4.

TRANSVERSALIDAD DE POLTICAS PBLICAS

PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

4. TRANSVERSALIDAD DE POLTICAS PBLICAS

PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
La sustentabilidad ambiental es uno de los cinco ejes de poltica pblica con base en los cuales se articula
el conjunto de objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y constituye
un criterio rector en el fomento institucional de las actividades productivas. En ese sentido, las decisiones
de inversin, produccin y polticas pblicas, de toda la Administracin Pblica Federal (APF) deben
incorporar criterios de impacto y riesgo ambiental, cambio climtico, as como de uso eficiente y racional
de los recursos naturales, lo que demanda una estrecha coordinacin de las polticas pblicas en el mediano
y largo plazo.
Corresponde a la Semarnat la responsabilidad de encaminar a todas las dependencias de la APF hacia
la incorporacin de la variable ambiental en sus polticas pblicas para la integracin de esfuerzos que
conlleven al Desarrollo Humano Sustentable, mientras que estas dependencias tienen la responsabilidad
de incorporarla al diseo e instrumentacin de sus programas y acciones especficas.
Para ello, y en el marco de la estrategia de Transversalidad de Polticas Pblicas para el Desarrollo
Humano Sustentable, se atienden temas ambientales prioritarios a travs de acciones jerarquizadas,
ordenadas y coordinadas. Se establecen asimismo metas e indicadores para seguir cuantitativamente su
cumplimiento.
La transversalidad se expresa asimismo, en programas especficos que permean en dos o ms
dependencias de la APF, como es el caso del PET.
Por primera vez de manera explcita, el cambio climtico se abord en el PND, especficamente en el
Eje 4 de Sustentabilidad Ambiental. Muchos de los programas sectoriales que derivaron del PND, tambin
hicieron referencia al tema.
El Programa Especial de Cambio Climtico 2009 2012 (PECC), cuyo decreto de aprobacin se
public en el DOF el 28 de agosto de 2009, consolida los esfuerzos previos de planeacin en la materia,
entre los que destaca la Estrategia Nacional de Cambio Climtico presentada por el Ejecutivo Federal en
mayo de 2007.
El PECC es un claro ejemplo del compromiso gubernamental para impulsar la Transversalidad de las
Polticas Pblicas para el Desarrollo Humano Sustentable. El conjunto de objetivos y metas del documento
refleja el compromiso de 11 Secretaras de Estado para abordar coordinadamente los retos de la mitigacin
de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y la adaptacin a los impactos previsibles del cambio
climtico, as como para garantizar el bienestar y la viabilidad de la sociedad y los sistemas naturales de
Mxico.

secretara de medio ambiente y recursos naturales

145

4.1. Asegurar la utilizacin de criterios

ambientales en la administracin
pblica federal
Entre los resultados alcanzados en este sentido, durante el ltimo trimestre de 2009, mencionamos los
siguientes:
Dada la necesidad de ampliar la funcionalidad del Sistema de Informacin de la Agenda de
Transversalidad (SIAT) para incluir acciones y compromisos establecidos con los gobiernos estatales y
municipales, se realiz la mejora funcional y adecuacin de los mdulos de captura de dicho sistema.
Con estas modificaciones es posible conocer la ubicacin de las acciones concluidas y as identificar
los sitios donde la poltica transversal fue aplicada. Adems, se realizaron ajustes para identificar las
reas responsables de las acciones a nivel Direccin General y contar con mayor control sobre el
seguimiento de las mismas.
Se concretaron compromisos con la Secretara de Comunicaciones y Transportes relacionados con
medidas de adaptacin al cambio climtico que permiten mejorar y adecuar la infraestructura de
comunicaciones y transportes; la renovacin del parque vehicular a efecto de contribuir a reducir las
emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y en materia de aplicacin de normas de eficiencia
energtica en el sector. Con esta actividad se alcanz un total de ocho instituciones con metas e
indicadores cuantitativos, superando la meta anual programada de siete instituciones.
Se particip en la elaboracin de metas y acciones por dependencia, as como en la conformacin y
operacin de grupos de trabajo en beneficio de la sustentabilidad de los mares y costas en el marco de
la Comisin Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas (Cimares).24
Se realiz la Tercera Reunin Plenaria de la Agenda de Transversalidad, como espacio de concurrencia
inter e intrasectorial, en el que se presentaron los avances ms significativos relacionados con los
temas Cambio Climtico, Poltica Integral de Mares y Costas, y Biodiversidad de Mxico.

4.1.1. Agendas de Transversalidad

Durante el primer semestre de 2010, las actividades de coordinacin se orientaron a concertar
compromisos con dos instituciones adicionales, el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) y la Secretara
de Gobernacin (Segob). Con ello, el total acumulado ascendi a 25 dependencias de la APF con criterios
de sustentabilidad en sus planes y programas, lo que represent un avance del 89.28% respecto de la
meta de 28 instituciones que se estableci alcanzar en 2012.
Entre las principales acciones concertadas en 2010 con Segob y Conapo, en materia de sustentabilidad,
se encuentran:
Consejo Nacional de Poblacin (Conapo)
Incorporar los sistemas insulares con asentamientos humanos en el Atlas Nacional de Riesgos y
en el Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el Cambio Climtico.

Conformada por las Secretaras de Marina, Relaciones Exteriores, Economa, Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin, Desarrollo Social, Comunicaciones y Transportes, Turismo, Energa, Gobernacin y de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.

24

146

cuarto informe de labores

 Realizar y publicar un estudio sobre la vulnerabilidad en islas mexicanas.

Desarrollar un sistema de indicadores que permita evaluar la sustentabilidad ambiental de las
ciudades.
Secretara de Gobernacin (Segob)
- Fortalecimiento y adecuacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil en materia de adaptacin
al Cambio Climtico.
- Consolidacin de un sistema nacional de observacin meteorolgica e hidrolgica.
- Realizacin de acciones para la mitigacin del riesgo de desastres en comunidades y centros de
poblacin con alto deterioro ambiental, altos ndices de marginacin y alta vulnerabilidad a los
desastres.
INSTITUCIONES DE LA APF CON METAS E INDICADORES CUANTITATIVOS PARA
ACCIONES CONCERTADAS EN EL CONTEXTO DE LA AGENDA DE TRANSVERSALIDAD
AL 31 DE AGOSTO DE 2010
Institucin
1. Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos
2. Comisin Federal de Electricidad
3. Comisin Nacional de Vivienda1/
4. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
5. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
6. Consejo Nacional de Poblacin
7. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
8. Instituto Nacional de las Mujeres2/
9. Luz y Fuerza del Centro3/
10. Petrleos Mexicanos
11. Procuradura General de la Repblica
12. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
13. Secretara de Comunicaciones y Transportes
14. Secretara de la Defensa Nacional
15. Secretara de Desarrollo Social
16. Secretara de Economa
17. Secretara de Educacin Pblica
18. Secretara de Energa
19. Secretara de Gobernacin
20. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
21. Secretara de la Reforma Agraria
22. Secretara de Marina
23. Secretara de Relaciones Exteriores
24. Secretara de Seguridad Pblica
25. Secretara de Turismo
1/
Durante 2009 no se tena programado concertar acciones y compromisos con la Comisin Nacional de Vivienda, sin
embargo se logr su incorporacin al esquema de trabajo, motivo por el cual se adicion a las dependencias con acciones
concertadas.
2/
Durante 2009 no se tena programado concertar acciones y compromisos con el Instituto Nacional de las Mujeres, sin
embargo se logr su incorporacin al esquema de trabajo, motivo por el cual se adicion a las dependencias con acciones
concertadas.
3/
Extinta por Decreto presidencial el 11 de octubre de 2009.
Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

