INSUMOS PARA LA FORMULACION DE LA POLITICA

PUBLICA DEL ECOTURISMO DE CARA AL

DESARROLLO SOCIAL EN SANTA MARTA

JHON ACOSTA
LINA CANTILLO
IRINA OSORIO
ARIEL PEREZ

Fernando Duran
Docente

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRAION PUBLICA

ADMINISTRACION PUBLICA TERRITORIAL
VIII SEMESTRE
PROYECTO FUTURO III
SANTA MARTA
2015-II

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 FORMULACION
1.2SISTEMATIZACION...
2. JUSTIFICACIN
3. OBJETIVOS

3.1.

OBJETIVO GENERAL....................................................................................

3.2.

OBJETIVOS ESPECIFICOS..........................................................................

4.

DELIMITACIN DEL PROYECTO

5.

MARCOS DE REFERENCIA

5.1.
6.

MARCO TEORICO.........................................................................................
ASPECTOS METODOLOGICOS

6.1.

TIPO DE INVESTIGACIN............................................................................

6.2.

METODO........................................................................................................

6.3.

POBLACIN...................................................................................................

6.4. RESULTDOS ESPERADOS.

7.

BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCIN
En las ltimas dcadas se ha incrementado el inters de diversos grupos privados,
comunitarios, tnicos etc., en participar en proyectos turstico relacionados con el
turismo de naturaleza, ya sea el ecoturismo, turismo de aventura o turismo rural,
tomando como base la riqueza natural y cultural de cada uno de los rincones que
para esta actividad pueda brindar nuestro pas y sobre todo por la expectativa de
los beneficios en cuanto a desarrollo econmico se pueda obtener al ofrecer este
tipo de servicios a propios y visitantes que buscan apreciar estas bellezas
naturales.
En este sentido el Gobierno Nacional a travs de los Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, ha buscado potenciar este sector para que opere bajo los
criterios de sustentabilidad y competitividad, ya que slo as sta actividad
econmica puede representar a las comunidades una alternativa para la
diversificacin productiva, ingreso econmico, de aprovechamiento y conservacin
de los recursos naturales y por consiguiente de desarrollo. Por lo anterior, es
importante para las entidades territoriales de orden departamental , distrital y
municipal contar con informacin bsica, sobre los proyectos que se les presentan
y tener elementos de juicio para evaluar si estos cumplen con los criterios que le
permitan lograr sus objetivos cumplir con las expectativas de quienes participan y
se beneficiarn de ellos.
Por tal motivo, hemos desarrollado esta investigacin para poder aportar a las
entidades territoriales de orden departamental, distrital y municipal los insumos
necesarios para la formulacin de

polticas pblicas de ecoturismo

para el

desarrollo social en santa marta, cuyo objetivos primordial es coadyuvar en la

toma de decisiones acertadas para el desarrollo de este sector.

Colombia ha venido trabajando en los ltimos aos en procesos de

descentralizacin turstica y de afianzamiento de la competitividad de los
productos y de los destinos tursticos. Estas dos grandes variables se encuentran
en los diversos documentos de poltica pblica turstica, especialmente a partir de
la Constitucin Poltica de 1991. Las diversas regiones han explorado y, de
acuerdo con su potencial, han priorizado los productos en los cuales se estn
especializando. En materia ambiental el pas ha diseado una amplia gama de
instrumentos normativos que permiten orientar las diversas actividades de las
comunidades. Es indispensable contar con un instrumento de poltica pblica que,
uniendo los lineamientos conceptuales y jurdicos con recomendaciones prcticas,
permita concretar los esfuerzos de quienes quieran prestar sus servicios a los
ecoturistas. A partir de unos antecedentes en los que se hace un acercamiento
conceptual al tema desarrollo humano sostenible, turismo sostenible, ecoturismo
-, se revisan las normas bsicas - Carta Poltica, ley 99 de 1993, ley 300 de 1996 y las polticas ambientales y tursticas recientes, se pasa a hacer una sucinta
alusin al desarrollo del ecoturismo en Colombia. Tratndose de un turismo
altamente especializado, el enunciado de unos principios conteniendo los
lineamientos ideolgicos que lo inspiran, se constituye en la esencia de una
especie de acuerdo fundamental entre los agentes del desarrollo de esta actividad.
El objetivo propende por un desarrollo sostenible del ecoturismo en un marco de
responsabilidad social e impulsando una oferta competitiva (de calidad) de los
servicios. Las lneas estratgicas desglosan en detalle los lineamientos para que
las regiones y localidades propendan por un desarrollo ecoturstico ordenado que
genere beneficios para las comunidades y para los empresarios, con mnimos
impactos sobre el entorno y sobre la cultura local. La primera de ellas
ordenamiento y planificacin de las reas sienta las bases para que todas las
zonas pblicas o privadas destinadas a desarrollo ecoturstico tengan en cuenta
las disposiciones en materia de uso de suelos y planes tursticos y/o ambientales
vigentes en la jurisdiccin. Mediante diversas herramientas ya conocidas se

establecen unos requerimientos mnimos para emprender el desarrollo de un

destino eco turstico con visin social para el DTCH de Santa Marta.

1. PROBLEMA
La costa caribe es la principal regin receptiva de turismo en Colombia, aunque
todava se concentra en pocos centros tursticos, especialmente de las grandes
ciudades (Aguilera et al., 2006). El auge del Caribe colombiano se enmarca en las
predicciones de documentos como el Panorama del Turismo 2020 (OMT, 2001),
en el cual se pronostican 282 millones de turistas en Amrica Latina para dicho
ao.
Esta tendencia ya se est presentando como ocurri en 2009, cuando hubo una
importante disminucin de turistas en Europa, siendo Amrica Latina y frica las
nicas regiones que tuvieron valores crecientes (OMT, 2009).
En este contexto, Colombia no ha sido ajena: en el pas, el turismo es el segundo
sector ms importante de ingreso de divisas (Proexport, 2008) y reporta un
crecimiento del 9,7%, que lo hace imposible de ser alcanzado por sus
competidores (Proexport, 2010); a pesar de ello, el pas apenas se ubic en 2009
en el sexto puesto en la lista de turismo receptivo en los pases de Amrica Latina.
En el contexto local y regional, el departamento del Magdalena ha optado por
posicionarse como uno de los principales destinos tursticos en el pas, lo cual se
ha logrado en los ltimos aos con un aumento regular en trminos de llegadas. A
su vez, el Distrito de Santa Marta ha experimentado un crecimiento en el sector
turstico del 84% entre 2005 y 2007.
Por esta razn, es necesario que los gobiernos locales amparados en la Ley 300
de 1996 Ley General de Turismo, y basados en la importancia de la industria
turstica como motor de desarrollo del pas,

