El modelo econmico

del socialismo del siglo

XXI en Venezuela
Jos Guerra*

La piedra angular sobre la cual se intenta edificar la propuesta del socialismo

del siglo xxi es la teora marxista del
valor trabajo y su expresin en el intercambio de equivalentes. Sin ese cuerpo
conceptual no se puede explicar los intentos del gobierno de constituir un modelo econmico alternativo, basado en
unidades de produccin de propiedad
estatal que no tienen como referencia
el intercambio mercantil, ni las afirmaciones de Hugo Chvez sobre la implantacin del trueque y las monedas comunitarias. A partir de esa elaboracin
sobre la determinacin del valor de los
bienes se erigen nuevas relaciones de
produccin y de propiedad de los medios de produccin. Es el economista e
historiador alemn Arno Peters quien
intenta desarrollar una versin de la teora del valor trabajo, lo que resulta importante para examinar la tesis de Heinz
Dieterich, sobre los valores de uso en
lugar de los valores de cambio.

DOSSIER

El difcil rescate de la teora del valor

En la tnica del intercambio equivalente y el regreso a la lgica del valor

de uso, la propuesta de Peters-Dieterich,
en realidad se traduce en un modelo de
economa encerrada en la reproduccin
simple, es decir, sin acumulacin de capital, y por consiguiente sin crecimiento, toda vez que en la economa equivalente: Cada ser humano recibe el
valor completo que l agreg a los bienes o a los servicios. Si lo que crea valor es el trabajo, por tanto el producto
generado es igual al trabajo que se incorpor en la produccin, el cual a su
vez se apareja al salario devengado, toda
vez que el salario se paga segn el tiempo laborado. De la aplicacin de este
principio que postula que cada trabaja

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El curso de la economa
venezolana durante
el gobierno de
Hugo Chvez sugiere
que hay dos fases
claramente
diferenciadas,
la primera hace
referencia a la poltica
econmica
instrumentada entre
1999 y 2001, de perfil
esencialmente ortodoxo
y la segunda, que
arranca en 2002 pero
que se acenta con
especial dinamismo
en 2003 abre el camino
hacia la construccin
del socialismo
del siglo xxi.

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dor recibe integralmente en forma de

salario o remuneracin la contrapartida
de su esfuerzo, es evidente que la economa no contara con un excedente,
colectivo o privado, para reponer la depreciacin del acervo de capital ni menos
aun para ampliarlo, con lo cual se condenara a esa economa a un estado perenne de atraso. Se trata de una economa
que consume ntegramente todo lo que
produce. Ello, a su vez, se corresponde
con la idea de proscribir el uso del dinero y eliminar el intercambio mercantil, lo
que implicara el retorno de la sociedad
a estadios primigenios de desarrollo al
tener que basarse en el trueque.
La economa venezolana
y el socialismo del siglo XXI

El curso de la economa venezolana

durante el gobierno de Hugo Chvez
sugiere que hay dos fases claramente
diferenciadas, la primera hace referencia
a la poltica econmica instrumentada
entre 1999 y 2001, de perfil esencialmente ortodoxo y la segunda, que arranca
en 2002 pero que se acenta con especial dinamismo en 2003 abre el camino
hacia la construccin del socialismo del
siglo xxi. Esta ltima fase comienza con
un significativo crecimiento del capitalismo de Estado y se espera que culmine con la adopcin de acciones y polticas para fundar una estructura
econmica asentada en el intercambio
de equivalentes, mediante las empresas
de produccin social (EPS) segn la concepcin desarrollada por Heinz Dieterich, Haiman El Troudi y Juan Carlos Monedero.
En la primera etapa prevaleci la aplicacin de polticas tpicas de una economa que enfrentaba una cada importante de sus ingresos fiscales. Las
finanzas pblicas estuvieron caracterizadas por un manejo austero, una poltica monetaria conservadora y una poltica cambiaria basada en el anclaje del
tipo de cambio al interior de la banda
de flotacin que se comenz a aplicar
desde mediados de 1996. En el Programa Econmico de Transicin 1999-2000,
el cual contiene la poltica de estabilizacin macroeconmica requerida, como
condicin sine qua non para el desarrollo de polticas sectoriales dirigidas a
propiciar una reactivacin econmica
sobre bases slidas y permanentes, se
lee lo siguiente, sobre la orientacin general de la poltica econmica: Las acSIC 699 / NOVIEMBRE 2007

