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Repensar el inters nacional

El realismo estadounidense
para un nuevo mundo

Condoleezza Rice
c
Qu es el inters nacional? sta es la pregunta que plante en el ao 2000
en Foreign Affairs (Foreign Affairs en Espaol, vol. 1, nm. 1). Era un momento que
como nacin llamamos, de manera reveladora, la era de la Posguerra Fra: sabamos mejor de dnde venamos que a dnde nos dirigamos. Sin embargo, se estaban desarrollando enormes cambios; cambios que se reconocieron en su momento,
pero cuyas implicaciones eran muy poco claras.
Entonces se asestaron los ataques del 11 de septiembre de 2001. Al igual que
despus del ataque a Pearl Harbor en 1941, Estados Unidos fue arrastrado a un
mundo esencialmente diferente. Fuimos llamados a liderar con un nuevo sentido
de urgencia y con una nueva perspectiva de lo que era una amenaza y de lo que
podra surgir como una oportunidad. Y, al igual que con choques estratgicos previos, se pueden citar elementos de continuidad y cambio en nuestra poltica exterior
a partir de los ataques del 11-s.
Lo que no ha cambiado es que nuestras relaciones con las grandes potencias tradicionales y emergentes an son importantes para la exitosa conducan de la poltica. As, mi advertencia del ao 2000 de que debamos intentar mejorar las relaciones con las grandes potencias Rusia, China y potencias emergentes como India
y Brasil nos ha guiado de manera consistente. Como antes, nuestras alianzas en
las Amricas, Europa y Asia siguen siendo los pilares del orden internacional y ahora estamos transformndolas para enfrentarnos a los retos de una nueva era.
Lo que ha cambiado es, a muy grandes rasgos, la manera como vemos la relacin
entre la dinmica interna de los Estados y la distribucin de poder entre ellos. Con-

Condoleezza Rice es Secretaria de Estado de Estados Unidos.

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forme la globalizacin fortalece a algunos pases, tambin expone y exacerba las deciencias de muchos otros, como los que son demasiado pobres o estn mal gobernados como para poder resolver los problemas dentro de sus fronteras y evitar
que stos se esparzan y desestabilicen el orden internacional. En este escenario estratgico, es esencial para nuestra seguridad nacional que los Estados estn dispuestos y sean capaces de cumplir con todas sus responsabilidades soberanas, tanto
dentro como fuera de sus fronteras. Esta nueva realidad nos ha obligado a hacer importantes cambios en nuestra poltica. Reconocemos que la construccin de Estados
democrticos es ahora un componente apremiante de nuestro inters nacional. En
el Medio Oriente ms amplio, reconocemos que la libertad y la democracia son
nicamente ideas que, con el tiempo, pueden conducir a una estabilidad duradera y
justa, especialmente en Afganistn e Iraq.
Como en el pasado, nuestra poltica no slo ha sido respaldada por nuestra
fuerza, sino tambin por nuestros valores. Estados Unidos ha tratado durante mucho tiempo de compaginar el poder y los principios, el realismo y el idealismo. En
algunos momentos, ha habido tensiones de corta duracin entre ellos, pero siempre
hemos sabido dnde residen nuestros intereses de largo plazo. Por ende, Estados
Unidos no ha sido neutral en lo que respecta a la importancia de los derechos humanos o a la superioridad de la democracia como forma de gobierno, tanto en la teora como en la prctica. Este realismo propio nicamente de Estados Unidos nos ha
guiado durante los ltimos 8 aos y debe continuar hacindolo en el futuro.
viejas y nuevas grandes potencias
Por necesidad, nuestras relaciones con Rusia y con China se han basado ms en
intereses comunes que en valores compartidos. Con Rusia, hemos encontrado anidades, como lo prueba el acuerdo marco estratgico que el presidente George W.
Bush y el Presidente de Rusia, Vladimir Putin, rmaron en Sochi en marzo de este
ao. Nuestra relacin con Rusia ha sido puesta a prueba por la retrica de Mosc,
por su tendencia a tratar a sus vecinos como esferas de inuencia perdidas y por
sus polticas energticas con un claro tinte poltico. Adems, el rumbo interno de
Rusia ha sido fuente de gran decepcin, en especial porque en el ao 2000 esperbamos que se acercara ms a nosotros en lo que respecta a los valores. Sin embargo, debemos recordar que Rusia no es la Unin Sovitica. Rusia no es un enemigo
permanente ni una amenaza estratgica. Actualmente, los rusos tienen ms oportunidades y, por supuesto, mayor libertad personal que en cualquier otro momento
de la historia de su pas, pero se no es el estndar contra el que los rusos desean ser
comparados. Rusia no es slo una gran potencia; tambin es el pas y la cultura de
un gran pueblo. Adems, en el siglo xxi, la grandeza se mide cada vez ms por el
desarrollo tecnolgico y econmico que uye naturalmente en las sociedades abiertas y libres. Por esa razn, el desarrollo total de Rusia y de nuestra relacin con ella
an son inciertos conforme la transformacin interna de ese pas evoluciona.

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Los ltimos 8 aos tambin nos han obligado a lidiar con la creciente inuencia
de China, algo a lo cual no tenemos razn para temer, siempre y cuando ese poder
se utilice con responsabilidad. Le hemos sealado a Beijing que la participacin plena de China en la comunidad internacional conlleva responsabilidades, ya sea en la
conduccin de su poltica econmica y comercial, en su enfoque hacia la energa y
el medio ambiente o en cuanto a sus polticas hacia el mundo en desarrollo. Los lderes de China estn cada vez ms conscientes de esto y estn cambiando su posicin, si bien lentamente, hacia un enfoque ms cooperativo con respecto a diferentes
problemas. Por ejemplo, en Darfur, despus de aos de respaldar abiertamente a
Jartum, China aval la resolucin del Consejo de Seguridad de la onu que autoriz el despliegue de una fuerza de paz hbrida de las Naciones Unidas y la Unin Africana, y envi un batalln de ingeniera con el n de preparar el terreno para dicha
fuerza de paz. China necesita hacer mucho ms en situaciones como las de Birmania, Darfur y el Tbet, pero mantenemos un dilogo activo y franco con los lderes
de China acerca de estos desafos.
Estados Unidos, junto con otros muchos pases, sigue preocupado por el rpido desarrollo de sistemas de armas de alta tecnologa en China. Entendemos que
cuando los pases se desarrollan, modernizan sus fuerzas armadas. Pero la falta
de transparencia de China con respecto a su gasto y su doctrina militares, as como
sus metas estratgicas, aumentan la desconanza y la sospecha. Aunque Beijing ha
acordado dar pasos graduales para incrementar los intercambios ejrcito a ejrcito entre Estados Unidos y China, es necesario que pase de la retrica de intenciones paccas a un compromiso real que permita tranquilizar a la comunidad
internacional.
Nuestras relaciones con Rusia y con China son complejas y se caracterizan tanto
por la competencia como por la cooperacin. Pero de no haber relaciones viables con
ambos Estados, las soluciones diplomticas para muchos de los problemas internacionales seran difciles de conseguir. El terrorismo trasnacional y la proliferacin
de armas de destruccin masiva, el cambio climtico y la inestabilidad que surge de
la pobreza y de la enfermedad, son peligros para todos los Estados exitosos, incluidos
aquellos que en otros tiempos pudieran haber sido rivales violentos. Es responsabilidad de Estados Unidos encontrar reas de cooperacin y acuerdo estratgico con
Rusia y con China, incluso si prevalecen diferencias signicativas.
Obviamente, Rusia y China tienen una responsabilidad y un peso especiales
como miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la onu, al igual que
nosotros, pero ste no ha sido el nico foro en el que hemos trabajado juntos.
Otro ejemplo ha surgido en el noreste de Asia con el marco para el dilogo de las
seis partes. El problema nuclear norcoreano podra haber provocado un conicto
entre los Estados del noreste de Asia o el aislamiento de Estados Unidos, debido a
los diversos e importantes intereses de China, Corea del Sur, Estados Unidos, Japn
y Rusia. Por el contrario, se ha convertido en una oportunidad para la cooperacin y la coordinacin, mientras se mantienen los esfuerzos para lograr una desnu-