las regiones, los territorios y las

provincias, deben formular, promulgar y potenciar poltica pblicas de ecoturismo

para el desarrollo social en Santa Marta y sus zonas de incidencia.
Para el caso que nos asiste, podramos decir, que el ecoturismo es una actividad
que combina la pasin por el viaje con la preocupacin por el ambiente. Los
objetivos del ecoturismo son la sostenibilidad, la conservacin y la participacin de
la comunidad local. Adems le atribuyen la capacidad de permitir alcanzar los
objetivos del desarrollo sostenible en las regiones con potencialidades ecotursticas.
Su crecimiento a partir de los aos 80, se debe a los beneficios econmicos que
provee como turismo en la naturaleza. Este incentivo econmico, quizs ms que
sus principios, ha dado origen a la expansin de este tipo de actividad ecolgica.
Algunos lo promueven como solucin a la escasez de presupuesto para reas
protegidas, otros lo ven como un elemento bsico de crecimiento econmico. El
ecoturismo no es adecuadamente entendido, siendo usado como una estrategia
de mercado por su prefijo eco.
El trmino se ha utilizado para promover diversas actividades tursticas
desarrolladas en el entorno natural y capturar a los turistas interesados en
aspectos de la naturaleza y la cultura de las regiones visitadas. El ecoturismo hace
parte del turismo de naturaleza, el cual presenta gran variedad de ofertas
naturales como lagos, ros, montaas, bosques, nevados, desiertos, entre otras.
En estos escenarios y de acuerdo a la motivacin e inters del turista, se
desarrollan diferentes actividades recreativas tales como cabalgatas, acampadas,
caminatas, buceo, escalada, etc.
Si estas actividades no son planeadas o gestionadas de acuerdo a las
caractersticas de los ecosistemas y la cultura de las regiones visitadas se puede
causar impactos ambientales negativos que lleguen a destruir los propios recursos
que constituyen el atractivo turstico.

Para que el ecoturismo contribuya

al desarrollo sostenible de las regiones, y

pueda ofrecer alternativas al sector del turismo debe desarrollarse de acuerdo a

los lineamientos o principios que lo sustentan. Es importante definir para qu sirve
realmente el ecoturismo, es decir, cules son sus caractersticas fundamentales.
Trabajar ciertas precisiones del concepto, elaborar la sistematizacin y difusin de
los principios que lo fundamentan. En esta perspectiva, la investigacin
desarrollada pretende elaborar un marco conceptual que oriente el ecoturismo
como base del desarrollo econmico del distrito turstico, cultural e histrico de
Santa Marta, y que pueda servir como referente a los gobiernos distritales para la
implementacin de polticas pblicas que generen desarrollo social y econmico
en las reas de incidencia turstica de la misma.

1.1 FORMULACION
Qu insumos son necesarios para la formulacin de la poltica pblica del
ecoturismo para el desarrollo social en santa marta?
1.2 SISTEMATIZACION
de qu manera se regulara el diseo y desarrollo de productos tursticos
innovadores de acuerdo con la vocacin de la regin en cuanto a:
ecoturismo, avistamiento de paisajes, avistamiento de fauna y flora, turismo
tnico (grupos indgenas), turismo de aventura y buceo recreativo?
Cules son los aspectos o variables a tener en cuenta para fomentar el
desarrollo social por medio de polticas que no atenten contra el desarrollo
sostenible de la zona?
Qu tanta es la incidencia econmica que genera el sector turstico en el
distrito de Santa Marta como fuente de desarrollo social?
De que manera se podra Constatar la aplicacin de polticas pblicas que
con anterioridad se han desarrollado en el sector turstico del distrito de
Santa Marta?

2. JUSTIFICACIN
El presente proyecto se enmarca y/o articula desde la lnea de investigacin
Gestin, Desarrollo Territorial y Local, cuyo tema generador del proyecto es;
Poltica Social en el Contexto del Desarrollo Territorial y Local.
Cuyas estrategias van dirigidas al fortalecimiento de la competitividad del producto
de turismo de naturaleza, lo cual

deben tener en cuenta el cumplimiento de

requisitos y criterios de sostenibilidad, que enmarcan los procesos de desarrollo

en las

dimensiones econmica, ambiental y sociocultural, de acuerdo con la

Poltica de Competitividad Turstica, orientada por el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo.
El turismo, como actividad territorial de implicaciones econmicas, ambientales y
sociales, se presenta en este contexto con una doble lectura. Por un lado, es
considerado como una actividad que ostenta una gran fuerza globalizadora,
homogeneizante y totalizadora; el sistema turstico es uno de los ms abiertos y
con mayores interacciones que existe. As mismo se evidencian procesos de
diferenciacin de numerosas localidades, sobre todo rurales y se manifiesta la
revalorizacin de sus activos locales, esto ha dado paso diversos procesos de
turistizacin que conllevan por un lado, un desarrollo importante de iniciativas
econmicas y fortalecimiento del capital social, y por otro, rechazo a la actividad,
emergente de monopolios tursticos, especializacin turstica sustitutoria, no
complementaria-, generacin de conflictos de intereses, alimentados por el uso y
apropiacin del patrimonio y el desequilibrado reparto de cargas y beneficios,
entre otros. En este sentido, se observan a nivel mundial reas naturales, rurales o
suburbanas que se comportan como productos tursticos emergentes amparados
en el discurso de la sustentabilidad y bajo la forma de turismo alternativo,
bsicamente los llamados ecoturismo y turismo rural. Este escenario se
condiciona bsicamente por dos situaciones estructurales:
7