ciones especficas de la estabilidad monetaria, financiera y cambiaria tienen su

pivote central en una prudente poltica
fiscal signada por reformas tributarias,
ajustes de gastos, de tarifas y precios de
los bienes y servicios pblicos.
La puesta en accin de esta poltica
se tradujo en una cada del gasto pblico en trminos del PIB en 1999 y un
moderado aumento en 2000, como resultado de medidas de austeridad fiscal
entre las cuales destacaron la reestimacin de los ingresos tomando como base
un precio del petrleo de US$/b 9,0, la
implantacin de algunos impuestos indirectos como el cobrado por los dbitos
bancarios (IDB) con una tasa de 0,5% y
la sustitucin del impuesto a las ventas
y el consumo suntuario por el IVA, con
una reduccin de un punto porcentual
de la tasa sin ampliar la base imponible.
En cuanto a las erogaciones, se decidi
un recorte del gasto acordado, equivalente a 1,5% del PIB.
En las Lneas Generales del Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007 (MPD, 2001), no se fue
ms all de plantear la construccin de
un modelo econmico productivo y diversificado. No se mencion en absoluto la consecucin de una economa socialista como objetivo final de las
polticas pblicas. En la introduccin que
hace el presidente Hugo Chvez al Plan,
se defini el modelo de economa que
se aspiraba, el cual pasaba por adelantar
un cambio estructural: Para superar la
crisis estructural tenemos que lograr un
cambio estructural, y estas Lneas Generales dirigen la construccin de la nueva Repblica. Ms adelante precisa el
presidente Hugo Chvez en qu consiste el cambio estructural que promueve:
Por lo que el cambio estructural de una
economa rentista a otra de tipo productivo permitir mejorar la calidad de vida
de la mayora de los venezolanos
Para que no existan dudas de que no
se trataba de una economa socialista,
en lo que en las Lneas Generales se
denomina el Modelo Venezolano se
especifica el tipo de economa a construir: El modelo planteado est vinculado con un sistema productivo diversificado, competitivo, abierto hacia los
mercados internacionales, basado en la
iniciativa privada y con presencia del
Estado en industrias estratgicas, pero
con apertura a la inversin privada en
el desarrollo aguas abajo del tejido industrial.

de mercado moderna y no guarda relacin alguna con lo que ahora promueve

el socialismo del siglo xxi o lo que fueron las economas socialistas, en la versin sovitica o cubana.
El capitalismo de Estado

La ampliacin
del papel del Estado
como propietario se
hace manifiesto en las
actuaciones y polticas
de Pdvsa como
financista directo
de proyectos de
desarrollo, la accin
social del gobierno
y la potenciacin
de la presencia
internacional de esta
empresa, mediante
la conformacin
de Petroamrica
y Petrocaribe.

Entre 1999 y 2001, el gobierno complet el diseo institucional y jurdico

compatible con la visin que tena, en
ese tiempo, del modelo econmico que
deba seguir Venezuela. As, en la Constitucin Nacional se estableci la libertad
econmica y el derecho a la propiedad
privada, segn lo establecido en el artculo 112: Todas las personas pueden
dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencias, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin []. El Estado promover la
iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza.
En lo relativo al respeto de la propiedad,
el artculo 115 contempla lo siguiente:
Se garantiza el derecho de propiedad.
Toda persona tiene derecho al uso, goce,
disfrute y disposicin de sus bienes. Slo
por causa de utilidad pblica o inters
social, mediante sentencia firme y pago
oportuno de justa indemnizacin podr
ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes.
Similarmente se le otorg rango constitucional a la autonoma del Banco Central de Venezuela (BCV), al tiempo que
se prohibi que el Instituto Emisor financiara dficits fiscales. Siguiendo el
ejemplo de Nueva Zelanda, se previ la
firma de un acuerdo de coordinacin
macroeconmica entre el BCV y el Ministerio de Finanzas. La misin del BCV
como institucin concentrada en la lucha contra la inflacin qued claramente definida en la Ley del BCV aprobada
en septiembre de 2001. Lo relativo al
manejo de las finanzas pblicas fue normado en la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico, la
cual entr en vigencia en septiembre de
2000. El contenido de esta legislacin
es compatible con el de una economa