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clearizacin vericable. Y cuando Corea del Norte prob un dispositivo nuclear el
ao pasado, las otras cinco partes ya haban establecido una coalicin y se dirigieron rpidamente al Consejo de Seguridad para solicitar una resolucin de Captulo
vii. Eso, a su vez, presion considerablemente a Corea del Norte para volver a
las conversaciones de las seis partes, y cerrar y comenzar a desactivar el reactor de
Yongbyon. Las partes tienen la intencin de institucionalizar estos hbitos de cooperacin con el establecimiento de un Mecanismo de Paz y Seguridad para el Noreste
Asitico, lo que sera un primer paso hacia un foro de seguridad en la regin.
La importancia de mantener relaciones slidas con los actores globales se extiende a aquellos que estn surgiendo. Con ellos, especialmente con Brasil y con
la India, Estados Unidos ha establecido lazos ms profundos y amplios. La India se
encuentra a la vanguardia de la globalizacin. Este pas democrtico promete convertirse en una potencia global y en un aliado para modelar un orden internacional
basado en la libertad y el Estado de derecho. El xito de Brasil, al utilizar la democracia y los mercados para hacer frente a siglos de una daina desigualdad
social, ha tenido resonancia en todo el mundo. Actualmente, Brasil y la India
miran hacia el exterior como nunca antes, seguros de su capacidad de competir y de
tener xito en la economa global. En ambos pases, los intereses nacionales se estn
redeniendo a medida que los indios y los brasileos hacen realidad su participacin directa en un orden internacional democrtico, seguro y abierto, y comprenden las inmensas responsabilidades que deben asumir para fortalecerlo y para
defenderlo de los principales retos trasnacionales de nuestra era. Tenemos un
inters vital en el xito y la prosperidad de stas y otras grandes democracias multitnicas de alcance global como Indonesia y Sudfrica. Y mientras estas potencias
emergentes cambian el escenario geopoltico, ser importante que las instituciones
tambin cambien para reejar esta realidad. Por esa razn, el presidente Bush ha dejado en claro su apoyo a una ampliacin razonable del Consejo de Seguridad de
la onu.
valores compartidos
y responsabilidad compartida
Sin importar qu tan significativas sean nuestras relaciones con Rusia y con
China, el trabajo con nuestros aliados aqullos con los que compartimos valores
es lo que est transformando la poltica internacional; este trabajo presenta una
oportunidad para aumentar el nmero de Estados democrticos bien gobernados
y respetuosos de la ley en nuestro mundo, y para vencer a los que desafan esta
aspiracin de orden internacional. La cooperacin con nuestros aliados democrticos, por ende, no debe juzgarse nicamente por la manera como nos relacionamos
con los dems; debe evaluarse con base en el trabajo que realizamos juntos para
derrotar al terrorismo y al extremismo, para enfrentarnos a los desafos globales,
para defender la dignidad y los derechos humanos, y para apoyar a las nuevas democracias.

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En nuestro continente, esto ha signicado fortalecer nuestros lazos con democracias estratgicas como Brasil, Canad, Chile, Colombia y Mxico, con el n
de promover el desarrollo democrtico de nuestro hemisferio. Juntos, hemos apoyado a los Estados en dicultades, como Hait, para asegurar su transicin hacia la
democracia y la seguridad. Juntos, estamos defendindonos de los narcotracantes, de las bandas de delincuentes y de los pocos autcratas que quedan en nuestro
democrtico hemisferio. La regin an se enfrenta a desafos, incluida la prxima
transicin de Cuba y la necesidad de apoyar, sin lugar a dudas, el derecho del
pueblo cubano a un futuro democrtico. Ciertamente an persisten en la regin
sospechas aejas sobre Estados Unidos. Pero hemos empezado a escribir una
nueva narrativa que habla no slo de desarrollo macroeconmico y de comercio,
sino tambin de la necesidad de que los lderes democrticos emprendan la tarea
de dar solucin a los problemas de la justicia social y la desigualdad.
Creo que una de las historias ms admirables de nuestro tiempo es la relacin con
nuestros aliados ms antiguos. El objetivo de una Europa completa, libre y en paz
casi se ha alcanzado. Estados Unidos celebra la existencia de una Europa fuerte,
unida y coherente. No hay duda de que la Unin Europea (ue) ha sido un magnco apoyo para la evolucin democrtica de Europa del Este despus de la Guerra
Fra. Esperemos que llegue el da en que Turqua ocupe su lugar en la ue.
La membresa en la ue y la pertenencia a la otan han sido lo sucientemente
atractivas para hacer que los pases emprendan las reformas necesarias y para que
busquen la resolucin pacca de conictos aejos con sus vecinos. Lo contrario tambin ha sido cierto: los nuevos miembros han transformado a estos dos pilares de
la relacin trasatlntica. Doce de los veintiocho miembros de la otan son antiguas naciones cautivas, pases que alguna vez estuvieron en la esfera sovitica.
El efecto de su unin a la alianza se deja sentir en una renovada dedicacin a la promocin y proteccin de la democracia. Ya sea con el envo de tropas a Afganistn
o a Iraq o con la era defensa de la continuada expansin de la otan, estos Estados
han aportado nueva energa y fervor a la alianza.
En aos recientes, la misin y el propsito de la alianza tambin se han transformado. En efecto, muchos recordarn cuando la otan vea al mundo en dos
partes: Europa y fuera del rea, que era prcticamente el resto del mundo. Si
alguien hubiera dicho en el ao 2000 que la otan ahora estara erradicando terroristas en Kandahar, entrenando fuerzas de seguridad en un Iraq libre, proporcionando apoyo vital para las fuerzas de paz en Darfur y desarrollando sistemas de
defensa antimisiles, probablemente en colaboracin con Rusia, quin le hubiera
credo? La constancia y resistencia de la alianza trasatlntica es una de las razones
por las que creo que lord Palmerston se equivoc al decir que los pases no tienen
aliados permanentes. Estados Unidos s tiene aliados permanentes: los pases con
los que tenemos valores en comn.
La democratizacin tambin est aumentando en la regin Asia-Pacco. Esto
est ampliando nuestro crculo de aliados y promoviendo los objetivos que compar-

