desde puntos de vista muy diferentes, concuerdan en
afirmar que a pesar de las exigencias cada vez mayores y
de los cambios profundos en su contexto histrico, la U ni
versidad Nacional Autnoma de Mxico no ha experimen
tado an una transformacin de fondo. Las maneras en las
que el saber se crea, se comunica y se distribuye no han
cambiado mucho en los ltimos cincuenta aos. Las rela
ciones que involucran a los actores principales de la vida
universitaria, y las que se dan entre la Universidad y el
aparato de gobierno del Estado mexicano, siguen siendo
las mismas desde principios de los setenta (Guevara N ie
bla y Alba Alcaraz, 1981; Muoz Garca, 1989b; Martnez
de lia Rocca y Ordorika, 1993).
En repetidas ocasiones se ha dicho que el cambio, o la
ausencia del mismo, en la Universidad Nacional Autno
ma de Mxico se debe a procesos internos organizativos,
acadmicos o polticos. Dicho argumento se basa en el su
puesto de que la unam goza de mucha libertad con respecto
al gobierno mexicano en cuanto a la determinacin de sus
propias polticas y de sus proyectos de transformacin.
Este asunto es sumamente complejo. El Congreso de la
Unin legisl la relacin entre el gobierno mexicano y
la Universidad en 1910, 1929, 1933 y 1945. El desarrollo de
estos episodios legislativos se analizar en los siguientes
captulos de este libro. Por ahora, bastar con dejar claro
que a partir de 1929 el gobierno mexicano otorg a la u n a m
30
INTRODUCCIN
autonoma institucional. Con variaciones histricas, el go

bierno concedi a la u n a m un estatuto autnomo, los dere
chos legales de administrar sus recursos, de tomar deci
siones acadmicas y de nombrar a sus autoridades.
Los lm ites dentro de los cuales esta autonoma tiene
una existencia real frente a la presencia de un rgimen
poltico altamente centralizado y autoritario es un proble
ma que ha despertado mucha polmica. Las opiniones ex
presadas acerca de la influencia gubernamental sobre la
universidad en Mxico van desde la autonoma absoluta
hasta el control total. Casi todos tienen su propia opinin
sobre los lmites reales de la autonoma universitaria; po
cas veces, sin embargo, dichas opiniones se basan en una
investigacin, seria o no. Pocos estudiosos se han ocupado
a fondo de la relacin entre la Universidad Nacional y el
gobierno. Una de las excepciones ms notables es el traba
jo de Daniel Levy, University and government in Mxico:
autonomy in an authoritarian system, quien public en 1980
este extenso estudio sobre la relacin entre las universi
dades y el gobierno en Mxico, e hizo una definicin fun
cional de la autonoma como la ubicacin de la autoridad
en algn lugar dentro de la universidad (p. 4, cursivas
del autor), o como el control universitario sobre los com
ponentes del autogobierno institucional. Esta caracteri
zacin es compatible con la definicin clsica de Berdahl,
segn la cual la autonoma es el poder que tiene una uni
versidad o una escuela universitaria [...] de gobernarse a
s misma sin control externo (Berdahl, Graham y Piper,
1971, p. 8).2
Levy lleg a la conclusin de que en la u n a m existe una
autonoma sustancial en tres mbitos (stos sern exami
nados y discutidos en el Captulo 6). Segn Levy, la auto
noma acadmica es casi absoluta, y no se percibe ningn
ejemplo claro de injerencia del gobierno en la fijacin de
2 En un in ten to norm ativo por estab lecer u n a relacin apropiada entre la
autonom a y la coordinacin gubernam ental, Berdahl sugiri tam bin la n ecesi
dad de distinguir entre autonom a su stan tiva y autonom a de procedim iento. La
autonom a su stan tiva rem ite a los propsitos, las polticas y los program as que
una institucin ha decidido seguir, y la autonom a de procedim iento a las t c
nicas seleccionad as para llegar a las m etas p ro p u esta s (Berdahl, G raham y
Piper, 1971, p. 10).
31
las polticas relativas al acceso, el currculum y los pro

gramas acadmicos. Tambin sostuvo que el monopolio del
gobierno sobre los fondos destinados a la Universidad no
implica que se ejerza control alguno mediante el flujo de
recursos, y deja claro que la autonoma para la contrata
cin y la promocin del personal acadmico es esencial
mente un asunto interno. Levy reconoci la naturaleza
problemtica de los procedimientos para nombrar a las
autoridades universitarias; sin embargo, concluy que,
aunque limitados y probablemente sujetos a intervencio
nes externas, estos procedimientos tenan en la unam ms
fundamentos universitarios que en la mayora de las uni
versidades estadounidenses y latinoamericanas. En resu
men, para Levy
la autonoma de la universidad pblica en Mxico, aunque lejos
de ser completa, es relativamente fuerte, ms fuerte que el con
trol gubernamental y sin duda considerablemente ms fuerte
que la autonoma universitaria en la mayora de las dems
naciones latinoamericanas (Levy, 1980, p. 19).
En este libro se pone en tela de juicio la primera parte del

argumento de Levy, se sostiene que el grado de autonoma
de la unam cam bia en funcin de las distintas circunstancias
histricas y se muestra tambin que la autonoma efectiva
es ms endeble de lo que Levy sostena. Podra parecer un
simple problema de apreciacin en cuanto a los grados de
autonoma; sin embargo, es ms que eso.
Las principales diferencias al abordar la naturaleza y
los lm ites de la autonoma en la Universidad Nacional
son consecuencia de las distintas posturas tericas y, por
consiguiente, de las diferentes maneras de valorar la evi
dencia histrica. En primer lugar, Levy establece una in
dependencia absoluta entre la Universidad y el gobierno,
y aunque afirma que la universidad autnoma es un po
der dentro de otro poder (p. 4), ms adelante expresa la
idea de que se trata de dos entidades distintas que depen
den mutuamente la una de la otra. Desde su perspectiva,
el Estado es un elemento externo a las instituciones y ac
ta sobre ellas por medio de distintos mecanismos (por
ejemplo, mediante el control financiero). Pero tal vez la
32
INTRODUCCIN
declaracin ms reveladora de Levy sea el sealamiento

de que la democracia, la participacin y la distribucin
del poder dentro de la Universidad son cuestiones impor
tantes, pero no deben ser confundidas con la autonoma
(p. 4). Se puede coincidir con el hecho de que la autonoma
y la democracia interna deben ser distinguidas en tanto se
trata de relaciones distintas; sin embargo, existe una rela
cin directa entre ambas, y en los siguientes captulos se
mostrar que la naturaleza de las relaciones polticas en
tre los actores sociales dentro de la Universidad tiene una
fuerte influencia en la naturaleza y los lmites de la auto
noma.
En segundo lugar, el anlisis que hace Levy de las rela
ciones entre la Universidad y el gobierno est basado en
una evaluacin esttica de los mbitos de toma de deci
sin formal y de las estructuras determinadas por las le
yes y los estatutos. As, al mismo tiempo que Levy recono
ce las limitaciones de tal estudio, no fue ms all de una
exploracin superficial de las tomas de decisin reales lle
vadas a cabo por las autoridades universitarias y los rga
nos colegiados.
Los supuestos de los que parte este trabajo se encami
nan en el sentido opuesto. Las relaciones entre la unam y
el gobierno se evalan al examinar el conflicto interno en
sus conexiones con luchas de mayor alcance desde una
perspectiva histrica. Este estudio pone de manifiesto las
relaciones existentes entre los actores del conflicto, tanto
por parte del Estado como de las instituciones de educa
cin superior. Tambin se da a la tarea de observar el po
der que se halla detrs del estudio instrumental de la toma
de decisiones, analizando para ello el control de la agenda
(Levy alude brevem ente al problema de la ausencia de
decisin), y la dimensin cultural de la confrontacin pol
tica.
Fundamentadas en esta perspectiva alternativa, las con
clusiones que se presentan en este libro contrastan con
las de Levy. Se coincide en que la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico no se encuentra completamente en
manos del gobierno y que goza de cierta autonoma formal
y sustantiva conforme lo establecido en la Ley Orgnica
33
de 1944; sin embargo, en la prctica, la autonoma univer

sitaria se ha visto lim itada por una constante interven
cin del Estado en el nombramiento y remocin de rectores.
El gobierno ha impuesto a la Universidad lneas de conducta
en cuanto a polticas de admisin y de cobro de matrculas.
Las autoridades universitarias dependen en gran medida
del respaldo gubernam ental en casos de conflicto y las
expectativas polticas de una excesiva burocracia han creado
vnculos que subordinan las decisiones de la Universidad
a proyectos y prcticas del gobierno. Los grados en los que
se da la confrontacin entre proyectos de reforma opuestos
determinan los lmites de la autonoma de la Universidad.
El conflicto, patente o latente, funciona como un contra
peso para los actores polticos con ms poder dentro de la
Universidad (los burcratas y las elites universitarias).
Cuando no hay conflicto, estos grupos dominantes actan
dentro de los parmetros del discurso poltico en el poder
y de los proyectos educativos diseados en el nivel guber
nam ental. Esto no quiere decir que las relaciones entre
dichos grupos dominantes que operan en distintos niveles
dentro del Estado estn exentos de tensiones: la autonoma
de la Universidad se determina a su vez por conflictos so
ciales e internos, y por la articulacin y las tensiones den
tro de los grupos en el poder.
El proceso del cambio en la
unam
El estudio de las posibilidades de cambio en la educacin

superior estn supeditadas en gran medida a teorizaciones
en boga sobre la autonoma y la universidad. En el caso de
la unam , se ha dicho muchas veces de manera simplista que
la resistencia que muestra la Universidad hacia la reforma
es producto de la reticencia de los estudiantes a perder
los privilegios adquiridos, como las cuotas bajas y los estn
dares y requisitos acadmicos poco exigentes (Levy, 1980;
Ornelas y Post, 1992; Ornelas, 1995). La mayor parte de
la bibliografa sobre los problemas de administracin y
de cambio en la educacin superior de Mxico deriva de
perspectivas funcionalistas, organizacionales o societales
34
INTRODUCCIN
(Ordorika, 1999a). Las perspectivas organizacionales dan

como razn de la ausencia de cambio en la unam su tamao,
sus deficiencias internas (Carpizo, 1986) y sus estructuras
de adm inistracin (Jimnez Mier y Tern, 1987). Kent
(1990) ve en el proceso de modernizacin conservadora y
de burocratizacin, aunado al desarrollo de mercados aca
dmicos y su repercusin en las culturas acadmicas, la
explicacin de ms peso para el estancamiento de la U ni
versidad.
Mientras que muchos enfoques reconocen la existencia
de conflictos polticos dentro de la Universidad, la mayor
parte de las explicaciones considera a los estudiantes (y, a
veces, tambin al profesorado) como grupos de inters que
han obstaculizado los procesos de reforma (Levy, 1980,
1986). Algunos autores desarrollan aun ms esta idea y
reconocen la existencia de proyectos de reforma opuestos
en el mbito de la educacin superior mexicana (Ornelas y
Post, 1992; Ornelas, 1995). La explicacin que ofrecen se
basa en el supuesto de que la burocracia universitaria es
la fuerza motriz de una reforma modernizadora que se
opone a un proyecto populista apoyado por sectores del
personal acadmico y estudiantes.
La presente investigacin m uestra que el proceso de
reforma universitaria en Mxico es bastante diferente de
lo que se podra pensar al consultar la bibliografa exis
tente. Los cambios ms significativos que han ocurrido en
la Universidad Nacional han sido producto de conflictos
polticos y algunas de las transformaciones son consecuen
cias directas de la confrontacin entre la Universidad y el
Estado. Otras instancias de cambio son consecuencia de
tentativas para proteger los arreglos polticos de la insti
tucin ante los desafos internos. El resultado de esos in
tentos de conservacin determina, a su vez, el proceso de
cambio en la Universidad. Este estudio evidencia la de
pendencia poltica cada vez mayor de la elite universita
ria respecto al Estado y a la expansin de su diversifica
cin burocrtica a raz de las luchas de sindicalizacin que
tuvieron lugar en los aos setenta; es la presencia de esos
poderosos intereses polticos, as como la dependencia
poltica y la burocratizacin de la Universidad, los elem en
35
tos que ms han pesado en la determinacin de las razo

nes fundamentales y de las dinmicas del cambio.
M etodologa y fuentes
Este trabajo sobre la unam es un estudio de caso histrico.

Es histrico porque trata de un periodo de la vida univer
sitaria, y se centra en el proceso de confrontacin poltica
y de cambio en la Universidad. Es un estudio de caso por
que el anlisis de un solo caso intenta describir el proceso
poltico y, a partir de ello, ampliar la comprensin de la
educacin superior en Mxico y de enriquecer la teora.
Aqu se aborda la historia de la Universidad Nacional
desde su creacin en 1910 hasta la conclusin del conflicto
de sindicalizacin y el fin del rectorado del Dr. Sobern a
principios de los aos ochenta. La delimitacin del perio
do que abarca este estudio se fundamenta en acontecimien
tos histricos importantes para la relacin entre la U ni
versidad y el Estado mexicano. Cabe destacar que esta
periodizacin corresponde a distintas etapas histricas en
el plano ms amplio de la sociedad en general.
Periodizacin
El primer periodo de este estudio corre desde la funda
cin de la Universidad en 1910 hasta la creacin de la Jun
ta de ex Rectores y la discusin sobre la nueva Ley Org
nica para la Universidad (1944). Este periodo correspon
de, a grandes rasgos, a las luchas revolucionarias (de 1910
a 1917) y luego a la fase emergente del rgimen autorita
rio (de 1916 a 1944).
El segundo va desde el establecimiento de la primera
Junta de Gobierno, en 1945, hasta el movimiento estudian
til de 1968. Se trata de la fase de consolidacin del autori
tarismo (1944 a 1968).
El tercero y ltimo empieza en 1968 con el movimiento
estudiantil y termina con las luchas de sindicalizacin que
tuvieron lugar en los setenta; este periodo corresponde a
la fase de crisis o declive del sistem a poltico autoritario.
36
INTRODUCCIN
Pautas para la investigacin histrica

Esta historia de la Universidad Nacional se centra en las
siguientes directrices:
a) el conflicto dentro de la Universidad y en el nivel del
Estado, con la relacin entre ambos niveles de confronta
cin;
b) las transformacin en las relaciones entre el gobier
no mexicano y la Universidad Nacional;
c) los cambios en las percepciones dominantes sobre la
Universidad y su papel en la sociedad mexicana;
d) la evolucin de las estructuras de gobierno y los cam
bios en las leyes, normas y reglamentos universitarios;
e) la configuracin de las formaciones, coaliciones y
alianzas sociales en conflicto.
Fuentes
Para este estudio histrico se utilizaron diversas fuentes
de informacin,3 las cuales incluyen descripciones hist
ricas y anlisis, memorias personales y testimonios, cro
nologas y biografas, as como anuarios universitarios. Las
fuentes secundarias han sido citadas y referenciadas en
cada uno de los casos. Adicionalmente, se llev a cabo una
revisin de la historia sobre movimientos estudiantiles y
sindicatos universitarios a partir de referencias en m e
dios de comunicacin y de las descripciones hechas por
los actores clave de los distintos movimientos. Finalmen
te, se compilaron y analizaron declaraciones pblicas de
funcionarios del gobierno y de la Universidad.
De manera adicional, para cada uno de los tres periodos
se acudi a fuentes especficas. Para el primero, que corre
de 1910 a 1944, se analizaron las leyes orgnicas de 1910,
1929 y 1933, y los documentos que reflejan la polmica que
esta ltima desat, as como los estatutos universitarios
de 1934, 1936 y 1938. Tambin se usaron las minutas de las
reuniones del Consejo Universitario que tuvieron lugar
3 P ara u n a descripcin d eta lla d a de la s fu en tes de inform acin, v a se el
Apndice 1.
37
entre 1924 y 1944; stas fueron tomadas del primer volu

men publicado por Alicia Alarcn (1979).
Para el segundo periodo se revisaron informes de las
discusiones en el marco del Directorio Universitario y se
estudiaron minuciosamente los debates del Consejo Univer
sitario Constituyente de 1944, que dio luz a la Ley Org
nica de 1945. Se analiz esta Ley y la polmica alrededor
de su aprobacin; se estudiaron los estatutos universita
rios de 1945 y los cambios que fueron introducidos hasta
1968, y se revisaron las minutas del Consejo Universita
rio de 1945 a 1968; stas fueron tomadas de los volmenes
publicados por Alicia Alarcn (1979; 1985).
A partir de 1960, se aprovecharon ms las informacio
nes publicadas en la prensa, las cuales incluyeron inser
ciones pagadas, declaraciones, boletines de prensa, art
culos de fondo, desplegados y editoriales. Adems de los
datos extrados de los medios de comunicacin, tambin
se utiliz la informacin de una base de datos sobre bio
grafas polticas de la Universidad, recopilada por el au
tor. Esta base contiene informacin sobre la mayor parte
de los miembros de la Junta de Gobierno de la u n a m (de
1945 a 1997) y los niveles superiores de la burocracia uni
versitaria. A lo largo del texto, la referencia a esta base
de datos ser Biografas U niversitarias*
Para el tercer periodo, que comprende los aos entre
1969 y 1980, se reduce drsticamente la disponibilidad de
informes histricos y fuentes secundarias. Se utilizaron
fundamentalmente fuentes primarias recopiladas en los
medios de comunicacin, documentos oficiales y declara
ciones hechas por diversas organizaciones y actores involu
crados en los conflictos polticos, biografas polticas de
los miembros de la Junta de Gobierno y de funcionarios
universitarios.
Una de las fuentes fundamentales de esta investigacin
la constituye un conjunto de entrevistas con actores clave
de la vida y la poltica universitaria. Las entrevistas fue
ron realizadas por el autor entre 1997 y 1998. Se entrevist
a Jess Aguirre Crdenas, Francisco Barns, Daniel Cazs,
* La base de datos B io g ra fa s U niversitarias puede consultarse en ln ea en la
direccin: w w w .ses.u n am .m x/b ases/b iografas.p h p
38
INTRODUCCIN
Luis de la Pea, Jorge del Valle, Luis Javier Garrido,

Henrique Gonzlez Casanova, Gilberto Guevara Niebla,
Carlos Imaz Gispert, Javier Jimnez Espri, Jorge Madrazo
Cullar, Salvador Martnez della Rocca, Jaime Martuscelli,
Eliezer Morales Aragn, Humberto Muoz Garca, Inti
Muoz Santini, Manuel Peimbert Sierra, Evaristo Prez
Arrela, Fernando Prez Correa, G uillerm o Sobern
Acevedo, Luis Villoro, M iguel Jos Yacam n y Sergio
Zermeo (las notas biogrficas de los entrevistados pue
den consultarse en el Apndice 1). Las entrevistas fueron
abiertas, con base en un guin previamente establecido
por el autor. Veinte entrevistas fueron grabadas y cuatro
ms fueron reseadas en notas del autor. Transcripciones
de las entrevistas grabadas se encuentran en el libro de
Ordorika y Lpez, La poltica azul y oro: actores polticos
de la Universidad (de prxima publicacin).
No existe un mtodo nico en la investigacin de corte
histrico (Gonzlez y Gonzlez, 1988). La construccin te
rica, resumida en prrafos anteriores, ilustra un conjunto
de asuntos a los que se intenta dar sentido en su contexto
histrico. Una imagen provisional del pasado (Gonzlez y
Gonzlez, 1988, p. 82) proporcion una lnea de accin para
la periodizacin y la recopilacin de datos. Partiendo de
esta base, se procedi al anlisis y a la interpretacin de esos
datos para llegar a una combinacin de narracin y de histo
ria estructural. La validez de todo el proceso se da median
te el mtodo de la triangulacin (Denzin, 1989), en un in
tento por rectificar los problemas de autenticidad, exactitud,
sinceridad e interpretacin (Gonzlez y Gonzlez, 1988).
Este estudio de la historia poltica de la u n a m se centra
en tres dimensiones de la disputa poltica: la dimensin
instrumental, el control de las agendas y la conformacin
de una cultura dominante (Ordorika, 2002).
Estudio de las elites universitarias
El anlisis de la dimensin instrum ental puede conside
rarse un estudio de las elites. Para los fines de este traba
jo, se utilizaron metodologas propuestas por C. Wright
Mills (1956) y William Domhoff (Domhoff, 1983) basadas
39
en la reputacin y la posicin para el estudio de las elites

del poder. Los datos para el anlisis reputacional fueron
extrados de las entrevistas a actores polticos clave den
tro de la Universidad, a quienes se pidi una lista de las
personas que consideraban ms relevantes en la toma de
decisiones de la Universidad.
Para el estudio posicional, se seleccionaron organismos
directivos y puestos administrativos pertinentes para esta
investigacin. Esta seleccin incluye a miembros de la Jun
ta de Gobierno (desde 1945 hasta 1997), integrantes del
Patronato (de 1945 a 1990), rectores (de 1960 a 1990) y otros
funcionarios universitarios (de 1972 a 1990).4
Se recopilaron biografas polticas de la mayor parte de
ellos para integrar la base Biografas Universitarias, en
las cuales se puede obtener informacin sobre su forma
cin disciplinaria o profesional, sobre su carrera adminis
trativa en la Universidad y el gobierno federal, y sobre su
filiacin poltica, entre otros.
Se reuni la informacin obtenida por los dos mtodos:
las basadas en la reputacin y las de corte posicional; se
analizaron las coincidencias entre ambas listas y se estu
di la informacin sobre las disciplinas y profesiones, las
filiaciones polticas y los puestos pblicos. Finalmente, se
rastrearon las trayectorias polticas y los distintos tipos
de relaciones entre los miembros de la Junta de Gobierno
(lazos de amistad, parentesco, carreras acadmicas, cola
boracin profesional, nombramientos universitarios y apo
yo laboral entre otras).
Agendas
Para esta parte del estudio, se analizaron los temas y pro
blemas que se tratan y los que estn ausentes en la toma
de decisiones universitarias y en los procesos mediante
los cuales las elites definen el control de las prioridades.56
4 Se incluyen secretarios adm inistrativos, tesoreros, abogados generales de
la U n iversidad, secretarios de Gobernacin, coordinadores de H um anid ades y
C iencias S ociales, coordinadores de C iencias y secretarios de P lan eacin que
estuvieron en funciones entre 1972 y 1992.
6 Esto es lo que Bachrach y Baratz (1970) denom inan control de agendas.
40
INTRODUCCIN
Se e x a m in a ro n d eclaracio n es sobre p o ltic as especficas,

proyectos de reforma y declaraciones pblicas hechas por
funcionarios de la Universidad entre 1960 y 1980; se iden
tificaron los temas ms relevantes que llegaron a formar
parte de la agenda de toma de decisiones del Consejo U ni
versitario o de la administracin de la Universidad.
Asimismo, se recopilaron propuestas, tem as y proble
mas que fueron presentados por actores alternativos (los
acadmicos y los sindicatos, los rganos colegiados y las
organizaciones estudiantiles) y su inclusin o exclusin de
las agendas de toma de decisiones. Estas informaciones se
tomaron de declaraciones, publicaciones sindicales, reco
mendaciones, peticiones a los organismos directivos, in
formes y fragmentos de discursos polticos rescatados por
los medios de comunicacin y publicaciones de asambleas
de profesores y de estudiantes.
Los datos se analizaron en busca de pautas generales de
inclusin y de exclusin de ciertos elementos en las agen
das de toma de decisin en la Universidad. Se buscaron
continuidades y rupturas que dieran luz sobre la natura
leza de los procesos polticos en la unam.
La cultura poltica dominante
La cultura dominante forma siempre parte de un proceso
activo de creacin y recreacin. La recreacin de una cul
tura dominante inserta a los actores del conflicto en esce
narios institucionales. Los grupos dominantes establecen
su hegemona mediante la seleccin de tradiciones que
perm itan consolidar una identidad tam bin dominante
(Williams, 1977).
El conflicto abierto es un espacio privilegiado para la
compilacin de informacin sobre las percepciones opues
tas acerca de la Universidad, pues es en el proceso de
institucionalizacin de nuevas relaciones de poder que se
fijan los elementos de una cultura poltica dominante. Con
esta referencia se examinaron los momentos de conflicto y
los discursos de distintos actores sociales en su contexto
histrico.
41
LA D ISPUTA POR EL CAMPUS
El anlisis se fund en percepciones colectivas expresa

das en las polmicas y en las declaraciones pblicas que
rodearon la aprobacin de la Ley Orgnica de 1945. Un
conjunto de ideas se identific al analizar siete discursos
inaugurales de rectores y una serie de declaraciones p
blicas hechas por el rector Sobern durante las luchas con
el personal administrativo y los sindicatos de acadmicos
en los aos setenta. El cuadro se completa a partir de las
entrevistas realizadas.
A lo largo de este estudio histrico, se busca identificar
los procesos de seleccin de tradiciones que hacen los grupos
sociales dominantes y la forma que se le da a esas tradicio
nes en el discurso poltico dominante. Adems, se clasifi
can las percepciones culturales acerca de la Universidad
siguiendo criterios temticos. Las percepciones opuestas
son identificadas y organizadas para cada uno de los te
mas, lo que permite poner de manifiesto pautas claramen
te reconocibles, as como procesos de evolucin y de cam
bio en el discurso poltico hegemnico.
V isin de conjunto de este libro
Los siguientes cuatro captulos de este libro correspon

den a los distintos periodos histricos de este estudio. El
Captulo 2 presenta los antecedentes de la Universidad
Nacional entre 1533 y 1910, para despus centrarse en el
primer periodo abarcado en este estudio, que va desde
la fundacin de la Universidad moderna en 1910, hasta la
crisis de la administracin universitaria en 1944. Aqu se
tratan distintos casos de conflicto, entre los cuales encon
tramos las luchas por la autonoma en 1929, la confronta
cin entre los defensores del materialismo histrico y de
la libertad acadmica, en 1933, de la ley de autonoma
total, de la crisis que fue desatada por la expulsin del
rector Brito Foucher, la escisin de las autoridades uni
versitarias y la intervencin del presidente Avila Camacho
en 1944. Finalmente, se analizan los debates y el proceso
legislativo que dio origen a la Junta de Gobierno y a la Ley
Orgnica de 1945.
42
INTRODUCCIN
El Captulo 3 contina con la revisin de la historia de

la unam desde el nombramiento de la primera Junta de
Gobierno (en 1945) hasta el movimiento estudiantil de 1968.
Este Captulo describe los conflictos de 1946, 1948 y 1966,
as como la transicin del movimiento estudiantil del ala
derecha al ala izquierda en 1966. Tambin se ocupa de la
creacin de la Ciudad Universitaria y de la expansin que
se dio en la educacin superior entre principios de los cin
cuenta y finales de los sesenta.
El Captulo 4 empieza con una descripcin del movimien
to estudiantil de 1968, analiza el papel de las autoridades
universitarias durante el movimiento y las consecuencias
de la masacre de los estudiantes a finales de 1968, presenta
un anlisis histrico del interregno democrtico, durante
los periodos como rector de Barros Sierra y de Gonzlez
Casanova, e identifica los mecanismos de interferencia
gubernamental contra el rector en 1972. Finalmente, des
cribe el surgim iento del sindicalism o universitario y el
proceso que llev a la renuncia de Gonzlez Casanova.
El Captulo 5 analiza la restauracin conservadora que
se dio en la unam despus de la cada de Gonzlez Casano
va, estudia los conflictos del personal administrativo y de
los sindicatos de acadmicos y las luchas por la democra
tizacin hasta la derrota del stunam , el sindicato unificado
del personal administrativo y acadmico, en 1977.
El Captulo 6 presenta las conclusiones analticas de este
trabajo. En l se analiza la naturaleza de la Universidad
como un espacio de confrontacin poltica, las caracters
ticas del sistema poltico universitario y la dinmica de la
confrontacin en el seno de la institucin. Se aborda, de
forma agregada, la caracterizacin de la Junta de Gobier
no y la conformacin de las elites y de la burocracia uni
versitaria. Finalmente, se evalan los lmites de la auto
noma universitaria y se caracterizan los procesos de cam
bio dentro de la unam .
El Captulo 7 constituye un eplogo del trabajo de inves
tigacin. Ubica los resultados del anlisis en el contexto
de nuevos conflictos universitarios que han tenido lugar
entre 1980 y 2000. Para finalizar, en el Captulo 8 se ex
presan algunas conclusiones generales. En particular se
43
analizan las consecuencias tericas y prcticas del uso de

esta perspectiva poltica de anlisis, tambin se desarro
lla una mirada prospectiva hacia las consecuencias de este
estudio para la transformacin de la Universidad Nacio
nal Autnoma de Mxico.
Este libro tiene como propsito evidenciar la naturale
za poltica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxi
co, y para ello analiza las formas de ejercicio del poder, a
los grupos que lo detentan y al sistem a poltico por medio
del cual se ejerce. A partir de la evidencia histrica, la
teora y el anlisis, este libro da sustento acadmico a una
concepcin con grandes implicaciones polticas: la Univer
sidad es un espacio poltico de la sociedad, y entenderla
as entraa la responsabilidad de repolitizar tanto el an
lisis como la organizacin de la u n a m . La repolitizacin es
el fundamento conceptual para la articulacin de un pro
fundo proceso de reforma que permita a la u n a m hacer frente
a la crtica situacin en que se encuentra.
La crisis de la educacin superior en Mxico es una con
secuencia de la falta de liderazgo acadmico y de la caren
cia de legitimidad de las burocracias universitarias. El caso
de la u n a m deja claro que los intereses de la elite en el
poder y de la burocracia universitaria son tan poderosos
que han podido resistir las presiones internas y externas
a favor de la reforma universitaria. Esos intereses han sido
determinantes en establecer la orientacin y la dinmica
del cambio.
A lo largo de este estudio se subraya la naturaleza pol
tica de la reforma universitaria y el problema de la legiti
macin del proceso de transformacin. Intenta sacar a la
luz los mitos sobre la presunta neutralidad y la naturaleza
apoltica de la Universidad como mecanismos excluyentes
en los procesos de reforma y de conduccin de la institucin.
La conviccin de que el nico camino hacia la reforma
universitaria es la participacin democrtica de profeso
res y alumnos ha sido la gua de ste y de otros trabajos.
Esperemos que un pblico ms amplio lo pueda compartir
y que esta investigacin contribuya as a la transforma
cin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
44
CAPTULO 2
EL ESTADO, EL SISTEMA POLTICO Y
LA UNIVERSIDAD
Todo el proceso, pues, parece suponer

una acumulacin originaria previa
a la acumulacin capitalista
(previous accumulation, como la llama
Adam Smith), una acumulacin
que no es el resultado del modo
de produccin capitalista,
sino su punto de partida.
Esta acumulacin originaria desempea
en la economa poltica aproximadamente
el mismo papel que el pecado original
en la teologa. Adn mordi la manzana
y con ello el pecado se posesion
del gnero humano.
Karl Marx, El Capital, vol. 3 ,1.1,
18avaed., Editorial Siglo XXI, 2000.
La U niversidad y la emergencia del autoritarismo
La estructura de gobierno, las formas de dominacin y el

ejercicio del poder en la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico contempornea tienen profundas races hist
ricas; estn fundadas en tradiciones y mitos que datan
desde la Universidad colonial. Muchas de estas tradicio
nes se preservaron durante el periodo de intensas con
frontaciones del Mxico independiente. Como institucin

moderna, la Universidad es recreada a fines del porfiriato;
estuvo aislada y fue esencialmente ajena a la Revolucin,
pero al mismo tiempo fue impactada por sta.
La Universidad que hoy conocemos tom forma ms no
tablemente desde el final de la Revolucin mexicana. Los
conflictos que en ella se desarrollaron, las tradiciones y
discursos que de all emergieron as como los grupos y fuer
zas que la han dominado, se gestaron en las distintas etapas
de evolucin del Estado posrevolucionario y del sistem a
poltico autoritario. El sistem a poltico de la u n a m evolu
cion a la par que el autoritarismo mexicano en tres fases
distintivas: desde su surgimiento (1917-1944), durante el
periodo de consolidacin (1944-1968) y a partir de la crisis
(desde 1968).
Con la excepcin de un breve lapso, de 1922 a 1924, la
Universidad en su conjunto se mantuvo alejada de la vida
poltica, cuando no en abierta confrontacin con otras ins
tituciones del Estado, al rechazar verse involucrada en los
proyectos educativos de la Revolucin. Durante esta po
ca la Universidad se transform en el espacio en el que los
intelectuales de la clase media urbana podan forjarse una
identidad distinta frente al Estado revolucionario y esta
blecer relaciones de cooperacin y de resistencia contra
los proyectos populistas de ste (Guevara Niebla, 1980;
Garciadiego Dantan, 1996); asimismo, diversos grupos in
telectuales dentro de la Universidad Nacional desarrolla
ron tradiciones y configuraciones ideolgicas muy slidas,
que salieron a la luz durante las confrontaciones intensas
con el gobierno en 1929 y 1933. Para 1945, cambios profun
dos en el mbito del aparato ejecutivo del Estado y dentro
de la Universidad hicieron posible una redefinicin de las
relaciones entre ambas instituciones.
La Universidad Nacional Autnoma de Mxico se reor
ganiz en 1945. La Ley Orgnica de 1944-45 fue la expre
sin de un nuevo pacto poltico entre la Universidad y el
gobierno. En este proceso se consolidaron nuevas estruc
turas polticas y adm inistrativas. El establecim iento de
este acuerdo poltico sancion una nueva relacin entre la
Universidad y el Estado mexicano e institucionaliz la re
46
EL ESTADO, EL SISTEM A POLTICO Y LA UNIV ER SID AD
lacin de equilibrio entre fuerzas polticas opuestas en el

seno de la Universidad. Los populistas y los conservado
res radicales fueron derrotados en 1933 y en 1944, respec
tivamente, lo cual dio pie al establecimiento de una nueva
alianza dominante entre la Universidad y el Estado; esta
nueva formacin se institucionaliz en un sistem a poltico
que redujo el espacio legtimo para la accin poltica, con
base en un discurso de despolitizacin y de meritocracia
acadmica. Los grupos universitarios liberales vinculados
con el Estado fueron capaces de reforzar su influencia po
ltica sobre la u n a m mediante un proceso que he denomina
do acumulacin originaria de poder.6
La historia de la Universidad Nacional durante esta fase
ha sido descrita muchas veces, desde diversas perspecti
vas y con lujo de detalles. Las transformaciones de 194445 suelen caracterizarse como una reforma tcnica de las
estructuras universitarias, caracterizacin que ha contri
buido a la consolidacin y difusin del mito de la despolitizacin de la Universidad moderna. Con excepcin del
presidente Manuel Avila Camacho, de Alfonso Caso o de
ex rectores, no se suele mencionar a ninguno de los acto
res sociales o grupos de inters que participaron en este
proceso. La descripcin histrica de Gonzlez Oropeza
(1980) representa uno de los pocos intentos por proporcio
nar al lector interesado informaciones sobre los actores,
los discursos y los mecanismos que dieron origen al siste
ma poltico actual de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico.
La conformacin de la organizacin poltica vigente en
la u n a m hasta nuestros das se puede entender a partir de
una interpretacin radicalm ente diferente de los datos
histricos. La llamada despolitizacin de la Universidad
en esa poca fue, en los hechos, el establecimiento de una
nueva estructura poltica y de nuevas formas de domina
cin en la institucin. Esta reorganizacin de la poltica y
el poder universitarios se fund en una estrecha vincula
cin entre la Universidad y el resto de las instituciones
6
ste e s un concep to an logo al de a c u m u la c i n o r ig in a r ia d e c a p ita l,
proceso m ediante el cual se inici el ciclo de reproduccin del capital seg n M arx
(1967, pp. 713-716).
47
del Estado mexicano, mediante el sistema poltico autori

tario. Un anlisis detallado de este desarrollo histrico
arroja luz sobre el proceso, el discurso y las estructuras
por medio de las cuales se institucionalizaron las coalicio
nes en el poder universitario y sus articulaciones con gru
pos en el gobierno7 dentro del nuevo sistem a poltico que
se instal en la u n a m .
s t a d o m e x ic a n o y e l s is t e m a p o l t ic o a u t o r it a r io
La comprensin cabal de la evolucin de las polticas uni

versitarias y sus procesos de cambio no es posible sin to
mar en cuenta la relacin dinmica entre sta y el resto de
las instituciones del Estado. El tema resulta fundamental
para comprender la relacin entre la Universidad y el apa
rato del Estado, as como las caractersticas esenciales de
los acuerdos, los procesos y las estructuras polticas den
tro de la Universidad.
La evolucin de la Universidad Nacional, desde 1910 a
la fecha, est profundamente arraigada en el desarrollo
del Estado mexicano moderno. Originalmente, este Esta
do era el producto de casi diez aos de un proceso revolu
cionario de amplias dimensiones y de gran complejidad.
De hecho, la Constitucin de 1917 que dio origen al Esta
do mexicano fue precisamente el resultado de la compleja
interrelacin entre los ejrcitos derrotados de campesinos,
encabezados por Villa y Zapata, combinados con las elites
regionales que pertenecan a la poca anterior del porfiriato,
representadas por Carranza, y los agricultores que con
formaban una clase media emergente en el estado de Sonora.
La Revolucin y el Estado mexicano
La Constitucin de 1917 se arm pensando en dos progra
mas distintos. Por un lado, encontramos la propuesta, apo
yada por Carranza, de un Estado liberal con fuerte pre7
A lo largo de e ste trabajo, u sar e ste concepto de institucionalizacin al
seguir la nocin w eberiana del establecim iento de relacion es sociales de corte
inform al que lleva a un orden particular de norm as y estructuras.
48
sencia del ejecutivo, atribuciones parlamentarias reduci

das y elecciones presidenciales directas (Crdova, 1973).
Por el otro, haba tambin elementos del programa radi
cal que promova la soberana nacional sobre los recursos
de la nacin, una educacin no religiosa a cargo del Esta
do, la reparticin de la tierra entre las comunidades cam
pesinas y la proteccin de los derechos laborales, propues
tos por Mgica y los obregonistas (Hamilton, 1982).
Segn la Constitucin, el Estado emergente tena que
ser representativo de las clases revolucionarias. En el dis
curso del Estado revolucionario, la definicin de estas cla
ses era ambigua; inclua supuestamente a los campesinos,
a los trabajadores y a los marginados urbanos, y en ocasio
nes incluso los militares y los miembros del gobierno eran
considerados como parte de ese sector. Al Estado se le
haba confiado el papel de crear las condiciones necesa
rias para la acumulacin del capital y la promocin del
crecim iento y del desarrollo econmico. La naturaleza
intervencionista del Estado mexicano se vio realzada por
la incorporacin de las masas, de las clases subalternas,
por medio de organizaciones corporativas y del partido
oficial. Al mismo tiempo era restringida por dos factores.
En primer lugar, estuvo mermada por la escasez de recur
sos y las limitaciones de la base econmica. En segundo,
se vio limitada histricamente por la presencia del capital
extranjero, importantes deudas con los Estados Unidos y
los pases europeos, y por la dependencia respecto al co
mercio y al capital extranjero. Estos elementos, que son
caractersticos de los pases en vas de desarrollo o de
pendientes, han permitido que el capital extranjero y las
potencias m undiales, en particular los Estados Unidos,
desempeen un papel fundamental en el desarrollo hist
rico del Estado mexicano (Meyer, 1981a).
El sistema poltico: el autoritarismo mexicano
Los rasgos del Estado que emergi en este contexto consti
tuyeron las bases para el surgimiento del sistema poltico
autoritario en Mxico. Juan Linz (1975) describi as las carac
tersticas esenciales de los sistem as polticos autoritarios:
49
Los regmenes autoritarios son sistemas polticos cuya caracte

rstica principal es un pluralismo poltico limitado y exento de
responsabilidades, sin una ideologa elaborada que los gue (pero
con una mentalidad distintiva), sin movilizacin poltica exten
sa o intensa (salvo en momentos puntuales de su desarrollo) y
en los que un lder (u ocasionalmente un pequeo grupo) ejerce
el poder dentro de ciertos limites formalmente poco definidos,
pero en la prctica bastante previsibles (1975, p. 255).8
Los enunciados tericos establecidos por Linz permiten

una buena comprensin del sistem a poltico mexicano; no
obstante, resulta importante analizar las particularidades
del rgimen autoritario mexicano. En su evolucin hist
rica pueden identificarse tres fases distintas. Llamar a
estas fases emergencia, consolidacin y crisis del autorita
rismo mexicano. Esta distincin analtica ser muy til en
el momento de establecer periodos histricos para el e s
tudio de la poltica, del conflicto y del cambio en la unam.
Los lmites de la participacin poltica
La caracterstica principal del autoritarismo es la restric
cin de la contienda poltica y sta fue por muchos aos
tam bin la caracterstica ms sobresaliente del sistem a
poltico mexicano. Mientras que, sobre el papel, Mxico se
organizaba a partir de un rgimen democrtico, las elec
ciones en el territorio nacional fueron completamente do
minadas por los partidos del gobierno desde 1916 hasta
los aos noventa. Durante la fase emergente, que corre de
1916 a 1938, la contienda electoral vari de un sistem a
m ultipartidista con contenido electoral limitado, a una
coalicin nica nacional de revolucionarios (el Partido
Nacional Revolucionario de 1929). Lorenzo Meyer (1981a)
seala que durante los primeros aos de la Revolucin,
8
Traduccin del original en ingls. En este punto resulta conveniente aclarar
que todas las citas provenientes de fuentes publicadas en ingls han sido tradu
cidas a partir de las versiones originales por Laurette Godinas. Las traducciones
fueron, a su vez, revisadas por el autor.
50
EL ESTADO, EL SISTEMA POLTICO Y LA UNIVERSIDAD
la victoria poltica no dependi de los resultados en las urnas

sino del reconocimiento que de stas hicieran las autoridades
centrales. La fortuna poltica de los miembros de la elite revo
lucionaria -jefes de operaciones militares, gobernadores, le
gisladores, bderes obreros y campesinos, caciques locales, etc.
dependa muy poco del proceso electoral y mucho de sus relacio
nes con el lder de la coalicin en el centro (p. 123).
El control centralizado sobre las contiendas electorales

se vio reforzado con la creacin del Partido de la Revolu
cin Mexicana en 1938. Durante ese periodo, la lucha por
el poder se restringi efectivamente a los partidarios del
rgimen, al crculo que se dio a conocer como la familia
revolucionaria, y la competencia poltica real slo exis
ti dentro de esos lmites (Smith, 1979, p. 50).
La fase de consolidacin dur hasta 1968, en que el mo
vimiento estudiantil hizo temblar los cimientos del rgi
men autoritario. El mismo movimiento y la respuesta vio
lenta que le dio el gobierno iniciaron una larga crisis del
sistema poltico. La fase de la crisis ha continuado hasta
nuestros das en medio de grandes conflictos sociales y
polticos.
La movilizacin poltica y la participacin ciudadana
En el marco del autoritarismo mexicano se desarrollaron
con el tiempo un conjunto de caractersticas peculiares. A
pesar de su naturaleza burocrtica y autoritaria, el Esta
do mexicano no excluye del todo a los sectores subalter
nos. El sistema poltico mexicano ha sido reflejo de la na
turaleza limitadamente inclusiva del Estado. Por muchos
aos el Estado proporcion, de forma limitada, cierta pro
teccin y bienes materiales a los campesinos y obreros a
cambio de la aceptacin de una burocracia autoritaria.
En el plano poltico, la inclusin no se dio mediante la
participacin ciudadana tradicional o la movilizacin po
ltica, del mismo modo que suele hacerse en los sistemas
polticos de corte democrtico. En Mxico, la inclusin se
desarroll bsicamente a partir de dos procesos polticos
fundamentales. El primero fue la relacin corporativa en
51
tre las organizaciones sociales y el partido de Estado. La

inclusin de los sectores marginales en el sistema poltico
hizo su aparicin a finales de la lucha armada. Este acuer
do poltico corporativista se consolid finalmente con el
desarrollo del Partido Revolucionario Mexicano en 1938.
Movimientos precursores de los sindicatos independien
tes (como los de maestros y de ferrocarrileros) empezaron
a surgir a finales de los aos cincuenta; sin embargo, el
largo declive de las relaciones corporativistas slo inici a
finales de la crisis de 1968, con la aparicin de movimien
tos sindicales independientes en las universidades, las
industrias elctrica y automotriz, y otros sectores de la
sociedad.
Una segunda forma de inclusin poltica fue la coopta
cin, trmino con el cual se ha designado al proceso de
asimilacin de elementos nuevos o contrarios en la direc
cin de una organizacin como mecanismo para evitar el
conflicto y obtener legitimidad y estabilidad. Durante la
fase emergente del autoritarismo, la cooptacin se us para
contrarrestar la fragmentacin poltica en los aos que si
guieron a la Revolucin (Anderson y Cockroft, 1972). El
Partido no tolerara ningn polo externo de poder. Si fa
llaba la cooptacin, se aplicaban mtodos represivos (p.
233). El modelo cooptacin-represin se volvi una carac
terstica esencial del sistem a poltico autoritario consoli
dado, a tal punto que podemos afirmar que fue la incapaci
dad cada vez mayor de cooptacin, y el uso creciente de la
represin que result de ello durante los aos sesenta, lo
que llev al movimiento estudiantil a su final trgico en
1968, dando origen a una larga declinacin y finalmente a
la crisis del rgimen autoritario.
La naturaleza del liderazgo y
el papel de las instituciones del Estado
Si examinamos la naturaleza del liderazgo presidencial,
el partido de Estado y otras instituciones, podemos obser
var que el autoritarismo mexicano ha sido distinto del que
ha caracterizado a otras naciones. Difiere de la formula
52
EL ESTADO, EL SISTEM A POLTICO Y LA U N IV ER SID AD
cin original de Linz en varios aspectos. El modelo fuer

temente ejecutivo presentado por Carranza en 1917 (Crdova,
1973) evolucion hasta la formacin de un sistem a poltico
en el que el presidente gobern sobre los poderes legisla
tivo y judicial, y sobre los estados y los poderes locales
(Carpizo, 1978). El presidente fue tambin el jefe del par
tido de Estado y goz del poder absoluto para designar a
su sucesor, el candidato oficial del partido (Meyer, 1981a).
El partido de Estado ha sido una institucin poltica de
gran importancia (Garrido, 1982). Se trata de un sistema
destacado y valioso, como medio para obtener legitimidad
y, en particular, como instrumento de cooptacin y de con
trol (Smith, 1979 p. 57). Otros autores concuerdan en el
hecho de que a pesar de su peso poltico el poder del par
tido de Estado para ejercer su influencia en las polticas
del gobierno conoci un severo declive (Smith, 1979; Meyer,
1981a) durante la fase de consolidacin.
El control absoluto ejercido por el presidente sobre otras
ramas del gobierno, sobre el partido de Estado y sobre la
restringida contienda poltica dio pie a que se etiquetara
la versin m exicana del autoritarism o como p re sid e n
cialismo, el cual se convirti en una cultura poltica del
autoritarismo personal, una subordinacin de las estruc
turas colegiadas a las autoridades ejecutivas y una susti
tucin de los deberes institucionales por lealtades perso
nales que se ha infiltrado en todas las instituciones del
Estado (Ordorika, 1988). Ms all de las facultades que le
son otorgadas por la Constitucin y las leyes ordinarias,
el poder del presidente encuentra sus races en la natu
raleza autoritaria del sistema pohtico mexicano. El presiden
cialismo se basa en tres facultades metaconstitucionales
fundamentales: a) el liderazgo innegable del partido de
Estado; b) el derecho consuetudinario del presidente pa
ra designar a su sucesor, y c) el control sobre la designa
cin y el retiro de los gobernadores estatales (Carpizo,
1978).
Aunado a la falta de una contienda poltica real que ga
rantice la presencia de diversas fuerzas, estas facultades
le dan al presidente el control sobre las ramas judicial y
legislativa del gobierno, y le otorgan la posibilidad de ejer
53
cer una fuerte influencia sobre las carreras polticas indi

viduales y, por consiguiente, sobre la competencia dentro
del partido de Estado. Si adems tomamos en cuenta la
incorporacin corporativa de las organizaciones sociales
en el partido oficial, la influencia del presidente se ex
tiende hasta los sindicatos de campesinos y de obreros,
las federaciones laborales e incluso algunas organizacio
nes profesionales (Garrido, 1982).
En la cspide del autoritarismo (entre 1944 y 1968), el
presidente tena un control considerable sobre la compe
tencia poltica en el partido de Estado. Dado que el pre
sidente constitua el punto de articulacin entre las institucio
nes de Estado, el presidencialismo imprimi a las luchas
internas del aparato de Estado un alto grado de aislamiento
y desconexin. De este modo, el sistem a poltico ha deter
minado sobremanera la naturaleza de los movimientos de
protesta dentro del Estado mexicano.
La ideologade la Revolucin mexicana
Varios autores han analizado de forma extensiva la ideo
loga de la Revolucin mexicana. Para algunos, no se trata
de una ideologa en sentido estricto, sino ms bien de un
conjunto de doctrinas entrelazadas (Anderson y Cockroft,
1972; Smith, 1979). Segn Arnaldo Crdova (1973), mien
tras que existe una
Ideologa dominante que responde absolutamente a los intere
ses de la clase dominante, no es expresada por los exponentes
de esa clase de modo sistemtico y permanente, sino que se
dej a, de preferencia, que la produzcan y manifiesten los grupos
polticos que detenten directamente el poder del Estado, me
diante soluciones pragmticas ligadas a la poltica estatal. Des
de este punto de vista, se puede observar, adems, que los inte
lectuales al servicio de la clase dominante o de los grupos que
ejercen el poder, no se han significado, como suceda en el
porfirismo, como verdaderos productores de ideologa, sino que
se han limit ado a la tarea de dar forma a la ideologa dominan
te o de sugerir medidas de orden tcnico que hagan viable la
poltica del Estado (p. 37).
54
Ms all de las interpretaciones pragmticas por parte

del partido y del gobierno, se pueden mencionar algunas
caractersticas importantes de la ideologa dominante del
Estado mexicano (Crdova, 1973).
El Estado se presenta como una entidad que desem
pea un papel fundamental en la acumulacin de bie
nes y la organizacin de la sociedad. Esta idea ape
nas empez a cuestionarse en fechas recientes.
La propiedad privada ha sido considerada como la
caracterstica principal de la organizacin social.
Las ideas democrticas y las organizaciones, as como
las libertades ciudadanas, son consideradas como com
ponentes esenciales del rgimen poltico; sin embar
go, se han visto sacrificadas en aras del desarrollo
futuro y de la igualdad social.
El orden social y las instituciones de la sociedad no
son el producto de la participacin ciudadana; son im
puestos por el gobierno, en muchos casos contra la
propia sociedad.
El orden social se establece mediante la conciliacin
de clases e intereses, con la mediacin y el arbitraje
del Estado.
Las masas populares son esenciales para el desarro
llo de las polticas. Son incluidas mediante reformas
sociales y movilizadas con el fin de controlar y edu
car a otros grupos sociales.
A la oposicin se le difama presentndola como una
amenaza reaccionaria a las reformas sociales con
quistadas por la Revolucin.
El nacionalismo es la ideologa unificadora y la con
densacin del bien comn.
A pesar de las posturas nacionalistas, se acepta su
brepticiamente la intervencin extranjera. A cambio
de esto, los sectores privados nacionales y extran
jeros admiten la injerencia del Estado en los asun
tos econmicos internos.
El discurso poltico se manej con un pragmatismo sin
lmites; los fundamentos ideolgicos de la Revolucin han
55
sido interpretados, usados y descartados segn lo requie

ren las distintas situaciones polticas. En suma, es impor
tante anotar que el sistem a poltico autoritario mexicano
se fund en una base social muy amplia y heterognea; es
el producto de una mezcla constituida por reformas socia
les, inclusin mediante cooptacin o corporativizacin y
conformidad ideolgica. Esta ampliacin de su base social
ha proporcionado a su vez al Estado mexicano, y al siste
ma poltico autoritario, un alto grado de legitim idad in
terna, que comenz a erosionarse hasta 1968.
L O S ANTECEDENTES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL!

EL DESARROLLO DE U N A CULTURA POLTICA
Desde su fundacin a principios de la poca colonial, la

Universidad Nacional en Mxico ha conocido un largo his
torial de conflictos. Existe un buen nmero de recuentos
histricos sobre la Universidad durante el periodo colo
nial y a principios de la Independencia (Lanning y Valle,
1946; Carreo, 1963; Gonzlez-Polo y Acosta, 1983; Luna
Daz, 1985; Gonzlez Gonzlez, 1987; Luna Daz, 1987b)
pero pocos han puesto de manifiesto el carcter poltico de
la Universidad en aquellos das. Estos textos proporcionan,
sin embargo, datos interesantes para el estudio de los proce
sos polticos en la educacin superior mexicana. Algunas de
las tradiciones polticas ms fuertemente arraigadas de la
Universidad encuentran su origen durante la poca de la Real
y Pontificia Universidad de Mxico, que termin en 1867.
La tradicin universitaria en el Mxico colonial
La Real y Pontificia Universidad de Mxico se fund por
decreto real en 1551, y fue inaugurada de manera oficial
en 1553. Su organizacin se inscriba en la tradicin es
colstica esp aola encabezada por la U niversid ad de
Salamanca (Jimnez Rueda, 1955); hered de su modelo
espaol dos caractersticas fundamentales: la autonoma
56
y la eleccin interna de los funcionarios universitarios y

de los profesores.9
Aunque la Real y Pontificia Universidad de Mxico goz,
por lo menos formalmente, de cierta autonoma acadmi
ca, administrativa y en su capacidad de otorgar nombra
mientos, hubo siempre muchas injerencias externas por
parte de las autoridades y de la Iglesia. Intervenciones
por parte del virrey en los asuntos internos de la Univer
sidad causaron diversos conflictos en la historia de la Real
y Pontificia Universidad de Mxico (Carreo, 1961; Gonzlez
Gonzlez, 1987). Adems, el contenido acadmico de las
lecciones y de las lecturas estaba bajo estricto control y
revisin de las jerarquas eclesisticas, y la toma de deci
sin autnoma tambin se vea limitada por la dependen
cia econmica de la institucin frente a la Corona (Menegus
Bornemann, 1987).
A pesar de estas lim itaciones, la educacin superior
mexicana moderna hered de la Universidad colonial cua
tro tradiciones de gran importancia: el principio de auto
noma respecto a la Iglesia y al Estado, la eleccin interna
de los funcionarios universitarios, la participacin estu
diantil en el gobierno universitario y la responsabilidad
financiera del Estado hacia la Universidad.
La U niversidad pa rtid a ria
Durante la guerra de Independencia y en los primeros aos
de la nueva Repblica, la Universidad adopt una postura
partidaria en apoyo a los conservadores. La adhesin a
esta tendencia poltica la afect notablemente. Los libera
les cerraron la Universidad en varias ocasiones y crearon
instituciones diferentes, las cuales se enmarcaron en la
naciente tradicin positivista. La Real y Pontificia U ni
9 Los reyes eran los patronos de la U niversidad, y eran, en principio, responsa
bles de proporcionarle proteccin, de hacer cumplir los estatutos universitarios
y de ratificar las reglas em itidas por los rganos legislativos de la U niversidad
(Gonzlez Gonzlez, 1987). El rey no intervena, en cambio, en el nom bram ien
to de los funcionarios y de los profesores, n i en otros aspectos de la adm inistra
cin universitaria. Los virreyes tam bin eran patronos y ten an la obligacin de
apoyar las decisiones que se tom aban en el seno de la U niversidad.
57
versidad de Mxico, por un lado, y la Escuela Nacional

Preparatoria, de tendencia positivista, por el otro, fueron
antecedentes importantes de la Universidad contempor
nea. Estas dos instituciones representan las tradiciones
que dieron origen a la Universidad Nacional en 1910.
Los primeros aos del Mxico independiente (de 1821 a
1867) estuvieron marcados por conflictos intensos entre
liberales y conservadores, intervenciones extranjeras y
guerras de reforma. Los temas de controversia ms im
portantes entre liberales y conservadores fueron el pro
blema del federalismo versus el centralismo, la separacin
entre la Iglesia y el Estado, el rescate de las propiedades
improductivas en manos de la Iglesia y la naturaleza de la
educacin. Los liberales sostenan que el progreso de la nue
va nacin dependa del uso que se diera a las propiedades de
la Iglesia; pedan la abolicin de los privilegios para los ecle
sisticos y los militares; promovan la expansin de la educa
cin a los sectores populares de la sociedad y la independen
cia total de sta respecto a la Iglesia (Mora, 1963).
En la controversia entre liberales y conservadores, la
Universidad mantuvo su inclinacin tradicional a favor de
la Iglesia y del partido conservador, y se convirti, por
tanto, en un smbolo partidista, defendida por los conser
vadores y atacada de manera constante por los liberales
(O Gorman, 1960; Alvarado, 1984). De este modo, la suer
te de la Universidad Pontificia estuvo siempre atada a la
de las facciones en conflicto.
Los liberales cerraron la Real y Pontificia Universidad
de Mxico en dos ocasiones (en 1833 y en 1857); la caracte
rizaban como una institucin intil, irreformable y perni
ciosa (Mora, 1963). Mora la calific de intil porque no se
enseaba ni aprenda nada en ella, la consider irreformable
porque cualquiera que fuera la reforma, no podra elim i
nar las bases ticas y morales de la antigua institucin.
Obviamente, la Universidad era intil para los fines lti
mos de la clase dirigente. Adems, la llam perniciosa por
que da lugar, a la prdida de tiempo y a la disipacin de
los estudiantes (Mora, 1963). Basndose en las conside
raciones de Mora, el gobierno concluy que era necesario
suprimir la Universidad. Esta fue abierta de nuevo por los
58
conservadores en 1834 y en 1863, hasta ser clausurada de

manera definitiva por el emperador Maximiliano en 1865
durante la invasin francesa.
Durante la poca colonial, la Real y Pontificia Universi
dad de Mxico se caracteriz por su conservadurismo po
ltico y acadmico. En la confrontacin entre liberales y
conservadores, la Universidad reforz su tendencia con
servadora y se ali abiertamente con el ala ms reacciona
ria de la sociedad mexicana. Al conseguir los liberales la
victoria final sobre los invasores franceses, el partido con
servador y la Iglesia, la Universidad y los colegios fueron
clausurados de manera definitiva y la educacin religiosa
desterrada. En la construccin del nuevo sistema de edu
cacin secular (1867-1874), el gobierno liberal volvi la
mirada hacia una filosofa moderna importada de Francia
por Gabino Barreda: el positivismo, es decir, la filosofa
del orden y el progreso.10 Barreda fund la Escuela Nacio
nal Preparatoria como una institucin cuyo propsito prin
cipal era formar el ncleo de un sistema educativo desti
nado al establecimiento del espritu positivo (Vzquez,
1992).
En 1876, una faccin liberal encabezada por Porfirio Daz
se instal en una larga dictadura que durara hasta 1910.
El positivismo segua proporcionando la base ideolgica
para el grupo en el poder. La evolucin de los grupos y de
las ideas intelectuales durante esta fase de la historia de
Mxico resulta muy importante para entender la compo
sicin de los actores centrales que volvieron a crear la
Universidad Nacional en 1910. La tradicin liberal que hizo
posible la aparicin de la burguesa como grupo dominan
te se haba vuelto cada vez ms gravosa (Talavera, 1973);
haban renunciado a la idea metafsica de la libertad como
medio. La libertad se reinterpret, por lo tanto, como el
camino natural hacia el orden, y si el orden haba sido ya
preocupacin importante para los liberales victoriosos en
1867, se convirti en el tema preferido de los liberales con
10
En su afn por ofrecer conocim ientos generales y enciclopdicos, la nueva
Preparatoria incluy, entre otras m aterias, clases de aritm tica, lgica, lgebra,
geom etra, clculo, cosmografa, fsica, qumica, botnica, zoologa, historia u n i
versal y m exicana, alem n, francs e ingls (De Gortari, 1980).
59
servado res em ergentes que constituyeron la base social

del porfiriato (Zea, 1966).
Para promover los valores rectores del positivismo, los
polticos en el gobierno se llamaron a s mismos Los Cien
tficos, quienes eran parte de la generacin educada por
Barreda en la Preparatoria; sin embargo, sus ideas haban
evolucionado desde Comte hasta Stuart Mili, Spencer y el
positivism o darwiniano. Lograron conciliar sus propios
intereses con las teoras de dichos autores acerca de la
libertad individual mediante el concepto de evolucin so
cial, donde el orden cabal permitira el progreso, y ste, a
su vez, hara posible la libertad total (Zea, 1974).
Los Cientficos fueron objeto de severas crticas por parte
de la vieja retaguardia liberal y de los positivistas tradi
cionales. Sus polticas educativas tambin fueron cuestio
nadas. Los positivistas tradicionales objetaron las nuevas
polticas sobre educacin establecidas en 1880, y defendie
ron el proyecto positivista fundamental: la Preparatoria
Nacional (Zea, 1974). Los liberales, en cambio, siempre
haban sido enemigos de la Preparatoria y del programa
de educacin positivista, al que haban tachado de anti
constitucional desde su origen (Zea, 1974).
En los ltimos aos del porfiriato surgi una nueva va
riante de las crticas en contra del positivismo del interior
mismo de la Escuela Preparatoria. Justo Sierra, ministro
de Instruccin de Porfirio Daz antiguo positivista, profe
sor de historia en la Preparatoria, miembro de Los Cient
ficos y uno de los que desarroll la idea de evolucin social
(Zea, 1966), critic desde 1874 el positivismo mexicano
por su rigidez y su carcter rutinario (Salmern, 1966). La
postura de Sierra era contradictoria; por un lado, foment
una visin filosfica ms amplia, aunque nunca se distan
ci completamente del positivismo; proporcion al rgi
men de Porfirio Daz sus fundamentos ideolgicos, pero al
mismo tiempo se preocup por el hecho de que se le otor
garan tantas libertades polticas al dictador (Zea, 1966).
Este eclecticismo se pudo percibir despus en la creacin
de la Universidad Nacional en 1910.
En este contexto, un pequeo grupo de estudiantes des
tacados de la Preparatoria y de intelectuales, el Ateneo
60
de la Juventud, emiti una serie de fuertes crticas al po

sitivism o desde una perspectiva hum anista y religiosa
(Salmern, 1966). Este grupo inclua a Pedro Henrquez
Urea, Alfonso Reyes, Antonio Caso y Jos Vasconcelos,
todos discpulos de Justo Sierra. El humanismo religioso
volvi a surgir contra el discurso de la racionalidad cient
fica y del orden. En el Ateneo se reuni un grupo de inte
lectuales muy destacados que rechazaran algunos de los
valores del positivismo y que basaban sus ideas en la posi
cin eclctica del conservadurismo liberal. Uno de esos
intelectuales, Jos Vasconcelos, desempeara despus un
papel muy importante en los nuevos proyectos educativos de
la Revolucin, y todos ellos, sobre todo Caso y Vasconcelos,
seran actores principales para la historia moderna de la
Universidad Nacional.
El regreso de la Universidad
Justo Sierra volvi a establecer la Universidad en 1910, lo
cual dio origen a la era moderna de la institucin. Para
este propsito, reuni a varias instituciones de educacin
superior que ya existan, entre las cuales encontramos la
Escuela Nacional Preparatoria, la Escuela Nacional de
Jurisprudencia, la Escuela Nacional de Medicina, la Es
cuela Nacional de Ingenieros y la Academia de Bellas Ar
tes (Marsiske, 1985). Sierra cre tambin la Escuela de
Altos Estudios (Alvarado, 1984) para ofrecer estudios de
posgrado y de especializacin para los egresados de las
dems escuelas y para centrarse en el estudio de la filoso
fa y las ciencias. La nueva universidad se llam Universi
dad Nacional de Mxico.
La Universidad Nacional de Mxico fue objeto de seve
ras crticas. Los conservadores y los catlicos la atacaron
como exponente del positivismo. Los liberales tradiciona
les decan que la universidad conservadora haba renacido
de sus cenizas (Garciadiego Dantan, 1996), y los positivistas
ortodoxos tambin se opusieron a su fundacin, afirman
do que la institucin era gobernada por la metafsica y no
por la ciencia.
61
Las contradicciones internas del propio Sierra entre

la espiritualidad y el positivismo sintetizaron la natu
raleza eclctica de la universidad naciente. El proyecto
junt a hum anistas espirituales, como los miembros del
Ateneo, a positivistas como Porfirio Parra (el primer de
cano de la Escuela de Altos Estudios) y a catlicos como
Joaqun Egua Lis (el primer rector de la Universidad
Nacional de Mxico) (Garciadiego Dantan, 1996).
En su propuesta de fundar una Universidad, en 1880,
Sierra haba abogado por una corporacin independien
te (Sierra en Pinto Mazal, 1974 p. 24). Sin embargo, la ley
que formul para la creacin de la Universidad Nacional
en 1910 estableca que el ministro de Instruccin era el
jefe de la universidad. Justo Sierra justificaba esta deci
sin diciendo que la Universidad Nacional no poda colo
carse en una torre de marfil, lejos de las necesidades y de
las expectativas de la sociedad mexicana.
As, la Universidad se hallaba bajo la influencia directa
del presidente y del ministro de Instruccin (vase el Apn
dice 8-A). Un rector y un consejo universitario estaban
encargados de la institucin. El presidente nombraba al
rector. El gobierno poda crear nuevas escuelas. Las re
formas al programa acadmico tenan que ser sometidas
al arbitraje del ministro de Instruccin para su aproba
cin final. El mismo ministro supervisaba las operaciones
financieras ms relevantes que se realizaban con el patri
monio universitario.11
La Universidad Nacional fue creada como un proyecto
de Estado del porfiriato. A pesar del rechazo absoluto de
Sierra hacia la Real y Pontificia Universidad de Mxico, la
nueva Universidad hered una fuerte tradicin de auto
noma y al mismo tiempo de completa dependencia econ
mica respecto al gobierno. La Universidad era esencial
mente una institucin tradicional y partidaria del rgi
men de Porfirio Daz.
11
V ase la Ley C o n stitu tiva de la U n iversid a d N acional A u t n o m a de M xi
co (en U niversidad N acional Autnom a de Mxico, 1985a, pp. 35-43).
62
La Universidad durante la Revolucin