El cambio de rumbo hacia la segunda

etapa comienza a producirse a partir de
2003 una vez que el gobierno se fortalece tras el fracaso del paro cvico y
empresarial de finales de 2002, situacin
que coincidi con una importante recuperacin de los precios petroleros, que
en conjuncin con la mejora en la recaudacin no tributaria permitieron al
gobierno continuar instrumentando la
poltica de estmulo fiscal. En tales condiciones, para el gobierno resultaba decisivo fortalecer su base de apoyo poltico y con ese propsito lanza una
amplia agenda social conocida como
misiones, mediante las cuales la accin
gubernamental y particularmente la poltica de gasto se focaliza en los sectores
sociales ms necesitados y afines al gobierno. Para la financiacin de esa agenda social result clave el aumento de
los ingresos petroleros.
Paralelamente con ese ambicioso programa social, desde 2003 se pone en
marcha un decidido esfuerzo por acrecentar el mbito del Estado en la economa y para fortalecer los espacios de
formas asociativas no capitalistas de
produccin y distribucin de bienes
como es el caso de las cooperativas y
los ncleos de desarrollo endgenos.
Dos indicadores reflejan el mayor peso
que est adquiriendo la accin estatal
en la economa, el gasto pblico en trminos del PIB y la fraccin del crdito
bancario canalizado hacia el financiamiento del gobierno.
La ampliacin del papel del Estado
como propietario se hace manifiesto en
las actuaciones y polticas de Pdvsa
como financista directo de proyectos de
desarrollo, la accin social del gobierno
y la potenciacin de la presencia internacional de esta empresa, mediante la
conformacin de Petroamrica y Petrocaribe. En lo relativo al sector industrial,
la presencia del Estado se expresa en la
repotenciacin de la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG) y sus empresas filiales que ahora incursionan en el
mercado de las telecomunicaciones y en
el establecimiento de un sector de empresas industriales pblicas, algunas de

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Sin embargo, el paso

ms importante lo dio
el gobierno en enero
de 2007 al anunciar las
estatizaciones de la
Electricidad de Caracas
y la Compaa Annima
Nacional Telfonos
de Venezuela (CANTV)
con lo cual el Estado
se convirti en el
monopolista en la
prestacin del servicio
elctrico y en la red
de telefona fija
y transmisin de datos
en Venezuela.
De ah que el Estado
en los hechos tenga
un dominio estricto
y amplio sobre
la actividad financiera
en Venezuela sin
necesidad de haber
nacionalizado la banca.

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ellas en asociacin con capitales extranjeros, entre las que destacan la instalacin de una fbrica para producir tractores y una planta para la elaboracin
de cemento con capital de Irn. A ello
se adiciona industrias estatales que abarcan el ensamblaje de vehculos militares,
la fabricacin de armas de guerra, la
produccin de papel, la produccin de
textiles y de chocolates, entre otros productos y los planes para la construccin
de una compaa siderrgica estatal.
Como parte de su expansin, el Estado decidi ocuparse tambin de la produccin agroindustrial mediante la Corporacin Venezolana Agraria (CVA),
creada en marzo de 2005 y adscrita al
Ministerio de Alimentacin, la cual tendr a su cargo la coordinacin y el desarrollo de la produccin, industrializacin y comercializacin de productos
agrcolas. Esta corporacin est conformada por CVA Azcar, CVA Cereales y
Oleaginosas, CVA Lcteos y finalmente,
CVA Empresa Comercializadora de Insumos y Servicios Agrcolas, la cual tendr su cargo las transacciones de implementos agrcolas y fertilizantes, entre
otros. En lo concerniente a la comercializacin de alimentos, ya el Estado tiene
un camino andado con la creacin de
Mercal, el mayor vendedor de alimentos
de Venezuela y la Corporacin de Abastecimiento y Servicios Agrcolas (La
Casa). En lo que respecta a los servicios,
el Estado cre una lnea area, ConviaSIC 699 / NOVIEMBRE 2007

sa, y pretende comprar otra para expandir sus actividades tanto en Amrica
como en Europa. Un curso similar ha
adquirido la accin del Estado en la administracin de hoteles y complejos recreacionales. Sin embargo, el paso ms
importante lo dio el gobierno en enero
de 2007 al anunciar las estatizaciones de
la Electricidad de Caracas y la Compaa
Annima Nacional Telfonos de Venezuela (CANTV) con lo cual el Estado se
convirti en el monopolista en la prestacin del servicio elctrico y en la red
de telefona fija y transmisin de datos
en Venezuela.
Para el gobierno ha resultado fundamental la conformacin de una red de
medios de comunicacin estatales o paraestatales mediante el fortalecimiento
de canales de televisin ya existentes y
la creacin de otros, la ampliacin de la
frecuencia de las emisoras de radio propiedad del Estado y el lanzamiento de
un conjunto de medios impresos oficiales y oficiosos. Se trata inclusive de un
esfuerzo comunicacional de dimensiones internacionales con la creacin de
la Televisora del Sur, conformada con
capital venezolano aunque aparezca
como un compaa multinacional. Al
intento de consolidar una hegemona
comunicacional en Venezuela se sum
la decisin del gobierno nacional de no
renovarle la concesin a Radio Caracas
Televisin (RCTV) y sustituirla por otra
seal del Estado.
Este proceso de crecimiento de la propiedad estatal en la economa no poda
completarse sin una accin concomitante en el sector financiero, la cual se est
realizando mediante el nuevo rol que
estn cumpliendo el Banco de Desarrollo Econmico y Social (Bandes) y las
acciones del Banco Industrial de Venezuela (BIV), Banfoandes, el Banco de la
Mujer y el Banco del Pueblo que conforman una estructura financiera que
respalda los nuevos programas que emprende el Estado. Sin embargo, es con
la creacin y funcionamiento del Banco
del Tesoro donde se har sentir con mayor rigor el papel del Estado en el sector
financiero, toda vez que ese banco manejar los depsitos oficiales, la deuda
pblica y las operaciones internacionales
del gobierno. Esta tarea se complementar con el Banco de la Vivienda y el
Habitat, el Banco Agrcola y bancos de
cooperativas. La accin del Estado en
materia financiera tambin se refleja en
la instauracin de un conjunto de regu-