secretara de medio ambiente y recursos naturales

147

Por otra parte, el Sistema de Informacin de la Agenda de Transversalidad qued formalmente

instituido como mecanismo de seguimiento de las metas (mitigacin, adaptacin y elementos de poltica
transversal) establecidas por las dependencias y entidades de la APF en el Programa Especial de Cambio
Climtico 2009-2012 (PECC) en marzo de 2010.
Con el propsito de dar a conocer los avances de la gestin transversal a favor del desarrollo sustentable,
en el mes de abril se public el documento Logros de la Instrumentacin de la Estrategia de Transversalidad
de Polticas Pblicas para el Desarrollo Sustentable en la Administracin Pblica Federal (APF) en 2009,
el cual refleja la participacin de las diferentes dependencias y entidades de la APF en la atencin de los
temas ambientales prioritarios, a travs de la concurrencia y convergencia de acciones.
A fin de registrar los acuerdos y compromisos consensuados entre el sector ambiental y los gobiernos
estatales, durante el mes de mayo se present a los Subdelegados de Planeacin y Fomento Sectorial el
esquema de trabajo para conformar la Agenda de Transversalidad Estatal, recomendando su incorporacin
al SIAT como mecanismo de concertacin y seguimiento de compromisos.
Para fortalecer el instrumento de seguimiento y control de las acciones concertadas entre el sector
ambiental y el resto de la APF, se est realizando la mejora del SIAT, principalmente en los catlogos, el
desarrollo de reportes adicionales a los emitidos actualmente, desarrollo de nuevos mdulos de trabajo, de
consulta, as como la obtencin de reportes mediante un cubo de informacin dinmico, por mencionar
algunos.
Lo anterior permitir una mayor eficiencia y funcionalidad de algunos mdulos, as como facilitar la
gestin de la coordinacin, a travs del desarrollo de la funcionalidad que permita tener una bitcora de la
coordinacin y seguimiento de los acuerdos para consulta de los actores involucrados.

4.1.2. Sistemas de Manejo Ambiental

Los Sistemas de Manejo Ambiental (SMA) constituyen un importante instrumento para que las
instituciones pblicas y privadas, disminuyan el impacto que sus operaciones cotidianas tienen sobre el
medio ambiente para reducir sus externalidades ambientales negativas (adems de la reduccin en costos
de operacin). Asimismo, contribuyen a los esfuerzos, tanto nacionales como globales por proteger la
integridad de los ecosistemas y asegurar sus recursos y servicios a las generaciones futuras.
En la Semarnat, la promocin de los SMA se basa en un conjunto estructurado de instrumentos que
condicionan el flujo de cuatro lneas estratgicas agua, energa elctrica, materiales y manejo integral de
residuos, en el funcionamiento cotidiano de la entidad y dependencia de tal modo que su desempeo
ambiental mejore con el tiempo.
Entre las actividades realizadas para la difusin y operacin de los SMA en la Administracin Pblica
Federal, destacan las siguientes:
Generacin de propuestas de fichas tcnicas con los compromisos en materia de uso eficiente de la
energa, uso eficiente y racional del agua y consumo responsable de materiales de oficina a un total de
27 dependencias y entidades de las APF.
Seguimiento a la implementacin de los Sistemas de Manejo Ambiental en veinte dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal (APF), incluidas en las Agendas de Transversalidad de
Polticas Pblicas para el Desarrollo Sustentable, mediante la elaboracin de propuestas y revisin de
fichas tcnicas con especificacin de acciones, metas e indicadores en el tema de SMA.

148

cuarto informe de labores

 Elaboracin de un informe de avances en la implementacin de los SMA de las dependencias y

entidades incluidas en las Agendas de Transversalidad.
Adicionalmente se realizaron acciones de promocin y difusin ante distintos foros, instituciones y rdenes
de Gobierno, entre los que podemos sealar:
Pltica de sensibilizacin sobre los SMA a personal de la Direccin General de Servicios de la IV
Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Introduccin de los SMA al personal de la Direccin de Bachilleratos perteneciente a la Secretara de
Educacin Pblica.
Orientacin a servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica en relacin con las
actualizaciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente que sustentan
la generacin por parte de cada dependencia para la elaboracin de su propio Manual de Sistemas de
Manejo Ambiental.
Cooperacin en la formulacin del informe sobre el estado del proyecto piloto de Compras Sustentables
Gubernamentales, dentro del Proceso de Marrakech a solicitud del PNUMA.
Celebracin de una reunin de trabajo con la Direccin de Administracin del Instituto Federal
Electoral, para la complementar su programa de cuidado ambiental.
Exposicin del tema de SMA en la Conferencia dictada en la Divisin de Ciencias Forestales,
Universidad Autnoma Chapingo (UACh) con el objetivo de asesorar en las acciones que coordina el
Programa Ambiental Universitario de la UACh.
Participacin en el curso para la elaboracin del inventario de Gases de Efecto Invernadero (GEI) por
parte de reas correspondientes de la Semarnat.
Presentacin de los SMA al personal de la Lotera Nacional para la Asistencia Pblica en el evento de
su Primera Sesin Ordinaria del Comit Interno del Sistema de Gestin Ambiental.
Elaboracin y presentacin del curso de Capacitacin en Materia de cambio climtico y Sistemas de
Manejo Ambiental dirigido al personal de las reas de administracin y adquisiciones de la Secretara
de la Defensa Nacional.
Participacin en el Curso para la Implementacin y Evaluacin de Sistemas de Manejo Ambiental,
dirigido al personal de las Oficialas Mayores de varias dependencias de la Administracin Pblica
Federal (APF).
Exposicin de la estrategia de los Sistemas de Manejo Ambiental de la Semarnat para la APF y dems
dependencias, y los principales lineamientos del Programa de Administracin Sustentable (PAS) en la
XV Sesin Ordinaria. Consejo Consultivo Ncleo para el Desarrollo Sustentable Distrito Federal.