Slo algunos meses despus de la fundacin de la Univer
sidad Nacional empezaron las luchas revolucionarias con
tra Porfirio Daz. La Universidad sufri mucho durante
esos aos de lucha armada y la sucesin de distintas fac
ciones revolucionarias en el gobierno hasta 1917. Los e s
tudiantes universitarios y las facultades participaron muy
poco en las distintas etapas del proceso revolucionario,
con algunas excepciones notables.
Una mezcla compleja hecha de las exigencias sociales y
de los valores igualitarios de las luchas armadas revolu
cionarias, por una parte, y de algunos elementos del posi
tivismo y del humanismo universal, por otra, fue la que
imprimi su sello en los primeros proyectos educativos de
los gobiernos populistas que surgieron de la Revolucin.
Esta mezcla no estaba exenta de tensiones y de conflictos,
mismos que marcaron el desarrollo futuro de la educacin
superior en Mxico. Cuando los primeros gobiernos revo
lucionarios decidieron la subordinacin directa de la U ni
versidad Nacional al gobierno federal (en 1914 y 1917), las
viejas ideas de independencia y de autonoma volvieron a
salir a flote.12
En los aos inmediatamente posteriores a la lucha ar
mada, los universitarios se vieron divididos por la Revo
lucin. Con excepcin de Vasconcelos, los miembros del
Ateneo estaban cansados de la Revolucin, a la que diri
gan crticas severas. Vasconcelos fue nombrado rector en
1920 y despus ministro de Instruccin (en 1922). Durante
ese periodo, un grupo de discpulos de Antonio Caso (y de
12
D esp u s de la p rop u esta origin al h ech a por J u sto Sierra de crear u n a
universidad autnom a, m uchas voces se alzaron a favor de la autonom a. E n su
inform e de 1912, Joaqun E gua Lis, el prim er rector de la U niversidad Nacional,
sosten a que esa institucin ella ser una entidad autnom a dentro del gobier
no de la N acin (Egua Lis en Appendini, 1981, p. 60). En 1914, un grupo de
profesores encabezad os por E zeq u iel A. C hvez, ex m in istro de In struccin,
redact u n a propu esta de ind ep en dencia para la U n iversid ad N acional (Pinto
M azal, 1974, p. 71). E n 1917, el rector M acas y F lix P alavicin i propusieron
nu evas enm iendas constitucionales en la m ism a direccin (pp. 51-52). E n 1923,
la Federacin M exicana de E stu d ian tes present u n a n u eva propuesta an te el
Senado y el Congreso de la Unin, la cual obtuvo el apoyo de todos los m iembros
de am bas cm aras, pero nunca fue som etida a voto por parte del Congreso (p.
115).
63
otros miembros del Ateneo), conocidos como Los Siete Sa

bios o La Generacin de 1915, empezaron su carrera como
profesores universitarios. Alfonso Caso (el hermano m e
nor de Antonio), Vicente Lombardo Toledano y Manuel
Gmez Morn, los ms reconocidos de este grupo, siguie
ron con entusiasmo a Vasconcelos en su intento de vincu
lar a la Universidad con las demandas planteadas por la
Revolucin mexicana.
La Universidad Autnoma
El entusiasm o que mostraron algunos pocos universita
rios durante los primeros aos de la Revolucin no eclips
la exigencia de autonoma para la Universidad. Los inten
tos llevados a cabo por stos para marcar cierta distancia
con el Estado populista fueron recurrentes;13 sin embar
go, el ltimo peldao hacia la autonoma result ser un
conflicto estu d ian til sin aparente vinculacin con este
tema.
En 1929, la oposicin contra nuevos procesos de evalua
cin y la exigencia, por parte de los estudiantes, de que se les
permitiera participar en el Consejo Universitario y en el nom
bramiento de las autoridades universitarias (Marsiske,
1985), se volvi un movimiento de gran alcance. Las nego
ciaciones entre estudiantes y autoridades universitarias
no tuvieron xito. El presidente Portes Gil acus a los es
13
E n su prim era in icia tiv a para crear una un iversidad nacional en 1881,
Ju sto Sierra haba planteado ya la necesidad de autonom a. U n grupo de profe
sores en cab ezad os por A n tonio C aso y otros m iem b ros del A teneo arm un
proyecto para la independencia de la U niversidad en 1914. Entre los que firm a
ron e sta p rop u esta se en cu en tran se is p erson as que d esp u s llegaran a ser
rectores de la M xim a Casa de E studios (M iguel Schultz, Antonio Caso, M ariano
S ilv a y A ceves, E z eq u iel A. C h vez, A lfonso P ru n ed a y G enaro F ern n d ez
MacGregor) y cinco que seran m iem bros de la Ju n ta de Gobierno de la UNAM
(Federico M ariscal, Alejandro Quijano, Ricardo Caturegli, Antonio Castro Estrada
y Joaqun Gallo) (Pinto M azal, 1974, p. 74). Otros dos proyectos de autonom a
a d icion ales fueron p resen ta d o s al Congreso en 1917, uno por el m in istro de
In struccin, y otro por los e stu d ia n tes y profesores u n iv ersita rio s. E l p liego
elaborado por los estu d ian tes y profesores volvi a ser promovido por antiguos
m iem bros del A teneo y por Los Siete Sabios (pp. 81, 82). En 1923, la Federacin
de E stu d ia n tes de M xico p resen t al C ongreso una nu eva in iciativa para la
autonom a. A pesar de contar con el apoyo de m uchos miem bros del Congreso,
esta iniciativa nunca fue aprobada (pp. 109-112).
64
tudiantes de tener motivaciones polticas secretas. Esta

acusacin ha sido una prctica recurrente por parte de las
autoridades universitarias y gubernamentales hacia los
estudiantes, estilo que sigue vigente hoy da.
Portes Gil cerr la Escuela de Derecho. Los estudiantes
empezaron una huelga y fueron objeto de una represin
severa por parte de la polica. Las confrontaciones entre
estudiantes y polica se intensificaron, y el movimiento
gan fuerza en amplios sectores de la sociedad. Al mismo
tiempo que el impacto del movimiento se haca cada vez
mayor, la confrontacin comenz a volverse un lastre para
el gobierno mexicano, el cual iba a enfrentar un proceso
de elecciones en las que el partido del gobierno tena que
rivalizar contra la candidatura presidencial independien
te de Jos Vasconcelos. De manera inesperada, el presi
dente respondi a las exigencias de los estudiantes con
una nueva propuesta de ley que garantizaba la autonoma
para la Universidad Nacional.14Esta accin por parte del
gobierno, que iba dirigida a una causa popular de la U ni
versidad, le permiti al presidente ganar aprobacin en
tre los estudiantes (Wilkie, Monzn de Wilkie y Beteta,
1969, p. 559).
La nueva ley otorgaba a la Universidad una autonoma
institucional limitada. De hecho, iba a contrapelo del pro
yecto de autonoma presentado por los estudiantes, pues
conservaba un amplio espacio para la intervencin presi
dencial en el nombramiento de los rectores.1516En el nivel
interno, el Consejo Universitario era el centro del poder
poltico y el sitio desde el que se daban los procesos de
toma de decisiones (vase el Apndice 8-B). Los elementos
esenciales de esa nueva ley eran los siguientes (Marsiske,
1985, p. 58).
14 Portes Gil sugiere que los estu d ian tes nunca haban exigido la autonom a
de la U niversidad. Segn su versin, expresada en una entrevista, la iniciativa
para otorgarle autonom a a la U niversidad sali de l m ism o (Wilkie, M onzn de
W ilkie y B eteta, 1969, p. 559).
16
Los estud ian tes exigan que el rector fuera escogido por el presidente de
entre los miem bros de una terna proporcionada por el Consejo U niversitario. La
ley presentada por Portes Gil iba en la direccin opuesta, pues planteaba que el
Consejo U niversitario nombrara al rector a partir de una terna propuesta por el
p resid en te.
65
El Consejo Universitario nombrara al rector de una

terna propuesta por el presidente.
El presidente tena el derecho de vetar las resolucio
nes y polticas establecidas por la Universidad.
El rector tena que proporcionar al Congreso de la
Unin y al ministro de Educacin un informe anual.
La Universidad dependa de subsidios federales y no
tena derecho a poseer patrimonio propio.
El presidente supervisaba el presupuesto universitario.
La Ley Orgnica de 1929 puso fin al movimiento estu
diantil, pero las exigencias de participacin expresadas
por los estudiantes no fueron satisfechas del todo.16Se de
sign a un nuevo rector de acuerdo con las reglas recin
establecidas. La Universidad sera, a partir de ese momen
to, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Una nueva generacin, que cobrara importancia polti
ca en las luchas universitarias futuras, se instal en ese
movimiento. Se le conoci despus como la Generacin del
29, la cual se volvi un smbolo de la autonoma universi
taria; sin embargo, los miembros de la Generacin del 29
no conseguiran nunca ocupar un papel poltico tan desta
cado como el de otros defensores de la autonoma univer
sitaria, organizados alrededor de Antonio Caso y de Los
Siete S ab ios.1617Durante varias dcadas, el ltimo grupo
seguira dominando en la Universidad Nacional.
Las diferencias entre el impacto poltico que tuvieron
estos grupos pueden explicarse de manera parcial por dos
factores. Por un lado, los lderes de 1929 exigan una fuer
te presencia de los estudiantes en la administracin uni
versitaria, actitud que Caso y Los Siete Sabios no vean
con buenos ojos. Por el otro, los del 29 fueron derrotados
en su apoyo a la candidatura presidencial de Vasconcelos.
16 El Comit de H uelga de los E stu diantes hizo objeciones a m uchos de los
artculos de la nueva Ley. Los estud ian tes exigan m s autonom a institucional
y derechos de participacin (Pinto M azal, 1974, pp. 151-161).
17 A lejandro Gmez A rias fue am p liam en te reconocido como el lder m s
im portante de la h u elga de 1929. Ejerci durante m uchos aos u n a gran in
fluencia sobre el m ovim iento estud ian til de la unam y fue miembro del Consejo
U niversitario en distin tas ocasiones, aunque nunca lleg a ser rector o miembro
de la Jun ta de Gobierno. Slo dos lderes de la hu elga de 1929, Salvador Aceves
y Ricardo Garca Villalobos, llegaron a formar parte de esta Junta.
66
Cuando su poder dentro del movimiento se fue mermando

a la luz de las intensas polarizaciones de los aos treinta,
la influencia de la Generacin del 29 en las polticas uni
versitarias se redujo drsticamente.
Por medio de estos procesos universitarios, sectores
intelectuales de la clase media urbana fueron capaces de
ofrecer resistencia frente al Estado mexicano revolucio
nario. El autoritarismo mexicano se fortaleca y el Estado
segua elaborando polticas populistas ambiciosas. Los pro
fesionales que egresaban de la U niversidad fueron in
corporados al gobierno para cumplir con los requisitos del
aparato de Estado en plena expansin; mientras partici
paban en la administracin, muchos de ellos quedaron de
cepcionados por la poca influencia que les era otorgada y
por la direccin que tomaban las polticas del gobierno.
Autonoma total: la Ley Orgnica de 1933
La distancia entre los universitarios y la Revolucin se
hizo cada vez mayor. De algn modo, se puede ver un sm
bolo de este alejamiento en la participacin de estudiantes
y acadmicos en la campaa presidencial de Vasconcelos
contra el candidato del Partido Nacional Revolucionario,
Pascual Ortiz Rubio, en 1929. Mientras que la mayor parte
de los universitarios adopt posturas conservadoras, algu
nos grupos instaban a la comunidad a que asumiera un com
promiso ms fuerte con las polticas revolucionarias. La
relacin entre la Universidad y el aparato de Estado se vol
vi la causa de un nuevo conflicto interno sobre el nombra
miento de las autoridades universitarias.18
El conflicto creci cuando el Partido Nacional Revolu
cionario sigui con su proyecto de establecer una educa
cin de corte socialista. Los conservadores reaccionaron
enrgicamente contra este proyecto. En 1933, la comuni
dad universitaria se involucr en el debate nacional sobre
la educacin socialista. El rector Medelln, en la prctica
designado por el presidente Abelardo Rodrguez, y otras
18
V ase la descripcin que hace M abry (1982) de las luchas internas sobre el
nom bram iento de los rectores en 1929 y 1932.
67
autoridades universitarias, promovieron el Primer Congre

so de los Universitarios Mexicanos para establecer un deba
te en el que se pretendi adoptar el materialismo dialctico
como filosofa rectora de la educacin superior mexicana.
Los universitarios se dividieron frente a este proyecto.
Lombardo Toledano, uno de los miembros ms destacados
del grupo de Los Siete Sabios y director de la Escuela N a
cional Preparatoria, defenda el proyecto frente a Antonio
Caso, quien gozaba de un gran reconocimiento como inte
lectual humanista. Caso estaba en contra de la adopcin
de cualquier filosofa particular y a favor de la libertad
acadmica. El Primer Congreso vot a favor de la propuesta
de Lombardo.
Los partidarios de Lombardo incluan, entre otros, a un
grupo de liberales moderados que haban creado vnculos
estrechos con los polticos revolucionarios. Los miembros
ms destacados de este grupo eran los doctores en medici
na Gustavo Baz e Ignacio Chvez (respectivamente, ex di
rector y director de la Facultad de M edicina en aquel
momento). La Universidad Nacional se vio sujeta a profun
das divisiones. Gmez Morn, otro de Los Siete Sabios y
director de la F acultad de Derecho, acept asum ir el
liderazgo de los estudiantes conservadores; empleando los
mismos argumentos que Antonio Caso haba presentado
en el debate, fueron capaces de reunir una serie de fuer
zas polticas y de organizar una reaccin enrgica contra
la resolucin. A medida que creca el movimiento de re
chazo contra Lombardo, Chvez y otros profesores le reti
raron su apoyo. Lombardo y el rector Medelln fueron fi
nalmente expulsados por la fuerza de la Universidad.
Esta confrontacin entre la Universidad y el aparato
ejecutivo del Estado ha sido analizada desde perspectivas
muy diferentes (Mayo, 1964; Bremauntz, 1969; Mabry, 1982;
Guevara Niebla, 1985); todos concuerdan en el hecho de
que los acontecimientos que se desataron a raz del Con
greso Universitario expresaban una confrontacin de mu
cha mayor amplitud entre la Universidad y el gobierno.
La Universidad Nacional se volvi un caso conflictivo para
el Estado. El gobierno decidi entonces otorgar plena in
dependencia a la Universidad, con lo cual se buscaba de
68
rrotar a los conservadores, dejando a esta institucin com

pletamente aislada y sin apoyo econmico.
En octubre de 1933, el presidente Rodrguez y el secre
tario de Educacin Bassols lanzaron una propuesta para
otorgar autonoma completa a la Universidad. La nueva
propuesta nunca se discuti con miembros de la comuni
dad acadmica. El Congreso aprob unnimemente la nue
va ley que privaba a la Universidad del calificativo de Na
cional, puesto que sta no estaba comprometida con los
proyectos de educacin popular que defenda el Estado.
La nueva ley estableca que:19
En adelante la Universidad se llamara Universidad
Autnoma de Mxico.
El Consejo Universitario sera la mxima autoridad
dentro de la Universidad.
El Consejo Universitario sera el encargado de nom
brar al rector y a los directores de escuelas, faculta
des e institutos de investigacin.
El Consejo Universitario definira la composicin y
las normas de las Academias de Estudiantes y Profe
sores, y
Finalmente, la ley estableca el derecho que tena la
Universidad de tener y administrar su patrimonio, y
a recibir por parte del gobierno una donacin nica
tras la cual el mismo gobierno no proporcionara sub
sidio adicional alguno.
Ante la ausencia de intervencin presidencial directa
en el nombramiento de los rectores, el Consejo Universi
tario increment su centralidad poltica dentro de la Uni
versidad; los conflictos de poder en cuanto a la direccin
de la Universidad se concentraron en este rgano, el cual
se constituy en el elemento principal para los procesos
de toma de decisiones y el que ejerca control sobre recto
res y directores (vase el Apndice 8-C).
De 1933 a 1944, la Universidad funcion con esta Ley
Orgnica y tres estatutos distintos aprobados por el Con
19 En la L ey O rgnica de la U n iv ersid a d A u t n o m a de M xico, 19 de octubre
de 1933 (Mxico, Congreso y D iputados, 1933).
69
sejo Universitario en 1934, 1936 y 1938. Estos tres estatu

tos establecan, a grandes rasgos, que los profesores y los
estudiantes tendran la misma cantidad de representan
tes en las academias y en el Consejo Universitario; el rec
tor, los decanos y los directores seran elegidos mediante
votacin directa en el Consejo Universitario y podran ser
revocados en cualquier momento.
Gmez Morn fue elegido rector con esta nueva ley. De
1933 a 1935 la Universidad Autnoma vivi una situacin
financiera muy precaria y fue el blanco de ataques exter
nos que tachaban a la institucin de conservadora y antirrevolucionaria. Despus de la renuncia de Gmez Morn, la
relacin entre la Universidad y el gobierno se torn aun
ms difcil con el rector Ocaranza (1934-1935), durante cuyo
periodo la Universidad se volvi un polo organizador para
otras instituciones educativas conservadoras. Dos sistemas,
que se han convertido en componentes esenciales de la u n a m
hasta nuestros das, fueron desarrollados como parte de
esta estrategia de confrontacin con el gobierno. Por un
lado, la Universidad proporcionaba reconocimiento, afi
liacin e incluso apoyo econmico a otras instituciones
conservadoras como la Universidad Autnoma de Guadalajara, modelo organizativo que devino en un sistem a de
escuelas incorporadas. Por el otro, la Universidad Aut
noma cre sus propias escuelas de iniciacin como respues
ta a la instauracin por parte del gobierno de un sistema
de educacin secundaria.20En realidad, lo que la Univer
sidad pretenda era convertirse en un Ministerio de Edu
cacin paralelo, cosa que el sistem a poltico mexicano no
estaba dispuesto a permitir.
Despus de varias tentativas frustradas para llegar a
un acuerdo con el presidente Crdenas, recin entrado en
funciones, Ocaranza se vio obligado a renunciar a su pues
to como rector de la Universidad. Las relaciones entre la
Universidad y el gobierno mexicano empezaron a mejorar
lentam ente durante los periodos en que Chico Goerne
20
En su s m em orias, O caranza (1943) describe estos dos com ponentes de la
estra te g ia u n iv er sita ria contra la educacin socialista. F ernn dez M cGregor
(1969), quien sera nombrado rector diez aos m s tarde, tam bin describe el
sistem a de las escuelas incorporadas y sita su origen en el marco de las luchas
contra las polticas educativas del Estado.
70
(1935-1938) y Gustavo Baz (1938-1940) fungieron como rec

tores de la misma. Con la elaboracin de los estatutos de
1936 y de 1938 se busc un acercamiento entre la Univer
sidad y las preocupaciones sociales del gobierno.
La Universidad Nacional, creada en 1910, hered de la
Real y Pontificia Universidad de Mxico una tradicin de
conservadurismo y de autonoma institucional. Salvo con
tadas excepciones, estas posturas llevaron a los fundado
res de la nueva Universidad a mantener una distancia cr
tica frente al emergente Estado revolucionario.
La Universidad vivi bajo la dominacin de una ideolo
ga aparentemente contradictoria que ha sido etiquetada
como conservadurismo liberal; una mezcla de valores hu
manistas y espirituales que caracterizaron a los miembros
ms destacados del Ateneo de la Juventud y a Los Siete
Sabios. A medida que las polticas educativas del Estado
se volvan ms radicales, hacia mediados de los treinta, la
Universidad asumi, desde una posicin conservadora,
la responsabilidad de articular la lucha contra la educa
cin socialista en el nivel nacional; sin embargo, la U ni
versidad no pudo sobrevivir sin la ayuda financiera del
Estado. Muy pronto los elementos ms conservadores fue
ron reemplazados por liberales ms progresistas que in
tentaron restablecer los vnculos con el Estado a fin de
asegurar la supervivencia de la institucin sin tocar, por
lo menos formalmente, las tradiciones universitarias con
servadoras. Los liberales universitarios, utilizando la con
cepcin clsica del trmino, se ubicaban en un espectro de
posiciones que iban desde los conservadores radicalmen
te antagnicos a las polticas populistas de los regmenes
de la Revolucin mexicana hasta otros ms progresistas y
afines a estos gobiernos y sus polticas. Las posiciones de
ambos grupos eran relativamente conservadoras tambin
en sus concepciones sobre la Universidad misma.
Durante ese lapso, la Universidad se vio envuelta en
una lucha constante con los lderes de la Revolucin mexi
cana en dos planos. Por un lado, la Universidad misma fue
el terreno en el que se dieron las luchas entre la educa
cin socialista y la libertad acadmica. Por el otro, la U ni
71
versidad como institucin lleg a ser un actor esencial en

el marco de la resistencia a las polticas educativas socia
listas del Estado. Esta confrontacin era, al fin y al cabo,
la sntesis de dos puntos de vista opuestos en cuanto al
papel social de la educacin superior; reflejaba la lucha
entre los que exigan compromiso social para la solucin
de problemas prcticos de desarrollo y los convencidos de
que la nica responsabilidad de la Universidad estribaba
en adquirir y proporcionar el saber en un sentido abstracto.
El conflicto entre la Universidad y el Estado represen
t tambin la lucha entre las clases medias urbanas mar
ginadas por las polticas populistas del Estado mexicano y
los gobernantes revolucionarios. Fue un conflicto poltico
en todos los sentidos del trmino, que acarre nuevas de
finiciones sobre la sociedad y la Universidad. Como en otros
casos de relaciones contradictorias en el escenario polti
co mexicano, este conflicto entrara en una nueva fase en
la continua transformacin del Estado mexicano.
D esarrollismo y unidad nacional
La Universidad sobrevivi a la confrontacin con el apara

to poltico del Estado; ms aun, en poco tiempo la lucha
entre la Universidad y el gobierno se transform en una
relacin floreciente, proceso que no puede entenderse sin
analizar, primero, los cambios polticos que tuvieron lu
gar en el Estado mexicano hacia finales de los aos treinta
y las transformaciones correspondientes en la Universidad.
El rpido ritmo con el que se sucedieron las reformas
radicales y la movilizacin social, durante los primeros
aos de la presidencia de Lzaro Crdenas, empez a de
caer despus de 1938. El enorme apoyo de los campesinos
y obreros sindicalizados a la administracin de Crdenas
no poda ya contrarrestar las crecientes disensiones en el
seno del Ejrcito y en las estructuras polticas. La expro
piacin petrolera de 1938 gener una nueva crisis econ
mica que termin provocando un giro en las polticas de
reforma del Estado.
A pesar de las tentativas de establecer los cimientos de
una industria nacional y desarrollar mercados internos,
72
la economa mexicana segua dependiendo extraordinaria

mente del capital extranjero. En respuesta a la expropia
cin, los Estados Unidos boicotearon la industria petrole
ra mexicana, se opusieron a la aprobacin de prstamos a
deudores pblicos o privados y dejaron de comprar plata
mexicana (Meyer, 1981a). Los problemas econmicos que
derivaron de estos factores externos (presiones por parte
de las compaas petroleras, de la Secretara de Estado
estadounidense y de otros gobiernos) se vieron incre-mentados por presiones econmicas internas, como los recor
tes en la produccin y los increm entos en los precios
(Hamilton, 1982), segn la cual,
se combinaron una intervencin econmica directa del capital
extranjero con formas de intervencin directa e indirecta de
intervencin de capital mexicano para limitar las posibilidades
de accin gubernamental. El recrudecimiento de la crisis eco
nmica y las presiones econmicas y polticas por parte del ca
pital extranjero hicieron imprescindible un giro en las polticas
internas y un desplazamiento del nfasis, hasta ese momento
puesto sobre la movilizacin de la clase obrera y de los campesi
nos, hacia la reforma y el cambio estructural (p. 235).
El viraje de los aos cuarenta

La designacin, en 1939, de vila Camacho como candida
to presidencial del Partido Revolucionario Mexicano mar
c la transicin de un desarrollo con orientacin social ha
cia un programa capitalista ms ortodoxo. Las polticas
econmicas de sustitucin de importaciones, que tenan
como inters principal el desarrollo nacional y el consumo
interno, fueron reemplazadas por un proceso rpido de
industrializacin basado en inversiones extranjeras y con
tenciones salariales. La reparticin de tierras tambin dis
minuy de forma drstica. Este cambio de rumbo ha sido
llamado el viraje de los aos cuarenta.
Para 1940 haba comenzado ya una nueva era de indus
trializacin, urbanizacin y crecimiento econmico. Entre
1940 y 1966, el Producto Interno Bruto mexicano creci
73
368%.21La tasa de crecimiento anual promedio del p i b re

bas el 6% para ese mismo periodo.22Entre 1940 y 1956, la
inversin extranjera directa aument en ms de 600%, y
la dependencia respecto al capital estadounidense aumen
t tambin de 62% a 78% en relacin con la inversin ex
tranjera total del mismo periodo.23
Mxico conoci un proceso acelerado de urbanizacin y
de industrializacin (Meyer, 1981b). Entre 1940 y 1970, la
poblacin creci un promedio de 3.04% al ao. Eso s, el
crecimiento de la poblacin rural slo fue de 1.6%, mien
tras que la poblacin urbana creci un promedio anual de
5.6% durante los aos sesenta (Meyer, 1981b); pas de 17
700 000 a 34 920 000 en 1960 (Gonzlez Casanova, 1970).
Como era de esperarse, este proceso de urbanizacin e
industrializacin trajo consigo un incremento en los ndi
ces de marginacin y problemas de subempleo (Meyer,
1981a). El crecimiento econmico dio como resultado un
aumento de las desigualdades sociales, econmicas y cul
turales. En 1939, la participacin de los trabajadores en el
ingreso nacional era de 30.4%.24 Esta parte proporcional
se redujo a 21.4% en 1946.25 En 1960, los sueldos no reba
saban el 31% del ingreso.26Para 1968, 5% de las familias
en Mxico posean 30% del total de los ingresos regulares
y 15% de las familias tenan en su poder 60% del monto
total (Meyer, 1981b). Las tasas de alfabetizacin, entre otros
indicadores, mostraron de forma simblica el fracaso del
proyecto de desarrollo y del discurso social de la Revolu
cin despus de 1940. En 1960, ms de 50% de la poblacin
rural y 24% de la poblacin urbana no saba leer.
A pesar de la distribucin desigual de la riqueza y de la
dependencia cada vez mayor de la economa estadouni
dense, el crecimiento de la economa mexicana se volvi el
orgullo del rgimen. A este proceso se le llam el milagro
21 Fuente: Clculo basado en los datos proporcionados por Ibarra (1978, pp.
100 - 101 ) .
22 Fuente: Clculo basado en los datos proporcionados por Gonzlez Casanova
(1970).
23 Idem .
24 Idem .
26 Idem .
26 Idem .
74
mexicano (Carmona, 1970). A pesar de las enormes dife

rencias sociales, a pesar de las disparidades entre el dis
curso de la Revolucin mexicana y la realidad de los millo
nes de mexicanos empobrecidos que poblaban el campo o
las ciudades, la estructura social del pas se mantena uni
da. El sistem a poltico era capaz de proporcionar un pe
riodo de estabilidad en el que se dio el milagro mexicano.
La estabilizacin del rgimen poltico
Crdenas haba creado las condiciones necesarias para esta
etapa del desarrollo econmico mediante la consolidacin
de un sistema poltico estable. As, las caractersticas his
tricas de autoritarismo del Estado mexicano se vieron
reforzadas con los cambios polticos que se produjeron a lo
largo de su sexenio. Cuando Avila Camacho tom pose
sin del cargo en 1940, el rgimen poltico autoritario pre
sentaba ya sus caractersticas ms destacadas: un poder
presidencial sin oposicin, ausencia de competencia elec
toral y una ideologa pragmtica.
En medio de la segunda Guerra Mundial, Avila Camacho
aadi el toque final al sistem a poltico con la exclusin
de los militares como sector oficial dentro del Partido en
1940. La guerra en Europa y el Pacfico fue el terreno id
neo para llevar a cabo la sustitucin del discurso de lucha
de clases por la ideologa de la unidad nacional y de la
colaboracin entre clases. Estos cambios se vieron forma
lizados con la transformacin del Partido de la Revolucin
Mexicana en Partido Revolucionario Institucional (p r i ) en
1946.
A finales de los aos treinta la burguesa nacional, que
se haba desarrollado bajo la proteccin y la direccin del
Estado mexicano, adquiri la fuerza suficiente para con
vertirse en un actor poltico de peso. Mientras los peque
os comerciantes fueron incorporados al partido oficial por
medio de las organizaciones del sector popular, los em
presarios se organizaron en cmaras patronales, as como
en cmaras de comercio y de la industria. La pertenencia
a dichos grupos era obligatoria y constitua el vehculo
75
imprescindible para recibir beneficios y ejercer influencia

sobre el aparato de Estado.
Mediante este arreglo corporativo, numerosos sectores
de la sociedad mexicana fueron integrados al sistem a po
ltico, mismo que estableci lmites estrictos para la movi
lizacin social y la participacin ciudadana. El escenario
poltico legtimo qued confinado en estos lmites. Nume
rosos movimientos sociales y polticos que pretendieron
actuar fuera de ellos fueron objeto de represin.
La educacin como medio de desarrollo
El nuevo proyecto de desarrollo que gui al gobierno mexi
cano despus de 1940 requiri tambin de cambios en el
sistem a educativo. La ley de la educacin socialista pro
mulgada por Crdenas estaba an formalmente en vigor.
En el nuevo proyecto de industrializacin,
ni la escuela poda seguir siendo, como antes, un instrumento
de la comunidad campesina, del sindicato o del barrio para el
combate social, ni las nuevas generaciones de mexicanos po
dan seguir siendo educadas conforme a principios que alenta
ban los antagonismos sociales (Guevara Niebla, 1980 p. 57).
Hacia finales del sexenio de Crdenas, la educacin so

cialista se hallaba estancada. Durante su gobierno, Avila
Camacho abandon el proyecto de educacin socialista in
cluso antes de que el Artculo 3o de la Constitucin fuera
enmendado. Las nuevas polticas educativas tenan como
meta la consolidacin de la ideologa de la unidad nacio
nal y el proyecto nacional de industrializacin. El sistema
educativo popular representado por las normales rura
les, las escuelas tcnicas y el Instituto Politcnico Nacio
nal fue marginado, abandonado e incluso acosado por el
nuevo rgimen (Raby, 1974; Martnez della Rocca, 1983).
Las polticas educativas que se desarrollaron a princi
pios de los cuarenta establecieron las caractersticas prin
cipales de la educacin mexicana que siguen vigentes hoy
da (Sotelo Incln, 1982). La educacin se anunci como el
mecanismo para la transformacin social; esta visin re
76
emplaz a la antigua ideologa basada en la lucha de cla

ses y se volvi un componente esencial del sistem a (Guevara
Niebla, 1980).
La educacin socialista se haba basado en la idea de
que la instruccin est determ inada por la estructura
de clases de la sociedad, a la cual a su vez reproduce. Guevara
Niebla (1980) explica que la nueva filosofa de la educa
cin retrataba a la enseanza como autnoma (cursivas
del autor) de las clases sociales, tal y como lo sostena la
vieja ideologa espiritualista que vea en la transmisin
del saber una finalidad en s misma (p. 61). Adems de lo
anterior, de forma creciente se empez a considerar la
educacin conforme a una visin de capital humano, es
decir, en una relacin instrumental y directa con el creci
miento y el desarrollo econmico.
En 1941, el Congreso aprob una nueva Ley Federal para
la Educacin, la cual modific en la prctica el artculo
sobre educacin socialista que segua vigente en la Cons
titucin. Finalmente, la educacin socialista fue desterra
da de la Constitucin en 1945. La nueva enmienda al Art
culo 3o estableca que la educacin tena que ser cientfica,
democrtica y nacional, laica, y libre de cualquier tipo de
fanatismo o de prejuicio; estableca tambin que toda la
educacin proporcionada por el Estado sera gratuita y
que la educacin primaria sera obligatoria. Este Artculo
sigui en vigor sin modificaciones sustanciales hasta 1993.
Diversos autores (Carmona, 1970; Gonzlez Casanova,
1970; Guevara Niebla, 1980; Meyer, 1981b) han afirmado
que el cambio de rumbo de 1940 signific una rearticula
cin del bloque dominante. Las bases sociales del rgimen
no fueron ya los obreros y los campesinos, aunque se logr
su plena colaboracin mediante de las organizaciones cor
porativas. La clase media urbana y los burcratas ocupa
ban ahora su lugar, y junto con la burguesa nacional llega
ran a ser los principales beneficiarios de los siguientes
regm enes.
La educacin se volvi un elemento importante en la
articulacin de esta nueva hegemona. Los intelectuales
liberales que haban mostrado resistencia, e incluso opo
sicin, a los regmenes revolucionarios se volvieron parti
77
darios e idelogos de esta nueva etapa revolucionaria.

Se puso fin al antiguo antagonismo entre el Estado y esos
intelectuales mediante polticas gubernamentales activas:
los intelectuales liberales fueron invitados a formar parte
del gobierno, el cual cre para ellos nuevas instituciones
como El Colegio Nacional, en 1943, y el Instituto Nacional
de Bellas Artes, en 1946, con el fin de promover o recono
cer las actividades intelectuales y culturales.
El gobierno mexicano promovi la reconciliacin con
estos intelectuales liberales. Una de sus acciones ms im
portantes fue, sin duda, el intento de llevar a cabo un
cambio radical en las relaciones entre el Estado y la U ni
versidad de Mxico (Guevara Niebla, 1980). En este con
texto se puede afirmar que la Universidad Nacional Aut
noma de Mxico vivi su poca de oro entre 1945 y princi
pios de los aos sesenta.
U N A NUEVA HE GEMONA
La reorientacin de las polticas gubernamentales a fina

les de los treinta ocasion muchos cambios en la Universi
dad Nacional. Esos cambios no fueron, sin embargo, resul
tado de una evolucin gradual o de una adaptacin paula
tina al nuevo entorno poltico. La reorganizacin de las
fuerzas polticas dentro de la Universidad dio pie a nue
vas confrontaciones entre antiguos aliados. La instaura
cin de una nueva hegemona se dio cuando el sector ms
conservador de la institucin fue derrotado por la accin
conjunta del gobierno y de universitarios ms liberales.
La relacin entre la Universidad y el gobierno mexica
no haba sido restablecida de manera informal durante el
periodo en el que se desempe como rector Chico Goerne
(1935-1938). En 1937 se restituy el subsidio federal para
la Universidad, el cual, para 1944, ya se haba duplicado en
trminos reales.27 Al empezar los aos cuarenta, la relacin
entre la Universidad de Mxico y el gobierno mejor con
siderablemente gracias a las nuevas polticas del Estado.
Como se dijo en el apartado anterior, los nuevos proyectos
27 Fuente: Gonzlez Cosso (1968).
78
de gobierno se centraban en la expansin y el mejoramien

to de la clase media urbana. La demanda de profesionales
por parte del Estado se tradujo, para los universitarios,
en un incremento de las oportunidades laborales y, para
la institucin, en una cada vez mayor captacin de recur
sos. Las polticas educativas que los sectores ms conser
vadores de la Universidad consideraron como amenazas
radicales fueron abandonadas; asimismo, la participacin
de miembros destacados de la Universidad en el nuevo
gobierno simboliz el restablecimiento oficial de las rela
ciones entre los universitarios y el Estado.28
Como respuesta a esta nueva situacin, el equilibrio de
las fuerzas polticas dentro de la Universidad Nacional
cambi. Al desaparecer las confrontaciones entre la U ni
versidad y el gobierno termin tambin la antigua alianza
entre los liberales y la derecha religiosa, la cual haba
opuesto resistencia a los proyectos radicales de los gobier
nos revolucionarios que se sucedieron hasta 1940. Los in
telectuales liberales se adaptaron con una asombrosa ra
pidez a las nuevas oportunidades. Como nunca antes, buena
parte de ellos se unieron al gobierno en distintas reas y
diversos niveles de responsabilidad.29
Los sectores ms conservadores y militantes de la dere
cha religiosa encontraron tiempos difciles al tener que
hacer frente a esta nueva realidad, y permanecieron den
tro de la Universidad Nacional en un intento por hacer de
sta un ltimo baluarte contra el gobierno. Cuando el rec
tor interino De la Cueva termin los ltimos dos aos del
periodo de Gustavo Baz en 1942, el ala derecha intent
recuperar esta posicin.
28 vila Camacho invit al rector G ustavo Baz (1938-1940) a formar parte del
n u evo gobierno como ld er de la recin fun dad a S ecretara de S alu brid ad y
A sisten cia ( s s a ) .
29 E ntre los casos m s destacados podem os m encionar a M anuel y Antonio
M artnez Baez (respectivam ente, presidente de la Comisin N acional Bancaria
y subsecretario de la Secretara de Salubridad y A sistencia), Alfonso Caso (direc
tor de E ducacin Superior en el M inisterio de Educacin). Tam bin se puede
m encionar a G abino F raga (Suprem a Corte de J u sticia ), J e s s Silva H erzog
(director financiero del M inisterio de H acienda), Pedro M artnez Tornel (subse
cretario de Obras Pblicas), as como Jos Torres Torija e Ignacio Chvez (di
rectores del H ospital General Jurez y del Instituto Nacional de Cardiologa, respec
tivam ente). Estos datos pueden ser consultados en B iografas U niversitarias.
79
El ltimo reducto de los conservadores radicales

Durante las elecciones del 18 de junio en el seno del Consejo
Universitario, el candidato conservador, Brito Foucher,30
derrot a Salvador Azuela, antiguo lder estudiantil en la
lucha por la autonoma de 1929.31Brito Foucher haba sido
director de la Escuela de Leyes, donde desempe un pa
pel muy importante en la organizacin de los estudiantes
conservadores contra Lombardo Toledano y el rector
Medelln en 1933 (Mabry, 1982).
Brito Foucher fue un personaje complejo y contra
dictorio.32Era conocido por su afinidad al uso de mtodos
violentos y por su estilo extravagante; intervino directa
mente en las elecciones para las sociedades de alumnos;
organiz pandillas de estudiantes armados para mantener
el control sobre estudiantes de la oposicin,33 y dijo a estos
ltim os [r]eto a ustedes a luchar en cualquier campo,
mientras los amenazaba agregando que [s]i corre sangre,
culpa ser de los estudiantes (Guevara Niebla, 1986, p. 162).
El radicalismo conservador de Brito era inaceptable tan
to para los liberales y los miembros del ala izquierda de la
Universidad como para el gobierno; tambin se volvi un
30 Brito Foucher haba sido presidente de la Federacin de E stu diantes U n i
versitarios a principios de los aos vein te (Garciadiego D antan, 1996). En 1935
encabez una expedicin armada de estu d ian tes universitarios catlicos h acia el
estado de Tabasco para una confrontacin con el gobernador anticlerical Garri
do Canabal, expedicin p u n itiv a que desen cad en h echos de violen cia. Los
guardaespaldas del gobernador Garrido Canabal m ataron a cuatro estud ian tes,
los cuerpos de estos alum nos, a su regreso a la ciudad de M xico, fueron velados
en la U n iversid ad . El organizador del velorio fu e el rector O caranza, qu ien
estableci que los estud ian tes haban cado en u n a lucha por la defensa de los
ideales un iversitarios. Para m s detalles, vase M artnez A ssad (1979) y M abry
(1982).
31 A zuela era considerado liberal y progresista (Silva Herzog, 1974) y tena el
apoyo de Baz y de su grupo (Mabry, 1982).
32 G abriela Contreras Prez ha publicado recientem en te trabajos histricos
m uy bien docum entados que m uestran la compleja personalidad de Brito Foucher
(Contreras, 1998, 2002). En ellos se analizan varios aspectos de la vida de este
personaje y su influencia en la vida universitaria.
33 Los estud ian tes que apoyaban a Brito formaban parte de las organizaciones
de estud ian tes de derecha como la Asociacin Catlica de la Juventud M exicana,
la U nin N acional de E stu diantes Catlicos y grupos fascistas como Lex (de la
E scuela de Derecho), Bios (de M edicina) y Labor (pertenecientes a la E scuela de
Ingenieros); tam bin reciba el apoyo de los jesu tas y de estu d ian tes de escuelas
catlicas privadas, a los que llam aban los conejos (Mabry, 1982; Guevara N ie
bla, 1986).
80
problema para los catlicos moderados.34En su afn por

reforzar su control sobre el Consejo Universitario y sobre
la Universidad en general, Brito puso en aplicacin mto
dos restrictivos para la eleccin de representantes estu
diantiles y del profesorado,35impuso a sus candidatos para
puestos de direccin en varios institutos y escuelas, y es
tudiantes y acadmicos se unieron para recusar la elec
cin de los directores de las escuelas de Veterinaria y de
Comercio. Sin embargo, el ejemplo ms claro de la nueva
confrontacin poltica entre liberales y conservadores den
tro de la Universidad fue sin duda el de la eleccin para la
direccin de la Escuela Nacional Preparatoria.36
La Escuela Nacional Preparatoria, inconforme con la im
posicin de Brito, entr en huelga y la confrontacin dege
ner en una lucha abierta entre estudiantes partidarios
de uno u otro candidato. La huelga se extendi a otras es
cuelas como las de Derecho y de Veterinaria. Algunos e s
tudiantes resultaron gravemente heridos, y hubo inclu
so un muerto. Las protestas contra Brito se hicieron cada
vez ms importantes; miles de estudiantes se manifesta
ron exigiendo que fuera destituido de su cargo. Un gran
nmero de profesores de las escuelas de Derecho y Medi
cina y de otras escuelas e institutos renunciaron a sus pues
tos, muchos de stos desempearan ms adelante un pa
pel muy importante en el futuro de la Universidad.37En
34 Como Alfonso Noriega, quien renunci a su pu esto como secretario gene
ral de la U niversidad y tom la direccin de la E scuela de Derecho.
35 Por iniciativa de Brito, el Consejo U n iversitario aprob la R egla para la
eleccin de consejeros un iversitarios el 5 de junio de 1942, y el 9 de marzo de
1943 se aprob el R eglam en to p ara e l fu n cion am ien to de la s A cadem ias de
Profesores y Alum nos y de la s Sociedades de Alum nos. Segn estos reglam en
tos, el director de cada escu ela y u n rep resen tan te del Consejo U n iversitario
seran los encargados de supervisar las elecciones de estud ian tes y de profesores.
Slo se podra elegir a estu d ian tes inscritos en los ltim os sem estres y con los
prom edios m s altos. Las elecciones ten d ran lugar dentro del aula, en la que
los estud ian tes votaran en pblico en cuanto fueran llam ados por el profesor y
bajo supervisin del director y del rep resentante del Consejo U niversitario.
36 Brito apoyaba al revolucionario y ex zapatista Soto y Gama, quien se haba
convertido en uno de los rep resentantes m s conservadores de la derecha cat
lica (Guevara N iebla, 1986). Los universitarios liberales brindaban su apoyo a
A gustn Yez, quien llevaba tam bin el sello de candidato del gobierno (Gonzlez
Oropeza, 1980; M abry, 1982; G uevara N ieb la, 1986). B rito logr que Soto y
Gama resultara electo, pero Yez im pugn las elecciones.
37 Los profesores m s destacados que renunciaron a su cargo fueron Alfonso
Noriega (director de la E scuela de Leyes), Lucio M endieta (director del Instituto
81
un contexto de creciente oposicin interna y cediendo a las

presiones del presidente Avila Camacho, Brito renunci a
su cargo de rector de la Universidad el 28 de julio de 1944.38
La emergencia de una nueva alianza
El presidente Avila Camacho y los liberales universita
rios, encabezados por Alfonso Caso, aprovecharon la si
tuacin para consolidar el poder de este ltimo grupo en
el seno de la institucin. La expresin moderada de una
tendencia poltica histrica dentro de la Universidad, ahora
instalada en el aparato de Estado, gozaba de un enorme
poder para moldear la organizacin poltica de la Univer
sidad Nacional Autnoma de Mxico.
La salida de Brito no puso fin al conflicto. Pocas horas
antes de que presentara su renuncia, muchos de los profe
sores que se haban retirado de su cargo a manera de pro
testa y los estudiantes que los apoyaban desconocieron la
autoridad del Consejo Universitario y organizaron un Di
rectorio Universitario,39mientras que el ala derecha se uni
en defensa del Consejo Universitario.40Cada uno de estos
grupos nombr a su propio rector y pasaron das antes
de que se pudiera llegar a un arreglo. En contra de las
de Investigaciones Sociales), Ral Cervantes Ahumada (secretario de la Biblioteca
Nacional), el ex rector Fernando Ocaranza, Agustn Yez, Leopoldo Zea, Luis Garri
do, Antonio Carrillo Flores, M anuel Gual Vidal, Salvador Aceves, Ral Fournier,
Manuel Martnez Bez, Alfonso Milln, Juan Manuel Tern y Antonio Martnez Bez.
38 Para una descripcin detallada del conflicto, va se G onzlez Oropeza (1980),
Mabry (1982) y los artculos de prensa publicados en E l P o p u la r (en Guevara
Niebla, 1986).
39 Este grupo estableci un Directorio Universitario en el cual se declaraban a s
mismos como los lderes legtimos de la Universidad. Manuel Gual Vidal, Fernando
Ocaranza, Alfonso Noriega, Raoul Fournier, Agustn Yez, Octavio Medelln, Juan
Gmez Pia y Alberto Trueba Urbina, entre otros, formaron parte de este Directorio.
Para la lista completa de los integrantes del mismo, vase Guevara Niebla (1986). El
Directorio llam a la integracin de un Consejo Constituyente que elegira un nuevo
rector y llevara a cabo la reforma del estatuto legal de la Universidad. Gual y Noriega,
como representantes respectivamente de los hberales y de los catbeos moderados,
contendieron en esta eleccin, de la que sab electo Manuel Gual Vidal.
40 En este grupo encontram os, entre otros, a Jos Vasconcelos, quien haba
exigido tam bin la renuncia de Brito pero consideraba al Consejo U niversitario
como la nica autoridad legtim a; tam bin pertenecan a esta ala varios directo
res que haban sido nombrados durante el periodo en el que Brito se desem pe
como rector. Pocos das despus de la renuncia de Brito, el Consejo U n iversita
rio nombr como rector a Jos Aguilar Alvarez.
82
leyes universitarias, ambos grupos exigan el reconocimien

to por parte del presidente vila Camacho y el otorgamiento
de fondos gubernamentales. Despus de consultar con To
rres Bodet y Alfonso Caso, secretario y director de la Secre
tara de Educacin, respectivamente, el presidente vila
Camacho intervino el 7 de agosto de 1944 (Torres Bodet, 1969)
y propuso la formacin de una Junta Provisional constituida
por ex rectores de la Universidad, los cuales a su vez elegi
ran un nuevo rector. El Consejo Universitario y el Directo
rio Universitario no tuvieron ms opcin que aceptar la in
tervencin de vila Camacho, aunque algunos consideraron
que iba en contra de las leyes universitarias y que constitua
un atropello a la autonoma de la institucin.41
El nombramiento del rector Caso
La Junta de ex Rectores, tambin llamada Junta de Aveni
miento por el mismo presidente vila Camacho, inclua a los
seis ex rectores an en vida, que haban ejercido sus funcio
nes desde que la Universidad se haba vuelta autnoma en
1929 (excluyendo, por razones evidentes, a Brito).42Los ex
rectores designaron a Alfonso Caso como rector.43
41 Ral C ervantes Ahum ada, m iem bro del Directorio, expres abiertam ente
su desacuerdo con el hecho de que u n a ju n ta de ex rectores recibiera su autori
dad del presidente Avila Camacho. En un intento por salvar la autonom a u n i
versitaria, sugiri que fuera el Consejo C onstituyente, creado por iniciativa del
Directorio, el responsable de llam ar a la creacin de tal jun ta y de proporcionar
algunas de las pau tas para su funcionam iento (Puntos de Acuerdo del H. Conse
jo C onstituyente que salvan la autonom a de la U niversidad N acional Autnoma
de Mxico, 7 de agosto de 1944, en Gonzlez Oropeza, 1980).
42 Los integran tes fueron, por lo tanto, Garca Tllez, Gmez Morn, Ocaranza,
Chico G oem e, Baz y D e la Cueva. E sta Ju n ta representaba u n a am plia variedad
de posiciones en el espectro poltico. Garca Tllez ocupaba el lugar m s a la
izquierda, m uy acorde con el program a radical de la adm inistracin de Crde
n as. Chico G oerne era u n catlico m oderado que h ab a ayudado a cerrar la
brecha entre la U n iversidad y el gobierno an tes del viraje de 1940. Baz y D e la
Cueva eran los rep resentantes m s notorios de los liberales un iversitarios, los
cuales haban sido capaces de integrarse al sistem a poltico y a los nuevos pro
yectos d el gobierno. G m ez M orn, fundador y d ir ig e n te d el P artido Accin
N acional (del ala derecha) representaba a los catlicos moderados que m a n te
nan una postura crtica hacia el sistem a poltico, constituyendo u n a oposicin
leal que colaboraba a m enudo con el gobierno. O caranza haba sido un colabora
dor cercano de Gmez M orn y lo h ab a sucedido como rector con el apoyo de
Antonio y Alfonso Caso para contrarrestar el nom bram iento de Chico Goerne.
43 No se sab e m ucho acerca d el fun cion am ien to in tern o de la J u n ta de ex
83
Este nombramiento no fue casual. Alfonso Caso forma

ba parte de una larga y respetada tradicin universitaria
fundada por su hermano Antonio; con Gmez Morn, era
uno de Los Siete Sabios. Como los otros miembros de ese
grupo, se haba quedado al margen de las luchas de 1929
(Mabry, 1982), pero era un partidario tenaz del concepto
de autonoma.44 Durante las confrontaciones acerca de la
educacin socialista entre 1933 y 1938, desempe un pa
pel discreto como partidario de la libertad acadmica, opo
nindose activamente a las autoridades universitarias que
apoyaban las polticas del presidente Crdenas.45
Alfonso Caso tambin fue colaborador cercano de Avila
Camacho en la Secretara de Educacin. El secretario To
rres Bodet afirm en sus memorias (1969) que muchos pen
saron que la Secretara de Educacin haba intervenido
en el altercado entre universitarios...
No era yo quien haba sugerido por consejo de Alfonso Caso, el
procedimiento que dio vida a la Junta de Reconciliacin? No
era yo quien haba sugerido al presidente, por consejo de Alfon
so Caso, el procedimiento al que la Junta de Avenimiento debi
la vida? Y no haba nombrado la Junta, como rector, a quien
me diera el consejo de establecerla?
Todo pareca tejido con hilo mgico. Y, no obstante, nada
haba de interesado y de personal en aquella serie de circuns
tancias (p. 158).
En cuanto a las intenciones de Alfonso Caso, Torres

Bodet explica que La sugestin (sic) que me hizo Alfonso
Caso obedeca a un designio de buena fe: el de ayudar al
general Avila Camacho a no asumir la responsabilidad de
Rectores. R econstrucciones posteriores parecen sugerir que Baz, De la Cueva,
Ocaranza y Gmez Morn fueron los que m s influyeron en las decisiones fina
les de este rgano.
44 El 28 de julio de 1917 Alfonso Caso y otros firm aban el M emorial de Profe
sores y Estudiantes a la Cmara de Diputados, en el cual exigan que el Congreso
otorgara a la Universidad Nacional su autonoma (en Pinto Mazal, 1974, pp. 72-82).
45 Alfonso Caso haba actuado de forma activa en su oposicin a Garca Tllez
y contra la eleccin de Chico Goerne como rector. M abry (1982) describe cmo
Alfonso Caso, junto con otros, realiz m aniobras dentro del Consejo U n iversita
rio en contra de las polticas de Garca T llez (p. 90). Caso tam bin particip
activam en te en la cam paa para el nom bram iento de O caranza como rector,
intentand o evitar que Chico Goerne ocupara este cargo (p. 145).
84
resolver, por s solo, una controversia que por ningn con

cepto le competa (pp. 158-159).
Segn Torres Bodet, Caso no quera ser rector (pp. 157158), lo cual debe de haber sido cierto, si tomamos en cuenta
el hecho de que unos meses ms tarde Caso rechaz rotun
damente el nombramiento que se le ofreci como el pri
mer rector con el rgimen de la nueva Ley Orgnica.
Un instrumento para la institucionalizacin
De acuerdo con la tarea que le haba sido confiada por el
presidente, la Junta de ex Rectores tambin estableci al
gunas Bases Provisionales para el funcionamiento de la
Universidad.46 Por medio de estas Bases Provisionales, al
rector Alfonso Caso se le otorgaba un enorme poder: nom
braba personalmente a los directores de todas las escue
las y todos los institutos, as como al secretario general y
al equipo administrativo; tena que reorganizar el Consejo
Universitario segn las pautas contenidas en las Bases Pro
visionales, y el nuevo Consejo Universitario tomara la de
cisin final en cuanto a las normas para la integracin y el
funcionamiento de las academias. Ms importante aun, el
nuevo Consejo tena la obligacin de formular un nuevo es
tatuto universitario antes del 31 de diciembre de 1945. Fi
nalmente, dichas Bases determinaban tambin la creacin
de un Comit de H acienda,47 integrado por Alejandro
Quijano, Evaristo Araiza y Roberto Casas Alatriste.
Las pautas proporcionadas por los ex rectores determi
naban la composicin del nuevo Consejo Universitario, el
cual deba estar compuesto por el rector, los directores de
facultades, escuelas e institutos, un representante de los
acadmicos y uno de los estudiantes para cada facultad o
escuela, as como por un representante del personal ad
46 La propu esta de A vila Cam acho esta b le ca ex p lcita m en te que [e]n el
trm ino de una sem an a la Ju n ta podr elegir el nuevo rector y restablecer la
organizacin un iversitaria, tom ando las disposiciones que estim e m s adecua
d as (Avila Camacho, en Gonzlez Oropeza, 1980, p. 45).
47 B ases aprobadas por la ju n ta de ex-Rectores de la U niversidad Nacional
Autnoma de M xico para el Gobierno Provisional de la In stitucin, U n iversi
dad N acional A utnom a de M xico, C om isin Tcnica de Estudios y Proyectos
L egislativos, tomo Y, 1977, pp. 359-361.
85
ministrativo.48 La composicin de este nuevo Consejo U ni

versitario le asestaba un serio golpe a la tradicin de go
bierno compartido iniciada en 1929. Las lneas estableci
das para la formacin de este rgano excluan la paridad
entre estudiantes y profesores, y tras esta decisin se po
da vislumbrar la idea de que la Universidad tena que
dejar de ser cautiva de la poltica y que la participacin
estudiantil era la mayor causa de politizacin; asunto que
se convertira en una de las cuestiones ms candentes en
las discusiones posteriores.
Siguiendo las directivas establecidas por la Junta Pro
visional, el rector Caso escogi a Garca Mynez, quien
haba trabajado con l en el Ministerio de Educacin, como
secretario general; tambin nombr a 25 directores de fa
cultades, escuelas e institutos.49La mayora de estos nue
vos directores de las escuelas y facultades eran liberales
universitarios que haban establecido vnculos con el go
bierno en alguno u otro nivel.50
Los ex rectores fijaron requisitos de elegibilidad y regu
laron el proceso electoral, para lo cual se basaron en la
misma idea de despolitizar la eleccin de los represen
tantes estudiantiles y acadmicos en el Consejo Universi
tario. En un documento que fue aprobado en una reunin
con los directores recin nombrados, Caso fue ms all de
estas pautas;51 inspirndose en las reglas establecidas por
Brito Foucher, arm un mecanismo electoral complejo que
se encontraba bajo el control directo del rector.52 As, en
48 Idem .
49 La lista com pleta de los directores nombrados por Alfonso Caso se puede
ver en Gonzlez Oropeza (1980, pp. 99-100).
50 Los ejemplos m s pertinentes de este grupo son sin duda Antonio Carrillo
Flores (Derecho), O choaRaviz (Comercio), Gonzlez Guzmn (Medicina), M artnez
Tornel (Ingeniera) y Gilberto Loyo (Economa). Otro grupo de directores, con
centrados en el rea de investigacin en Ciencias N aturales y Exactas, represent
a la comunidad investigadora em ergente en la Universidad. Muchos de ellos se
haban mantenido alejados de los conflictos polticos en la institucin. Salvo pocas
excepciones, como por ejemplo Jos Vasconcelos (Biblioteca Nacional), la mayor
parte de los directores comparta una ideologa liberal o un catolicismo moderado.
51 R eglam ento de la cuarta base aprobado por la Jun ta de ex Rectores de la
U niversidad N acional Autnom a de Mxico, para el gobierno provisional de la
In stitu cin (U niversidad N acional A utnom a de M xico, Com isin Tcnica de
Estudios y Proyectos Legislativos, 1977, pp. 362-365).
52 D urante la eleccin para los rep resen tan tes del p ersonal acadm ico, los
p rofesores de cada e sc u e la v o ta ra n en a sa m b le a s p a r c ia le s que r eu n ira n a
86
la prctica, los representantes del personal acadmico y

los estudiantes en el Consejo Universitario fueron prcti
camente seleccionados por el rector Caso y su secretario
general.
El rector, y el equipo nombrado por ste, formaban casi
la mitad del Consejo Universitario. Haba 15 representan
tes del personal acadmico y 15 de los estudiantes, y cada
uno de estos sectores constitua exactam ente la cuarta
parte del total de miembros de este rgano de gobierno.
La composicin del Consejo Universitario, el nombramien
to de los directores y los procedimientos puestos en prc
tica para la eleccin de los representantes acadmicos y
estudiantiles garantizaron a Alfonso Caso el pleno control
sobre este rgano; quedaba instalado el instrumento para
la institucionalizacin de la emergente formacin domi
nante en la Universidad y para el establecimiento de nue
vas relaciones entre esta institucin y el aparato de Estado.
La despolitizacin de la Universidad
La reorganizacin poltica de la Universidad Nacional se
emprendi como una cruzada con miras a la despolitizacin
de la institucin; la aparicin de este discurso es de suma
importancia para entender el proceso poltico en la U ni
versidad Nacional Autnoma de Mxico. A partir de 1945,
este argumento se convirti en una de las piedras de to
que del discurso hegemnico en la Universidad. En este
apartado, se muestra cmo se construy este argumento y
cmo fue usado para fines de legitimacin en la determi
nacin de un nuevo arreglo poltico en el seno de la Unicolegas del m ism o ao o de la m ism a rea de especializacin. Los votos de cada
asam b lea parcial seran sum ados para elegir al rep resen ta n te de la escu ela.
Todas las asam bleas parciales tendran lugar en la sa la del Consejo U n iversita
rio y todas seran presididas por el rector Caso en persona. E n el caso de los
estud ian tes, slo podran participar como candidatos o electores los estud ian tes
inscritos en el penltim o o ltim o ao de la carrera (en el ltim o para los que
cursaban la Preparatoria o la Iniciacin U niversitaria) con u n prom edio superior
a 8 en un a escala de 0 a 10. Las elecciones tendran lugar tam bin en la sala del
Consejo U niversitario con la supervisin del secretario general Garca M ynez
(U niversidad N acional A utnom a de M xico, C om isin T cnica de E stu d ios y
Proyectos L egislativos, 1977, pp. 362-365).
87
versidad. Caso elabor un discurso multifactico entrete

jiendo valores tradicionales de la Universidad, como la
autonoma y la libertad acadmica, con conceptos nuevos
vinculados con el tejido social interno de la Universidad y
con su relacin con el gobierno federal.
En octubre de 1944, el Consejo Universitario ya estaba
en funciones. En su discurso de inauguracin, Caso des
cribi as las tareas que esperaban al Consejo:
Podemos ya enfrentamos al gravsimo problema para el que
han sido ustedes designados: dar a nuestra Universidad una
nueva constitucin que le permita llevar una vida normal, organizndola de tal modo, que los desrdenes no sean, como por
desgracia han sido, en mltiples ocasiones, la caracterstica de
la vida universitaria (Caso, en Gonzlez Oropeza, 1980, p. 57).
El Consejo Universitario haba sido pensado como un

rgano legislativo interno; sin embargo, Caso fue ms all
del mandato de los ex rectores para la reforma de los esta
tutos universitarios; siguiendo algunas propuestas hechas
por el Directorio, quiso que el Consejo aprobara la pro
puesta de una nueva ley orgnica que podra ser sanciona
da a la larga por el Congreso.53 Durante la segunda re
unin de lo que se llamara ahora el Consejo Universitario
Constituyente, Caso intent sosegar las inquietudes de los
que no vean con buenos ojos una nueva intervencin del
Estado mediante el paso por el rgano legislativo de la
nacin de la Ley Orgnica de la Universidad:
Por primera vez en la historia de la Universidad, el Poder Eje
cutivo se ha dirigido a la Universidad pidindole que diga cu
les son sus aspiraciones para tomarlas en consideracin y con
vertirlas en Ley Orgnica de la Universidad. Esa actitud del
Presidente de la Repbhca es, en mi concepto, la mejor demos
tracin de la amistad y el inters que tiene por los asuntos
universitarios [...]. Le ha pedido a la Universidad que formule
por escrito sus puntos de vista, con el objeto de ser l el portador
de esos puntos de vista (Caso, en Gonzlez Oropeza, 1980, p. 66).
53
En agosto de 1944, el Directorio present una declaracin de principios en
la que estableca la necesidad de reformar la Ley Orgnica. V anse fragm entos
de este docum ento en Gonzlez Oropeza (1980, pp. 39-40).
88
Y prosegua: Se nos da ahora la oportunidad que los

universitarios presentemos nuestro ideal de organizacin
universitaria y creo que los universitarios debemos apro
vechar esta oportunidad que se nos brida, de este modo
idealmente quedara organizada la Universidad (p. 66).
Finalmente, explic que fue al tomar en cuenta esta si
tuacin cuando decidi no presentar una nueva propuesta
de estatuto universitario, sino convertirla en una propues
ta para una nueva ley orgnica dirigida a la Comisin de
E statutos del Consejo C onstituyente.54Esto implic que
el tiempo necesario para la deliberacin y la aprobacin
de la nueva ley fuese acortado, con el fin de que la asam
blea legislativa pudiera aprobar la propuesta antes de que
finalizara su periodo legislativo, el 31 de diciembre de 1944.
En distintas declaraciones, Caso plante las bases ideo
lgicas de la nueva reforma. Dijo: El principio de libertad
de ctedra y de investigacin debe quedar consagrado, jun
to con el principio de autonoma, como un postulado esen
cial para la vida misma de la Institucin universitaria
(Caso, 1944, p. 7).
Despus del debate Caso-Lombardo en 1933, la opinin
dominante en la Universidad consideraba a dicha institu
cin como una comunidad de cultura (p. 3), en la que el
objetivo principal consista en la bsqueda del saber cien
tfico. Las concepciones sobre la neutralidad de la ciencia,
herencia de la fuerte tradicin positivista de la Universi
dad, sirvieron de base para considerarla como una institu
cin tcnica (Jimnez Mier y Tern, 1982), adems, al asu
mir que la ciencia neutra representaba la meta final, la
Universidad tena que ser una comunidad de maestros y
alumnos que no persiguen fines antagnicos, sino comple
mentarios, y que se traducen en un fin fundamental, con
siderado desde dos puntos de vista distintos, pero nunca
opuestos: ensear y aprender (Caso, 1944, p. 9).
54
E sta Comisin de E statu tos haba sido nombrada durante la prim era re
unin del Consejo U n iversitario, e inclu a como m iem bros a Antonio Carrillo
Flores, A gustn Yez e Ignacio Gonzlez G uzm n (Acta de la sesin del Conse
jo U n iversitario del 23 de octubre de 1944, en Alarcn Bazn, 1979). Carrillo
Flores haba sido miembro destacado de la Comisin de E statutos del Directorio
(Gonzlez Oropeza, 1980, p. 84).
89
Segn Caso, no exista rivalidad entre el personal aca

dmico y los estudiantes, y las diferencias ideolgicas no
tenan por qu crear oposiciones dentro de la U niversi
dad, al explotar las inquietudes que haba levantado en el
seno de la Universidad la ms reciente confrontacin, no
era difcil generar un amplio consenso acerca de la idea de
que la poltica no tena cabida dentro de la institucin.
Desde esta perspectiva, result evidente que los intere
ses polticos eran, segn las autoridades, la mayor causa
de problemas en la Universidad. El rector Caso afirm:
La verdadera causa de los conflictos universitarios [...] estriba
en que ciertas autoridades, ciertos profesores y ciertos estu
diantes, no quieren cumplir con su deber. Autoridades injus
tas, profesores incompetentes o incumpbdos, estudiantes que
desean certificados o ttulos en vez de conocimientos: pero estos
males no se remedian dando a nuestra Universidad una orga
nizacin poltica, como si se tratara de grupos sociales antag
nicos. Su remedio est en una sana y racional organizacin
tcnica (Gonzlez Oropeza, 1980, p. 63).
Lo que subyace al discurso de Caso es la idea de que la

participacin estudiantil y el gobierno compartido, incor
porados a regaadientes por los forjadores de la Ley de
1933, haban introducido la poltica en la Universidad. Im
plcitamente, y en contra de la evidencia presente en la
mayora de los conflictos a partir de 1933, el cuerpo de
acadmicos en su conjunto fue exonerado de cualquier res
ponsabilidad en estos conflictos polticos; se neg la exis
tencia de puntos de vista contradictorios sobre la Univer
sidad, y se crey que los intereses polticos personales y
deshonestos que movan a los estudiantes tenan que ser
extirpados de la Universidad.
Este conjunto de ideas se convirti en uno de los gran
des mitos fundacionales de la Ley Orgnica de 1945, y los
estudiantes figuraron como los grandes perdedores de este
proceso.
90
El discurso del poder