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timos. En efecto, aunque muchos suponen que el auge de China determinar el
futuro de Asia, de igual modo y quizs en un grado an mayor lo har el surgimiento pleno de una comunidad cada vez ms democrtica de Estados asiticos. ste es el suceso geopoltico denitorio del siglo xxi, y Estados Unidos est
justo en el centro. Disfrutamos de una slida y democrtica alianza con Australia,
con Estados clave del Sudeste Asitico y con Japn, un gigante econmico que
est emergiendo como un Estado normal, capaz de trabajar para asegurar y
difundir nuestros valores, tanto en Asia como en otros lugares. Corea del Sur
tambin se ha convertido en un socio global cuya historia puede presumir de una
inspiradora travesa de la pobreza y la dictadura a la democracia y la prosperidad.
Finalmente, Estados Unidos tiene un inters vital en que la India alcance la prosperidad y la condicin de potencia global, y las relaciones entre ambos pases nunca
han sido ms slidas o ms amplias. Ser necesario trabajar de manera continua,
pero ste es un avance espectacular, tanto para nuestros valores como para nuestros intereses estratgicos.
Ahora tambin es posible hablar de aliados democrticos emergentes en frica.
Con demasiada frecuencia, se considera que frica es solamente un problema
humanitario o una zona de conicto. Pero el continente ha experimentado exitosas transiciones a la democracia en varios Estados, entre ellos Ghana, Liberia,
Mali y Mozambique. Nuestro gobierno ha trabajado para ayudar a los lderes
democrticos de stos y otros Estados a cubrir las necesidades de sus pueblos,
principalmente con el combate al agelo continental del vih/sida, en un esfuerzo
sin precedente de poder, imaginacin y compasin.Tambin hemos sido un socio activo en la resolucin de conictos: desde la conclusin del Acuerdo Integral de Paz,
que puso n a la guerra civil entre el norte y el sur de Sudn, hasta una participacin activa en la regin de los Grandes Lagos y la intervencin de un pequeo
contingente de fuerzas militares estadounidenses en coordinacin con la Unin
Africana para dar n al conicto en Liberia. Aunque, trgicamente, los conictos
en Darfur, Somalia y otros pases continan siendo violentos y siguen sin resolverse, vale la pena mencionar el avance considerable que los Estados africanos estn
haciendo en muchos frentes y el papel que Estados Unidos ha desempeado al
apoyar los esfuerzos africanos para solucionar los problemas ms importantes del
continente.
un modelo democrtico de desarrollo
A pesar de que la capacidad de Estados Unidos para inuir sobre Estados
fuertes es limitada, nuestra habilidad para mejorar el desarrollo poltico y econmico pacco de los Estados dbiles y mal gobernados puede ser considerable. Debemos estar dispuestos a usar nuestro poder para este propsito, no slo porque es
necesario, sino tambin porque es lo correcto. Con demasiada frecuencia, la promocin de la democracia y del desarrollo se ven como objetivos independientes.
De hecho, cada vez est ms claro que las prcticas y las instituciones de la democra-

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cia son esenciales para la promocin de un desarrollo sostenido y generalizado, y que
el desarrollo regido por el mercado es esencial para la consolidacin de la democracia. El desarrollo democrtico es un modelo poltico-econmico unicado y
ofrece la mezcla de estabilidad y exibilidad ms adecuada para que los Estados
aprovechen las oportunidades que brinda la globalizacin y manejen los desafos que sta presenta. Para
Para Estados Unidos,
los que piensan de otra manera, existe alguna alterpromover el desarrollo nativa real digna de Estados Unidos?
El desarrollo democrtico no es nicamente un
democrtico debe
camino efectivo hacia la riqueza y el poder; tambin
es la mejor manera de asegurar que estos benecios
seguir siendo
se compartan con justicia entre todas las sociedades,
sin exclusin, represin o violencia. Recientemente,
una prioridad.
fuimos testigos de esto en Kenia, donde la democracia permiti que la sociedad civil, la prensa y los
lderes empresariales se unieran para insistir en una oferta poltica incluyente que
evitara que el pas se hundiera en la limpieza tnica y estableciera una base ms
amplia para la reconciliacin nacional. En nuestro propio hemisferio, el desarrollo
democrtico ha permitido abrir a millones de personas marginadas de la sociedad
los antiguos sistemas dominados por las lites. Estas personas estn exigiendo los
benecios que otorga la ciudadana que durante mucho tiempo les fueron negados y, debido a que lo estn haciendo democrticamente, la historia real de nuestro
hemisferio, desde 2001, es que nuestros vecinos no han renunciado a la democracia
y al mercado abierto, sino que estn ampliando el consenso de nuestra regin para
apoyar el desarrollo democrtico, asegurndose de que ste conduzca a la justicia social para los ciudadanos ms marginados.
El aparente desorden de la democracia ha provocado que algunos se pregunten
si los Estados dbiles se beneciaran experimentando un perodo de capitalismo
autoritario. Algunos pases, en efecto, han tenido xito con este modelo y su atractivo aumenta cuando la democracia tarda demasiado en dar resultados o no puede
satisfacer las altas expectativas de tener una vida mejor. Sin embargo, por cada pas
que abraza el autoritarismo y logra crear riqueza, hay muchos, muchos ms, que simplemente empeoran la pobreza, la inequidad y la corrupcin. En el caso de los que
estn teniendo resultados econmicos bastante buenos, vale la pena preguntarse si
no les ira mucho mejor con un sistema ms libre. En ltima instancia, queda abierta la pregunta de si el capitalismo autoritario es un modelo indenidamente sostenible. Es realmente posible, en el largo plazo, que los gobiernos respeten el talento
de sus ciudadanos, pero no sus derechos? En lo personal, lo dudo.
Promover el desarrollo democrtico debe seguir siendo una prioridad para Estados Unidos. Efectivamente, no existe una alternativa realista que podamos, o debamos, ofrecer para inuir en la evolucin pacca de los Estados dbiles y mal gobernados. La pregunta real no es si se debe seguir este derrotero, sino cmo hacerlo.

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Primero, necesitamos reconocer que el desarrollo democrtico siempre es posible, pero nunca es fcil ni rpido. Esto se debe a que la democracia es, en realidad,
una compleja interaccin de prcticas democrticas y cultura. En la experiencia
de numerosas naciones, especialmente la nuestra, vemos que la cultura no es destino. Pases de diferentes culturas, razas, religiones y niveles de desarrollo han abrazado la democracia y la han adaptado a sus propias circunstancias y tradiciones.
Ningn factor cultural ha resultado ser an obstculo para la democracia: ni el
militarismo alemn o japons ni los valores asiticos ni el tribalismo africano
ni la supuesta anidad de Amrica Latina por los caudillos ni la multicitada preferencia de los europeos del Este por el despotismo.
La realidad es que pocos pases inician el viaje hacia la democracia con una
cultura democrtica. La gran mayora crea una con el paso del tiempo, mediante la
lucha diaria y difcil por hacer buenas leyes, crear instituciones democrticas, tolerar las diferencias, resolverlas paccamente y compartir el poder con justicia.
Desafortunadamente, es difcil desarrollar los hbitos de la democracia en el ambiente controlado del autoritarismo, para tenerlos a punto y en marcha cuando
desaparezca la tirana. Quiz el proceso de democratizacin sea poco ordenado y
poco satisfactorio, pero es absolutamente necesario. La democracia, dicen algunos,
no puede imponerse, y menos si es a manos de una potencia extranjera. Esto es cierto, pero sa no es la cuestin. Es ms probable que la tirana tenga que imponerse.
La historia actual es rara vez una de pueblos que se resisten a los conceptos
bsicos de la democracia: el derecho a elegir a sus gobernantes y otras libertades bsicas. Se trata, por el contrario, de pueblos que eligen lderes democrticos y que
luego se impacientan con ellos y les recuerdan su responsabilidad de brindar una
vida mejor para sus gobernados. Denitivamente, est en nuestro inters nacional
ayudar a mantener a estos lderes, apoyar a las instituciones democrticas de sus
pases y asegurarnos de que sus nuevos gobiernos sean capaces de atender y mantener su propia seguridad, especialmente cuando sus pases han sufrido conictos
devastadores. Para lograrlo se necesitar de la colaboracin de largo plazo basada
en la responsabilidad mutua y la integracin de todos los elementos de nuestro podero nacional: polticos, diplomticos, econmicos y, en ocasiones, militares. Recientemente, hemos establecido colaboraciones como sta con muy buenos resultados en pases tan diferentes como Colombia, Lbano y Liberia. Sin duda, hace 10
aos, Colombia estaba al borde del fracaso; hoy, en parte debido a nuestra colaboracin de largo plazo con sus valerosos lderes y ciudadanos, Colombia est surgiendo como un pas normal, con instituciones democrticas que estn defendiendo al
pas, gobernando con justicia, reduciendo la pobreza y contribuyendo a la seguridad
internacional.
Debemos establecer colaboraciones de largo plazo con otras democracias nuevas
y frgiles, especialmente con Afganistn. Los principios bsicos de la democracia
estn arraigndose en este pas despus de casi tres dcadas de tirana, violencia y
guerra. Por primera vez en su historia, los afganos tienen un gobierno del pueblo,