a) El primer elemento surge como respuesta al deterioro originado por la

explotacin indiscriminada de los recursos naturales principalmente, y por la
implementacin de hospedajes que no van en armona con la naturaleza; por eso
es fundamental apelar al sentido de responsabilidad en las prcticas tursticas.
b) La evolucin del perfil del turista hacia un nivel cultural ms alto el que reside
en las reas urbanas principalmente- que se ve reflejado en general, en un mayor
ingreso, capacidad de gasto y consumo turstico. De esta manera, las pautas de
conductas y consumo urbano se trasladan, al menos temporalmente, a los
espacios rurales.
Esta tendencia provoca la urgente adopcin de modelos tursticos, que si bien es
cierto funcionaron con mayor o menor xito en pocas pasadas, entraron en crisis
por su desapego del contexto ambiental, por lo que ya comienzan a manifestar
sntomas de insustentabilidad (Gonzlez, 2010). Son estos mismos modelos los
que de manera general se pretende utilizar como referentes para constituir nuevos
espacios tursticos, que resulten menos dainos an para escalas territoriales
menores, sobre todo cuando son consecuencia de imposiciones orientadas por la
racionalidad del crecimiento econmico que dejan en un segundo plano
consideraciones como actividades sociales y econmicas preexistentes.
No es menos cierto que este modelo turstico adems de ser

inviable

ambientalmente, trajo consigo males sociales indeseables como:

- el aumento de la delincuencia,

la inmigracin ilegal,

la proliferacin de

enfermedades infecto contagiosas, la transculturacin o mezcla de culturas, la

prostitucin, y el auge de consumos de sustancias prohibidas, entre otros, por lo
cual es necesario conocer la incidencia, intensidad y proporcin de estos males a
travs de este estudio.
Conociendo los aspectos mencionados anteriormente se podr aplicar medidas
preventivas y tomar precauciones en cuanto a posibles inversiones, mejoramiento

de infraestructuras y proyectos innovadores, tiles no slo a empresas de dicho

sector, sino tambin para los renglones productivos y todos los habitantes de la
regin.

3. OBJETIVOS
3.1. GENERAL
Determinar qu insumos son necesarios para la formulacin de la poltica pblica
de ecoturismo para el desarrollo social en Santa Marta.
3.2. ESPECIFICOS
Regular el diseo y desarrollo de productos tursticos innovadores de
acuerdo con la vocacin de la regin en cuanto a: ecoturismo, avistamiento

de paisajes, avistamiento de fauna y flora, turismo tnico (grupos

indgenas), turismo de aventura y buceo recreativo.
Examinar los aspectos o variables a tener en cuenta para fomentar el
desarrollo social por medio de polticas que no atenten contra el desarrollo
sostenible de la zona.
Determinar la incidencia econmica que genera el sector turstico en el
distrito de Santa Marta como fuente de desarrollo social.
Constatar la aplicacin de polticas pblicas que con anterioridad se han
desarrollado en el sector turstico del distrito de Santa Marta.

4. DELIMITACIN DEL PROYECTO

Este proyecto tiene como base fundamental estudiar la incidencia de las
polticas pblicas para fomentar el desarrollo econmico, basndose en la
delimitacin de los insumos necesario para la construccin participativa del
plan estratgico requerido, y tomando como modelo integral de gestin para
proponer la implementacin, del ecoturismo y turismo de aventura

10

Esta investigacin se realiza en el distrito turstico, cultural e histrico Santa

Marta, del Departamento del Magdalena, en Colombia.
El trabajo incluye la formulacin del plan estratgico y las propuestas de
implementacin y control del mismo. Se excluyen de la investigacin las
actividades tendientes a poner en marcha el plan y validacin del marco
estratgico propuesto.

5. MARCO DE REFERENCIA
Para el desarrollo del proyecto es necesario que se evalen en primera instancia
las diferentes teoras y modelos que describen la planeacin o el direccionamiento
estratgico, de modo que se puedan tomar los referentes ms pertinentes para el
estudio implementacin y control del mismo.

11

Javier Marsiglia (2008), Este

autor pretenden aportar algunas lneas de

reflexin sobre las relaciones entre los gobiernos locales y las organizaciones
de la sociedad civil (en adelante OSC), analizando las principales restricciones
y potencialidades para avanzar en mecanismos de gestin concertada en el
escenario territorial. Para ello proponemos un recorrido que parta de un
somero anlisis de los principales cambios territoriales en el contexto actual y
la importancia de la configuracin de una matriz de actores locales que opere
en ese escenario. Estos actores dibujan un tipo de relaciones determinado en
funcin de sus intereses y lgicas diferentes de accin y aportan capital social
comunitario que, en funcin de su densidad o debilidad, incide de una
determinada manera en pautar el modo de desarrollo predominante en el
territorio. En segundo lugar, plantearemos a grandes rasgos cmo han ido
evolucionando en los ltimos tiempos los roles y funciones de los gobiernos
locales y de las OSC, subrayando los desafos que plantea el contexto de
pobreza y exclusin social de nuestros pases. Se sostiene que cada vez es
ms necesario contar con municipalidades y OSC que cooperen activamente
en los procesos de desarrollo local y en la construccin de nuevas polticas
pblicas y formas de participacin que apuesten a la integracin social y al ms
amplio ejercicio de los derechos ciudadanos. En tercer lugar, analizaremos los
conceptos

de

gestin

pblica

local

gestin

asociada,

la

nueva

institucionalidad en juego en los territorios y los lmites y desafos para avanzar

en mecanismos de gestin concertada entre las municipalidades y las OSC.
Finalmente, aportaremos algunos elementos conclusivos que pondrn el
acento en los desafos que tienen nuestros territorios para el fortalecimiento de
sus capacidades de concertacin de actores y de articulacin con los niveles
sub-nacionales y nacionales, as como las nuevas demandas que esto genera
a los tcnicos e instituciones de formacin para el apoyo a estos procesos de
gestin y desarrollo local.