4.1.3. Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA)

En el periodo 1 de septiembre al 31 de diciembre de 2009, se otorgaron apoyos a los estados de
Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, Mxico, Michoacn, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sonora y Tabasco, por un monto total de
53,088,916 pesos. Con lo cual se logr:
La elaboracin de 26 estudios de Ordenamiento Ecolgico a nivel local y regional.

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149

 Equipamiento y contratacin de asesoras para desarrollar dos bitcoras ambientales.

La adquisicin de equipamiento para el monitoreo de la calidad del aire en los estados de Aguascalientes,
el Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, Michoacn y Oaxaca.
Actualizacin de la legislacin ambiental estatal con los siguientes estudios: Proyecto de Reglamento
de la Ley de Proteccin Ambiental para el estado de Aguascalientes, en materia de Regulacin de
Fuentes Fijas, Proyecto de Reglamento de Inspeccin y Vigilancia en Guerrero, Programa y
Reglamento de Auditora Ambiental, Diseo del Programa de Vigilancia a Vehculos Ostensiblemente
Contaminantes, Proyecto de Reglamento de Inspeccin y Vigilancia y de Normas ambientales
para la explotacin de materiales ptreos y operacin de ladrilleras en Michoacn.
Equipamiento, capacitacin y realizacin de estudios en materia ambiental en las procuraduras
estatales de proteccin ambiental de: Aguascalientes, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Jalisco y
Michoacn.
Del 1 de enero al 30 junio de 2010, se dictamin como favorable el apoyo a los proyectos presentados
por los estados de Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Distrito
Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len,
Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Veracruz y Yucatn, por un monto de ms
de 111 millones de pesos.
Los recursos financieros se destinaron principalmente para la elaboracin de estudios de ordenamiento
ecolgico por 29,358,347 pesos y el fortalecimiento de las reas de inspeccin y vigilancia por un total
de 54,408,532 pesos, entre stas, siete procuraduras de proteccin al ambiente. El resto de los recursos
se asignaron para el tema de calidad del aire, actualizacin de marco jurdico y normativo, desarrollo de
bitcoras ambientales y administracin forestal.

4.2. Instrumentar la Estrategia Nacional

de Cambio Climtico
Durante 2009 se elabor de manera conjunta con el Instituto Nacional de Ecologa, los Criterios
Ambientales para la produccin de Insumos de Biocombustibles, mismos que se presentaron en enero de
2010.
En el primer semestre de 2010 se actualiz el anteproyecto para normar las especificaciones tcnicas
para la proteccin del ambiente con criterios de seleccin de sitios y durante las actividades de construccin,
operacin y abandono de instalaciones eoloelctricas en zonas agrcolas, ganaderas y eriales, con la
finalidad de proporcionar certidumbre jurdica a la inversin en esta materia.

4.2.1. Programa Especial de Cambio Climtico

El 28 de agosto de 2009, se public el Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 (PECC),
donde se reconoce que ste constituye el principal desafo ambiental global del presente siglo y que
representa, a mediano y largo plazo, una de las mayores amenazas para el proceso de desarrollo y el
bienestar humano.

150

cuarto informe de labores

 En su captulo de Mitigacin el PECC se orienta a consolidar un patrn de desarrollo en el que el

crecimiento econmico no incida significativamente en el incremento de las emisiones de Gases
de Efecto Invernadero (GEI). Al inducir una disminucin de la intensidad de carbono, expresada
como la relacin entre emisiones y producto interno bruto, el PECC da un impulso inicial a la
descarbonizacin de la economa mexicana.
El cumplimiento cabal del PECC y las acciones desarrolladas en los sectores relacionados con
la generacin y uso de energa, agricultura, bosques y otros usos del suelo, y desechos podran
alcanzar una reduccin total de emisiones anuales en 2012, de alrededor de 51 millones de
toneladas de CO2e, con respecto al escenario tendencial (lnea base al 2012 que ascendera a
786 millones de tonelas de CO2e), como resultado de acciones desarrolladas en los sectores
relacionados con la generacin y uso de energa, agricultura, bosques y otros usos del suelo, y
desechos. Por categora de emisin de gases de efecto invernadero, la meta de mitigacin se
distribuye de la siguiente manera:
REDUCCIONES DE EMISIONES DE CARBONO EN 2012: 50.7 MtCO2e
Agricultura, bosques
y otros usos del suelo
15.3 MtCO2e
(30%)

Generacin de energa
18.0 MtCO2e
(36%)

Desechos
5.5 MtCO2e
(11%)

Uso de la Energa
11.9 MtCO2e
(23 %)
Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

La meta global de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero al 2012, se compone de 39

objetivos y 86 metas, de stas ltimas 22 representan el 85% de las casi 51 millones de toneladas de
CO2e establecidas como meta de mitigacin al 2012.
Avances del PECC en materia de mitigacin
Como resultado de las distintas acciones contempladas en el PECC al tercer bimestre de 2010 se logr
mitigar 19.5 millones de toneladas CO2e, lo que signific un avance del 38.5% con respecto a la meta
de 51 millones de toneladas de CO2e establecida para el 2012, como se muestra por dependencia en
la tabla siguiente:

secretara de medio ambiente y recursos naturales

151

AVANCE Y MITIGACIN POR CUMPLIR CONFORME A META

TOTAL, POR DEPENDENCIA TERCER BIMESTRE 2010
(MtCO2e/ao)
60
Por cumplir al 2012
Avance al tercer bimestre 2010