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elegido en comicios presidenciales y parlamentarios, y dirigido por una constitucin que codica los derechos de todos los ciudadanos. Los desafos en Afganistn
no surgen de un enemigo fuerte. Los talibanes ofrecen una visin poltica que
muy pocos afganos aceptan. Ellos ms bien explotan las actuales limitaciones del
gobierno de ese pas, al hacer uso de la violencia contra los civiles y de las ganancias
obtenidas del trco ilegal de narcticos para imponer su dominio. En los lugares
donde el gobierno afgano, con el apoyo de la comunidad internacional, ha podido establecer una buena gobernanza y proveer oportunidades econmicas, los talibanes
se han retirado. Estados Unidos y la otan tienen un inters vital en apoyar el surgimiento de un Estado afgano efectivo y democrtico que pueda derrotar a los
talibanes y proporcionar seguridad poblacional, al cubrir las necesidades bsicas de seguridad, servicios, Estado de derecho y mayores oportunidades econmicas. Compartimos este objetivo con el pueblo afgano, que no quiere que
partamos hasta que hayamos cumplido con nuestra misin. Podemos tener xito
en Afganistn, pero debemos estar preparados para mantener una colaboracin
con esa nueva democracia durante muchos aos en el futuro.
Nuestra asistencia al exterior es una de la mejores herramientas para apoyar a los
Estados en la construccin de instituciones democrticas y en el fortalecimiento
de la sociedad civil, pero debemos usarla correctamente. Uno de los ms grandes
avances de los ltimos 8 aos ha sido la creacin de un consenso bipartidista para un
uso ms estratgico de la asistencia al exterior. Hemos comenzado a transformar
nuestra ayuda en un incentivo para que los Estados en desarrollo gobiernen de manera justa, promuevan la libertad econmica e inviertan en su pueblo. sta es una
gran innovacin de la iniciativa Millenium Challenge Account. En trminos ms
generales, ahora estamos alineando mejor nuestra asistencia internacional con los
objetivos de nuestra poltica exterior, con el propsito de ayudar a los pases en
desarrollo a pasar de la guerra a la paz, de la pobreza a la prosperidad, del mal gobierno a la democracia y al Estado de derecho. Al mismo tiempo, hemos iniciado
esfuerzos histricos para ayudar a eliminar obstculos para el desarrollo democrtico: perdonando viejas deudas, alimentando a los hambrientos, ampliando el acceso a la educacin y luchando contra las pandemias como la malaria y el vih/sida.
Detrs de todos estos esfuerzos se encuentra la extraordinaria generosidad del
pueblo estadounidense, que desde 2001 ha ayudado a triplicar prcticamente la
ayuda ocial al desarrollo de Estados Unidos en todo el mundo, duplicndola
para Amrica Latina y cuadruplicndola para frica.
Finalmente, una de las mejores maneras de apoyar el crecimiento de las instituciones democrticas y de la sociedad civil es ampliar el comercio libre y justo, as como
la inversin. El proceso mismo de establecer un acuerdo comercial o un tratado
bilateral de inversin ayuda a acelerar y a consolidar el desarrollo democrtico. Las
instituciones polticas y legales que pueden hacer cumplir los derechos de propiedad podrn proteger mejor los derechos humanos y el Estado de derecho. Los tribunales independientes, que pueden resolver las controversias comerciales, pueden

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solucionar de mejor manera las disputas civiles y polticas. La transparencia necesaria para luchar contra la corrupcin corporativa hace que sea ms difcil que la
corrupcin poltica pase inadvertida y no se castigue. Una creciente clase media
tambin crea nuevos centros de poder social para los movimientos y los partidos
polticos. Actualmente, el comercio es una cuestin controvertida en nuestro pas,
pero no debemos olvidar que es esencial no slo para mantener la salud de nuestra
economa interna, sino tambin para el xito de nuestra poltica exterior.
Siempre habr necesidades humanitarias, pero nuestro objetivo debe ser utilizar de forma conjunta las herramientas de asistencia al exterior, de cooperacin en
seguridad y de comercio para ayudar a los pases a avanzar hacia la autosuciencia.
Debemos insistir en que estas herramientas se utilicen para promover el desarrollo
democrtico. Est en nuestro inters nacional hacerlo.
el cambiante medio oriente
Qu decir sobre el Medio Oriente ms amplio, el arco de pases que se extiende
desde Marruecos hasta Pakistn? La estrategia del gobierno de Bush para esta regin
ha sido la desviacin ms extrema de su poltica previa. Pero nuestra estrategia es,
en realidad, una extensin de los cnones tradicionales: incorpora los derechos humanos y la promocin del desarrollo democrtico a una poltica que tena la intencin de promover nuestro inters nacional. Lo que se aparta de lo ordinario es que
el Medio Oriente fuera tratado como una excepcin durante tantas dcadas. La poltica estadounidense en esa regin se centraba prcticamente slo en la estabilidad.
Haba poco dilogo, por supuesto no pblico, sobre la necesidad del cambio democrtico.
Durante seis dcadas, bajo gobiernos demcratas y republicanos, un acuerdo
bsico deni la participacin de Estados Unidos en el Medio Oriente ms amplio: apoybamos a los regmenes autoritarios y ellos apoyaban nuestro inters
compartido en la estabilidad regional. Despus del 11-s, se hizo cada vez ms claro
que este viejo acuerdo haba producido una falsa estabilidad. Prcticamente no
haba canales legtimos para la expresin poltica en la regin. Pero esto no signica que no hubiera actividad poltica; la haba, pero en madrazas y mezquitas radicales. No es de extraar que las fuerzas polticas mejor organizadas fueran los grupos
extremistas. Y fue ah, en las sombras, en donde al Qaeda encontr espritus perturbados para hacer presa de ellos y utilizarlos como soldados de su guerra milenaria contra el enemigo lejano.
Una respuesta habra sido luchar contra los terroristas sin tratar esta causa subyacente. Quiz hubiera sido posible manejar estas tensiones reprimidas durante un
tiempo. Sin duda, la bsqueda de la justicia y de un nuevo equilibrio como en la que
se han embarcado los pases del Medio Oriente ms amplio es muy turbulenta. Pero
realmente es peor que la situacin anterior? Peor que lo que sufri el Lbano bajo
la opresin de la ocupacin militar siria? Peor que cuando los autoproclamados di-

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rigentes palestinos se embolsaron la generosidad del mundo y desaprovecharon su
mejor oportunidad de una paz de dos Estados? Peor que cuando la comunidad internacional impuso sanciones sobre los inocentes iraques para castigar al hombre
que los tiraniz, que amenaz a sus vecinos y que arrastr a 300 000 seres humanos
a fosas comunes masivas? O peor que las dcadas de opresin y negacin de oportunidades que engendraron desesperanza, alentaron el odio y condujeron al tipo de
radicalizacin que dio pie a la ideologa que produjo los ataques del 11-s? Lejos
de ser el modelo de estabilidad que algunos parecen recordar, el Medio Oriente
fue devastado desde 1945 por repetidos conictos civiles y guerras transfronterizas.
Nuestro rumbo actual sin duda es difcil, pero no idealicemos los viejos acuerdos
del Medio Oriente, ya que no produjeron justicia ni estabilidad.
El segundo discurso de toma de posesin del Presidente y el discurso que pronunci en la American University de El Cairo en junio de 2005 han sido considerados declaraciones retricas que se han desvanecido ante las duras realidades.
Nadie podra argumentar que el objetivo de democratizacin y modernizacin del
Medio Oriente ms amplio carece de ambicin, y los que lo apoyamos reconocemos plenamente que ser una tarea difcil y que llevar varias generaciones. Ningn
acontecimiento por s solo, y por supuesto ningn discurso, har que se haga realidad; pero si Estados Unidos no establece este objetivo, nadie lo har.
Esta meta se complica mucho ms por el hecho de que el futuro del Medio Oriente est ligado a muchos de nuestros otros intereses vitales: la seguridad energtica, la
no proliferacin, la defensa de amigos y aliados, la solucin de antiguos conictos y,
sobre todo, la necesidad de contar en el corto plazo con socios para la lucha global
contra el extremismo islamista violento. Declarar, sin embargo, que debemos promover nuestros intereses de seguridad o bien nuestros ideales democrticos es presentar
una disyuntiva falsa. Es cierto, nuestros intereses e ideales algunas veces entran en
conicto en el corto plazo. Estados Unidos no es una ong y debe equilibrar innumerables factores en su relacin con todos los pases. Pero, en el largo plazo, nuestra
seguridad est mejor garantizada por el xito de nuestros ideales: libertad, derechos
humanos, mercados abiertos, democracia y Estado de derecho.
Los lderes y ciudadanos del Medio Oriente ms amplio ahora estn buscando
respuesta a las preguntas fundamentales de la creacin del Estado moderno: cules
deben ser los lmites del uso estatal del poder, tanto dentro como fuera de sus fronteras? Cul ser el papel del Estado en la vida de sus ciudadanos y la relacin entre
la religin y la poltica? Cmo se reconciliarn los valores y las convenciones tradicionales con la promesa democrtica de libertad y derechos individuales, especialmente para las mujeres y las nias? Cmo se dar cabida a la diversidad religiosa
y tnica en las frgiles instituciones polticas cuando la gente tiende a aferrarse a las
asociaciones tradicionales? La respuesta a stas y otras preguntas slo puede provenir del Medio Oriente mismo. Nuestra tarea es apoyar y moldear estos difciles
procesos de cambio, y ayudar a los pases de la regin a superar varios de los principales obstculos para que surjan como Estados modernos y democrticos.