En el apartado anterior, se revisaron los conceptos que
sirvieron de base para la reorganizacin poltica de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Desde 1944,
estos argumentos no han sido desterrados del discurso
poltico dominante en la Universidad, y pueden verse, de
forma resumida, en los cuatro argumentos adelantados por
Alfonso Caso. La Universidad tena que ser una institu
cin tcnica cuyo nico objetivo era la creacin y la trans
misin del saber; propsito comn de todos los miembros
de la institucin y el nico inters legtimo de los universi
tarios. Por consiguiente, la Universidad era considerada
como una comunidad homognea sin conflictos de intere
ses, esta ausencia de intereses legtimos en conflicto justi
ficaba la necesidad de erradicar la poltica como la repre
sentacin de intereses extrauniversitarios. El acceso al
gobierno de la Universidad no dependera de la poltica
interna, sino de los mritos individuales; se parta del su
puesto de que cualquier universitario deseoso de asumir
una responsabilidad administrativa lo haca empujado por
el inters comn, y representara por lo tanto las aspira
ciones y las opiniones de todos los miembros de la comunidad.
La reorganizacin tcnicade la unam
La estructura de poder de la Universidad tambin se fun
d en esta distincin entre las cuestiones tcnicas y las
cuestiones polticas. En este apartado se muestra que la
reorganizacin de la Universidad se hizo de tal forma que
pudiera garantizar la preeminencia de las autoridades eje
cutivas sobre los cuerpos colegiados. Los primeros tenan
un poder real en la toma de decisiones; los ltimos eran
considerados como rganos tcnicos que podan tratar un
conjunto limitado de cuestiones bajo la direccin del rec
tor o de los directores. La estructura poltica de la U ni
versidad se organiz alrededor de un crculo de poder en
el que la Junta de Gobierno y el rector ocupaban el centro
del proceso de toma de decisiones. La representacin de
91
los estudiantes y del personal acadmico se redujo a su

mnima expresin y fue excluida, para cualquier propsi
to prctico, de las esferas de toma de decisin de la U ni
versidad Nacional Autnoma de Mxico.
La mayora de las historias de la Universidad han descri
to el establecimiento de la estructura de gobierno de 1945
en la unam como un proceso consensuado; slo unos pocos
estudios han dejado entrever la confrontacin que tuvo lu
gar entre los representantes de los estudiantes y el rector
Caso. Sin embargo, desde sus inicios, la nueva estructura
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico haba sido
rechazada por los estudiantes, que criticaban esta concen
tracin del poder en la organizacin de la Universidad.
El 22 de noviembre de 1944 Alfonso Caso present el
esquema preliminar de una nueva ley orgnica a la Comi
sin de Estatutos. El proyecto se basaba en las ideas ya
mencionadas en el apartado anterior. Las caractersticas
ms sobresalientes de la propuesta eran (Jimnez Rueda,
1955, p. 238):
1. La Universidad se defina como una corporacin p
blica, una institucin descentralizada del Estado.
2. Las autoridades universitarias consistiran en una
nueva Junta de Gobierno, el Consejo Universitario, el rec
tor, el Patronato, los directores de facultades, escuelas e
institutos y los consejos tcnicos, los cuales reemplazaran
a las academias de las distintas escuelas y facultades.
3. La composicin de dichos consejos y del Consejo U ni
versitario se modificara segn las pautas establecidas en
las bases provisionales redactadas por los ex rectores.
Desaparecera la paridad entre acadmicos y estudiantes.
Las atribuciones de estos cuerpos colegiados se veran re
ducidas frente a las de los directores y del rector.
4. El Patronato sera un rgano independiente encargado
de la administracin de los recursos financieros y el patri
monio de la Universidad.
5. La Junta de Gobierno asumira la responsabilidad de
nombrar directores (seleccionados entre las ternas pro
puestas por el rector) y de designar al rector. La Junta
tambin podra intervenir en caso de conflicto entre auto
ridades y designara a los miembros del Patronato.
92
A pesar de la amplia aceptacin de este discurso, clara

mente contrario a los estudiantes y a la poltica, los repre
sentantes estudiantiles reaccionaron con vigor contra la
prdida de paridad en el Consejo Universitario. Y aunque
resulte sorprendente, si consideramos el mecanismo que
se instal para controlar sus elecciones, la respuesta de
los estudiantes fue un rechazo unnime a la composicin
del Consejo Constituyente. El 6 de diciembre de 1944 exi
gieron una nueva votacin para anular esta decisin, en la
cual perdieron con doce votos contra 29.BBLos represen
tantes de los estudiantes de once escuelas (de trece que
estaban presentes) abandonaron la sesin a manera de
protesta.5556
Segn las minutas de la sesin, Caso respondi con as
pereza a los estudiantes, afirmando que se trataba de una
maniobra puramente poltica y que esa actitud de los con
sejeros estudiantiles revelaba que eran manejados por
otras personas. Finalmente, Caso denunci la existencia
de una sociedad secreta dentro de la Universidad.57 El
discurso contra los agentes polticos se haba puesto de
moda.
La Junta de Gobierno
La Junta de Gobierno se ha considerado como el elemento
esencial del arreglo poltico de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico. La discusin que se dio alrededor
de su creacin fue uno de los debates ms importantes en
el establecimiento de la estructura de gobierno que sigue
vigente hoy da. La defensa de su existencia se hizo alu
diendo a la necesidad de despolitizar a la Universidad y
55 R esu m en de la sesin del Consejo U n iversitario C on stitu yen te del 6 de
diciembre de 1944.
56 Los estud ian tes que abandonaron dicha sesin pertenecan a las escuelas
de M edicina, Ciencias, Leyes, F ilosofa y Letras, Comercio, Odontologa, C ien
cias, Q umicas, Arquitectura, M sica, Preparatoria e Iniciacin U niversitaria. El
representante de los profesores de Odontologa tam bin abandon la sesin, por
los m ism os m otivos. V ase el R esum en de la sesin del Consejo U niversitario
C onstituyente del 6 de diciembre de 1944 (Alarcn Bazn, 1979, p. 205).
57 Sesin del Consejo C onstituyente U niversitario del 6 de diciembre de 1944
(en Gonzlez Oropeza, 1980, pp. 128, 129).
93
de garantizar su autonoma. En trminos reales, sus con

secuencias fueron la instalacin de las polticas universi
tarias consideradas legtimas y de cierta continuidad para
los grupos dominantes. Desde 1945, el control sobre este
rgano ha garantizado la dominacin poltica sobre la Uni
versidad Nacional Autnoma de Mxico, elemento impres
cindible para entender la organizacin formal y la compo
sicin de esta estructura, as como su relacin con el resto
de la organizacin de la Universidad y para, asimismo, en
tender el desarrollo histrico de la poltica en la Universi
dad Nacional Autnoma de Mxico.
La mayor parte de las reacciones provocadas por el de
bate que abri el proyecto de Caso se centr en la Junta de
Gobierno, la cual haba sido pensada como un rgano que
deba eliminar las interferencias de orden poltico alrede
dor del nombramiento de directores y de rector, as como
preservar la autonoma de la Universidad frente al gobier
no. Las percepciones que tenan directores y representan
tes del profesorado acerca del papel de la Junta de Go
bierno eran ligeramente diferentes. Algunos partidarios
vean en el nuevo cuerpo de gobierno el rgano de poder
de la funcin misma de la Institucin.58 Otros la conside
raban como al margen de todo conflicto, de toda pugna,
de todo inters, ya sea acadmico, poltico o confesional.59
Y mientras que la mayora de los miembros del Consejo
estaban de acuerdo con el hecho de que la Junta no debe
ra ser un rgano representativo,60 tambin haba unani
midad en cuanto al hecho de que tena que contar con re
presentantes de varias tendencias ideolgicas y discipli
narias.61 El Consejo Constituyente discuti de manera muy
58 M artnez Bez, rep resentante de los acadm icos de la Facultad de Derecho,
durante la sesin del 8 de diciem bre de 1944 del Consejo U niversitario C onstitu
yen te (en Gonzlez Oropeza, 1980, p. 151).
59 Mario Sousa, rep resentante de la Facultad de Economa, durante la sesin
del 8 de diciembre de 1944 del Consejo U niversitario C onstituyente (en Gonzlez
Oropeza, 1980, p. 146).
60 M ario Sousa y M artnez B ez durante la sesin del 8 de diciem bre de 1944
del Consejo U n iversitario C on stituyente (en G onzlez Oropeza, 1980, p. 147 y
151, respectivam en te).
61 Caldern Caso, rep resentante del profesorado de la Facultad de Odontolo
ga y A ntonio Caso, rector, du ran te la sesin del 8 de diciem bre de 1944 del
Consejo U niversitario C onstituyente (en Gonzlez Oropeza, 1980, p. 156 y 157,
r esp e c tiv a m e n te ).
94
amplia los mtodos de designacin que perm itieran ga

rantizar esta diversidad.
La discusin acerca de la Junta de Gobierno fue larga e
involucr temas polticos y tcnicos; abarc varias sesio
nes del Consejo Universitario. Los estudiantes regresaron a
una de las sesiones con un proyecto alternativo de ley org
nica, pero todas sus iniciativas fueron rechazadas. Los estu
diantes concentraron sus crticas en la disminucin drstica
del peso de la representacin estudiantil en el Consejo Uni
versitario y los consejos tcnicos, sosteniendo tambin,
en contra de la creacin de una Junta de Gobierno, que sta
confinara al Consejo Universitario a un papel secundario y
cancelara por completo la participacin del profesorado y de
los estudiantes en el nombramiento de las autoridades uni
versitarias.62 Finalmente, los representantes estudiantiles
abandonaron de nuevo la sesin del Consejo Universitario
Constituyente para mostrar su desacuerdo con la propuesta
que estaba a punto de ser aprobada.63
De acuerdo con esta Ley y con los Estatutos Universita
rios correspondientes (aprobados por el Consejo Consti
tuyente en marzo de 1945), la Junta estara compuesta por
quince miembros designados por el Consejo Constituyen
te. Cinco aos despus del nombramiento de los primeros
quince miembros, el Consejo Universitario podra su sti
tuir cada ao a uno de los miembros de la Junta,64 as como
llenar las vacantes debidas a decesos o a jubilaciones de
sus miembros. La misma Junta se encargara de llenar las
vacantes provocadas por renuncias.
El a u t o r i t a r i s m o
e n la
n iv e r s id a d
El Congreso de la Unin aprob la propuesta del Consejo

Constituyente y la nueva Ley Orgnica se public el 6 de
enero de 1945. La nueva estructura de gobierno de la
62 Acta de la sesin del Consejo U niversitario C onstituyente, 29 de noviem bre
de 1944 (en G onzlez Oropeza, 1980, p. 106).
63 Acta de la sesin del Consejo U niversitario C onstituyente del 15 de diciem
bre de 1944 (en Gonzlez Oropeza, 1980, p. 209).
64 El orden de estas su stitucion es se establecera m ediante sorteo. D espus de
la su stitucin de todos los miem bros originales, el Consejo U niversitario reem
plazara cada ao a los m iembros de m s edad.
95
Universidad estaba lista. El Consejo Universitario, compues

to por los directores nombrados (50%) y los representantes
electos del profesorado y de los estudiantes (25% cada uno),
elegira a los miembros de la Junta de Gobierno. La Junta
designara al rector quien, a su vez, sera el presidente del
Consejo Universitario. El rector desempeara un papel
muy importante en el nombramiento de los directores al
proponer a la Junta una terna de candidatos. Finalmente,
la Junta se encargara de escoger a los directores entre los
candidatos propuestos por el rector, directores que a su vez
tendran la mayora de votos en el Consejo Universitario.
La Ley Orgnica de 1945 y los Estatutos Universitarios
establecieron de manera formal los grados de autoridad
como sigue: Junta de Gobierno, Consejo Universitario, rec
tor, Patronato, directores de escuelas e institutos y conse
jos tcnicos (uno para los institutos de Ciencias Sociales y
Humanidades, uno para los institutos de Ciencias Exac
tas y uno por facultad). Sin embargo, en la realidad el rec
tor concentraba una gran parte del poder sobre el Consejo
Universitario, el Patronato y los directores, y la Junta de
Gobierno desempeaba un papel poltico importante al
nombrar al rector y a los directores. Ms all de las fun
ciones reales que le fueron asignadas por la Ley Orgnica,
la Junta de Gobierno se convirti en un sitio esencial para
la toma de decisiones y el ejercicio del poder, junto con el
rector y su administracin (vase el apndice 8-D).
Los dirigentes universitarios rebosaban de optimismo.
Las nuevas estructuras de gobierno, y particularmente la
Junta, permitiran resolver los conflictos graves de la Uni
versidad; [...] a acabar con la poltica dentro de la Universi
dad,65 garantizando la naturaleza tcnica de la adminis
tracin universitaria. La Junta de Gobierno preservara la
autonoma institucional al evitar que los intereses guber
nam entales y polticos intervinieran o intentaran ejercer
cualquier tipo de influencia en el nombramiento del rector
y de los directores de escuelas, facultades e institutos.66
65 Gonzlez Guzmn, director de la E scuela de M edicina, durante la sesin del
14 de diciembre de 1944 del Consejo U niversitario C onstituyente (en Gonzlez
Oropeza, 1980, p. 190).
66 Alfonso Caso, rector, du ran te la sesin del 14 de diciem bre de 1944 del
Consejo U n iversitario C on stituyente (en Gonzlez Oropeza, 1980, p. 193).
96
Ms all de los discursos oficiales, despus de esta re

organizacin el gobierno de la U niversidad reflejaba la
estructura del sistem a poltico mexicano. Estos eran los
rasgos principales:
Poder personalizado. Las autoridades personales o eje
cutivas (el rector y los directores) estaban estratgicamen
te colocadas por encima de los rganos colegiados (el Con
sejo Universitario y los Consejos Tcnicos). Al rector se le
design como jefe nato; presida el Consejo y ejerca una
influencia directa en la composicin del mismo mediante
el nombramiento de los candidatos para la funcin de di
rector. El rector tambin ejerca un enorme poder sobre
los directores mediante el control sobre su posible reelec
cin y sobre el presupuesto asignado a cada dependencia.
Finalmente, por medio del Consejo poda influir en la com
posicin de la Junta.
Ausencia de competencia real. Tomando en cuenta los
mtodos de designacin establecidos, el rector poda, por
medio de cada director, ejercer una influencia indirecta
en las elecciones para representantes del profesorado y
de los alumnos. La misma estructura de poder se reprodu
ca en las facultades y las escuelas, en las cuales los direc
tores hacan uso de un poder muy amplio sobre los conse
jos tcnicos.
Participacin lim itada. Las organizaciones colegiadas
de profesores y de estudiantes no tenan atribucin algu
na en la discusin o la toma de decisiones sobre polticas
acadmicas y no podan ejercer influencia alguna en el nom
bramiento de profesores o de funciones de direccin. Las
organizaciones colegiadas de acadmicos ni siquiera fue
ron mencionadas en la Ley Orgnica, mientras que las aso
ciaciones o federaciones de estudiantes fueron definidas
como totalmente independientes de las autoridades de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
A m b ig ed a d ideolgica. Los acuerdos hegem nicos
emergentes se fundaron en dos tradiciones distintas y po
derosas: la autonoma y la libertad acadmica. Estas tra
diciones se desarrollaron a lo largo del proceso histrico
ya descrito. Durante el desarrollo de este nuevo orden, la
naturaleza neutral y apoltica de la institucin fue ensal97
zada hasta convertirse, en conjuncin con la autonoma y

la libertad acadmica, en uno de los valores esenciales de
la Universidad. Conceptos adicionales completaron este
ensamblaje de gran ambigedad ideolgica, que dotaba de
legitimidad al nuevo arreglo poltico. La meta anterior, en
la que se propona dedicar todas las fuerzas colectivas al
alivio y mejoramiento de la vida de los hombres olvidados
y heridos por la norma legal de ayer,67 se vio reemplaza
da por el propsito esencial de estar ntegramente al ser
vicio del pas y de la humanidad.68 En este sentido, la
Universidad obedeca al discurso oficial de unidad nacional.
El gobierno mexicano no tuvo que intervenir directa
mente para ejercer su influencia en la reorganizacin de
la Universidad. Las motivaciones y los proyectos de un
grupo de intelectuales liberales integrados en el aparato
del Estado, quienes haban sido capaces de organizar una
nueva hegemona dentro de la institucin, estaban a tono
con el discurso, el estilo y las exigencias del gobierno mexi
cano. Torres Bodet (1969) dio cuenta de esta situacin de
manera simblica:
Qu bien maniobr el gobierno!, pensaron los crticos de la
poca. Y se equivocaron. O, por lo menos, se equivocaron si, al
decirlo, pretendan sugerir que el gobierno haba utilizado el
desorden en su provecho. Al contrario. Las cosas saberon bien
porque no actuamos jams ni para suscitar el desorden ni para
servimos de sus incmodas consecuencias. No hubo nunca, en
nuestras gestiones, un propsito de maniobra. Intervenimos
slo para no intervenir, y para que la Universidad resolviera
sus controversias en forma digna e independiente (Torres Bodet,
1969, p. 159).
Lo que origin esta reorganizacin de la Universidad

Nacional Autnoma de Mxico fue una combinacin de
proyectos gubernamentales y de resultados no planeados
de la dinmica poltica interna. El producto final, la nueva
organizacin poltica de la Universidad, result satisfac
torio para todos los actores polticos dominantes, tanto
67 L a n u e va u n ive rsid a d , 19 de octubre de 1935 (Ocaranza, 1943, p. 476).
68 E statu to General de la u n a m , Artculo 3o, 9 de marzo de 1945 (en U n iversi
dad Nacional Autnom a de M xico, 1995, p. 127).
98
internos como externos. El nuevo arreglo poltico repre

sentaba simblicamente el pacto entre el Estado mexica
no y los intelectuales urbanos, los cuales haban sido gra
tificados con un espacio poltico dotado de una relativa
autonoma, ofrecindole a cambio al Estado lealtad y obe
diencia. En los prximos captulos, se ver que esta rela
cin no estaba exenta de conflicto y que esta autonoma
universitaria fue, adems de limitada, muchas veces atro
pellada por intervenciones del gobierno.
El nuevo arreglo poltico dentro de la Universidad se
dio en una coyuntura idnea que combin unas excelentes
relaciones polticas entre esta institucin y el Estado, y la
estabilidad cada vez mayor del rgimen poltico mexicano.
El autoritarismo se haba consolidado en la Universidad y
en el sistema poltico en general. Los grupos dominantes en
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico tenan gran
des expectativas para la nueva era que los esperaba una
vez desterrada la poltica.
99
100
CAPTULO 3
EL FIN DE LA POLTICA
Alfonso Caso y el grupo de intelectuales y profesionistas

liberales que representaba pudieron, gracias a su ubica
cin estratgica en posiciones privilegiadas, moldear la
estructura de gobierno de la Universidad de acuerdo con
sus propias ideas sobre la institucin y buscarse un lugar
importante en la toma de decisiones. La composicin ini
cial y la evolucin de las fuerzas dentro de la Junta de
Gobierno se convirtieron desde entonces en un tema cen
tral del gobierno universitario. Informacin de primera
mano sobre los actores polticos de este rgano tan pode
roso dentro de la Universidad permiten estudiar a la Jun
ta de Gobierno desde una perspectiva histrica. De este
anlisis resulta bastante claro que, al contrario de lo que
las autoridades universitarias afirman de manera reitera
da, la nueva organizacin de la Universidad Nacional Au
tnoma de Mxico no elimin los acuerdos y las prcticas
polticas dentro de la Universidad, sino que redefini las
formas y mecanismos de ejercicio del poder.
Tomando en cuenta la fuerza con la que se esgrime el
discurso de despolitizacin en la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico es importante mostrar que el gobier
no universitario se basa en alianzas polticas y en una com
petencia restringida por los puestos de direccin dentro
del grupo que detenta el poder en la Universidad. Para
este fin, resulta necesario identificar a los actores y gru
pos polticos que conforman los sectores dominantes de la
Universidad. En esta segunda etapa de institucionalizacin
del poder, Caso y el Consejo Universitario nombrado por
l, designaron a los primeros quince miembros de la Jun

ta, considerndolos de entre un pequeo grupo formado
por aquellos que ya se encontraban en la cumbre de la es
tructura universitaria.
La evidencia histrica muestra que, a pesar de la cohe
sin interna de los universitarios que estaban en posicin
de elegir o de ser electos, muy rpidamente dos expresio
nes distintas compitieron por el control de la Junta y el
nombramiento de los rectores. Estos dos grupos se dife
renciaban por discrepancias menores en cuanto a temas
relacionados con el acceso de los estudiantes a la Univer
sidad, el papel social de la institucin, la asignacin de
recursos y los estilos polticos de interaccin con el profe
sorado y los estudiantes.
En su famoso libro sobre la autonoma de las universi
dades mexicanas, Daniel Levy (1980, p. 103) afirm que la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico gozaba de un
grado significativo de autonoma. La evidencia histrica
de intervencin gubernamental en el nombramiento y el
retiro de los rectores universitarios ponen en tela de jui
cio esta afirmacin. Existen pruebas de intervencin pre
sidencial en la designacin de rectores por parte de la Jun
ta, y estas intervenciones varan en cuanto a los mecanis
mos empleados y a los niveles de influencia ejercida por el
presidente de la Repblica sobre la Junta de Gobierno. No
hubo, entre 1945 y 1966, ningn caso en el que la Junta
nombrara a un rector que no fuera del agrado completo
del presidente. Los contactos con la presidencia parecen
ser incluso, en numerosas ocasiones, ms relevantes que
una fuerte influencia interna o un consenso entre los miem
bros de la Junta. La intervencin del presidente, o su abs
tencin, fueron parte del equilibrio que permiti a los recto
res sobrevivir o sucumbir ante las protestas estudiantiles.
Tambin existe evidencia de la intervencin del presiden
te en la remocin de tres rectores.
La poca dorada de la Universidad durante la fase ms
estable del autoritarismo mexicano no represent en ab
soluto el destierro de la poltica que tena lugar fuera del
mbito de competencia legtima de las elites. Los cambios
en la naturaleza de los grupos estudiantiles y la evolucin
102
que se dio en la movilizacin estudiantil muestran que los

estudiantes seguan siendo actores clave en los conflictos
polticos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico;
diferentes tipos de expresin poltica existieron fuera de
los canales polticos autorizados, y la mayor parte de s
tos tomaron la forma de movimientos estudiantiles, de una
tendencia ideolgica u otra.
El periodo entre 1945 y 1966 no es en realidad repre
sentativo de la mejor tradicin poltica de los movimientos
estudiantiles. En efecto, debilitadas frente a una estruc
tura autoritaria apoyada por el gobierno, muchas organi
zaciones estudiantiles se convirtieron en grupos oportu
nistas al servicio de uno u otro funcionario universitario o
del gobierno. Slo se pueden rescatar algunas expresio
nes representativas del movimiento estudiantil, en las que
se encuentran exigencias sociales legtim as y reivindica
ciones polticas. Hacia finales del periodo histrico que se
estudia en este captulo, el movimiento estudiantil se ha
ba desplazado hacia la izquierda y haba iniciado la cons
truccin de una serie de organizaciones independientes
que, con el tiempo, seran consideradas precursores del
movimiento estudiantil de 1968.
En resumen, la Universidad no se despolitiz realmen
te. Cambiaron las prcticas polticas en su interior para
poder reforzar as la dominacin de los grupos liberales.
La nueva estructura de gobierno no implic en absoluto el
fin de la poltica en la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. Eso s, limit la competencia poltica a un grupo
selecto de universitarios que haban adquirido los mri
tos y contaban con las relaciones polticas suficientes den
tro de la Universidad y con el gobierno mexicano. Los gru
pos se consideraban a s mismos y a sus adversarios como
elementos de una meritocracia, lo cual les permita legiti
mar la ausencia de capilaridad del sistema poltico.
La institucionalizacin del poder
El 22 de enero de 1945 el Consejo Universitario seleccio

nado por Caso nombr la primera Junta de Gobierno. Caso
y sus aliados ejercieron de nuevo una gran influencia en el
103
nombramiento de sus primeros miembros. Este poder se

extendera durante casi quince aos. Se trataba de la se
gunda fase de acumulacin originaria del poder.
A partir de la eleccin de los primeros quince miembros
de este rgano, juristas y mdicos han tenido siempre una
mayora importante en la Junta.69La primera Junta de Go
bierno era bastante homognea, aunque dividida en dos
facciones; estos dos grupos eran relativamente consisten
tes en sus opiniones. Uno de ellos, conformado como una
coalicin informal de juristas y mdicos dominaba la Jun
ta. Esta coalicin, integrada por liberales moderados, con
trol al rgano muy pronto. Fraga, De la Cueva y Martnez
Bez conformaban un grupo muy unido dentro de esta ten
dencia. Quijano haba sido su profesor y los haba reclutado
como profesores de la Escuela de Derecho, cuando fue di
rector en 1925 (Mendieta y Nez, 1956, p. 240). Chvez
era el vnculo de este grupo con Torres Torija y Ay ala
Gonzlez.70
Desde la creacin de la Junta de Gobierno, algunos de
sus integrantes consiguieron ejercer una influencia y un
poder ms significativos gracias a su centralidad poltica
y a los vnculos profesionales y privados que mantenan
con otros miembros de la Junta. Un estudio diagnstico de
la Junta muestra que, muy pronto, Ignacio Chvez logr
ser el actor ms poderoso de este rgano; tena una estre
cha relacin con Gustavo Baz, as como una larga amistad
con Martnez Bez y Fraga;71adems, en esos aos mante
69 Cinco de los que fueron nom brados Gabino F raga, A lejandro Quijano,
M anuel Gmez Morn, Antonio M artnez B ez y M ario de la Cueva perten e
can a la E scuela de Derecho. D e la C ueva reem plaz a A ntonio Caso, quien
declin la invitacin a formar parte de la Junta. Otros cuatro A braham A yala
Gonzlez, Ignacio Chvez, Fernando Ocaranza y Jos Torres Torija perten e
can a la E scuela de M edicina. Alfonso R eyes perten eca a la E scuela de Filosofa
y J e s s S ilv a H erzog a la de E conom a. F in a lm e n te , M arian o H ern n d ez
B arrenech ea ven a de Ingeniera, M anuel Sandoval V allarta del In stitu to de
Fsica, Ricardo Caturegli de la E scuela de Qumica y Federico M ariscal de Arqui
tectu ra (B io g r a fa s U n iv ersita ria s).
70 Ayala Gonzlez fue amigo de Chvez desde que lleg a la ciudad de Mxico a
estudiar Medicina. Juntos promovieron la instalacin de servicios de especializacin
del H ospital General a partir de 1925. Chvez y Ayala Gonzlez fundaron juntos la
revista mdica publicada por dicho hospital (Romo Medrano, 1997, pp. 61-107).
71 Ign acio C h vez, A n tonio y M a n u el M a rtn ez B ez, F raga y S alvad or
G utirrez H errern fueron com paeros de clase y am igos en la U n iversid ad
M ichoacana de San Nicols de H idalgo desde a n tes de 1922. Viajaron juntos a la
104
na un excelente trato con Mario de la Cueva. A partir de

estas y otras relaciones, articul en un solo bloque a los
representantes de mdicos y juristas; logr vincular al
mismo bloque, a Sandoval Vallarta y a Ricardo Caturegli,
miembros de las reas tcnicas y cientficas y, tambin,
era amigo personal de Alfonso Reyes.72
Chvez tena poderosas relaciones externas, con el pre
sidente Avila Camacho,73 con el secretario de Salud, Gus
tavo Baz,74y con otros personajes que estaban en la cum
bre del aparato poltico. Gozaba adems de un gran pres
tigio profesional como cardilogo y como organizador del
emergente sistema de salud. Esta condicin, aunada a sus
alianzas en el interior de la Junta, le daba una gran fuerza
poltica en la unam.
Ocaranza y Gmez Morn se ubicaban ms a la derecha
de esta faccin, y representaban a las organizaciones cat
licas dentro de la Universidad; estaban muy unidos a An
tonio y Alfonso Caso, y mantenan contactos con grupos
organizados de estudiantes catlicos. Ocaranza y Gmez
Morn haban sido los adversarios de Chvez y Baz cuando
estos ltimos ocuparon respectivamente los cargos de di
rector de la Escuela de Medicina y de rector. Por otro lado,
Jess Silva Herzog, ex decano de la Escuela de Economa,
representaba la tendencia ideolgica de una izquierda
oficialista. Esta posicin lo situaba como el ms progresis
ta de los integrantes de la Junta; no perteneca a ninguno
de los grupos mencionados anteriormente, pero la mayor
parte del tiempo actuaba, por razones prcticas, de acuer
do con Chvez y sus aliados.
ciudad de Mxico para inscribirse en la U niversidad en diferentes carreras. Los
integran tes del grupo era conocidos como los M ichis, en referencia a su origen
comn en el estado de M ichoacn (Romo M edrano, 1997).
72 Alfonso R eyes, los M ichis, y otros ten an u n a tertulia perm anente en uno
de los cafs m s fam osos de la ciudad de Mxico. Chvez invit a Alfonso R eyes
a conocer M orelia, y se consideraban m utuam ente como grandes am igos (p. 45).
73 Chvez era el mdico de cabecera del presidente Avila Camacho. Chvez y
Baz tam bin eran m uy buenos am igos del sucesor de Avila Camacho, el p resi
dente M iguel Alem n (Romo Medrano, 1997, p. 132).
74 La biografa de Chvez ofrece num erosos datos sobre la relacin n tim a
en tre C hvez, Baz y Zubirn. T am bin p r e se n ta ev id en cia s de cmo fueron
id en tificad os por m uchos como un grupo p oltico m uy hom ogneo, e stre c h a
m ente vinculado con funcionarios del gobierno (vase Romo M edrano, 1997).
105
El destierro de la poltica?
El impacto poltico de la nueva estructura no se dej sen
tir de inmediato. La confrontacin poltica entre las dis
tintas facciones dentro de la Universidad estaba muy arrai
gada en la vida universitaria. Despus de la aprobacin
del Estatuto Universitario, Caso renunci al cargo de rector.
La Junta de Gobierno pas por tiempos difciles al tener
que elegir uno nuevo. Finalmente, lograron convencer a
Fernndez MacGregor, abogado y compaero de Quijano,
miembro de la Junta,75 que aceptara el puesto. Se le consi
deraba como un miembro del grupo de Baz y Chvez
(Fernndez MacGregor, 1969, p. 179). Desde su renuncia a
la Universidad en 1922,76Fernndez MacGregor se haba
mantenido alejado de los asuntos universitarios. De he
cho, la Junta tuvo que interpretar muy libremente los re
quisitos establecidos por el nuevo estatuto para hacer a
Fernndez MacGregor un posible candidato.77
Caso fue sustituido por Fernndez MacGregor el 24 de
marzo de 1945. Al dejar la Rectora, Caso estaba convenci
do de que la Universidad Nacional Autnoma segua en un
estado lamentable. En una conversacin con el rector en
trante, describi los problemas ms importantes a los que
se enfrentaba la institucin. Segn Fernndez MacGregor
(1969), Caso seal que estos problemas eran la escasez de
recursos, la baja calidad de la docencia y de los docentes
en general, la falta de disciplina y la presencia de la polti
ca; afirm que el presupuesto universitario no alcanzaba
para el gran nmero de estudiantes inscritos, y achac la
falta de disciplina a un relajamiento moral de la sociedad
mexicana causado por los movimientos revolucionarios y
por la mala interpretacin del concepto de autonoma.
Fernndez MacGregor (1969) ofrece en sus memorias
un resum en de la opinin de Caso acerca del problema
poltico:
76 V ase Fernndez MacGregor (1969, p. 274).
76 Id em .
77 F ernndez MacGregor escribe que no haba cumplido diez aos de docencia
a n tes de su renuncia, por lo cual no cum pla con uno de los requisitos estableci
dos en el E statu to U niversitario para ser elegible como rector (1969, p. 386).
106
EL F IN D E LA POLTICA
Los ultraconservadores y los izquierdistas comprenden que la

Universidad Autnoma es una posicin de gran importancia
para sus fines, y han pretendido apoderarse de ella para impo
ner sus ideas. Para ambas facciones la libertad de ctedra es
slo una fachada; esgrimen ese principio en todas las asonadas
universitarias; pero en reahdad ambos partidos acabaran con l
si cualquiera de ellos triunfara definitivamente. El que primero
que contempl la posibilidad de aduearse de la Universidad fue
un grupo catlico de accin social, apoyado por la gran masa de
estudiantes y por la mayor parte de los profesores que pertenecen
a esa religin. [...] Logr en cierta ocasin que un rector pusiera a
la Universidad, fundndose en su autonoma, no fuera del Estado,
sino c o n tra el E s ta d o (p. 387, cursivas del autor).
De esta cita se deduce que, ms all del discurso oficial,

Caso reconoca que la Universidad Nacional era un terre
no de lucha poltica entre fuerzas e ideologas opuestas.
Segn Fernndez MacGregor, Caso le proporcion un anli
sis poltico sistemtico de la Universidad que le entregaba.
Pero esta descripcin del anlisis de Caso pudo no haber
sido del todo fiel, la resumo aqu porque refleja sin duda el
propio punto de vista de Fernndez MacGregor sobre las
luchas polticas en el seno de la Universidad. Segn lo que
dice Fernndez MacGregor de la descripcin que le pro
porcion Caso, la Preparatoria representaba un enorme
problema poltico; estaba sobrepoblada y los profesores,
adems de mal pagados, tenan una gran actividad sindi
cal; la juventud de sus estudiantes los haca propensos a
la manipulacin. La Escuela de Jurisprudencia era un cam
po en el que se daban fuertes batallas ideolgicas y estaba
casi totalmente copada por los ultraconservadores. El m is
mo partido controlaba tambin la Facultad de Filosofa y
Letras, as como las de Odontologa y Arquitectura, aun
que estas dos ltimas no eran tan problemticas si tene
mos en cuenta su tamao ms bien reducido. La Escuela
de Ingeniera, dominada tambin por el ala derecha, sola
mantenerse alejada de los movimientos polticos. Ciencias,
Ciencias Qumicas, as como Comercio y Administracin
eran, por lo general, facultades tranquilas y relativamen
te fciles de manejar. En Enfermera y Obstetricia, los pro
fesores y las estudiantes del sexo femenino ocasionaban
107
problemas debido a la clase social a que pertenecen en su

mayora. Medicina Veterinaria era el sitio de confronta
cin entre dos facciones locales en perpetua oposicin; tam
bin era el caso en la Escuela de Msica. La Escuela de
Economa era una clula comunista. Y, finalmente, la
Escuela de Medicina representaba el mayor reto para la
Universidad: estaba sobrepoblada, sus estudiantes prove
nan de clases sociales muy bajas y haba una lucha per
petua entre facciones dentro de la Facultad.78
El regreso de la derecha
Los grupos universitarios que haban sido excluidos del
nuevo escenario poltico de la U niversidad no cedieron
inmediatamente su lugar. Nuevos conflictos surgieron y,
muy pronto, Fernndez MacGregor tendra la oportuni
dad de confirmar los miedos de Caso. De hecho, permane
ci en el cargo menos de un ao.
En octubre de 1945, se origin un nuevo movimiento
estudiantil en la Escuela de Medicina en contra del direc
tor Gonzlez Guzmn, miembro del grupo de Chvez. Los
estudiantes se manifestaban contra un reciente plan de
evaluacin.79El rector Fernndez MacGregor apoyaba a
Gonzlez Guzmn y pareci lograr un acuerdo con los es
tudiantes, pero los estudiantes inconformes regresaron y
se apoderaron de las instalaciones de la Facultad. Los
Conejos y la Federacin Estudiantil Universitaria ( f e u ) ,
organizaciones estudiantiles de derecha dirigidas por gru
pos catlicos,80 intentaron que el movimiento se extendiera
a otras escuelas; criticaban al rector por otorgarle poder
en su administracin a elementos de notoria tendencia iz
quierdista. Por iniciativa de Vasconcelos, el Consejo U ni
78 E sto es un resu m en de lo que c u e n ta F ern n d ez M acG regor sob re el
diagnstico poltico de la U niversidad que le fue proporcionado por Alfonso Caso
(pp. 387-388). Las citas de este prrafo tam bin estn sacadas de las m em orias
de Fernndez MacGregor. No se cita explcitam ente a Caso en nin guna de estas
pginas y, por lo tanto, ninguna de estas expresiones le pu ed en ser atribuidas.
79 Se conocen tres versiones d istin tas de este conflicto: F ernndez MacGregor
(1969), Guevara N iebla (1986) y Mabry (1982).
80 V ase el trabajo de Gabriela Contreras (2002).
108
versitario censur a los estudiantes y apoy al rector y a

Gonzlez Guzmn.
Los estudiantes respondieron con la ocupacin de gran
parte de los edificios de la Universidad y de la Escuela
Nacional Preparatoria. Fernndez MacGregor recibi el
apoyo del presidente Avila Camacho, quien rechaz una
entrevista con los estudiantes. Con el respaldo del Ejecu
tivo y del Senado, el rector fij sanciones para los estu
diantes, incluyendo la expulsin de quienes haban pro
testado. En una reunin con la Junta de Gobierno, Gmez
Morn y De la Cueva criticaron la manera en la que Fernndez
MacGregor haba manejado la situacin. El blanco de sus
crticas se centr en el llamado que hizo Fernndez MacGregor
a favor de la intervencin del procurador de la Repblica.
Los otros miembros de la Junta, en cambio, apoyaron a
Fernndez. Esto motiv la renuncia de Gmez Morn como
miembro de sta.
La huelga termin el 30 de noviembre de 1945, sin em
bargo, el problema no estaba completamente resuelto. Los
estudiantes exigan la anulacin de las sanciones en su
contra. Con las elecciones presidenciales a la vista, los fun
cionarios del gobierno queran una solucin definitiva para
el problema de la Universidad. As, el presidente Avila
Camacho le sugiri al rector que redujera los castigos im
puestos a los estudiantes. Como respuesta a esta situa
cin, Fernndez MacGregor present su renuncia a Avila
Camacho el 15 de febrero de 1946.
La Junta se enter de la renuncia el 20 de febrero, y ese
mismo da nombr a Salvador Zubirn para ocupar, a par
tir del primero de marzo, el cargo de rector interino, pi
dindole a Fernndez MacGregor que permaneciera en su
puesto hasta entonces. Este ltimo acept a regaadientes
la solicitud de la Junta. En uno de sus ltimos actos como
rector, Fernndez MacGregor presidi una sesin del
Consejo Universitario en la que Alfonso Caso fue nombrado
miembro de la Junta de Gobierno, para sustituir a Caturegli.
Caso era, a partir de ese momento, miembro de la Junta
que l mismo haba creado.
Algunos das despus, los estudiantes ocuparon otra vez
los edificios universitarios. A decir de Fernndez MacGregor,
109
Zubirn y Chvez le pidieron que hiciera un llamado a los

estudiantes leales para recuperar los edificios antes de la
toma de posesin de Zubirn (Fernndez MacGregor, 1969,
p. 440). El rector rechazara esta peticin y, contra la opi
nin expresada por la Junta, anunciara pblicamente su
salida el 28 de febrero de 1946.
Las interpretaciones de este proceso difieren en algu
nos aspectos. Labigrafa de Chvez, Romo Medrano (1997),
sac a la luz algunos artculos de prensa que acusaban a
Chvez, Baz y Zubirn de haber sido los instigadores de la
cada de Fernndez MacGregor. Pero si bien es cierto que
al final de la huelga estudiantil los estudiantes reclama
ban el nombramiento de Chvez como rector (Mabry, 1982),
no existen evidencias de que este movimiento haya sido
instigado por Chvez o alguien de su grupo. Al contrario,
el movimiento empez contra el director de la Escuela de
Medicina, Gonzlez Guzmn, otro amigo y colaborador de
Chvez, quien recibi todo el apoyo del rector Fernndez
MacGregor; sin embargo, al final sera Zubirn el nuevo
rector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Se trataba del tercer hombre de la camarilla ms ntima
de Chvez, los chavistas o bazichavistas, como tambin
se les sola llamar.81
Este episodio histrico ofrece elem entos interesantes
para el anlisis de la poltica en la Universidad. La resisten
cia que se dio, fuera del orden poltico legtimo, fue el punto
de partida de nuevos conflictos universitarios. Aunque el
malestar estudiantil se haba expresado alrededor de un asun
to acadmico, se vea claramente que el blanco era el grupo
que detentaba el poder en la Universidad. El rector slo
poda manejar los disturbios estudiantiles si contaba con el
apoyo total del presidente; as, en cuanto el apoyo de Avila
Camacho al rector disminuy, ste tuvo que renunciar.
El conflicto tambin puso de manifiesto las discrepan
cias en la estructura poltica de la Junta y de la Rectora.
Gmez Morn, quien estaba vinculado con los grupos ms
81
La biografa de Chvez ofrece u n sinfn
estrecha entre Chvez, Baz y Zubirn; tam bin
chos lo s id e n tific a b a n como u n grupo p o ltico
vinculado con funcionarios del gobierno federal
110
de inform aciones sobre la relacin

presenta pruebas de cmo m u
m uy h om ogneo fu e r te m e n te
(vase Romo M edrano, 1997).
EL F IN DE LA POLTICA
conservadores dentro de la u n a m , renunci a su cargo en la

Junta, seguido poco despus por su compaero conserva
dor Ocaranza. Las divergencias de opinin entre Chvez y
Fernndez MacGregor tambin se hicieron evidentes du
rante el conflicto, y mostraron distintos estilos polticos
para el manejo de la oposicin estudiantil.
Los universitarios y el gobierno
Miguel Alemn, el candidato presidencial del Partido de
la Revolucin Mexicana ( p r m ) , fue elegido con 77.9% de los
votos y tom posesin de su cargo el primero de diciembre
de 1946. Su eleccin simboliz el cambio de un poder pol
tico militar a uno civil (Camp, 1996); tambin represent
una nueva ofensiva contra el conservadurismo poltico y
econmico. Durante su administracin, la industrializa
cin conoci un importante crecimiento y las industrias
privadas recibieron un apoyo incondicional por parte del
gobierno. En el mismo periodo, sin embargo, la desigual
dad en la reparticin de la riqueza creci tambin de for
ma significativa (Meyer, 1981b).
Miguel Alemn haba obtenido en 1928 su ttulo de li
cenciado en Derecho por la Universidad Nacional y se le
llam el presidente universitario; cambi radicalmente las
pautas de reclutamiento de funcionarios y fij lneas de
conducta que siguen vigentes hoy da (Camp, 1995b). Su
administracin consista en 75% de burcratas con ttulo
universitario o estudios de posgrado (p. 85), de los cuales
50% provena de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (p. 98); reclut a 24% de sus colaboradores de en
tre sus compaeros de generacin en la Universidad, y 29%
eran profesores de la u n a m (p. 85).82
82
A lgunos de los u n iversitarios m s destacados que form aron parte de la
adm inistracin de A lem n fueron Francisco G onzlez de la Vega (procurador
general), A ntonio M artnez B ez (secretario de Econom a), A ntonio Carrillo
Flores (director general de N afinsa, el banco financiero gubernam ental), Alfon
so Caso (secretario de la s Propiedades del Gobierno), Andrs Serra Rojas (secre
tario del Trabajo), M anuel Gual Vidal (secretario de Educacin), Alfonso Noriega
Cant (director general de Educacin) y Antonio Doval Jaim e (subsecretario de
Obras P blicas). Sobre e ste tem a, vase la obra de Roderic Ai Camp (1995a;
1995b; 1996).
111
La Universidad Nacional se benefici muchsimo de la

buena disposicin de Miguel Alemn. Los subsidios fede
rales para la Universidad crecieron ms de 250% entre
1946 y 1952; la contribucin ms importante para la U ni
versidad Nacional Autnoma de Mxico fue, sin duda, la
concesin de un enorme terreno y de una buena cantidad
de fondos para construir una nueva Ciudad Universitaria,
ayuda que represent un gran alivio para la institucin.
La sobrepoblacin era uno de sus problemas ms apremian
tes: el nmero de estudiantes inscritos alcanzaba, en 1946,
los 20 963, y se haba duplicado la cantidad de inscritos en
los ltimos diez aos. Para 1952, al final del sexenio, la
poblacin estudiantil haba experimentado un aumento de
35%, hasta llegar a 28 292 estudiantes inscritos.83
Las implicaciones polticas de este proceso fueron de
gran relevancia. La Universidad se hallaba ahora vincula
da de manera muy estrecha con el gobierno por medio de
un grupo de profesores y de miembros de la Junta de Go
bierno que eran, al mismo tiempo, funcionarios de alto ni
vel en el gobierno. El hecho de que estos individuos com
partieran al mismo tiem po responsabilidades hacia la
Universidad y compromisos de lealtad para con el gobier
no federal, volvi borrosos los lmites entre la Junta y el
gobierno. La autonoma era, en aquel entonces, ms un
discurso y un valor universitario que una realidad en el
marco de la relacin entre la Universidad y el gobierno.
Salvador Zubirn haba ocupado el cargo de rector inte
rino en marzo de 1946, pocos meses antes de la toma de
posesin de Miguel Alemn. La Junta de Gobierno ratific
su nombramiento como rector el 20 de febrero de 1947.
Zubirn haba sido profesor de la Escuela de Medicina desde
1925 y subsecretario de la Secretara de Salud, con Gustavo
Baz, hasta 1943. La relacin estrecha de Zubirn con Baz y
Chvez se remontaba a sus das de estudiantes en la Es
cuela de Medicina, hacia 1915 (vase Romo Medrano, 1997).
Durante el periodo de Zubirn como rector interino, el
3 de octubre de 1946, la Junta de Gobierno design a Anto
nio Carrillo Flores para sustituir a Gmez Morn, quien
83
Para m s inform acin sobre el nm ero de estud ian tes inscritos, vase el
cuadro compilado por el autor en el Apndice 2.
112
haba presentado su renuncia en febrero del mismo ao.

Carrillo Flores conserv su puesto en la administracin
de Alemn. Unos meses ms tarde, el 30 de diciembre de 1946,
Pedro Martnez Tornel, director de la Escuela de Ingenie
ra, nombrado por Caso, reemplaz a Ocaranza, quien re
nunci tambin a su cargo en la Junta. Martnez Tornel
haba sido secretario y subsecretario de Obras Pblicas
durante la administracin de Avila Camacho.84
Los estudiantes miran hacia la izquierda
Zubirn termin renunciando en 1948, a consecuencia de
una serie de protestas estudiantiles en las que se manifes
taban contra el incremento de las colegiaturas y pedan
reformas acadm icas.8586De hecho, el movimiento empez
cuando estudiantes de Derecho exigieron al Consejo U ni
versitario reformas acadmicas. Este rgano contest que
la mayor parte de estas demandas eran aceptables. Inten
tando establecer un precedente, Zubirn fij sanciones para
los estudiantes que se haban manifestado, con el pretexto
de que haban formulado sus exigencias fuera de los pro
cedimientos establecidos por las normas universitarias.
Los estudiantes de Derecho empezaron una huelga y se
cuestraron a Zubirn, exigiendo su renuncia. La polica
tuvo que rescatarlo.
En los das que siguieron, tuvieron lugar varias confron
taciones entre los estudiantes y la polica. La brutalidad y
la violencia policiacas en contra de los estudiantes se hi
cieron cada vez mayores. Estudiantes de otras escuelas
reaccionaron contra la represin del gobierno y declara
ron tambin la huelga. Los estudiantes de la Escuela Pre
paratoria exigieron la revocacin de los incrementos a las
cuotas, y otros pidieron el restablecimiento del gobierno
compartido y la eliminacin de la Junta de Gobierno.
84
E sto s d atos, proporcion ados por Camp (1995a), p e r m ite n p e n sa r que
M artnez Tornel ocup estos cargos en el gobierno de Avila Camacho sin dejar
su pu esto de director de la E scuela de Ingeniera.
86
Para una descripcin detallada de este m ovim iento, vase Mabry (1982) y
Guevara N iebla (1986).
113
Los medios de comunicacin y las organizaciones catli

cas, como la Unin Nacional de Padres de Familia, tacha
ron el movimiento de complot comunista y brindaron su
apoyo a Zubirn. No cabe duda de que en esa ocasin el
movimiento fue encabezado por estudiantes progresistas
y de tendencia izquierdista. A pesar de las acusaciones, el
apoyo al movimiento por parte de los estudiantes se hizo
cada vez mayor; incluso la Confederacin Nacional de Es
tudiantes ( c n e ) , controlada por los catlicos, y las escuelas
de tendencia conservadora como la de Comercio y Admi
nistracin, se unieron a la huelga; sin embargo, el apoyo
ms sorpresivo fue el de la Federacin Nacional de Estu
diantes Tcnicos, que reuna a los estudiantes del Politc
nico y de otras escuelas tcnicas fundadas por Crdenas.
Alemn intervino en ambos lados del conflicto. As, mien
tras su secretario privado se entrevistaba con los estudian
tes, el presidente defenda la Ley Orgnica y les haca un
llamado para que levantaran la huelga. El 23 de abril de
1948 Alemn se reuni con miembros de la Junta de Go
bierno y les brind su apoyo incondicional. Ms tarde, ese
mismo da, Zubirn renunci despus de relatar a los m is
mos miembros de la Junta que Alemn le haba pedido su
renuncia (Silva Herzog, 1974, p. 96; Mabry, 1982, p. 199).
Un aspecto interesante de este conflicto es que mostr
un cambio de orientacin hacia la izquierda de los movi
mientos estudiantiles en la u n a m . Por primera ocasin se
dieron muestras de solidaridad entre los estudiantes del
Politcnico Nacional y los estudiantes huelguistas de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.86Los estudian
tes exigan, otra vez, la supresin de la Junta de Gobierno86
86 G uevara N iebla (1986) afirm a que hubo en aqu ella poca u n a coalicin
poco com n dentro del m ovim iento e stu d ia n til y que ste vivi un m om ento
decisivo que dio origen a un a nueva era de crisis, la corrupcin, el oportunismo
y la estrecha relacin entre la poltica oficial y los estu d ian tes (p. 39). Probable
m ente estas caractersticas estuvieran ya presen tes en el m ovim iento estu d ian
til desde antes y se haran aun m s prom inentes en diversos m om entos despus
de estos acontecim ientos; sin embargo, este m ovim iento estud ian til que se opu
so a los aum entos de las cuotas y que exiga reform as acadm icas, fue el primer
m ovim iento en el que la izquierda social estud ian til actu independientem ente,
y p robab lem ente en contra del gobierno, adq uiriend o su propia id en tid a d y
m ostrando por prim era vez su capacidad para dirigir a los estu d ia n tes de la
U n iversidad N acional A utnom a de Mxico.
114
y rechazaban la Ley Orgnica de 1944-1945. Estos temas

conflictivos haban sido enarbolados de manera casi ex
clusiva por estudiantes conservadores, en abierta oposi
cin a la nueva alianza de catlicos moderados y liberales
que ahora dominaba a la u n a m . Al integrarse este grupo
dominante cada vez ms con el gobierno y cuando la ad
ministracin conservadora de Alemn dio un giro ideol
gico hacia la derecha estas exigencias contra la Junta
fueron retomadas por los estudiantes de izquierda que se
haban distanciado del gobierno federal. Finalmente, re
sulta importante observar que, una vez ms, el retiro del
apoyo presidencial tuvo como consecuencia la renuncia de
un rector de la Universidad.
La Ley Orgnica sobrevive
Continuaron llegando ataques a la Ley Orgnica de 1945,
tanto de la derecha como de la izquierda. La organizacin
de la Universidad pudo sobrevivir gracias a intervencio
nes constantes por parte del presidente Alemn, a costa
de la autonoma universitaria. Este y su sucesor, Ruiz
Cortines, interfirieron varias veces en el nombramiento
de los rectores y se volvieron elem entos fundam entales
en la consolidacin de los grupos polticos en la estructu
ra poltica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Despus de la cada de Zubirn, los estudiantes conti
nuaron en huelga, exigiendo participacin en la eleccin
del nuevo rector. La Junta respondi a las exigencias de
los estudiantes cerrando la Universidad. En ese momen
to, la coalicin estudiantil se rompi. Los conservadores
de la cne nombraron como rector a Soto y Gama. El Comit
de Huelga, controlado por la izquierda, rechaz a Soto y
Gama y propuso una terna de candidatos a la Junta. Este
rgano convenci a Serra Rojas, uno de los candidatos pro
puestos por el Comit de Huelga, de aceptar el cargo, pero
Serra Rojas cambi de opinin y rechaz su nombramiento
al da siguiente (Silva Herzog, 1974, p. 97). La presunta
consulta a la comunidad de la Junta ya llevaba cincuenta
das cuando este rgano pidi ayuda al presidente A le
mn para lograr que Luis Garrido fuera nombrado rector
115
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Romo

Medrano, 1997, p. 181). Otra vez fue Quijano, amigo nti
mo de Garrido, quien instrument esta designacin.87
Luis Garrido era contemporneo de Los Siete Sabios y
alumno de Antonio Caso. En 1929, haba apoyado la cam
paa presidencial de Vasconcelos, y despus de obtener
su ttulo de abogado, trabaj para el gobierno de Michoacn
como fiscal y presidente de la Suprema Corte de ese esta
do. Haba sido decano de la Escuela de Leyes de la U ni
versidad Michoacana cuando Manuel Martnez Bez era
rector y, de regreso al Distrito Federal, haba trabajado
para el Gobierno de la Ciudad y la Secretara de Asuntos
Exteriores. Garrido fue profesor de la Universidad Nacio
nal Autnoma de Mxico desde 1929 y haba impartido dis
tintas materias, incluyendo la de marxismo, en las escue
las de Derecho y de Economa (Garrido, 1974).
Tom posesin de la Rectora, el nico edificio que los
huelguistas no tenan en su poder, el primero de junio de
1948. Los conservadores, que dirigan ahora el movimiento
de huelga, ratificaron, con el apoyo de Vasconcelos, a Soto
y Gama como su rector. Pero algunos das despus, Soto y
Gama se retir, aparentemente asustado por las amena
zas del gobierno. Con esto, el movimiento se debilit y fi
nalmente los estudiantes negociaron con Garrido el levan
tamiento de la huelga.
El resto del periodo de Garrido transcurri con tran
quilidad, a pesar de ciertas inquietudes entre los estudian
tes, motivadas por los conflictos estudiantiles de la ciudad
de Morelia (en 1949) y del Instituto Politcnico Nacional
(en 1952). Aunque Garrido era partidario de la Ley Org
nica de Caso, dej que los estudiantes se expresaran con
bastante libertad y manifestaran su oposicin sin ejercer
ningn tipo de represin (vase Garrido, 1974, p. 289); ob
tuvo beneficios para los trabajadores adm inistrativos y
manuales, y apoy su derecho a sindicalizarse. Al inicio de
su mandato, su actitud de tolerancia haba provocado una
87
Aunque Quijano era bastan te mayor que Garrido, ambos haban sido pro
fesores en la E scuela de Derecho; tam bin eran am igos cercanos y se reunan
u n a vez a la sem an a para tom ar ju n to s un d esayu n o inform al, la m e sa de
Sanborns, a la que a sista n tam bin C asas A latriste y otros (vase Garrido,
1974, p. 205).
116
confrontacin con Chvez, quien insista en que los lde

res estudiantiles que haban logrado la renuncia de su
amigo Zubirn tenan que ser expulsados (vase Garrido,
1974, p. 267; y Mabry, 1982, p. 203); sin embargo, en lugar
de acceder, Garrido cambi al director de la Escuela de
Derecho para lograr la pacificacin de la Universidad.
Alemn apoy al nuevo rector. Este apoyo se simboliz
con la construccin de la nueva Ciudad Universitaria, la
cual comenz en 1949. Garrido pudo presidir la inaugura
cin del nuevo campus. Cuando concluy su periodo como
rector fue reelecto para el mismo cargo, a peticin de Ale
mn. Jess Silva Herzog, miembro de la Junta, revel en
1952 que el presidente Alemn haba pedido a la Junta
que volviera a nombrar a Garrido, y seal: accedimos a
la atenta peticin (Silva Herzog, 1974, p. 117).
En sus memorias, Garrido recuerda los conflictos per
manentes en el seno de la Junta en el momento de nom
brar a los directores de escuelas e institutos (Garrido, 1974,
p. 271), aunque seala que siempre apoy y respet las
decisiones de la Junta. En 1952, el presidente Alemn en
carg a Antonio Carrillo Flores la redaccin de una nueva
ley orgnica para la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. Cuando le fue presentado el proyecto, el rector se
declar completamente en contra de esa propuesta y la
iniciativa nunca lleg al Congreso (Garrido, 1974, p. 341).
Durante el periodo de Garrido, la Junta reclut a cinco
nuevos miembros por renuncia de los anteriores; median
te estas nuevas designaciones, la Junta llen cuatro va
cantes (dos de los elegidos fueron sustituciones para el
mismo puesto), la cuarta parte de sus miembros. Tres de
ellos eran cercanos a Chvez: Manuel Martnez Bez (Me
dicina) era su amigo desde la infancia (vase la nota 71).
Francisco de P. Miranda, quien siempre haba formado par
te del grupo de am istades de Chvez en la Escuela de
Medicina (Ocaranza, 1943, p. 321); Silvio Zavala, quien sus
tituy a Castro Leal, nombrado por Garrido y amigo suyo,88
era un historiador amigo de Chvez (Romo Medrano, 1997,
p. 192). El rector Garrido presidi sobre el nombramiento
88
Castro Leal era am igo de Garrido y Quijano (Garrido, 1974, p. 191 y 205).
Probablem ente, su nom bram iento se hizo a peticin de Quijano.
117
de tres miembros de la Junta por el Consejo Universita

rio: Roberto Casas Alatriste (Comercio), muy buen amigo
de Garrido y de Quijano (vase la nota 87); Len Salinas
(Ingeniera) que haba sido en numerosas ocasiones fun
cionario de gobierno,89 as como director de la Escuela de
Ingeniera, y Jess Silva Herzog, ratificado una vez ms
por el Consejo Universitario.
Unos meses despus de la inauguracin de Ciudad U ni
versitaria, Garrido renunci por voluntad propia a su car
go de rector. Ruiz Cortines, el nuevo presidente de la Re
pblica, y la Junta de Gobierno, le pidieron que terminara
su periodo, pero l rechaz esta solicitud. Antes de dejar
el puesto, discuti su sucesin con Ruiz Cortines. Nabor
Carrillo Flores, coordinador de Ciencias durante el perio
do de Garrido, pareca ser el candidato ms fuerte. Segn
Garrido (1974), Ruiz Cortines dijo que:
tena buenos informes de su aptitud, tanto que pensaba utili
zarlo como experto para estudiar el problema del lago de Texcoco,
pero que, por otra parte, no le agradaba que dos hermanos des
empearan cargos de importancia al mismo tiempo: Antonio
Carrillo Flores haba sido nombrado Secretario de Hacienda y
Crdito Pblico (p. 356).90
Ruiz Cortines le pregunt a Garrido si conoca a Gonzlez

de la Vega, procurador general durante la administracin
de Alemn, quien tambin poda ser candidato. Siguiendo
la voluntad del presidente, la Junta ofreci a Gonzlez de
la Vega, amigo y colega de Garrido, el puesto de rector.
Gonzlez de la Vega acept el nombramiento, pero seal
condiciones a las que era imposible acceder. A la luz de
esta situacin, Garrido insisti, en otra reunin con Ruiz
Cortines, en que se nombrara a Nabor Carrillo, quien fi
nalmente fue designado rector (p. 357).
89 Len S a lin a s haba sido su b secretario de Com ercio en 1917, secretario

particular de Carranza en 1919, subsecretario de H acienda en 1923 y director
in terin o del Banco de M xico en 1946. V ase la b a se de datos de B io g r a fa s
U n iv e r sita r ia s .
90 E s im portante recordar que Antonio Carrillo Flores tam bin era miembro
de la Ju n ta de Gobierno.
118
Alianzas en conflicto
Nabor Carrillo tom posesin el 13 de febrero de 1953.
Haba sido coordinador de Ciencias durante los periodos
como rector de Caso, de Fernndez MacGregor, de Zubirn y
de Garrido. Era el representante idneo de buena parte de
las altas esferas del mundo de la investigacin cientfica
emergente, sobre todo en las reas de Matemticas y Fsica;
su grupo comparta con el de Chvez un inters muy grande
por el desarrollo de las ciencias y de la infraestructura que
stas necesitaban en la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. Y aunque la intervencin presidencial haya relega
do a la sombra la competencia interna para el cargo de rec
tor, parece evidente que tanto los garridistas como los
chavistas y los carrillistas estuvieron de acuerdo con el nom
bramiento de Nabor Carrillo, consenso que se perdera du
rante el segundo periodo de Carrillo como rector.
Las divergencias de opinin en el interior del grupo
dominante se haban hecho cada vez mayores. Dos faccio
nes rivales empezaron a dibujarse, facciones heterogneas
y difciles de distinguir en el espectro poltico. Cuando
Carrillo fue nombrado rector, Chvez controlaba por lo
menos una tercera parte de la Junta de Gobierno,91 y este
grupo formaba uno de los segmentos ms unidos dentro
de este rgano. Curiosamente, esta vez los chavistas pare
can no tener candidato propio.92 D istintos factores con
vergieron para el nombramiento de Carrillo, quien debi
de ser un candidato aceptable para el grupo de Chvez,
an debilitado por la renuncia de Zubirn; el peso poltico
de este grupo en el gobierno se haba visto mermado por
el cambio de presidente y no pareca tener una posibili
dad real de influir en la decisin de Ruiz Cortines.93 Por
91 Los m iem bros de la Ju n ta que perten ecan a e ste grupo eran M anuel y
A n ton io M a rtn ez B ez, Ign acio C h vez, G abino F raga y A b rah am A yala
G onzlez.
92 Por lo m enos no se hallan evidencias de que tuvieran un candidato para el
cargo de rector.
93 G ustavo Baz y Antonio M artnez Bez, ex secretarios de Salud y de Comer
cio, resp ectivam en te, haban sido rem ovidos por R uiz C ortines al tom ar ste
posesin de su cargo en 1952. La influencia del grupo haba sido m uy im portante
por la relacin de a m ista d p erson al de C h vez y B az con A vila C am acho y
Alem n. No eran tales las relaciones con el nuevo presidente.
119
otro lado, la influencia de Carrillo creci gracias a su her

mano, colaborador cercano del presidente. En caso de que
la intervencin presidencial no fuese una razn de peso
para convencer a la Junta, una alianza entre los seguido
res de Garrido y los amigos de Nabor Carrillo, as como
otros miembros de la Junta de Gobierno, bastara para lo
grar la designacin.
El primer periodo de Carrillo como rector de la Univer
sidad Nacional Autnoma de Mxico se centr en la mu
danza de la Universidad de sus antiguas instalaciones en
el Centro Histrico a la recin inaugurada Ciudad U ni
versitaria. Este proceso comenz, por fin, en 1954. En aquel
momento, la Universidad Nacional ya contaba con 32 000
estudiantes,94 5 372 profesores,95 de los cuales slo 20 eran
de tiempo completo (menos del 1%) (Silva Herzog, 1974).
A pesar de la intervencin presidencial en el nombra
miento del rector, Silva Herzog lleg a afirmar que Ruiz
Cortines respet escrupulosamente la autonoma univer
sitaria (Silva Herzog, 1974, p. 128). Y, segn l mismo, [e]n
aquellos aos no exista la ms mnima hostilidad entre el
Gobierno y la Universidad. Si alguien dice lo contrario, lo
dice por ignorancia o a sabiendas de que miente (p. 128).
Los estudiantes de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico permanecieron alejados de los movimientos es
tudiantiles masivos que tenan lugar en el Politcnico N a
cional, en las normales y en el resto del sistem a tcnico
(Mabry, 1982). La huelga ms importante que se dio en
aquella poca fue la del Politcnico en 1956, durante la
cual los estudiantes pedan que se dotara a su institucin
de una nueva ley orgnica (basada en un proyecto redacta
do por un comit de estudiantes y profesores); exigan tam
bin aumento del financiamiento federal para el Instituto,
reforma del plan de estudios e incremento del nmero de
becas, entre otras peticiones (Guevara Niebla, 1983, p. 50).
Otras escuelas se sumaron, y se llegaron a movilizar ms
de 100 000 estudiantes. Ruiz Cortines cedi a algunas de
las exigencias, pero unos das despus, los lderes estu
diantiles fueron encarcelados y el Ejrcito se apoder de
94 V ase el Apndice 2.
120
los dormitorios y comedores estudiantiles, ocupacin que

dur hasta 1958.96
Los dirigentes de las federaciones estudiantiles de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico no quisieron
apoyar a los politcnicos porque los encabezaban estudian
tes de izquierda (Mabry, 1982, p. 209). A pesar de ello, el
conflicto del Instituto Politcnico Nacional afect a la Uni
versidad. A partir del cierre del comedor y los dormito
rios del Poli, las autoridades universitarias suspendieron
la apertura de los dormitorios y comedores previstos para
Ciudad Universitaria.
El movimiento estudiantil en la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico se haba atomizado, a partir de 1948,
en una multiplicidad de pequeos grupos vinculados con
distintos polticos y autoridades universitarias. El uso de
porras (pandillas de estudiantes organizados) se haba
vuelto una prctica comn en la Universidad. Durante la
administracin de Carrillo, estos grupos haban crecido
de manera notable. Se deca que la mayora de ellos eran
pagados y organizados por la Rectora (Romo Medrano,
1997, pp. 220-221).97
Durante el primer periodo de Nabor Carrillo como rec
tor, Chvez y Baz reforzaron otra vez su presencia en la
Junta. En primer lugar, el Consejo Universitario nombr
a los ex rectores Baz y Garrido, as como al arquitecto Jos
Villagrn y al ex lder estudiantil Salvador Azuela. Chvez
entreg su renuncia en 1953. De acuerdo con la Ley Org
nica, podra ser elegido como rector dos aos ms tarde.
La Junta design al historiador Edmundo OGorman para
reemplazar a Chvez. Ms tarde, el Consejo Universitario
design al abogado Trinidad Garca, consuegro de Ch
vez;98 a Fernando Orozco, ex director de la Facultad de
96 Para u n a descripcin detallada del m ovim iento estud ian til de 1956, vase
Guevara N iebla (1986) y M abry (1982).
97 G uevara N iebla (1986) explica que el m ovim iento estud ian til vivi, despus
de la renuncia de Zubirn, u n largo periodo de transicin en el que las viejas
tendencias ideolgicas conservadoras del cuerpo estu d ian til fueron barridas y
lleg u n a n u eva era de oportunism o y de corrupcin. La influencia de grupos
polticos externos a la U n iversidad tam bin se increm ent de m anera significa
tiva en ese periodo.
98 El hijo de Trinidad Garca, Jaim e Garca Terrs, estaba casado con la hija de
Ignacio Chvez (Romo Medrano, 1997, p. 135).
121
Qumica; al abogado Alfonso Chato Noriega, quien fuera

dirigente del Directorio, y a Pedro de Alba, otro miembro
del grupo de Chvez en la Facultad de Medicina."
Para 1957, ocho miembros de la Junta de Gobierno eran
afines al grupo de Chvez y Baz (este ltimo tambin miem
bro de la Junta). Hay dos explicaciones complementarias
para entender el fortalecimiento de los chavistas a expen
sas del grupo del rector Carrillo. Primero, es posible que
al principio del rectorado de Carrillo estos grupos todava
no se vieran como antagnicos hasta el extremo de que el
rector tratara de bloquear a los seguidores de Chvez para
llegar a la Junta. Segundo, Carrillo, aparentemente, no
tena suficiente fuerza en el Consejo Universitario para
impulsar a sus propios candidatos. Ambas explicaciones
tienen que ser fundamentadas y matizadas. Mientras que
las designaciones que hizo la propia Junta fueron equili
bradas, los nombramientos del Consejo Universitario fue
ron, en casi todos los casos, favorables a Chvez. Por otro
lado, Carrillo se reeligi en 1957 sin que hubiera, de ma
nera clara, oposicin alguna por parte de Chvez y sus se
guidores.
Carrillo asumi la Rectora por segunda vez en febrero
de 1957. Para 1959, todas las escuelas y facultades se ha
ban trasladado ya a Ciudad Universitaria. La Universi
dad haba crecido a un ritmo increble. En 1960 haba ya
58 mil estudiantes,99100casi 6 mil profesores101 y un estim a
do de 4 mil trabajadores administrativos y manuales.102 El
subsidio federal creci en 269% en trminos reales duran
te los ocho aos del rectorado de Carrillo. El crecimiento
en todos los mbitos no tena precedente.
Casi todo el segundo rectorado de Carrillo tuvo lugar
durante la presidencia de Adolfo Lpez Mateos, quien fue
electo en 1958. Haba obtenido el ttulo de licenciado en
Derecho en la Universidad Nacional en 1934; en su juven
tud haba sido dirigente del Partido Socialista del Trabajo
y estuvo muy involucrado en la campaa presidencial de
99 V anse los recuentos que hacen O caranza (1943) y Romo M edrano (1997).
100 V ase Apndice 2.
101 V ase Apndice 3.
102V ase Apndice 4.
122
Jos Vasconcelos. Ms tarde desarroll una larga carrera

en el partido oficial, y fue vocero de Miguel Alemn y se
cretario del Trabajo con Ruiz Cortines. Lpez Mateos tena
muchos contactos en la Universidad, particularmente en la
Facultad de Derecho. Durante su administracin, la U ni
versidad sigui recibiendo un gran apoyo del gobierno.103
Estos hechos son reveladores para entender la relacin
entre la Junta de Gobierno, el rector y el gobierno federal.
Es importante notar que uno de los grupos del bloque domi
nante en la unam, los chavistas, fue capaz de incrementar su
control sobre la Junta de Gobierno a pesar de sus diferencias
con el rector, lo cual sugiere que aunque Carrillo tena una
influencia indudable en la eleccin de miembros de la Junta de
Gobierno en el Consejo Universitario, los grupos profesiona
les jugaban ya un papel muy importante en la composicin
de la Junta. El grupo mdico siempre ha sido muy poderoso
y su influencia poltica sobre la Junta era ya muy significati
va a principios de los cincuenta. A pesar de esto, el factor
ms importante en la designacin de los rectores universita
rios segua siendo la intervencin presidencial.
Nueva poca del movimiento estudiantil
El segundo periodo de Carrillo fue bastante tranquilo. La
nica excepcin fue el llamado movimiento de los camiones
durante la presidencia de Ruiz Cortines. Este movimien
to se gest en el marco de grandes movimientos sociales y
polticos de maestros, telegrafistas, ferrocarrileros y elec
tricistas. Guevara Niebla (1986) describe que los estudian
tes de la unam secuestraron cientos de camiones, y los in
trodujeron a Ciudad Universitaria en protesta contra el
alza de tarifas. Adems de su rechazo a las alzas, los estu
diantes demandaban mejores salarios para los choferes, la
expropiacin del transporte por parte del Gobierno de la
Ciudad y el desmembramiento de la alianza de empresa
rios del transporte. Despus de que uno de sus lderes fue
arrollado por un autobs, los estudiantes asaltaron varios
103
D e 1958 a 1964, el sexenio de Lpez M ateos, el subsidio federal para la
creci 122% en trm inos reales. V ase el Apndice 5.
123
UNAM
depsitos de transportes urbanos. Las confrontaciones

entre estudiantes y policas antidisturbios brotaron por toda
la ciudad de Mxico. Muchos estudiantes resultaron heri
dos y la opinin pblica empez a inclinarse hacia el ban
do estudiantil. El gobierno envi al Ejrcito a vigilar el
Distrito Federal.
Los ferrocarrileros apoyaron a los estudian tes en la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. El Politcni
co, as como la Normal Superior y la Nacional de Maestros
se unieron a esta lucha, estableciendo la primera alianza
entre estudiantes de estas instituciones (Mabry, 1982, pp.
211-213). Los estudiantes siguieron secuestrando autobu
ses y amenazaban con quemarlos si el Ejrcito intentaba
entrar a Ciudad Universitaria. Doscientos mil estudian
tes participaron en una inmensa manifestacin en el Cen
tro de M xico.104El presidente Ruiz Cortines intervino y
se suprimi el aumento a las alzas.
Este movimiento es de gran importancia para este estu
dio, pues permite mostrar dos elementos muy importan
tes para la Universidad. Por un lado, durante todo el mo
vimiento Carrillo actu de manera muy prudente, sin uti
lizar medidas de represin en contra de los estudiantes.
Nunca se enfrent directamente con el movimiento estu
diantil y desempe, frente al gobierno, un papel de m e
diador. De ese modo, el rector se alej de las prcticas
tradicionales que solan describir a los estudiantes como
agitadores, provocadores o simples criminales. Por el otro,
es importante observar que ste fue, desde 1933, el pri
mer movimiento estudiantil en la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico que tena como blanco al gobierno, y
tambin el primero en el que estudiantes de ambas ver
tientes del sistem a de educacin pblica fueron capaces
de establecer una alianza. Segn Guevara Niebla (1986),
esta experiencia dio inicio a una nueva era y a una nueva
orientacin popular para el movimiento estudiantil en la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
104 Peridico E l P o p u la r (en Guevara Niebla, 1986, p. 56).
124
Los cientficos se dividen