50
40

Meta
21.2

30
20

12.3

10

8.9

Avances

Meta Total
50.7
31.2

Meta
7.3
5.2

Sener

2.1
Sedesol

42.1%

28.4%

Meta
4.2
3.0

Meta
15.6
9.0
6.6

Meta
2.4
1.7

19.5

1.2
SCT

Semarnat

0.7
Sagarpa

TOTAL

28.4%

42.3%

30.6%

38.5%

Los valores de los porcentajes pueden no coincidir por el redondeo de cifras

Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
1

Adicionalmente, de acuerdo con las dependencias responsables del cumplimiento de las metas del
PECC, se espera lograr la mitigacin proyectada e incluso un ligero sobre cumplimiento.
Adaptacin
En su captulo de adaptacin al cambio climtico, el Gobierno Federal a travs del PECC considera
necesario y prioritario, enfocar sus esfuerzos en la reduccin de la vulnerabilidad del pas. La visin
del PECC al 2050 para la adaptacin al cambio climtico considera tres grandes etapas: primera
etapa (2008 a 2012) de evaluacin de la vulnerabilidad del pas y de valoracin econmica de las
medidas prioritarias, segunda etapa (2013 a 2030) de fortalecimiento de capacidades estratgicas
de adaptacin, y la tercera etapa (2030 a 2050) de consolidacin de las capacidades construidas.
La etapa de evaluacin de la vulnerabilidad y valoracin econmica de medidas prioritarias
corresponde a la realizacin de este Programa Especial en el periodo 20082012, y su producto
prioritario al diseo de un sistema integral de adaptacin, de ejecucin progresiva.
La etapa de fortalecimiento de capacidades a gran escala, del 2013 al 2030, incluye como
elementos prioritarios el logro del equilibrio entre degradacin/deforestacin y restauracin/
reforestacin, la adopcin e implementacin de sistemas de produccin agropecuaria sustentables,
la erradicacin de medidas que incentivan el deterioro ambiental y las emisiones de GEI, la
aplicacin de programas de reubicacin de asentamientos humanos e infraestructuras de alto
riesgo, as como la aplicacin de polticas pblicas enfocadas hacia la estabilidad climtica y el
desarrollo sustentable.
La etapa de consolidacin conducir, entre 2030 y 2050, a alcanzar entre otras metas, un
balance positivo entre reforestacin y deforestacin, opciones de desarrollo que aseguren la
sustentabilidad ambiental y un sistema nacional de planeacin reforzado a partir de criterios de
descarbonizacin de la economa y minimizacin de la vulnerabilidad al Cambio Climtico.
En algunos casos, sobre todo en los sectores relacionados con la gestin del uso del suelo, las
medidas de adaptacin pueden coincidir con las de mitigacin.

152

cuarto informe de labores

Sistema de Seguimiento SIAT-PECC

A fin de monitorear con mayor detalle la evolucin de las variables que determinan el nivel de mitigacin
de las metas establecidas en el PECC, se contar a finales del 2010 con un sistema especializado en
el seguimiento y evaluacin del PECC.
Para el desarrollo e implementacin del Sistema de Informacin de la Agenda de Transversalidad de
la Semarnat SIAT25-PECC se logr obtener el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos de Amrica
para la Cooperacin Internacional (USAID), la cual mediante una cooperacin tcnica cubrir los
costos del desarrollo de la segunda etapa del sistema de seguimiento del PECC, lo que se realiza
en coordinacin con una firma especializada y con amplia experiencia en este tipo de desarrollos
aplicados al seguimiento de acciones en materia de Cambio Climtico.
En coordinacin con la firma consultora, se concluy el diseo conceptual del sistema de seguimiento
del PECC.
Se termin la primera etapa de la programacin del sistema de seguimiento y evaluacin del PECC.
Los avances se presentaron a los miembros del Grupo de Trabajo de la Comisin Intersecretarial de
Cambio climtico (CICC) responsable del seguimiento de los avances en el cumplimiento de las metas
del Programa Especial de Cambio Climtico (GT PECC), quienes externaron su satisfaccin por el
enfoque del sistema y los adelantos alcanzados.
Se defini el mecanismo de acceso al sistema a travs del SIAT, perfiles de usuario y tipo de
acceso y se comenz con su programacin. Se realiz una revisin individual de las metodologas
de clculo de mitigacin para generar indicadores automticos de avance adecuados a cada una
de ellas.
A fin de garantizar que la informacin de avances del PECC a travs de las metodologas elaboradas
para el clculo de mitigacin de las metas del PECC, se disea un sistema de capacitacin, mediante
el cual se asegurar que tanto los puntos focales en materia de cambio climtico de las dependencias
responsables del PECC, as como los responsables en dichas dependencias de las acciones contenidas
en el Programa Especial, tengan la capacidad para utilizar las metodologas planteadas y asegurar la
confiabilidad de la informacin proporcionada. Adicionalmente la capacitacin contribuir a mejorar
las metodologas, as como a identificar y evaluar los potenciales de mitigacin de nuevas acciones.
Para el desarrollo de este sistema de capacitacin se tiene el apoyo del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, a travs del cual se cuentan con recursos para contratar a una firma especializada
en temas de capacitacin en materia de Cambio Climtico.
Grupos de trabajo de la CICC
Se ajust la estructura de los Grupos de Trabajo de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico
(CICC), incluyendo la reorientacin del GT PECC, constituido originalmente para la elaboracin del
Programa Especial, a fin de que a partir ello se dediquen al seguimiento y evaluacin del PECC.
Se cre el Grupo de Trabajo sobre Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Forestal
(REDD, por siglas en ingls) con la finalidad de avanzar en la elaboracin de la Visin de Mxico
sobre REDD+, esfuerzo que se lleva a cabo de manera coordinada con la Conafor y para lo cual se
tiene el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, a travs del cual se contar
con consultores especializados en el tema que contribuirn al desarrollo de dicha visin.

Sistema de Informacin de la Agenda de Transversalidad de la Semarnat.

25

secretara de medio ambiente y recursos naturales

153

 En cumplimiento a la meta establecida en el PECC, se formaliz la constitucin de una mesa de

trabajo con el sector privado sobre Cambio Cimtico, la cual tiene por objetivo identificar los
inhibidores que impiden un mayor desarrollo de acciones que permitan reducir emisiones de GEI,
as como las propuestas de solucin. En las reuniones celebradas entre los integrantes de esta mesa
se abordaron temas como cogeneracin, eficiencia energtica, energas renovables, valoracin de
residuos, transporte, entre otros y se formularon propuestas para superar barreras institucionales,
regulatorias y en aspectos relacionados a la difusin y fortalecimiento de capacidades. El desarrollo
de la metodologa se realiz en coordinacin con la Comisin de Estudios del Sector Privado para
el Desarrollo Sustentable y con el apoyo de la Agencia Alemana de Cooperacin (GTZ) y la firma
consultora contratada por esta agencia.
Planeacin de mediano plazo 2020-2030
Con el PECC se establecen bases slidas para fortalecer el proceso de desacoplamiento entre crecimiento
econmico y emisiones de gases de efecto invernadero, adicionalmente se definen las condiciones para
sentar las bases de un crecimiento bajo en carbono, el cual se desarrollar slo si existe una adecuada
planeacin con escenarios futuros. En ese sentido en 2010 se inici la elaboracin del documento de
planeacin de mediano plazo 2020-2030 sobre Cambio Climtico.
Al mes de julio de 2010 se avanz en la integracin del contenido del documento de planeacin de
mediano plazo 2020-2030 sobre cambio climtico y en la definicin de los alcances de cada uno de
los captulos considerados en el documento.
Se elaboraron los trminos de referencia para los temas que integran el documento de visin de
mediano plazo y se avanz en la obtencin de apoyos de organismos multilaterales y agencias de
colaboracin de otros pases para la contratacin de especialistas que desarrollarn dichos temas.
16a Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
para el Cambio Climtico (COP16) Conferencia de Cambio Climtico (COP16)
Entre el 29 de noviembre y el 10 de diciembre de 2010 Mxico ser anfitrin de la Conferencia
de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP16) y
de la 6 Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP6) a realizarse en la ciudad de Cancn,
Quintana Roo. En el ltimo ao el Gobierno Federal, a travs de acciones coordinadas entre diversas
secretaras y la inclusin de la iniciativa privada, acadmicos, investigadores y organizaciones de
la sociedad civil (OSC), se prepar para la realizacin de una Conferencia incluyente que permita
facilitar la construccin de entendimientos entre los Estados Parte.
En 2010, la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (Semarnat) realizaron y seguirn realizando eventos para promover el conocimiento y la
participacin de los actores involucrados en las temticas relacionadas con el Cambio Climtico en el
marco de la COP16/CMP6.
El Gobierno Mexicano demuestra su compromiso con el Cambio Climtico a travs de diversas
acciones como el Programa Especial de Cambio Climtico y la propuesta del Fondo Mundial contra el
Cambio Climtico (Fondo Verde) que tuvo reconocimiento internacional.