12

Justino G Gonzlez Daz - Rmulo Garca Velazco (2013), El presente trabajo

diserta sobre el proceso de gestin territorial en relacin con una propiedad
sucinta de la poltica pblica, su Territorializacin. La base metodolgica
retoma criterios y factores que circunscriben al desarrollo territorial, y segregan
dos cualidades al territorio, como eje transversal de poltica pblica y como
unidad de gestin. En suma, se analizan las interacciones que configuran
redes sociales y se hace una propuesta sobre la estructura de convergencia
para la gestin territorial.
Se concluye que las metodologas son congruentes para discurrir sobre la
condicin o situacin del desarrollo territorial, y con ello plantear soluciones a
las problemticas derivadas del proceso de gestin.

Jos De Jess Ramrez Meja (2011), Propone una reflexin acerca del
desarrollo logrado en los territorios municipales y regionales, analizando las
caractersticas del territorio. Asume que las regiones han sido pensadas como
espacios

poltico-administrativos

socialmente

definidos,

pero

resulta

imprescindible dinamizar el componente territorial para lograr un anlisis ms

asertivo de la regionalizacin, considerada como estrategia de intervencin de
un territorio, que representa y recrea identidades culturales particulares, pero
que a su vez representa un espacio donde intervenir, a partir de identificar sus
caractersticas comunes, pero tambin sus condiciones desiguales de
desarrollo y recursos disponibles. En este sentido, Puede considerarse a la
regionalizacin como un catalizador para detonar oportunidades y con ello
alcanzar propsitos trascendentales? La respuesta que se quiera dar implica
pensar en lo regional como una posibilidad para el desarrollo si se es capaz de
conjugar las caractersticas dinamizadoras de un territorio que se expresan a
partir de las actividades econmicas que se desarrollan y que se podran
desarrollar en estos territorios (vocacionamientos) y por las condiciones y
caractersticas naturales propias que definen a las regiones en singular y en
particular (potencialidades).

13

Luis Mauricio Cuervo Gonzlez y Alicia Williner Martina (2009), nos muestran
en su investigacin las preocupaciones por la desigualdad existente en

el

desarrollo de las regiones en los ltimos 15 aos. No obstante, ponen en

evidencia la poca conciencia que se tiene de la necesidad de afrontar los
problemas con

coordinacin poltica e interinstitucional que acompaa la

variedad de actores e instituciones participantes de niveles territoriales

diversos (nacionales, departamentales y municipales). Este panorama indica la
existencia de mltiples oportunidades que,

para ser convenientemente

aprovechadas requiere un esfuerzo deliberado de diplomacia territorial, para

hacer de este un espacio que merezca atencin desde la investigacin
acadmica como desde la Poltica Pblica.

Eduardo Rebollo (2008), Este artculo plantea una reflexin en torno a la

gestin de la imagen de un territorio y su utilidad en un proceso de desarrollo
local. Se trata de analizar los mecanismos mediante los que un lugar logra
percepcin positiva, buena reputacin y un posicionamiento deseado en el
imaginario de pblicos reales y potenciales. El objetivo de estas acciones es
convocar actores intra y extra-territoriales y posicionar el territorio como
un lugar de oportunidades para la captacin de inversores y visitantes.
Esto supone explorar los procesos de gestin para crear, mantener, consolidar
o modificar la imagen territorial e implica estudiar los mecanismos que permiten
incidir sobre los elementos que la conforman, as como analizar sus funciones
y alcances. Estos asuntos centran los propsitos del artculo, que desde la
perspectiva de la comunicacin social busca contribuir conceptualmente al
debate multidisciplinario sobre el desarrollo local.

Mara Elena Betancourt Garca (2004), La planificacin y gestin integral del

desarrollo turstico se ha convertido en la actualidad en una necesidad y en un
instrumento importante para lograr el verdadero desarrollo del turismo hacia el
interior de los territorios y su adecuada articulacin con las economas locales.
La competencia turstica es hoy muy compleja y se da en un mercado creciente

14

y cambiante. En este contexto las localidades tienen la necesidad de disear

sus propias estrategias a partir de distintos escenarios, basadas en primer
lugar en una gestin turstica sostenible de todos los recursos naturales,
histricos,

socio-culturales

patrimoniales,

de

manera

tal

que

se

complementen y permitan una diferenciacin del producto turstico a ofertar en

cada lugar. A escala internacional existen pocas experiencias donde se haya
abordado la planificacin y gestin del desarrollo turstico desde una
perspectiva completamente integradora, por lo que se advierte una carencia
metodolgica al respecto, que se profundiza en el mbito local o territorial. La
propuesta para la planificacin y gestin del desarrollo del turismo desde una
perspectiva integradora que se realiza en este trabajo, se refiere en primer
lugar, al logro de una visin de conjunto en cuanto a todos los posibles
impactos del turismo en el territorio, pero a la vez se advierte la necesidad de
que esta visin se tenga desde la etapa de planificacin hasta la ejecucin y
control y por ltimo a una participacin activa bajo los principios de
coordinacin y cooperacin de todos los organismos, ramas, sectores y la
poblacin, los cuales influyen directa o indirectamente en la toma de decisiones
para el desarrollo turstico.

5.2 MARCO REFERENCIAL

El ecoturismo es una de las actividades en las cuales se hace ms viable la
implantacin de modelos de desarrollo sostenible; a travs de l se ofrece
al visitante la posibilidad de disfrutar de la oferta ambiental de un rea
geogrfica, representada ya sea en su diversidad biolgica (nmero total de
especies) o ecosistmica (caractersticas geolgicas o geomorfolgicas) o
en sus paisajes y acervo cultural, a cambio de una retribucin (manifiesta
en trminos de ingresos) que benefician, en primera instancia, a las
comunidades que viven en las zonas de influencia de las reas protegidas o
15

de cualquier otra rea natural con atractivos para los visitantes. Estas
comunidades, al verse beneficiadas directamente por el turismo, se
convierten en agentes de conservacin. El ecoturista, debidamente
preparado para esta actividad, se interesa igualmente en la conservacin y
recuperacin de los ecosistemas y de las especies que en ellos se
encuentran.
La Organizacin Mundial del Turismo y el PNUMA elaboraron unos
lineamientos conceptuales, partiendo del hecho de que an falta mucha
claridad con respecto al ecoturismo. Se destacan los siguientes elementos
que habra que tener en cuenta en cualquier definicin: 1. Toda forma de
turismo basada en la naturaleza, en la que la motivacin principal de los
turistas es la observacin y apreciacin de esa naturaleza o de las culturas
tradicionales dominantes en las zonas naturales. 2. Incluye elementos
educacionales

de

interpretacin.