Durante el segundo periodo de Carrillo como rector, las
relaciones entre su grupo y los chavistas se deterioraron
notablemente. Los dos grupos presentaban opiniones muy
divergentes sobre la ciencia, la investigacin y la natura
leza de la U niversidad m ism a (E ntrevista con M anuel
Peimbert Sierra, en Ordorika y Lpez, de prxima publi
cacin). Los partidarios de Nabor Carrillo estaban ms
conscientes de los problemas sociales, eran ms flexibles
y tolerantes y, aunque muchos gozaban de cierto prestigio
en sus respectivas disciplinas, los miembros de ese grupo
se preocupaban ms por entender los problemas del saber
y por ensear a un pblico amplio, que por publicar e
interactuar en el nivel internacional. La docencia repre
sentaba una actividad esencial para este grupo de cientfi
cos cuyos representantes ms destacados eran Manuel
Sandoval Vallarta, Nabor Carrillo, Javier Barros Sierra,
Carlos Graef Fernndez y un grupo de matemticos que
inclua a Alberto Barajas y a los hermanos Adem.
El grupo de los chavistas era ms elitista, bsicamente
orientado hacia la investigacin. Su inters fundamental
para la Universidad consista en buscar calidad, eficiencia
y productividad. El grupo, cuyo ncleo estaba formado por
Chvez, Zubirn y Baz, tena mucha influencia en las cien
cias biomdicas (Instituto de Cardiologa y el Instituto Na
cional de Nutricin); pertenecan a l Ay ala Guzmn,
Gonzlez Ayala, Gonzlez Herrejn y Manuel Martnez
Bez, entre otros (Entrevista con Manuel Peimbert Sie
rra, en Ordorika y Lpez, de prxima publicacin).
Las tensiones entre estos dos grupos, a los que hemos
denominado populistas y elitistas, se transformaron en una
confrontacin poltica abierta durante el proceso de selec
cin del sucesor de Carrillo. Se mencion a una gran can
tidad de posibles candidatos durante esas elecciones, pero
al final, la Junta slo tom en consideracin a cinco. En el
seno de la Junta, sin embargo, la lucha real se dio entre
Efrn del Pozo, Agustn Garca Lpez e Ignacio Chvez.
Del Pozo haba sido el secretario general de Carrillo
durante sus dos periodos como rector; era uno de los fun
125
dadores del Instituto de Investigaciones Biomdicas de la

U niversidad Nacional Autnoma de M xico.105Del Pozo
haba sido acusado por los chavistas de corromper a gru
pos de estudiantes y de profesores que le servan para ase
gurar el apoyo a las polticas de Carrillo (Romo Medrano,
1997, pp. 220-221). Agustn Garca Lpez, abogado, haba
sido secretario de Obras Pblicas durante la presidencia
de Alemn y contaba con el apoyo de Luis Garrido (p. 223)
y Casas Alatriste. Chvez haba sido director de la Escue
la de Medicina en 1933 y miembro de la Junta de Gobierno
desde sus inicios hasta 1953. Tambin haba sido amigo
ntimo de los presidentes vila Camacho y Alemn. Con
Ruiz Cortines, Chvez y su grupo haban perdido mucho
de su poder poltico, pero Lpez Mateos les permiti enta
blar de nuevo relaciones privilegiadas con el gobierno.106
La designacin del nuevo rector en 1961 fue uno de los
procesos ms impugnados que la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico haya experimentado. Ese nombra
miento fue tambin una de las contadas ocasiones en las
que se hizo pblico el funcionamiento interno de la Junta
de Gobierno. La mayora de los miembros de la Junta es
taba a favor de Chvez.107E1 Reglamento exiga un mnimo
de diez votos a favor de uno de los candidatos para que
ste pudiera ser nombrado rector.
Cuando lleg el momento de la designacin, Chvez te
na asegurados ocho votos, incluyendo los de sus amigos
Baz, Garca, Martnez Bez, Gonzlez Herrejn, Fraga y
105 Segn E liezer M orales Aragn, D el Pozo fue quien se ocup de todos los
asp ectos operativos de la s d ecision es del rector Carrillo. H en riq u e G onzlez
Casanova y Horacio Labastida lo apoyaban en esta tarea (E ntrevista con M ora
le s Aragn, en Ordorika y Lpez, de prxim a publicacin). E stos tres personajes
formaban u n grupo m uy unido desde que eran estud ian tes. H enrique Gonzlez
Casanova sera luego m iem bro de la Ju n ta y consejero de varios rectores. Era
h erm ano de P ablo G onzlez C asanova, q u ien se r a m s tard e director de la
Facvdtad de C iencias P olticas y Sociales y rector de la U n iversidad N acional
A utnom a de M xico.
106 G ustavo B az fue, du ran te el periodo de Lpez M ateos, gobernador del
E stad o de M xico, estad o de donde provena el p resid en te (vase B io g r a fa s
U niversitarias) . Chvez era am igo personal de Lpez M ateos y la herm ana del
nuevo presidente era la secretaria personal del mdico.
107 Se dice que Chvez hab a com entado en repetidas ocasiones que slo se
lanzara en una cam paa para ser rector si contaba por lo m enos con ocho votos
dentro de la Junta.
126
Zubirn. Orozco y Silva Herzog completaban el elenco. Los

chavistas empezaron a trabajar duro para conseguir los
votos que faltaban. Silva Herzog desempe un papel fun
damental al convencer a Casas Alatriste de que votara por
Chvez.108 Segn Vzquez, tambin miembro de la Junta,
al inicio de la sesin Baz dijo que haba tenido una entre
vista con el presidente Lpez Mateos esa misma maana:
Alemn le haba dicho que respetara la decisin de la Jun
ta. La reunin de Baz con el presidente representaba un
mensaje claro: los chavistas tenan el visto bueno presi
dencial. Despus de dos rondas, Chvez segua con nueve
votos, Del Pozo tres, Garca Lpez, Fournier y Agustn
Yez uno cada uno. Silva Herzog convenci a Noriega de
que Yez no quera realmente ocupar el cargo de rector y
as, en la tercera ronda, Chvez obtuvo finalmente los diez
votos que necesitaba. Milln, OGorman y Vzquez, miem
bros de la Junta, impugnaron inmediatamente distintas
fases del proceso.109
Las reacciones en el seno de la comunidad universitaria
fueron tambin muy acaloradas. Los ataques hacia Chvez
llegaron tanto del ala izquierda como de la derecha. En los
das que siguieron al nombramiento, los estudiantes ocu
paron el edificio de Rectora y de Radio Universidad. Del
Pozo critic los movimientos de secuestro de instalacio
nes, pero a pesar de eso algunos lo hacan responsable de
las protestas contra Chvez (Romo Medrano, 1997, pp. 224253). El anlisis que hace Mabry de estos acontecimientos
parece confiable cuando sugiere que fueron los partida
rios de Garca Lpez los que encabezaban el movimiento
de protesta contra Chvez (Mabry, 1982, p. 220).
108 Silva H erzog describe en su s m em orias la conversacin que tuvo con Casas
A latriste la noche antes de la sesin de la Ju n ta en la que se nombrara al rector
(Silva Herzog, 1974, p. 139).
109 OGorman haba in sistid o en la necesidad de alargar el periodo de consulta
con la com unidad y protest contra la falta de in ters que m ostraba la Ju n ta
hacia las opiniones de su s miem bros (Vzquez, 1961, pp. 14-A). M illn impugn
la presencia de Fraga como m iem bro de la Ju n ta (Vzquez, 1961, pp. 14-A). U nos
das despus del nom bram iento de Chvez, Vzquez renunci a su puesto como
m iem bro de la J u n ta de G obierno (V zquez, 1961, pp. 14-A). S eg n la Ley
Orgnica, Fraga deba de haber dejado la Ju n ta por lo m enos un m es an tes de
que se nom brara al nuevo rector.
127
Un mes ms tarde, la oposicin de los estudiantes se

haba debilitado. Ante la insistencia de Garrido, Chvez
pudo pronunciar su discurso de toma de posesin en la
Escuela de Ciencias entre bombas lacrimgenas y protes
tas estudiantiles (Garrido, 1974; Mabry, 1982). Despus
de algunas semanas, Chvez haba podido reducir y con
trolar el movimiento.
Michis y chavistas
Con Chvez en la Rectora, el grupo poltico ms poderoso
en la historia de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico contaba con todos los recursos necesarios para es
tablecer un control significativo sobre la poltica en la
Universidad. Este grupo simboliza la articulacin de los
polticos dentro de la Universidad con el aparato del Es
tado. Al analizar a continuacin los distintos periodos
histricos, se intenta mostrar la amphtud de esta red poltica
y la influencia de este grupo representante de la tradicin
universitaria dominante.
Chvez naci en Michoacn en 1897. Fue estudiante del
Colegio de San Nicols hasta 1915, donde conoci a sus
am igos A ntonio y M anuel M artnez B ez, Salvador
Gonzlez Herrejn y Gabino Fraga. Hacia finales de la
poca revolucionaria, algunos de los miembros de este grupo
de amigos se fueron juntos a la ciudad de Mxico para estu
diar en la Universidad Nacional donde, como se mencion
anteriormente, se les conoci como los michis (diminutivo
de su lugar de origen, el estado de Michoacn). Chvez se
inscribi en la Escuela de Medicina, donde conoci a Gus
tavo Baz, Salvador Zubirn y Abraham Ayala Gonzlez.
El gobernador Mgica, amigo del padre de Chvez, lo
nombr rector del Colegio de San Nicols, tambin conoci
do como Universidad Michoacana de San Nicols. En 1922,
Mgica renunci a su cargo de gobernador y Chvez dimi
ti de su puesto de rector, dejando a su amigo Manuel
Martnez Bez en su lugar.
De regreso a la ciudad de Mxico y despus de terminar
sus estudios de posgrado en Francia, desempe un papel
128
muy importante en el desarrollo de servicios especializa

dos en Cardiologa y Nutricin en el Hospital General,
servicios que se volveran luego departamentos y, ms tar
de, los institutos de Cardiologa y de Nutricin. El prestigio
de Chvez como cardilogo creci en los niveles nacional e
internacional. El grupo que form con los doctores Aceves,
Ayala Gonzlez, Martnez Bez, Miranda, Gonzlez Guzmn
y Gonzlez Herrejn se volvi el ms influyente dentro del
Hospital General. Para 1932, los michis eran los nicos can
didatos posibles para la direccin del Hospital, y aunque el
presidente Ortiz Rubio intent privarlos del control del mis
mo en 1932, Chvez y su grupo lograron resistir y finalmente
triunfaron despus de la renuncia de Ortiz Rubio.
Esta victoria le permiti a Chvez colocarse como direc
tor de la Escuela de Medicina de la Universidad Nacional en
1933. En el captulo anterior se habl de la situacin del
pas y de la Universidad en ese periodo. La participacin
de Chvez en el conflicto sobre educacin socialista deno
ta su actitud pragmtica; apoy a Lombardo Toledano y al
rector Medelln hasta que su derrota era inminente, y lue
go cambi de bando y exigi su renuncia (Mayo, 1964). A
pesar de ello, Chvez no se quedara mucho tiempo en el
puesto de director de la Escuela de Medicina. Poniendo
como pretexto su falta de tolerancia y sus reformas acad
micas, los estudiantes de derecha lo expulsaron ante la
indiferencia ms completa del rector Gmez Morn y de
su rival Ocaranza.
El prestigio de Chvez se hizo cada vez mayor. En 1939,
durante la presidencia de Crdenas, fue nombrado direc
tor del Hospital General. Chvez promovi reformas muy
positivas dentro de esa institucin; sin embargo, el grupo
de Ocaranza las critic, lo cual provoc la renuncia de
Chvez unos meses despus. En 1943, con el apoyo de Avila
Camacho y de Baz, Chvez fund el Instituto Nacional de
Cardiologa, su contribucin ms importante y uno de los
adelantos ms relevantes para la medicina mexicana. El
mismo ao fue miembro fundador del Colegio Nacional, y
en 1945 lo nombraron miembro de la recin inaugurada
Junta de Gobierno de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico.
129
Chvez fue siempre una figura pblica polmica. En

numerosas ocasiones recibi crticas de la derecha y de la
izquierda. Si le creemos a Silva Herzog, Chvez se consi
deraba a s mismo como un izquierdista no comunista (Sil
va Herzog, 1974, p. 140). Su pragmatismo poltico hace que
sea difcil confirmar esta afirmacin. Siempre estuvo cer
ca del poder y fue amigo de una gran variedad de polticos
de diversas tendencias, desde Crdenas hasta Alemn. La
mayor parte de los que lo conocieron concuerdan en afir
mar que su tendencia poltica era liberal, pero tambin
que era sumamente elitista, autoritario e intolerante.110
La
unam
en
los sesenta
Cuando Chvez tom posesin de su cargo como rector, en

1961, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico haba
crecido enormemente. Tena 66 870 estudiantes inscritos,
de los cuales 22 455 (33%) acababan de entrar ese mismo
ao (vase el Apndice 2). Casi 40% del total de estudian
tes eran alumnos de la Escuela Preparatoria. Para 1961,
el nmero de profesores haba crecido con ms lentitud, y
slo llegaba a 6 214. En 1940, se estableci el nombramien
to de profesor de tiempo completo, pero la mayor parte de
los profesores segua trabajando por asignatura; en 1961,
slo haba 209 profesores con contratos de tiempo comple
to y de medio tiempo (Ramrez y Domnguez, 1993, p. 33).
El subsidio gubernamental haba aumentado de manera
constante y el presupuesto u n a m creca en trminos rea
les; es decir que, incluso teniendo en cuenta los aumentos
en el nmero de estudiantes inscritos, el presupuesto asig
nado a la Universidad segua aumentando.111
Nabor Carrillo haba ya expresado sus inquietudes acer
ca del constante aum ento del nm ero de estu d ia n tes
110 V anse las en trevistas del autor con Peim bert, De la Pea y Villoro (en
Ordorika y Lpez, de prxim a publicacin). Las opiniones de Villoro son particu
larm ente in teresan tes, pu esto que fue secretario particular de Chvez cuando
ste fue rector de la U niversidad Nacional Autnoma de Mxico.
111 E ste argum ento est basado en el presupuesto per cpita de la U niversidad
N acional Autnoma de M xico calculado a partir de la informacin contenida en
los apndices 2 y 5.
130
inser tos.112Siguiendo pautas similares, Chvez abord este

problema en su primera declaracin como rector: proble
mas capaces de empear el optimismo. El mayor de ellos,
el que est en la raz misma de los otros, es el de la sobre
poblacin escolar.113Y prosigui con una afirmacin muy
reveladora:
Ese torrente humano de sesenta mil jvenes que se vierte sobre
la Universidad, lo compromete todo, lo ahoga todo. Si no encon
tramos la frmula, maana sern ochenta mil, sern cien mil.
Bien est que como mexicanos no podemos dolemos sino, al
contrario, regocijamos de este aumento en el nmero de los que
alcanzan grados superiores de la educacin; pero como univer
sitarios, como educadores, no podemos menos que mirar, con
dura preocupacin, casi con espanto, la pltora que nos ahoga y
que amenaza transformar la educacin individual en una edu
cacin de masas, impersonal, tecnificada, antihumana (Uni
versidad Nacional Autnoma de Mxico, 1985, p. 19).
Chvez puso en marcha un programa ambicioso. A su

parecer, era mejor aum entar la calidad de los estudios
universitarios al controlar el nmero de estudiantes ins
critos y el desempeo acadmico de stos, as como esta
blecer m edidas disciplinarias para los estudian tes. De
acuerdo con esta perspectiva, instaur un examen de ad
misin que ocasion un gran nmero de protestas estu
diantiles. Chvez afirmaba que los estudiantes que no eran
lo suficientemente competentes para entrar en la Univer
sidad deberan ser acogidos por un sistem a de escuelas
tcnicas pblicas y privadas (Ramrez y Domnguez, 1993,
p. 69).
La reforma acadmica ms importante que Chvez lle
v a cabo fue la extensin del programa acadmico de la
Escuela Preparatoria a tres aos; asimismo, foment un
programa de formacin para docentes. Durante su admi
112 Carrillo afirm que el crecim iento disparado de la poblacin universitaria
era una de las preocupaciones p rin cip ales de su adm inistracin y que h ab a
nombrado un com it especial para enfrentar el problem a y su s consecuencias;
term in insinuando que el desarrollo de las universidades de los estados era un a
posible solucin (Carrillo, en Silva Herzog, 1974, p. 133).
113 Ignacio Chvez, discurso inaugural, 13 de febrero de 1961 (U niversidad
Nacional Autnom a de M xico, 1985, pp. 18-19).
131
nistracin, el Consejo Universitario aprob cambios en los pla

nes de estudios de varias escuelas (Ramrez y Domnguez,
1993).
Chvez ampli el nmero de profesores de tiempo com
pleto y reform la organizacin del trabajo acadmico por
medio de un nuevo Estatuto para el Personal Docente. De
manera similar, estableci un Estatuto para el Personal
de Investigacin que ofreca pautas para la reorganizacin
de los institutos de investigaciones y las actividades rela
cionadas (Ramrez y Domnguez, 1993). Estos estatutos
causaron disgusto entre los miembros del personal acad
mico que laboraban en los institutos y provocaron un con
flicto con los profesores de la Escuela Preparatoria, los
cuales se organizaron en un Sindicato de Profesores de la
unam (spunam) (Pulido, 1981, p. 47), el cual se convertira en
uno de los antecedentes de las organizaciones sindicales
del profesorado en los aos setenta. El rector rechaz cual
quier posibilidad de sindicalizacin. Segn l, la Universi
dad era una comunidad totalmente exenta de conflictos
de inters y las relaciones laborales en el seno de la insti
tucin no tenan nada que ver con las que se suelen dar
entre un patrn y sus empleados (Ramrez y Domnguez,
1993, p. 101).
El Consejo Universitario aprob tambin un estatuto
para el personal administrativo. En su relacin con el per
sonal administrativo y los trabajadores manuales, Chvez
actu dentro de las lneas ms tradicionales de la poltica
mexicana. Por un lado, proporcion a este sector algunos
beneficios significativos y negoci con el Sindicato de Em
pleados y Obreros de la unam (seounam), mientras que por
el otro limitaba los derechos de sindicalizacin y subordi
naba a las organizaciones de trabajadores al control de la
R ectora.114La relacin que estableci fue terriblem ente
clien telar (E ntrevista con E varisto Prez Arrela, en
Ordorika y Lpez, de prxima publicacin). Mientras se
discuta el Estatuto, Chvez rechaz la exigencia expresa114
La relacin de Chvez con los trabajadores de la U n iversidad N acional
A u tnom a de M xico no estu v o e x en ta de problem as; no ob stan te, tam b in
otorg algunos servicios im portantes: obtuvo para los em pleados universitarios
el acceso a los servicios de salud del gobierno y otros beneficios como viviendas,
hojas de ausencias para los funcionarios del sindicato, etctera.
132
da por los trabajadores de que reconociera su derecho a

organizarse como ellos quisieran, porque, segn l, un sin
dicato de trabajadores pondra en peligro la autonoma de
la institucin (Ramrez y Domnguez, 1993, p. 102). Este
argumento reflejaba la opinin de la mayora de los miem
bros del Consejo Universitario (p. 103) y llegara a ser un
problema fundamental en los aos setenta. Los trabajado
res universitarios consideraron, no obstante, que el nuevo
Estatuto y el reconocimiento oficial de la Asociacin de
Trabajadores que implicaba representaban un gran paso
adelante para este sector; estaban agradecidos con Chvez e
incluso apoyaron su reeleccin en 1965 (Entrevista con
Evaristo Prez Arrela en Ordorika y Lpez, de prxima pu
blicacin).
Sin embargo, las relaciones con las organizaciones estu
diantiles seguan siendo conflictivas. Unas sem anas des
pus del m ovim iento en contra del nom bram iento de
Chvez, algunos lderes estudiantiles intentaron reunir a
las distintas federaciones en una sola organizacin, a la
que llamaran Federacin Universitaria de Sociedades de
Alumnos ( f u s a ) . En la tradicin corporativista del sistema
poltico mexicano, estos lderes estudiantiles pidieron el
reconocimiento y apoyo del rector. Chvez apoy a su pro
pia faccin dentro de la f u s a , y grupos rivales cuya tendencia
ideolgica se hallaba ms a la derecha o ms a la izquierda
de los protegidos del rector criticaron a los dirigentes de
la f u s a desde dentro y fuera de la organizacin.
Las movilizaciones estudiantiles marcaron a todo el pas
durante los sesenta (Mabry, 1982).115La Universidad N a
cional Autnoma de Mxico no fue la excepcin. Chvez
enfrent con movimientos estudiantiles en 1961, cuando
los estudiantes rechazados que protestaban contra el exa-16
116
Guevara explica que las rebeliones estu d ian tiles se hicieron m s frecuen
tes por tres factores: la crisis del trabajo, que hizo m s difcil para los profesiona
les universitarios colocarse en el mundo laboral; la crisis de la educacin su p e
rior, y el conflicto con la generaciones anteriores en cuanto a los valores que
haba que defender (Guevara Niebla, 1988, pp. 24-25). Otros autores (i.e. M artnez
della Rocca, 1986) recuerdan el im pacto causado por las luchas de liberacin del
tercer m undo y, m s especficam ente, la R evolucin cubana como factores de
term inan tes para explicar las rebeliones estud ian tiles. Para una descripcin de
los m ovim ien tos e stu d ia n tile s a principios de los aos se se n ta , v a se M abry
(1982), M artnez della Roca (1986) y Guevara N iebla (1988).
133
men de admisin ocuparon el edificio de Rectora (Guevara

Niebla, 1986, p. 27); tambin en 1962, cuando los estudian
tes de la Facultad de Derecho rechazaron el nombramien
to de Csar Seplveda como director de esa Facultad
(Guevara Niebla, 1986, p. 27). El rector acto siempre con
una disciplina frrea contra los lderes de la oposicin es
tudiantil.116 La instauracin del plan de tres aos para la
Escuela Nacional Preparatoria provoc una nueva reac
cin por parte de los estudiantes. Los estudiantes de pre
paratoria rechazaron este plan y exigieron la renuncia de
Chvez. La seguridad universitaria y la polica antidistur
bios se enfrentaron a los estudiantes. Cuando el movimien
to se extingui, como consecuencia de una divisin interna,
los lderes fueron expulsados por un ao (Mabry, 1982,
p. 225).
Durante la administracin de Chvez se exacerbaron los
rasgos autoritarios del gobierno universitario. El estilo
poltico personal de Chvez se impuso en todos los mbitos
de la vida universitaria. La Rectora intent establecer un
control corporativo sobre las organizaciones de estudian
tes, as como sobre el personal administrativo y manual.
Se aplicaron sanciones contra los adversarios polticos. Las
polticas universitarias fueron adoptadas e impuestas por
voluntad personal del rector, quien hizo un uso intensivo
de los valores ideolgicos tradicionales y aprovech en
gran medida el discurso de despolitizacin para abordar
los conflictos polticos y la oposicin interna (Ramrez y
Domnguez, 1993).
La crisis del autoritarismo
Unas semanas despus de la toma de posesin del nuevo
presidente Daz Ordaz, la Junta reeligi a Chvez en otra
eleccin muy reida. Tres candidatos llegaron a la ronda
final: Chvez, Javier Barros Sierra y Efrn del Pozo. En la
primera ronda, Chvez slo obtuvo seis votos. En la se
gunda, Chvez y Barros Sierra estaban empatados, cada 16
116 En 1962 fueron expulsados cinco estu d ian tes de la F acultad de Derecho
(Mabry, 1982, p. 224).
134
uno con siete votos. De forma inexplicable, en la tercera y

ltim a ronda, Chvez obtuvo doce votos y fue nombrado
rector por segunda vez. Quiz las afirmaciones de Barros
Sierra arrojen algo de luz sobre este proceso:
En 1965 yo tena, parte por informacin y parte por intuicin,
la plena seguridad de que la reeleccin del doctor Chvez era
una cosa perfectamente segura, es decir, totalmente indepen
diente del resultado de una dudosa, incompleta y amaada aus
cultacin de la opinin universitaria, porque era voluntad del
Estado y concretamente para no andar con abstracciones
del Gobierno, que dicha persona, siguiera al frente de los desti
nos de la Universidad (Barros Sierra, 1972, p. 33).
En 1966, los estudiantes de la Facultad de Derecho pro

testaron contra el intento de reeleccin del director C
sar Seplveda. Seplveda y Chvez suspendieron a un gru
po de estudiantes por distribuir propaganda; uno de los
estudiantes era el hijo del gobernador de Sinaloa. Se dice
que este gobernador y otros polticos atizaron el conflicto
en la Facultad de Derecho mediante el apoyo a pandillas.
Chvez respondi con su fuerza de seguridad universita
ria, y l y Seplveda se negaron a negociar cuando los es
tudiantes presentaron una peticin; los estudiantes de
Derecho se fueron a huelga. Unos das despus se unieron
al movimiento los de Economa, exigiendo la abolicin del
Artculo 82 del Estatuto Universitario, el cual permita al
gobierno universitario expulsar a los estudiantes por mo
tivos polticos. Los participantes y los comentaristas acu
saron a los polticos del p r i de estar involucrados en el
conflicto, denunciando que los estudiantes que protesta
ban reciban de ellos dinero y proteccin. Chvez accedi
a algunas de las exigencias de los estudiantes, pero esto
no puso fin al movimiento. Una confrontacin entre las
fuerzas de seguridad y los estudiantes en frente del edifi
cio de Rectora desencaden reacciones violentas. El edi
ficio de Rectora fue tomado, y a Chvez, rodeado por e s
tudiantes enojados, se le oblig a firmar su renuncia. Unos
das despus, Chvez ratific su renuncia y la mayor parte
de los funcionarios universitarios y de los directores, to
dos ellos nombrados durante su administracin, renuncia
135
ron como muestra de repudio y en solidaridad con el rector

(Flores Zavala, 1972, pp. 3-4).117Aparentemente Chvez y sus
seguidores haban salido de la Universidad para no volver.
No parece haber duda sobre el hecho de que fuerzas ex
ternas al mundo universitario estuvieron involucrados en
la cada del rector Chvez. Los vnculos entre algunos de
los lderes estudiantiles y altos funcionarios del gobierno,
as como con polticos pristas, estn bien documentados.118
As, aunque no existan pruebas m ateriales de que Daz
Ordaz haya estado implicado de forma directa en la re
nuncia forzada de Chvez, resulta claro que el presidente
nunca intervino para apoyarlo. El siguiente comentario
de Silva Herzog (1974) muestra cun evidente era el poco
aprecio de Daz Ordaz hacia Chvez:
segn otras fuentes de informacin, el presidente no ocultaba
sus opiniones hostiles a Chvez con sus secretarios de Estado y
otras personas, viniera o no a cuento. De suerte que Daz Ordaz
117 Conviene observar con detenim iento la lista de renuncias, porque la mayor
parte de los que apoyaron a Chvez desem pearon un papel fundam ental en la
historia de la U niversidad Nacional Autnoma de Mxico durante las dos dcadas
siguientes. Entre los funcionarios universitarios que renunciaron encontramos a
Roberto M antilla M olina (secretario general), Ignacio Gonzlez Guzmn (coordi
nador de la Investigacin Cientfica), Mario de la Cueva (coordinador de H um ani
dades y de Ciencias Sociales), Rosario C astellanos (directora de Informacin y
R elaciones Pblicas), M anuel M artnez B ez (director de Form acin Docente),
Eduardo Cesarman (de la oficina del secretario general), Enrique Velasco Ibarra
(secretario privado). Los directores que renunciaron a su cargo fueron: Csar
Seplveda (Derecho), Antonio Doval Jaim e (Ingeniera), Donato G. Alarcn (Me
dicina), Horacio Flores de la Pea (Economa), M anuel M adrazo Garamendi (Qu
m ica), Carlos Prez del Toro (Comercio), Enrique G onzlez Pedrero (C iencias
P olticas y Sociales), Fernando Prieto (Ciencias), Pablo Zierold (Veterinaria) y
J o s B rise o (E scu ela N a cio n a l P rep aratoria). Los directores de in stitu to s,
G uillerm o H aro (Astronom a), Fernando Salm ern (Centro de In vestigaciones
Filosficas) y Roberto L lanas (M atem ticas) tam bin presentaron su renuncia
(Flores Zavala, 1972, pp. 42-43). Romo Medrano (1997, p. 418) presenta una lista
un poco distinta, en la que se incluye adem s a Guillermo Sobern (director del
Instituto de Investigaciones Biomdicas) y a Fernando Alva Andrade (director del
Instituto de Fsica) y se presenta a Arturo Elizundia Charles como director de la
Facultad de Comercio.
118 Uno de los lderes, Leopoldo Snchez D uarte, era hijo de Leopoldo Snchez
Celis, gobernador del estado de Sinaloa. Snchez Duarte reciba apoyos en for
m a de dinero y p an dillas arm adas (Flores Zavala, 1972, p. 7; Mabry, 1982, p. 227).
Romo M edrano tam bin se ocupa de acusaciones que se hicieron en contra de
otros funcionarios pblicos, las cuales incluyen algunos com entarios del propio
Chvez en la que acusa al p residente D az Ordaz de estar im plicado directam en
te en estos acontecim ientos (Romo M edrano, 1997, pp. 412-424).
136
en forma indirecta intervino en el conflicto a favor de los estu

diantes agitadores; porque seguramente sus opiniones se divul
garon poco a poco por muchos de los que las escucharan y as
lleg al conocimiento de los muchachos, quienes al sentirse apo
yados por el gobierno se tomaron cada vez ms exigentes y
agresivos contra el rector hasta llegar a exigirle su renuncia
(p. 148).
El entonces lder estudiantil de la Facultad de Dere

cho, Rojas Bernal, expresara la misma idea aos despus
en una entrevista en la revista Proceso (Entrevista con
Rojas Bernal en Delgado, 1995). Segn Rojas Bernal, Igna
cio Chvez contaba con recibir el apoyo del presidente de
la Repblica, pero ste nunca lleg. Rojas Bernal seala
que Daz Ordaz no actu en contra de Chvez y que, sin
embargo, al no actuar tampoco a su favor, cre un vaco y
permiti con ello que el movimiento se desarrollara.
En numerosas ocasiones se pens que, aunque el rector
Chvez y el presidente Daz Ordaz no tuvieron nunca una
buena relacin, era tal el apoyo interno a Chvez para su
reeleccin que el presidente hubiera tenido que interve
nir abiertam ente para detenerlo (E ntrevistas con Luis
Villoro en Ordorika y Lpez, de prxima publicacin); sin
embargo, las divergencias de opinin entre Chvez y Daz
Ordaz se agudizaron cuando el rector se opuso a la expan
sin de la matrcula (Entrevista con Jaime Martuscelli y
con Guillermo Sobern, en Ordorika y Lpez, de prxima
publicacin).
El movimiento estudiantil no termin con estas renun
cias; se extendi a otras facultades que conformaron el
Consejo E studiantil U niversitario (ceu ). Esta rama del
movimiento estudiantil criticaba la violencia a la que re
curran los estudiantes de Derecho y sus vnculos con el
gobierno y el pri . El ceu present un programa para la de
mocratizacin de la Universidad, el cual inclua tres tipos
de exigencias. Un primer conjunto tena que ver con pre
ocupaciones inmediatas de los estudiantes, como la supre
sin de los exmenes de admisin y el establecimiento de
un pase automtico a las preparatorias de la unam a sus
programas de licenciatura; tambin exiga la revisin del
plan de tres aos para la Preparatoria y la instauracin de
137
ayudas para los estudiantes, la construccin de dormito

rios y comedores universitarios, becas y servicios de salud.
Un segundo paquete abordaba la libertad de expresin y
asuntos relacionados con el derecho de formar organiza
ciones, como la eliminacin de los artculos del Estatuto
Universitario que sancionaban las manifestaciones estu
diantiles, el respeto a los estudiantes de organizarse libre
mente y la desaparicin de la fuerza de seguridad universi
taria. Finalmente, el tercer conjunto de exigencias concerna
a cuestiones vinculadas con la reforma democrtica. Las
exigencias de los estudiantes incluan la desaparicin de
la Junta de Gobierno, cuyas atribuciones principales recaeran
sobre el Consejo Universitario; el establecimiento de un
gobierno compartido y una representacin equitativa para
los estudiantes y los profesores en los rganos colegiados;
la eleccin directa de los representantes estudiantiles y
acadmicos, y la participacin de los estudiantes en el nom
bramiento del rector y de los directores.119
El movimiento estudiantil haba llegado a un punto de
cisivo en la historia de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico. Segn Guevara Niebla (1988), con esta lucha
se clausur el ciclo histrico del oportunismo estudiantil
dentro de la unam y sera la ltima ocasin en que la Facul
tad de Derecho actuara como dirigente de huelgas uni
versitarias (p. 32). A partir de este punto, la izquierda (en
sus mltiples expresiones polticas) tomara la direccin
y los movimientos ganaran una gran independencia res
pecto al gobierno. El Programa del Consejo Estudiantil
Universitario se convirti en una referencia histrica para
el movimiento estudiantil. Guevara explica que este Pro
grama sintetizaba dos tradiciones alternativas para el mo
vimiento estudiantil: la lucha liberal por el gobierno com
partido y la participacin democrtica, por un lado, y por
el otro, las demandas populares por el mejoramiento de
las condiciones m ateriales y de oportunidades para los
estudiantes. Un nuevo componente, la actitud crtica res
pecto a las relaciones sociales y polticas y la lucha por
derechos polticos, estaba surgiendo en todo el pas. De
119
V ase el Programa de Accin Revolucionaria del Consejo E stu diantil U n i
versitario en Flores Zavala (1972, pp. 43-45).
138
EL FIN D E LA POLTICA
ese modo, el movimiento en la Universidad Nacional Au

tnoma de Mxico se nutri y se volvi parte de estas ten
dencias del nuevo movimiento estudiantil de principios
de los aos sesenta.
La Junta de Gobierno se vio en una posicin muy inc
moda. Por una parte, su existencia misma fue cuestionada
por el movimiento estudiantil (el ceu) y amenazada por lo
que quedaba de los lderes de la Facultad de Derecho. Los
funcionarios del gobierno neutralizaron a estos ltimos
(Entrevista con Rojas Bernal, en Delgado, 1995) y abrie
ron el camino para que la Junta pudiera elegir a un nuevo
rector. La mism a Junta que haba nombrado a Ignacio
Chvez haca poco ms de un ao design a Javier Barros
Sierra como el nuevo rector de la unam.
No se encontr informacin disponible acerca de la di
nmica interna de la Junta en este nombramiento. En el
proceso de seleccin anterior, Barros Sierra haba estado
muy cerca de obtener el cargo, pero esto no basta para
explicar si su nombramiento fue el resultado de una decisin
interna, de una designacin presidencial o una combina
cin de ambas cosas. Mabry (1982) propone dos explicacio
nes alternativas: o bien Daz Ordaz nombr a un amigo
suyo para reemplazar al Dr. Chvez, para el que tena esca
sa simpata, o bien la Junta necesitaba a un universitario
fuertemente vinculado con el gobierno. Ambas explicacio
nes resultan problemticas si tenemos en cuenta el hecho
de que Barros Sierra y Daz Ordaz no tenan para nada
una relacin de amistad; ms aun, las relaciones entre
ambos eran ms que distantes desde la poca en la que
ambos formaron parte del gabinete de Lpez Mateos.120
Barros Sierra haba sido un importante miembro del
grupo de Nabor Carrillo durante sus aos en la Universi
dad. Tena relaciones muy estrechas con los institutos de
investigacin y con la Facultad de Ciencias, as como el
apoyo de una de las facultades ms importantes, la de In
120
U na ancdota m uy conocida (aunque de origen incierto) cuenta que una
vez durante una reunin de gabinete, D az Ordaz y Barros Sierra intentaron
pasar al m ism o tiem po por la m ism a puerta, y que Daz Ordaz le dijo a Barros
Sierra con un tono sarcstico primero los sabios; Barros Sierra respondi con
sentido del hum or en absoluto, p ase usted , primero los resabios.
139
geniera. Despus de la cada de Chvez, Carrillo y sus

aliados, los progresistas en la Facultad de Ciencias Polti
cas y Sociales y en distintos institutos de investigaciones
en Ciencias Sociales tenan el camino despejado para la
Rectora; tambin tenan vnculos estratgicos con el go
bierno de Daz Ordaz: Antonio Carrillo Flores, ex miem
bro de la Junta y hermano del ex rector Carrillo, ocupaba
en aquel entonces el cargo de secretario de Asuntos Exte
riores y era amigo ntimo de Daz Ordaz (Gil Mendieta et
al., 1997). Estas condiciones pudieron haber ayudado a que
Daz Ordaz promoviera, o por lo menos permitiera, el nom
bramiento de Barros Sierra; pudo tambin haberle parecido
una buena oportunidad para deshacerse de un adversario
incmodo.
Barros Sierra tom posesin de su cargo como rector el
5 de mayo de 1966. Pronto comenz a atender las exigen
cias de los estudiantes. Estableci el pase reglamentado
mejor conocido como pase automtico para que los
estudiantes que obtenan su diploma de bachillerato de la
Escuela Nacional Preparatoria pudieran cursar los pro
gramas de licenciatura en las escuelas y facultades de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico; suprimi las
restricciones en el nmero de estudiantes inscritos en to
dos los niveles (bachillerato, licenciatura y posgrado);121
termin con la ayuda econmica y el reconocimiento del
que gozaban las fusas; dio informacin y apoyo a los comi
ts de lucha en cada escuela para erradicar a las pandillas
de porros en un esfuerzo comn con la administracin; los
artculos 82 y 84 del Estatuto Universitario fueron supri
midos, y se elimin la fuerza de seguridad universitaria.
En resumen, Barros Sierra dio una respuesta positiva a
un buen nmero de exigencias de los estudiantes. No ce
di, sin embargo, a ninguna demanda relacionada con la
democratizacin de la unam. Como todos los rectores que
le precedieron, comparta las ideas esenciales de la Ley
Orgnica de 1945 y las estructuras de gobierno que sta
sancionaba (Barros Sierra, 1972, p. 43).
121 V ase Barros Sierra (1972, pp. 38-39).
140
Como se ve, el estilo de gobernar era muy distinto del

de Chvez. Chvez haba credo que la disciplina se tena
que imponer mediante una fuerza de seguridad agresiva,
el uso de sanciones y el control de los estudiantes por
medio de organizaciones corporativas. En contraste, Ba
rros Sierra intent fomentar la participacin de estudian
tes y acadmicos dentro de los lmites establecidos por la
Ley Orgnica. Durante su rectorado, el Consejo Universi
tario fue un espacio de actividad y participacin sin pre
cedentes. El Consejo nombr un comit para el anlisis de
los cambios en los planes de estudio. Adems de estas refor
mas, el programa acadmico de Barros Sierra incluy tam
bin una reorganizacin del trabajo acadmico (Domnguez,
1986, p. 133): los programas semestrales reemplazaron la
antigua organizacin por aos acadmicos; los cursos fue
ron reorganizados en un sistema de unidades acadmicas,
y el sistema de calificaciones numricas fue sustituido por
un sistema de evaluacin basado en letras.
Desde 1951 no haban aumentado las cuotas en la Uni
versidad Nacional Autnoma de Mxico; componente im
plcito y muy importante en la relacin corporativa entre
los estudiantes y las autoridades universitarias, as como
entre aqullos y el gobierno mexicano. Este pacto, aunado
a la seguridad de que las protestas estudiantiles no reba
saran los lmites de la Universidad, era parte de una rela
cin paternalista tcita entre los estudiantes y el gobierno.
Sin embargo, el gobierno mexicano dio muestras de su
intencin de cancelar el pacto que haba establecido con
los miembros jvenes de la clase media urbana. En 1968, el
secretario de Hacienda, Ortiz Mena, propuso que la U ni
versidad cobrase a los estudiantes el costo integral de su
educacin. El gobierno, a su vez, garantizara becas para
los estudiantes por medio de un instituto especial y lleva
ra a cabo, de este modo, un financiamiento indirecto a la
Universidad (Barros Sierra, 1972, pp. 54-59).
Barros Sierra se opuso rotundamente a cualquier inten
to de aumentar el precio de las matrculas. Su rechazo se
bas en dos argumentos; por un lado, la propuesta del go
bierno pondra lm ites a la autonoma universitaria y la
colocara bajo control de este organismo de financiamiento;
141
por el otro, hara crecer aun ms las desigualdades entre

estudiantes y mermara las oportunidades para aqullos
provenientes de un medio socioeconmico ms desfavo
recido. Pero ms que limitarse a rechazar la propuesta del
gobierno, Barros Sierra insisti en la necesidad de crear
oportunidades equitativas para los estudiantes mediante
el otorgamiento de becas (Barros Sierra, 1972, pp. 54-59).
De hecho, durante el periodo de Barros Sierra como rector
se triplic el nmero de becas otorgadas (Domnguez, 1986).
En el plano poltico, Barros Sierra tambin llev a cabo
cambios significativos. Segn el propio Barros Sierra, en
la Junta de Gobierno, cuando tom posesin de su cargo
como rector, haba una mayora de funcionarios guber
namentales de distintas jerarquas (Barros Sierra, 1972, p. 116).
Cuando dej el cargo en 1970, la proporcin se haba in
vertido; explica que cuando tom posesin del cargo, la
Junta estaba compuesta por una mayora que gravitaba
alrededor de Ignacio Chvez:
Cuando yo me hice cargo de la Rectora, encontr una Junta de
Gobierno mayoritariamente integrada por un grupo entera
mente polarizado en torno de la personalidad del anterior rec
tor. Esto no era obra de la casualidad, sino un proceso por lo
que puede saber cualquier universitario bien enterado, realiza
do a travs de aos de una constante labor que llev a cabo la
Rectora de la Universidad a dos prominentes galenos: uno en
1946 y, otro, en 1961. Quince aos despus y esto lo digo en
tono de ancdota predominaban miembros originarios de un
determinado estado de la Repblica, que no es necesario, por
supuesto, mencionar; haba tambin, un predominio numrico
de mdicos y abogados, aunque esto puede decirse que ha sido
casi tradicional en la Junta de Gobierno desde que existe hace
poco ms de 25 aos (Barros Sierra, 1972, p. 117).
Y continuaba diciendo,
En general podra afirmarse que, aunque haba en ella hom
bres verdaderamente eminentes e irreprochables, no se puede
decir que, en su conjunto, ese rgano actuase con imparciali
dad y serenidad frente a determinados conflictos. Tan es as
que en el problema de 1966 se escindi gravemente la opinin
en el seno de la Junta (Barros Sierra, 1972, p. 117).
142
Barros Sierra gener un nuevo clima en la Universidad

Nacional Autnoma de Mxico. El rector se bas en sus
ideas acerca de la necesidad de ampliar la participacin y
de fomentar el compromiso social, la tolerancia y la liber
tad de expresin, as como un ejercicio real de la autono
ma universitaria. Con su direccin, la administracin uni
versitaria intent adecuarse a los nuevos requisitos gu
bernamentales en cuanto a produccin y formacin de pro
fesionales y de tcnicos sin perder de vista los propsitos
internos de los universitarios. No obstante, su intencin
de reformar la Universidad Nacional Autnoma de Mxi
co se vera pronto obstaculizada por una confrontacin
entre los estudiantes y el gobierno mexicano que marc la
historia del pas. El movimiento estudiantil de 1968, que
estaba por estallar, implicara al mismo tiempo el fin de
los aos dorados de la Universidad y un golpe severo al
sistem a poltico autoritario en el pas.
LA POLTICA DE DESPOLITIZACIN EN RESUMEN
El cambio de rumbo en las polticas gubernamentales a prin

cipios de los aos cuarenta dio a luz una etapa distinta en
las relaciones entre la Universidad Nacional y el Estado
mexicano. La rpida industrializacin y la urbanizacin cre
ciente significaron oportunidades inditas para los univer
sitarios; los requerimientos educativos del naciente rgi
men implicaron una redefinicin del papel de la Universi
dad. vila Camacho foment el establecimiento de una nueva
alianza dominante y la articulacin de sta con el gobierno,
en el marco de un discurso de unidad nacional. La Ley Or
gnica de 1945 institucionaliz esta nueva relacin entre la
Universidad y el Estado, as como la dominacin de una
coalicin emergente.
Fundamentos ideolgicos del sistem a poltico
La construccin de esta nueva hegemona se fund en los
principios de autonoma y de libertad acadmica surgidos
durante las etapas ms intensas de la confrontacin entre
143
la Universidad y el Estado, analizadas en el captulo ante

rior. En la construccin de esta hegemona, la naturaleza
de los procesos histricos se reinterpret a la luz de dife
rentes circunstancias. La movilizacin poltica de los e s
tudiantes, el mecanismo mediante el cual los intelectua
les universitarios haban logrado sus aspiraciones ms ele
vadas, se consideraba ahora como origen y expresin de
los problemas de la Universidad Nacional; se redefini a
la Universidad como una comunidad homognea cuyo ni
co propsito era la bsqueda de la verdad y del saber, y
por esta razn, deba considerarse como una entidad tc
nica y completamente ajena a la poltica.
Por supuesto, la poltica no desapareci de la Universi
dad Nacional. Las reglas del juego poltico fueron redefi
nidas y el espacio reservado para la participacin legtima
en la administracin de la Universidad se redujo de mane
ra notable. El arreglo poltico que la Ley Orgnica de 1945
sancion reproduca algunos de los rasgos ms significati
vos del sistem a poltico mexicano. El poder se concentr
en unas pocas autoridades ejecutivas; los cuerpos colegia
dos fueron subordinados a estos puestos, la participacin
y la competencia poltica se vieron extremadamente re
ducidas. El nuevo arreglo poltico se bas en ideas vagas acerca
de una comunidad autnoma unida por el inters legtimo
de buscar el conocimiento, en la que la autoridad y las opor
tunidades de toma de decisiones estaban basadas nica
mente en el mrito acadmico. En resumen, el sistem a
de administracin en la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico revesta las caractersticas principales del autori
tarismo.
El reducido espectro poltico
El arreglo poltico en la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico era, pues, autosuficiente y limitado. Autosuficiente,
porque representaba un mecanismo eficiente para la re
produccin de la acumulacin originaria de poder concen
trada principalmente alrededor de la Junta de Gobierno.
Limitado, porque la nica competencia verdadera tena
144
lugar dentro del grupo social dominante que se haba be

neficiado de dicha acumulacin del poder. El anlisis de
tallado de los orgenes de esta acumulacin muestra hasta
qu punto el proceso dependi de Alfonso Caso, quien ejer
ci una influencia casi ilim itada sobre la formacin del
Consejo Universitario y, por lo tanto, sobre la eleccin de
la primera Junta de Gobierno.
Este estudio muestra que, durante los aos dorados,
la verdadera competencia se dio, esencialmente, entre dos
alternativas polticas de tendencia ideolgica poco definida
que compartieron la misma historia y formaron parte del
bloque dominante desde la creacin de la Junta. La com
petencia entre estos grupos tuvo lugar precisamente por
el control de la Junta de Gobierno y, mediante ste, sobre
el nombramiento del rector y del Consejo Universitario.
Estos grupos rivales se conocan, por lo general, como
chavistas y cam bistas. En este Captulo han sido denomi
nados, respectivamente, elitistas y populistas. Chvez, Baz
y Zubirn armaron una alianza con fuertes races en las
disciplinas biomdicas y entre otros grupos de profesio
nales. Durante la mayor parte de este periodo, se apoya
ron en sus relaciones privilegiadas con el aparato de Esta
do, aumentando con ellas su fuerza y su centrabdad pohtica.
Mediante relaciones polticas, vnculos personales y con
tactos en provincia, fueron capaces de articularse con un
grupo importante de abogados que llegaron a formar par
te del ncleo de dicha alianza.
La opcin alternativa era sin duda un sistema de alian
zas menos estrechas, hecha de distintos componentes que
gravitaban alrededor de Luis Garrido, Nabor Carrillo y
despus, Javier Barros Sierra. Esta alianza inclua a sec
tores progresistas en el rea emergente de Ciencias So
ciales con personalidades como Pablo y Henrique Gonzlez
Casanova, Luis Villoro, Horacio Labastida y otros.
El bloque dominante original tambin inclua unos po
cos representantes de posiciones ms conservadoras como
Ocaranza y Gmez Morn, aunque durante el periodo refe
rido stos eran muy marginales y terminaron presentan
do su renuncia a la Junta de Gobierno. Otras expresiones
polticas en la Universidad Nacional Autnoma de Mxi
145
co, en ambos extremos del espectro poltico, no tuvieron

la ms mnima oportunidad de participar en la poltica y
menos aun de ejercer cualquier tipo de influencia en la
competencia que tena lugar dentro de la estructura pol
tica de la Universidad. La expresin abierta de estos sec
tores, basada sobre todo en la movilizacin estudiantil, fue
siempre una presencia incmoda que en algunas ocasio
nes hizo temblar las estructuras polticas. De hecho, las
protestas estudiantiles cimbraron con cierta frecuencia el
equilibrio entre las dos alianzas rivales, tanto dentro de la
estructura poltica como en sus dinmicas de poder.
Problemas dentro del bloque dominante
La competencia dentro del bloque dominante se limitaba
a un conjunto restringido de temas. Todos sus miembros
estaban, por supuesto, de acuerdo con la preservacin del
arreglo poltico sancionado por la Ley Orgnica; rechaza
ban las exigencias de gobierno compartido y de una mayor
participacin poltica; compartan puntos de vista sim ila
res acerca de la necesidad de desarrollar un sistem a de
investigacin cientfica; de mejorar la calidad de los estu
dios universitarios, y todos reconocan la importancia de
tener un ncleo de acadmicos bien formados.
Pero mientras que ambas alianzas respondan positiva
mente a las exigencias gubernamentales de tener una U ni
versidad orientada hacia la formacin profesional, enfocaban
de modo distinto el problema de las responsabilidades so
ciales de la institucin. Los chavistas se preocupaban ms
por la preservacin y el realce de las caractersticas elitistas
de la Universidad. Los carrillistas, al contrario, eran ms
sensibles hacia las exigencias sociales de acceso y de ex
pansin de la cobertura y de los servicios educativos.
Chvez y Barros Sierra ilustran las dos actitudes extre
mas en el tratamiento de los problemas planteados por el
nmero cada vez mayor de estudiantes inscritos y por las
exigencias de participacin.
146
La dinm ica poltica en el seno de la