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El primer desafo es la ideologa global del extremismo islamista violento, representado por grupos como al Qaeda, que rechazan totalmente los principios bsicos
de la poltica moderna, pues buscan acabar con Estados soberanos, borrar fronteras nacionales y restaurar la estructura imperial del antiguo califato. Para resistir
esta amenaza, Estados Unidos necesitar tener amigos y aliados en la regin que estn dispuestos y sean capaces de iniciar acciones contra los terroristas que se encuentran entre ellos. Finalmente, sin embargo, es ms que un simple enfrentamiento
armado: es una contienda de ideas. La teora de la victoria de al Qaeda es secuestrar
las insatisfacciones locales y nacionales legtimas de las sociedades musulmanas e
insertarlas en una narrativa ideolgica de lucha incesante contra la opresin de Occidente, en especial de Estados Unidos. La buena noticia es que la ideologa intolerante de al Qaeda slo puede imponerse mediante la brutalidad y la violencia. Cuando la gente tiene la libertad de elegir, como lo hemos visto en Afganistn, Pakistn
y en la provincia de Anbar, en Iraq, rechaza la ideologa de al Qaeda y se rebela ante
su control. Nuestra teora de la victoria, por lo tanto, debe ser ofrecer a la gente un
camino democrtico para promover sus intereses de manera pacca, para desarrollar sus talentos, para enmendar injusticias y para vivir digna y libremente. En este
sentido, la lucha contra el terrorismo es un tipo de contrainsurgencia global: el
centro de gravedad no son los enemigos contra los que luchamos, sino las sociedades a las que estn tratando de radicalizar.
Ciertamente, nuestro inters en la promocin del desarrollo democrtico y en la
lucha contra el terrorismo y el extremismo nos ha obligado a tomar decisiones difciles, porque en este momento necesitamos amigos capaces, que puedan desarraigar a los terroristas del Medio Oriente ms amplio. Estos Estados con frecuencia
no son democrticos, as que debemos equilibrar las tensiones entre nuestras metas
de corto y de largo plazo. No podemos negarles a estos Estados no democrticos la
asistencia en materia de seguridad para luchar contra el terrorismo o para defenderse. Al mismo tiempo, debemos usar otros puntos de inuencia para promover la
democracia y pedir cuentas a nuestros amigos. Eso signica apoyar a la sociedad
civil, como lo hemos hecho a travs del Foro para el Futuro y de la Iniciativa de
Cooperacin con el Medio Oriente, y con el uso de la diplomacia pblica y privada para presionar a nuestros socios no democrticos para que se reformen. Los cambios se estn presentando lentamente en trminos de sufragio universal, de parlamentos ms inuyentes y de educacin para las nias y las mujeres. Debemos
continuar abogando por la reforma y el apoyo a los agentes locales del cambio en los
pases no democrticos, incluso mientras cooperamos con sus gobiernos en cuestiones de seguridad.
Un ejemplo de la manera como nuestro gobierno ha equilibrado estas inquietudes es nuestra relacin con Pakistn. Despus de aos de abandono de esa relacin por parte de Estados Unidos, nuestro gobierno tuvo que establecer una alianza con el gobierno militar de Pakistn para alcanzar un objetivo comn despus
del 11-s; lo hicimos a sabiendas de que nuestra seguridad y la de Pakistn requeran

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en ltima instancia el retorno a un gobierno civil y democrtico. As que, mientras
trabajbamos con el presidente Pervez Musharraf para luchar contra los terroristas y los extremistas, invertamos ms de 3 000 millones de dlares para fortalecer a la sociedad pakistan: con la construccin de escuelas y clnicas, con ayuda
de emergencia despus del terremoto de 2005 y con
nuestro respaldo a los partidos polticos y al Estado
Cuando la solucin
de derecho. Urgimos a los lderes militares de Pakistn a que pusieran a su pas en una trayectoria
de dos Estados
moderna y moderada, lo cual hicieron en algunos aspectos importantes; y cuando este progreso se vio
finalmente se haga
amenazado el ao pasado por la declaracin de estarealidad, ser debido
do de emergencia, presionamos al presidente Musharraf para que se quitara el uniforme y convocara
a la democracia
a elecciones libres. Aunque los terroristas trataron de
y no a pesar de ella.
obstaculizar el retorno de la democracia y mataron a
mucha gente inocente, incluida la ex primera ministra Benazir Bhutto, el pueblo pakistan le asest una
derrota aplastante al extremismo en las urnas. Esta restauracin de la democracia
en Pakistn crea una oportunidad para que construyamos una colaboracin duradera y amplia que nunca antes habamos tenido con ese pas, lo que fortalece, por
ende, nuestra seguridad y ancla el xito de nuestros valores en una regin conictiva.
Un segundo desafo para el surgimiento de un Medio Oriente ms estable son
los Estados agresivos que no pretenden reformar de manera pacca el actual
orden de la regin, sino alterarlo, con el uso de cualquier forma de violencia: asesinatos, intimidacin, terrorismo. La pregunta no es si algn Estado en particular debe
tener inuencia en la regin; todos la tienen y la tendrn. La verdadera pregunta es
qu tipo de inuencia ejercern estos Estados y con qu nes, constructivos o destructivos. sta es la pregunta fundamental que an no tiene respuesta y que se
encuentra en el centro de muchos de los desafos geopolticos que presenta el Medio
Oriente en la actualidad, ya sea el de Siria que socava la soberana de Lbano, el de
Irn en bsqueda de capacidad nuclear o el del apoyo de ambos al terrorismo.
Irn representa un desafo particular. El rgimen iran aplica sus polticas destructivas, tanto mediante instrumentos de Estado (las Guardias Revolucionarias y la
Fuerza al Quds), como mediante agentes no estatales que extienden el poder iran
(los elementos del ejrcito Mahdi en Iraq, Hams en Gaza y Hezbol en Lbano y
en todo el mundo). El rgimen iran trata de subvertir a los Estados y extender su
inuencia en el Golfo Prsico y en el Medio Oriente ms amplio. Amenaza al Estado
de Israel con la extincin y muestra una hostilidad implacable hacia Estados Unidos. Adems, est desestabilizando a Iraq, poniendo en peligro a las fuerzas estadounidenses y matando a iraques inocentes. Estados Unidos est respondiendo a
estas provocaciones. Sin duda, un Irn con armas nucleares o incluso con la tec-