3.

Generalmente,

si

bien

no

exclusivamente, est organizado para pequeos grupos por empresas

especializadas, pequeas y de propiedad local. Operadores extranjeros de
diversa envergadura tambin organizan, gestionan y comercializan giras
ecotursticas, por lo general para grupos reducidos. 4. Procura reducir todo
lo posible los impactos negativos sobre el entorno natural y sociocultural. 5.
Contribuye a la proteccin de zonas naturales: a. Generando beneficios
econmicos para las comunidades, organizaciones y administraciones
anfitrionas que gestionan zonas naturales con objetivos conservacionistas.
b. Ofreciendo oportunidades alternativas de empleo y renta a las
comunidades

locales.

c.

Incrementando

la

concienciacin

sobre

conservacin de los activos naturales y culturales, tanto en los habitantes

de la zona como en los turistas. La Unin Mundial para la Naturaleza
UICN- lo define como aquella modalidad turstica ambientalmente
responsable, consistente en viajar o visitar reas naturales relativamente
sin disturbar con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos
naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas reas, as como
16

cualquier manifestacin cultural (del presente y del pasado) que puedan

encontrarse ah, a travs de un proceso que promueve la conservacin,
tiene bajo impacto ambiental y cultural y propicia un involucramiento activo
y socioeconmicamente benfico de las poblaciones locales Conociendo la
gran potencialidad que nuestra biodiversidad ofrece, la legislacin
colombiana del sector lo acoge como una extraordinaria alternativa para
impulsar el desarrollo regional. En ese contexto, la ley 300 de 1996 ley
general de turismo - precisa que: El ecoturismo es aquella forma de
turismo especializado y dirigido que se desarrolla en reas con un atractivo
natural especial y se enmarca dentro de los parmetros del desarrollo
humano sostenible. El ecoturismo busca la recreacin, el esparcimiento y la
educacin del visitante a travs de la observacin, el estudio de los valores
naturales y de los aspectos culturales relacionados con ellos. Por lo tanto,
el ecoturismo es una actividad controlada y dirigida que produce un mnimo
impacto sobre los ecosistemas naturales, respeta el patrimonio cultural,
educa y sensibiliza a los actores involucrados acerca de la importancia de
conservar la naturaleza. El desarrollo del ecoturismo debe generar ingresos
destinados al apoyo y fomento de la conservacin de las reas naturales en
las que se realiza y a las comunidades aledaas
5.3 MARCO LEGAL
En el campo normativo el pas ha venido desarrollando una legislacin de
gran trascendencia para la conservacin de los recursos naturales. La
Constitucin La Constitucin Poltica de 1991, adems de garantizar el
derecho que todas las personas tienen a gozar de un ambiente sano
(artculo 79), introduce el concepto de desarrollo sostenible al consagrar la
obligacin del Estado de planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales y prevenir los factores que ocasionen riesgos a su
conservacin o conduzcan a su deterioro (art. 80). La conservacin de la
biodiversidad tiene como finalidad ltima garantizar la calidad de vida de

17

todos los habitantes del pas. Las leyes La ley 99 de 1993 establece en su
artculo 1, num 2: La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y
de inters de la humanidad, deber ser protegida prioritariamente y
aprovechada en forma sostenible y en su artculo 3 especifica: Se
entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento
econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin
agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni
deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a
utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades Reconociendo la
gran potencialidad que nuestra biodiversidad ofrece y la necesidad de
diversificar la oferta, la legislacin del sector - ley 300 de 1996 - lo acoge
como una extraordinaria alternativa para impulsar el desarrollo regional. En
su artculo 26 lo define en los trminos arriba mencionados. En su artculo
27, establece que cuando quiera que las actividades tursticas que se
pretenden desarrollar en reas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, sern estas entidades - Minambiente y Mindesarrollo - las que
definan la viabilidad de los proyectos, los servicios que se ofrecern, las
actividades permitidas, capacidad de carga y modalidad de operacin.
Establece, adems, la obligacin de que exista una coordinacin
institucional especialmente entre el Ministerio del Medio Ambiente y el
Ministerio de Desarrollo Econmico para la orientacin de estas actividades
ya sea en reas pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales
Naturales o aquellas que sin pertenecer a l sean consideradas de reserva
o de manejo especial. El artculo 28 de dicha ley dispone que los proyectos
ecotursticos a desarrollarse dentro de las reas del Sistema de Parques
Nacionales debern considerar su desarrollo solamente en las reas
previstas como las zonas de alta densidad de uso y zonas de recreacin
general exterior, de acuerdo con el Plan de Manejo o el Plan Maestro de las
reas con vocacin ecoturstica. La ley 70 de 1993, que desarrolla el
artculo 55 transitorio de la Constitucin Poltica (comunidades Negras),

18

establece en su artculo 51: Las entidades del Estado en concertacin con

las comunidades negras, adelantarn actividades de investigacin,
capacitacin, fomento, extensin y transferencia de tecnologas apropiadas
para el aprovechamiento ecolgico, cultural, social y econmicamente
sustentable de los recursos naturales, a fin de fortalecer su patrimonio
econmico y cultural En su artculo 53 establece: En las reas de
amortiguacin del Sistema de Parques Nacionales ubicados en las zonas
objeto de esta ley se desarrollarn conjuntamente con las comunidades
negras, modelos de produccin, estableciendo estmulos econmicos y
condiciones especiales para acceder al crdito y capacitacin. Igualmente,
en coordinacin con las comunidades locales y sus organizaciones, se
desarrollarn mecanismos para desestimular la adopcin o la prosecucin
de prcticas ambientalmente insostenibles. Por su parte , la ley 21 de
1991, por medio de la cual se aprueba el convenio No 169 sobre pueblos
indgenas y tribales, en su artculo 7 establece: los pueblos interesados
debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae
al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas,
creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o
utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su
propio desarrollo econmico, social y cultural. Las polticas ambientales y
tursticas recientes del pas Las polticas ambientales se sustentan en una
serie de principios generales contenidos en la ley 99 de 1993, que en su
artculo 1 establece: 1. El proceso de desarrollo econmico y social del pas
se orientar segn los principios universales y del desarrollo sostenible
contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre
Medio Ambiente y Desarrollo.
2. La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y de inters de la
humanidad, deber ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma
sostenible. 3. Las polticas de poblacin tendrn en cuenta el derecho de
los seres humanos a una vida saludable y productiva en armona con la
19