El componente
cooperativo y los
llamados ncleos
de desarrollo endgenos
representan el
estamento no
propiamente capitalista
de la accin econmica
del Estado, donde se
configura una especie
de modo de produccin
no capitalista, apoyado
tanto por el aporte
de capital como por
la demanda de sus
productos por parte
del Estado.
En la propiedad
del Estado sobre parte
importante de los
medios de produccin
y en sus disponibilidades
financieras subyace la
base para avanzar hacia
la estructuracin de los
elementos constitutivos
del socialismo del siglo
xxi, como sera el caso
de los ncleos d
e desarrollo endgenos
y las empresas
de produccin social.

laciones tales como la fijacin de topes

a las tasas de inters, el establecimiento
de gavetas de crdito que abarca ms
de 35% de los prstamos que otorga la
banca y los controles sobre las comisiones bancarias. De ah que el Estado en
los hechos tenga un dominio estricto y
amplio sobre la actividad financiera en
Venezuela sin necesidad de haber nacionalizado la banca.
El componente cooperativo y los llamados ncleos de desarrollo endgenos
representan el estamento no propiamente capitalista de la accin econmica del
Estado, donde se configura una especie
de modo de produccin no capitalista,
apoyado tanto por el aporte de capital
como por la demanda de sus productos
por parte del Estado. Apuntalados por
el brazo financiero del Estado, este sector se ha ampliado con especial fuerza
a partir de 2003. Para el financiamiento
tanto del sector privado mediano y pequeo como de las nuevas formas de
propiedad, se cre el Ministerio de la
Economa Popular donde se conforma
la entidad poltica que permite la estructuracin entre el sector cooperativo y
los ncleos endgenos y el elemento
financiero del Estado. As, a ese Ministerio fueron adscritos el Banco de la
Mujer, el Banco del Pueblo, el Fondo de
Desarrollo Microfinanciero (Fondemi),
la Superintendencia Nacional de Cooperativas (Sunacoop), el Instituto Nacional de Desarrollo Rural (Inder), el Fondo nico Social (FUS), el Fondo de
Crdito Industrial (Foncrei) y el Fondo
de Desarrollo Agropecuario, Pesquero,
Forestal y afines (Fondafa).
En la propiedad del Estado sobre parte importante de los medios de produccin y en sus disponibilidades financieras subyace la base para avanzar hacia
la estructuracin de los elementos constitutivos del socialismo del siglo xxi,
como sera el caso de los ncleos de
desarrollo endgenos y las empresas de
produccin social. De esta manera, aunque la estructura de la propiedad en
Venezuela mantiene cuatro elementos
fundamentales, a saber, el sector de la
propiedad privada, el sector estatal,
como se ha descrito, el sector conformado por los ncleos endgenos de
desarrollo y las asociaciones cooperativas y el de las empresas de produccin
social (EPS), un curso previsible sugiere
que los dos ltimos sectores acabarn
unificndose y que el papel determinante lo tendr las EPS.

En la medida en que el Estado venezolano concentra en sus manos, por s

mismo y por medio de asociaciones o
estructuras interpuestas, dos factores de
produccin fundamentales, el capital y
la tierra, y mediante regulaciones oficiales determina los precios de la economa,
al unsono se va acrecentado su vocacin
de hacerse con todo el poder, porque la
independencia y separacin del poder
econmico del poder poltico permite
que el primero acte como una especie
de contrapeso frente a la tendencia autoritaria de ste ltimo y ello contradice
la esencia del proyecto socialista que se
intenta edificar en Venezuela.
* Economista.

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