Junta de Gobierno de la u n a m (1945-1966)
En buena parte de este Captulo se describi la dinmica
de las contiendas por el control de la Junta de Gobierno.
Se analizaron dos procesos distintos relativos a este rgano:
el nombramiento de los miembros de la Junta y la de
signacin de los rectores; una combinacin de ambos nos
permite identificar algunas pautas de comportamiento
poltico.
En todos los casos se encuentran, en mayor o menor gra
do, pruebas de intervencin del gobierno federal en el nom
bramiento de los rectores. Dicha intervencin es siempre
la explicacin ms lgica para la designacin de uno u otro
rector. La reeleccin de Garrido, as como la seleccin de
Gonzlez de la Vega y el nombramiento posterior de Nabor
Carrillo, son ejemplos fehacientes de la falta de indepen
dencia de la Junta de cara al presidente. A pesar del con
trol que tena Chvez sobre la gran mayora de los miembros
de la Junta de Gobierno en 1957, Carrillo se reeligi gra
cias al apoyo de Ruiz Cortines. Las renuncias de Fernndez
McGregor y de Zubirn tambin evidencian las limitacio
nes de autonoma respecto al gobierno.
El hecho de que Chvez y Baz fueran capaces de cons
truir una mayora entre los miembros de la Junta, incluso
durante el periodo de Carrillo como rector, sirve muy bien
para mostrar que aunque el rector tiene mucha influencia
en el nombramiento de los miembros de la Junta por el
Consejo Universitario, hay ocasiones en las que no ejerce
un control absoluto. Resulta difcil percibir este fenmeno
si se analiza slo la seleccin de los miembros de la Junta
en el seno del Consejo. All, el rector nunca pierde.
Segn las minutas del Consejo Universitario, en la ma
yor parte de las elecciones para miembros de la Junta de
Gobierno haba slo un candidato; resulta evidente que el
proceso de negociacin se da fuera del Consejo Universi
tario. La presencia dominante de abogados y mdicos en
la Junta, as como la continuidad en algunos lugares que
parecen reservados para distintos grupos profesionales,
permiten pensar que esas entidades profesionales deter
147
minan la seleccin de los miembros de la Junta (vase la

base de datos Biografas Universitarias). Esto deja claro
que la participacin, incluso indirecta, de los estudiantes
y del personal acadmico en la seleccin de los miembros
de la Junta por medio del Consejo Universitario era ex
tremadamente limitada.
De 1945 a 1966, la Junta de Gobierno incluy a 54 miem
bros, todos varones.122El Consejo Universitario realiz la
mayor parte de los nombramientos durante los periodos
de Alfonso Caso y de Nabor Carrillo (quince y catorce respec
tivamente). Durante el rectorado de Chvez fueron nom
brados ocho miembros, y el rector ejerci una influencia
considerable en ocho de las diez designaciones que se hi
cieron durante su estancia en este rgano de poder. En el
mismo periodo, la composicin de la Junta, desde el punto
de vista de las distintas disciplinas acadmicas, estaba cla
ramente dominada por abogados y mdicos.123
Este recuento de la evolucin histrica de la composi
cin poltica de la Junta muestra la enorme influencia de
Chvez y su grupo sobre este rgano de gobierno. En cuanto
al nombramiento de los directores de facultades, escuelas
e institutos, se puede decir que si bien no es factible negar
la intervencin gubernamental en el nombramiento de al
gunos directores, parece ser que la Junta actu con ms
autonoma en dichos procesos de designacin. Si tomamos
en cuenta que la Junta de Gobierno tiene como responsa
bilidad nombrar a los directores, cada uno de los grupos
en la Junta ejerci una influencia directa sobre la compo
sicin de la mitad del Consejo U niversitario124 y, por lo
tanto, en el control de las facultades, escuelas e institutos,
y puesto que el Consejo Universitario es el que nombra a
los miembros de la Junta, la influencia sobre el Consejo
haca mayores, a su vez, las posibilidades de influir en la
composicin de la propia Junta (vase el Apndice 8-D).
122 A lgunos in clu so fueron nom brados dos v eces para ser m iem bros de la
J u n ta de G obierno. Se ha considerado cada u n a de e s ta s se lec cio n e s como
cargos distintos.
123 Esta informacin fue extrada de la base de datos B iografas Universitarias.
124 Los directores constituyen el 50% de dicho rgano (vase el Captulo anterior).
148
Cuadro 1. Miembros de la Junta de Gobierno por

disciplina acadmica o profesin 1945-1966
(aos en la Junta de Gobierno)
Afiliacin profesional o disciplina Aos
21
Arquitectura
13
Ciencias Exactas
73
Ciencias Mdicas y Biolgicas
0
Ciencias Sociales
Contadura y Administracin
15
115
Derecho
25
Humanidades
41
Ingeniera y Qumica
5
Desconocida
330
Total
Porcentaje
6.36
3.94
2.12
0.00
4.55
34.85
7.58
12.42
1.52
100.00
Fuente: Biografas Universitarias.
La administracin y los estudiantes:

balances externos e internos
El grupo dominante dentro de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico dependi en gran medida del gobier
no mexicano para contener los ataques estudiantiles a la
estructura poltica de la Universidad. Cuando el apoyo
gubernam ental fall, como en los casos de Fernndez
MacGregor, Zubirn y Chvez, los rectores no fueron ca
paces de conservar su cargo. Al mismo tiempo, durante
todo ese periodo el gobierno federal fue el que limit el
descontento de los estudiantes de la u n a m . En efecto, el
gobierno impuso a las autoridades universitarias dos ele
mentos constitutivos del pacto corporativo entre los estu
diantes de la u n a m y el Estado: el control de las cuotas y la
expansin de la matrcula. Estos dos elementos, aunados a
la oportunidad de colocacin profesional, bastaron durante
una gran cantidad de aos para asegurar la conformidad
de los estudiantes con el gobierno mexicano, y tambin
formaban parte del frgil equilibrio poltico que brindaba
estabilidad a la institucin. Los incrementos en el precio
de las cuotas de matrcula y las restricciones en el nmero
149
de inscripciones permitidas fueron muchas veces las cau

sas implcitas de la movilizacin estudiantil.
Las autoridades de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico intentaron establecer mecanismos de control
corporativo sobre los estudiantes. El financiamiento otor
gado a grupos estudiantiles y el control econmico que ste
implicaba, por un lado, y el intento de legitimar y someter
a las confederaciones de estudiantes, por el otro, fueron
durante aos las formas alternativas que dominaron las
relaciones entre las autoridades universitarias y los estu
diantes. La poltica estudiantil se adapt a estas formas y
al proceso emergente de reclutamiento poltico por parte
del pri y del gobierno; por ello, una tradicin de corrup
cin y de oportunismo estudiantil perme a las organiza
ciones de estudiantes y, salvo algunas excepciones, sus
manifestaciones de descontento, hasta 1966.
Fue precisamente la aparicin de un nuevo movimien
to estudiantil, aunada a la carencia de apoyo presidencial,
la que puso fin al periodo de Chvez como rector y, con
ello, a lo que muchos consideran como los aos dorados
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. La ex
pansin del nmero de estudiantes inscritos se haba vuelto
un factor muy importante en la vida de la Universidad.
Las consecuencias acadmicas y polticas de esta expan
sin marcaron a todos los gobiernos universitarios des
pus de Chvez. En este contexto, la administracin de
Barros Sierra y el movimiento estudiantil de 1968, anali
zados en el siguiente captulo, cierran un ciclo de relaciones
de poder en la Universidad Nacional Autnoma de Mxi
co. Los siguientes captulos estudian la evolucin de di
chas relaciones durante la fase crtica del autoritarismo
mexicano.
150
LADEMOCRATIZACIN DE LA UNIVERSIDAD
administracin de Chvez, puesto que algunos miembros

seguan all a pesar de que su tiempo de permanencia ya
haba expirado; tambin censur la subordinacin de va
rios miembros de la Junta al gobierno federal. Durante las
administraciones de Barros Sierra y Gonzlez Casanova,
la Junta de Gobierno se diversific con una mayor varie
dad de disciplinas representadas. El siguiente Cuadro
muestra la composicin de la Junta por disciplinas:
Cuadro 2. Miembros de la Junta de Gobierno por
disciplina acadmica o profesin 1945-1973
(aos en la Junta de Gobierno)
A filia c i n
1 9 4 5 -1966
P o rc e n ta je 1 9 6 7 -1 9 7 3 P o rc e n ta je
p r o fe s io n a l
o d is c ip lin a
21
Arquitectura
Ciencias Exactas 13
Ciencias Mdicas
y Biolgicas
73
Ciencias Sociales 0
Contadura y
Administracin
15
Derecho
115
22
Economa
Humanidades
25
Ingeniera y
41
Qumica
Desconocida
5
T o ta l
330
6.36
3.94
13
20
8.67
13.33
22.12
0.00
26
7
17.33
4.67
4.55
34.85
6.67
7.58
10
14
10
10
6.67
9.33
6.67
6.67
12.42
1.52
100.00
34
6
150
22.67
4.00
100.00
F uente: B io g r a fa s U n iv e r sita r ia s
Este Cuadro m uestra cmo, en tan slo seis aos, la

representatividad de las agrupaciones profesionales de
rancio abolengo en la Junta de Gobierno (Medicina y De
recho) disminuy notablemente. Ingeniera, Qumica, y las
Ciencias Exactas, al contrario, reforzaron su presencia.
Esos grupos formaban el electorado de Barros Sierra. Las
Ciencias Sociales estuvieron, por primera vez, represen207
CAPTULO 5
UNA RESTAURACIN CONSERVADORA
N o h a y n o s ta lg ia p e o r q u e a o r a r
lo q u e n u n c a j a m s su c e d i .
Joaqun Sabina,
C o n la fr e n te m a r c h ita
U niversidad durante la crisis del autoritarismo (2aparte)
Los aos posteriores a la renuncia de Gonzlez Casanova

estuvieron marcados por un gran nmero de conflictos en
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Los acon
tecimientos histricos del periodo 1973-1980 hacen eviden
tes algunas facetas especficas del arreglo poltico de la
Universidad, as como de las relaciones entre dicha insti
tucin y el Estado; ponen de manifiesto las maneras en
que los grupos dominantes dentro de la Universidad se
unieron para hacer frente a las amenazas polticas exter
nas por parte de actores de la Universidad que no perte
necan al aparato poltico legtimo; arrojan luz sobre cmo
la faccin poltica dominante interpret las tradiciones
universitarias para ubicarse a s misma y a sus adversa
rios polticos en las percepciones sobre la confrontacin
poltica. Finalmente, permiten llamar la atencin sobre
los objetos de la contienda poltica y la forma en la que los
grupos que controlan la agenda universitaria se definie
ron a s mismos durante ese periodo de conflicto.
Como pocas veces, la naturaleza poltica de la Universi

dad se hizo evidente, tanto en relacin con sus mecanismos
internos, como en el marco de la disputa por la institu
cin. La observacin de este periodo proporciona, asim is
mo, elementos adicionales para el anlisis de la relacin
entre la Universidad y el Estado, y la valoracin de la au
tonoma. En su libro sobre la autonoma en Mxico, Daniel
Levy (1980, p. 109) estableci una distincin tajante entre
la Universidad y el Estado, y afirm que la distribucin
del poder en el seno de la Universidad, aunque no carezca
de importancia, no debe ser confundida con la autonoma.
La historia de la u n a m muestra que existen procesos adi
cionales que Levy no tom en cuenta en su estudio sobre la
autonoma de la Universidad Nacional Autnoma de Mxi
co, y no tomar en cuenta estos procesos impide un anlisis
certero sobre la naturaleza y los lmites de la autonoma
universitaria.
Al perder de vista la centralidad del conflicto interno y
al dejar de reconocer que la Universidad es a la vez un
escenario y un objeto de contienda poltica, Levy no pudo
entender la importancia del papel desempeado por el
gobierno en tales conflictos. Dos factores histricos signi
ficativos respecto a la autonoma se ponen de manifiesto
en estos aos; por un lado, la intervencin del gobierno se
dio mediante diversos mecanismos y con distintos modos
de abordar dichos conflictos, lo cual implic la definicin de
estrategias polticas, la direccin de negociaciones, etc.,
con lo cual tuvo lugar una violacin flagrante del derecho
de la Universidad de resolver los conflictos internos sin
intervencin externa. Por el otro, el apoyo gubernamental
a la administracin universitaria estuvo siempre condi
cionado a una lealtad poltica y a una subordinacin total
a la voluntad del gobierno, lo cual produjo efectos negati
vos para la autonoma universitaria.
Los arreglos polticos internos frente al conflicto tambin
restringieron y dieron forma a la autonoma universita
ria. En los conflictos que se dieron contra los sindicatos, y
a raz de las tentativas de democratizacin, los grupos do
minantes dentro de la unam dependieron, en gran medida,
de la expansin del aparato burocrtico para aumentar su
214
U N A RESTAURACIN CONSERVADORA
capacidad operativa y ampliar su campo de influencia. Este

conjunto de funcionarios desarroll intereses polticos y
expectativas de carrera poltica en el aparato de gobierno
y, como se mostrar ms adelante, el afn de cumplir con
estas aspiraciones provoc una renuncia interna a la ca
pacidad de administrar la Universidad de forma autnoma.
En busca de la poca de Oro
La confusin y la falta de estabilidad poltica que prevale
cieron en Mxico y, por consiguiente, en la Universidad
a mediados de los aos setenta sirvieron para legitimar
una restauracin conservadora, lo cual ocurri cuando el
rgimen y los sectores ms conservadoras de la u n a m coin
cidieron en su afn de acabar con el proyecto de Gonzlez
Casanova. En ese contexto, los grupos dominantes de la
Universidad aoraban, con profunda nostalgia, la versin
idealizada de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
entre 1945 y 1966. Dicha nostalgia y la polarizacin de la
Universidad hicieron posible la reorganizacin de las alian
zas dentro del sistem a poltico. El discurso oficial sobre la
Universidad cambi de forma radical. A partir de entonces,
las tradiciones universitarias de autonoma y de libertad
acadmica se emplearon para desacreditar los intentos de
democratizacin. El significado de las tradiciones de au
tonoma y libertad de ctedra cambi; en lugar de repre
sentar ideas sobre libertades polticas y actitudes crticas,
pasaron a entenderse como una aspiracin por el orden y
la estabilidad.
Con el nombramiento del rector Sobern, se redefini
el papel de la Universidad. La nueva administracin re
nunci por completo a cualquier afn de proyeccin nacional,
a cualquier proyecto que implicara adquirir responsabili
dades sociales o comprometerse con el cambio; de hecho,
las metas de la Universidad resultaron mermadas cuando
esta administracin opt por enfatizar el desarrollo de uno
de sus sectores, el de la investigacin.
El entorno poltico se enrareci cada vez ms. Las opor
tunidades polticas en el seno de las estructuras de go
bierno dejaron de existir para los que se enfrentaban al
215
grupo dominante. Se conden, e incluso se atac de forma

sistem tica, cualquier tipo de participacin fuera de las
estructuras legtim as del poder; los cuerpos colegiados
fueron subordinados a las autoridades ejecutivas en sus
prcticas y funciones; el espacio para la libre expresin de
los estudiantes y acadmicos cay en manos de la admi
nistracin o, en caso contrario, desapareci; las normas y
tradiciones universitarias sirvieron constantemente como
escudos utilizados en contra de quienes luchaban por pro
yectos universitarios alternativos.
Durante ese periodo se pudieron ver tambin las facetas
ms violentas del sistem a poltico autoritario de la U ni
versidad. La derrota de las oposiciones, simbolizada por
el intento fallido de sindicalizacin por parte de los aca
dmicos, abri el camino a un largo periodo de autorita
rismo exacerbado y a la consolidacin y expansin de una
burocracia universitaria cada vez ms importante que des
empeara un papel clave en la coalicin dominante.
La
J unta n o m b r a
n uev o rector
Durante la administracin de Gonzlez Casanova (de 1970

a 1972), cuatro cambios haban tenido lugar dentro de la
Junta de Gobierno. Esta haba nombrado al abogado Ri
cardo Garca Villalobos, uno de los lderes del movimien
to estudiantil de 1929, para sustituir al tambin abogado
Jos Castro Estrada. El Consejo Universitario design al
filsofo Luis Villoro, al fsico Alba Andrade y al ingeniero
Emilio Rosenbleuth. Villoro haba sido, hasta ese momen
to, el miembro ms progresista de la Junta; se haba des
empeado como secretario particular de Chvez durante
su primer periodo como rector y formaba ahora parte del crcu
lo de relaciones ntimas de Gonzlez Casanova. Rosenbleuth
haba sido amigo y colaborador de Barros Sierra y era uno
de los miembros ms destacados del grupo de cientficos
populistas. Alba Andrade era un personaje ms complejo;
era un conservador pero tambin estaba vinculado con el
grupo de Carrillo y Rosenbleuth.
Para diciembre de 1972, la orientacin poltica de la
Junta de Gobierno cambi. Si analizamos la composicin
216
UNARESTAURACIN CONSERVADORA
poltica de ese rgano, y sin dejar de tomar en cuenta la

antigua alianza entre los cientficos populistas y la izquier
da liberal, se podra pensar que haba en el seno de la Jun
ta una clara mayora de dicho grupo frente a los cientfi
cos elitistas o chavistas; sin embargo, los acontecimientos
polticos de 1971 y 1972 ejercieron un profundo impacto
en las relaciones de fuerzas dentro de la Junta. La alianza
se dividi cuando los cientficos populistas y los izquier
distas liberales presentaron candidatos distintos: respec
tivamente, Graef Fernndez y Flores Olea. Los cientficos
elitistas propusieron a Guillermo Sobern.
El doctor Graef Fernndez, fsico con prestigio interna
cional y pionero en el desarrollo de investigaciones sobre
las posibles aplicaciones de la energa nuclear en Mxico,
haba dirigido el Instituto de Fsica y la Facultad de Cien
cias de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Tambin
haba sido en varias ocasiones, a partir de 1927, director
de educacin superior y de la investigacin cientfica en la
Secretara de Educacin. Junto con Sandoval Vallarta, Ba
rros Sierra, Rosenbleuth y Alberto Barajas estos dos
ltimos miembros de la Junta en ese momento era con
siderado como uno de los miembros ms destacados del
grupo de cientficos populistas.
El abogado Flores Olea era director de la Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales. Flores Olea era un marxista
declarado. Fue fundador, junto con Carlos Fuentes, Gonzlez
Pedrero y Lpez Cmara (miembro de la Junta de Gobier
no) de la revista de oposicin, Poltica. Flores Olea haba
sido un personaje importante del Movimiento de Libera
cin Nacional, una coalicin de izquierda fundada por el
ex presidente Lzaro Crdenas, y fue uno de los partida
rios ms fuertes de Gonzlez Casanova, su amigo cercano
y su abado poltico.
El doctor Guillermo Sobern era mdico y doctor en fi
siologa. Haba sido director del Instituto de Investigacio
nes Biomdicas de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico y desempeaba, en ese momento, las funciones de
coordinador de Ciencias. En fechas cercanas al momento
de la eleccin, tena la reputacin de ser un cientfico de
gran prestigio sin orientacin poltica definida (Entrevista
217
con Luis Villoro, en Ordorika y Lpez, de prxima publi

cacin).237 Estaba estrechamente vinculado con Zubirn, su
mentor, y con Chvez, quien era to de su esposa; de he
cho, Chvez expres abiertamente, frente a varios miem
bros de la Junta, su apoyo incondicional a Sobern.238
Segn Luis Villoro, en aquel entonces miembro de la
Junta de Gobierno, la eleccin fue difcil y se necesitaron
varias rondas para elegir al nuevo rector. Villoro explica
que, en un principio, la proporcin era ms o menos de
40% para Flores Olea, 35% para Sobern y 25% para Graef
(Entrevista con Luis Villoro, en Ordorika y Lpez, de prxi
ma publicacin), y aade que la Junta se inclin a su favor
porque una minora que apoyaba a Graef Fernndez se pas
a Sobern y le dio la mayora (Entrevista con Luis Villoro,
en Ordorika y Lpez, de prxima publicacin).
Esa decisin estaba cargada de simbolismo, pues con ella
se deshizo una aeja alianza entre los cientficos populis
tas y la izquierda liberal. La nueva distribucin de fuerzas
no se dio slo en el seno de la Junta de Gobierno; este
arreglo no fue ms que una de las expresiones de una re
accin conservadora que haba llegado a numerosos secto
res del profesorado de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, el cual haba sido profundamente afectado por
la violencia interna, las amenazas externas y la creacin
de los sindicatos de trabajadores administrativos. Algu
nos de los miembros de la Junta creyeron que la eleccin
de Flores Olea significara una continuacin de las polti
cas de Gonzlez Casanova y consideraban que esa pers
pectiva representaba un peligro real para la Universidad
(Entrevista con Luis Villoro, en Ordorika y Lpez, de prxi
ma publicacin). Cabe aadir que Sobern no tena la ima
gen de ser un candidato de derecha, pues apareca como
ideolgicamente neutro frente al populismo que se le acha
caba a Pablo [Gonzlez Casanova] (Entrevista con Luis
Villoro, en Ordorika y Lpez, de prxima publicacin).
237 Vase tambin Froyln Lpez Narvez en Exclsior, 4 de enero de 1973, p. 7-A.
238 Villoro recuerda que varios m iem bros de la Ju n ta se en trevistaron con
Chvez antes de que se llevara a cabo la eleccin y que l [Chvez] se mostr
extremadamente favorable a Sobern. Sin duda Chvez ejerci u n a influen
cia m u y fu erte en e sa d ecisin (E n trevista con Luis Villoro, en O rdorika y
Lpez, de prxim a publicacin. (Las negritas son del autor).
218
Supuestamente, la Junta de Gobierno haba llevado a

cabo, a partir del 12 de diciembre de 1972, una consulta
con la comunidad universitaria; esta consulta se dio du
rante la huelga y en medio de las vacaciones de Navidad.
Cuando la Junta se reuni el 3 de enero de 1973, Guillermo
Sobern fue elegido para ocupar el cargo de rector por
mayora de votos.239No existe informacin pblica sobre
lo que aconteci en la Junta ni puede probarse la inter
vencin presidencial en este proceso. En la misma entre
vista, Villoro afirma al respecto: No puedo dar testim o
nio de intervencin de fuerzas externas, del presidente,
aunque s creo que las hubo.
Entrada por la fuerza
Sobern tom posesin del cargo el 8 de enero de 1973.
Desde el inicio de su administracin proyect una imagen
de mano dura que contrast con el nfasis que puso su an
tecesor, Gonzlez Casanova, en el dilogo y la negociacin.
El acto de toma de posesin fue una representacin sim
blica de su actitud por venir; decidi entrar en el edificio
de la Facultad de Medicina, cuartel general de los trabaja
dores en huelga, con la pretensin de llevar a cabo, all
mismo, la ceremonia de toma de posesin. Rodeado por
algunos profesores y estudiantes otros testigos afirman
que lo acompaaban tambin porros y guardias de seguri
dad slo se le pudo tomar protesta de forma apresurada
en el estacionam iento, para despus huir corriendo en
medio de los proyectiles arrojados por grupos de estudian
tes y trabajadores que lo insultaban.240
Sobern hered una Universidad masificada y en conti
nua expansin. El nmero de estudiantes inscritos haba
rebasado los 130 000, lo cual representaba un aumento de
40% respecto a 1968.241 Los profesores de asignatura, unos
239 E xelsior, 4 de enero de 1973. E sta situacin contrasta radicalm ente con
otras ocasion es en la s que la J u n ta , u n a vez tom ado un acuerdo, e lig e por
unanim idad al candidato que obtuvo los diez votos requeridos en un intento de
disim ular las discrepancias internas.
240 E xelsior, 4 de enero de 1972. V ase tam bin Pulido (1981, p. 90).
241 Fuente: A n u a rio E sta d stic o de la unam , 1972-1973.
219
11 000, constituan la parte ms sustancial del cuerpo de

profesores, junto con unos 600 profesores de tiempo com
pleto en los institutos y 280 en las facultades.242El cuerpo
de profesores en conjunto haba crecido casi 20%, con un
aumento significativo del nmero de acadmicos de tiem
po completo. El personal administrativo constaba de unos
10 200 trabajadores, 12% ms que en 1970, ao a partir del
cual la Universidad haba tenido un aumento considera
ble en su presupuesto gracias al incremento sostenido de
los subsidios (80% en trminos reales).243
El fin de la huelga
Cuando Gonzlez Casanova firm su renuncia, las nego
ciaciones entre el steunam y la administracin se haban
roto casi por completo. El 2 de enero de 1973 Fix Zamudio
y Flores Olea dieron a conocer los trminos de un posible
acuerdo con el steunam, en el que el nico punto de disen
sin giraba alrededor de las clusulas de exclusin y de
exclusividad, las cuales seguan pendientes.244La solucin
estaba cerca, pero las cosas permanecieron sin cambio hasta
que se nombr al nuevo rector. La huelga sigui; en tanto, los
integrantes que quedaron de la administracin de Gonzlez
Casanova apoyaban a organizaciones que competan con
el steunam y establecan un acuerdo colectivo con el situnam,
que haca gestiones para levantar la huelga en algunas de
las facultades;245246pero el steunam haba podido conservar
un alto nivel de cohesin interna en el momento de em
prender las negociaciones con la nueva administracin. En
cuanto fue nombrado rector, Sobern integr un nuevo co
mit de negociacin con Fix Zamudio y Casillas, el direc
tor de la Facultad de Ingeniera. El 11 de enero de 1973
las autoridades de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico y el steunam llegaron a un acuerdo, el cual estaba
basado en los doce puntos externados por Fix Zamudio y
242 Idem .
244 V ase la insercin pagada por la adm inistracin de la u n a m y firmada por
F ix Zamudio y Flores Olea en Exclsior, 2 de enero de 1973, p. 24-A.
246 E xclsior, 23 de diciembre de 1972.
220
Flores Olea, e inclua una clusula matizada sobre el in

greso de trabajadores (en vez de la clusula de exclusividad)
y dejaba fuera la clusula de exclusin.
Las cuestiones que impedan al s t e u n a m llegar a un acuer
do con Gonzlez Casanova haban sido descartadas o ma
tizadas por el sindicato. El s t e u n a m estuvo de acuerdo en
firmar un convenio colectivo y no un contrato. Al final, la
nica diferencia entre el nuevo acuerdo y la ltima pro
puesta hecha por la administracin de Gonzlez Casanova,
era el reconocimiento del s t e u n a m como nico represen
tante de los administrativos de la u n a m . L o s trminos del
acuerdo que pusieron fin a la huelga son una prueba con
tundente de que la administracin de Gonzlez Casanova
manej mal la situacin al intentar interferir en las prc
ticas internas del sindicato; pero tambin muestran que el
s t e u n a m acept con ms facilidad firmar un acuerdo des
pus de provocar la cada del rector anterior.
El proyecto de universidad de Sobern
Segn Guillermo Sobern, cuando los miembros de la Jun
ta de Gobierno lo entrevistaron antes de nombrar al nue
vo rector, enunci los temas que incluira su programa. En
resumen, sus principales preocupaciones eran limitar la
matrcula, parar en seco el activismo poltico en el seno de
la Universidad, separar la Escuela Nacional Preparatoria
y el recin creado Colegio de Ciencias y Humanidades de
la Universidad Nacional de Mxico, y aumentar las cuotas
para los estudiantes (Sobern Acevedo, en Ramrez, 1994).
Dos de estas preocupaciones se transformaron muy pron
to en el ncleo del programa de Sobern para la Universi
dad Nacional: alcanzar la estabilidad poltica y limitar el
nmero de estudiantes inscritos (Kent Sema, 1990, p. 17).
El proyecto de Sobern era diametralmente opuesto al de
Gonzlez Casanova; el nuevo rector no vacilaba en externar
su desacuerdo con muchas de las ideas de su antecesor.
En cuanto al acceso a la Universidad, por ejemplo, fij l
mites al nmero de estudiantes inscritos en los niveles de
bachillerato y de licenciatura y tena la idea de que el pro
221
yecto del cch deba de haberse desarrollado fuera de la

Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Entrevista con
Guillermo Sobern, en Ordorika y Lpez, de prxima pu
blicacin). En su discurso de toma de posesin, Sobern afir
maba:
El constante crecimiento del nmero de estudiantes en la Uni
versidad origina serias dificultades para el eficiente desempeo
de nuestras funciones. Al considerar las elevadas cifras de quien
pronto tocarn a nuestras puertas, debemos concluir que es
imposible satisfacer, en forma total, la demanda, a rie sg o d e
q u e la p l t o r a n o s a n iq u ile (Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, 1985, pp. 51-52). (Cursivas del autor).
El contenido y el estilo de esta declaracin estn en l

nea con lo que dijo Chvez en su propio discurso de toma
de posesin doce aos antes: este torrente humano de
sesenta mil jvenes que se vierte sobre la Universidad, lo
compromete todo, lo ahoga todo (Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 1985, p. 19).
Por lo que toca al papel social que debe desempear la
Universidad, las posiciones tambin eran opuestas; mien
tras que Gonzlez Casanova estaba convencido de que la
unam debera desempear un papel ms importante en
la transformacin de las relaciones sociales y polticas en el
nivel nacional, Sobern puso el nfasis en la naturaleza
acadmica de la institucin en la lnea ms tradicional
(Sobern Acevedo, Valds Olmedo y Knochenhauer, 1983).
Como dijimos arriba, Gonzlez Casanova estaba preocu
pado por intensificar la interaccin entre la Universidad
y otras esferas como la produccin, la salud y la familia.
Esta voluntad de asumir un papel social ms amplio fue
rechazada explcitamente por Sobern:
En la divisin social del trabajo, a la Universidad le toca ense
ar. El ejercicio de la poltica, la organizacin de la empresa, la
prctica de los cultos o la administracin de la justicia, por
ejemplo, son otras tantas tareas que no incumben a la Univer
sidad; corresponden a mbitos de competencia distintos del
universitario (Sobern Acevedo, Valds Olmedo y Knochenhauer,
1983, p. 112).
222
Gonzlez Casanova haba intentado expresamente inte

grar las actividades (la docencia, la investigacin y la ex
tensin universitaria) y los distintos niveles (bachillerato,
licenciatura y posgrado) de la Universidad. El proyecto
del cch se haba creado con el doble propsito de articular
las actividades y los niveles y de extender el alcance de la
Universidad a otros sectores y regiones. Sobern vea a la
Universidad como un sistema, y la reorganiz en subsis
temas distintos, separando las funciones y los niveles; as, la
Universidad fue reorganizada segn los siguientes subsis
temas, que dependan de divisiones administrativas dis
tintas (Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1980,
p. 35):
a) La docencia se organiz en escuelas y facultades, bajo
la direccin del secretario general;
b) la investigacin cientfica se llevara a cabo en los ins
titutos y los centros de investigacin bajo la direc
cin de los coordinadores de ciencias y humanidades;
c) la difusin partira de entidades especficas fuera de
las escuelas e institutos y bajo la direccin del coor
dinador de difusin universitaria;
d) la comunicacin dependera del secretario de la Rec
tora;
e) la administracin y los asuntos econmicos estaran
bajo el control del secretario administrativo general,
y
1) los asuntos jurdicos y legales caeran bajo la respon
sabilidad del abogado general de la Universidad.
Se supona que cada uno de esos subsistemas era jerrqui
camente equivalente. La misma subdivisin muestra clara
mente que la Universidad era considerada ms un problema
poltico y adm inistrativo, que un proyecto cultural.246
Sin embargo, no todos los subsistemas revestan la misma
importancia a los ojos de la nueva administracin. Para
246
K en t propone u n a n lisis m uy con vin cen te de la reorganizacin de la
U n iversid ad N acional A utnom a de M xico llevada a cabo por Sobern y del
significado profundo de cada uno de esos su bsistem as. V ase K ent Serna (1990,
p. 21 y 66).
223
Sobern, el ncleo de las actividades acadmicas y la esen

cia de la Universidad se encontraban en la investigacin.
La investigacin es una funcin primordial de las universida
des. Es un componente esencial de la educacin superior; signi
fica un elemento de renovacin constante del conocimiento y,
para los estudios de posgrado, constituye una plataforma indis
pensable. Los mejores maestros son los que buscan el conoci
miento. La investigacin es as un medio para que las institu
ciones educativas puedan incidir en problemas nacionales y
regionales (Sobern Acevedo, Valds Olmedo y Knochenhauer,
1983, p. 80).
Pero en esta organizacin, la investigacin no desempe
aba un papel de enlace para el resto de las actividades
universitarias. Ese subsistema se volvi el sector consen
tido de la Universidad, Sobern lo consideraba como el
ncleo duro que haba preservado, y que permitira con
servar en el futuro, la continuacin de las tradiciones uni
versitarias.
La investigacin se ha podido desarrollar de manera impresio
nante en la unam , a pesar del crecimiento desmedido de la insti
tucin a fines de los sesenta y principios de los setenta, y de los
conflictos que le han quejado. Pensamos que ese logro ha sido
posible, en gran parte, por las peculiaridades de su estructura
acadmica.
[...] tanto los nmeros de estudiantes cuanto las situaciones
conflictivas, afectaron de manera primordial a los lugares en
que se imparte la docencia escuelas y facultades y poco a
los institutos y centros [...].
Esta particular condicin ha preservado, pues, en cierta forma,
a los institutos y centros, y tambin ha afectado menos a las
facultades que han podido desarrollar divisiones de investiga
cin. Estamos plenamente convencidos de que el impulso que
se dio a la investigacin cientfica los ltimos aos, fue un fac
tor muy favorable para resistir con fortuna los embates, princi
palmente de tipo sindical que se dieron contra la institucin
(Sobern Acevedo, Valds Olmedo y Knochenhauer, 1983, pp.
81-82).
224
Toda la atencin de las autoridades y una gran cantidad

de recursos fueron asignados para esta rea de la Univer
sidad, en perjuicio de las escuelas y facultades; mientras
que la divisin de bachillerato del c c h se dej en un estado
de abandono acadmico y econmico, se emple el espacio
creado para el posgrado para despojar a las escuelas y fa
cultades de sus programas de posgrado y concentrarlos
en los institutos de investigaciones.247
La disputa por la universidad
Los aos que corrieron entre 1973 y 1977 estuvieron mar

cados por toda una serie de controversias acerca de la na
turaleza y de las formas de organizacin de la U niversi
dad. Sobern tena claro que, para imponer su proyecto,
tendra que sortear primero una gran confrontacin pol
tica entre izquierda y derecha.248Desde tal punto de vista,
los subsistemas administrativo, jurdico y de comunicacin
cobraban un valor enorme como herramientas para ope
rar en el conflicto poltico. Esta situacin explica la rele
vancia de dichos subsistem as en el arreglo organizativo
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico durante
la administracin de Sobern, quien intent definir los
trminos de esa confrontacin poltica como una batalla
contra la masificacin, la violencia, la anarqua y la sindicalizacin (Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
1980, p. 25 y 26), as como caracterizar del mismo modo las
controversias sobre gobierno y democratizacin, sobre
sindicalizacin del profesorado y de los trabajadores ad
ministrativos; dio el mismo tratamiento a las exigencias
de los estudiantes en cuanto a la ampliacin del acceso a
la educacin superior y a lo que l mismo llam la violen
cia revolucionaria (Entrevista con Guillermo Sobern, en
247 U n ejemplo tpico de este tipo de actuaciones se encuentra en la explicacin
que dio Sobern cuando se le pregunt por qu haba desarrollado el programa
de posgrado en investigacin biom dica separndolo por completo de la Facultad
de Ciencias (E ntrevista con Guillermo Sobern, en Ordorika y Lpez, de prxi
m a publicacin).
248 Sobre este tem a vase las entrevistas con Jorge del Valle y con Guillermo
Sobern (en Ordorika y Lpez, de prxim a publicacin).
225
Ordorika y Lpez, de prxima publicacin). En su discur

so, todos esos elementos eran presentados como distintos
componentes de una tentativa bien articulada para hacer
de la Universidad un organismo poltico con fines revolu
cionarios. Segn Sobern, esta tentativa se lograra m e
diante una tergiversacin intencional de la autonoma como
extraterritorialidad, con un ataque frontal a la libertad
acadmica y con la subversin de la naturaleza tcnica de
la institucin establecida en la Ley Orgnica de 1945.
La masificacin
Para Sobern, la masificacin era el problema ms apre
miante de la Universidad y una de las causas ms impor
tantes de la violencia y la anarqua universitarias. No dej
de hacer referencia a este asunto en su discurso de toma
de posesin (vase apartado El proyecto de universidad
de Sobern en este mismo captulo). La expansin del
nmero de estudiantes inscritos haba llamado la atencin
de todas las administraciones universitarias a partir del
periodo de Nabor Carrillo como rector, pero las actitudes
adoptadas por stas haban sido diametralmente opues
tas. Chvez haba intentado poner en marcha un mecanis
mo de seleccin para contener el crecimiento del nmero
de estudiantes, en tanto que Barros Sierra y Gonzlez
Casanova (sobre todo este ltimo) haban concentrado sus
esfuerzos en ampliar las opciones universitarias para los
estudiantes que pedan oportunidades de acceso a la edu
cacin superior. Barros Sierra haba establecido, como
muestra de rechazo al examen de seleccin impuesto por
Chvez, el pase automtico de las preparatorias de la U ni
versidad en el nivel de licenciatura. Gonzlez Casanova, a
su vez, haba dado luz verde a una nueva opcin para el
bachillerato, el cch. En la misma lnea de expansin de la
oferta educativa, haba creado tambin el sistema de uni
versidad abierta y asumi el compromiso de crear cinco
nuevos campus, antes de firmar su renuncia a la Universidad.
Sobern no tu v o m s rem ed io que convivir con el cch
(aunque no llev a cabo la creacin de los cinco cch r e s ta n
226
tes que figuraban en el proyecto original) y continuar con

la construccin de los cinco campus descentralizados. El
proyecto de las Escuelas Nacionales de Estudios Profesio
nales (e n e p ) haba sido esbozado al vapor entre 1973 y 1974.
La primera e n e p , en Cuautitln, se inaugur ese mismo
ao, 1974, y dos aos despus las cinco Escuelas Naciona
les de Estudios Profesionales estaban funcionando (Kent
Serna, 1990).
En el primer ao de la administracin de Sobern, el
nmero de estudiantes inscritos era de 198 000. La nueva
administracin estaba interesada en detener la expansin
de la matrcula; las polticas de admisin se decidieron
fuera del Consejo Universitario, entre el rector y los di
rectores. Segn las nuevas normas, se limitara el acceso
al bachillerato y a la licenciatura, y en particular a 24 de
las 56 carreras ofrecidas por la Universidad Nacional Au
tnoma de Mxico. En el nivel de bachillerato se fij un
tope de 40 000 estudiantes de nuevo ingreso para el ao
acadmico 1975-1976. Gran parte de los estudiantes de
nuevo ingreso en el nivel de licenciatura fueron canaliza
dos hacia los nuevos campus (Entrevista con Guillermo
Sobern, en Ordorika y Lpez, de prxima publicacin).
Autonoma y extraterritorialidad (la violencia)
En su discurso de toma de posesin, Sobern declar: no
intentaremos definir el concepto de autonoma, ya lo han
hecho destacados maestros. Creemos que ella est en la
esencia misma de la Universidad. La ejercitaremos y no la
mistificaremos. Unos prrafos ms abajo afirm que es
responsabilidad del Estado y de la sociedad protegerla
contra los em bates del exterior (Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 1985, p. 48). Esta declaracin coinci
de exactamente con la definicin de Daz Ordaz sobre el
papel del Estado como garante de la autonoma universi
taria.249
249
En el captulo anterior, vase la referencia a la concepcin de autonom a
expuesta por Daz Ordaz durante el m ovim iento estud ian til de 1968.
227
ste no era un asunto menor para Sobern, quien esta

ba consciente de que las repercusiones de la provocacin y
la violencia surgidas a raz de los acontecimientos de 1968,
y que se prolongaron hasta la renuncia de Gonzlez Casanova unas sem anas antes, representaban, para amplios
sectores del personal acadmico, una cuestin muy espi
nosa. Por ello, no dej de relacionar los actos de violencia
criminal y las provocaciones con las luchas locales por la
democratizacin de la administracin en distintas escue
las. Defini esas luchas como una situacin de anarqua y
violencia con orgenes distintos, pero anarqua al fin y al
cabo. Segn Sobern, haba varios tipos de violencia: la
violencia ejercida por el sindicato, la violencia practicada
por una serie de grupos ideolgicos que haban brotado
del movimiento de 1968 y la violencia criminal. Sin esta
blecer una distincin clara, el rector hizo un llamado al
abogado general para que ste pidiera la intervencin de
las fuerzas policiacas en el campus en agosto de 1973.
Por casualidad, o a propsito, la situacin estaba madu
ra para una decisin como sta. Los medios de comunica
cin informaban casi todos los das sobre actos criminales,
reales o ficticios, en los campus de la unam.250Segn una
declaracin emitida por la oficina de comunicacin de la
Universidad, el mismo Sobern haba estado a punto de
ser secuestrado por el comit de lucha de la Facultad de
Derecho.251Al mismo tiempo, los medios de comunicacin
haban estado llevando a cabo una campaa de despresti
gio contra la Universidad en la que se describa a las cafe
teras universitarias, adm inistradas por organizaciones
estudiantiles locales, como escondrijos para criminales y
centros operativos para los traficantes de drogas.252
En ese contexto, el procurador de justicia de la ciudad
de Mxico hizo una declaracin pblica en la que afirmaba
que emprendera accin judicial en el campus si el rector
formulaba una peticin formal. En su versin de los he
chos, Sobern no quera encontrarse en la misma situa25 V ase E xclsior entre enero y agosto de 1973. U n resum en m s fidedigno
es el de G astn G arda C ant en E xclsior, 3 de agosto de 1973, p. 6-A.
261 E xclsior, 28 de julio de 1973.
262 Ib id ., 1 de agosto de 1973.
228
cin que Gonzlez Casanova un ao antes: una situacin

en la que el rector no quera llamar a la polica, y la poli
ca, a su vez, no quera tomar la iniciativa de intervenir, el
callejn sin salida de la oposicin entre autonoma y ex
traterritorialidad. Ms aun, el rector afirma que, en con
tra de la opinin del presidente y del secretario de Go
bernacin, le pidi explcitamente a la polica que intervi
niera en el campus y arrestara a los criminales (Entrevista
con Guillermo Sobern, en Ordorika y Lpez, de prxima
publicacin). La polica entr en el campus de Ciudad U ni
versitaria la noche del 9 de agosto de 1973.
Las fuerzas policiacas detuvieron esa noche a 39 perso
nas. Entre ellas se encontraban varios profesores muy co
nocidos, que haban acudido a una reunin del personal
acadmico para discutir sobre la sindicalizacin. Tambin
detuvieron a 19 pescadores que venan de otro estado para
visitar la Universidad y a unos cuantos trabajadores univer
sitarios.253Ninguno de los criminales denunciados por las
autoridades universitarias fue capturado esa noche, y casi
todos los detenidos fueron liberados al da siguiente.254
La decisin del rector provoc una profunda escisin
entre los universitarios. Pero lo ms importante es, sin
duda, que la adm inistracin inaugur una estra teg ia
comunicativa que prevalecera durante muchos aos. Las
autoridades centrales promovieron y costearon docenas
de inserciones supuestamente pagadas por el profesorado
y organizaciones de alumnos inexistentes en las que se fe
licitaba al rector; se pidi a polticos y ex rectores que hi
cieran declaraciones de apoyo a Sobern en los medios de
comunicacin.255Obviamente, las opiniones reales de los
acadmicos y estudiantes en las que se criticaba la deci
sin de dejar intervenir a la polica no recibieron el apoyo
econmico necesario para su publicacin, y por consiguien
te casi no tuvieron difusin.256En una sola jugada temera
ria, el rector haba resuelto el debate sobre la autonoma y
haba fijado las nuevas reglas de compromiso poltico. Pron-2634*
263 Ibid., 10 de agosto de 1973.
264 E xclsior, 11 de agosto de 1973.
266Idem .
266 E xclsior, 11 y 12 de agosto de 1973.
229
to volvera a llamar a la polica, en este caso para zanjar

un conflicto poltico-sindical.
Unos das despus, aprovechando la ausencia de los es
tudiantes con motivo de las vacaciones de verano, la admi
nistracin cerr todas las cafeteras universitarias y con
virti los espacios que ocupaban en aulas. He aqu un ejemplo
muy claro de cmo Sobern promovi la caracterizacin
de un conflicto poltico como una situacin criminal. Slo
muchos aos despus dara a conocer su verdadera moti
vacin: las cafeteras las usaban para hacer proselitismo
y aglutinar fuerza de choque (estbamos lucidos pagndo
le al enemigo). Administraban las llamadas becas alimen
ticias que daban a gente que depredaba las dependencias
(Entrevista con Guillermo Sobern, en Ordorika y Lpez,
de prxima publicacin).
Luchas locales por la democratizacin (la anarqua)
La accin judicial contra los criminales y el cierre de las
cafeteras haban sentado el tono que prevalecera en la
resolucin de cualquier conflicto poltico que surgiera en
el campus. En 1973 estaban en pleno proceso de democra
tizacin las facultades de Medicina, Economa, Arquitec
tura, el c c h Oriente y la Facultad de Ciencias. Los prime
ros dos haban logrado establecer, despus de numerosas
discusiones en busca de consenso, un llamado cogobierno,
es decir, un comit de gobierno mixto compuesto por pro
fesores y estudiantes. Al respecto, cobra un particular in
ters este proceso de democratizacin en la Facultad de
Medicina, donde profesores que unos meses despus for
maran parte de la administracin de Sobern, haban par
ticipado de forma activa en la planeacin y la aprobacin
por unanimidad de un consejo general mixto.257En la Fa
cultad de Economa, la Comisin Mixta organiz una am
plia discusin acadmica en 1974 y estableci un nuevo
257
V anse las inserciones pagadas por el com it m ixto en E xclsior los das 8
de agosto, 14 de septiem bre, 17 de octubre y 29 de noviem bre de 1972. V alentn
M olina Pieiro, uno de los representantes m s destacados del comit mixto, fue
nombrado secretario de Rectora por Sobern.
230
plan de estudios en el que la economa poltica reemplaza

ba a la teora econmica como eje principal de los estudios
econmicos (Comit E studiantil de Solidaridad Obrero
Campesina, 1982).
Los autogobiernos de la Facultad de Arquitectura y
del cch Oriente eran ms radicales. En el primer caso se
llev a cabo una reordenacin ambiciosa e innovadora de
los planes de estudio para organizar el proceso de ense
anza en torno a la puesta de la arquitectura al servicio de
grupos marginados de la ciudad de Mxico. Casi todos los
interesados, tanto miembros de la Facultad como exter
nos, coincidan en que el programa era innovador y estaba
muy bien diseado.258La divisin interna surgi cuando
los que formularon este nuevo plan de estudios, un grupo
numeroso de profesores y estudiantes, rechazaron las for
mas tradicionales de gobierno, optaron por no reconocer
al director y al consejo tcnico y pusieron en su lugar, en
abril de 1972, un consejo electo de profesores y estudian
tes encargados de dirigir la escuela.259La mayor parte de
los estudiantes apoyaban el autogobierno, pero el perso
nal acadmico estaba dividido en dos bandos. En el cch
Oriente tam bin se estableci un autogobierno efmero
basado en una representacin paritaria de acadmicos y
estudiantes.
La Facultad de Ciencias intent una modalidad distinta
de gobierno compartido en 1973, la cual se bas en una
estructura alternativa completa de consejos departamen
tales organizados por una coordinacin central; cada conse
jo constaba de una representacin paritaria de profesores y
alumnos. Los rganos legales de gobierno establecidos por
la Ley Orgnica de 1945 quedaban inmersos en estas nue
vas estructuras democrticas (Colegio de Profesores de la
Facultad de Ciencias, 1973).
258 U n grupo de arquitectos de gran prestigio, entre los cuales podem os m en
cionar a B enyure, Carral y A u gusto A lvarez, apoyaban firm em en te el a u to
gobierno. V ase entrevista con J es s Aguirre C rdenas (en Ordorika y Lpez,
de prxim a publicacin).
259 La confrontacin fue extrem adam ente violenta. El sector tradicionalista
fue expulsado de la escuela y tuvo que im partir clases en otro edificio fuera de
Ciudad U n iversitaria (E ntrevista con J es s Aguirre C rdenas, en Ordorika y
Lpez, de prxim a publicacin).
231
Estas y otras tentativas de reforma curricular y de de

mocratizacin de la administracin fueron sacadas a relu
cir por Sobern como ejemplos de la situacin anrquica
que reinaba en la Universidad. Los proyectos de ese tipo
enfrentaron infinidad de trabas, y sus promotores fueron
tachados de enemigos de la Universidad, de provocadores
externos e incluso de agentes polticos. En ningn caso la
administracin foment o entabl una discusin creativa
con el propsito de llevar a cabo una transform acin
consensuada de los programas acadmicos y una reorga
nizacin del gobierno universitario.
Los resultados de tales proyectos fueron muy diversos.
La estructura democrtica en la Facultad de Ciencias si
gui funcionando segn el modelo establecido originalmen
te hasta 1981. Durante el periodo de Sobern como rector,
esta Facultad estuvo permanentemente en conflicto con
la administracin central en cuanto al nombramiento de
sus autoridades y al reconocimiento de las decisiones to
madas por los consejos departamentales. La Comisin Mixta
de la Facultad de Economa se transform en un consejo
tcnico ampliado con representacin paritaria de profeso
res y alumnos. Como en el caso de la Facultad de Ciencias,
el buen funcionamiento de la Facultad de Economa fue
obstaculizado por conflictos relacionados con el nombra
miento de los directores. As, estos proyectos de democra
tizacin pudieron sobrevivir slo gracias al amplio con
senso que exista entre los profesores. Aislados del resto
de la Universidad y bajo el fuego constante de las autori
dades centrales, los proyectos democrticos se desarro
llaron en una atmsfera poltica de marginacin y marca
dos por conflictos intestinos dentro del ala izquierda.
Despus de llegar a un arreglo poltico en 1974, la Fa
cultad de Arquitectura se dividi en dos secciones. La pri
mera estaba organizada segn las estructuras y normas
establecidas por la Ley Orgnica de 1945. La otra seccin,
el llamado autogobierno, tena un esquema organizativo
de representacin paritaria, nombraba sus propias auto
ridades ejecutivas y segua sus propios planes de estudio.
Gracias a la participacin estudiantil, el programa de auto
gobierno sobrevivi a la escisin que se dio entre los pro
232
fesores y a las presiones provenientes de las organizacio

nes profesionales de arquitectos y de las autoridades cen
trales, pero con el tiempo, el autogobierno vio mermada
su importancia por la disminucin drstica de la partici
pacin poltica de los estudiantes, por la parcialidad que
mostraron las autoridades centrales en la asignacin de
los recursos, por las trabas constantes en la matrcula de
estudiantes y por conflictos internos entre facciones. Mu
chos aos despus, a principios de los noventa, ambas sec
ciones fueron unificadas en una estructura convencional,
aunque un nmero importante de elementos que forma
ban parte de la filosofa acadmica del autogobierno lo
graron colarse en los nuevos planes de estudio.
Los proyectos de democratizacin en la Facultad de
Medicina y en el c c h Oriente fueron completamente ani
quilados, y si bien la creacin del comit mixto de estu
diantes y acadmicos haba alcanzado un alto nivel de con
senso, la accin conjunta y sistemtica de las autoridades
universitarias locales y centrales, y la presin de las aso
ciaciones profesionales de mdicos, logr poner fin al pro
yecto de cogobierno. El caso del c c h fue aun ms dramtico.
A pesar del amplio consenso interno entre los profesores
y estudiantes a favor del autogobierno, la administracin
central no vacil en emplear abiertamente la represin
para derrotar el proyecto. El director, que haba sido elegido
por los miembros de la comunidad del c c h Oriente, as como
los estudiantes y profesores activistas, fueron encarcela
dos y la escuela estuvo durante varios meses bajo la vigi
lancia permanente de la polica (Entrevista con Jorge del
Valle, en Ordorika y Lpez, de prxima publicacin).260
Ese Colegio, recientem ente creado, ubicado fuera del
campus universitario principal, no tena la tradicin ni el
prestigio moral de las escuelas preparatorias. Los ceceacheros eran ms radicales, mejor organizados y capaces de
generar ms participacin; sin embargo, tambin estaban
menos protegidos geogrfica y simblicamente.
260
Del V alle describe las confrontaciones entre los ceceacheros y la polica,
cmo el director general del c c h , Prez Correa, m antuvo una actitud perm a
n e n te de en fren tam ien to cara a cara con los profesores y e stu d ia n tes de los
cinco plan teles.
y
233
No se sabe con certeza por qu el cch se hizo acreedor de

tanta ira por parte de las autoridades universitarias y del
gobierno federal. Una de las razones podra ser el dina
mismo poltico de los ceceacheros y su capacidad de ex
tender su solidaridad a un sinfn de movimientos sociales
y polticos, en una de las regiones ms marginadas de la
ciudad de Mxico; otra sera que el Oriente simbolizaba
la tradicin de activismo democrtico de 1968 que se ha
ba enraizado, gracias al gran nmero de profesores jve
nes que pertenecan a dicha generacin, en todos los plan
teles del c c h . Lo cierto es que a pesar de esa derrota, el cch
Oriente y los otros cuatro planteles del Colegio dieron pie
a una larga tradicin de organizacin y de movilizacin
poltica de profesores y alumnos, que perdura hasta nues
tros das.
La disputa entre la izquierda universitaria y la admi
nistracin no fue en absoluto fruto de una conspiracin
externa, como afirmaban con frecuencia las autoridades
universitarias; fue la expresin, incluso dentro de cada uno
de los proyectos de democratizacin, de un sinnmero de
perspectivas diferentes acerca de la Universidad (Huacuja
Rountree y Woldenberg, 1976, p. 107). Salvo en algunos
casos particulares, existi muy poca coordinacin entre
estas tentativas.261Las aspiraciones de miles de universi
tarios involucrados en esos conflictos en el bando de los
progresistas se sintetizaban en el lema por una universi
dad democrtica, crtica, cientfica y popular que todos
interpretaban de un modo distinto. La Universidad debe
ra ser gobernada de manera ms democrtica; debera
mantener una actitud crtica frente al Estado mexicano y
las relaciones de injusticia social, actitud crtica que debe
ra basarse en la comprensin cientfica de la sociedad y
de la naturaleza. La Universidad debera mostrarse popu
lar en su composicin al abrir las puertas de la educacin
superior a los jvenes estudiantes del campo, del barrio o
de las fbricas; debera ser popular en sus orientaciones,
centrndose en los problemas de las grandes mayoras
empobrecidas del pas. En caso de que realmente existie
261
Sobre este tem a vase las entrevistas con Jorge del Valle y Carlos Imaz (en
Ordorika y Lpez, de prxim a publicacin).
234
ra un proyecto como se, cul era el significado real de

esas declaraciones? Cmo podra llevarse a cabo? Casi
cada profesor y cada estudiante tena una idea diferente
al respecto.
Pocas veces la u n a m haba estado tan cerca de las clases
trabajadoras y de los marginados de la ciudad, como cuan
do los arquitectos del autogobierno decidieron aprender
su profesin realizando proyectos de vivienda popular, o
cuando los estudiantes de Medicina establecieron clnicas
mdicas gratuitas en los barrios pobres, o cuando los ceceacheros y otros estudiantes activistas apoyaron huelgas de
trabajadores y les ofrecieron consejos para su organiza
cin, e incluso asesora legal. Gran parte de dicha movili
zacin se concentr en programas radicales de extensin
universitaria. Otra vertiente del activismo universitario,
tanto o ms relevante que la anterior, estaba vinculada
con la discusin sobre la reforma universitaria y con la
transformacin de los contenidos y las nuevas orientacio
nes de la educacin superior.
La Universidad tradicional, encerrada en s mism a y
reacia a enfrentar los desafos y las demandas del exte
rior, estaba escandalizada. La falta de un proyecto comn
de reforma, la ausencia de una organizacin estudiantil
unificada y los errores cometidos por los estudiantes acti
vistas fueron elementos que facilitaron a las autoridades
universitarias la tarea de confundir esos movimientos con
actividades y provocaciones crim inales en contra de la
Universidad frente a la opinin pblica y universitaria.
Un amplio sector de la unam estaba dispuesto a aceptar
esa versin; el rector se dio cuenta de ello y aprovech
esta disposicin para golpear a sus adversarios. En mu
chas situaciones la oposicin democrtica reaccion fren
te a los grupos moderados o conservadores volvindose
cada vez ms sectaria y aislndose de los profesores y es
tudiantes, asumiendo la forma de autoproclamadas van
guardias radicales.
235
La sindicalizacin
El cuarto problema, segn la descripcin que hizo Sobern
del estado en el que se encontraba la Universidad, fue el
surgimiento de sindicatos de trabajadores adm inistrati
vos y de acadmicos. Este tema ocupara la mayor parte
de la atencin de su administracin entre 1973 y 1979.
Sobern y sus colaboradores definieron este tem a como
una batalla contra los intentos de agentes y partidos ex
ternos por controlar la Universidad, destruir la autono
ma y limitar la libertad de ctedra (Entrevista con Jorge
del Valle, en Ordorika y Lpez, de prxima publicacin).
Esta batalla ser el objeto de anlisis en la prxima seccin.
L a batalla por
la sindicalizacin
En este contexto, el emergente sindicalismo acadmico en

la unam se convirti en un punto de articulacin para las
atomizadas luchas por la reforma universitaria. Para los
promotores del sindicato acadmico, el Consejo Sindical,
el proyecto iba mucho ms all de la organizacin para la
defensa de los intereses econmicos y laborales de los pro
fesores. El sindicalismo acadmico, en sus orgenes, era
un intento por encarar la Institucin, asumirla como ma
teria de transformacin (Entrevista con Jorge del Valle,
en Ordorika y Lpez, de prxima publicacin).
Antecedentes
El Consejo Sindical se fund en 1972; sus integrantes re
conocan la situacin crtica de la Universidad e intentaban
establecer espacios polticos alternativos en un contexto
de atom izacin del movim iento estudian til y de confu
sin creciente, producto de situaciones tales como la re
ciente ocupacin de la Rectora. De acuerdo con Del Valle,
miembro fundador del Consejo Sindical y uno de los lde
res ms importantes del sindicato, la sindicalizacin aca
dmica era una reaccin defensiva, no una respuesta tra
dicional de la izquierda; era la forma m s b sica de
236
organizacin.262 Combinaba las caractersticas de organi

zacin laboral y de organizacin poltica; estaba compro
metida con la defensa de los intereses de los acadmicos y
centraba su atencin en temas sustantivos de la produc
cin acadmica,263 pero su objetivo fundamental era llevar
a cabo una reforma profunda de la Universidad que pusie
ra de manifiesto el papel de esta institucin en una trans
formacin socialista de Mxico.264
El Consejo Sindical se haba movido con cautela a la luz
de la violencia y de las provocaciones que marcaron los
ltimos meses de 1972; haba condenado la ocupacin del
edificio de Rectora; intent despejar las dudas en cuanto
a la diferencia entre los movimientos estudiantiles y la
presencia de cierto radicalismo extremista, de provocacio
nes y de violencia fomentada por el gobierno (Woldenberg,
1988, pp. 26-27). Durante la huelga del steunam , el Consejo
Sindical apoy al sindicato de trabajadores en su lucha por
el derecho a sindicalizarse y expres la necesidad de un
proceso de organizacin similar para los profesores,265 pero
conserv cierta distancia con los lderes del s t e u n a m .266
Despus, rechazaron la renuncia de Gonzlez Casanova
sin dejar de apoyar a la organizacin de trabajadores.267
En la historia de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico se pueden encontrar pocas experiencias previas
262 Del Valle seal, la izquierda haba desertado de la U niversidad y queda
ban unos cuantos haciendo poltica como m ateria de la Universidad y se articulan
en un a respuesta m uy defensiva, m uy elem ental, organicm onos y la forma de
organizacin es la m s bsica, de manual: los intereses, el sindicalism o (Entrevis
ta con Jorge del Valle en Ordorika y Lpez, de prxima publicacin).
263 M anifiesto del Consejo Sindical de Profesores e Investigadores de E n se
anza M edia y Superior, 2 de m ayo de 1973 (en W oldenberg, 1988).
264 D esplegado del Consejo Sindical, E xclsior, 10 de junio de 1973. En esta
declaracin, el Consejo Sindical dio a conocer las sigu ien tes m etas: a) participar
en el proceso de transform acin revolucionaria de la sociedad, esen cialm en te
por m edio de a ctivid ad es relacion ad as con la docencia, la in v estig a ci n y la
difusin; b) transform ar y defender las instituciones de educacin superior como
centros de crtica independiente y como prom otores del cambio social, y c) parti
cipar en las luchas revolucionarias por la democracia social, poltica y econmica
y por el socialism o en Mxico.
266
Sobre e s te te m a v a se e l fo lle to C onsejo S in d ica l, (en W oldenberg,
1988, p. 52).
266 E n otra com unicacin publicada por el Consejo Sindical, este grupo exigi
a l s t e u n a m que aclararan su s dem andas (en W oldenberg, 1988, p. 53).
267 V ase posicin del Consejo en el folleto Consejo S in dical, (en Woldenberg,
1988, pp. 59-60).
237
de sindicalizacin de los profesores. Ninguna de esas or

ganizaciones lleg a establecer una relacin formal con la
Universidad. Hasta entonces, los asuntos laborales de los
acadmicos haban sido, salvo contadas excepciones, defi
nidos de forma unilateral por la administracin. Las orga
nizaciones de corte sindical ms destacadas haban sido el
Sindicato de Profesores de la unam (spunam ), que funciona
ba en la Escuela Nacional Preparatoria desde 1964 (Puli
do, 1981, p. 47) y se haba enfrentado con Barros Sierra en
1968, exigiendo incrementos salariales (Domnguez, 1986,
pp. 107-110). El tratamiento que la administracin de Ba
rros Sierra dio al spunam fue similar al que Gonzlez Casanova dara unos aos despus al steunam . Segn estos dos
rectores, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico era
una comunidad unida en la que no haba antagonismo al
guno entre los profesores y la administracin, razn por la
cual la sindicalizacin no era compatible con la autonoma
universitaria (Domnguez, 1986).
La huelga de los administrativos tuvo a la vez efectos
positivos y negativos sobre el proceso de sindicalizacin
de los acadmicos. Por un lado, se convirti en un ejemplo
para los profesores de que era posible sin d icalizarse
(Woldenberg, 1988, p. 63); pero por el otro, haba causado
cierto temor y una gran polarizacin entre una gran canti
dad de miembros del profesorado (Entrevista con Jorge
del Valle en Ordorika y Lpez, de prxima publicacin).
La fundacin del
spau n am
A pesar de lo anterior, el proceso de sindicalizacin del

profesorado sigui cobrando fuerza en importantes secto
res del personal acadmico. El Sindicato del Personal Aca
dmico de la unam (spaunam ) fue creado el 13 de junio de
1974. En el momento de su inauguracin oficial, el nuevo
Sindicato contaba con 1 891 miembros; de stos, 541 pro
venan de las escuelas y facultades, 179 de la Escuela N a
cional Preparatoria, 1 038 del cch y 103 de los institutos y
centros de investigaciones (Woldenberg, 1988, p. 147). El
spaunam exigi inm ediatam ente el reconocimiento de la
238
administracin universitaria y el establecim iento de un

convenio colectivo como el que se haba firmado con el
steunam , pero la administracin de Sobern no estaba dis
puesta a ceder a ninguna de esas demandas.
La confrontacin entre el sindicato de acadmicos y la
administracin sobre estas cuestiones dur hasta 1977.
Durante todo ese periodo, las autoridades universitarias
y el Sindicato hicieron uso de sus mecanismos tradiciona
les de confrontacin; mientras aqul organizaba mtines,
manifestaciones y huelgas, Rectora contraatacaba con cam
paas de desprestigio en los medios de comunicacin, apli
cando sanciones, fomentando la creacin de organizacio
nes alternativas de profesores e incluso empleando las
fuerzas represivas del Estado contra los sindicatos. Du
rante la mayor parte de ese periodo la lucha fue srdida y
continua, aunque es posible observar una intensificacin
del conflicto en tres momentos clave: la huelga del s p a u n a m
en 1975, la propuesta legislativa de Sobern en 1976 y la
huelga de los sindicatos unificados en 1977.
Separacin de la acadmico y lo laboral
Los conservadores respondieron a la fundacin del s p a u n a m
con la creacin de la Federacin de Asociaciones del Per
sonal Acadmico ( f a p a ) , que se bas en un acuerdo entre
los lderes de cinco colegios de profesores (Prez Rocha,
1974). La administracin y la f a p a criticaron las exigencias
de negociaciones bilaterales formuladas por el s p a u n a m y
declararon que stas no caban en la esfera de accin de
terminada por la Ley Orgnica.
Despus de una huelga de un da en la que se exiga
aumento salarial, el s p a u n a m pidi que el Consejo Univer
sitario pusiera sobre la mesa la posibilidad de un conve
nio colectivo. El Consejo rechaz dicha propuesta el 10 de
junio de 1975, pero dej abierta la posibilidad de negociar
un estatuto para los profesores. El s p a u n a m se fue a huelga
seis das despus, dispuesto a conseguir un convenio co
lectivo que inclua una nueva propuesta para la seleccin,
la promocin y la permanencia laboral de los acadmicos,
239
basada en el establecimiento de rganos colegiados de pro

fesores y de comits de evaluacin elegidos por dichos con
sejos. Estos comits seran independientes de la adminis
tracin y del sindicato. El spaunam propona que ambas
partes asumieran la responsabilidad de supervisar que esos
rganos colegiados independientes siguieran los procedi
mientos apropiados. Esta propuesta llegara a ser el blanco
de los ataques lanzados por la administracin y los profe
sores conservadores, quienes acusaron al spaunam de in
tentar tomar el control de la contratacin, la promocin y
la permanencia laboral del personal acadmico.
La huelga del spaunam estall el 16 de junio de 1975 y
dur nueve das. La Rectora abri las negociaciones des
de el inicio de la huelga, intentando sentar en la mesa de
negociaciones a una multiplicidad de representantes del
profesorado, pero el spaunam rechaz dicha propuesta. La
administracin sigui con la farsa al establecer negocia
ciones paralelas con otras organizaciones. Muy pronto, las
demandas se dividieron en dos mbitos muy distintos: las
cuestiones laborales y los asuntos acadmicos. Las auto
ridades universitarias se rehusaron a negociar sobre los asun
tos acadmicos por medio de la creacin, propuesta por el
spaunam, de rganos colegiados de representantes del pro
fesorado. El Sindicato acept que se separaran los asun
tos acadmicos y los laborales. Unos das despus, ambas
partes estuvieron de acuerdo con la inclusin de un cap
tulo sobre condiciones laborales en el Estatuto del Perso
nal Acadmico.268La administracin reconoci al spaunam
como sindicato del personal acadmico (junto con otras
representaciones del mismo). Las condiciones laborales
seran acordadas de forma bilateral por las organizacio
nes de acadmicos y las autoridades universitarias; se da
ra la facultad de negociar el apartado especial al sindica
to con el mayor nmero de afiliados; este captulo del Es
tatuto se revisara cada dos aos, y cada ao se llevara
a cabo la revisin de los acuerdos salariales (Woldenberg,
1988, pp. 352-356).
268
En dicho captulo se definiran las cuestiones salariales y las bonificacio
nes, los horarios laborales, los estm ulos y las dem s condiciones laborales.
240
El s p a u n a m consigui una victoria parcial; sin embargo,

las autoridades haban ganado al abrir la puerta a otras
representaciones de acadmicos: podan organizar libre
mente a toda una serie de rganos colegiados capaces de
disputar la mayora y, por consiguiente, tenan el derecho
de negociar los acuerdos obtenidos. A largo plazo, esta es
trategia se vera favorecida, adems, por la falta de co
hesin entre el personal acadmico, y por el hecho de que
el s p a u n a m nunca pidi que se le reconociera como el nico
representante de los acadmicos (Entrevista con Jorge del
Valle, en Ordorika y Lpez, de prxima publicacin). La
campaa de las autoridades en contra del s p a u n a m dur
hasta finalizar la huelga. Las autoridades locales y centra
les promovieron la publicacin de declaraciones hechas
por diversos organismos colegiados en contra del s p a u n a m .
El blanco de los ataques fue, como se dijo arriba, el su
puesto intento por parte del sindicato de controlar los pro
cesos acadmicos.269
El prim er Captulo de condiciones laborales
y el Apartado C
Mientras las representaciones alternativas del personal
acadmico empezaban a reunir afiliaciones individuales
con el fin de constituir sus propios sindicatos, las autori
dades locales continuaron violando los acuerdos con el
s p a u n a m . Varios miembros del sindicato profesores de la
Facultad de Comercio fueron despedidos. El abogado
general de la Universidad intent establecer un estatuto
de responsabilidades con el fin de lim itar los derechos
polticos y civiles dentro de la Universidad Nacional Au
tnoma de Mxico (Woldenberg, 1988, p. 423).
Veintinueve organizaciones, incluyendo al s p a u n a m , pre
sentaron sus afiliaciones individuales a una comisin mix
ta de acreditacin. Este sindicato era, por mucho, la orga
nizacin que contaba con el mayor nmero de miembros,
pues tena ms afiliados que las otras 28 juntas, lo cual le
269 V ase E xclsior, E l Da, E l U niversal y otros diarios del m es de junio de
1975.
241
dio el derecho de negociar y firmar el primer captulo es

pecial. El 1 de febrero de 1976 el s p a u n a m decidi irse a
huelga por unas horas antes de llegar a un acuerdo sobre
cuestiones salariales y el contenido del captulo de condi
ciones laborales.270
El sindicato de acadmicos haba dedicado la mayor par
te de sus esfuerzos a la ardua tarea de negociar con la ad
ministracin. Las negociaciones sobre asuntos acadmi
cos propuestas por el s p a u n a m no haban progresado, y los
intentos por crear rganos colegiados de profesores para
tomar decisiones sobre cuestiones acadmicas haban sido
bloqueados por las autoridades. En agosto de 1976, el
s p a u n a m abord de forma decidida el problema de la reforma
organizando un foro universitario al que fueron invitados
representaciones estudiantiles, sindicatos de acadmicos
y de trabajadores adm inistrativos e incluso los rectores
de algunas universidades de provincia.271
Esta reunin nacional se vera alterada por la propues
ta, enviada por el rector Sobern al Congreso de la Unin,
de legislar un captulo especial para trabajadores univer
sitarios dentro de las leyes laborales nacionales. La pro
puesta de Sobern, llamada el Apartado C, limitaba los
derechos de sindicalizacin para los trabajadores acad
micos y administrativos de la Universidad, restringa las
razones legtimas para el ejercicio del derecho de huelga y
la posible existencia de sindicatos unificados.272
Los sindicatos de acadmicos y de administrativos de
todo el pas reaccionaron contra esta propuesta. Asocia
ciones oficialistas de profesores saturaron los diarios con
inserciones pagadas, financiadas con recursos que recibie
ron de la adm inistracin universitaria.273 El presidente
Echeverra abri espacio para la propuesta de Sobern al
instalar audiencias pblicas para debatir sobre el Aparta
do C. Durante esas audiencias, sindicatos de acadmicos y
de administrativos, asociaciones, colegios e incluso indi
viduos sin adscripcin acadmica formal tomaron posicin
270 Exclsior, 2 de febrero de 1976.
271 Ibid, 10 de agosto de 1976.
272 P ro p u e sta de a d ici n al A rtc u lo 123 de la C o n stitu c i n P o ltic a de los
E sta d o s U nido s M exica n o s (en W oldenberg, 1988).
273 Para una compilacin de stas, vase W oldenberg (1988, pp. 624-648).
242
a favor y en contra del Apartado (Woldenberg, 1988, pp.