naturaleza. 4. Las zonas de pramos, subpramos, los nacimientos de

agua y las zonas de recarga de acuferos sern objeto de proteccin
especial. 5. En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano
tendr prioridad sobre cualquier otro uso. 6. La formulacin de las polticas
ambientales tendr en cuenta el resultado del proceso de investigacin
cientfica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darn
aplicacin al principio de precaucin conforme al cual, cuando exista peligro
de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no
deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente. 7. El Estado
fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de
instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del
deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos naturales
renovables. 8. El paisaje por ser patrimonio comn deber ser protegido. 9.
La prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las medidas
tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia sern de
obligatorio cumplimiento. 10. La accin para la proteccin y recuperacin
ambientales del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la
comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El
Estado apoyar e incentivar la conformacin de organismos no
gubernamentales para la proteccin ambiental y podr delegar en ellos
algunas de sus funciones. 11. Los estudios de impacto ambiental sern el
instrumento bsico para la toma de decisiones respecto a la construccin
de obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente
natural o artificial. 12. El manejo ambiental del pas, conforme a la
Constitucin Nacional, ser descentralizado, democrtico y participativo. 13.
Para el manejo ambiental del pas, se establece un Sistema Nacional
Ambiental - SINA- cuyos componentes y su interrelacin definen los
mecanismos de actuacin del Estado y la sociedad civil. 14. Las
instituciones ambientales del Estado se estructurarn teniendo como base

20

criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelacin con los

procesos de planificacin econmica, social y fsica. La misma ley, cuando
habla de algunas de las funciones del Ministerio del Medio Ambiente en
relacin con esta materia, establece en su artculo 5, numerales 1 y 34:
Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente:
1. Formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y los
recursos naturales renovables, y establecer las reglas y criterios de
ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los mares adyacentes,
para asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente (............). 34. Definir, conjuntamente
con las autoridades de turismo, las regulaciones y los programas
tursticos que puedan desarrollarse en reas de reserva o de manejo
especial; determinar las reas o bienes naturales protegidos que puedan
tener utilizacin turstica, las reglas a que se sujetarn los convenios y
concesiones del caso y los usos compatibles con esos mismos bienes.
Por su parte, la actual poltica ambiental, se concentra en la
construccin de un Proyecto Colectivo Ambiental basado en los
programas centrales de Agua, Biodiversidad, Bosques, Sostenibilidad de
los procesos productivos endgenos, Calidad de vida urbana,
Produccin ms limpia y Mercados Verdes - buscando incentivar la
produccin de bienes y servicios ambientalmente sanos e incrementar la
oferta de servicios ambientalmente competitivos en los mercados
nacional e internacional, garantizando el reconocimiento de los derechos
intelectuales y de pas de origen a que haya lugar. Los documentos de
poltica turstica recientes, incluyen la preocupacin por el desarrollo del
turismo especializado en Colombia. El documento El turismo sector
estratgico de desarrollo nacional, bases para una poltica turstica
elaborado en 1991, establece un programa de ecoturismo y desarrollo
empresarial comunitario en el camino hacia el turismo especializado. El
documento

Poltica

turstica

1995-1998,

en

la

estrategia

de
21

competitividad, contemplaba unas acciones para el desarrollo del

ecoturismo: Formular, en trabajo conjunto con el Ministerio del Medio
Ambiente, una poltica de ecoturismo. Procurar el desarrollo y
mejoramiento de los servicios tursticos en las reas protegidas
destinadas para tal actividad. Estimular la participacin del sector
privado en el desarrollo y operacin de instalaciones e infraestructuras
tursticas mediante el mecanismo de concesin. Preparar perfiles de
proyectos tursticos en las reas protegidas, que cumplan con los
requisitos fijados en sus Planes de Manejo. Registrar sistemticamente
y evaluar el impacto ecolgico, social y econmico de las actividades
vinculadas al ecoturismo. Proponer un ordenamiento del territorio
nacional con alto componente ambiental en funcin del uso turstico.
Coordinar con las agencias de viajes y turismo la organizacin,
promocin, comercializacin y operacin de planes o paquetes
ecotursticos.
La Poltica turstica para una sociedad que construye la paz, formulada en el ao
2000, se propone como objetivo superior mejorar la competitividad de los destinos
tursticos en todas las regiones del pas. En sus fundamentos la poltica es
participativa en lo poltico, equitativa en lo social, orientada a la competitividad en
lo econmico, articulada con lo regional y sustentable en lo ambiental. Entre las
estrategias planteadas para lograrlo est la creacin de nuevos productos y la
contribucin que el turismo puede hacer a la construccin de la paz. Esta labor
implica un trabajo conjunto del empresario, de las comunidades del lugar y de las
autoridades para diversificar la oferta de servicios en cada destino. En la
estrategia de turismo y poltica de paz establece que su objetivo es demostrar la
viabilidad de ste como generador de desarrollo y de empleo, como promotor de
integracin comunitaria y como instrumento idneo para el afianzamiento de la
cultura local y autctona. Cabe resaltar que la poltica, al destacar estos
elementos, est haciendo un llamado a las comunidades para que valoren su