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nologa para construirlas cuando las necesite sera una grave amenaza para la paz y
la seguridad internacionales.
Pero tambin hay otro Irn. Es la tierra de una gran cultura y de un gran pueblo
que sufre por la represin. El pueblo iran merece ser parte del sistema internacional, viajar libremente y formarse en las mejores universidades. De hecho, Estados Unidos se ha acercado a ellos con intercambios de equipos deportivos, trabajadores de socorro y artistas. En muchos aspectos, el pueblo iran tiene una buena
disposicin hacia los estadounidenses y hacia Estados Unidos. Nuestra relacin podra ser diferente. Si el gobierno iran cumple las demandas del Consejo de Seguridad de la onu y suspende el enriquecimiento de uranio y las actividades relacionadas, la comunidad internacional, incluido Estados Unidos, est preparada
para hablar abiertamente sobre todos los asuntos que se discuten. Estados Unidos
no tiene enemigos permanentes.
A la larga, las muchas amenazas que representa Irn deben analizarse en un
marco ms amplio: el de un Estado que est esencialmente fuera de sintona con
las normas y valores de la comunidad internacional. Irn debe tomar una decisin
estratgica decisin que hemos intentado aclarar con nuestro enfoque sobre
cmo y con qu nes ejercer su poder y su inuencia. Desea continuar obstaculizando las exigencias legtimas del mundo, promoviendo sus intereses mediante la
violencia e incrementando el aislamiento de su pueblo? O est abierto a una mejor
relacin, una de mayor comercio e intercambio, mayor integracin y cooperacin
pacca con sus vecinos y con el resto de la comunidad internacional? Tehern
debe saber que los cambios en su comportamiento producirn cambios en el nuestro. Pero Irn tambin debe saber que Estados Unidos defender vigorosamente a
sus amigos y sus intereses hasta el momento en que dicho cambio se produzca.
Un tercer desafo consiste en encontrar la forma de resolver conictos de larga data, especialmente el que enfrenta a israeles y palestinos. Nuestro gobierno
ha hecho de la idea del desarrollo democrtico el centro de nuestro enfoque sobre
este conicto, porque hemos llegado a creer que los israeles no tendrn la seguridad que merecen en su Estado judo y los palestinos no alcanzarn la vida que
les corresponde en un Estado propio hasta que no haya un gobierno palestino
capaz de ejercer sus responsabilidades soberanas, tanto con sus ciudadanos como
con sus vecinos. A la postre, se deber crear un Estado palestino que pueda vivir al
lado de Israel en paz y con seguridad. Este Estado nacer no slo mediante negociaciones para resolver los difciles problemas relacionados con las fronteras, los
refugiados y el estatus de Jerusaln, sino tambin mediante un azaroso esfuerzo
por crear instituciones democrticas ecaces que puedan luchar contra el terrorismo y el extremismo, imponer el Estado de derecho, combatir la corrupcin y crear
oportunidades para que los palestinos mejoren su vida. Esto conere responsabilidades para ambas partes.
Como lo ha demostrado la experiencia de aos recientes, existe una discordia
fundamental en el corazn de la sociedad palestina, entre los que rechazan la vio-

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lencia y reconocen el derecho de Israel a existir y los que no lo aceptan. A la larga,
el pueblo palestino deber tomar una decisin sobre el futuro que desea, y slo la
democracia le da esa opcin y deja abierta la posibilidad de una va pacca para
resolver la cuestin existencial que se encuentra en el centro de su vida nacional.
Estados Unidos, Israel, otros Estados de la regin y la comunidad internacional
deben hacer todo lo posible para apoyar a los palestinos que opten por un futuro de
paz y avenencia. Cuando la solucin de dos Estados se haga realidad, ser debido
a la democracia y no a pesar de ella.
ste es, en efecto, un punto de vista controvertido, y plantea un desafo ms que
debe resolverse si deseamos que haya Estados democrticos y modernos en el Medio
Oriente ms amplio: cmo lidiar con los grupos no estatales cuyo compromiso
con la democracia, la no violencia y el Estado de derecho es sospechoso. Debido
a la larga historia de autoritarismo en la regin, muchos de los partidos polticos
mejor organizados son islamistas y algunos de ellos no han renunciado a poner
la violencia al servicio de sus objetivos polticos. Cul debe ser su papel en el
proceso de la democracia? Tomarn el poder democrticamente slo para subvertir el proceso mismo que los llev a la victoria? Las elecciones en el Medio
Oriente ms amplio son, por ende, peligrosas?
Estas preguntas no son fciles de responder. Cuando Hams gan las elecciones
en los territorios palestinos, en general esto se consider como un fracaso de la
poltica. Pero aunque esta victoria ciertamente complic los asuntos en el Medio
Oriente ms amplio, por otro lado ayud a aclarar las cosas. Hams tena un
poder signicativo antes de las elecciones, principalmente el poder de destruir.
Despus de las elecciones, Hams tambin tuvo que enfrentarse por primera vez
a la necesidad de rendir cuentas sobre la manera como usaba el poder. Esto ha
permitido que el pueblo palestino y la comunidad internacional le asignen a Hams
los mismos estndares bsicos de responsabilidad a los que todos los gobiernos
deben someterse. Mediante su continua falta de voluntad para comportarse como
un rgimen responsable, en lugar de como un movimiento violento, Hams ha demostrado que es absolutamente incapaz de gobernar.
Se ha puesto mucha atencin en Gaza, a la cual Hams mantiene como rehn
de sus brutales e incompetentes polticas. Pero, en otros lugares, los palestinos le
han pedido cuentas a Hams. En Qalqiya, una ciudad de Cisjordania, por ejemplo,
donde Hams fue elegido en 2004, los palestinos frustrados y fastidiados no le permitieron continuar en el poder en las siguientes elecciones. Si se consigue que
haya una alternativa legtima, ecaz y democrtica a Hams (algo que al Fatah an
no es), la gente probablemente votar por ella. Esto sera especialmente cierto si los
palestinos pudieran vivir una vida normal dentro de su propio Estado.
La participacin de grupos armados en las elecciones es problemtica. Pero la
leccin no es que no debera haber elecciones, sino que debera haber normas,
como las que la comunidad internacional le ha aplicado a Hams a posteriori:
puede ser un grupo terrorista o puede ser un partido poltico, pero no puede ser

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ambas cosas. A pesar de lo difcil de este problema, no es posible que se le niegue a
la gente el derecho al voto slo porque el resultado podra desagradarnos. Aunque no podemos saber si la poltica nalmente desradicalizar a los grupos violentos, sabemos que excluirlos del proceso poltico les da poder sin responsabilidad.
ste es otro de los desafos que los lderes y los pueblos del Medio Oriente ms
amplio deben resolver conforme la regin recurre a los procesos e instituciones
democrticos para la resolucin pacca y sin represin de las diferencias.
la transformacin de iraq
Despus, por supuesto, est Iraq, que es quiz la prueba ms difcil del principio
de que la democracia puede superar profundas divisiones y diferencias. Debido a
que Iraq es un microcosmos de la regin, con sus estratos de diversidad tnica y sectaria, la lucha del pueblo iraqu por construir una democracia despus de la No es posible que
cada de Saddam Hussein est cambiando el panora- se le niegue a la gente
ma no slo de Iraq, sino tambin del Medio Oriente
el derecho al voto slo
ms amplio.
El costo que tiene esta guerra para los estadoporque el resultado
unidenses y los iraques, en vidas humanas y fondos,
ha sido mayor de lo que jams hubiramos imagina- podra desagradarnos.
do. Esta historia an se est escribiendo y seguir
escribindose durante muchos aos. Las sanciones y
las inspecciones de armamento, la inteligencia y la diplomacia previas a la guerra,
el nmero de tropas y la planeacin de la posguerra, todos son temas importantes
que los historiadores analizarn durante dcadas. Pero la cuestin fundamental que
podemos plantear y discutir ahora es si destituir a Hussein fue la decisin correcta.
Yo sigo creyendo que lo fue.
Despus de haber peleado una guerra contra Hussein y luego continuar en un
estado formal de hostilidades con l durante ms de una dcada, nuestra poltica de
contencin comenz a erosionarse. La comunidad internacional estaba perdiendo
la voluntad para hacer cumplir la contencin, y el gobernante de Iraq estaba volvindose cada vez ms hbil para aprovecharla a travs de programas como petrleo por alimentos; de hecho, fue ms hbil de lo que creamos en ese entonces. El fracaso de la contencin se haca cada vez ms evidente en las resoluciones
del Consejo de Seguridad de la onu que se aprobaron para luego violarlas, en
nuestros enfrentamientos regulares en las zonas de prohibicin de vuelo y en la
decisin del presidente Bill Clinton de lanzar ataques areos en 1998, para posteriormente unirse al Congreso con el n de hacer del cambio de rgimen la poltica ocial de nuestro gobierno en Iraq. Si Hussein no era una amenaza, por qu la
comunidad internacional mantuvo al pueblo iraqu bajo las sanciones ms brutales
de la historia moderna? De hecho, como lo demostr el Grupo de Estudios sobre