627-648); sin embargo, la reaccin en contra haba sido muy
fuerte y la propuesta de Sobern fue retirada de manera
discreta del escenario poltico.
La derrota de la
sindicalizacin acadmica independiente
La confrontacin entre la administracin universitaria y
el spaunam no termin con el retiro del Apartado C. Entre
otras cosas, volvi a intensificarse en una querella sobre
la acreditacin del nmero de afiliados. El rector Sobern
haba fomentado la creacin de toda una serie de organi
zaciones antisindicales de acadmicos. A pesar de ello, el
spaunam segua siendo la organizacin con ms afiliados.
El sindicato se retir del proceso de acreditacin dadas
las irregularidades del recuento; aunque an era la orga
nizacin mayoritaria, ahora contaba con poco menos miem
bros que las dems organizaciones en conjunto.274Poco des
pus, las diversas organizaciones promovidas desde la
Rectora se unieron con el nombre de Asociaciones Aut
nomas del Personal Acadmico de la unam (aapaunam) y la
administracin le reconoci su carcter mayoritario, otor
gndole, por consiguiente, el poder de negociar.
Desde que concluy la huelga de 1975, el spaunam haba
brindado apoyo a diversas luchas de trabajadores y movi
mientos sociales del pas; asimismo, se haba convertido
en un manto protector para los estudiantes y para los mo
vim ientos de democratizacin en todas las escuelas de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. La partici
pacin estudiantil en apoyo al sindicato de acadmicos
haba permitido una limitada reorganizacin del movimien
to estudiantil, aunque dicho sector segua desempeando
un papel muy secundario en esas luchas.
La administracin firm un acuerdo con el resto de las
asociaciones unidas con el nombre de aapaunam al mismo
tiempo que el spaunam y el steunam iniciaron u n proceso de
274 Exclsior, 22 de diciembre de 1976.
243
unificacin en un solo sindicato. A partir de esta unin,

exigiran un contrato colectivo para acadmicos y admi
nistrativos. El spaunam y el stunam se fusionaron en el nue
vo Sindicato de Trabajadores de la unam (stunam ) en marzo
de 1977. Unos meses despus, el 22 de junio de 1977, el
stunam se fue a huelga exigiendo un contrato colectivo uni
ficado para regular las relaciones laborales del profesora
do y de los administrativos con la Universidad.
La huelga dur 20 das. Durante ese periodo, el s t u n a m
se convirti en el centro de un enorme movimiento de so
lidaridad en el que participaron sindicatos de trabajado
res de la industria y de otras universidades, organizacio
nes sociales campesinas y urbanas, partidos de oposicin
y un gran nmero de estudiantes; se realizaron manifesta
ciones gigantescas por toda la ciudad de Mxico, y sindi
catos universitarios de los estados tam bin llam aron a
huelga para apoyar a los sindicalizados del s t u n a m .
El equipo del rector tambin recibi numerosas m ues
tras de apoyo. Las autoridades universitarias publicaron
centenares de declaraciones;275los medios de comunicacin,
impresos y electrnicos, se hicieron eco de la caracteriza
cin oficial de la huelga como un intento por parte de los
trabajadores manuales de controlar el proceso acadmico
en la Universidad, atentando contra la libertad acadmica
y poniendo en peligro la autonoma universitaria.276El apoyo
de los medios electrnicos tambin se expres mediante
la transmisin por televisin de varios cursos universitarios
(Molina Pieiro y Snchez Vzquez, 1980). Algunas escuelas
privadas prestaron sus instalaciones para que se impartie
ran clases extramuros (Molina Pieiro y Snchez Vzquez,
1980). La Junta de Conciliacin y Arbitraje, controlada por
el gobierno, calific la huelga de ilegal (Pulido, 1981).
275 Segn la revista sem anal Proceso, las autoridades universitarias financia
ron un total de 788 inserciones polticas pagadas para apoyar al rector en contra
del STUNAM. El costo total de dichas publicaciones para la U niversidad ascendi a
13.9 m illones de pesos. El stunam , en cambio, slo public 20 desplegados con un
costo de 691 m il pesos. Otras instituciones no universitarias tam bin publicaron
20 inserciones por un total de 1.5 m illn de pesos. V ase Proceso, nm. 44, 5 de
septiem bre de 1977, p. 11.
276 E sta fue la caracterizacin que la adm inistracin del Dr. Sobern hizo de la
dem and a del stu na m . Como ejem plo pu ed e verse el M en saje del rector a la
Com unidad, publicado el 4 de febrero de 1977 en Gaceta U niversitaria.
244
Las autoridades universitarias despidieron a todos los

miembros del comit ejecutivo del stunam. El 6 de julio de
1977, despus de una manifestacin de 200 000 personas
en apoyo al sindicato, los acadmicos miembros de la di
reccin del stunam fueron apresados y golpeados por la po
lica. A la maana siguiente, a solicitud de Sobern, 12 000
policas penetraron en los edificios ocupados por los huel
guistas para devolver la Universidad a la administracin.
Pero la huelga no ces. Unos das despus, Reyes Heroles,
secretario de Gobernacin, convoc a las autoridades uni
versitarias y a los lderes sindicales que an estaban li
bres a una negociacin en secreto. Prez Arrela, secretario
general del stunam, y Jimnez Espri, secretario general
de la Universidad, narran cmo Sobern y Prez Arrela
fueron obligados a negociar cuando el rector pensaba
haber derrotado ya al sindicato.277
El stunam sobrevivi, sus lderes fueron liberados y se
firm un contrato colectivo entre el sindicato y la admi
nistracin. La huelga se levant el 10 de junio de 1977. El
acuerdo se bas en la propuesta original del rector, y no
incluy ninguna de las cuestiones laborales de los acad
micos. Las aapaunam continuaron siendo la representacin
de los acadmicos reconocida por la administracin.
En su informe de gobierno de finales de 1977, Sobern
resuma el conflicto y sealaba que ste haba evidenciado,
muy claramente el marcado contraste entre dos tendencias
opuestas que se han significado en la Institucin durante los
ltimos aos: de una parte, el afn de nuestra casa de estudios,
y en ella, de la mayora de los universitarios, de proyectar la
universidad a ms altos niveles acadmicos a fin de capacitarla
mejor par cumplir con sus funciones primordiales [...]. De otra
parte: el embate continuado contra los intereses de la Universi
dad, la obstinada pretensin de desvirtuar su naturaleza para
convertirla en un ariete poltico, el cierre de sus instalaciones
por medios violentos, en fin, las peridicas sacudidas, so pretex
to de reivindicaciones laborales (Universidad Nacional Autno
ma de Mxico, 1977, p. 48).
277
V ase las en trevistas en las que Javier Jim nez Espri (secretario general
de la u n a m ) y Evaristo Prez Arrela (secrterario general del s t u n a m ) describen
estos sucesos (en Ordorika y Lpez, de prxim a publicacin).
245
Sobern haba sido capaz de caracterizar de ese modo la

confrontacin en el seno de la Universidad frente a la opi
nin pblica. Los sindicatos, en cambio, fueron incapaces
de presentar el conflicto como una confrontacin entre
ideas opuestas sobre la Universidad. La lucha poltica se
haba dado en el nivel del discurso y de las relaciones de
fuerzas, y los acadmicos haban sido derrotados en su in
tento por llevar a cabo un proceso de sindicalizacin inde
pendiente.
Despus de la derrota de los acadmicos
Guillermo Sobern fue designado para un segundo perio
do como rector en diciembre de 1976. Durante su primer
periodo en el cargo, el Consejo Universitario haba elegi
do a ocho miembros para la Junta de Gobierno.278Los gru
pos profesionales vinculados con las facultades de Dere
cho, Qumica, Ingeniera, Contadura y Administracin, y
Medicina recobraron el control sobre el 50% de la Junta.
Adems de los anteriores, ese rgano de toma de decisin
inclua a un socilogo, dos historiadores, un filsofo, un
fsico y un matemtico. A excepcin de Lpez Cmara y de
Villoro, la Junta se haba vuelto un grupo aun ms conserva
dor y relativamente homogneo. La reeleccin de Sobern
en diciembre de 1976 se dio sin demasiadas complicacio
nes. Se propuso una larga lista de candidatos, mientras
Sobern declaraba repetidamente que no aceptara un se
gundo periodo en el puesto.
Finalmente, cambi de opinin cuando la Junta le pi
di que ocupara el cargo durante un segundo periodo.279
Sobern cont enseguida con el apoyo del presidente Lpez
Portillo. Unos meses antes, el rector de la unam haba lle
278 Dos de ellos haban sido m iembros de la adm inistracin de Chvez (Velasco
Ibarra y M antilla M olina). Zierold haba sido nombrado director de la Facultad de
M edicina V eterinaria durante la adm inistracin de Chvez. Velasco, M antilla,
Zierold y Sobern haban presentado en conjunto su renuncia cuando expulsa
ron a Chvez en 1966 (Romo M edrano, 1997). Len Portilla y Daz de Ovando
eran historiadores y pertenecan al sector m s conservador de los profesores de
H um an id ad es. Los otros tres fueron A latorre P adilla, y Barrn y Paz, de la
Facultad de Comercio, y M ateos Gmez de Qumica.
279 V ase al respecto E xclsior del 1 al 16 de diciembre de 1976.
246
vado a cabo una accin sin precedentes cuando l y varios

directores fueron a visitar a Lpez Portillo, recin desig
nado como candidato presidencial por el p r i , para expre
sar su aprobacin y apoyo a su candidatura.280Despus
de demostrar su capacidad para orquestar un consenso
entre los electores internos y contando con el apoyo in
condicional del gobierno federal, Sobern no tena en esta
eleccin ningn competidor real.
Lpez Portillo haba dado a Sobern muestras de apoyo
durante la huelga del stunam . Despus de la devaluacin
del peso mexicano que tuvo lugar en 1976 y estando de por
medio el descubrimiento de nuevos yacimientos petrol
feros, Lpez Portillo aument los recursos asignados para
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico hasta alcan
zar niveles nunca vistos. El presupuesto de la U niversi
dad creci 105% en trminos reales desde 1973, cuando
Sobern tom posesin del cargo por primera vez; pero a
pesar de este crecimiento notable del presupuesto, Sobern
sigui las pautas gubernamentales de reajuste respecto a
los salarios del personal administrativo y acadmico. Los
salarios de estos ltimos haban seguido hasta 1975 una
lnea ascendente, a partir de esa fecha disminuyeron cons
tantemente en trminos reales.
Los acadmicos de tiempo completo experim entaron
reducciones salariales que variaban entre 10% en las cate
goras inferiores y casi 20% en las de mayor ingreso. En
promedio, los profesores de asignatura y de tiempo com
pleto perdieron 10% de su salario durante ese mismo pe
riodo. Esta tendencia seguira vigente hasta principios de
los noventa, llegando a prdidas salariales acumuladas del
69% en promedio, con reducciones ms importantes aun
para el personal acadmico de tiempo completo.281
280E xclsior, 26 de septiem bre de 1975. A raz de esta accin, Sobern recibi
severas crticas por parte de m uchos sectores. Incluso algunos de su s abados,
como Mario de la Cueva, escribieron artculos para expresar su disgusto con el
respaldo brindado por Sobern al candidato del p e . V ase lo dicho al respecto por
Mario de la Cueva en E xclsior, 3 de octubre de 1975.
281 Clculos basados en la inform acin proporcionada por M artnez deba Roca
y Ordorika (1993).
247
248
Cuadro 3. Salarios de los profesores de tiempo
completo (1975-1980) por categoras
C a te g o ra /A o
Fuente: (Ordorika, 2004)
1976
1977
1978
1979
11 116
11 500
3.46%
13 000
1.15%
14 000
-0.08%
15 500
-1.57%
17 600
-2.56%
19 700
-3.33%
11 557
3.97%
13 070
1.69%
14 074
0.46%
15 579
-1.07%
16 966
-6.07%
18 985
-6.84%
11 002
-1.02%
12 442
-3.19%
13 399
-4.36%
14 832
-5.82%
16 152
-10.58%
18 073
-11.31%
10 519
-5.37%
11 896
-7.45%
12 810
-8.57%
14 179
-9.96%
15 441
-14.51%
17 278
-15.21%
12 853
14 011
15 747
18 063
20 379
1980
9 993
-10.10%
11 302
-12.07%
12 171
-13.13%
13 471
-14.45%
14 670
18.78%
16 416
19.45%
L A D IS P U T A P O R E L C A M P U S
Investigador/profesor Asociado A
% respecto a 1975
Investigador/profesor Asociado B
% respecto a 1975
Investigador/profesor Asociado C
% respecto a 1975
Investigador/profesor T itular A
% respecto a 1975
Investigador/Profesor T itu lar B
% respecto a 1975
Investigador/Profesor T itu lar C
% respecto a 1975
1975
El movimiento de sindicalizacin se extendi fuera de

la unam; sindicatos de profesores y de administrativos bro
taron en todas las instituciones de educacin superior del
pas. En 1979, Lpez Portillo respondi a este fenmeno y
a los intentos de construir un sindicato nacional nico de
trabajadores universitarios administrativos y acadmicos,
encabezado por el stunam , con una nueva legislacin. La
nueva ley, que consisti en una adicin al Artculo 3o de la
Constitucin, defini los trminos de la autonoma un i
versitaria.282
Las universidades y las dems instituciones de educacin supe
rior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la
responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fi
nes de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con
los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra
e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; de
terminarn sus planes y programas; fijarn los trminos de
ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y
administrarn su patrimonio.
Esta adicin al Artculo 3o institucionaliz el statu quo
alcanzado en la u n am . Impidi cualquier intervencin de
los sindicatos universitarios en los procesos de seleccin,
promocin y permanencia laboral; sin embargo, la nueva
ley legitim de forma incuestionable el derecho de sindi
calizacin para los trabajadores administrativos y acad
micos y el derecho a huelga segn los trminos establecidos
por la legislacin laboral mexicana. A excepcin del dere
cho a organizarse en un sindicato nacional, explcitamen
te prohibido por la nueva ley, los derechos de los trabaja
dores universitarios fueron plenam ente reconocidos.283
Los dos sindicatos presentes en la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, el stunam para trabajadores admi
nistrativos y las aapaunam para los acadmicos, obtuvieron
de manera automtica el reconocimiento de su existencia,
contratos y el derecho a huelga. Nadie en la Universidad
282 C onstitucin p o ltic a de los E sta d o s U nidos M exicanos, Artculo 3o, Frac
cin vil.
283 Ver C o n stitu c i n P o ltic a de los E sta d o s U nidos M exicanos, Artculo 3o,
Fraccin vil y L ey F ederal del Trabajo, Ttulo vi, Captulo xvn.
249
cuestion la iniciativa de Lpez Portillo. El control corpo

rativo que la administracin ejerca sobre el sindicato de
acadmicos haba aplacado todos los temores del bando
conservador.
En 1979, Sobern intent a su vez institucionalizar los
cambios que haba realizado en la u n a m mediante la apro
bacin de un nuevo Estatuto Universitario. El movimien
to estudiantil hizo una breve reaparicin en el escenario
poltico para detenerlo; ste fue el nico incidente polti
co que se present al final de su administracin. Dejando
a un lado esta pequea derrota, Sobern organiz una ce
lebracin con toda pompa para los 50 aos de la autono
ma universitaria. Paradjicamente, esta celebracin sobre
la autonoma hizo caso omiso de la intervencin guberna
mental en asuntos internos de la u n a m y simboliz una vic
toria sobre los intentos de democratizacin interna en la
Universidad.
Las nuevas reglas del arreglo poltico quedaron bien
ancladas hasta 1986. En los dos procesos de designacin
de rector que siguieron todos los contendientes que se pre
sentaron ante la Junta de Gobierno formaran parte de la
coalicin conservadora de Sobern. En el largo plazo, sin
embargo, los efectos de la confrontacin poltica durante
los dos periodos de Sobern la alteracin del tejido so
cial de estudiantes y acadmicos, burocratizacin de la vida
universitaria y aislamiento entre las autoridades y la co
munidad siguen vigentes hoy da.
El a u t o r it a r is m o
b u r o c r t ic o
Durante las administraciones sucesivas de Sobern el sis

tema poltico de la Universidad entr de lleno en una fase
distinta, a la que denominamos autoritarismo burocrti
co. Esta fase implic una redefinicin de la relacin entre
la Universidad y el Estado; la reduccin de los espacios en
el arreglo poltico interno y la confluencia de expresiones
polticas, previamente existentes, en una sola coalicin
conservadora dentro de la estructura de poder legtima.
Sobern y su equipo fueron capaces de construir un gran
bloque hegemnico unificado por un discurso conservador
250
que se bas en la reinterpretacin de algunas tradiciones

universitarias cuidadosamente seleccionadas.
La nueva relacin de fuerzas se institucionaliz mediante
la recomposicin de la Junta de Gobierno. La administra
cin intensific su control sobre los rganos colegiados, y
aniquil las organizaciones colegiadas y representativas
del personal acadmico. La coalicin conservadora refor
z su capacidad operativa y su control sobre la Universi
dad mediante la consolidacin de una burocracia poltica
y la expansin de una clientela poltica estratgicamente
colocada en cargos administrativos recin creados y con
nuevos nombramientos. En trminos generales, esta ver
sin restaurada del gobierno universitario cre el marco
idneo para muchos aos de control total sobre el sistema,
por medio de una expresin poltica relativam ente con
servadora, que no dejara de poner de manifiesto los ras
gos autoritarios de la administracin universitaria.
La administracin de Sobern y el gobierno federal

No cabe duda de que las preocupaciones de Echeverra en
cuanto a la Universidad Nacional coincidieron con el pro
yecto de Guillermo Sobern. La nueva administracin de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico form un
equipo modernizador decidido a lograr una mayor efi
ciencia; un grupo que pona el nfasis en la necesidad de
control y estaba dispuesto a pelear por cada uno de los
espacios de poder dentro de la Universidad (Entrevista
con Jorge del Valle en Ordorika y Lpez, de prxima pu
blicacin). Sobern y los miembros de su administracin
coinciden al sealar que la relacin con el gobierno durante
sus periodos como rector fue de respeto y de apoyo.284
Jimnez Espri, quien fue secretario general durante la
administracin de Sobern, explica: El Dr. Sobern tuvo
un gran apoyo del presidente Echeverra, un gran apoyo.
284
Para la visin de la adm inistracin de G uillermo Sobern sobre la relacin
entre sta y el gobierno federal ver la entrevista de G uillermo Sobern con Celia
R am irez (Sobern Acevedo, 1994) y la s e n tr e v ista s de G uillerm o Sobern y
Javier Jim n ez Espri con Im anol Ordorika (en Ordorika y Lpez, de prxim a
publicacin).
251
Despus padecimos algunos problemas por ese apoyo, ob

viamente, pero fue un apoyo incondicional, nunca estuvo
sujeto a otro tipo de negociaciones (Entrevista con Javier
Jimnez Espri, en Ordorika y Lpez, de prxima publi
cacin).
Jimnez Espri describe cmo el presidente Echeverra
autoriz a Sobern para convocar a cualquier secretario
del gabinete, cada vez que lo juzgara necesario. Echeverra
levant una gran polmica cuando decidi inaugurar las
actividades lectivas del ao 1975 en la Universidad Nacio
nal Autnoma de Mxico. Jimnez Espri y el secretario de
Gobernacin, Moya Palencia, intentaron hacerle cambiar
de opinin, pero fue imposible (Javier Jimnez Espir, en
Ordorika y Lpez, de prxima publicacin). Echeverra fue
a la Universidad con Sobern en marzo de 1975; fue repu
diado por los estudiantes, quienes no lo dejaron hablar y
lo obligaron a retirarse bajo una lluvia de proyectiles, uno
de los cuales le dio en la frente.285Sin embargo, el consen
timiento brindado por la administracin de Sobern a este
capricho presidencial de inaugurar las actividades aca
dmicas simboliz una fractura con los universitarios, quienes
de por s tenan hacia el gobierno, y en particular hacia
Echeverra, un enorme rencor por las masacres estudian
tiles de 1968 y 1971. A diferencia de Barros Sierra y
Gonzlez Casanova, Sobern estaba dispuesto a olvidar,
y por ello redujo la distancia entre la administracin de la
Universidad y el gobierno federal.
Con todo, las nuevas relaciones no trajeron consigo una
disminucin de la intervencin gubernamental en los asun
tos internos de la Universidad. Prez Arrela narra cmo
los altos funcionarios del gobierno siempre intervinieron
en la Universidad cuando haba conflicto. Afirm que:
Era obvio que el gobierno intervena a disgusto de las dos posi
ciones Universidad y sindicatopero tampoco podamos de
cir: llam el secretario de Gobernacin y hay que mandarlo a la
chingada. Tenamos que ir. Puedo decir que tampoco a los rec
tores les agradaba ir; o que nos requirieran para discutir sala
rios o la programacin de salarios que haca Hacienda. No era286
286 E xclsior, 15 de marzo de 1975.
252
agradable, pero al final acabbamos negociando, algunas ve

ces, con la intervencin de las autoridades gubernamentales,
sobre todo en los problemas de carcter econmico (Entrevista
con Evaristo Prez Arrela, en Ordorika y Lpez, de prxima
publicacin).
Cuando se trataba de problemas polticos, las negocia
ciones siempre tenan lugar en la Secretara de Goberna
cin. Jimnez Espri recuerda varios casos en los que las
estrategias de negociacin con los sindicatos que adopta
ran las autoridades universitarias tenan primero que ser
discutidas y aprobadas por el presidente Echeverra en
persona, o con miembros de su administracin (Entrevista
con Javier Jimnez Espri, en Ordorika y Lpez, de prxi
ma publicacin).
La confrontacin de mayor amplitud entre la adminis
tracin de Sobern y el stunam tuvo lugar a los pocos m e
ses de que Lpez Portillo tomara posesin de su cargo como
presidente de la Repblica. Otra vez, el gobierno apoy al
rector, haciendo incluso uso de la fuerza pblica al enviar
a Ciudad Universitaria ms de 12 000 policas en julio de
1977.
Despus de la intervencin de la polica, el secretario
de Gobernacin de Lpez Portillo, Reyes Heroles, partici
p directamente en las negociaciones entre Prez Arrela
y Sobern. Reyes Heroles oblig a Sobern a llegar a un
acuerdo con Prez Arrela. Sobern amenaz con renun
ciar si lo forzaban a firmar un acuerdo con el s t u n a m . Segn
cuenta Jimnez Espri, Reyes Heroles le dijo a Sobern:
El rector tiene que seguir ah, no lo vamos a sacrificar
por eso, si l no quiere, bueno, y aadi despus de una
pausa va haber otro Tlatelolco y los cien muertos son su
yos (Entrevista con Javier Jimnez Espri, en Ordorika y
Lpez, de prxima publicacin). Ante esta amenaza del se
cretario, Sobern acept las lneas de conducta dictadas por
el gobierno y la administracin lleg finalmente a un acuer
do con el s t u n a m , lo cual puso fin a la huelga de 1977.
253
La emergencia de una coalicin conservadora

Las polticas universitarias experimentaron cambios pro
fundos a partir de 1972. Paradjicamente, ninguna de las
estructuras formales y las bases legales de la Universidad
fueron transformadas. La Ley Orgnica permaneci sin
cambios. De hecho, lo que se transform fue el entorno
poltico, lo cual abri paso a cambios drsticos en el fun
cionamiento poltico de la administracin.
La contienda poltica, de por s muy restringida dentro
de la estructura legal, en vigor a partir del establecimien
to de la Ley Orgnica de 1945, se hizo aun ms limitada.
La eleccin de Gonzlez Casanova haba sido, por mucho,
la decisin poltica ms radical adoptada por la Junta des
de su creacin en 1945; responda a la radicalizacin de la
Universidad despus de 1968 y al surgimiento de un rgi
men populista en el nivel nacional.
Gonzlez Casanova intent ampliar la participacin po
ltica para los acadmicos y los estudiantes dentro de los
lm ites de las estructuras y normas imperantes; intent
tam bin reducir la influencia tradicional de abogados y
mdicos y de sus organizaciones profesionales en el
seno de la administracin universitaria, lo cual constituy
una continuacin de las polticas de Barros Sierra, y se
refleja con claridad en la composicin de entonces de la
Junta de Gobierno. Gonzlez Casanova reforz la postura
de los grupos ms liberales y de los cientficos populistas
en este rgano de toma de decisin.
Pero la contraccin de la poltica que se dio a raz del
episodio de Falcn y Castro Bustos y de la actitud adoptada
por las autoridades frente al problema de la sindicalizacin
del personal universitario result contraproducente para
el intento de democratizacin de Gonzlez Casanova. El
recuento histrico contenido en este captulo y en el ante
rior muestra que, a pesar de las diferencias abismales que
los dividan en muchos aspectos, Chvez, Barros Sierra,
Gonzlez Casanova y Sobern compartan la misma opi
nin acerca de los sindicatos, a los que consideraban una
amenaza para la autonoma universitaria y la libertad aca
dmica. Esta opinin estaba firmemente arraigada en la
254
conciencia de muchos universitarios, y reaccionaron en

consecuencia, articulndose en torno a la posicin ms fuerte,
en presencia de una amenaza externa. En la estructura
poltica de la U niversidad en 1973, el m s fuerte era
Sobern, el representante de los cientficos elitistas, quien
logr reunir a los populistas e incluso a muchos miembros
de la izquierda liberal que haban sido sus adversarios
una vez que los representantes ms radicales de dichas
tendencias progresistas, Gonzlez Casanova y Flores Olea,
haban sido derrotados.
Fuera de las estructuras polticas legtimas, la Univer
sidad estaba profundamente polarizada. Por primera vez
en su historia, la izquierda, en sus diversas expresiones,
disput la institucin. Ante la ausencia de una organiza
cin de estudiantes unificada, estudiantes y acadmicos
llevaron a cabo intentos de democratizacin en el nivel
local, pero a pesar de la importancia que revistieron esos
procesos locales de democratizacin, ninguno fue capaz de
abarcar a la Universidad en su conjunto. As, los sindica
tos surgieron como una amenaza para la administracin y
para la nueva coalicin conservadora.
En un ambiente marcado por la desesperanza y la incer
tidumbre despus de la renuncia de Gonzlez Casanova,
los intentos locales de democratizacin, las actividades de
difusin de corte radical y las luchas sindicales fueron com
batidas; tambin fueron aprovechados por la administra
cin de Sobern para ampliar y asentar su propia base so
cial. Una tendencia poltica conservadora, que haba vivido
unos aos en el temor de ver extinguirse su ideal de U ni
versidad, fue capaz de armar un discurso relativamente
coherente que le permiti construir una alianza con los
sectores moderados y conservadores del profesorado, e
incluso con algunas organizaciones estudiantiles.
E l discurso poltico de la administracin
La Ley Orgnica de 1945 haba proporcionado los funda
mentos ideolgicos para la coalicin conservadora frente
a quienes exigan una transformacin democrtica de la
Universidad. La esencia de la Ley consista en la diferen
255
ciacin entre los asuntos polticos y acadmicos en el seno

de la institucin. A los conservadores, este discurso les
serva perfectam ente. La formacin poltica em ergente
afirm que la poltica no tena cabida en una institucin
acadmica; la poltica fue condenada como una prctica
negativa y contraria a la Universidad. En un pasaje parti
cularmente revelador, Sobern escribi lo siguiente:
Debe entenderse que, aunque en ocasiones la causa de un con
flicto universitario puede ser aparente, nunca se puede estable
cer con certeza si hay intenciones aviesas de tipo poltico o de
carcter claramente antiuniversitario, detrs de planteamien
tos que, en su origen, pudieran juzgarse de naturaleza pura
mente acadmica o administrativa. Por otra parte, estos facto
res contaminantes se agregan a la primera oportunidad, pues
cada quien trata de llevar agua a su molino. No se olvide que
la u n a m ha tenido, y seguir teniendo, un papel relevante en el
desarrollo de Mxico y constituye un agente de movidad so
cial; por ello, en cada conflicto se dice que, de comienzo y ms
tarde, pueden entrar enjuego intereses nacionales o extrana
cionales que se oponen al desarrollo de la institucin (Sobern
Acevedo, Valds Olmedo y Knochenhauer, 1983, p. 106).
Esta perspectiva se volvi la pauta discursiva que se

seguira en todas las confrontaciones con los sindicatos.
Los colegios de profesores, las autoridades universitarias
y los estudiantes que pertenecan al bando de los conser
vadores no se cansaron de repetir que el s p a u n a m y ms
tarde el s t u n a m intentaban apoderarse de la Universi
dad para aniquilar la autonoma y la libertad acadmica.
El discurso poltico oficial describi la lucha sindical como
un conflicto [...] claramente poltico [que] va ms all del
mbito de la Universidad286y las motivaciones de sus l
deres como polticas y antiuniversitarias.287
286 La autonom a fue violada por aquellas personas que de m anera in tran si
gente im pidieron el trabajo de la institucin, contra los deseos expresos de la
comunidad universitaria [...]. Nos cerraron todas las pu ertas de posibilidades de
dilogo y negociacin, queran que entregram os la U niversidad a u n grupo o a
una faccin y esto hubiera sido altam en te perjudicial, no slo para la U n iversi
dad sino para el p a s, Sobern, en E xclsior, 4 de julio de 1977.
287 Sobern, en Ib id , 8 de julio de 1977.
256
Algunos lderes del sindicato de acadmicos reconocie

ron haber perdido la disputa ideolgica. Uno de ellos dijo
al respecto: s perdimos un debate intelectual (Entrevis
ta con Martnez della Rocca, en Ordorika y Lpez, de prxi
ma publicacin). Para Del Valle,
ganaron la hegemona, vendieron el discurso, no slo ganaron
el ejercicio del poder, ganaron el discurso. Eso es lo que se debe
hacer [...].
los profesores decan que no eran trabajadores sino profesores,
ilustra que nos ganaron el debate a los sindicalistas, nos gana
ron el debate ideolgico. El piso nuestro, el de los promotores
del sindicalismo, era el peor terreno a discutir si ramos [...]
trabajadores o no, porque el sindicalismo no era un proyecto
laboral, el sindicalismo era un proyecto de transformacin uni
versitaria en un nicho. Al colocar la disputa de trabajadores s,
trabajadores no, bamos a perder cualquier recuento [de atiba
dos] (Entrevista con Jorge del Valle, en Ordorika y Lpez, de
prxima pubbcacin).
Sobern seal algo similar: una vez que pude estable

cer una distincin entre cuestiones acadmicas y laborales,
ya la cosa estaba solucionada (Entrevista con Guillermo
Sobern, en Ordorika y Lpez, de prxima publicacin).
El Consejo Universitario y los rganos colegiados
Sobern acepta que la dinmica del Consejo Universitario
cambi, en comparacin con los periodos de Barros Sierra
y de Gonzlez Casanova como rectores. La administracin
alcanz un alto nivel de consenso, nuestra proporcin era
ms o menos de 75 contra 25 % [de la oposicin] (Entre
vista con Guillermo Sobern, en Ordorika y Lpez, de pr
xima publicacin); tambin reconoce la ausencia de un deba
te real y libre dentro del Consejo Universitario. Dice:
No es que me sienta satisfecho de que haya habido necesidad de tener
un bloque que siempre votara en un sentido. Alo mejor no es bueno
para el Hbre debate. Lo que pasa es que las circunstancias se dieron
de esa manera para una situacin tan conflictiva (Entrevista con
Guillermo Sobern, en Ordorika y Lpez, de prxima pubbcacin).
257
Segn Prez Correa, uno de los colaboradores ms im

portantes de Sobern, el Consejo Universitario era consi
derado como un escenario en el que se poda expresar el
conflicto. Afirm que: Nuestro Consejo Universitario era
una pieza de ingeniera poltica. Se construa voto por voto.
Hablbamos con todo el mundo, les torcamos el brazo, los
exprimamos, los escuchbamos, les hacamos ofertas. Todo
era al fin y al cabo un gran proyecto consensuado.288
Muchos miembros del personal acadmico recuerdan
cmo los colegios de profesores estaban permanentemente
bajo el control y expuestos al hostigamiento de las administra
ciones locales de las facultades o institutos.289Martuscelli,
uno de los miembros del equipo de Sobern, recuerda que
el control sobre los colegios de acadmicos no slo tuvo
lugar en el seno del Consejo Universitario, describe la si
tuacin relativamente grave en la que se encontraban di
chos colegios:
El discurso que se utiliz entonces fue contra el sindicalismo; y
en cuanto a actitudes de comportamiento, se trataba de cerrar
filas con un m a y o r ite o implacable. Que digo m a y o r ite o , era
carrocompleto. Votaciones de 9 0 contra 10o 95 contra 5. Los
cinco malos de la pelcula siempre se sentaban juntos porque
haba que defenderse. En esos das, lo que experiment como
director fue decir puede que Sobern tenga razn; quin sabe a
qu tipos de consignas obedezcan los sindicalistas. Y entonces
el miedo se hizo presente; fue una especie de terrorismo. Re
cuerdo casos en los que por descuido o por distraccin alguien
votaba diferente de como deba hacerlo y se armaba el escnda
lo (Entrevista con Jaime Martuscelli, en Ordorika y Lpez, de
prxima pubhcacin).
Pero los colegios de acadmicos no slo estaban someti

dos a un control absoluto, por un s o por un no, se les
despojaba de muchas de sus funciones o de sus mbitos de
toma de decisin. Sobern gobern con el colegio de direc
tores acadmicos, el cual es un rgano de facto no sancio
288 Entrevista a Fernando Prez por Im anol Ordorika (1997). Las cursivas son
del autor.
289 E sas opiniones se p u ed en ver en las en trevistas de Luis de la Pea, M anuel
P eim b ert Sierra y Salvad or M artn ez d ella Rocca con Im an ol O rdorika (en
258
nado como autoridad universitaria por la Ley Orgnica,

compuesto por directores acadmicos de facultades e ins
titutos, as como por los directores administrativos. Este
Consejo fue creado en 1971 mediante una adicin al Esta
tuto U niversitario (Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Comisin Tcnica de Estudios y Proyectos Legis
lativos, 1977). Durante la administracin de este rector, la
importancia del Colegio de Directores se hizo cada vez
mayor; se convirti, de hecho en el rgano que tomaba las
deci-siones relativas a la administracin de la U niversi
dad, o decida si stas tenan que ser canalizadas al Con
sejo Universitario.
La burocratizacin
de
la
unam
La subordinacin de los colegios de acadmicos a autori

dades personales y la disolucin de las organizaciones de
representantes del profesorado en una organizacin labo
ral corporativa, destinada a hacer frente al surgimiento
de sindicatos de profesores, increment el desequilibrio,
ya presente en los rganos de gobierno, entre las estruc
turas de administracin burocrticas y las acadmicas. Este
proceso se agrav, adems, por una expansin notable de
los nombramientos burocrticos y las condiciones muy par
ticulares en las que este fenmeno tuvo lugar.
Durante el rectorado de Gonzlez Casanova, el perso
nal administrativo haba aumentado 12% (1970 a 1973). Es
preciso recordar que en ese lapso se llev a cabo la crea
cin de los cinco Colegios de Ciencias y Humanidades.
En el periodo 1973-1980, que corresponde a los dos pe
riodos como rector de Sobern, la cantidad de trabajado
res administrativos creci de 10 230 a 23 716, es decir,
132%; aunque cabe recordar que la adm inistracin de
Sobern sigui de algn modo con el proyecto iniciado por
Gonzlez Casanova y puso en marcha cinco campus des
centralizados (las e n e p s ).
Un estudio comparativo del crecimiento del profesora
do, del nmero de estudiantes y del personal administra
tivo arroja informacin sorprendente:
259
260
Cuadro 4. unam: personal contratado y estudiantes
(1970, 1973 y 1980)
A d m in is tr a tiv o s
D o c e n c ia
T ie u p o
T o ta l
T ien ipo
1 o ta l
T Dtal
E s tu d ia n te s
C on ia n z a
T o ta l
c o m p le to
c o m p le to
1970
525
210
40%
8 885
210
2%
9 126
248
3%
106 718
1973
611
418
68%
11 0 4 0
458
4%
10 2 3 0
513
5%
198 294
16%
99%
24%
118%
12%
107%
23 716
4 808
20%
294 542
132%
837%
1980
1 911
1 700*
213%
307%
89%
F u e n te : A n u a r i o s E s t a d s t i c o s ,
* E s t im a d o s
27 515
2 ,0 0 0
149%
337%
u n a m
1970, 1973, y 1980.
7%
86%
49%
In v e s tig a c i n
Se puede observar que durante la adm inistracin de

Sobern el aumento de contrataciones de personal admi
nistrativo es mucho ms importante que el que se dio en el
nmero de estudiantes inscritos. Entre 1973 y 1980, el cre
cimiento del personal que dependa directamente de las
autoridades ejecutivas, llamado personal de confianza,
fue impresionante (837%). Se cree que por lo menos 50%
de esos 4 808 empleados fueron nombrados como funcio
narios universitarios en varios niveles, incluyendo a di
rectores, secretarios acadmicos, jefes de divisin y de depar
tamento, coordinadores, secretarios tcnicos y asesores (Kent
Serna, 1990, p. 10).
Si bien el crecimiento de los servicios acadmicos, o la
cada vez mayor complejidad de la Universidad pueden
explicar el aumento significativo en las primeras dos co
lumnas, la multiplicacin del personal administrativo de
confianza slo se puede entender como una decisin pol
tica de la administracin de Sobern; el ex rector, Jimnez
Espri y Martuscelli concuerdan en afirmar que la nica
explicacin de esta ampliacin de la burocracia universi
taria es la lucha en contra de los sindicatos.290Sobern dijo
que el crecimiento de la burocracia era una defensa aun
que mucho nos reprochaban y reclamaban. Los directores
insistan en contar con alguien de confianza para cumplir
con sus compromisos sin el sindicato enfrente, porque era
una confrontacin continua.291
El crecimiento de la burocracia proporcion al rector y
a su administracin una mayor capacidad operativa en to
dos los niveles de la vida universitaria. Este cuerpo buro
crtico en expansin tambin represent una base social
leal, quienes ocupaban los puestos ms altos de la admi
nistracin y la estructura de poder de la Universidad N a
cional Autnoma de Mxico (Kent Serna, 1990; Ordorika,
1996). La burocracia se extendi al total de las reas de
la Universidad y suplant al desgastado tejido social de la
organizacin acadmica, reemplazando la discusin de cor
290 E n tr e v ista s con J im n ez E sp ri , M a rtu sce lli y Sobern A cevedo (en
291 E ntrevista con Sobern Acevedo (en Ordorika y Lpez, de prxim a pu bli
cacin).
261
te acadmico por una racionalidad burocrtica (Kent Serna,

1990; entrevistas con Luis de la Pea y con Carlos Imaz, en
Ordorika y Lpez, de prxima publicacin). El aparato bu
rocrtico lleg a ser el nico vnculo entre las entidades
acadmicas y la administracin central (Kent Serna, 1990,
p. 98). A largo plazo, este proceso le costara muy caro a la Univer
sidad. En un estudio minucioso sobre la burocratizacin
en la u n a m , Kent Serna (1990) argumenta que el precio pa
gado por la Universidad fue una profunda distorsin de la
esencia de la vida universitaria:
La identidad organizativa de los trabajadores acadmicos conti
na siendo mediada por organismos que les son ajenos. Esta
prolongada condicin de desprofesionalizacin y subordinacin
del profesor aparece en fuerte contraste pero en ntima y per
versa coherencia con la profesionalizacin y la autonoma po
ltica del funcionario. La exitosa poltica orientada a estabilizar
a la universidad y a contener al sindicalismo tuvo como requisi
to y como resultado tanto la dispersin de la funcin acadmica
como la consolidacin de la funcin burocrtica (p. 127).
De la Universidad al Estado:
los lmites de la autonoma
Smith (1979), Centeno (1994) y Ai Camp (1995a y 1995b)
han mostrado con lujo de detalles que la Universidad N a
cional Autnoma de Mxico ha sido uno de los centros de
reclutamiento ms importantes del sistem a poltico mexi
cano. Hasta los aos setenta, los procesos de reclutamien
to ms importantes que se daban en la Universidad se li
mitaban a la incorporacin de profesores que haban sido
compaeros de funcionarios pblicos de alto nivel (espe
cialmente del presidente) y a la adopcin de estudiantes
por intelectuales-profesores del p r i , que integraran a sus
discpulos al Partido en el poder o a cargos pblicos.
En pocas ocasiones, antes de 1973, numerosos funciona
rios universitarios se haban incorporado al aparato de
Estado. Fernando Solana (secretario general de la u n a m
durante la administracin de Barros Sierra) y Gonzlez
262
Pedrero (director de la Facultad de Ciencias Sociales y

Polticas en el mismo periodo) eran los casos recientes ms
destacados;292la administracin de Sobern Acevedo abri
el camino del gobierno universitario a la administracin
pblica. Para 1982, por lo menos 35 miembros de su admi
nistracin haban sido integrados a las secretaras de Sa
lud, Gobernacin, y Comunicaciones y Transportes.293
Kent examin cuidadosamente los efectos de este pro
ceso como un fundamento de la cohesin de la burocracia
soberonista; adems del elemento ideolgico que identifi
caba a los sindicatos como un enemigo comn, la fuerza y
la cohesin interna de la nueva profesin de funcionario
[universitario], consecuencia de la apertura de nuevos ca
minos hacia el aparato de Estado, recibi numerosos est
mulos (Kent Serna, 1990 p. 130).
El futuro de las carreras polticas en un sistem a polti
co autoritario depende de la lealtad y de la fidelidad per
sonal para con los grupos que detentan el poder. Sobern
y su grupo haban establecido dentro de la unam vnculos
con distintos grupos pertenecientes al aparato de Estado;
estas lealtades tenan que ser protegidas por medio de la
subordinacin de los funcionarios universitarios a sus
homlogos en el gobierno mexicano. El efecto final de esta
articulacin fue la subordinacin de la autonoma univer
sitaria a actores polticos externos, mediante un mecanis
mo informal basado en las expectativas polticas de los
burcratas universitarios.
Al final de la administracin de Sobern, cuando estos
burcratas ya estaban preparando su transicin hacia pues
tos en el gobierno federal, el grupo dominante ya haba
montado un arreglo poltico eficaz para la contencin y la
administracin poltica de la Universidad Nacional. En el
momento en el que la legitimidad del sistem a poltico mexi
cano haba entrado en una fase crtica y haba iniciado un
declive progresivo, la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico entraba a una de las etapas ms largas de control
poltico y de autoritarismo burocrtico. En el nivel naci292 V ase la base de datos B io g ra fa s U niversitarias.
293 V ase B io g ra fa s U niversita ria s y el D iccionario B iogrfico del Gobierno
M exicano, 1984.
263
nal, la apertura poltica de Echeverra, seguida por la re

forma poltica de Lpez Portillo, haban dado pie a una
apertura progresiva de los medios de comunicacin y a la
expresin, por parte de la sociedad, de cada vez ms exi
gencias de participacin democrtica. El sistem a poltico
de la unam, sin embargo, permaneci cerrado y sin cambios
desde la ltima restauracin llevada a cabo por Sobern
hace ms de veinte aos.
264
Durante la poca de oro, entre 1945 y 1968, el subsidio

federal creci 774% (los incrementos porcentuales de la
subvencin en este apartado se calculan con base en pre
cios constantes 1929=100), mientras que la matrcula au
ment 342.8%.337La grfica muestra que la subvencin cre
ci cada ao, salvo en 1967. La tasa anual promedio fue de
15.5%. Entre 1968 y 1973, los subsidios aum entaron
142.78%, mientras la matrcula creci 107.45%. Los recur
sos federales aumentaron con una tasa anual promedio de
19.41%. Sin duda, el incremento en la matrcula y en la
subvencin pblica se debe a un intento por parte del go
bierno de recobrar cierta legitimidad entre las clases me
dias urbanas y los intelectuales, y de superar el trauma de
1968.
r f ic a
1.
u na m
presu pu esto total
S U B S ID IO F E D E R A L Y M A T R C U L A
(1929-1998)
337 T o d o s lo s c lc u lo s r e l a t i v o s a l n m e r o d e e s t u d i a n t e s i n s c r it o s q u e s e
p r e s e n t a n e n e s te a p a r t a d o s e b a s a n e n u n c u a d r o c o m p ila d o p o r e l a u to r . V a s e
e l A p n d ic e 2.
310
CAPTULO 7
LA U N A M Y LOS CONFLICTOS DE FIN
DE SIGLO: 1980-2000
A M A N E R A D E E P L O G O
Durante las dos ltimas dcadas del siglo xx la Universi

dad Nacional Autnoma de Mxico vivi una nueva ola de
conflictos y confrontaciones. El inicio de la dcada de los
aos ochenta trajo consigo un periodo largo de penurias
financieras a la Universidad; fueron lo aos de las polti
cas de ajuste estructural impuestas por el Fondo Monetario
Internacional y de emergencia del discurso y las polticas
de mercado hacia la educacin, que tuvieron como conse
cuencia la globalizacin y el auge de los modelos neoli
berales. La bonanza econmica que conoci la U niversi
dad durante los dos rectorados del Dr. Guillermo Sobern
se esfum despus de 1981. A partir de entonces, la u n a m
entr de lleno a la etapa moderna de la privatizacin y la
mercanti 1izacin.
En este contexto se desarrollaron nuevos conflictos en
tre 1985 y el 2000. Cada una de estas etapas de conflicto
merece un estudio detallado, el cual quedar pendiente.
En el tratamiento de estos movimientos y conflictos, en
este Captulo, se adelantan tan slo descripciones resu
midas y apreciaciones generales.
u e v a s p o l t ic a s
n u e v o s m o v im ie n t o s
En 1982 tom posesin como presidente de la Repblica

Miguel de la Madrid. El nuevo gobierno dio inicio en m e
dio de la incertidumbre y de una profunda crisis econmi

ca. En agosto de 1982 el gobierno declar que no sera ca
paz de seguir pagando la deuda externa que para entonces
alcanzaba los 80 000 millones de dlares. La administra
cin Reagan y el Fondo Monetario Internacional rescata
ron al gobierno por medio de un nuevo crdito de 1 800
millones de dlares y de un Plan de Estabilizacin que in
clua un prstamo de 5 000 millones de dlares, el cual
gui las polticas de gasto del gobierno mexicano. Entre
1982 y 1988 el presupuesto federal de educacin se redujo
43.65% (Martnez della Rocca y Ordorika, 1993). El presu
puesto de la unam se redujo 49.47% entre 1981 y 1987
(Martnez della Rocca y Ordorika, 1993).
E l ltim o periodo de huelgas sindicales
De 1981 a 1984 fue rector de la unam el Dr. Octavio Rivero
Serrano; su administracin estuvo marcada por los lti
mos conflictos sindicales y por un intento fallido de refor
ma universitaria.
En un contexto de crisis econmica y deterioro del sala
rio, varios sindicatos universitarios emplazaron a huelga
por incrementos salariales en 1982 y 1983. El stunam se fue
a huelga en dos ocasiones, del 1 al 12 de noviembre de
1982, por revisin de contrato colectivo y aumento sala
rial, y del 30 de mayo al 27 de junio de 1983, por aumento
salarial. En los dos casos, la direccin sindical llam a le
vantar la huelga aceptando la propuesta de las autoridades.
Las huelgas se levantaron por decisin mayoritaria, a
pesar de la creciente oposicin interna, en un ambiente de
desgaste y desnimo que debilitaron al sindicato. Con es
tas dos huelgas prcticamente se cerr el periodo de in
tensas luchas sindicales que se haba abierto en 1972.
324
LA UNAM Y LOS CONFLICTOS DE FIN DE SIGLO: 1980-2000
Reeleccin fa llid a y ajuste adm inistrativo 343

Durante el rectorado de Rivero Serrano, el Consejo U ni
versitario hizo diez nombramientos a la Junta de Gobier
no, y la propia Junta hizo una designacin ms.344En un
solo periodo se hicieron casi el mismo nmero de sustitu
ciones que en los dos del rector Sobern. Resulta sorpren
dente que, a pesar de haber presidido sobre el nombra
miento de tantos integrantes de la Junta, el Dr. Rivero
Serrano no haya sido designado por este cuerpo para un
segundo periodo como rector. La sucesin de rector en 1982
estuvo marcada por una insurreccin de directores de fa
cultades e institutos encabezada por el coordinador de
Humanidades, el Dr. Jorge Carpizo, quienes criticaron
la mediocridad de la administracin de Rivero. Tambin
jug un papel fundamental la presin ejercida por el se
cretario de Educacin Pblica, Jess Reyes Heroles, para
que el propio Carpizo fuera nombrado rector.
Jorge Carpizo MacGregor tom posesin del cargo el
primero de enero de 1985. Rpidamente trat de impri
mirle a su administracin un sello diferente al de su pre
decesor. En 1986 declar que la Universidad estaba en
dficit al recibir el presupuesto ms bajo en una dcada;
declaracin que pareca una toma de distancia respecto a las
polticas de financiamiento del gobierno federal. Tambin
instaur, por primera vez, un sistema de cuotas volunta
343 C o n to d a in te n c i n s e h a c e r e fe r e n c ia a l c o n c e p to d e a ju s te a d m i n i s t r a
tiv o . E s t a d e n o m in a c i n c u m p le u n d o b le p r o p s ito . P o r u n la d o , r e f i e r e a l a
p u e s t a e n p r c t ic a d e p o ltic a s c o r re s p o n d ie n te s a los p r o g r a m a s d e a j u s t e e s
t r u c t u r a l e n e l s e n o d e la U n iv e r s id a d . P o r o tro , p o n e e n d u d a el u s o d e l c o n c e p to
r e fo r m a u n i v e r s it a r i a " q u e los ltim o s r e c to r e s d e la UNAM h a n u t iliz a d o p a r a
r e f e r i r s e a m o d if i c a c io n e s d e o r d e n a d m i n i s t r a t i v o , a u m e n t o s d e c u o t a s y
c o le g i a t u r a s , r e q u is it o s d e in g r e s o y p e r m a n e n c i a , e n t r e o tr o s t e m a s q u e n o
lle g a n a c o n s t it u i r u n a v e r d a d e r a re fo rm a .
344 E l C o n se jo U n i v e r s i ta r io h iz o los s i g u i e n t e s n o m b r a m ie n to s : D r. H c to r
F ix - Z a m u d io ( I n s t i tu t o d e In v e s tig a c io n e s J u r d i c a s ) , D r. J u a n C a s illa s G a r c a
d e L e n ( F a c u lta d d e I n g e n ie r a ) , Lie. M a rc o s M a z a r i M e n z e r ( I n s t i tu t o d e F s i
c a ), L ie. A r t u r o E l i z u n d i a C h a r le s ( F a c u l t a d d e C o n t a d u r a ) , D r . F e r n a n d o
S a lm e r n R o iz ( I n s t i tu t o d e In v e s tig a c io n e s F ilo s fica s), D r. R u y P r e z T a m a y o
( I n s t i tu t o d e I n v e s tig a c io n e s B io m d ic a s), D r. F e r n a n d o E n r iq u e P r ie to C a ld e
r n ( I n s t i tu t o d e F sic a ), L ie. M a n u e l M a c h a z o G a r a m e n d i ( F a c u lta d d e Q u m i
ca), D r. J o s L u is R e y n a P r e z (E l C olegio d e M xico) y D r. G o n z a lo G u ti r r e z
T r u jillo ( F a c u l t a d d e M e d ic in a ) . L a J u n t a d e G o b ie r n o d e s ig n a l D r. J e s s
A g u ir r e C r d e n a s ( F a c u lta d d e A r q u ite c tu r a ) .
325
rias por medio del cual se intentaba preparar el terreno

para un aumento de las cuotas obligatorias. La iniciativa
provoc el rechazo de varios consejeros universitarios e s
tudiantiles y gener cierta movilizacin en el campus.
En septiembre de 1985, miles de universitarios se vol
caron a realizar tareas de rescate y solidaridad despus
de los sismos. La administracin intent limitar al mxi
mo la participacin de la Universidad; intento que fue des
bordado por cientos de brigadas de todas las escuelas y
facultades.
En abril de 1986 el rector Carpizo hizo pblico el docu
mento Fortaleza y Debilidad de la u n a m ; este diagnstico
daba forma a las polticas de ajuste que habran de
impulsarse en el interior de la Universidad. La iniciativa
introdujo al debate universitario conceptos como pro
ductividad, eficiencia, eficacia o excelencia acadmica
que aos ms tarde se consolidaran como trminos fun
damentales del discurso neoliberal en torno a la educa
cin. Con la presentacin de este documento la adminis
tracin abri un periodo de consulta, mecanismo que haba
sido utilizado antes por la administracin del Dr. Sobern
como forma de legitimacin de los proyectos de las inicia
tivas de la Rectora. La consulta se cerr el 3 de septiem
bre y en ella se manifestaron pocas voces disidentes;345
destac entre las posturas crticas el documento La U ni
versidad hoy suscrito por 16 consejeros universitarios es
tudiantes (Gaceta u n a m , suplemento 64, Mxico, unam , 1986).
La Rectora proces la auscultacin con sorprendente
rapidez. En una sesin prolongada del Consejo Universi
tario, el 11 y 12 de septiembre de 1986, Carpizo someti a
aprobacin 26 propuestas de modificacin a tres reglamen
tos General de Exmenes, General de Inscripciones y
General de Posgrado y al Estatuto General de la u n am .
Las propuestas restringan el acceso y la permanencia de los
estudiantes en la Universidad, estandarizaban los sistemas
de evaluacin y aumentaban los costos de la educacin en
el nivel de posgrado. Exentas de cumplir los requerimientos346
346 L a s p a r ti c i p a c i o n e s e n l a C o n s u l t a F o r t a l e z a y D e b ilid a d p u e d e n s e r
r e v is a d a s e n lo s s u p le m e n to s e s p e c ia le s d e G a ceta U N AM d e a b r il a s e p tie m b r e de
1986.
326
LAUNAM Y LOS CONFLICTOS DE FIN DE SIGLO: 1980-2000
mnimos de discusin en el Consejo, estas modificaciones

fueron aprobadas mediante el mecanismo de obvia resolu
cin frente a la oposicin de un nmero reducido de conse
jeros estudiantes y profesores.
Un
nuevo ciclo de luchas estudiantiles : e l ceu
La reaccin de los estudiantes fue tambin sorprendente

por su rapidez y su magnitud. El Consejo Estudiantil U ni
versitario ( ceu ), organismo representativo de los estudian
tes, se constituy el 31 de octubre de 1986. Las m ovili
zaciones estudiantiles crecieron sucesivam ente durante
los m eses de noviembre y diciembre de 1986; al mismo
tiempo, las autoridades universitarias convocaron a repre
sentantes electos por el ceu para discutir, en sesiones abier
tas, con las comisiones del Consejo Universitario relacio
nadas con las distintas modificaciones. Por diferentes m e
dios, la Rectora propuso al ceu enmiendas al paquete de
reformas aprobadas por el Consejo Universitario. Los
estudiantes rechazaron estas propuestas sealando que
no se trataba de un regateo de mercado. A finales de di
ciembre, en dos encuentros pblicos, representantes del
ceu y del rector acordaron la realizacin de un debate p
blico en los primeros das de 1987.
Los dilogos pblicos
Diez estudiantes electos por el ceu y diez representantes
del rector debatieron, en el Auditorio Che Guevara de la
Facultad de Filosofa y Letras, del 6 al 27 de enero de 1987.
Las dos representaciones tenan a su vez grupos de aseso
res que tomaron parte en estos debates. Los intercambios
fueron transmitidos en vivo por Radio unam y cubiertos
por los principales medios de comunicacin del pas.
Los debates evidenciaron la debilidad de las propues
tas de la Rectora y la ausencia de una concepcin de re
forma para la institucin. La representacin de las autori
dades insisti en proponer pequeas modificaciones, como
el retiro del nuevo Reglamento General de Pagos y bajar a
327
siete (originalmente proponan que fuera ocho) el prome

dio requerido para entrar del bachillerato universitario a
la licenciatura, eliminando de fa d o el llamado pase auto
mtico. El Consejo Estudiantil no acept esas propuestas;
insisti en la derogacin de los reglamentos aprobados y
en la realizacin de un Congreso Universitario Resolutivo
que incorporara a todos los sectores universitarios para
disear y llevar adelante la reforma de la u nam . La repre
sentacin oficial aceptaba la realizacin de foros o con
gresos siempre que sus resoluciones quedaran sujetas a
la aprobacin del Consejo Universitario.
Los dilogos pblicos tuvieron un gran impacto entre la
poblacin universitaria y la sociedad en general. Los estu
diantes argumentaron de manera convincente y tocaron
temas del inters general de los universitarios y de toda
la ciudadana. Los dilogos materializaban la vieja deman
da estudiantil de dilogo pblico enarbolada por el mo
vimiento de 1968. Reflejados intensamente en los medios
de comunicacin, los dilogos sirvieron para construir un
gran consenso alrededor de las demandas del movimiento
estudiantil y le otorgaron una gran legitimidad al c e u , la
cual se reflej en la gran movilizacin al Zcalo el 21 de
enero.
La huelga
En este contexto, sin posibilidad de llegar a un acuerdo
entre las partes, concluy la etapa de los dilogos pbli
cos. El 29 de enero estall la huelga y rpidamente se ex
tendi a todas las escuelas y facultades de la u n a m , cuyas
autoridades recurrieron a los mecanismos tradicionales
para enfrentar al movimiento: promocin de desplegados
de apoyo al rector y condena de la huelga, creacin de or
ganizaciones estudiantiles paralelas y acusaciones diver
sas contra el movimiento y sus dirigentes.
Todos los campus de la unam quedaron bajo el control de
los estudiantes. Desde los planteles se organizaban las ta
reas de propaganda y movilizacin, y diversos colegios del
personal acadmico se pronunciaron a favor de la deman
328
LAUNAM Y LOS CONFLICTOS DE FIN DE SIGLO: 1980-2000
da de un congreso universitario. Ms de tres mil profeso

res, investigadores y tcnicos acadmicos constituyeron
el Consejo Acadmico Universitario ( c a u ) para promover
la participacin de los acadmicos, demandar la suspen
sin de las modificaciones a los reglamentos y exigir la
realizacin del Congreso.
El 9 de enero se realiz la mayor movilizacin del Con
sejo Estudiantil Universitario, desde la plaza de Tlatelolco
al Zcalo capitalino; en ella participaron contingentes de
todas las escuelas y facultades, del c a u y otros grupos del
personal acadmico, as como representaciones de otras
universidades como Chapingo, la u a m y el Politcnico.
El 10 de enero se reuni el Consejo Universitario; acor
d la suspensin de las medidas aprobadas el 11 y 12 de
septiembre de 1986; aprob la realizacin de un Congreso
Universitario, cuyos resolutivos seran asumidos por el Con
sejo Universitario, para lo cual acord, asimismo, la forma
cin de una Comisin Organizadora del Consejo Universi
tario (cocu) y nombr a 16 de sus integrantes (la Comisin
Especial) que se encargaran de organizar la eleccin del
resto de los miembros de la cocu (16 estudiantes, 16 acad
micos, ocho trabajadores administrativos y ocho designa
dos por el rector).
El c e u decidi por gran mayora levantar la huelga; sin
embargo, este proceso provoc divisiones entre grupos de
activistas a partir de diferentes interpretaciones de los
acuerdos del Consejo Universitario.
cocu y elecciones federales
Despus de varios meses de trabajo, la Comisin Especial
convoc a elecciones de representantes a la cocu, las cua
les tuvieron lugar el 3 de diciembre de 1987. Desde el final
del movimiento de huelga hasta las elecciones, las autori
dades de la u n a m combatieron intensamente al Consejo Es
tudiantil. En diversos planteles se promovieron ataques
de grupos de porros contra activistas estudiantiles; las au
toridades intentaron incidir y profundizar las divisiones
en el interior del Consejo Estudiantil; tambin impulsa
329
ron y organizaron grupos independientes de estudian

tes que habran de contender en las elecciones para la cocu.
El resultado de las elecciones fue muy positivo para los
sectores democrticos de la u n am . Entre los estudiantes,
el ceu obtuvo 75.13% de los votos y, por lo tanto, el total de
la representacin del sector. El cau contendi con repre
sentantes de la AAPAUNAM (agrupados en la planilla fau ) y
obtuvo 42.5% de la votacin, y con ello cuatro de los doce
representantes. Entre los investigadores, la planilla inde
pendiente Academia Universitaria obtuvo 61.82% frente a
la planilla oficial (Planilla Universitaria de Investigacin,
p u i ), y con ello a tres de los cuatro representantes a la cocu.
Era una fuerte derrota para la Rectora.
En un clima de violencia y enfrentamientos internos, la
cocu tuvo pocos avances durante el resto del periodo de
Jorge Carpizo. El destape del candidato del p r i , Carlos
Salinas de Gortari, de quien el rector Carpizo era muy cer
cano, endureci la postura de las autoridades universita
rias. El desacuerdo entre stas y el movimiento estudian
til creci reflejndose en las actividades de la cocu a
medida que las elecciones federales se volvan ms com
petidas con la presencia creciente de la candidatura de
Cuauhtmoc Crdenas. El 10 de febrero de 1988 los inte
grantes de la cocu afines a Rectora se retiraron de la m is
ma. El mismo da varios representantes del ceu ante este
organismo iniciaron una huelga de hambre que durara seis
das. Se realizaron varias movilizaciones y paros en defen
sa del Congreso y de la unam . El 7 de marzo se reinstalaron
los trabajos de la cocu, y entre el 30 de mayo y el 10 de
junio se realizaron Seminarios de Diagnstico en todas las
dependencias universitarias; sin embargo, el clima de en
frentamiento entre las partes continu.
Uno de los debates ms intensos se dio precisamente
alrededor de la visita de Crdenas al campus en 1988. El
rector Carpizo declar reiteradam ente que la presencia
de este candidato era una violacin a la autonoma univer
sitaria. Finalmente, el 26 de marzo de 1986 se realiz el
mitin de Cuauhtmoc Crdenas en Ciudad Universitaria.
Segn los diversos testimonios, en este evento participa
ron ms de 100 mil universitarios. De marzo a jubo de 1988
330
miles de universitarios participaron en la campaa y en el

proceso electoral. D espus del fraude del 6 de julio, s i
guieron participando en movilizaciones masivas deman
dando la limpieza de la eleccin.
En la u n a m continuaban los enfrentamientos y la violen
cia. Los procesos de eleccin de consejeros universitarios
en las facultades de Ingeniera y Derecho suscitaron nue
vas confrontaciones. El c e u protest por las irregularida
des de estos procesos electorales en la sesin del Consejo
Universitario del 26 de octubre y el rector suspendi la
sesin. Una vez ms, los representantes afines a Rectora
se retiraron de la cocu.
Eleccin de nuevo rector
Ante la proximidad del cambio de rector en la u n a m , el
Consejo Estudiantil Universitario hizo una crtica al pro
cedimiento sucesorio y demand una eleccin transparen
te y participativa. El 26 de julio la Junta de Gobierno abri
el proceso de auscultacin para la designacin de rector.
Ese mismo da, el Dr. Jorge Carpizo declar que no busca
ra el nombramiento para un nuevo periodo.
De forma inesperada, el s t u n a m estall una huelga para
demandar aumento de salarios. El Sindicato rechaz la
propuesta de 10% de incremento al salario y 6% en pres
taciones que hizo la administracin de la u n a m . El movi
miento de huelga desmoviliz a los estudiantes y, en los
hechos, impidi que la fuerza del movimiento estudiantil
se expresara en torno al nombramiento de nuevo rector.
Durante el periodo de Jorge Carpizo se hicieron cinco
sustituciones de miembros de la Junta de Gobierno. Carpizo
contaba con la simpata de la mayora de la Junta y con el
apoyo del presidente electo Carlos Salinas; sin embargo,
su posicin como rector se haba vuelto insostenible. La
confrontacin con el movimiento estudiantil y con secto
res importantes del personal acadmico hacan que su re
eleccin fuera muy problemtica; aun as, Carpizo tena la
fuerza para garantizar una sucesin a modo; su candidato
fue el Dr. Jos Sarukhn, entonces coordinador de la In
vestigacin Cientfica de la u n a m .
331
El 2 de diciembre el stunam levant la huelga al aceptar