154

cuarto informe de labores

4.2.2. Proyectos impulsados a travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio

(MDL)
De septiembre de 2009 a julio de 2010 se otorgaron cartas de no objecin a 27 anteproyectos para
la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero agrupados en las categoras siguientes:
seis de eficiencia energtica incluyendo un MDL programtico dirigido a la sustitucin de equipos
electrodomsticos; cinco elicos; cuatro de otras energa renovables, tres de los cuales corresponden a
energa mareomotriz; seis de recuperacin de metano en granjas porccolas; tres de cogeneracin; dos
de aprovechamiento de metano en rellenos sanitarios, y uno de transporte (taxis eficientes).
De estos 27 anteproyectos, dos son de Pemex y uno de la CFE.
En total cuentan con carta de no objecin 125 anteproyectos que en conjunto estiman una
reduccin de aproximadamente 48 millones de toneladas de CO2e anuales.26
En lo que se refiere a cartas de aprobacin a julio de 2010 se otorgaron 250 cartas (de estas
124 corresponden a proyectos ya registrados ante la junta ejecutiva del MDL, especficamente en
el periodo de septiembre de 2009 a julio de 2010, recibieron la autorizacin correspondiente 20
proyectos para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero: seis para aprovechamiento
de metano en rellenos sanitarios; cuatro elicos; cuatro para el aprovechamiento de metano en granjas
porccolas; uno de eficiencia energtica; dos de transporte pblico a travs de carriles confinados; uno
de tratamiento de agua y dos para generacin elica de electricidad.
Los proyectos con cartas de aprobacin que an no se registran bajo el MDL suman 79, los
cuales en total podrn reducir 5.9 millones de toneladas de CO2e anuales.
Durante septiembre de 2009 y julio de 2010 se registraron, ante la Junta Ejecutiva del MDL, del
Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, en
total cinco proyectos y el primer MDL programtico registrado a nivel internacional. Este registro hace
posible que los proyectos puedan recibir reducciones certificadas de emisiones (bonos de carbono):
Uno de generacin elica; otro de destruccin de xido de nitrgeno generado en una planta
productora de fertilizantes; dos de aprovechamiento de metano en rellenos sanitarios; uno
para la recuperacin de gas en pozos petroleros; y un MDL programtico para la sustitucin de
lmparas incandescentes por fluorescentes compactas, el cual obtuvo un avance de un milln de
lmparas incandescentes sustituidas por fluorescentes compactas, de manera muy exitosa y con
la participacin de empresas del sector privado, medios de comunicacin y el Gobierno Federal.
Este MDL programtico es el primero que se registra a nivel internacional.
En materia de proyectos MDL registrados, Mxico se mantiene en el 4o. lugar al haber alcanzado
una cifra de 124 en el mes de julio de 2010. Y se mantiene en la 5 posicin internacional con
un total de 6.8 millones de reducciones certificadas de emisiones esperadas de los proyectos
registrados, as como por lo que se refiere a los bonos de carbono recibidos.
Con los avances alcanzados, los proyectos registrados a nivel internacional esperan mitigar 9.6
millones de toneladas de CO2e anuales, con lo que en este rubro Mxico ocupa el 5 lugar en el
mundo.

Millones de toneladas de bixido de carbono equivalente al ao.

26

secretara de medio ambiente y recursos naturales

155

4.2.3. Acciones de mitigacin de GEI

Con el fin de contribuir a las metas establecidas en el Programa Especial de Cambio Climtico, la SFNA
opera dos programas de carcter voluntario, orientados a la contabilidad y reporte de gases de efecto
invernadero y a la identificacin y desarrollo de proyectos para la captura y aprovechamiento de metano.
Estos programas son: el Programa de Contabilidad y Reporte de Gases de Efecto Invernadero GEI
Mxico y el de la Iniciativa de Mercados de MetanoM2M-Mxico.
Programa de Contabilidad y Reporte de Gases de Efecto Invernadero,
GEIMxico
El Programa GEIMxico inici como un programa piloto en el ao 2004, derivado del convenio formalizado
entre la Semarnat- Comisin de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (Cespedes),
World Resources Institute (WRI) y World Bussiness Council for Sustainable Development (WBCSD).
Derivado de los resultados obtenidos, en octubre de 2006 se renov dicho convenio, dndole al programa
un carcter permanente, siendo Mxico el primer pas en desarrollo en el que un grupo de empresas e
instituciones de gran importancia adoptaron estndares y protocolos utilizados a nivel internacional para
estimar sus emisiones y elaborar su inventario anual de emisiones de gases de efecto invernadero.
En el marco de este programa, en el mes de noviembre de 2009 se hizo entrega de los reconocimientos
GEI a las empresas, organismos e instituciones participantes y que entregaron su inventario de emisiones
de gases de efecto invernadero correspondiente al ao 2008. As, al cierre de 2009 se tenan inscritas a 98
empresas, organismos e instituciones, de los cuales 28 ingresaron al programa en ese ao. Igualmente, se
recibieron 68 inventarios corporativos de emisiones 2008, a travs de los cuales, se reportaron emisiones
que equivalen a 150 millones de toneladas de CO2e, que representaron el 21% de las emisiones totales
de Mxico reportadas y el 30% de las emisiones nacionales por generacin y uso de energa.27
INDICADORES DEL PROGRAMA GEI-MEXICO 2007-2009
2006
44 empresas
30 inventarios corporativos
de GEI 2005
Emisiones reportadas para
2005: 89.27 millones de
ton. de CO2e
13% emisiones totales
Mxico
20% emisiones generacin
y uso de energa

2007
53 empresas
35 inventarios corporativos
de GEI 2006
Emisiones reportadas para
2006: 102.27 millones de
ton. de CO2e
16% emisiones totales
Mxico
23% emisiones generacin
y uso de energa

2008
70 empresas
48 inventarios corporativos
de GEI 2006
Emisiones reportadas para
2007: 118.00 millones de
ton. de CO2e
18% emisiones totales
Mxico
26% emisiones generacin
y uso de energa

2009
98 empresas
68 inventarios corporativos
de GEI 2006
Emisiones reportadas para
2007: 150.00 millones de
ton. de CO2e
21% emisiones totales
Mxico
30% emisiones generacin
y uso de energa

5 empresas proyectos MDL

5 empresas proyectos MDL

6 empresas proyectos MDL

Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Con la finalidad de avanzar en la consolidacin del programa, se present el nuevo esquema de

reconocimientos, el cual cuenta con los siguientes niveles de reconocimiento desde 2010:
GEI 1. Organizaciones que llevaron a cabo la medicin y reporte de sus emisiones de GEI.

