Diagnstico y

Proyeccin de la
Innovacin Tecnolgica
en Chile
Jos Miguel Benavente
Julio 2007

Estructura de la Presentacin
1. Revisar algunos conceptos acerca de la Innovacin a
la luz de los estndares internacionales.
2. Estudiar la importancia de la innovacin como un eje
esencial para el desarrollo.
3. Examinar la competitividad de Chile.
4. Revisar las iniciativas implementadas a nivel de
Gobierno para promover la Innovacin en el pas.

1
Revisin de Conceptos
sobre Innovacin

Qu se entiende por Innovacin ?

proceso mediante el cual ciertos productos o procesos

productivos, desarrollados en base a nuevos conocimientos o
a la combinacin novedosa de conocimientos preexistentes,
son introducidos eficazmente en los mercados ...

Consejo de Innovacin, 2006.

la implementacin de un producto (bien o servicio) o

proceso nuevo o con un grado de mejora significativa, de

un nuevo mtodo de comercializacin o de un mtodo
de organizacin nuevo aplicado a las prcticas de negocio,
al lugar de trabajo o a las relaciones externas

Manual de Oslo OCDE, 2005.

4 tipos de innovacin (M. de Oslo 2005)

1.

Innovacin de Producto

2.

Innovacin de Proceso
y
otras
innovaciones
que
necesariamente tecnolgicas :

3.

Innovacin de Marketing

4.

Innovacin Organizacional

no

son

En conclusin...

No toda Innovacin es tecnolgica.

Innovar es crear valor nuevo y significativo.
Innovar es crear, no es expandir ni mejorar.
La Innovacin da al innovador una ventaja que lo
hace ms competitivo.
El protagonista de los procesos innovadores es la
empresa que es la que finalmente hace la
Innovacin

2
Importancia de la
Innovacin para el
Desarrollo

Crecimiento de largo plazo y PTF

En el mundo global el crecimiento de largo plazo es

determinado por la evolucin de la Productividad Total
de Factores (PTF), ms que por la acumulacin de
capital y el aumento del empleo.
La PTF, a su vez, es el resultado de la interaccin de
un conjunto de fuerzas culturales, econmicas,
sociales y polticas.
Consenso dentro de los estudios ms recientes a nivel
internacional de que un factor esencial para sostener
un permanente incremento de la PTF es precisamente
la innovacin tecnolgica.

Evidencia emprica...

Cerca
Cerca de
de la
la mitad
mitad de
de las
las diferencias
diferencias observadas
observadas en
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el
ingreso
ingreso per
per cpita
cpita yy el
el crecimiento
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del PIB
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se
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Productividad Total
Total de
de
Factores,
Factores, por
por lo
lo general,
general, relacionadas
relacionadas con
con los
los avances
avances
tecnolgicos...
tecnolgicos...
Lederman
Lederman yy Maloney
Maloney (2004)
(2004)

PTF, una explicacin para diferenciales de crecimiento...

Fuente: Beyer y Vergara (2002)

Expansin de la PTF y crecimiento econmico en Chile...

PTF
Trabajo
Capital

Fuente: Gallego y Loayza (2002)

Productividad Total de Factores

Evidencia: Relacin positiva entre gasto en I+D y PTF...

y = 0,181Ln(x) + 5,7844
R 2 = 0,4124

6.4
6.2
6
5.8

Chile

5.6
5.4
5.2
5
0.1

0.6
1.1
1.6
2.1
Gasto en Investigacin y Desarrollo com o % del PIB
(Distintos pases)

Fuente : Benavente (2005)

2.6

Retorno Social: Investigacin y Desarrollo (I+D)

120%

Retorno SOCIAL esperado para Chile es

cercano al 55% , 2.5 veces mayor que
retorno al capital fsico.

Rate of Return

80%

3 .5

2 .5

60%

Diferencia entre el Ret. al I+D y el Ret. a Capital

40%
N IC

JA M

BRA
CRI

M EX

ARG
CHL

KOR

U SA

F IN

1 .5

1
20%

0%
2000

Retorno a Capital

0 .5

0
7000

12000

17000

22000

C o n s ta n t 1 9 9 5 P P P U S $
R e tu rn s to R & D

Fuente : Lederman y Maloney (2003)

R e tu r n s to In v e s tm e n t

R & D /In v

Optimal R&D/Investmtent

100%

4 .5

Bajo gasto en I+D dado nuestro nivel de desarrollo...

Gasto en I+D como % del PIB
4

1
3
99

I+D (% del PIB)

1
2
3

97

01

2 3

99
98
97
96
98
99

99
0
97
98
96

1
0
99
97
98
96

3012
99
96
1 2
23
299
9798 0
96
983
96
99
0
96
9901
9798
96 97 99 98
0990
21981 2 3
9697
0
991 2
96
97
96

97 1
99
0
2

2
3

97
96

2
1
99
981
2
96 97 0
3
98
99
9696 97
0
2
98

5000
Argentina
Canada
India
Letonia
Suecia

3
1 96 0

99
97 98

10000
15000
PIB per cpita

Australia
Corea
Dinamarca
Lituania
Tailandia

Brasil
Chile
Mexico
Malasia
Fitted values

20000

25000

China
Estonia
Finlandia
Nueva Zelanda

Fuente : Elaboracin propia en base a Maddison (2001), WEO (2006) y WDI (2006)

Is
ra
e
Su l (4
Fi ecia ,9)
nl
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a
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2
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Tu ile )
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M a (0
x
ico ,4)
(0
,4
)

2
Participacin privada en financiamiento de la I+D
...ms o menos...
Participacin del Gobierno y la Empresa en el financiamiento de la I+D
3,5%
1,2% 1,1%

Fuente : Benavente y Olivari (2005)

Gasto en I+D como % del PIB en parntesis
Gobierno

Empresas
Otros

0,7%

100%

80%

60%

40%

20%

0%

Diagnstico generalizado...