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Iraq, Hussein estaba listo y dispuesto a reconstituir sus programas de produccin de
armas de destruccin masiva tan pronto como la presin internacional se relajara.
Estados Unidos no derroc a Hussein para democratizar al Medio Oriente; lo
hizo para eliminar a una antigua amenaza a la seguridad internacional. Sin embargo, el gobierno tena presente el objetivo de democratizacin despus de la liberacin, y se analiz la cuestin de si nos sentiramos satisfechos con el n del
gobierno de Hussein y la llegada al poder de otro dictador como reemplazo. La
respuesta fue que no y, por ende, admitimos abiertamente que tratar de apoyar a
los iraques a construir un Iraq democrtico fue la poltica de Estados Unidos
desde el inicio. Es importante recordar que tampoco derrocamos a Adolf Hitler
para llevar la democracia a Alemania. Pero Estados Unidos crea que slo una
Alemania democrtica podra sustentar, a la larga, una paz duradera en Europa.
La democratizacin de Iraq y del Medio Oriente estn, por lo tanto, vinculadas. De igual modo, la guerra contra el terror tambin est ligada a Iraq, porque
nuestro objetivo despus del 11-s fue enfrentarnos a las malignidades ms arraigadas del Medio Oriente, no slo a sus sntomas. Es muy difcil imaginar cmo
podra haber surgido un Medio Oriente ms justo y democrtico si Hussein siguiera en el centro de la regin.
Nuestro esfuerzo en Iraq ha sido extremadamente arduo. Iraq era un Estado fracturado y una sociedad herida bajo el yugo de Hussein. Hemos cometido errores:
eso es innegable. La multitud de agravios largamente contenidos que se pusieron
al descubierto ha desaado a las jvenes y frgiles instituciones democrticas, pero
no hay otra va razonable y pacca para la reconciliacin de los iraques.
Mientras Iraq emerge de sus dicultades, el efecto de su transformacin se
deja sentir en el resto de la regin. A la postre, los Estados del Medio Oriente
necesitan reformarse, pero tambin necesitan reformar las relaciones entre ellos. En
el Medio Oriente ms amplio se est desarrollando una realineacin estratgica,
que separa a aquellos Estados que son responsables y aceptan que el momento
de la violencia bajo la consigna de resistencia ha terminado de los que continan
avivando el extremismo, el terrorismo y el caos. Los esfuerzos de Arabia Saudita,
Egipto, Jordania y los Estados del Golfo Prsico se han centrado en apoyar a los
palestinos moderados y a una solucin de dos Estados para el conicto entre
Israel y Palestina, as como a los lderes y ciudadanos democrticos de Lbano. Estos pases deben darse cuenta de que un Iraq democrtico puede ser un aliado para
resistirse al extremismo en la regin. Cuando invitaron a Iraq a unirse a los miembros del Consejo de Cooperacin del Golfo
2 (Egipto y Jordania), dieron un
importante paso en esa direccin.
Al mismo tiempo, estos pases esperan que Estados Unidos siga participando intensamente en su conictiva regin, y que contrarreste y desaliente las amenazas
de Irn. Estados Unidos ahora dejar caer el peso de sus esfuerzos prcticamente en
el centro del Medio Oriente ms amplio. Nuestra colaboracin continua con Afganistn e Iraq, con la que debemos seguir muy comprometidos, nuestras nuevas re-

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laciones en Asia Central y nuestra perdurable colaboracin en el Golfo Prsico proporcionan una slida base geoestratgica para el trabajo generacional que se avecina de ayudar a crear un Medio Oriente mejor, ms democrtico y ms prspero.
un realismo propio nicamente de estados unidos
Invertir en potencias emergentes y fuertes como partes interesadas en el
orden internacional y apoyar el desarrollo democrtico de Estados dbiles y mal
gobernados son objetivos generales de la poltica exterior estadounidense que, en
efecto, son ambiciosos y plantean una pregunta obvia: Estados Unidos est a la
altura del desafo o, como algunos temen y arman en estos das, Estados Unidos
es un pas en decadencia?
Debemos conar en que la base del podero de Estados Unidos es y seguir
siendo fuerte, ya que su origen est en el dinamismo, el vigor y la resistencia de la
sociedad estadounidense. Estados Unidos an posee la capacidad nica de incorporar nuevos ciudadanos de cualquier raza, religin y cultura al tejido de la vida
nacional y econmica. Los mismos valores que llevan al xito en Estados Unidos,
tambin llevan al xito en el mundo: perseverancia, innovacin, espritu empresarial. Todos estos hbitos positivos, y otros ms, se refuerzan en nuestro sistema
educativo, que encabeza al mundo al ensear a los nios no lo que deben pensar,
sino cmo pensar: cmo plantear los problemas de manera crtica y cmo resolverlos de manera creativa.
En efecto, uno de los desafos del inters nacional es asegurarnos de que podemos proporcionar educacin de calidad para todos, en especial para los nios
marginados. El ideal estadounidense es uno de igualdad de oportunidades, no de
igualdad de resultados. Este ideal es lo que mantiene unida a nuestra democracia multitnica. Si alguna vez dejamos de creer que lo importante es a dnde se
dirige uno y no de dnde proviene, entonces ciertamente perderemos conanza.
Un Estados Unidos inseguro no puede ser lder. Nos encerraremos, veremos la
competencia econmica, el comercio exterior, la inversin y el complicado mundo
allende nuestras costas no como desafos que nuestro pas puede superar, sino como
amenazas que debemos evitar. Por esa razn, el acceso a la educacin es esencial
para el tema de la seguridad nacional.
Tambin debemos conar en que los cimientos del poder econmico de Estados Unidos son slidos y seguirn sindolo. Incluso en medio de turbulencias nancieras y crisis internacionales, la economa de Estados Unidos ha crecido ms y
con mayor rapidez desde 2001 que la economa de cualquier otro pas industrializado. Estados Unidos contina siendo, sin lugar a dudas, el motor del crecimiento
econmico global. Para seguir sindolo, debemos encontrar fuentes de energa
nuevas, ms conables y ecolgicas. Las industrias del futuro estn en el campo de
la alta tecnologa (incluido el de la energa limpia), en el que nuestro pas ha sido
lder durante aos y en el que seguimos estando a la vanguardia en el mundo. Es ver-