Emisiones GEI para Mxico en 2008 de acuerdo con el Instituto Nacional de Ecologa.

27

156

cuarto informe de labores

 GEI 2. Organizaciones que registraron sus emisiones de GEI previa validacin y organizaciones que
contaban con un programa de reduccin de emisiones.
GEI 3. Organizaciones que lograron reduccin en sus emisiones de GEI y demostraron una mejora en
su desempeo de carbono a travs de la validacin y certificacin de las reducciones alcanzadas.
Al mes de agosto de 2010, el programa cont con 120 empresas, organismos e instituciones y en el
mes de noviembre de este ao se realizar la entrega de reconocimientos a las empresas, organismos e
instituciones que hayan entregado su inventario corporativo de emisiones correspondiente a 2009.
Iniciativa Mercados de Metano (M2M)
Mxico participa activamente en esta iniciativa y es miembro del Comit Directivo desde el ao 2005. En
sus inicios, la iniciativa contaba con ocho pases y actualmente cuenta con la participacin de 30 pases y
la representacin de la Unin Europea.
Esta iniciativa est dirigida a fomentar el desarrollo e implementacin de proyectos para prevenir y
mitigar las emisiones de metano a la atmsfera, utilizar el metano como fuente de energa ms limpia y
promover el desarrollo de mercados de carbono. De esta forma, la iniciativa tiene por objeto:
Impulsar el crecimiento econmico regional a travs del desarrollo de capacidades locales para la
implementacin de proyectos productivos con base en la recuperacin y uso de metano como fuente
de energa;
Desarrollar las capacidades tcnicas locales que permitan el desarrollo de proyectos de recuperacin y
uso de metano que sean atractivos econmicamente;
Prevenir y reducir las emisiones de metano como gas de efecto invernadero y mitigar el Cambio
Climtico;
Promover la seguridad energtica, a travs de la generacin de energa proveniente de la recuperacin
y utilizacin del metano;
Mejorar las condiciones de la calidad del aire a nivel local; y
Promover la participacin de proyectos de captura y aprovechamiento de metano en los mercados de
carbono.
En Mxico, la Semarnat es la dependencia encargada de coordinar los programas y actividades de
cada uno de los Subcomits que conforman esta iniciativa, los cuales representan los principales sectores
econmicos con mayor participacin en la generacin de metano:
Subcomit de Minas de Carbn
Subcomit de Petrleo y Gas
Subcomit de Residuos Agropecuarios
Subcomit de Rellenos Sanitarios (Tratamiento de Aguas Residuales)
En este contexto, las actividades que se desarrollan en el marco de los diferentes Subcomits cuentan
con la participacin de las dependencias y organismos responsables de cada sector econmico, tales
como la SE, Sener, Sagarpa, Sedesol y Pemex as como de la participacin de gobiernos locales y de la
iniciativa privada.

secretara de medio ambiente y recursos naturales

157

De septiembre de 2009 a agosto de 2010, se llevaron a cabo una serie de acciones orientadas al
avance y consolidacin de la Iniciativa en Mxico, entre las que destacan:
Participacin en la reunin de 2009 del Comit Coordinador de la Iniciativa realizada en el mes de
septiembre, en la cual Mxico propuso la inclusin del tema Captura de Metano Proveniente del
Tratamiento de Aguas Residuales, como una rea ms de atencin de la iniciativa. Lo anterior, con
base en el potencial que presenta nuestro pas en esta rea con motivo de las metas establecidas en
materia de tratamiento de aguas residuales.
Igualmente, debido a la activa participacin de Mxico en la iniciativa y a los resultados obtenidos en
la reunin internacional de M2M que se celebr en Monterrey, Nuevo Len en enero de 2009, en
dicha reunin se propuso que Mxico fuera la sede de la Reunin Ministerial de la Iniciativa M2M en
el mes de octubre de este ao.
Asimismo, durante la reunin de 2009 del Comit Coordinador, se present el Inventario de Metano
para las Instalaciones de la Industria Petrolera en Mxico, el cual represent un estimado de 36.1
millones de toneladas de CO2e anuales, de las cuales se estima un potencial de reduccin de 1.6
millones de toneladas de CO2e anuales.
En octubre de 2009, en el marco de la Alianza MxicoCanad, dieron inicio una serie de trabajos con
el objetivo de potenciar los alcances de la Iniciativa Mercados de Metano en Mxico:
Proyecto piloto para la implementacin de un Sistema de Medicin, Reporte y Verificacin de
Emisiones de GEI basado en la experiencia canadiense,
Elaboracin de un programa de eficiencia energtica para la reduccin de emisiones y ampliacin
del inventario de Pemex a todos los GEI, y
Proyecto piloto para la implementacin de un bio-reactor para la obtencin y aprovechamiento
de metano proveniente de residuos agropecuarios.
En marzo de 2010 se particip en la Reunin Anual de la Iniciativa en la Ciudad de Nueva Delhi,
India, en la que se present el avance de los proyectos en desarrollo y se dio inicio a la revisin de los
Trminos de Referencia de la misma para su ratificacin durante la Reunin Ministerial que se realizar
este ao en Mxico.
Durante los trabajos del Subcomit de Minas en la Reunin Anual, se presentaron tres proyectos
identificados bajo este Subcomit con un potencial de reduccin de 4.5 millones de toneladas de
CO2e anuales durante siete aos, los cuales actualmente se encuentran en proceso de validacin para
participar en diferentes mercados de carbono.
En abril de 2010 se realiz el Taller Oportunidades para el Aprovechamiento del Metano Generado
en Rellenos Sanitarios Municipales durante el cual se analizaron los aspectos tcnicos y econmicos
para la determinacin de la factibilidad de proyectos de recuperacin y aprovechamiento de metano
en rellenos sanitarios.
Al mes de agosto de 2010 se identificaron en el marco de la Iniciativa:
42 proyectos con un potencial de reduccin de emisiones de ms de 12 millones de toneladas de
CO2e anuales.
Ocho proyectos en desarrollo; y
Ocho proyectos en operacin, mediante los cuales se reducen emisiones del orden de 2 millones
de toneladas de CO2e anuales.