Bajo esfuerzo en Innovacin con sesgo hacia el sector

pblico.
Insuficiente capital humano especializado (cientficos,
ingenieros y especialistas en gestin de procesos
innovativos).
Bajo nivel de patentamiento.
Poco desarrollo de instrumentos financieros ad hoc
(en etapas tempranas por ejemplo).

Diagnstico generalizado...

Escasa articulacin institucional.

Dbil vinculacin ciencia-tecnologa-empresa.
Ausencia de una estrategia nacional de innovacin.
Insuficientes mecanismos de difusin y transferencia
tecnolgica.

3
Chile: Qu tan
competitivos somos?

ndice de Competitividad Global: Chile, Lugar 27

Chile: Desempeo en 9 factores determinantes de la competitividad

57
57

50

40
40

40

20

39
39

35

35

30

30

25

24

10

In
no
va
ci
n

Em
p.
ac
i
n.

Pr
ep
.

de

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ic

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ct
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M

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es
tru

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s
In
fra

In
st
itu
c

Fuente : Datos WEF (2006)

er
ca
do
s
Te
cn
ol
g
ica

rim
.

Posicin en el ranking

60

Estamos relativamente bien, pero...

An quedan desafos pendientes:
1. Aumentar calidad de la educacin.
2.

Aumentar cantidad de investigadores: Capital humano

como canal para elevar la capacidad de innovar
tecnolgicamente en reas que estimulen el crecimiento
econmico.

3. Adopcin de tecnologas es relevante en una economa

como Chile (en la mayora de los casos estamos lejos de
la frontera tecnolgica).

Estamos relativamente bien, pero...

4. Chile en etapa de eficiencia, pero el modelo se agota.

Desafos prximos: aumentar fuentes de crecimiento va
produccin de bienes con mayor componente tecnolgico...
pasar a la etapa de innovacin.
5. Mayor rol del estado en la promocin, financiamiento y
direccin del proceso de innovacin tecnolgica nacional;
apalancar esfuerzo privado. Aprovechar calidad instituciones.
6. La prxima etapa de desarrollo chileno debera considerar el
desarrollo de clusters alrededor de recursos naturales y su
procesamiento; donde una combinacin de alta tecnologa y
ventajas comparativas generaran valor agregado a los
procesos productivos.

4
Iniciativas de Gobierno
recientes

Creacin del Consejo Nacional de Innovacin

para la Competitividad
El Consejo de Innovacin tiene como misin:

Formular una Estrategia Nacional de Innovacin para la

Competitividad.
Proponer asignacin del Fondo de Innovacin (a partir de
los recursos provenientes del impuesto especfico a la
actividad minera) (US$ 93 millones para 2007).
Proponer medidas para fortalecer el Sistema Nacional de
Innovacin y la efectividad de las polticas e instrumentos
pblicos en la materia.
Proponer criterios de asignacin de recursos
Presupuesto del Sector Pblico en este mbito.

del

Consejo Nacional de Innovacin

para la Competitividad
Fundamentos de la iniciativa:

Rol pblico en el fomento a la Innovacin (fallas de

mercado y fallas sistmicas).
Superar los rezagos
competitividad.

en

Necesidad de construir
dinmicas en nuestro pas.

Innovacin
ventajas

para

la

comparativas

Eficiencia intertemporal en la administracin de los

recursos del pas destinados a actividades cientficotecnolgicas y de Innovacin.

Consejo Nacional de Innovacin

para la Competitividad
Fundamentos de la iniciativa:

Solucin acorde con la experiencia de pases

desarrollados que parten con una institucionalidad muy
desarticulada.
Representa un espacio de discusin sobre la poltica
tecnolgica nacional... hasta ahora inexistente, pero
necesaria...

Desarrollo de una Estrategia Nacional

de Innovacin

Sin poltica, no hay orientaciones, no hay consistencia

en planes y objetivos, no hay coordinacin.
Primer paso: Lineamientos para la formulacin de una
Estrategia Nacional de innovacin de largo plazo
(Informe Boeninger).
Hoy: Diseo de una Estrategia Nacional de Innovacin
para la Competitividad.

Estrategia Nacional de Innovacin

Resultado
Agenda Estratgica del Sistema Nacional de Innovacin
para la Competitividad (SNIC) para un horizonte de 12
aos (Libro Blanco de la Innovacin en Chile).
Metodologa
Talleres participativos
relevantes y expertos.

de

discusin

con

actores

Estrategia Nacional de Innovacin

Lneas de Accin
A. Desarrollo de la Gobernabilidad y definiciones generales de
poltica.
B. Instrumentos de asignacin de recursos pblicos que
favorezcan la innovacin.
C. Mecanismos de fomento a la innovacin de inters pblico.
D. Mecanismos de monitoreo y evaluacin de resultados e
impacto del SNI (Sistema Nacional de Innovacin).
E. Promocin de la Innovacin en la empresa.

Estrategia Nacional de Innovacin

Lneas de Accin
F. Promocin de la innovacin en regiones
G. Sensibilizacin en el pas sobre innovacin
H. Articulacin ciencia-innovacin empresarial
I. Fortalecimiento de centros cientfico-tecnolgicos locales de
excelencia
J. Sistema para la formacin de capital humano innovador
K. Fomento a la internacionalizacin del esfuerzo innovador

Muchas gracias...