la propuesta original de las autoridades y habiendo perdi
do 50% de los salarios cados. La divisin en el interior del
Sindicato fue muy marcada. En un inicio, el sentido de es
tallar la huelga no haba estado claro para buena parte de
los trabajadores; levantarla un mes despus sin conseguir
nada resultaba aun ms complicado. En los hechos, la huel
ga favoreci a las autoridades, pues les permiti desarro
llar el proceso de renovacin de la Rectora con el campus
vaco.
En estas condiciones, la Junta de Gobierno desech las
propuestas de candidatos democrticos. El movimiento
estudiantil no pudo ejercer presin para abrir el proceso
de designacin, y el procedimiento slo fue cuestionado
mediante declaraciones y desplegados pblicos. Finalmen
te, la Junta nombr rector al Dr. Sarukhn el 13 de di
ciembre de 1988.
Implicaciones del movimiento
El movimiento del ceu fue el primer movimiento estudian
til victorioso en muchsimos aos; logr que la Universi
dad se mantuviera simblicamente gratuita, ech abajo las
restricciones de acceso y permanencia para los estudian
tes, y consigui abrir el proceso hacia un Congreso U ni
versitario. Ms importante an, el ceu gener un nuevo
agrupamiento de la izquierda universitaria, reactiv al
personal acadmico y sus organizaciones, y gener un am
biente de participacin entre los universitarios. En suma,
el movimiento estudiantil construy una correlacin de
fuerzas favorable a la transformacin democrtica de la
UNAM.
La respuesta a las modificaciones propuestas por Carpizo,

y la victoria del ceu , abrieron un nuevo ciclo de luchas del
movimiento estudiantil en la unam . El contenido de estas
luchas estuvo fundamentalmente, asociado a la defensa de
la universidad pblica gratuita frente a las polticas de
privatizacin y mercantilizacin, promovidas por el gobier
no federal, y adoptadas por diversas adm inistraciones
332
universitarias. Estas luchas se expresaron fundam ental

m en te en el rechazo a los in crem en to s de cu otas y
colegiaturas, la defensa del pase automtico y la demanda
de participacin colectiva en los procesos de reforma. El
movimiento del ceu y el resto de los movimientos que inte
gran este ciclo han sido poco estudiados y son todava re
lativamente recientes; merecen un anlisis exhaustivo ca
paz de comprehender toda su complejidad.
E l C ongreso U niversitario y sus
secuelas
A partir de 1988 se inici una lenta recuperacin del pre

supuesto universitario. En 1985, se puso en operacin el
Sistema Nacional de Investigadores ( sni ). Durante la ad
ministracin del Dr. Sarukhn entraron en operacin los
programas de estmulos; el sni y los estmulos cambiaron
por completo el tejido social de los acadmicos. A regaa
dientes y con severas crticas, stos se vieron obligados a
participar en tales programas para resarcir sus salarios,
severamente deprimidos desde 1978.346
La demanda de realizacin del Congreso Universitario
segua presente y constitua un compromiso obligado para
la administracin; sin embargo, el tiempo transcurrido y
los acontecimientos polticos en la unam haban mermado
el inters y la participacin de amplios sectores de estu
diantes y profesores. La estrategia de las autoridades te
na un doble filo. Por un lado, era necesario realizar el
Congreso cuanto antes para liberar al rector de este com
promiso ineludible. Por otro, convena posponerlo para
debilitar al movimiento estudiantil por medio del recam
bio generacional y del desgaste poltico.
Organizacin del Congreso
Bajo la direccin de Sarukhn, el Consejo Universitario
hizo un cambio en sus representantes a la cocu. El rector
tambin cambi a sus delegados personales ante este or346
S o b r e e s t e t e m a v a s e e l c a p t u lo E l m e r c a d o e n l a a c a d e m i a , e n I.
O r d o r ik a (co o rd.), L a a c a d e m ia en j a q u e ..., 2 0 0 4 .
333
ganismo, lo cual produjo un cambio en la correlacin de

fuerzas dentro de la c o c u al introducir representantes es
tudiantiles ms proclives a aceptar las propuestas de las
autoridades universitarias. La c o c u inici una nueva eta
pa de trabajo el 17 de febrero de 1989.
El clima universitario se tranquiliz un poco ante la
perspectiva de avance hacia el Congreso, a pesar de que el
conflicto sobre las elecciones a Consejo Universitario con
tinuaba, as como las denuncias de espionaje poltico con
tra integrantes del c e u . Durante meses, la c o c u avanz pe
nosamente en la discusin de los temas ms polmicos: la
composicin del Congreso y los temas a debate en el m is
mo. Numerosas sesiones fueron canceladas por falta de
quorum. Finalmente, en noviembre de 1989 se acord la
composicin del Congreso Universitario: seran 318 aca
dmicos (37.5%), 318 estudiantes (37.5%), 106 investiga
dores (12.5%) y 53 trabajadores administrativos (6.25%),
electos por cada sector. Adems, se incorporaran 53 auto
ridades (6.25 % directores (47), el coordinador de los c c h s
y cinco representantes del rector).
El 6 de diciembre de 1989 la cocu acord la convocatoria
al Congreso Universitario, el cual se realizara del 14 mayo
al 4 de junio de 1999; habra adems eventos preliminares
como conferencias temticas, foros locales y procesos de
eleccin; ste no era el Congreso que los estudiantes de 1986
y 87 haban imaginado: el proceso de discusin haba sido
restringido a una serie de eventos puntuales; la composi
cin restaba representatividad a los sectores acadmicos
de la institucin a favor de las autoridades; la paridad en
tre estudiantes y profesores no haba sido alcanzada; los
foros locales no eran resolutivos y tendran poco impacto
en la transformacin de cada una de las dependencias uni
versitarias. Sin embargo, tampoco era el diseo que hubie
ran deseado las autoridades. Las dos partes se vieron obli
gadas a acordar las reglas, en la forma en que finalmente
se suscribieron, ante la imposibilidad y los costos polti
cos de posponer ms la realizacin del Congreso Universi
tario. Finalmente, el Consejo Universitario emiti la con
vocatoria al Congreso Universitario, acordada por la cocu,
el 8 de diciembre de 1989. En esta reunin se ratific que
334
LA U N A M Y LOS CONFLICTOS DE FIN DE SIGLO: 1980-2000
el propio Consejo asumira los acuerdos del Congreso en

un plazo de 90 das naturales.
Al fin..., el Congreso
La proximidad del Congreso Universitario volvi a gene
rar expectacin en la comunidad universitaria. A pesar de
ello, la participacin en los eventos previos fue menor que
la desarrollada durante el conflicto de 86-87 y en las elec
ciones para la cocu en 1988.347En enero de 1989 tuvieron
lugar las conferencias temticas. En febrero del mismo ao
se realizaron los foros locales sobre once temas de la agen
da del Congreso. Durante el mes de marzo se desarrolla
ron las campaas electorales de los candidatos a delega
dos. La eleccin se realiz el da 15 del mismo mes.348 La
participacin fue alta entre los investigadores (83.22%) y
bastante ms baja entre profesores y estudiantes (40% en
promedio).
La composicin poltica de los representantes electos al
Congreso fue relativamente equilibrada: clara mayora para
los sectores democrticos entre los estudiantes; ligera
mayora para los sectores afines a las autoridades entre
profesores e investigadores. Los delegados correspondien
tes a las autoridades universitarias inclinaron la balanza
hacia ese sector. Ninguno de los dos polos alcanz la ma
yora calificada de 66%, requerida para los resolutivos del
Congreso.
Las fuerzas estudiantiles democrticas, sin embargo,
estaban divididas. Un segmento muy importante de dele
gados corresponda a grupos que no vean posibilidades
reales en el Congreso, dada su composicin, representatividad y procedimientos internos. Su estrategia fue uti
lizar el espacio del Congreso Universitario como foro para
la denuncia de problemas polticos locales (por ejemplo, la
imposicin de director en la Facultad de Economa); apos
347 C o n v ie n e a n a l i z a r los p o r c e n ta je s d e v o ta c i n p o r s e c to r p a r a l a ele cc i n d e
d e le g a d o s a l C o n g re so . S o b re e s t e a s u n t o v a s e e l a r t c u l o d e T re jo D e l a r b r e
(1 9 9 9 ).
348 P a r t ic i p a r o n com o c a n d id a to s : 8 7 9 e s t u d i a n t e s p a r a 3 1 8 p o s ic io n e s , 792
m a e s t r o s p a r a 3 1 8 l u g a r e s y 2 1 6 in v e s tig a d o r e s p a r a 106 lu g a r e s .
335
taron a bloquear cualquier iniciativa de las autoridades

para aumentar las cuotas, establecer nuevos requisitos a
los estudiantes o suprimir el pase automtico. El otro seg
mento era ms heterogneo y sus planteamientos de re
forma universitaria eran ambiguos. En algunos casos pona
el nfasis en el cambio de las formas de gobierno, mien
tras que en otros, se centraba en la necesidad de cambios
pedaggicos y de contenido.
Las fuerzas afines a las autoridades universitarias apos
taron a mantener el statu quo. El rector Sarukhn dio l
nea a este sector del Congreso en dos documentos, uno
denominado Lo que s y lo que no y el otro Proyecto de
Universidad. En stos, se sealaban los rubros en los que
se deberan impulsar acuerdos y aquello que no se debera
modificar. El rector promovi una estrategia de desacre
ditar al Congreso Universitario, un espacio democrtico y
participativo, como mecanismo para procesar y llevar ade
lante un proyecto de reforma universitaria. La apuesta de
este segmento tambin iba dirigida a bloquear acuerdos y
a atar al Congreso, sobre todo en los temas que tenan que
ver con la Ley Orgnica y las formas de gobierno de la
u n a m . El gobierno federal apoyaba esta estrategia; estaba
interesado en que el Congreso, como mecanismo de refor
ma, no pudiera convertirse en punto de referencia y pro
cedimiento a emular en otras universidades pblicas del
pas; tambin buscaba propinar una derrota a uno de los
sectores ms dinmicos entre los que haban impulsado la
candidatura de Cuauhtmoc Crdenas a la presidencia de
la Repblica.
El Congreso Universitario dio inicio el 14 de mayo de
1990 en el Frontn Cerrado de Ciudad Universitaria. Des
de el primer da las sesiones plenarias se transmitieron
en vivo por Radio u n a m . La discusin se empantan rpida
mente en torno a cuestiones de procedimiento. Las mesas
de trabajo (una por cada uno de los once temas de la agen
da) tardaron varios das en comenzar sus deliberaciones.349
349
L a s o n c e m e s a s d e t r a b a j o d e l C o n g r e s o U n i v e r s i t a r i o f u e ro n : M e s a i:
L T n iv ersid ad y so c ie d a d , L a U n iv e r s id a d d e l fu tu ro : M e s a II: F o rm a c i n a c a d m i
c a y p ro fe s io n e s : M e s a m : E s t r u c t u r a a c a d m ic a d e la u n a m ; M e s a IV: R e la c io n e s
y m to d o s d e e n s e a n z a - a p r e n d i z a j e ; M e s a v: I n g r e s o , p e r m a n e n c i a , p ro m o -
336
El funcionamiento de las mesas de trabajo fue dispar.

En algunas se lograron acuerdos importantes que poste
riormente fueron ratificados por las plenarias del Congre
so, entre los cuales destacan los referentes a la carrera
acadmica, los correspondientes a las actividades de in
vestigacin, los de estructura acadmica y los referentes a
medios de comunicacin universitarios. Mesas trascenden
tales, como la de relaciones y mtodos de enseanza, con
sumieron mucho tiempo y sus acuerdos fueron confusos
para delegados de todos los signos. Las discrepancias ms
fuertes se ubicaron en torno a los temas de financiamiento
(Mesa xi), ingreso, permanencia, promocin, titulacin y
nivel acadmico (Mesa v) y, por supuesto, formas de go
bierno (Mesa x).
El tema de las formas de gobierno concentr muy pron
to la atencin de las todas las tendencias polticas y de los
medios de comunicacin. En la mesa correspondiente se
aprob por escasa mayora la necesidad de cambiar la Ley
Orgnica de la unam . El punto pasara a la plenaria para
ser discutido y votado.
De inmediato, las autoridades orquestaron una campa
a en contra de esta posicin. Desde la Rectora se promo
vieron desplegados firmados por ex rectores, miembros
de la Junta de Gobierno y profesores emritos que pedan
a los delegados que votaran en contra del cambio de la Ley
Orgnica de 1945. Los grupos dominantes de la unam , la
elite universitaria y el gobierno federal, movilizaron to
das sus fuerzas en la administracin pblica, en la buro
cracia universitaria y en los medios de comunicacin para
lograr este objetivo.
El Congreso Universitario tuvo su punto culminante en
el debate sobre la Ley Orgnica en la plenaria del primero
de junio. Despus de una intensa discusin se sometieron
dos propuestas a votacin.350 En primer lugar, se vot a
cin, tit u l a c i n y n iv e l a ca d m ic o ; M e s a vi: I n f r a e s t r u c t u r a y c o n d ic io n e s m a t e
r i a l e s d e e s tu d io y p a r a la la b o r a c a d m ic a ; L os se rv ic io s a c a d m ic o s ; M e s a vil: L a
c a r r e r a a c a d m ic a e n l a unam ; M e s a vin: In v e s tig a c i n ; M e s a ix: E x te n s i n , d if u
s i n y m e d io s d e c o m u n ic a c i n u n iv e r s ita r io s ; M e s a x: G o b ie rn o , a d m in is tr a c i n
y le g isla c i n ; M e s a XI: P a tr im o n io , f in a n c ia m ie n to y p r e s u p u e s to .
35 V a s e e l d e b a t e e n t r e I m a n o l O r d o r i k a y J o s N a r r o e n p e r i d ic o s d e
c irc u la c i n n a c io n a l e l 2 d e j u n io d e 1990 y e n N o tic ia s d e l C o n g re so U n i v e r s i
t a r i o (4 d e ju n io d e 1990).
337
favor y en contra de la nueva propuesta de Ley Orgnica

aprobada en la mesa de formas de gobierno; esta propues
ta obtuvo 360 (42.7%) a favor, 415 (52.7%) en contra y 22
(2.6%) abstenciones. En segundo lugar, se vot a favor y en
contra de mantener la Ley Orgnica vigente. La propues
ta tuvo 415 (49.2%) votos a favor, 395 (46.8%) en contra y
15 (1.8%) abstenciones. Ninguna de las dos propuestas al
canz el 66% requerido para convertirse en acuerdo del
Congreso Universitario. Aunque la propuesta de cambio
no prosper, el resultado de las votaciones evidenci una
crisis de legitimidad en torno a la Ley Orgnica, la normatividad vigente y las formas de gobierno de la u n a m . Las
votaciones expresaron la polarizacin existente en la u n a m
en torno a estos temas. La crisis habra de manifestarse
de forma repetida una y otra vez en los conflictos poste
riores.
Logrado el objetivo de obstaculizar cualquier intento de
cambiar la estructura de poder universitaria, los grupos
afines a las autoridades avanzaron en la lgica de despres
tigiar al Congreso, bloqueando todo tipo de acuerdos; el
caso ms significativo fue el de la declaracin de princi
pios de la u n a m . A lo largo del Congreso, los delegados de
la mesa encargada de este tema (Mesa i) trabajaron para
lograr una formulacin de consenso. La aprobacin de la
Declaracin de Principios simbolizaba la validez del Con
greso mismo como m ecanism o para la construccin de
consensos sobre la reforma universitaria. La Rectora pro
movi que se votara en contra del texto de consenso y en
contra de los delegados, afines a sus posiciones, que ha
ban participado en la construccin de dicho consenso.
En estas condiciones, el Congreso Universitario fue clau
surado el 5 de junio de 1990. El evento represent un im
portante empate entre dos grandes polos universitarios.
El proceso de gestacin del Congreso y el evento mismo
fueron tremendamente desgastantes para los universita
rios; la imposibilidad de lograr acuerdos en los temas ms
trascendentes profundiz el desgaste y produjo una sen
sacin de desnimo entre profesores y estudiantes.
338
El Consejo asumir ...

El desgaste y desnimo generalizado de los universitarios
favoreci la inercia del poder tradicional en la u n a m ; la co
rrelacin de fuerzas cambi rpidamente a favor de los
grupos tradicionales. El rector Sarukhn impuls la asun
cin de los acuerdos del Congreso que se adecuaban a su
proyecto de Universidad; destacan entre stos el estable
cimiento de Consejos Acadmicos de Area y la incorpora
cin de representantes de investigadores al Consejo U ni
versitario, mismo que incumpli su compromiso de asumir
todos los acuerdos del Congreso en un plazo no mayor de
90 das.
La desmovilizacin de los universitarios no signific una
relegitimacin de las formas de gobierno y de la normatividad universitaria; la falta de cumplimento de los acuerdos
abon a la desconfianza tradicional frente a las autorida
des de la u n a m . Los acadmicos abandonaron el campo de
la participacin y quedaron inermes frente a las polticas
de remuneracin que, en breve, habran de afectarlos pro
fundam ente. Los tem as que polarizaron a la U niversi
dad quedaron intactos, no resueltos, y habran de ser, muy
pronto, las causas de nuevos conflictos y enfrentamientos,
que habran de desarrollarse en un ambiente de enorme
desconfianza ante la posibilidad de generar acuerdos en
tre posiciones antagnicas, o ms precisamente, entre es
tudiantes y autoridades de la u n a m .
l a p o l it ic is m o p o l t ic o
Cuando el Congreso qued atrs, el rector Sarukhn se

vio libre para impulsar su proyecto de universidad. El dis
curso del Dr. Sarukhn puso el nfasis en un tema tradi
cional de la Universidad: la condena de la poltica. Desde
el inicio de su administracin, se refiri de manera per
manente a la necesidad de academizar a la u n a m , y sea
l que el Congreso Universitario era un evento acadmi
co, no poltico. Con este discurso pretendi, una vez ms,
desacreditar y descalificar a las voces opositoras, a la vez
339
que cancelar la posibilidad de que se dieran cambios a las

estructuras y procesos de poder en la institucin.
En el marco de esta poltica, encubierta en un manto de
apoliticismo, se impuls un proyecto de universidad con
centrado fu ndam en talm ente en la in v estig a ci n y el
posgrado; las reas de bachillerato y licenciatura fueron
desatendidas y abandonadas. Se puso el nfasis en con
ceptos de eficiencia y productividad a partir de los cuales
se reformularon subrepticiamente las relaciones labora
les con los acadmicos y la carrera acadmica misma;361
en esta lgica, a fines de 1990 se hicieron transformacio
nes al Reglamento General de Posgrado y se puso en prc
tica el primer sistem a de pago por mritos, el p e p r a c . 351352
La posicin de Sarukhn frente al Congreso Universita
rio provoc una fractura con funcionarios cercanos al Dr.
Carpizo, la cual se expres en renuncias a la Secretara
General y a la Coordinacin de Humanidades.353 El nom
bramiento de Salvador Malo a esa Secretara profundiza
ra aun ms las diferencias.
Otra vez cuotas
La propuesta de incrementar las cuotas no haba prospe
rado en el Congreso Universitario. A pesar de ello, el rec
tor Sarukhn hizo un nuevo intento de aumentarlas en ju
nio de 1992. La iniciativa del rector trataba de aprovechar
le desmovilizacin de los estudiantes y el desnimo poste
rior al Congreso; sin embargo, los alumnos volvieron a re
351 P a r a u n a n l i s i s d e fo n d o d e l p ro y e c to u n i v e r s it a r i o d e l r e c to r S a r u k h n
v a s e la e x c e le n te t e s is d e l ic e n c ia tu r a d e A lm a M a ld o n a d o , L a u n a m a n t e los
m o v im ie n to s d e fin d e siglo: n e o lib e ra lis m o , n e o c o n s e r v a d u r is m o y n u e v a d e r e
c h a (1 9 9 7 ), a s com o la t e s is d e l ic e n c ia tu r a d e M a r a Z a id a C lis G a rc a , U n i
v e r s id a d N a c io n a l y g o b ie rn o e n M xico: la g e s ti n d e l r e c to r J o s S a r u k h n
(2001).
352 P r o g r a m a d e E s tm u lo s a la P r o d u c tiv id a d y a l R e n d im ie n to A c ad m ico .
S o b re e s t e te m a v a s e e l lib ro d e A le ja n d ro C a n a le s , L a experiencia in stitu c io n a l
con los p ro g ra m a s de estm ulo: la unam en el periodo 1990-1996 ( C a n a le s S n c h e z ,
2001 ).
353E l D r. J o s N a r r o R o b les r e n u n c i a la S e c r e t a r a G e n e r a l d e la u n a m ; e l D r.
J o r g e M a d r a z o r e n u n c i a la d ire c c i n d e l I n s t i t u t o d e I n v e s tig a c io n e s J u r d i c a s
y a la C o o rd in a c i n d e H u m a n id a d e s ; a m b o s p a s a r o n a s e r f u n c io n a r io s d e la
a d m in i s t r a c i n p b lic a .
340
chazar la iniciativa y se organizaron, una vez ms, en el

Consejo Estudiantil Universitario.
Como en ocasiones anteriores, la administracin inten
t legitimar esta iniciativa organizando un debate amplio
sobre el tema, pero reservndose el derecho a decidir. El
movimiento estudiantil comenz a cobrar fuerza en un
buen nmero de escuelas y facultades. Los estudiantes blo
quearon los accesos a la torre de Rectora, en Ciudad U ni
versitaria, y con ello evitaron la instalacin del Consejo
Universitario que iba a aprobar la iniciativa de Sarukhn.
En este punto, el gobierno federal decidi intervenir an
tes de que el rector convocara de nuevo al Consejo. El rector
fue convocado a Los Pinos en donde acept con renuencia
la decisin presidencial de retirar la iniciativa de aumen
to. El 30 de junio hizo una declaracin pblica con la que
pona n al proyecto de incrementar las colegiaturas.354
Un periodo ms
Entre 1989 y 1992 el Dr. Sarukhn presidi sobre el nombra
miento de cinco miembros de la Junta de Gobierno.355 A pesar
del distanciamiento con el grupo de Jorge Carpizo, estos nom
bramientos dieron mayora al rector en la Junta; Sarukhn con
taba adems con el apoyo del presidente Salinas. En el momen
to de elegir rector en 1992, la Junta de Gobierno consider
tambin las candidaturas de Miguel Jos Yacamn y de Jos
Narro. Al final nombr a Sarukhn para un segundo rectorado.
Durante este periodo la administracin universitaria
profundiz su proyecto de eficientizacin. Se crearon pro
gramas de estmulo a la docencia y se sustituy el p e p r a c
por el Programa de Primas al Desempeo del Personal
Acadmico de Tiempo Completo ( p r i d e ) . La u n a m obtuvo un
prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo para la
ampliacin, mejoramiento y equipamiento de su infraes
tructura fsica, el cual fue destinado fundamentalmente al
rea de la investigacin cientfica.
364 V a s e e l p e ri d ic o L a J o r n a d a , 30 d e j u n io d e 1992.
366 E s to s f u e ro n el D r. C a rlo s C h a n f n O lm o s ( A r q u ite c tu r a ) , el In g . D a n ie l
D a z D a z (In g e n ie ra ), el D r. A rc a d io P o v e d a R ic a ld e (A s tro n o m a ), e l D r. J a v i e r
P a d illa O liv a re s (Q u m ic a) y el Lie. A lfred o A d a m y A d a m ( C o n ta d u ra ).
341
Solidaridad con Chiapas y rechazados

El levantamiento zapatista del primero de enero de 1994
sacudi al pas entero y, por ende, a la Universidad. En
enero y febrero de ese ao, miles de estudiantes participa
ron en manifestaciones para frenar la guerra y la represin
militar, y ms tarde se organizaron para brindar solidari
dad y cobertura poltica al ezln y al movimiento indgena en
Chiapas. Un buen nmero de universitarios participaron
en los cordones de paz en San Cristbal de Las Casas y pos
teriormente en San Andrs Larrainzar; los estudiantes to
maron parte activamente en caravanas que se desplaza
ron a la zona de conflicto, la ms importante de las cuales
se llam Caravana Ricardo Pozas, y tambin impulsaron
y participaron en la Convencin de A guascalientes. La
Caravana Ricardo Pozas organiz conciertos masivos de
solidaridad en el campus. Estas actividades provocaron
permanentes enfrentamientos con la administracin uni
versitaria. Por primera vez en mucho tiempo, la Rectora
sancion y expuls a estudiantes en relacin con activida
des polticas en territorio de la Universidad.
Las campaas electorales y la eleccin de 1994 tambin
tuvieron efectos en la institucin. Los candidatos presi
denciales ms importantes estuvieron presentes en diversos
eventos dentro del campus. La presencia de Ernesto Zedillo
en un acto cerrado y controlado por el Estado Mayor Pre
sidencial en la Facultad de Contadura provoc enfrenta
mientos. El candidato panista, Fernndez de Ceballos, asis
ti a un acto en la explanada de Ciudad Universitaria, al
que acudieron algunos universitarios y donde tuvieron
lugar actos de repudio. La concentracin ms importante
fue la de Cuauhtmoc Crdenas en ese mismo lugar. En la
unam se volva a expresar, aunque en menor proporcin
que en 1988, una mayora proclive al cardenismo.
El levantam iento indgena en Chiapas inyect nuevos
nimos al movimiento estudiantil y contribuy a su reor
ganizacin. En este contexto, algunos grupos de activis
tas concentraron su atencin en los estudiantes rechaza
dos del bachillerato universitario en la admisin de 1995.
De 1980 a 1995 la matrcula en la unam haba decrecido
342
13%.356Esta reduccin en la oferta universitaria se dio en

el marco de un aumento a la demanda de educacin supe
rior y media superior, que no tuvo un crecimiento equiva
lente en la oferta en todo el pas.357Algunas declaraciones
oficiales sealan que, en 1995, hubo 110 mil rechazados en
la U N A M .358
Organizados en el Movimiento de Estudiantes Exclui
dos ( m e e ) , demandantes de acceso a la u n a m realizaron va
rias movilizaciones y, finalmente, ocuparon el edificio de
Rectora el 22 de septiembre. Varios participantes en la
toma se pusieron en huelga de hambre. Esta movilizacin
no lleg impactar a los estudiantes ya registrados en la
u n a m y la ocupacin de la Rectora distanci al m e e de su
propia base social.
La ocupacin de la Rectora y la huelga de hambre con
cluyeron sobre la base de un acuerdo entre lo estudiantes
y la Rectora, publicado el 30 de septiembre de 1995. En
tre otros asuntos, el acuerdo estableca que los aspirantes
rechazados ocuparan los espacios que dejaran libres los
alumnos admitidos que no se hubieran registrado. Segn
las autoridades, exista la posibilidad de que alrededor de
6 500 lugares quedaran disponibles.359Los estudiantes de
clararon que slo se abra espacio a mil jvenes. En reali
dad, la negociacin entre el m e e y Rectora concerna a una
fraccin muy pequea de todos los rechazados del bachi
llerato de la u n a m . Muy pronto, el dilogo entre las dos
partes se rompi y la Rectora ech atrs el acuerdo que
haba establecido con los estudiantes.
La violacin de los acuerdos se haba convertido en una
prctica sistem tica de la administracin de Sarukhn;
actitud que profundiz la desconfianza imperante frente a
las autoridades universitarias y que haba de tener conse
cuencias fundam entales para el desarrollo de los prxi366 V a s e lo s d a to s p u b lic a d o s e n el te x to Y e l co sto de la ig n o ra n c ia ? 1996, E l
re za g o e d u c a tiv o e n M x ic o (tm a z G is p e r t, M a r tn e z d e lla R o c a y G m ez, 1996).
367 P a r a d a r u n a id e a , e n 1996 la d e m a n d a d e e d u c a c i n s u p e r io r e n l a UNAM
fu e d e 9 4 6 0 0 a s p i r a n t e s . L a o f e rta t o ta l e n la Z o n a M e tr o p o lita n a e n e s e m is m o
a o fu e d e slo 66 m il lu g a r e s .
363 V a s e r e f e r e n c i a a e s t a d e c la r a c i n e n C r o n o lo g a h is t r ic a d e la U N AM
( n o v e n ta s ) e n h t tp : / / s e r p i e n t e .d g s c a .u n a m .m x / r e c t o r i a / h t m / 1 9 9 0 .h t m l .
369 V a s e d e c la ra c io n e s d e l s e c r e ta r io d e R e c to ra , D r. J a i m e M a r tu s c e lli, e n
L a J o r n a d a , 9 d e o c tu b r e d e 1995.
343
m os conflictos en la U n iv ersid ad . E n u n nivel m s am plio,

el conflicto red u n d en u n a reo rg an izaci n g en eral del ac
ceso a la educacin m ed ia su p erio r e n la Zona M etropoli
ta n a , que a su vez tuvo como consecuencia que la s a u to ri
d a d es de la u n a m p ro m o v iero n el e sta b le c im ie n to de u n
exam en nico de acceso al b a ch illerato y c re a ra n la Com i
sin M e tro p o lita n a de In s titu c io n e s P b lic a s de E d u c a
cin M ed ia S u p e rio r ( c o m ipe m s ) .360E1 e x am e n nico y la
co m ipem s ta m b i n te n d r a n im p licacio n es p a r a los m ovi
m ientos al n de la dcada. E n los hechos, la u n a m ceda
u n a de las atrib u cio n es que le co rresp o n d en e n s u condi
cin de in s titu c i n au t n o m a: e sta b le c e r los m ecanism os
y req u isito s de ingreso a su s au las.
E n octubre del m ism o ao la a d m in istraci n propuso u n
conjunto de m odificaciones a los p la n es de estu d io y la o r
ganizacin acad m ica del Colegio de C iencias y H u m a n i
dades ( c c h ) . A p a r tir de e s ta s m odificaciones se red u can
los tu rn o s del Colegio y con ello decreca la m a trc u la en
el b a c h ille ra to u n iv e rs ita rio . El cam bio en los p la n e s de
estu d io desech la p ro p u e s ta pedaggica o rig in al del Co
legio de C ien cias y H u m a n id a d e s, y lo co n v irti en u n a
opcin m ucho m s tra d ic io n a l. E s tu d ia n te s de los cinco
p la n te le s del Colegio se o p u siero n a e sto s cam bios. D es
p u s de u n refern d u m , estall la h u e lg a en los cinco p la n
te le s.
E n negociaciones e n tre los h u e lg u ista s y la R ectora se
acord in te g ra r u n a com isin especial del Consejo T cn i
co del Colegio p a r a p ro cesar la reform a. Con acuerdos poco
claros y en condiciones de desgaste, la h u elg a se levant,
e n en ero de 1996, e n m edio del d e so rd en y la d esm o v i
lizacin. L as a u to rid a d es sig u iero n a d ela n te con los cam
bios propuestos sin to m ar en cu en ta loa acuerdos que h ab an
hecho con los e stu d ia n te s y aprovechando la debilidad del
m ovim iento .
360
L a comipems in c lu y a n u e v e in s titu c io n e s : C olegio d e B a c h ille re s , conalep ,

L T n iversidad A u t n o m a d e l E s ta d o d e M xico, la s d ire c c io n e s g e n e r a
le s d e B a c h ille r a to , E d u c a c i n T ec n o l g ic a A g ro p e c u a ria , E d u c a c i n T e c n o l g i
c a I n d u s t r i a l , l a S e c r e ta r a d e E d u c a c i n , y la d e C u l tu r a y B i e n e s t a r S o c ial d e l
E s ta d o d e M xico
ip n , unam ,
344
C ontinuidad del proyecto eficientista

E n el segundo periodo de S a ru k h n al fren te de la u n a m se
h ic ie ro n siete s u s titu c io n e s e n la J u n t a de G o b iern o .361
D estac en este recam bio el n o m b ram ien to del Dr. Sergio
G arca R am rez, quien contendi co n tra la c a n d id a tu ra del
escrito r Sergio F ern n d ez, prom ovida con m iles de firm as
de e stu d ia n te s y profesores de la u n a m . E n u n a re id a vo
tacin en el Consejo, G arca R am rez se im puso con el voto
en bloque de todos los directores; G arca R am rez e ra en
aquel m om ento m iem bro de la direccin n acio n al del p r i .
E n to ta l, d u ra n te los p eriodos del re c to r S a ru k h n se
h iciero n doce cam bios. E n esto s dos recto rad o s, el grupo
de S a ru k h n estableci u n a n u ev a y c la ra m ayora. E n d i
ciem bre de 1996, la J u n ta nom br recto r al D r. Francisco
B arns, q uien h a b a sido secretario g en eral d u ra n te el s e
gundo perido de Jo s S a ru k h n .
E n sus rasg o s m s gen erales, el proyecto u n iv e rsita rio
del nuevo re c to r le dio c o n tin u id a d al de su p red eceso r.
E n co n tra ste puede decirse que, sin a b an d o n a r la cen tralid ad del posgrado y la investigacin, puso m s n fasis en
te m a s re la c io n a d o s con la s e sc u e la s y fa c u lta d e s de la
U n iv ersid ad . E n tr en conflicto con el sector de in v e stig a
dores al d e m an d a r que stos c u m p lie ra n cab alm en te con
sus compromisos de docencia. La m edida ten a como objetivo
p rim o rd ia l re d u c ir la p la n ta de p ro feso res al s u s titu ir a
u n g ran nm ero de profesores por horas, sobre los que recaa
en su m ayor p a rte la carg a docente, por in v estig ad o res de
los centros e in stitu to s, y no prosper debido a la re n u e n
cia de los in v estig ad o res a d edicar a la docencia el tiem po
establecido por el E s ta tu to del P e rso n a l Acadm ico.
B arn s atac vario s te m a s c an d en tes p a ra los e s tu d ia n
tes. A provechando u n a provocacin v io len ta en la F a c u l
ta d de Filosofa y L e tra s cancel, en m ayo de 1997, to d a
re laci n con la s p re p a ra to ria s p o p u la re s. L as d e m an d a s
de e sta s p re p a ra to ria s e ra n confusas p a r a el resto de los
361
I n g r e s a r o n a s t a e l D r. D o n a to A la rc n S e g o v ia (M e d icin a), e l D r. S e rg io
G a r c a R a m r e z (D e rec h o ), l a D ra . M a r a E s t h e r O r tiz S a l a z a r (F sic a ), e l Lie.
L eo p o ld o S o ls M a n ja r r e z (E co n o m a), la D ra . B e a tr iz R a m r e z d e d e l a F u e n t e
(H is to ria ), el D r. G u s ta v o A dolfo C h a p e la C a s t a a r e s (Q u m ic a ) y el D r. J u l i o
L a b a s t i d a M a r t n d e l C a m p o (S ociologa).
345
e s tu d ia n te s y la provocacin an u l c u a lq u ie r p o sib ilid ad

de s o lid a rid a d in te rn a .
E n junio de 1977, B arn s retom las in iciativ as de Jorge
C arpizo p a r a e lim in a r el pase autom tico y re s trin g ir la
p e rm a n en c ia de e stu d ia n te s en la unam. E n julio del m is
mo ao, el Consejo U n iv e rsitario aprob u n nuevo R eg la
m en to G e n era l de In scrip cio n es y u n nuevo R eg lam en to
G e n era l de E x m en es. Se a b rie ro n dos p erio d o s de e x
m enes de ingreso p a r a a sp ira n te s p ro v en ien tes de la e d u
cacin p riv a d a ; se re s trin g i el cupo p a r a los e g resad o s
del b a ch illerato u n iv e rsita rio y se lim it el pase autom ti
co o reg lam en tad o a e stu d ia n te s que te rm in a ra n e n u n p la
zo m xim o de cu atro aos y con prom edio m nim o de sie
te .362 D ebilitados p o r el re su ltad o de los ltim o s m ov im ien
to s y p ro fu n d a m e n te div id id o s e n d iv e rsa s c o rrie n te s y
grupos, los e stu d ia n te s no tu v iero n cap acid ad de d e ten e r
e s ta reedicin de la s m odificaciones re s tric tiv a s al in g re
so y p e rm a n en c ia en la unam.
Por tercera vez las cuotas

L a condicin de d e b ilid a d del m o v im ien to e s tu d ia n til y
los xitos obtenidos e n la prom ocin de las m odificacio
nes a los reg lam en to s G en eral de Pagos y G en eral de E x
m en es le d iero n al re c to r B a rn s u n a g ra n confianza. A
p a rtir de e s ta situ aci n pens que h a b a condiciones p a r a
e n fre n ta r de nuevo el te m a de las cuotas; m u y p ro b a b le
m en te, el re c to r fue an im ad o desde el gobierno fed e ral a
e m p re n d e r el p ro y ecto de a u m e n ta r la s cu o tas; s e g u r a
m ente vea el asunto desde dos perspectivas: por u n lado, se
p ro p o n a h a ce r re a lid a d este te m a de la ag en d a neo lib eral
p a r a la educacin superior, que h a b a quedado bloqueado
por la re s iste n c ia de los e stu d ia n te s de la unam. P or otro,
te n d ra u n in te r s poltico in m ed iato , u tiliz a r la m ed id a
p a r a d e b ilita r a la s oposiciones en el proceso electo ral fe
d eral que se avecinaba.
362
fe ch a.
346
V a s e e l R e g la m e n to G e n e r a l d e In s c rip c io n e s d e la
unam
v ig e n te h a s t a la
E n e ste segundo esq u em a h a b a to d a u n a g am a de p o si

bilidades. Si se lo g rab a im poner el au m en to de cuotas, el
hecho c o n stitu a u n a d e rro ta h ist ric a p a r a u n segm ento
de la poblacin la u n iv e rs ita ria , que h a b a jugado u n
p a p el fu n d a m e n ta l en el im pulso de las c a n d id a tu ra s de
C uauhtm oc C rd en as en 1988, 1994 y 1997. Si no, u n con
flicto u n iv e rsitario , producto del rechazo a la s cuotas, po
d ra se r u tilizad o por el gobierno y su p a rtid o (el pe) con
t r a el gobiern o del D is trito F e d e ra l, y p o r en d e c o n tra
C rd en as, q uien h a b a sido elegido jefe de G obierno de la
ciu d ad de M xico en 1997.
L as razo n es in te rn a s y e x te rn a s llevaron a B arn s a p ro
p o n er el increm en to de cuotas en febrero de 1999. L a p ro
p u e s ta de aum ento, y la form a en que fue procesada, d a
ra n lu g a r a la h u e lg a m s la rg a en la h isto ria de la u n a m .
E l C onsejo Geneeal de H uelga

E l an lisis del m ovim iento e stu d ia n til de 1999-2000 re s u l
ta e x tre m a d a m e n te difcil. L a c ercan a e n el tiem po y la
g ra n com plejidad que c arac te riz a e s ta m ovilizacin e s
tu d ia n til p la n te a n enorm es reto s an altico s y polticos. El
m ovim iento en s a m e rita la elaboracin de a n lisis largos
y cuidadosos. E x isten en la a ctu a lid a d algunos tra b a jo s que
b u sca n explicar este acontecim iento, e n tre los cuales d es
ta c a Plebeyas batallas: la huelga en la U niversidad, de
M ara R osas (2001). El p re sen te a p artad o no p re te n d e u n
an lisis ex h au stiv o del m ovim iento encabezado por el cgh.
A lo m s, resum e los hechos fu n d am en tales y p re se n ta a l
gunas reflexiones p a ra su anlisis, las cuales e st n o rg an i
zadas en torno a tre s e tap a s del movim iento: A cum ulacin
de fuerzas y construccin del m ovim iento, divisin in te rn a
y a p e rtu ra de nuevos frentes, y aislam iento y represin.
Acum ulacin de fuerzas y construccin del movimiento

In m e d ia ta m e n te d esp u s de que se hizo p b lic a la p ro
p u e s ta del Dr. B arns, se m a n ife staro n los p rim ero s b ro
te s de d esco n ten to e s tu d ia n til e n e sc u e las y fa c u lta d e s.
347
P a ra fines de febrero, se h a b a n re a lizad o asa m b le as en

v a ria s escuelas; en a lg u n as de ellas, la p resi n e s tu d ia n til
logr que los consejos tcnicos se m a n ife sta ra n en co n tra
del in crem en to de cuotas.
L as escuelas em p ezaro n a coordinarse en u n a A sam blea
U n iv e rs ita ria desde la que se convoc a la discusin de u n
p ro g ra m a com n y se p la n te u n a p rim e ra m ovilizacin.
El 25 de febrero m s de 10 m il e stu d ia n te s m a rc h aro n del
P a rq u e H undido a R ectora. U nos das despus se o rg a n i
z u n a seg u n d a m a rc h a con el m ism o recorrido que d u p li
c el n m ero de p a rtic ip a n tes; se re a liza ro n p aro s en v a
ria s escu elas y se em plaz al re c to r a u n dilogo pblico
p a ra fines de m arzo.
E n lu g a r de a b rir el dilogo, las au to rid a d es aceleraro n
el proceso. E n u n a sesin a escondidas, fu era del cam pus
u n iv ersitario , el Consejo U n iv e rsitario aprob la p ro p u e s
ta de increm en to de cu o tas en slo cu atro m in u to s. La se
sin secreta, que fin alm en te fue d escu b ierta y ro d ead a por
e stu d ia n te s opositores, se convirti en smbolo de la ileg i
tim id a d y del a u to rita rism o del gobierno u n iv e rsitario . La
e s tr a te g ia se g u id a p o r el re c to r cim br a la co m u n id a d
u n iv e rs ita ria y alim en t la p ro fu n d a desco n fian za de los
u n iv e rsita rio s h acia las au to rid a d es de la u n a m .
El m ovim iento se p la n te u n a e s tra te g ia c la ra e in te li
g ente de m ovilizacin y acu m u laci n de fu erzas. A fines
de m arzo y p rin cip io s de a b ril se re a liz a ro n m s m ovili
zaciones. L a fu e rz a de los e s tu d ia n te s creca da con da.
El 15 de a b ril los e s tu d ia n te s re a liz a ro n u n a C o n su lta
G eneral U n iv e rsita ria en la cual p a rtic ip a ro n cerca de 100
m il u n iv ersitario s, la g ra n m ay o ra de los cuales se m a n i
fest a favor de la g ra tu id a d (m s de 70%). C asi por u n a n i
m id a d re p u d ia ro n la fo rm a e n que se re u n i el C onsejo
U n iv e rsitario y re c h a z a ro n su s acuerdos. E n a lg u n as e s
c u e la s se r e a liz a ro n v o ta cio n es p a r a d e cid ir el e s ta lla m iento de u n a h u e lg a.363
363
D e s ta c a p o r e je m p lo el c a s o d e l a F a c u lt a d d e Q u m ic a , d e la q u e h a b a sid o
d ir e c to r el p ro p io B a r n s , e n d o n d e e l C o n se jo T c n ic o s u p e r v is e l r e fe r n d u m
e n e l q u e s e a p ro b l a h u e lg a p o r u n a m a y o r a a p la s t a n t e . L a P r e p a r a t o r i a 2 v o t
la h u e lg a y la e s ta ll e l 15 d e a b ril.
348
LA UNAM Y LOS CONFLICTOS DE F IN DE SIGLO: 1980-2000
L as asam b leas de la s escu elas y facu ltad es n o m b raro n

re p re se n ta n te s p a r a d arle a la A sam b lea U n iv e rs ita ria u n
c a r c te r re p re se n ta tiv o ; e n fu n ci n de la s a sa m b le a s de
cad a p la n te l se decidi e s ta lla r la h u e lg a el 20 de abril. A
p a r tir de los acu erd o s de la s esc u e las se in teg r u n p r i
m e r pliego de d e m a n d a s: 1) d ero gaci n del R eg lam en to
G en eral de Pagos y g ra tu id a d to ta l e n la U n iv ersid ad , 2)
derogacin de la s refo rm as de 1997, 3) d esm an telam ien to
del a p a ra to policiaco y de espionaje, 4) congreso dem ocr
tico y resolutivo p a r a la tran sfo rm aci n de la u n a m , 5) a la r
gam iento del sem estre, y 6) desvinculacin del c e n e v a l . L a
A sam b lea U n iv e rs ita ria se c o n stitu ira en Consejo G en e
ra l de H u elg a ( c g h ) .
L a h u e lg a del c g h estall con m u ch a fu erza y u n a g ran
leg itim id ad . E l re c to r B arn s d eclarab a: h ay que p re p a
ra rn o s p a ra u n a h u e lg a la rg a , declaracin que m o stra b a
la poca p re o c u p ac i n e in te r s p o r reso lv er el conflicto.
L a R ec to ra re c u rri a los m to d o s tra d ic io n a le s: clases
ex tram u ro s, provocacin, violencia, cam p a a s de ataq u e y
d e sp restig io c o n tra los e s tu d ia n te s en los m edios de co
m unicacin. L a cam p a a de a ta q u e s co n tra el m ovim iento
en los m edios fue m uy in te n s a y busc fo m en tar las divi
sio n es in te r n a s al c o n s tr u ir u n a c a ra c te riz a c i n de dos
b an d o s en el in te rio r del m ovim iento.
E n el c g h c o e x is ta n d iv e rs a s c o r r ie n te s p o ltic a s y
ag ru p am ien to s de activ istas. A diferencia de los m ovim ien
tos de las dos dcadas an terio res, no ex ista en su in te rio r
u n a fu e rz a hegem nica. L a co rrien te con m s peso en el
c e u , conocida como los histricos, se h a b a debilitado e n o r
m em en te con las d e rro ta s del m ovim iento de rech azad o s
y la h u elg a de los c c h s , en 1995. A lgunos de sus cuadros
h a b a n sido expulsados de la U niversidad; otros la h a b an
ab an d o n ad o p a r a in te g ra rs e al gobierno de C u au h tm o c
C rd en as en el D istrito F ed eral, a p a r tir de 1997.
D esde el principio del m ovim iento co n tra las cu o tas de
Barns, otros grupos que h aban disputado la direccin de los
m ovim ientos previos, por ejem plo la co rrien te E n Lucha,
d ed icaro n g ra n d e s esfu erzo s a co m b atir a los histricos.
Con este fin, caracterizaron al movimiento del c e u , en 1986-87,
como u n a d erro ta producto de la traicin de sus dirigentes.
349
Como e n todo m o v im ien to social, la s c o rrie n te s p o lti

cas en su in te rio r se e n fre n ta b a n a p a r tir de d is tin ta s po
siciones. E n u n contexto de d espolitizacin g en eral de la
sociedad y de p ro fu n d a desconfianza h a cia polticos y a u
to rid ad es, el discurso de u n m ovim iento sin d irig en tes y
la descalificacin de la s co rrien tes polticas identificadles,
tu v ie ro n u n im p acto sig n ificativ o e n tre am plios secto res
de e s tu d ia n te s .
L a desco n fian za de la s b a se s sociales del c g h fue u n a
c a ra c te rstic a fu n d a m e n ta l de este m ovim iento. Los jve
n es de la generacin de la crisis econm ica y el deterioro
de la poltica te n a n u n a desconfianza n a tu ra l h acia el s is
te m a y sus operadores. L a clase poltica, de la que a h o ra
p a rtic ip a b a ta m b i n u n segm ento de la izq u ierd a p a r tid a
ria, les e ra a jen a y provocaba desconfianza y a n tip a ta . La
violacin, p o r p a r te del gobierno de E rn e s to Zedillo, de
los A cuerdos de S a n A n d rs L a rra in z a r, estab lecid o s e n
tre los z a p a tis ta s y el p ro p io gobierno e r a u n re fe re n te
p a ra los estu ch an tes; a ste se s u m a b a la ex p erien cia de
desconocim iento sistem tico de los acuerdos e n tre la R ec
to ra y los e stu d ia n te s en los m ovim ientos de rech azad o s
y de los c c h s .
Los m edios m ag n ificaro n y a lim e n ta ro n las diferencias
en el in te rio r del m ovim iento e stu d ia n til. Lo s o rp re n d e n
te fue que los propios e stu d ia n te s re to m a ra n e sta c a ra c te
rizaci n d iv isiv a y la in c o rp o ra ra n a su s d iscu rso s y su
p r c tic a po ltica. Los g rupos de a c tiv ista s en el in te rio r
del c g h se fu ero n p o larizan d o p ro g resiv am en te alred ed o r
de dos gran d es bandos: moderados y ultras.
Pero en e s ta p rim e ra e ta p a de acum ulacin de fuerzas,
los grupos co ex istan d en tro del c g h y m a n te n a n re g la s
c laras p a ra el d ebate de sus diferencias y el p ro cesam ien
to de acuerdos. E n este contexto la h u elg a sigui su m an d o
fuerzas. A p e sa r de la c am p a a en los m edios, poco a poco
se fu e ro n in c o rp o ra n d o m s e s c u e la s y fa c u lta d e s ; la s
m ovilizaciones fueron cad a vez m s g ran d es. El 23 de ab ril
se realiz la p rim e ra m an ifestaci n al Zcalo con u n a a m
p lsim a p a rtic ip a ci n .
El m ovim iento e stu d ian tiI en la u n a m alcanz r p id a m e n
te u n a dim ensin nacional; se convirti en re feren te y ob
350
jeto de so lid a rid a d p a r a e s tu d ia n te s de o tra s u n iv e rs id a

des p b lic a s del p a s, a s como p a r a s in d ic a to s y o tro s
m ovim ientos p o p u lares. E l jefe de G obierno de la ciu d ad
de Mxico y varios d irig en tes del p r d m a n ife sta ro n su a d
h esi n a la s d e m an d a s del c g h . E l p r i as como secto res
e m p re sa ria le s y de la Ig lesia a ta c a ro n al G obierno del d f y
al p r d acusndolos de s e r resp o n sab les e in stig a d o re s de
la h u elg a en la u n a m . E s ta s acusaciones m o lestaro n ta m
b in a secto res del m ovim iento que r e s e n ta n la id e a de
que los e s tu d ia n te s e s tu v ie ra n m an ejad o s por polticos y
p a rtid o s n a cio n ales.
L a relev an cia poltica que alcanz e n los m eses de m ayo
y junio con v irtiero n al c g h e n cen tro de atencin. D iversos
actores polticos y sociales del p a s se d efinieron fren te a
l y p re te n d ie ro n in c id ir e n el conflicto u n iv e rsita rio . L a
c am p a a e n los m edios se volvi m s ag resiv a y se su ce
dieron actos de provocacin y rep resi n .
Al a u m e n ta r el n m ero de m ovilizaciones y la p re sen c ia
de los e s tu d ia n te s e n la s calles de la c iu d ad , se d iero n
e n fre n ta m ie n to s con la p olica c a p ita lin a y otro s cuerpos
represivos. El G obierno de la ciudad, a m ed ren tad o por la
c a m p a a de a ta q u e s de la d erech a, asu m i u n a a c titu d
v acilan te fren te a esto s e n fre n ta m ien to s y perdi con ello
la cap acid ad de c o n tro la r las te n d e n c ia s v io len tas tr a d i
cionales de la polica a h o ra a su cargo. As, el G obierno de
la ciudad reaccion siem p re ta rd e , su deslinde fren te a los
abusos de la fu e rz a pblica slo acarre m ayores cuestion a m ie n to s, carg an d o , as, con los costos desd e todos los
ngulos polticos. L as d erech as le reclam ab an su p e rm isi
v idad y fa lta de decisin fren te a las acciones e s tu d ia n ti
les; los e stu d ia n te s lo acu saro n de se r u n gobierno rep reso r,
m ie n tra s la desconfianza h acia el p r d creca.
L a m a g n itu d p oltica del m ovim iento, a m ediados de ju
nio de 1999, se hizo p re o c u p a n te p a r a d iv e rs a s fu e rz a s
polticas. L a h u e lg a se volvi incm oda en la p ersp ectiv a
de las elecciones p resid en ciales del ao sig u ien te. E n este
contexto, d is tin ta s facciones del pr d tr a ta r o n de in te rv e
n ir e n el conflicto e in iciaro n procesos de negociacin con
la R ectora de la u n a m . E n todos estos in te n to s los actores
e x tern o s, alg u n o s de ellos asociados a fu e rz as a c tu a n te s
351
e n tre los e stu d ia n te s, p re te n d ie ro n s u s titu ir al m ovim iento

m ism o, a su o rg anizacin y a su s re p re se n ta n te s, b u s c a n
do u n acuerdo con B arn s p a r a p o n er fin a la huelga.
P re sio n a d o p o r d iv erso s n g u lo s, el re c to r, a p a r e n te
m ente, se abri a e sta s negociaciones. Como h a b a hecho
d u ra n te la h u e lg a de los c c h s e n 1995, el propio B arn s se
e n c a rg a b a de s a b o te a r la s negociaciones, filtra n d o la in
form acin y tom an d o in iciativ as que la s p u s ie ra n e n rie s
go y que p ro d u je ra n m s d ivisin e n tre los e s tu d ia n te s .
E s ta fo rm a de a c tu a r evidenci que el recto r, q u iz p o r
m a n d a to ex tern o , e s ta b a in te re sa d o e n que la h u e lg a se
p rolongara, p ero no h a ca fa lta que el recto r B arn s sab o
te a r a las negociaciones. Los actores ex tern o s que p ro m o
vieron in iciativ as de acuerdo, s u p la n ta b a n al m ovim iento;
no te n a n la s e n sib ilid a d p o ltica ni el a rra ig o e n tre los
e stu d ia n te s p a r a c o n stru ir u n a solucin. Todos los a c u e r
dos a los que llegaron con la a d m in istraci n e ra n in acep
ta b le s p a r a el m ovim iento, ta n to por su o rigen como por
su contenido.
E ste fue el caso de la p ro p u e sta que algunos u n iv e rs ita
rios del prd p a c ta ro n con B arn s a m ediados de junio de
1995. El recto r llev al Consejo U n iv e rsitario n u ev as m o
dificaciones al R eg lam en to G en eral de P agos que h a c a n
v o lu n ta ria s las co leg iatu ras, el resto de la s cu o tas se m a n
te n a n o q u ed ab an al arb itrio de los consejos tcnicos loca
les. L a resolucin del Consejo ib a aco m p a ad a de la p ro
p u e sta de B arn s de lle v a r los otros p u n to s del pliego del
c g h a discusin en u n congreso u n iv ersitario .
L as a sa m b le as e s tu d ia n tile s d iscu tiero n in te n s a m e n te
la n u e v a situacin. L a in iciativ a del recto r provocaba divi
siones e n tre los grupos en el in te rio r de los bloques. D en
tro de los m oderados, los e s tu d ia n te s p e rte n e c ie n te s al
grupo que h a b a negociado con B arn s prom ovieron la c a
racterizaci n de la situ aci n como u n a b ase de solucin al
conflicto; p re te n d a n resp o n d er a dos din m icas d iv erg en
tes, la del prd e n el e x terio r y la del m ovim iento al que
p erten ecan . Con e s ta in iciativ a p erd iero n en la g ra n m a
yora de las asam b leas y, m ucho m s grave, p e rd a n con
ello su a rra ig o e in flu e n c ia en el m ovim iento. E l propio
recto r se encarg de d eb ilitarlo s a u n m s, b u scan d o p ro
352
fu n d iz a r la s divisiones en el m o v im ien to al f iltr a r a los

m edios de com unicacin la inform acin sobre las negocia
ciones.
El cgh rechaz la n u ev a resolucin del Consejo U n iv e r
sita rio y la p ro p u e sta de B arn s. L a c am p a a en la p re n s a
arreci. Los a ta q u e s a los e s tu d ia n te s se v o lvieron cad a
vez m s in ten so s y frecu en tes. Se dieron actos de provoca
cin en las escuelas y violencia co n tra activ istas. El C on
sejo G eneral de H u elg a respondi con u n a in te n s a cam p a
a de p ro p a g a n d a y m ovilizacin. E n este contexto, logr
su m ovilizacin m s g ran d e el 9 de julio de 1999.
D ivisin interna y apertura de nuevos frentes

El m ovim iento del cgh e n tr en u n a seg u n d a e ta p a e n tre
julio y octubre de 1999, en la cual to d av a se dieron m ovi
lizaciones m uy im p o rtan tes. L a din m ica del cgh, sin em
bargo, cambi por completo. Las negociaciones con B arn s
tu v iero n m uchos efectos en el in te rio r del m ovim iento e s
tu d ia n til. E n p rim e r lu g a r, rom pi el e q u ilib rio poltico
e n tre los dos g ran d es polos que a c tu a b a n en l. Los lla m a
dos moderados fueron cuestionados p o r su s p ro p ias b ases,
p e rd ie ro n la fu erza e n la s escu elas que d irig an y p e rd ie
ro n ta m b i n p re sen c ia e n la p le n a ria del cgh.
E l Consejo G en eral de H u e lg a endureci su s p o stu ra s;
su discurso y su s acciones se volvieron m s agresivos. Los
grupos polticos y los p a rtic ip a n te s m s activos en el m o
v im ien to p u sie ro n e n el cen tro de la accin y el discurso
del m ovim iento la co nfrontacin c o n tra los p a rtid o s p o l
ticos, e n p a rtic u la r el prd, y c o n tra el G obierno de la c iu
dad. L as d em an d as o rig in ales co n ten id as en el pliego p a
saro n a c o n stitu ir slo el tel n de fondo que ju stificab a la
co n tin u id a d de la h u elg a. E l cgh erosion as a su p ro p ia
b ase social. L a p articip aci n en las asam b leas y las m ovili
zaciones comenz a decaer.
E l sector de activ ista s polticos del Consejo G en eral de
H uelga, que e ra m u y g rande, e n tr e n u n crculo vicioso.
C uestion a su p ro p ia b ase social y su derecho a decidir el
ru m b o del m ovim iento; su p la n t a la b a se p o r u n a v a n
g u ard ia, o rig in alm en te le g itim ad a por el m ovim iento, pero
353
crecien tem en te d esv in cu lad a de las m a sa s e stu d ia n tile s y

de las d em an d as que le h a b a n dado cuerpo.
Los grupos que lo d irig an no fueron sensibles a la p re
ocupacin crecien te de am plios secto res de e s tu d ia n te s y
profesores, m uchos de los cuales apoyaban al m ovim iento
y su s dem an d as, por el alarg am ien to de la h uelga. La o r
g a n izaci n in d e p e n d ie n te de los acad m ico s les p areci
u n a am en aza. E n cu alq u ier sector que no ap o y ara incondi
cio n alm en te su s in ic ia tiv a s y acciones v e a n a enem igos,
tr a s los que se o cu ltab a la p erv ersi n del p r d .
E l Consejo se en fren t a las reu n io n es y ag ru p am ien to s
de profesores e investig ad o res; cerr in s titu to s del a la de
H u m a n id a d e s que h a b a n v o tad o e x p lc ita m e n te e n su s
asa m b le as s u apoyo a la h u e lg a y al pliego p etito rio ; r e
chaz los in te n to s de m ediacin que h icieron algunos p ro
fesores ren o m b rad o s, a los que se conoci como el grupo
de los em rito s, den u n cian d o que re sp o n d an a u n a in i
ciativ a de B arn s y del p r d ; re n u n c ia ro n p o r com pleto a la
acum ulacin de fu erzas in te rn a s e n la U n iv ersid ad , y d es
cu id aro n a su p ro p ia b ase social. A p a r tir de este m om en
to volvieron los ojos al apoyo e x tern o de a g ru p a m ie n to s
sindicales y m o vim ientos p o p u lares. S u s acciones, in ic ia
tiv a s y d e m an d as re sp o n d an m s a la n ecesid ad de d a r
cuerpo a estos co n tin g en tes en el exterior, que a la id e a de
fortalecerse en el in te rio r de la u n a m .
E n el in te rio r de las asam b leas de las escu elas y e n la
p le n a ria del c g h se sucedieron en fre n ta m ien to s violentos;
se expuls a m uchos a ctiv istas con b ase en las diferencias
polticas; se p erd i la re p re s e n ta tiv id a d de b ase con o ri
gen en asam b leas m asiv as, y s ta fue s u s titu id a por la c a
p a c id a d de los d iv erso s g ru p o s de m o v iliz a r c o n tin g e n
te s a las d is tin ta s asam b leas y a la p le n aria. L a p ro p u e sta
de re p la n te a r el pliego p etito rio m ostr la divisin d en tro
del m o v im ien to . A lg u n o s g ru p o s c o n sid e ra ro n que e s ta
in iciativ a e sta b a p a c ta d a con las au to rid a d es y que el C on
sejo U n iv e rs ita rio e s ta b a listo p a r a re s p o n d e r a l nu ev o
pliego.
P a ra este m om ento, los moderados h a b a n perdido casi
to d a su influencia. E l crculo vicioso e sta b a casi co m p leta
m e n te cerrad o . E n la s a sa m b le a s p a rtic ip a b a n c a d a vez
354
m enos e stu d ia n te s de base; las decisiones se s u s te n ta b a n

e n u n segm ento g ran d e de a ctiv istas alineados, en su g ran
m ayora, con los ultras.
E l c g h p a re c a e s ta r p elean d o e n todos los fren te s. Se
e n fre n ta b a a la a d m in istra ci n u n iv e rs ita ria , a los p ro fe
sores de los d istin to s signos polticos y a los sectores con
se rv a d o re s del e stu d ia n ta d o ; c o n tra el s is te m a y c o n tra
los p a rtid o s -e sp ec ia lm en te al pkd; a los m edios de com u
nicacin sin distincin alg u n a. Incluso lleg a d istan ciarse
del zap atism o y del su b co m an d an te M arcos, que en d is tin
tos m om entos los h a b a apoyado y criticado.
E n e s ta s cond icio n es se a g u d iz a ro n los p ro b le m a s de
violencia y provocacin d en tro y fu e ra de los cam p u s u n i
v e rsitario s. L as m ovilizaciones se h iciero n m s p e q u e as
y agresivas; la polica actu como si e stu v ie ra justificad o
co m eter todo tipo de excesos. E sto s e n fre n ta m ie n to s e n
ra re ciero n cad a vez m s el am b ien te poltico que ro d eab a
a la h uelga. El recto r B arn s solicit al p re sid en te Zedillo,
en re p e tid a s ocasiones, la in terv en ci n de la polica p a r a
te rm in a r con el m ovim iento e stu d ia n til. El p re sid e n te la
neg, ta m b i n re ite ra d a m e n te . L a h u elg a e n tr en lo que
p a re c a u n im passe in te rm in a b le .
A islam iento y represin