158

cuarto informe de labores

4.3. Reconocer la vulnerabilidad de los

diferentes sectores sociales frente al
Cambio Climtico e iniciar proyectos para
el desarrollo de capacidades nacionales
y locales de adaptacin
4.3.1. Desarrollo urbano sustentable
En el marco de la Transversalidad de Polticas Pblicas para el Desarrollo Sustentable e Integracin
Territorial, se avanz en diferentes frentes para incorporar criterios de regulacin ambiental en el mbito
urbano:
Actualizacin e innovacin de instrumentos normativos y de fomento
Ante la relevancia de las ciudades en temas emergentes como el Cambio Climtico, se elabor la
propuesta de directrices para el fomento de sustentabilidad urbana en ciudades mexicanas, cuya
adopcin por los sectores incidentes a nivel federal y local marcar un cambio en las polticas
ambiental y urbana, hacia una visin conjunta de la necesidad de transformar la forma de entender
y planear la expansin fsica de las ciudades y orientar el desarrollo de instrumentos que permitan su
operatividad.
En el fortalecimiento del Mercado de Edificacin Verde en Norteamrica, se apoyaron los trabajos
de la Comisin de Cooperacin Ambiental para el alineamiento regional, de estndares voluntarios
para evaluar el desempeo energtico de las edificaciones. El proyecto, con miras a implementarse
en 2015, posibilitar subsanar uno de los obstculos para avanzar en el fomento de la edificacin
sustentable en nuestro pas asociado a la proliferacin e incompatibilidad de diferentes sistemas
voluntarios de certificacin del desempeo ambiental y energtico de las edificaciones y fortalecer la
observancia de la normatividad nacional aplicable.
Se contina la revisin y adecuacin de los criterios de sustentabilidad y los parmetros bsicos para
la sustentabilidad de las viviendas nuevas y vivienda vertical no unifamiliar aplicables al Programa
de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda sta es tu casa, otorgado por la
Comisin Nacional de la Vivienda (Conavi).
Fortalecimiento de la accin local en materia de planeacin, reglamentacin y gestin urbana
En el marco del Comit Intersectorial de Mares y Costas se reactivaron los trabajos para lograr la
complementariedad de programas de ordenamiento ecolgico y territorial, atlas de riesgo y planes
de desarrollo urbano, lo cual redundar en la adopcin de criterios comunes para reforzar dichos
instrumentos en aras de reducir la vulnerabilidad de las ciudades costeras frente al Cambio Climtico.
Capitalizando la cooperacin internacional para avanzar en la integracin de polticas e instrumentos
de planeacin territorial, urbana y ecolgica, se apoy a la Agencia Francesa de Desarrollo en el
Proyecto Piloto de Planeacin Territorial Integral en Mxico por un Desarrollo Sustentable, aplicado al
caso de Campeche.
En el marco del Programa Ambiental Urbano-Industrial de la Semarnat-Agencia de Cooperacin
Alemana (GTZ por sus siglas en alemn), se iniciaron los trabajos para la definicin de lineamientos

secretara de medio ambiente y recursos naturales

159

para la renovacin urbana, a partir de la recuperacin de sitos contaminados, programa que posibilitar
ofertar suelo servido para fortalecer las polticas de redensificacin y reciclamiento urbano, revirtiendo
los impactos asociados a la contaminacin de suelos.
A fin de incentivar la integralidad y sustentabilidad de nuevos desarrollos habitacionales, se contina
la participacin en el Grupo de Promocin y Evaluacin de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables
(DUIS), avanzando en la inclusin de consideracin ambiental en las propuestas de los Planes Parciales
de Desarrollo Urbano y el otorgamiento de la constancia DUIS al proyecto El Rehilete en el estado de
Guanajuato, por cumplimiento de los criterios de elegibilidad.

4.3.2. Desarrollar Escenarios Climticos Regionales de Mxico

Los estudios de vulnerabilidad regional ante el Cambio Climtico, son una fuente importante de
informacin, ya que al mismo tiempo que avanzan en el conocimiento de las afectaciones provocadas
por el Cambio Climtico a escalas locales, propician tambin la atencin ms inmediata del fenmeno,
mediante la aplicacin de medidas de mitigacin ms focalizadas. El INE llev a cabo las siguientes
investigaciones sobre efectos regionales y sectoriales del Cambio Climtico:
1.- Evaluacin de la vulnerabilidad del sistema de presas del Ro Grijalva ante
los impactos del Cambio Climtico
Este estudio identifica los impactos del Cambio Climtico sobre el sistema de presas del Ro Grijalva y
evala la vulnerabilidad de los sistemas humanos (generacin de energa elctrica, abastecimiento de
ciudades y proteccin contra inundaciones) ante la variacin de la disponibilidad de agua y las lluvias
extremas provocadas por el Cambio Climtico, adems de definir opciones de adaptacin que mitiguen los
efectos del Cambio Climtico en los sistemas humanos dependientes del sistema de presas del Grijalva.
2.- Caracterizacin y evaluacin de los sitios prioritarios para la conservacin
de las especies prioritarias ante los impactos del Cambio Climtico en Mxico
El estudio contribuye al conocimiento de los riesgos futuros para la biodiversidad por el Cambio Climtico,
tomando como elementos representantes a las especies de vertebrados terrestres (anfibios, reptiles, aves
y mamferos) que se identificaron como especies prioritarias para su conservacin, a partir del estudio de
anlisis de vacos y omisiones de Conabio.
Se caracterizaron los lmites ambientales o umbrales crticos de las especies prioritarias, para evaluar el
potencial impacto del Cambio Climtico sobre stas.
3.- Anlisis de la frecuencia e intensidad de los ciclones tropicales para
prevenir los efectos, presentes y futuros, debidos a la variabilidad y el Cambio
Climtico en Mxico
Este estudio estim la frecuencia e intensidad de los ciclones tropicales a nivel nacional para prevenir sus
efectos, debidos a la variabilidad climtica y el Cambio Climtico en Mxico, propuso estrategias de reduccin
de la vulnerabilidad y determin los costos histricos debidos al impacto por ciclones tropicales (CT).
Dicho anlisis tuvo por objeto evaluar las zonas que pudieran ser ms afectadas bajo eventos de
huracn y Cambio Climtico, sea por vientos, lluvias o mareas de tormenta ms intensas. Este trabajo