22

cultura, se apropien de ella y puedan competir eficientemente en los mbitos

nacional e internacional. Este es uno de los elementos ms apreciados por los
turistas internacionales en la actualidad. Puntualiza que los microclusters
tursticos y ecotursticos identificados en zonas de conflicto incluyen: parques
naturales pblicos y privados, los Llanos Orientales, la Orinoquia, la Amazonia y la
zona arqueolgica de San Agustn y Tierradentro.(.....) En las regiones sealadas
se pondrn en marcha tareas orientadas al desarrollo del talento humano con
miras a una mayor participacin ciudadana en la materializacin de planes
ecotursticos Estas reas son prioritarias para el desarrollo del ecoturismo pero en
manera alguna excluyen a otras que tengan potencial y se puedan incorporar al
proceso. La formulacin de una poltica nacional para el ecoturismo constituye un
reto ya que a travs de ella se debe proponer un modelo de turismo sostenible al
sector que llegue a ser asumido y apropiado en las prcticas de uso, actitudes y
comportamientos del empresario y del usuario turista, superando las simples
discusiones conceptuales. Para el Gobierno Nacional el ecoturismo tiene un alto
significado, entendido como un instrumento de proteccin y cuidado de las reas
con esta vocacin y como la gran oportunidad de crecimiento de la conciencia del
pas hacia una sostenibilidad en el uso de los recursos naturales y la alta
biodiversidad con que cuenta. ste ofrece, a su vez, a las comunidades locales, a
los pequeos y grandes empresarios, a las organizaciones no gubernamentales,
una oportunidad de explorar nuevos oficios que conlleven a una mejor calidad de
vida.
El Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario da prioridad al tema
de generacin de empleo. En el captulo de sostenibilidad ambiental, con el
Programa Generacin de ingresos y empleo verde, se definen entre otras metas,
el impulso a proyectos de turismo sostenible y el establecimiento de pequeas o
medianas empresas y organizaciones de base comunitaria ligadas a la bsqueda
de productos nuevos para mercados nacionales e internacionales. Todo lo anterior
ligado a las polticas y programas ya mencionados. El mismo Plan, cuando hace

23

alusin al tema turstico, establece que este se regir por los lineamientos del
correspondiente plan sectorial, enfatizando aspectos como: identificacin y
desarrollo de clusters en ecoturismo y otros, aumento de la seguridad vial, impulso
a las mipymes, estmulos a la renovacin urbana con potencial turstico,
construccin y remodelacin de hoteles El documento Turismo para un nuevo
pas; plan sectorial de turismo 2003-2006 contempla una visin 2020 para el
sector en la cual el ecoturismo, siguiendo las tendencias internacionales, es uno
de los siete productos fundamentales en los cuales el pas concentrar sus
esfuerzos en las prximas dcadas. De hecho el ecoturismo es el producto que
quieren desarrollar la mayora (36,12%) de los clusters tursticos con los cuales se
han trabajado convenios de competitividad turstica. Pero, tal como lo plantea el
plan sectorial, se trata de una intencionalidad, ya que an son muchos los
problemas que se deben resolver. Las instituciones El turismo en Colombia tiene
una estructura institucional muy sencilla. En el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo se cre un Viceministerio de Desarrollo Empresarial del cual depende la
Direccin de Turismo que es la instancia rectora de esta actividad en el pas. Tanto
la ley 300 de 1996 como el Decreto 210 de 2003 establecen las funciones y la
estructura que maneja el sector. La formulacin de polticas, la asistencia tcnica a
las regiones, la garanta de calidad a los usuarios de los servicios tursticos, el
registro de los establecimientos que prestan los servicios tursticos, la produccin
de informacin estadstica que oriente al sector, son los temas ms destacados.
La ley 300 de 1996 cre el Fondo de Promocin Turstica de Colombia que es una
cuenta especial en la que se depositan dineros de los empresarios (contribucin
parafiscal) y del Gobierno (presupuesto nacional) destinados a la promocin y
competitividad del turismo colombiano. A estos dineros se accede mediante
proyectos, siguiendo los lineamientos del documento Turismo y desarrollo: un
compromiso nacional; poltica de competitividad, mercadeo y promocin turstica
de Colombia que establece el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. El
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo coordina sus acciones y se apoya en
las entidades creadas por los Departamentos y Municipios para impulsar las

24

actividades tursticas. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es

el ente rector de la poltica ambiental del pas. La Unidad Administrativa Especial
de Parques Nacionales Naturales se cre con el objeto de manejar las reas
protegidas. La ley 99 de 1993, que crea el Minambiente, le da especial relevancia
a las Corporaciones ambientales Regionales como soporte de la actividad en este
mbito. La misma norma crea la Unidad Administrativa Especial de Parques
Nacionales Naturales con el objeto de administrar las reas protegidas del pas.
Previamente, el Cdigo Nacional de Recursos Naturales y de proteccin al medio
ambiente, expedido mediante el Decreto ley 2811 de 1974 haba sentado los
lineamientos bsicos al respecto. Mediante el decreto 1124 de 1996, por el cual se
reestructura el Ministerio del Medio Ambiente, la Unidad Administrativa Especial de
Parques Nacionales Naturales tiene, adems, la funcin de llevar el registro de las
reservas naturales de la sociedad civil y la coordinacin de estrategias para el
desarrollo de programas y proyectos sostenibles del Sistema Nacional de reas
Protegidas.
EJES TRANSVERSALES PARA LA FORMULACIN DE LA POLITICA

1. Coordinacin.
Los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo y del Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial coordinarn con otras instancias nacionales,
regionales y locales (pblicas y privadas) la puesta en marcha y la
aplicacin de esta poltica. Por su complejidad, los desarrollos ecotursticos
debern articular los conocimientos necesarios para su planificacin,
gestin, y monitoreo, involucrando el conjunto de conocimientos cientficos,
tecnolgicos y los saberes tradicionales. Como mecanismo para el
desarrollo de la actividad ecoturstica en el pas debern desarrollarse
paquetes normativos especficos, metodologas que hagan operativa la
aplicacin de esta poltica, sistemas y mecanismos adecuados de
participacin social y redes efectivas de informacin turstica. La gestin de
un destino ecoturstico debe concebirse como una actividad permanente en