P a ra noviem bre, la h u elg a re su lta b a polticam ente costosa
ta m b i n p a r a el pe y el gobierno federal. El im pacto n e
gativo sobre Crdenas y el Gobierno del df haba sido logrado
con creces. No slo a p a re c a como in stig a d o r irre s p o n s a
ble de la huelga, fren te a am plios sectores de la poblacin,
ta m b i n su p re sen c ia u n iv e rs ita ria h a b a sido d e stru id a.
El re c to r B arn s no te n a a e sta s a ltu ra s m s c a rta s que
ju g a r. Los in te n to s de dilogo con el c g h h a b a n fracasado.
H a b a acatad o la ln ea g u b e rn a m e n ta l de a la rg a r la h u e l
ga y de p o la riz ar el conflicto; sin em bargo, en este proce
so, el recto r ta m b i n desgast su s b a se s in te rn a s de apo
yo. R esu lta b a en e ste p u n to u n a p ieza in til y u n a c arg a
p a r a el gobierno federal. R etirad o el apoyo g u b e rn a m e n
ta l, B arn s fue sacrificado. El 12 de n o v iem b re de 1999
renunci a la R ectora.
355
E l proceso de recam b io del re c to r dep en d i m u y poco

de la J u n ta de G obierno y su com posicin.364 El ru m o r del
n o m b ram ien to de J u a n R am n de la F u en te, entonces se
c re tario de S alud, e ra u n secreto a voces; se d iscu ta a b ie r
ta m e n te en la s dep en d en cias oficiales. S u designacin por
la J u n ta de Gobierno, el 19 de noviem bre, no sorprendi a
n a d ie.
L a re n u n c ia de B arn s h a b a sido exigida p o r m uchos
u n iv e rsita rio s. T am b in se h a b a convertido en u n a d e m an
da del c g h ; sin em bargo, su cad a no re p resen t u n triu n fo
p a ra el m ovim iento. D esde su ingreso a la R ectora, De la
F u e n te recuper la cap acid ad de a rtic u la r a los u n iv e rsi
ta rio s que el c g h h a b a perd id o y que el Dr. B arn s n u n c a
tuvo. E n este p unto, el Consejo G en eral de H u elg a perdi
por com pleto la in ic ia tiv a p oltica, la cu al p as a m an o s
del nuevo recto r y del gobierno federal.
S u e s tra te g ia e ra m u y c lara. A nte la erosin de la in
fluencia del Consejo G en eral de H u elg a e n tre los u n iv e r
sitario s y su p rd id a de leg itim id ad fren te a am plios sec
to res de la poblacin, b u scaro n p ro fu n d izar el aislam ien to
en el que h a b a cado el m ovim iento. D u ra n te diciem bre y
enero la s n u e v a s a u to rid a d e s de la u n a m p ro m ovieron la
o rganizaci n a lte rn a tiv a de los u n iv e rsita rio s. El g obier
no federal intensific el am b ien te de provocacin y violen
cia con el fin de d e te rio ra r a u n m s la im agen pblica del
c g h . A lgunas p r c tica s y a ctitu d es d o m in an tes en el in te
rio r del Consejo favorecieron la eficacia de e sta s e s tr a te
gias del gobierno.
Se dio paso a u n a serie de en cu en tro s e n tre el c g h y las
au to rid ad es, en el edificio de M inera, que b u sca b a n p ro
m over u n a im ag en de flexibilidad y disposicin al dilogo
por p a rte de la s au to rid a d es de la u n a m . El c g h no percibi
el significado de estos in tercam b io s y no los aprovech p a ra
tra n s fo rm a r la d in m ica poltica que se e sta b a gestando.
L a tra d ic i n p o ltica y el d iscurso de los g rupos den o m i
nados u ltra s los llev ab a a v er la h u e lg a como u n objetivo
en s m ism o. S u caracterizaci n del m ovim iento del c e u les
364 E l r e c to r B a r n s p r e s id i s o b re t r e s n o m b r a m ie n to s a la J u n t a d e G o b ie r
no: el D r. H c to r F e r n n d e z V a re la , la D ra . J u l i a n a G o n z le z V a le n z u e la y e l D r.
L u is O r tiz M aced o .
356
im p e d a a b rir u n proceso que lle v a ra a a cu erd o s con el

adversario. De este modo, e n ce rra ro n al m ovim iento; slo
h a b a la po sibilidad de d e s tru ir al oponente o ser a n iq u i
lado. Su actu aci n en los dilogos reforz la im ag en n e g a
tiv a que se les h a b a co n stru id o a tra v s de los m edios.
E n este m arco, la R ectora im puls u n refern d u m . La
id ea de o rg a n iz a r u n re fe r n d u m h a b a su rg id o o rig in a l
m en te de grupos de profesores in d ep en d ien tes que b u sc a
b a n e n c o n tra r u n a solucin a la h u elg a. L as a u to rid a d es
re to m aro n la p ro p u esta; su objetivo e ra a rtic u la r u n a ex
p re si n m a y o rita ria de los u n iv e rs ita rio s que le g itim a ra
el uso de la fu e rz a p a r a te rm in a r con la h u elg a. E l d esg as
te g e n eral y el h a rta z g o de p ro feso res y e s tu d ia n te s fue
ta l que, a u n a sab ien d as de que el refe r n d u m no d ab a por
s m ism o u n a salid a a la huelga, acep taro n p a rtic ip a r en l.
L a construccin de las p re g u n ta s del re fe r n d u m te n a
que a te n d e r las d em an d as del c g h en to rn o a la s cu o tas y
al Congreso U n iv e rsitario p a ra te n e r leg itim id ad e n tre a m
plios sectores de u n iv e rsita rio s que no e s ta b a n en co n tra
de esto s p la n te a m ie n to s . E n e ste sentido, el re fe r n d u m
p la n te a b a com prom isos obligados p a r a De la F u e n te y la
a d m in istra ci n u n iv e rs ita ria . P o r otro lado, sin em bargo,
co n stitu a u n a c a rta b la n ca p a ra el rector, q uien p o d a u t i
liz a rlo p a r a ju s tific a r u n a s a lid a de fu e rz a a la h u elg a.
M uchos u n iv e rs ita rio s no q u isiero n v er e s ta im plicacin
del re fe r n d u m de R ecto ra. E n los m ism os das, el c g h
p re te n d i re s p o n d e r con u n a in ic ia tiv a sim ila r; sin e m
bargo, s ta no co n tab a con la cre d ib ilid a d y el consenso
que h a b a tenido la C o n su lta G en eral de ab ril de 1999.
El 20 de enero se realiz la co n su lta de R ectora. L a p a r
tic ip a ci n fue m u y a lta , se calcul e n tre 150 y 180 m il
u n iv e rsita rio s. De ellos, 90% vot por la term in aci n de la
h u e lg a y 88% a favor de la in iciativ a de re a liz a r u n C on
greso U n iv ersitario . El proceso fue su p erv isad o y avalado
p o r o rg an ism o s ciu d ad a n o s in d e p e n d ie n te s. Los r e s u lta
dos fueron certificados por estos organism os y por en cu es
ta s com erciales.
L a c o n su lta del c g h tuvo lu g a r el m ism o da; se tra t de
u n a votacin a b ie rta a to d a la ciu d ad an a. S eg n su s o rg a
nizadores, p a rtic ip a ro n alred ed o r de 625 m il p erso n as. El
357
cgh no te n a la cred ib ilid ad n ece saria p a ra que e s ta v o ta

cin p e sa ra fren te a la opinin pblica. E n los das sig u ien
te s a las con su ltas, el Consejo G en eral de H u elg a declar
que la votacin de R ecto ra e ra u n frau d e y que se h a b a
sim u lad o la p articip aci n .
L as provocaciones se h icieron m s frecu en tes y pelig ro
sas. E ra n los p aso s previos al uso ab ierto de la fuerza. Los
ru m o res sobre la e n tr a d a de la polica se con v irtiero n en
u n a crnica de la re p re si n a n u n c ia d a . F in a lm e n te , el 6
de febrero del 2000, la Polica F e d e ra l P rev e n tiv a ocup el
cam p u s de C iu d ad U n iv e rsitaria, detuvo a m s de m il ac
tiv is ta s y acab con la h u e lg a del cgh. De e s ta form a vio
le n ta te rm in a ro n diez m eses de h u e lg a e n la unam.
L a unam despus de la huelga y el nuevo escenario poltico

L a p rim e ra reaccin a la e n tra d a de la polica fue la d e
m a n d a g e n eraliz a d a p o r la lib e rta d de los e stu d ia n te s d e
tenidos. D ecenas de m iles de u n iv ersitario s, sin im p o rtar
su p o s tu ra an te el cgh, se su m aro n a la m a rc h a al Zcalo
en la que se exigi al gobierno la liberacin de los presos.
A m edida que los e stu d ia n te s fueron liberados, la m ovili
zacin ces. S e ra n los ltim o s ecos del m ovim iento.
Si la h u e lg a del cgh dividi a la u n a m , la re p re si n la
polariz a u n m s. L a U n iv ersid ad e n te ra e n tr en u n a e ta
p a de desn im o g en eralizad o y de escepticism o. El e s tu
diantado, desm oralizado y derrotado, volvi poco a poco a
la s a u la s con escaso e n tu sia s m o y m enos in te r s e n los
te m a s polticos. Los acadm icos se m a n tu v ie ro n en el p a
pel pasivo en el que, d u ra n te los ltim o s m eses de la h u e l
ga, m ira ro n el conflicto, sin te n e r la organizacin y la vo
lu n ta d n e ce sarias p a ra h acerse p re s e n te s como sector.
E n el co n tex to de desm o v ilizaci n , la a d m in is tra c i n
u n iv e rs ita ria volvi a to m a r las rie n d a s del m anejo de la
u n a m . L os grupos de p oder se m a n tu v ie ro n p r cticam en te
in ta c to s. L a e s tr u c tu r a u n iv e rs ita ria volvi a fu n cio n ar,
re in s ta u ra n d o u n a n o rm a lid a d a p a re n te . D u ra n te cu atro
aos se construy u n a ficcin de C ongreso U n iv ersitario .
L as a u to rid a d e s h ic ie ro n los m o v im ie n to s b u ro c r tic o s
358
necesarios p a r a sim u la r u n proceso de organizacin y d is

cusin al que den o m in aro n C ongreso U n iv ersitario , cu b rie
ron asi el ex p ed ien te del com prom iso que im plic el re fe
rn d u m . D espus de la sacu d id a de diez m eses de huelga,
la u n a m p a re c a ser la m ism a, slo que m s can sad a, m s
p asiv a; envejecida.
E l m ovim iento e s tu d ia n til de 1999-2000 tuvo logros im
p o rta n te s y m om entos triu n fa le s. Evit el au m en to de las
cu o tas por u n largo periodo, al m enos h a s ta que los secto
res conservadores de la u n a m s ie n ta n que la s fu erzas y las
circ u n sta n c ias polticas les sea n favorables; pu so e n d u d a
la relacin de la u n a m con el c e n e v a l ; volvi a p o n er a los
e stu d ian te s e n el centro de la poltica u n iv e rsitaria. E n u n
sentido diferente, represent u n a am arg a derrota. Probable
m e n te en ajen de la p a rtic ip a ci n a m iles de u n iv e rs ita
rios; peor aun, el resultado del movimiento fue la construccin
de u n a correlacin de fu erzas favorable a los sectores con
serv ad o res y a los grupos d o m in an tes tra d ic io n a les de la
U n iv e rsid a d .
E l m ovim ien to del C onsejo G e n era l de H u e lg a gener
u n a crisis u n iv e rs ita ria a u n m s p ro fu n d a que la de 1944;
sin em bargo, la u n a m no em ergi re n o v ad a de e s ta confron
tacin. Si la crisis de 1944 pro d u jo u n a n u e v a e r a e n la
h is to ria de la u n a m , la crisis del 1999-2000 dej la m ism a
U niversidad , a h o ra m ucho m s d esg astad a, y a los u n iv e r
sita rio s sin visiones c laras de su propio futuro.
E plogo del eplogo

El 6 de julio del 2000 la ciu d ad a n a puso fin a la d o m in a
cin de m s de s e te n ta aos del p a rtid o oficial. L a p o s tra
cin de la u n a m despus de la h u elg a h a p erm itid o que los
grupos e n el p o d er m a n te n g a n a la U n iv e rsid a d a je n a a
c u a lq u ie r p roceso de cam bio in te rn o . L a a lte rn a n c ia de
p a rtid o s e n la P re sid e n c ia , el C ongreso y o tro s p u e sto s
de eleccin no h a tenido como c o n tra p a rte u n a d em o crati
zacin del siste m a a u to rita rio de la u n a m .
L a p rim e ra designacin del recto r De la F u e n te se hizo
d u ra n te los m e se s fin a le s de la ltim a a d m in is tra c i n
359
p ris ta . La d ep en d en cia del re c to r resp ecto al p re sid e n te

Zedillo, que prom ovi su n o m b ram ien to , du r poco tie m
po. E n los albores de la tra n sici n poltica, la a d m in is tra
cin u n iv e rs ita ria tuvo m s espacio de m a n io b ra fren te al
gobierno dbil del p re s id e n te Fox. L a s e g u n d a d e s ig n a
cin se hizo y a e n el m arco de la n u e v a ad m in istra ci n .
E x isten , sin em bargo, pocos elem en to s p a r a a rg u m e n ta r
que en e s ta n u ev a e ta p a del p as la U n iv ersid ad h a ganado
autono8 xzm a fren te al gobierno federal, pero sin d u d a
puede a firm a rse que los cam bios en el nivel n acio n al no
h a n producido u n a a p e r tu ra y dem ocratizacin eq u iv alen
te en el in te rio r de la u n a m .
360
CAPTULO 8
CONCLUSIONES
En estas dos dcadas de confrontaciones polticas en el

seno de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico se
combinan la mayor parte de los elementos analizados en
este libro. Una vez ms, el mito profundamente arraigado
del carcter apoltico de la Universidad ha nublado el buen
entendim iento de procesos que expresan la lucha entre
proyectos opuestos para la educacin superior. Cualquier
intento de ir ms all de las explicaciones simplistas que
describen a los movimientos estudiantiles como conspira
ciones externas o como actos criminales en contra de la
U niversidad requiere de una interpretacin poltica de
la unam y de su historia.
La evidencia y el anlisis presentados en este libro
m uestran que confrontaciones como las que se vivieron
durante las dos ltimas dcadas del siglo xx no son algo
fuera de lo comn. Ms aun, de acuerdo con los resultados
de esta investigacin, muchos de estos conflictos eran to
talmente predecibles, si tomamos en cuenta las restriccio
nes econmicas impuestas a la unam, las presiones por parte
del gobierno para incrementar las cuotas y la naturaleza
de los procesos de toma de decisiones en la Universidad.
Los acontecimientos ocurridos en la unam entre 1980 y
el 2000 ponen de manifiesto la importancia de un estudio
como el que se presenta aqu. Este anlisis contribuye a
una mejor comprensin de los problemas inherentes al
gobierno y al cambio en la unam en varias formas:
1.
El estudio de la evolucin histrica que se dio en las
relaciones entre la Universidad, como institucin hegem-
nica, y el Estado, explican con creces el desarrollo de tra

diciones polticas muy arraigadas como la autonoma y la
libertad acadmica. La lucha entre el Estado y la Univer
sidad constituye el nivel externo del conflicto. La transi
cin entre un periodo de confrontacin intensa y el esta
blecimiento de vnculos muy estrechos entre ambas insti
tuciones se dio en un sistem a poltico autoritario, lo cual
explica la posicin de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico en el centro de la atencin poltica, su alto nivel
de politizacin y los rasgos autoritarios de su propia e s
tructura de gobierno desde 1945.
2. Este trabajo ofrece evidencias importantes de la na
turaleza poltica de la unam, en franca oposicin con otros
enfoques que la caracterizan como una institucin tcnica
y ajena a la poltica. La presente investigacin describe
los dos planos internos de conflicto en el seno de la U ni
versidad. Se trata, por un lado, de la competencia entre
facciones rivales del grupo dominante que tienen lugar
dentro del acuerdo poltico centrado en las autoridades
ejecutivas y la Junta de Gobierno. El otro plano es el de
las luchas emprendidas por los estudiantes, los acadmi
cos o el personal administrativo en contra de la adminis
tracin y los grupos dominantes. El estudio muestra que
la estructura poltica no tiene por dnde encauzar la re
presentacin y la participacin de estudiantes y profeso
res. Esta situacin exacerba las diferencias y hace que en
muchos casos el conflicto entre los grupos dominantes y
los sectores excluidos del poder tome la forma de confron
taciones abiertas de diferente intensidad.
3. Este estudio ofrece un anlisis de los orgenes y de
los contenidos del discurso hegemnico en la unam, y ras
trea la evolucin histrica de dicho discurso que se adapt
a las formas de dominacin que se sucedieron dentro de la
Universidad. Tambin muestra las maneras en que con
ceptos como autonoma, libertad acadm ica y despoli
tizacin han sido utilizados por los grupos dominantes para
articular coaliciones internas de cara al conflicto; concep
tos como la despolitizacin y el mrito acadmico han ser
vido para legitimar el arreglo poltico autoritario dentro
de la unam.
362
CONCLUSIONES
4. Se analizaron cuidadosamente la composicin y las

dinmicas de las facciones polticas en el seno de la alian
za en el poder. Partiendo de una caracterizacin de los
componentes esenciales del conjunto en el poder, la elite
y la burocracia universitarias, se recopil informacin so
bre la competencia de las facciones de la elite para ocupar
puestos estratgicos en la Rectora y en la Junta de Go
bierno. Con base en la informacin obtenida, se procedi a
la caracterizacin de los agrupamientos ms relevantes
dentro de la elite (los cientficos elitistas y los populistas
aliados a los humanistas liberales) y de su evolucin pol
tica. La investigacin sobre la competencia en el seno de
la elite permite poner de manifiesto la influencia poltica
de las asociaciones de profesionales y el alcance de la do
minacin que han tenido, a lo largo de los ltimos cincuen
ta aos, los mdicos y su lder histrico, Ignacio Chvez.
5. Este trabajo tambin ofrece un anlisis de la burocratizacin de la Universidad. Muestra que el crecimiento
de la burocracia universitaria, en nmero de personas y
en puestos por ocupar, adems de responder al crecimien
to de la Universidad y a su creciente complejidad, fue una
respuesta a la necesidad experim entada por la elite de
contar con una mayor capacidad operativa y con una esfe
ra de influencia poltica ms amplia.
6. Los juicios que se expresan aqu sobre los lmites de
la autonoma universitaria se basan en los resultados de
los an lisis anteriores. En este estudio se encuentran
muchas pruebas de la intervencin del gobierno en el nom
bramiento y remocin de rectores. Adems de esas ev i
dencias, tambin se plantea una discusin acerca del pa
pel que desempean los procesos polticos internos en la
subordinacin de las autoridades universitarias respecto
a funcionarios de gobierno y en la reduccin de la autono
ma. Este trabajo analiza los factores estructurales inter
nos que determinan el grado de autonoma institucional y
describe los mecanismos en los que se da la intervencin
gubernamental en los asuntos polticos, acadmicos y eco
nmicos de la Universidad.
7. Finalmente, este estudio histrico muestra que el con
flicto poltico constituye, por lo general, el elemento ms
363
importante para explicar las transformaciones dentro de

la institucin. La presente investigacin permiti, adems,
identificar cuatro motivos distintos para el cambio: a) el
cambio como resultado de las confrontaciones entre el
Estado y la Universidad; b) los cambios impuestos por ac
tores externos, c) el cambio como resultado voluntario o
involuntario de acciones llevadas a cabo por los grupos
dominantes frente al conflicto interno, y d) los cambios
que se dan como resultado de las estructuras y de los pro
cesos desarrollados para responder a los conflictos inter
nos mediante el control sobre la agenda y los fundamentos
del cambio.
Implicaciones tericas
De esta investigacin se derivan dos tipos de implicaciones:
por un lado, estn las consecuencias para la teora y los
estudios sobre cambio en la educacin superior. Por el otro,
las implicaciones polticas. En el primer caso el presente
trabajo confirma la necesidad de utilizar un marco con
ceptual en el que se reconoce y se enfatiza la naturaleza
poltica de las instituciones de educacin superior. Este
estudio de caso se centra en una institucin altam ente
politizada, que podra parecer un caso nico que no tiene
nada que ver con las instituciones de educacin superior
normales en las que el conflicto poltico no es tan evi
dente. Se sostiene aqu, sin embargo, que el presente es
tudio de caso permite identificar patrones generales que
pueden ser tiles para el estudio de otras in stitu cio
nes educativas. Estos patrones se ubican en cinco reas
distintas.
En primer lugar, el nfasis en el anlisis de los vnculos
entre la universidad y el Estado, y del efecto que stos
producen en las instituciones de educacin superior por
lo menos en dos mbitos distintos: por un lado, los niveles
de subordinacin o de confrontacin con el Estado y, por
el otro, los niveles de homogeneidad social. El caso de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico muestra que
la naturaleza de la relacin entre la Universidad y el Es
364
CONCLUSIONES
tado tiene efectos muy profundos sobre su misin in sti

tucional y una influencia significativa sobre el discurso
hegemnico de la institucin. La homogeneidad social re
vela la naturaleza del conflicto en la sociedad y sus efectos
sobre las instituciones de educacin superior. Se puede
afirmar entonces que cuanto ms alta sea la presencia de
conflictos sociales externos, existen ms posibilidades de
que se incrementen las discrepancias internas y de que se
vean afectadas las formas en las que stas se expresan.
En segundo lugar, las caractersticas del sistem a polti
co en cuanto a sus niveles de competencia poltica y de
participacin ciudadana ejercen una fuerte influencia so
bre la naturaleza del conflicto que se da en la educacin
superior. El caso de la u n a m muestra que una competencia
poltica y una participacin democrtica restringidas au
mentan el nivel de politizacin de la Universidad, bsica
mente de dos maneras. Por un lado, las limitaciones pol
ticas que pesan sobre otras instituciones de la sociedad
obligan a los individuos a buscar vas de participacin den
tro de la Universidad. Por el otro, sta no puede deslin
darse de cuestiones de ndole poltico que corresponden a
otras esferas de la sociedad, pero que no pueden expre
sarse en ningn otro lugar. En ese sentido, podemos decir
que la Universidad se ve en la obligacin de asumir pro
blemas y responsabilidades ajenas a sus actividades tradi
cionales.
En tercer lugar, si bien es un hecho que la mayor parte
de las teoras sobre cambio en la educacin superior han
recorrido un buen trecho en la comprensin de las trans
formaciones actuales que tienen lugar en el mbito de la
educacin superior, los especialistas en la materia siguen
sin ponerse de acuerdo sobre los modelos que se deben
emplear para explicar el cambio. No se afirma aqu que el
conflicto es la nica explicacin vlida para entender el cam
bio en la educacin superior. No se puede negar que las
transformaciones que se dan en algunos mbitos respon
den a la lgica interna de las disciplinas acadmicas y que
puede haber casos de adaptacin gradual de la institucin
a los cambios que tienen lugar en su entorno. Asimismo, el
sentido comn dicta que se tenga en cuenta la influencia
365
que ejerce la disponibilidad de recursos sobre las polticas

y las estructuras universitarias. El hecho mismo de que
exista una Universidad da crdito a los efectos del contex
to en el que se desarrollan las instituciones de educacin
superior.
Sin embargo, todos esos modelos dan por supuesta la
existencia de propsitos m o menos homogneos que se
basan en una concepcin pluralista de la sociedad. Se pue
de afirmar que son relativamente pocas las instituciones
de educacin superior que muestran altos niveles de con
frontacin. La importancia del modelo terico que se utili
z en este trabajo es que aborda tanto el conflicto abierto
como el encubierto, y que explica las causas de la homoge
neidad aparente. Las tendencias actuales en los estudios
sobre educacin superior parecen sugerir la posibilidad
de que el conflicto en la educacin superior sea cada vez
ms importante, lo cual implicar a su vez una mayor per
tinencia en el hecho de considerar el cambio desde una
perspectiva poltica.
En cuarto lugar, existen explicaciones contrapuestas
para dar cuenta de la notable ampliacin de los sectores o
burocracias directivas en la educacin superior. Gumport
y Pusser (1995) y Leslie y Rhoades (1995) se han dado a la
tarea de analizar las debilidades y fortalezas de los enfo
ques. En este libro, se presenta una explicacin alternativa
para la ampliacin burocrtica: el aumento de la burocra
cia se analiza como consecuencia de las necesidades polticas,
de capacidad operativa, de control de las instalaciones o
de una ampliacin de la esfera de influencia de la elite que
detenta el poder en la Universidad.
En quinto lugar, este estudio de caso ha permitido iden
tificar tres factores estructurales que ejercen una fuerte
influencia en el nivel de autonoma universitaria. Dichos
factores pueden revelarse tiles para evaluar el nivel de
independencia de las instituciones de educacin superior
frente a las ramas ejecutiva y legislativa del gobierno.
366
CONCLUSIONES
Implicaciones polticas
Las implicaciones polticas del presente estudio sobre la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico saltan a la vis
ta. Este estudio est motivado por un inters y un com
promiso personal de producir una transformacin radical
de la Universidad Nacional. Para ello, en esta investiga
cin se explic el funcionamiento poltico de la U niversi
dad a partir de la articulacin de los grupos polticos y en
sus relaciones con las dependencias del gobierno federal.
Las autoridades universitarias llevan aos repitiendo que
los intentos de estudiantes y de acadmicos para lograr el
cambio o, al contrario, para ofrecer resistencia a las ini
ciativas de la administracin, tienen motivaciones polti
cas. Se mostr aqu que la poltica est presente en ambos
lados de este espectro y que las perspectivas opuestas so
bre la u n a m se expresan habitualmente en una confronta
cin poltica abierta. La renuencia a aceptar la naturaleza
poltica de la Universidad suele traducirse en una falta de
reconocimiento de las alternativas propuestas por acto
res que se oponen a la administracin. La ausencia de vas
de participacin y de mecanismos de negociacin hace que
cada conflicto se transforme en una confrontacin poltica
de gran envergadura.
Este libro presenta una valoracin bien estructurada y
fundamentada de la autonoma relativa de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. La discusin y crtica del
trabajo de Levy plante un reto ms productivo que con
frontar los argumentos ideologizados de las autoridades y
los burcratas universitarios; sin embargo, el hecho de
abordar crticamente el diagnstico de Levy tambin tie
ne una implicacin prctica: ha permitido ofrecer una eva
luacin alternativa que muestra que la naturaleza lim ita
da de la autonoma de la Universidad es una consecuencia
fundamental del sistem a poltico autoritario que prevale
ce an en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
367
e f l e x i n l t im a
El presente trabajo constituy una oportunidad de conci

liar la preocupacin por entender cmo funciona la educa
cin superior con un compromiso personal con la transfor
macin de la u n a m . Ambos caminos llevan ahora a una ta
rea adicional. En el plano acadmico, ser necesario afi
nar las herramientas analticas y explorar las posibilida
des de generalizar y de teorizar por medio del anlisis de
otros casos especficos y de la comparacin entre institu
ciones distintas en contextos histricos diferentes. Desde
el punto de vista poltico, ser necesario participar en la
construccin colectiva de un actor social que pueda trans
formar la visin y la caracterizacin poltica de la institu
cin en acciones polticas capaces de lograr el cambio en
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
368
APNDICES
Base de datos biografas universitarias
Una base de datos de 184 funcionarios y personalidades

de la Universidad fue compilada por el autor. Esta base
provee informacin sobre historial educativo, disciplinas
acadmicas o profesiones, nom bram ientos acadmicos,
puestos administrativos en la Universidad, cargos guber
namentales, historia laboral, afiliacin poltica, ocupacin
de cargos de eleccin popular, experiencia militar y rela
ciones personales, entre otras.
Al momento de esta publicacin, la base incluye: a) 111
miembros de la Junta de Gobierno, desde su fundacin en
1945 hasta 1997; b) 46 rectores de la unam; c) secretarios
generales, administrativos, de Rectora y abogados gene
rales, tesoreros, directores de planeacin y miembros del
Patronato, de 1973 a 1997; d) coordinadores de Investiga
cin Cientfica y de Humanidades (1973 a 1997).
Esta base de datos biogrfica fue compilada a partir de
las siguientes fuentes:
Camp, Roderic Ai (1995), Mexican political biographies,
1935-1993, Austin, University of Texas Press.
Hurtado, Flor de Mara (coord.) (ca. 1984), Dicciona rio biogrfico del gobierno mexicano, Mxico, Presi
dencia de la Repblica.
--------- (1987), (Diccionario biogrfico del gobierno mexi

cano, Mxico, Presidencia de la Repblica-Unidad de
la Crnica Presidencial/Fondo de Cultura Econmica.
. Coordinacin General (1989), Diccionario biogrfico
del gobierno mexicano, Mxico, Presidencia de la Re-
pblica-Unidad de la Crnica Presidencia/Fondo de

Cultura Econmica.
Lajoei, Lucien F. (1972), Whos notable in Mxico,
Mxico, Whos who in Mxico.
Preteln, Rosa y Leticia Barragn (1992), Diccionario
biogrfico del gobierno mexicano, Mxico, Presidencia
de la Repblica-Unidad de la Crnica Presidencial/Fondo de Cultura Econmica.
------(1993), Diccionario biogrfico del gobierno mexi
cano, Mxico, Presidencia de la Repblica-Unidad de
la Crnica Presidencial/Fondo de Cultura Econmica.
As como con base en las siguientes memorias persona
les y biografas:
Fernndez Mac-Gregor, Genaro (1969), E l ro de mi
sangre; memorias, Mxico, Fondo de Cultura Econ
mica.
Garrido, Luis (1974), E l tiempo de mi vida: memorias,
Mxico, Editorial Porra.
Mndez, Luis Augusto y Hermilo de la Cueva (1977),
Ignacio Chvez, Mxico, Editorial Porra.
Romo Medrano, Lilia Estela (1997), Un relato biogr
fico: Ignacio Chvez, rector de la u n a m , Mxico, El Co
legio Nacional.
Barros Sierra, Javier (1972), Javier Barros Sierra,
1968; conversaciones con Gastn Garca Cant, Mxi
co, Siglo XXI Editores.
E ntrevistas
Se realizaron entrevistas a profundidad con 24 actores clave

de la vida universitaria. Este es un conjunto de estudian
tes, acadmicos, trabajadores administrativos y funciona
rios que han sido actores polticos universitarios relevan
tes. V eintin entrevistados participaron en entrevistas
abiertas a partir de un cuestionario semiestructurado; a
otros se les hicieron preguntas especficas sobre eventos
histricos concretos, algunos de ellos fueron entrevista
dos en dos o ms ocasiones.
370
APNDICES
Los universitarios entrevistados fueron:

1. Aguirre Crdenas, Jess. Doctor en Pedagoga y en
Arquitectura. Fue director de la Facultad de Arqui
tectura durante el conflicto sobre el autogobierno.
Miembro de la Junta de Gobierno de 1983 a 1990.
Entrevistado por el autor,365Mxico, 12 de agosto de
1997.
2. Barns, Francisco. Doctor en Qumica. Fue presiden
te de la sociedad de alumnos de la Facultad de Qu
mica. Director de la misma Facultad. Rector de la unam
de 1997 a 1999. Entrevistado por el autor, Mxico,
D.F., 2 de febrero de 1998.
3. Cazs, Daniel. Doctor en Antropologa. Fue secreta
rio general de la Universidad Autnoma de Puebla.
Director del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la unam. Entre
vistado por el autor, Mxico, D.F., 11 de febrero de
1998. No est publicada.
4. De la Pea, Luis. Doctor en Fsica. Profesor emrito
de la Facultad de Ciencias y del Instituto de Fsica
de la unam. Fundador y dirigente del consejo sindical de
Profesores de Educacin Media y Superior. Funda
dor del sindicato de profesores spaunam. Fue Conseje
ro Universitario profesor por la Facultad de Ciencias.
Entrevistado por el autor, Mxico, D.F., 9 de julio de
1997 y 6 de marzo de 1999. No est publicada.
5. Del Valle, Jorge. Maestro en Psicologa Social. Fun
dador y dirigente del sindicato de profesores spaunam.
Fue profesor de la Facultad de Psicologa y director
general de orientacin vocacional de la unam. Entre
vistado por el autor, Mxico, D.F., 11 y 24 de julio de
1997.
6. Garrido, Luis Javier. Doctor en Sociologa. Investi
gador en el Instituto de Investigaciones Sociales y pro
fesor de la Facultad de Derecho. E ditorialista del
peridico La Jornada. Hijo del ex rector rector Luis
366 S alv o q u e se in d iq u e lo c o n tr a r io , la s e n tr e v is t a s e s t n p u b lic a d a s e n L a
p o l t i c a a z u l y o ro (a c to res p o ltic o s d e la u n i v e r s id a d ) ( O r d o r ik a y L p ez, d e
p r x im a p u b lic a c i n ).
371
Garrido. Entrevistado por el autor, Mxico, D.F., mayo

de 1999. No est publicada.
7. Gonzlez Casanova, Henrique. Maestro en Ciencias
de la Comunicacin. Profesor emrito de la Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales de la unam. Director
de la Comisin de Nuevos Mtodos de E nseanza
durante el rectorado de Pablo Gonzlez Casanova.
Director del Colegio de Ciencias y Humanidades. Fue
miembro de la Junta de Gobierno de 1978 a 1983. Ase
sor de varios rectores de la unam . Falleci el 17 de
diciembre de 2004. Entrevistado por el autor, Mxi
co, D.F., 18 de julio de 1997.
8. Guevara Niebla, Gilberto. Bilogo y maestro en Edu
cacin. Uno de los dirigentes ms im portantes del
Consejo Nacional de Huelga en el movimiento estu
diantil de 1968. Fundador del sindicato de profesores
de la Universidad Autnoma Metropolitana, situam.
Entrevistado por el autor, Mxico, D.F., 11 de julio
de 1997.
9. Imaz Gispert, Carlos. Doctor en Educacin. Dirigen
te estudiantil en el Consejo Estudiantil U niversita
rio de 1986 a 1990. Profesor de la Facultad de Cien
cias Polticas y Sociales. Fue presidente del p r d en el
D.F., de 1997 a 2001. Entrevistado por el autor, Mxi
co, D.F., 5 de agosto de 1997.
10. Jimnez Espri, Javier. Ingeniero. Secretario admi
nistrativo de la unam durante el periodo rectoral de
Guillermo Sobern. Director de la Facultad de Inge
niera. Candidato a la Rectora de la unam en 1980.
Subsecretario de Comunicaciones y Transportes en
1988. Miembro de la Junta de Gobierno de 1996 a la
fecha. Entrevistado por el autor, Mxico, D.F., 22 de
julio de 1997.
11. Madrazo Cullar, Jorge. Abogado. Fue director del
Instituto de Investigaciones Jurdicas, coordinador
de Humanidades de la unam durante el rectorado de
Jorge Carpizo, procurador general de la Repblica
durante el gobierno de Ernesto Zedillo. Entrevistado
por el autor, Mxico, D.F., 30 de julio de 1997.
372
APNDICES
12. Martnez della Rocca, Salvador. Doctor en Sociolo

ga. Dirigente estudiantil en 1968. Fundador y diri
gente del sindicato del personal acadmico spaunam.
En dos ocasiones diputado federal del prd . Entrevis
tado por el autor, Mxico, D.F., 10 de julio de 1997.
13. Martuscelli, Jaime. Doctor en Ciencias Biomdicas.
Fue director del Instituto de Investigaciones Biom
dicas durante el rectorado de Guillermo Sobern, coor
dinador de la Investigacin C ientfica durante el
rectorado de Octavio Rivero Serrano, subsecretario
de Salud durante el gobierno de Miguel de la Madrid,
y subdirector de conacyt. Entrevistado por el autor,
Mxico, D.F., 28 de julio de 1997.
14. Morales Aragn, Eliezer. Economista. Profesor de la
Facultad de Economa. Fue fundador y secretario ge
neral del spaunam y director de la Facultad de Econo
ma. Entrevistado por el autor, Mxico, D.F., 1 de ju
lio de 1997.
15. Muoz Garca, Humberto. Doctor en Sociologa. In
vestigador en el Instituto de Investigaciones Socia
les de la unam . Director de la Direccin General de
Asuntos del Personal Acadmico durante el rectorado
de Octavio Rivero Serrano. Coordinador de Humani
dades durante los rectorados de Jorge Carpizo, Jos
Sarukhn y Francisco Barns. Entrevistado por el
autor, Mxico, D.F., 20 de julio de 1997.
16. Muoz, Inti. Estudiante de Sociologa. Dirigente e s
tudiantil en la u n a m de 1990 a 1995. Diputado federal
por el prd de 2002 a 2006. Entrevistado por el autor,
Mxico, D.F., 27 de julio de 1997.
17. Peimbert Sierra, Manuel. Doctor en Astronoma. Pro
fesor de la Facultad de Ciencias y del Instituto de
Astronoma. Fundador del sindicato de profesores
spaunam. Fue Consejero Universitario profesor por la
Facultad de Ciencias. Miembro de la Junta de Go
bierno de 2000 a la fecha. Entrevistado por el autor,
Mxico, D.F., 16 de julio de 1997 y 6 de marzo de 1999.
18. Prez Arrela, Evaristo. Abogado. Fundador y diri
gente de los sindicatos de personal adm inistrativo
steunam y ms tarde stunam hasta 1989. Fue diputado
373
19.
20.
21.
22.
23.
374
federal por el Partido Comunista, y alcalde de Ciu

dad Acua. Tambin diputado estatal en Coahuila.
Falleci el 21 de enero del 2002. Entrevistado por el
autor, Cd. Acua, Mxico, 1 y 2 de febrero de 1998.
Prez Correa, Fernando. Doctor en Sociologa. Fue
director del Colegio de Ciencias y Humanidades. Coor
dinador de Humanidades durante los rectorados de
Sobern y de Rivero Serrano. Secretario general du
rante el rectorado de Sobern. Subsecretario de Go
bernacin de 1984 a 1988. Entrevistado por el autor,
Mxico, D.F., 24 de julio de 1997. No est publicada.
Rojas Bernal, Enrique. Abogado. Dirigente estudian
til durante el movimiento de 1966 que oblig a la re
nuncia del rector Chvez. Entrevistado por Alvaro
Delgado, Proceso, Mxico, D.F., 2 de octubre de 1995.
Sobern Acevedo, G uillerm o. Doctor en C iencias
Biomdicas. Director del Instituto de Investigacio
nes Biomdicas durante el rectorado de Chvez. Coor
dinador de Investigacin Cientfica durante el recto
rado de Gonzlez Casanova. Rector de la unam de 1973
a 1980. Secretario de Salud durante el gobierno de
De la Madrid. Entrevistado por el autor, Mxico, D.F.,
21 de julio y 14 de agosto de 1997. Tambin entrevis
tado por Celia Ramrez, mimeo, Mxico, D.F., 10 de
febrero de 1994.
Villoro, Luis. Doctor en Filosofa. Profesor de la Fa
cultad de Filosofa y Letras, y del Instituto de Inves
tigaciones Filosficas de la unam. Secretario particu
lar del rector Ignacio Chvez de 1961 a 1965. Miem
bro de la Junta de Gobierno de 1972 a 1984. Repre
sentante de Mxico ante la unesco . Entrevistado por
el autor, Mxico, D.F., 12 de febrero de 1988 y 30 de
marzo de 1999.
Yacamn, Miguel Jos. Doctor en Fsica. Fue direc
tor del Instituto de Fsica de la unam. Subdirector de
c o n a c y t . Candidato a rector de la unam en 1997. Entre
vistado por el autor a travs de un cuestionario, Mxi
co, D.F., 10 de julio de 1997.
APNDICES
24. Zermeo, Sergio. Doctor en Sociologa. Profesor de la

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales y del Insti
tuto de Investigaciones Sociales de la u n a m . Entrevis
tado por el autor, en notas de entrevista, Mxico, D.F.,
abril de 1999.
En este trabajo se utilizaron tambin algunas entrevis
tas que no fueron realizadas por el autor. Varias de ellas
aparecieron publicadas en medios de comunicacin escri
tas, y han sido citadas y referenciadas en el texto. Adicio
nalmente, se utiliz una entrevista realizada por la maestra
Celia Ramrez, del Centro de Estudios sobre la Universi
dad de la u n a m , al Dr. Guillermo Sobern en 1994. La m aes
tra Ramrez proporcion al autor copia de la transcrip
cin de esta entrevista.
Leyes y E statutos U niversitarios
En este trabajo se utilizaron diversas leyes y estatutos

universitarios, los cuales incluyen las Constituciones de
la Real y Pontificia Universidad de Mxico, la Ley de 1910
con la que se estableci la Universidad Nacional, la ley de
Autonoma de 1929, la Ley de Plena Autonoma de 1933 y
la Ley Orgnica de 1945. Adems, se revis el Estatuto de
1945 y otras normas establecidas a partir de ese ao. Las
fuentes utilizadas fueron:
vila Camacho, Manuel (1945), Ley Orgnica de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en Le
gislacin U niversitaria de la u n a m , editado por Fer
nando Serrano Migalln, Mxico, u n a m .
Caso, Alfonso (1944), Anteproyecto de Ley Orgnica
de la u n a m que el Rector presenta a la consideracin
del Consejo Constituyente Universitario, Mxico, Im
prenta Universitaria.
Lanning, John Tate y Rafael Heliodoro Valle (1946),
Reales cdulas de la R eal y Pontificia U niversidad
de Mxico de 1551 a 1816, Mxico, Imprenta U niver
sitaria.
375
Mxico, Congreso y Cmara de Diputados (1933), Ley

(de 19 de octubre de 1933) Orgnica de la Universidad
Autnoma de Mxico, Mxico.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Comisin
Tcnica de Estudios y Proyectos Legislativos (1977),
Compilacin de legislacin un iversitaria de 1910 a
1976, Mxico, unam.
U n iversid ad N acional A utnom a de Mxico (1985),
Ley C o n stitu tiv a de la U n iv ersid a d N a cio n a l de
Mxico, en La Universidad Nacional de Mxico, 1910,
Mxico, Coordinacin de Humanidades-CESU-UNAM.
A ctas del C onsejo U niversitario
El acceso a las actas del Consejo Universitario ha sido muy

restringido. En su mayor parte, este libro se ha basado en
los resm enes de estas m inutas publicados por A licia
Alarcn, quien fuera por muchos aos secretaria ejecutiva
del Consejo Universitario y de la Junta de Gobierno. Slo
en una ocasin se solicit acceso a la versin completa de
una de las sesiones (la del 22 de enero de 1945). El acceso
a este documento fue negado por la oficina de la Secreta
ra Ejecutiva. Los resm enes de las actas y los debates
fueron consultados en:
Alarcn, Alicia Bazn (1979), E l Consejo Universita
rio: sesiones de 1924 a 1977, Mxico, unam.
------(1985), E l Consejo Universitario: sesiones de 1981
a 1984, Mxico, unam.
Gonzlez Oropeza, Manuel (1980), Actas, sntesis y
versiones taquigrficas de las sesiones del Consejo
Universitario C onstituyente, en Gnesis de la Ley
Orgnica de la U niversidad Nacional Autnoma de
Mxico: anlisis preliminar de Manuel Gonzlez Oropeza,
Mxico, Universidad Nacional Autnoma de MxicoCentro de Documentacin Legislativa Universitaria.
376
APNDICES
Fuentes estadsticas sobre la unam

Attolini, Jos (1951), L a s f i n a n z a s d e l a U n i v e r s i d a d
a t r a v s d e l t i e m p o , Mxico, Escuela Nacional de Eco
noma.
Gonzlez Coso Daz, Arturo (1968), H i s t o r i a e s t a d s
t i c a d e l a U n i v e r s i d a d , 1 9 1 0 - 1 9 6 7 , Mxico, unam-iis.
U niversid ad N acional A utnom a de Mxico (1981),
C u a d r o s E s t a d s t i c o s 1 9 2 9 - 1 9 7 9 , Mxico, Secretara
General A dm inistrativa-D ireccin General de S ervi
cios A uxiliares-D epartam ento de E stadstica.
-----(1959-1985), A n u a r i o E s t a d s t i c o u n a m , Mxico,
UNAM.
-----(1968-1996), P r e s u p u e s t o u n a m , Mxico, unam.
-----(1981), C u a d r o s E s t a d s t i c o s 1 9 2 9 - 1 9 7 9 , Mxico,
S ecretara General A dm inistrativa-D ireccin G ene
ral de Servicios A uxiliares-Departam ento de E sta d s
tica.
-----(1986-1998), A g e n d a E s t a d s t i c a u n a m , Mxico,
UNAM.
----- (1996), E s t a d s t i c a s d e l p e r s o n a l a c a d m i c o ,
Mxico, UNAM.
F uentes H emerogrficas
(peridico)
E x c l s i o r (peridico)
L a J o r n a d a (peridico)
P o l t i c a (revista)
P r o c e s o (revista)
P u n t o C r t i c o (revista)
E l U n iversa l
D ocumentos sindicales y del movimiento estudiantil

Docum ento de Consejos D ep artam entales, Colegio
de Profesores de la Facultad de Ciencias, 1973, mimeo.
Boletn, Comit Coordinador de Comits de Lucha
del In stitu to Politcnico N acional y de la U n iv ersi
dad Nacional Autnom a de Mxico, 1971.
377
A diez aos del 10 de junio: un breve balance del mo

vimiento estudiantil, Mxico, Comit Estudiantil de
Solidaridad Obrero Campesina, 1981, mimeo.
25 aos de lucha poltica en la Facultad de Econo
m a, Mxico, Comit E stu d ia n til de Solidaridad
Obrero Campesina, 1982, mimeo.
Pulido, Alberto (1981), Cronologa: 50 aos de sin d i
calismo universitario, Mxico, Secretara de Educa
cin Sindical y Promocin Cultural.
-----(1986), Las prim eras luchas del sindicalismo en
la u n a m 1929-1938, Mxico, stunam, 1986.
Ramrez Gmez, Ramn (1969), E l movimiento estu
diantil de Mxico, Mxico, Era.
Woldenberg, Jos (1988), H istoria docum ental del
s p a u n a m , Mxico, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico-Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-Facultad de Economa/Ediciones de Cultura Popular.
378
APNDICES
APNDICE 2. UNAM: MATRCULA

ESTUDIANTIL 1924-2004
Ao
Total
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958*
9 622
10 576
10 179
8 431
8 590
6 756
8 031
8 237
9 006
8 215
7 732
8 233
9 804
11 421
12 625
12 969
15 135
16 283
17 508
20 650
20 117
21 394
20 963
20 504
19 135
23 192
24 054
26 827
28 292
29 607
32 652
36 165
36 743
41 304
43 924
Hombres
Mujeres
7 985
7 931
7 388
6 112
5 957
5 110
6 406
6 566
7 114
6 436
6 345
6 755
8 081
9 173
9 775
10 306
12 063
13 021
14 005
16 775
16 494
17 459
17 187
16 667
15 490
19 242
19 981
22 556
23 695
24 913
27 670
30 432
30 835
34 651
36 791
82. 99%
74 . 99%
72 . 58%
72 .49%
69 . 35%
75 .64%
79 .77%
79 .71%
78 . 99%
78 . 34%
82.06%
82.05%
82.43%
80. 32%
77 .43%
79 .47%
79 .70%
79 . 97%
79 . 99%
81.23%
81. 99%
81.61%
81. 99%
81.29%
80. 95%
82. 97%
83.07%
84.08%
83.75%
84. 15%
84.74%
84. 15%
83. 92%
83. 89%
83.76%
1 637
2 645
2 791
2 319
2 633
1 646
1 625
1 671
1 892
1 779
1 387
1 478
1 723
2 248
2 850
2 663
3 072
3 262
3 504
3 875
3 623
3 935
3 776
3 837
3 645
3 950
4 703
4 271
4 597
4 694
4 982
5 733
5 908
6 653
7 133
17.01%
25 .01%
27 .42%
27 . 51%
30.65%
24 . 36%
20 .23%
20 .29%
21 .01%
21 .66%
17. 94%
17. 95%
17. 57%
19.68%
22 . 57%
20 . 53%
20 . 30%
20 .03%
20 .01%
18.77%
18.01%
18. 39%
18.01%
18.71%
19.05%
17.03%
19. 55%
15. 92%
16.25%
15. 85%
15.26%
15. 85%
16.08%
16. 11%
16.24%
379
(continuacin)
Ao
Total
Hombres
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
49 951
58 519
66 870
70 546
74 063
72 575
73 851
78 094
86 805
95 588
100 754
107 056
121 953
131 442
198 294
217 535
222 982
238 753
271 266
283 466
283 180
41 536
48 678
55 426
58 003
59 926
58 374
58 579
61 336
67 842
73 948
77 544
83 177
91 887
98 052
143 766
155 481
155 578
162 186
177 580
184 437
183 384
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
263 640
266 417
264 264
263 289
262 458
261435
261582
259157
259 874
259612
265 429
259014
256 645
256 073
182 960
170 967
163 810
161542
159 073
155 916
153 180
148 768
146 782
144157
144 500
137 849
133 735
132 614
Mujeres
83. 15%
83. 18%
82. 89%
82.22%
80. 91%
80.43%
79 . 32%
78 . 54%
78 . 15%
77 . 36%
76 . 96%
77 .69%
75 . 35%
74 .60%
72 . 50%
71 .47%
69 .77%
67 . 93%
65 .46%
65 .06%
64 .76%
8 415
9 841
11 444
12 543
14 137
14 201
15 272
15 758
18 960
21 604
23 210
23 879
30 066
33 390
54 528
62 054
67 404
76 567
93 686
99 029
99 796
16. 85%
16. 82%
17. 11%
17.78%
19.09%
19. 57%
20 .68%
20 . 18%
21 . 84%
22 .60%
23 .04%
22 . 31%
24 .65%
25 .40%
27 . 50%
28 . 53%
30.23%
32.07%
34. 54%
34. 94%
35.24%
69. 40%
64. 17%
61 .99%
61. 36%
60. 61%
59. 64%
58. 56%
57. 40%
56. 48%
55. 53%
54. 44%
53. 22%
52. 11%
51.79%
80 680
95 450
100 454
101 747
103 385
105 519
108 402
110 389
113 092
115 455
120 929
121 165
122 910
123 459
0. 60 %
35. 83%
38. 01%
38.64%
39.39%
40. 36%
41 .44%
42. 60%
43. 52%
44. 47%
45. 56%
46. 78%
47. 89%
48. 21%
APNDICES
( continuacin )
Ao
Total
Hombres
Mujeres
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
249 698
250 773
251300
251 190
252 561
250 971
237 415
228 163
232 598
239 855
249 568
127 867
128 092
127 187
125614
126 238
124 635
117 706
112 028
113 490
116 245
119 831
51.21%
51.08%
50.61%
50.01%
49 . 98%
49 .66%
49 . 58%
49. 10%
48. 79%
48. 46%
48. 02%
121 831
122 681
124 113
125 576
126 323
126 336
119 709
116 135
119 108
123 610
129 737
48 .79%
48 .92%
49 .39%
49 .99%
50.02%
50. 34%
50. 42%
50. 90%
51.21%
51. 54%
51. 98%
* D a to s d e 1958 a 1972 to m a d o s d e A n u a r io E s ta d s tic o 1975, unam .

** D a to s d e 1973 a 1979 to m a d o s d e los A n u a r io s E s ta d s tic o s unam , c o r re s
p o n d ie n te s a c a d a u n o d e e s to s a o s.
*** D e 1980 a 2 0 0 4 e la b o ra d o con d a to s d e w w w .e s ta d is tic a .u n a m .m x
381
APNDICE 3. UNAM:
PERSONAL ACADMICO 1931-2004
(a )
Ao
Total
Ao
Total
Ao
Total
1931
1 145
1956
5 674
1981
2 7 933
1982
2 9 660
1932
1 146
1957
6 399
1933
1 081
1958
6 405
1934
1 023
1959
4 284
1935
1 363
1960
1936
1 69 5
1961
6 214
1986
1987
28 346
b)
c)
1983
1984
1985
2 8 533
1937
2 343
1962
6313
1938
2 106
1963
6 370
1988
2 8 903
1939
2 461
1964
6 351
1989
28 787
1940
2 259
1965
6 689
1990
2 8 85 2
1941
2 355
1966
7 290
1991
2 8 833
1942
2 786
1967
7 764
1992
28 258
1943
2 937
1698
7 721
1993
28 732
1944
3 070
1969
7 902
1994
29 207
1945
3 421
1970
8 88 5
1995
28 466
1946
3 501
1971
9 707
1996
2 9 325
1947
3 330
1972
10 2 8 6
1997
2 9 97 9
1948
3 458
1973
11 0 4 0
1998
2 9 91 2
1949
3 615
1974
13 583
1999
2 9 79 5
1950
3 564
1975
14 7 8 0
2000
2 9 38 0
1951
3 801
1976
2001
3 0 731
1952
3 993
1977
2002
31 138
1953
4 489
1978
18 175
2003
31478
1954
5 372
1979
19 190
2004
32 498
1955
5 314
1980
2 7 515
d)
e)
(a) De 1931 a 1958, Anuario Estadstico de la unam 1959.

(b) De 1959 a 1982, Anuarios Estadsticos de la unam .
(c) De 1983 a 1986, Agendas Estadsticas de la unam.
(d) De 1987 a 1996, Estadsticas del Personal Acadmico de la
UNAM, 1996.
(e) De 1995 a 2004, Agendas Estadsticas de la unam.
382
APNDICES
APNDICE 4. UNAM: TRABAJADORES

ADMINISTRATIVOS Y MANUALES
(DE BASE Y DE CONFIANZA)
Ao
Total
1950
3 564
Confianza
1977
1951
3 801
1978
17 305
1952
3 993
1979
18 884
1953
4 489
1980
23 716
1954
5 372
1981
21 758
1955
5 314
1982
23 647
1956
5 674
1983
1957
6 399
1984
1958
6 405
1985
1959
4 284
1960
Ao
1986
25 278
1987
25 454
25 454
1961
4 352
128
1988
1962
5 014
145
1989
1963
5 707
172
1990
1964
6 144
176
1991
1965
6 319
172
1992
1966
6 947
176
1993
1967
7 182
102
1994
1968
7 851
325
1995
1969
8 542
309
1996
1970
9 126
248
1997
1971
9 438
1972
9 929
1973
10 230
1974
11 098
1975
13 485
1976
513
836
Total
Confianza
4 808
3 410
27 377
3 428
1998
31 028
3 537
1999
27 927
3 543
2000
27 468
3 678
2001
27 645
3 735
2002
27 695
3 783
2003
27 114
3 531
2004
28 099
3 443
Fuentes: De 1961 a 1982, Anuario Estadstico

De 1986 a 1988, Agendas Estadsticas unam.
De 1997 a 2004, Agendas Estadsticas unam.
unam .
383
APNDICE 5. UNAM: PRESUPUESTO

TOTAL Y SUBSIDIO FEDERAL
P resupuesto
Subsidio
ao
Precios corrientes
Millones de pesos
%
P resupuesto Subsidio
Precios constantes
(2002=100)
1910
1911
1912
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
384
1.17
1.24
1.36
1.70
1.17
1.24
1.36
1.70
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
110.08
113.98
123.10
110.08
113.98
123.10
1.56
1.45
1.80
2.47
1.56
1.45
1.80
2.47
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
69.69
67.09
76.86
117.24
69.69
67.09
76.86
117.24
3.73
2.45
2.72
2.72
2.25
2.39
2.51
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
248.16
156.32
151.11
150.46
133.52
157.62
163.49
248.16
156.32
151.11
150.46
133.52
157.62
163.49
3.15
3.37
1.91
2.01
3.73
2.45
2.72
2.72
2.25
2.39
2.51
3.50
3.42
2.82
3.00
0.05
5.05
89.40%
88.92%
2.62%
*
245.55
291.15
138.08
163.49
219.83
259.18
3.61
410.75
5.59
5.08
5.32
5.58
5.93
6.71
1.00
2.00
3.21
2.50
3.00
3.50
3.50
35.80%
63.16%
46.99%
53.81%
59.03%
52.20%
328.93
281.38
316.55
280.73
266.40
274.86
117.68
177.80
148.75
150.93
157.23
143.37
APNDICES
(c o n tin u a c i n )
Millones de pesos
P resupuesto
Subsidio
%
P resupuesto Subsidio
ao
Precios corrientes
Precios constantes
(2002=100)
1944
7.56
4.00
52.91%
255.98
135.44
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
10.04
10.85
12.83
14.59
15.56
17.10
19.84
21.26
23.28
40.63
48.05
56.60
67.10
93.83
115.53
146.65
166.95
194.94
235.59
258.92
311.51
359.92
401.71
506.18
608.07
631.46
792.94
1 071.26
1 486.11
1 920.91
2 735.27
3 779.12
5 834.50
7 850.90
5.20
6.20
8.00
9.50
9.50
11.00
11.00
14.00
15.85
32.89
39.89
45.89
55.89
80.32
99.78
128.29
145.29
169.28
206.33
228.62
264.78
326.57
308.71
425.21
509.97
609.47
720.12
971.84
1 379.18
1 795.53
2 581.00
3 850.10
5 616.32
7 597.00
51.79%
57.14%
62.37%
65.13%
61.05%
64.33%
55.44%
65.85%
68.08%
80.95%
83.02%
81.08%
83.30%
85.60%
86.37%
87.48%
87.02%
86.84%
87.58%
88.30%
85.00%
90.73%
76.85%
84.00%
83.87%
96.52%
90.82%
90.72%
92.80%
93.47%
94.36%
101.88%
96.26%
96.77%
418.81
222.76
216.24
239.04
222.76
168.70
157.62
162.83
181.72
290.50
302.22
340.00
386.24
517.16
629.84
762.07
859.12
985.48
1 184.78
1 248.62
1 475.28
1 682.41
1 825.70
2 256.89
2 643.78
2 631.08
3 049.77
3 967.63
4 503.36
4 802.28
6 216.52
6 748.43
8 580.15
9 937.85
216.91
127.29
134.84
155.65
136.00
108.52
87.39
107.23
123.72
235.16
250.90
275.66
321.72
442.70
543.98
666.66
747.65
855.76
1 037.64
1 102.50
1 253.97
1 526.52
1 403.03
1 895.87
2 217.26
2 539.46
2 769.69
3 599.41
4 179.33
4 488.83
5 865.91
6 875.18
8 259.29
9 616.46
385
(icontinuacin )
M illones de pesos
P resupuesto
Subsidio
%
Presupuesto Subsidio
ao
Precios corrientes
Precios constantes
(2002=100)
1979
9 558.84
9 058.70
94.77%
10 168.98
9 636.91
1980
11 366.00
10 350.00
91.06%
9 240.65
8 414.63
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
17395.49
15895.50
26801.74
24223.45
41935.99
38605.50
58386.99
53622.00
89773.00
84822.53
138988.06
131150.06
317844.33 284859.79
815998.67
784015.41
997631.00 897680.26
1248521.00 1145521.39
1639539.35 1510139.35
2015855.00 1852890.00
*2 474.71
2 284.73
3 068.92
2 844.42
3 932.43
3 615.16
5 132.72
4 720.97
7 199.34
6 317.71
8 039.34
7 453.20
9 543.25
8 512.22
10 686.63
12 826.04
14 106.59
15 374.07
16 456.14
9 515.67
11 710.80
12 937.46
14 154.07
15 096.14
91.38%
90.38%
92.06%
91.84%
94.49%
94.36%
89.62%
96.08%
89.98%
91.75%
92.11%
91.92%
92.32%
92.68%
91.93%
91.98%
87.75%
92.71%
89.20%
11 009.80
8 535.59
7 383.10
6 465.89
6 069.84
4 565.97
4 029.47
6 821.02
6 967.18
6 710.67
7 418.39
8 148.16
9 261.29
10 728.61
9 046.10
9 245.81
11 206.94
10 551.01
11 151.13
10 060.44
7 714.47
6 796.74
5 938.21
5 735.13
4 308.48
3611.31
6 553.67
6 269.15
6 157.06
6 832.90
7 489.45
8 550.32
9 943.79
8 316.26
8 04.11
9 834.54
9 781.74
9 946.39
89.10%
91.30%
91.70%
92.10%
92.70%
11 460.44
13 174.64
13 708.50
14 368.82
14 621.18
10 204.70
12 029.09
2 572.36
13 228.60
13 412.83
*A p a rtir de 1993 se anotan nuevos pesos (nuevos pesos=pesos/1000)

Nota: Se us el ndice N acional de Precios al Consum idor ( i n p c ) base 2002
p a ra los aos 1969-2004. P a ra 1911-1968 se ajust el deflactor histrico.
Fuentes: De 1910 a 1951, Gonzlez, A rturo (1968), H istoria estadstica
de la Universidad.
De 1968 a 1996, Presupuesto unam .
De 1997 a 1998, Gaceta u n a m , nm . 3 178, 2 de abril de 1998.
De 1999 a 2004, Agenda E stadstica unam .
386
APNDICES
APNDICE 6
UNIVERSITARIOS INFLUYENTES
N om bre
N m e r o d e veces
P o s ic i o n e s
m e n c io n a d o
Ayala C astaares, A gustn

Azuela, Salvador
Bjar Navarro, Ral
Bolvar Zapata, Francisco
Borja, Gilberto
Carrillo Flores, Antonio
Casillas, Ju a n
C ervantes Ahum ada, Alejandro
Chvez Rivera, Ignacio
De la Cueva, Mario
Del Ro, Fernando
Fernndez, Justin o
Fournier, Raoul
G arca B arragn, Elisa
G arca Ram rez , Sergio
Gonzlez Guzmn, Ignacio
Haro, Guillermo
H errn, Jos
H iriart, Fernando
Jim nez E spri, Jav ier
L abastida, Horacio
Lpez C m ara, Francisco
Lozano, Ju a n M anuel
Malo, Salvador
M artnez Bez, Antonio
Muoz, H um berto
Nicoll, Eduardo
OGorman, Edmundo
Palacios, Rafael
Pea, Antonio
Poveda, Arcadio
Reyes Lujn, Sergio
Rossi, Alejandro
Snchez Vzquez, Adolfo
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
JG, CIC
JG
D
D
GF
JG
JG
D
JG
JG, R, CH, D, SG
D
JG
JG
D
JG
CIC
CIC, D
JG , D
JG , D
JG , D
D
JG
D
SA, D
JG
CH
Profesor
Profesor
D
D
JG
D
Profesor
Profesor
387
(ic o n t i n u a c i n )
N om bre
N m e r o d e veces
P o s ic io n e s
m e n c io n a d o
S erra Rojas, A ndrs

Tamayo, Jorge
Torres G aitn, Ricardo
Torres, Guillermo
V argas Lugo, Elisa
Villoro, Luis
Yacam n, Miguel Jos
Zea, Leopoldo
Zubirn, Salvador
Alba Andrade, Fernando
Carrillo, Nabor
Noriega, Alfonso
Del Pozo, Efrn
Daz de Cossio, Roger
Gonzlez Pedrero, Enrique
Gonzlez, Ju lia n a
Graef, Carlos
M adrazo G aram endi, M anuel
M artuscelli, Jaim e
M azzari, Marcos
M ora Celis, Jaim e
Prez Correa, F ernando
Prez Tamayo, Ruy
Prieto, F em ando
Resndiz, Daniel
Seplveda, Bernardo
Silva Herzog, Je s s
B arajas, Alberto
B arros Sierra, Jav ier
Chvez Snchez, Ignacio
De la Fuente, Beatriz
De la Fuente, Ju a n Ramn
FixZ am udio, Hctor
388
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
D
GF.
JG, D
JG, D
JG
D
JG, D
JG, R
JG, D
CIC, R
JG, D
D, SG
CIC
D
JG , D
JG , D
JG , D, SG
CIC, D, SG
JG
JG , D
SG, D, CH
JG
JG
D
JG
JG , D
JG , D
R, D
JG , R, D
JG , D
R
JG , D
APNDICES
(continuacin)
Nombre
G uerra, Ricardo
Moreno de los Arcos, Roberto
Rosenbleuth, Emilio
S arukhn, Jos
Solana, Fernando
Burgoa, Ignacio
De la F uente, Ramn
Daz y de Ovando, Clem entina
Flores Olea, Vctor
Flores, Jorge
Laguna, Jos
Len Portilla, Miguel
Salmern, Fernando
Carpizo, Jorge
Gonzlez Casanova, Pablo
M oshinky, Marcos
Sobern, Guillermo
Gonzlez Casanova, H enrique
Bonifaz uo, Rubn
Nm ero de veces
mencionado
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
4
4
5
6
6
6
8
10
Posiciones
D
D
JG , CIC
R, CIC
SG
Profesor
JG
JG , D
D
D, A
D
JG
JG , D
R, CH
R
Profesor
D, CIC, R
JG , A
JG , CH
Fuente: En 1,re vi si,as y I Uografas Universitarias.

Claves de posiciones
A sesor
Coordinador de Ciencias
Coordinador de Ciencias Sociales y H um anidades
Director
Gobierno Federal
Miembro de la J u n ta de Gobierno
Rector
Secretario A dm inistrativo
Secretario G eneral
A
CIC
CH
D
GF
JG
R
SA
SG
389
APNDICE 7. MIEMBROS DE LA JUNTA

DE GOBIERNO 1945-2004
G rado
N om bre
A p e llid o
D is c ip lin a o
De
Lugar
D e s ig n a d o
por
p r o fe si n
Jes s
S ilv a H e rz o g
E co n o m a
1/29/45
10/9/50
cu
Lie.
M a r ia n o
H e rn n d e z B a rren e ch e a
I n g e n ie r a
1/29/45
8/31/48
cu
D r.
A n to n io
C a so y A n d r a d e
F ilo so fa
1/29/45
1/29/45
JG
Lie.
M a rio
D e la C u e v a
D e re c h o
1/29/45
8/31/48
JG
D r.
Jos
T o r r e s T o rija
M e d ic in a
1/29/45
7/8/49
CU
C0
cd
Lie.
M anuel
G m e z M o rn
D e re c h o
1/29/45
10/3/46
CU
Lie.
R ic a rd o
C a tu r e g l i
Q u m ic a
1/29/45
2/25/46
CU
D r.
M anuel
S a n d o v a l V a l la r a
F s ic a
1/29/45
1/18/56
CU
D r.
A n to n io
M a r tn e z B ez
D e re c h o
1/29/45
4/25/57
CU
Lie.
A le ja n d r o
Q u ija n o
D e re c h o
1/29/45
6/24/53
CU
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Apndice 8-A. Universidad Nacional

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L a d i s p u t a p o r e l c a m p u s . P o d e r,
p o ltic a y a u to n o m a e n la u n a m
se termin de imprimir en abril de 2006

en los talleres de Plaza y Valds Editores.
La formacin tipogrfica estuvo
a cargo de Mara Magdalena
Rubio Alvarado. La edicin
consta de mil
ejemplares.
JLara escribir La disputa por el campus. Poder, poltica y

autonoma e n la
UNAM ,
el autor, quien ha sido alumno,
dirigente estudiantil en la dcada de los ochenta,

maestro e investigador en la institucin, escogi una
voz crtica, descarnada, beligerante, para hablar de
poltica, de poder - y de quienes lo ejercen-, de auto
noma
de transformacin; para comprometerse con
una idea de universidad, de sociedad y de educacin.

Para escribir este libro el autor transit por la historia y
los entretelones de la Universidad. De este viaje obtu
vo los materiales en que se fonda esta reflexin. El
autor incursion en la historia de la UNAM, se encontr
con las entidades del pasado remoto y del inmediato, y
dialog con ellas. En esta obra se analizan las sombras,
los claroscuros y los grises; los espacios permitidos y los
prohibidos; se abren puertas, a pesar de las resistencias
y el peso de los secretos. En estas pginas se develan
los actores y sus disputas; se narran y analizan los
conflictos y las grandes confrontaciones universitarias.
Se entiende a la Universidad, en toda su grandeza aca
dmica y en su esencia profundamente poltica.
Al final Ordorika nos brinda un libro crtico, escrito
de la mano de la historia, de las fuentes bibliogrficas,
de la informacin de primera mano, de entrevistas con
ac-tores fundamentales. Escrito, tambin con entrega,
inteligencia y , sobre todo, con una gran pasin por las
siglas UNAM
lo que stas representan.
COLECCIN
EDUCACIN SUPERIOR CONTEMPORNEA

Imanol Ordorika, La Disputa Por El Campus. Poder, Política y Autonomía en La UNAM PDF

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LA DISPUTA POR KL CAMPUS.

PODER, POLTICA V AUTONOMA EN 1 A U N A M

La disputa por el campus

Poder, poltica y autonoma

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

P rim e ra edicin en espaol: 2006

Im preso y hecho en Mxico

La U niversidad d urante la Revolucin

Una nueva hegemona

La institucionalizacin del poder

La poltica de despolitizacin en resumen

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U na visin alte rn a tiv a de la U niversidad

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