160

cuarto informe de labores

brind en particular, un seguimiento de los costos asociados al paso de huracanes en el pas para las
ltimas dcadas.
4.- Escenarios de emisiones de gases de efecto invernadero en el mediano y
largo plazos: 2020, 2050, 2070
En 2009, el INE financi y coordin dicho estudio, elaborado por el Instituto Mexicano del Petrleo
(IMP), con el objetivo de construir escenarios de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del
sector energtico mexicano para los aos 2020, 2050 y 2070.
El estudio construy un escenario de lnea base y dos escenarios alternos de emisiones de GEI, utilizando
informacin oficial nacional y la plataforma computacional LEAP (Long Range Energy Alternatives
Planning System).
Los subsectores considerados en el estudio fueron: a) demanda de energa en manufactura y
construccin, transporte, residencial, comercial, pblico y agropecuario; b) uso de energa en las industrias
productoras de energa, incluida la generacin de electricidad; y c) emisiones fugitivas de las industrias
petrolera, de gas natural y de carbn.
5.- Vulnerabilidad e impactos potenciales en salud ante escenarios regionales
de Cambio Climtico en Mxico
Los objetivos planteados para este estudio fueron:
Construir indicadores de Cambio Climtico y salud con variables de vulnerabilidad para diferentes
grupos poblacionales a escala regional.
Modelar los riesgos en la salud humana asociados al Cambio Climtico por regiones ecolgicas en
Mxico.
Emitir recomendaciones regionales de adaptacin ante posibles escenarios de Cambio Climtico y de
variabilidad climtica.
Si bien este estudio es de alcance nacional, el anlisis se realiz a nivel regional, cubriendo las siguientes
poblaciones e impactos:
Golpes de calor en la regin del desierto de sonora en la poblacin mayor de 65 aos, considerada
como la ms vulnerable a fenmenos tales como las ondas de calor.
Enfermedades diarreicas en los nios menores de 5 aos en las regiones de mayor marginacin del
pas.
Enfermedades respiratorias agudas en las regiones metropolitanas expuestas a contaminantes
atmosfricos locales, en la poblacin menor de 5 y mayor de 65 aos.
Dengue en las regiones endmicas y en otras en las que los cambios ambientales pueden contribuir a
que se desarrollen los factores que ocasionan esta enfermedad.
Los resultados del estudio sirvieron como insumos para la Cuarta Comunicacin Nacional de Mxico
ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico.

secretara de medio ambiente y recursos naturales

161

6.- Evaluacin de la vulnerabilidad y propuesta de medidas de adaptacin

a nivel regional de algunos cultivos bsicos y frutales ante escenarios de
Cambio Climtico
En 2009, el INE financi y coordin este estudio, elaborado por el Centro de Investigacin Regional
Pacifico Centro del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP).
El objetivo del estudio fue determinar, mediante modelacin, la distribucin y produccin actual y
potencial de algunos cultivos bsicos y frutales bajo condiciones de Cambio Climtico.
Entre las actividades desarrolladas por el estudio destacan:
Caracterizacin de requerimientos agroecolgicos de cultivos,
Generacin de un sistema de informacin de la distribucin actual de los cultivos bajo estudio,
Obtencin de un modelo para predecir rendimiento de cultivos,
Integracin de un sistema de informacin geogrfica para el anlisis del potencial productivo actual de
cultivos y bajo escenarios de Cambio Climtico,
Determinacin de reas potenciales de cultivos: escenario actual y escenarios de Cambio Climtico,
Determinacin de niveles de rendimiento de cultivos: escenario actual y escenarios de Cambio
Climtico,
Propuesta de medidas de adaptacin, para lo que se identificaron algunas medidas de adaptacin de
los cultivos y frutales ante escenarios de Cambio Climtico.
Desde 2007 el IMTA lleva a cabo diversos estudios sobre los efectos del Cambio Climtico en los
recursos hdricos de Mxico. En ese ao y en colaboracin con la Conagua, realiz la identificacin de las
principales seales de Cambio Climtico en Mxico, con una evaluacin de modelos de circulacin general
para reproducir la variabilidad climtica de Mxico, y con la generacin de escenarios de Cambio Climtico
regionales para Mxico a una resolucin de 50 kilmetros. En 2008, junto con el INE, llev a cabo un
estudio para evaluar la afectacin de la calidad del agua en cuerpos superficiales y subterrneos por efecto
de la variabilidad y el Cambio Climtico y su impacto en la biodiversidad, agricultura, salud, turismo e
industria. En colaboracin con la Semarnat, en 2009 desarroll un estudio que muestra una perspectiva
de la gestin del agua en Mxico al ao 2025. Adems, entre las actividades de investigacin realizadas
directamente por el Instituto durante 2009 destacan:
Integracin de modelos de simulacin y optimizacin para generar polticas que conlleven a mejorar
la distribucin de los recursos hdricos.
Acoplamiento de un modelo numrico atmosfrico a un modelo semidistribuido para conformar un
sistema de pronstico numrico lluvia-escurrimiento.
Diseo de un sistema de tratamiento anaerobio para la reduccin de carga orgnica alta, esto puede
contribuir en la disminucin de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Mejoras en el diseo y la estabilidad de los bordos de proteccin y las estructuras asociadas para
incrementar la seguridad y reducir los riesgos de desbordamiento de ros y las consecuentes
inundaciones dentro de zonas urbanas, derivadas de eventos climatolgicos extremos.
Definicin de polticas de explotacin racional de acuferos sobreexplotados para su estabilizacin a
mediano plazo mediante el uso de modelos de simulacin y optimizacin.

162

cuarto informe de labores

 Regionalizacin dinmica de escenarios de Cambio Climtico en Mxico, para lo cual se simularon los
escenarios de Cambio Climtico A2, conocido tambin como mundo fragmentado, y A1B, de balance
entre combustibles fsiles y otras fuentes de energa.
En apoyo a la conformacin del Plan Estatal de Atencin al Cambio Climtico en el Estado de Puebla
y al anlisis de calidad y homogeneizacin de las bases de datos climatolgicos para el estado, se
calcularon los ndices climatolgicos con la informacin proveniente de las estaciones que cumplieron
con las condiciones establecidas.
Para 2010 se busc sistematizar el conocimiento adquirido de los estudios antes citados, para ponerlo
al alcance de la sociedad mediante los siguientes cuatro estudios:
Vulnerabilidad en la disponibilidad del agua superficial ante el Cambio Climtico.
Impacto de lluvias ciclnicas en Mxico ante el Cambio Climtico.
Vulnerabilidad de la calidad del agua ante el Cambio Climtico.
Vulnerabilidad de las grandes zonas de riego ante el Cambio Climtico.
Al mes junio de 2010 se desarroll un modelo de marco conceptual para definir indicadores que midan
los grados de vulnerabilidad social de las poblaciones; asimismo, se gener informacin climatolgica
derivada de modelos de circulacin general; y se elabor un mapa de lluvia climatolgica entre otros
mapas de lluvia acumulada por el ingreso de ciclones tropicales histricos. Cabe sealar que al mismo mes
de junio, la meta present un 40% promedio de avance.

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