25

el tiempo, desde una concepcin de la sostenibilidad que abarque la

totalidad de aspectos que conforman la gestin pblica de un territorio
(sistema de comunicaciones, urbanismo, infraestructuras hidrulicas,
gestin de residuos slidos, etc.), en coordinacin con la empresa privada,
con las organizaciones diversas y con la comunidad en general.
2. Asistencia tcnica.
Los Ministerios estn en capacidad de brindar asistencia tcnica a los
destinos tursticos que quieran mejorar procesos ligados al ordenamiento
ambiental de las reas destinadas a la prctica ecoturstica, a la
planificacin de las mismas, al diseo del producto y a la estructuracin de
planes de mercadeo y promocin. Para estos efectos, las regiones deben
solicitar la asistencia tcnica respectiva y brindar el apoyo logstico
requerido para adelantar estos procesos. El programa de vivienda
productiva turstica contempla la adecuacin de alojamientos nativos a unos
estndares de calidad que les permitan llevar a cabo una prestacin de
servicios tursticos en condiciones competitivas. All se unen los esfuerzos
de los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo, de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial y el de Agricultura y Desarrollo Rural para que los
aspirantes al desarrollo de estos programas opten por subsidios de vivienda
(urbana o rural) que les permitan emprender los cambios fundamentales en
sus viviendas.
Igualmente, los destinos donde se impulsen tales programas deben avanzar en
programas de agua potable y saneamiento bsico para lo cual las alcaldas deben
coordinar sus acciones con el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial establecer
acuerdos con los propietarios de predios privados en las reas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales que tengan un potencial ecoturstico, resultante de
ejercicios de planificacin, que permitan la prestacin de servicios ecotursticos por
un tiempo definido para la posterior reversin de la propiedad a la Nacin.
3. Financiacin.

26

La entidades del Sistema Nacional Ambiental, el Ministerio de Comercio, Industria

y Turismo, Dansocial, Sena, Proexport y otras entidades del orden nacional,
orientarn los recursos econmicos disponibles para la inversin por parte del
Gobierno Nacional a los diferentes planes, programas y proyectos que se
desarrollen en el marco de las lneas estratgicas definidas en el presente
documento, como cumplimiento a lo dispuesto en el tema de generacin de
ingresos y empleo verde. Mediante la definicin de agendas conjuntas se
ejecutar la poltica y se definir el plan de trabajo alrededor de proyectos
prioritarios en ecoturismo. Igualmente gestionarn las acciones que permitan
obtener recursos de diferentes fuentes, como a) Recursos del presupuesto
Nacional

b)

Crdito

Externo;

c)

Cooperacin

Internacional;

d)

Rentas

administradas y recursos propios de las Corporaciones Ambientales Regionales y

de Desarrollo Sostenible y las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros
Urbanos; e) Rentas de las Entidades Territoriales f) Recursos de las
organizaciones no Gubernamentales; g) Inversiones del sector privado. Para la
financiacin de los proyectos de carcter privado se debe acudir a las fuentes que
ofrece el sistema a travs del Instituto de Fomento Industrial y al sistema
financiero en general. Los proyectos promocionales y de mejora de la
competitividad pueden obtener cofinanciacin del Fondo de Promocin Turstica
en las condiciones establecidas por la Turismo y desarrollo: compromiso nacional;
poltica de competitividad, mercadeo y promocin turstica de Colombia. El Fondo
para la micro, pequeas y medianas empresas, Fomipyme, del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, financia proyectos de capacitacin y fortalecimiento
de la competitividad de estas unidades empresariales. Generalmente, hace dos
convocatorias pblicas al ao, los proyectos se deben presentar de acuerdo con
las metodologas establecidas. Esta poltica utilizar los instrumentos financieros
de apoyo con que cuenta tambin el sector ambiental como Fondo Nacional del
Ambiente (FONAM), Fondo de Compensacin ambiental , Ecofondo, Fondo
Nacional de Regalas, entre otros. El Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, a travs del Viceministerio de Vivienda y la Direccin de Turismo del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, vincularn el tema de vivienda rural
productiva a los proyectos estratgicos ecotursticos de tal manera que los
empresarios que llenen los requisitos puedan, a travs del subsidio de vivienda,
27

transformar su vivienda conservando el diseo tradicional de la zona y siguiendo

los parmetros establecidos para cada regin. Se explorarn, igualmente fuentes
de recursos internacionales especialmente en lo relacionado con la conservacin
de los recursos naturales, la integracin de la comunidad a los proyectos y la
capacitacin en temas ambientales.
4. Incentivos a la inversin.
Las inversiones en servicios de ecoturismo en el pas cuentan con un importante
incentivo creado por la ley 788 de 2002 que en su artculo 18, numeral 5,
establece Son rentas exentas las generadas por los siguientes conceptos, con los
requisitos y controles que establezca el reglamento: (..........) 5. Servicio de
ecoturismo certificado por el Ministerio del Medio Ambiente o autoridad
competente conforme con la reglamentacin que para el efecto se expida, por un
trmino de veinte (20) aos a partir de la vigencia de la presente ley. El Ministerio
del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial definir, en coordinacin con el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, los criterios especficos y los
procedimientos que se requieran para obtener la certificacin de incentivos
tributarios para los servicios tursticos que se desprenden de esta ley.

28

6. ASPECTOS METODOLOGICOS
6.1. TIPO DE INVESTIGACIN
Esta investigacin es de tipo descriptivo pues tiene como objetivo principal
responder a los problemas planteados, a partir del conocimiento del entorno
turstico y social del Distrito T.C.H de Santa Marta y objetivos que en la
investigacin se han planteado con respecto a qu insumos son necesarios para
la formulacin de la poltica pblica del ecoturismo para el desarrollo social en
Santa Marta.
6.2.

METODO

Para llevar a cabo el presente trabajo, se adopt el mtodo deductivo, puesto que
se inicia desde el anlisis y diagnstico del entorno, los factores internos y luego
las propuestas de objetivos, estrategias, plan de accin, mecanismos de
implementacin, seguimiento y evaluacin, de insumos para la formulacin de la
poltica pblica del ecoturismo para el desarrollo social en Santa Marta
6.3.

POBLACIN Y MUESTRA

La investigacin tiene en cuenta los grupos raizales y/o tnicos de las zonas
tursticas del Distrito Turstico Cultural e Histrico de Santa Marta y de los distintos
sectores de la economa que basan su sustento en esta actividad. REQUIERE

6.4.

RESULTADOS ESPERADOS

Se espera que con el presente proyecto de investigacin el gobierno distrital de

Santa marta, pueda construir polticas pblicas que repercutan en el desarrollo del
ecoturismo como fuente de desarrollo social y econmico en las zonas de
incidencias de este sector.

29

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