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dad que otros pases estn experimentando un extraordinario y bienvenido crecimiento econmico, pero Estados Unidos probablemente representar la mayor
parte del pib global durante las dcadas venideras.
Incluso en nuestras instituciones gubernamentales de seguridad nacional, los
cimientos del podero estadounidense son ms slidos de lo que muchos suponen. A pesar de luchar en dos guerras y defendernos
en un nuevo conicto global, el gasto actual en defenUn orden internacional sa de Estados Unidos como porcentaje del pib an
est muy por debajo del promedio durante la Guerra
que refleje nuestros
Fra. Las guerras en Afganistn e Iraq, en efecto, han
ejercido una enorme presin sobre nuestro ejrcito, y
valores es la mejor
el presidente Bush ha propuesto al Congreso una
ampliacin de nuestras fuerzas con 65 000 soldados y
garanta para nuestro
27 000 infantes de marina. La experiencia de los
inters nacional.
ltimos aos ha puesto a prueba a nuestras fuerzas
armadas, pero tambin ha preparado a una nueva generacin de lderes militares para misiones de estabilizacin y contrainsurgencia, problemas que quiz sern ms frecuentes en el
futuro. Esta experiencia tambin ha reforzado la urgente necesidad de un nuevo tipo
de colaboracin entre nuestras instituciones militares y civiles. La necesidad es la
madre de la invencin, y los equipos provinciales de reconstruccin que hemos desplegado en Afganistn e Iraq son un modelo de cooperacin cvico-militar para
el futuro.
En el ao 2000, en Foreign Affairs, critiqu el papel de Estados Unidos, particularmente el del Ejrcito estadounidense, en la construccin de Estados. En
2008, queda absolutamente claro que participaremos en la construccin de Estados durante muchos aos. Pero no debe ser el Ejrcito de Estados Unidos el que
tenga que hacerlo. Tampoco debe ser una misin que debamos asumir slo cuando
los Estados fracasan. Ms bien, las instituciones civiles, como el nuevo Cuerpo
Civil de Respuesta, deben guiar a los diplomticos y a los trabajadores de desarrollo en una estrategia para hacer frente a nuestros desafos de seguridad nacional en la que participe todo el gobierno. En primer lugar, debemos ayudar a los
Estados dbiles y que funcionan mal a fortalecerse y a reformarse para, as, prevenir su fracaso. Lo anterior requerir la transformacin y mejor integracin de
las instituciones de poder duro y poder blando de Estados Unidos, una tarea difcil y que nuestro gobierno ya ha iniciado. Desde 2001, el Presidente ha solicitado
y el Congreso ha aprobado un incremento de alrededor del 54% para el nanciamiento de nuestras instituciones diplomticas y de desarrollo. Este ao, el Presidente y yo solicitamos al Congreso que creara 1 100 nuevas plazas para el Departamento de Estado y 300 nuevas plazas para la Agencia de Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional. Los que vengan despus de nosotros deben aprovechar
esta base.

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Quiz la principal preocupacin no es que Estados Unidos no tenga capacidad de liderazgo global, sino que le falte voluntad. Los estadounidenses debemos
participar en la poltica exterior porque lo tenemos que hacer y no porque lo
deseemos: sa es una actitud saludable; es la actitud de una repblica, no la de un
imperio. En los ltimos 8 aos ha habido momentos en los que hemos tenido que
hacer cosas nuevas y difciles, cosas que, en ocasiones, han puesto a prueba la
determinacin y la paciencia del pueblo estadounidense. Nuestras acciones no
siempre han sido populares o incluso comprendidas cabalmente. Las exigencias
del 12 de septiembre de 2001 y de los das posteriores quiz ahora parezcan muy
lejanas, pero las acciones de Estados Unidos estarn motivadas durante muchos,
muchos aos, por la seguridad de que estamos en una lucha desigual: necesitamos
acertar siempre; los terroristas, slo una vez. Sin embargo, me parece que a pesar
de las diferencias que nosotros y nuestros aliados hemos tenido durante los ltimos
8 aos, ellos an desean un Estados Unidos comprometido y seguro de s mismo,
porque hay pocos problemas en el mundo que puedan resolverse sin nosotros.
Tambin debemos aceptar eso.
A la postre, sin embargo, lo que ser ms determinante para saber si Estados Unidos puede tener xito en el siglo xxi es nuestra imaginacin. Esta caracterstica de
la personalidad estadounidense es la que mejor explica nuestro papel nico en el
mundo y surge de la manera como pensamos acerca de nuestro poder y de nuestros
valores. La antigua dicotoma entre realismo e idealismo nunca se ha aplicado verdaderamente a Estados Unidos, porque realmente no aceptamos que nuestro inters
nacional y nuestros valores universales se contrapongan. Para nuestro pas, siempre
ha sido una cuestin de perspectiva. Incluso cuando nuestros intereses y nuestros
ideales entran en conicto en el corto plazo, creemos que a la larga son inseparables.
Esto ha dejado a Estados Unidos en libertad para imaginar que el mundo siempre puede ser mejor no perfecto, pero s mejor de lo que otros sistemticamente
han considerado posible. Estados Unidos imagin que una Alemania democrtica
podra ser algn da la base para una Europa unicada, libre y en paz. Estados
Unidos crey que un Japn democrtico podra ser algn da una fuente de paz
en una Asia cada vez ms libre y prspera. Estados Unidos tuvo fe en que los
pueblos de los pases blticos seran independientes y, por lo tanto, lleg el da
en que la otan llev a cabo una cumbre en Riga, Letonia. Para hacer realidad
stas y otras ambiciosas metas que hemos imaginado, Estados Unidos con frecuencia ha preferido los predominios de poder que estn a favor de nuestros valores
sobre los equilibrios de poder que no lo estn. Hemos hecho frente al mundo tal
y como es, pero nunca hemos aceptado que no podemos cambiarlo. En efecto,
hemos demostrado que, al unir el poder estadounidense con los valores estadounidenses, podamos ayudar a amigos y aliados a ampliar las fronteras de lo que muchos
pensaban que era realista en ese momento.
Cmo describir esta predisposicin tan nuestra? Es realismo, en cierto modo.
Pero es mucho ms que eso: es lo que he llamado un realismo propio nicamente

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de Estados Unidos. Esto hace que seamos un pas increblemente impaciente.
Vivimos en el futuro, no en el pasado. No pensamos demasiado en nuestra historia anterior. Eso ha hecho que nuestro pas cometa errores en el pasado y seguramente cometeremos ms errores en el futuro. Aun as, nuestra impaciencia por
mejorar situaciones menos que ideales y acelerar el ritmo del cambio es la que impulsa nuestros logros ms perdurables, tanto en casa como en el exterior.
Irnicamente, al mismo tiempo, este realismo propio nicamente de Estados
Unidos tambin nos hace extremadamente pacientes. Sabemos lo largo y arduo
que es el camino de la democracia. Reconocemos nuestro defecto de nacimiento:
una constitucin basada en un compromiso que redujo a cada uno de mis ancestros
a tres quintas partes de un hombre. Sin embargo, estamos sanando viejas heridas y viviendo como un solo pueblo estadounidense, y esto ha moldeado nuestro
compromiso con el mundo. Apoyamos la democracia no porque nos consideremos
perfectos, sino porque sabemos que somos profundamente imperfectos. Esto nos da
razones para ser humildes en nuestras propias iniciativas y pacientes con las iniciativas de los dems. Sabemos que los titulares de la actualidad rara vez se parecen
al juicio de la historia.
Un orden internacional que reeje nuestros valores es la mejor garanta de nuestro inters nacional duradero, y Estados Unidos contina teniendo una oportunidad nica para moldear este resultado. De hecho, ya alcanzamos a vislumbrar
algo de este mundo mejor. Lo vemos en las mujeres kuwaites que obtuvieron el derecho a votar en una sesin de consejo provincial en Kirkuk, y en el poco probable
espectculo de ver al Presidente estadounidense de pie con lderes democrticamente elegidos frente a las banderas de Afganistn, Iraq y el futuro Estado de Palestina. Darle forma a ese mundo ser el trabajo de toda una generacin, pero ya
lo hemos hecho antes. Y si seguimos conando en el poder de nuestros valores,
podremos volver a tener xito en una tarea como sta.

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