"MAJUL JULIO JESUS C/ MUNICIPALIDAD DE PUEBLO GENERAL BELGRANO Y OTROS S/ ACCION DE AMPARO (optado por el

profesional)" EXPTE. N 10078

///leguaych, 25 de septiembre de 2015.Y VISTOS:

Estos autos caratulados:MAJUL, JULIO JESUS C./ MUNICIPALIDAD DE
PUEBLO GENERAL BELGRANO Y OTROS S./ ACCION DE AMPARO (Expediente
nro. 10078), y sus acumulados nmeros 10078/1, 10078/LEG" ; y:
RESULTANDO:
1).- DEMANDA DE AMPARO AMBIENTAL PRESENTADA POR EL SEOR JULIO
JESUS MAJUL: Que a fs. 1/7 vta. se present el Dr. Julio Jess Majul, abogado,
denunciando domicilio real y constituyendo el procesal en calle Alberdi nro. 121
de esta ciudad. Promovi demanda de amparo ambiental, para prevenir- segn
expuso- un dao inminente y grave para toda la comunidad de

la ciudad de

Gualeguaych, de la que forma parte, y de la ciudad de Pueblo Belgrano, y todas

las zonas aledaas, para que cesen los perjuicios ya producidos, impidiendo que
prosigan las acciones que estn perjudicando y perjudicarn ms an, en
potencia, a toda las zonas geogrficas que seal.
Indic que los demandados eran la Municipalidad de Pueblo

General

Belgrano, con domicilio en calle Coln n. 152 de ese municipio, la empresa

Amarras del Gualeguaych, o la que resulte responsable del emprendimiento
inmobiliario llamado Altos de Unzu, la Secretara de Ambiente Sustentable del
Gobierno de Entre Ros, con domicilio en calle Laprida n. 386 de la ciudad de
Paran, por las razones que expuso.
Declar bajo juramento que no haba iniciado accin alguna con similar
objetivo, que ignoraba que existieran otros procedimientos judiciales que
permitieran obtener la proteccin del inters de que se trata y que permitieran
obtener una rpida y suficiente proteccin. Cit un precedente del S.T.J.E.R. de
recepcin de un Amparo ambiental preventivo, como va idnea para reclamar
cuando est en juego el derecho a la vida y que colocaba el derecho a la salud
humana y an medio ambiente sano por encima del derecho a la produccin que
eran los inters en pugna en ese caso (Tribunal Citado caso Ariza, Julio Csar
del 13 de enero de 2014).
Bas la accin en lo dispuesto en los arts. 41, 43, 75 inciso 17 y 19 de la
Constitucin Nacional y los arts. 56 y 83 de la Constitucin de Entre Ros, en la

ley provincial 9032 y la legislacin concordante.

Denunci la inaccin de las autoridades pertinentes, a quienes se
demandado que actuaran como les corresponde legalmente, y la actitud
prepotente y avasalladores de la empresa comercial demanda, a quien se solicit
se ordenara que cesara en sus labores depredadoras del ambiente.
Sostuvo que los mencionados eran responsables de los hechos que detall por
accin directa o por cmplice omisin.
Expres que una empresa comercial cuyo nombre real e integracin
societaria desconoca haba comenzado, sin las autorizaciones necesarias, tareas
de desmonte de la zona del parque Unzu, de levantamiento de enormes diques,
aparentemente para construcciones de viviendas o similares, y

que haba

realizado toda clase de movimientos de tierra con fines de ereccin de una

especie de barrio privado, con caractersticas anfibias que abarcara tierra y
agua), causando evidentes perjuicios futuros a la poblacin e Gualeguaych y la
zona de influencia.
Inform que el citado emprendimiento mereci quejas, protestas y marchas
de

la

comunidad

de

Gualeguaych

de

Pueblo

Belgrano,

as

como

manifestaciones pblicas y actuaciones administrativas de la Municipalidad local,

sin que se conmovieran los responsables del negocio, que siguieron adelante
destruyendo montes nativos, causando daos a la flora y al ambiente todo de
esa zona, amenazando seriamente a los habitantes de las zonas cercanas al ro
Gualeguaych, con la se veran inundados en cuanto repunte la altura del rio,
antes llamado Yaguari Guaz, peligro al que contribuyen los terraplenes erigidos
y planeados por los comerciantes del proyecto inmobiliario que los agreda.
Dijo que a pesar de desconocerse el nombre real de la empresa se conoca
que el barrio a eregir se llamara Amarras del Gualeguaych que se regira por
otra empresa Altos del Unzu y que se comercializa por medio de la empresa
Dacal Propiedades de Fernando Dacal. Inform que solicitara medidas de
prueba para conocer el nombre correcto de la empresa responsable para
notificarla del proceso.
Sostuvo que en flagrante violacin de las normas ambientales dictadas por
el gobierno provincial, con la complicidad abierta del organismo que debiera
controlar el cumplimiento de estas normas den Entre Ros, Amarras avanz con
su labor destructora del ambiente.

Explic que era imposible pretender que el organismo que comanda el seor
Raffo, llamado Secretara de Ambiente del Gobierno de Entre Ros, haga algo en
defensa del ambiente en Gualeguaych, porque no lo ha hecho nunca, siendo en
realidad un organismo creado para otorgar una ptina de legalidad a cualquier
emprendimiento antiambiental pero jugoso monetariamente. Agreg que esta
entidad es una de las demandas, denunciando, que era lamentable que sus
autoridades, manifiestamente cmplices de la ilegalidad en la provincia,
permanecieran impunes en su accionar antilegalista.
Transcribi a continuacin detalles de una presentacin administrativa
realizada por la Municipalidad de San Jos de Gualeguaych quien por s, planteo
un recurso en sede administrativa. En resumen se dice all que el proyecto se
emplaza dentro del valle de inuncacin del Rio Gualeguaych, que es el
reaseguro que tiene el ri y quienes vivimos en el ecosistema para logbrar
mantener el agua dentro de su propio cauce an en pocas de crecidas. Agrego
que el espejo de agua interior no se realizada para mitigar impactos sino para
dar caractersticas al lugar de barrio nutico. Que no existen balances de
superficie, volmenes u otra consideracin en relacin a ello lo cual torna falso lo
expuesto. Agrega que no existe proyecto sanitario que debera ser previo a
cualquier certificado de aptitud ambiental. Denuncia que en Pueblo Belgrano el
tema sanitario es preocupante y que su basura se dispone en un basural lindante
con el rio Gualeguaych a cielo abierto. Que no existe planta de tratamiento de
red cloacal en aquel municipio, que debera conectarlas a la de la ciudad de
Gualeguaych, que ya tienen problemas. Que el proyecto es ilegal. Que se
otorga un permiso sin contar elementales autorizaciones correspondientes, por
ejemplo de la Municipalidad de gualeguaych. Que ni la Municipalidad de Pueblo
Belgrano se ha atrevido a autorizar el proyecto. Que si debiera crearse una
planta de efluentes propias se desconoce su ubicacin que tambin requiere un
estudio. Agrega que el Municipio de Gualeguaych, pone enfasis en las
consecuencias que tendr el Parque Unzue y la zona de resrva conocida como
Yaguar Guaz y la ordenanza Floristica, ambas de la Municipalidad de
Gualeguaych.
Denunci que la Municipalidad solicit la "suspensin de los efectos del acto
administrativo" por el cual se otorg la aptitud ambiental al barrio Amarras, en
virtud de los perjuicios irreparables que ocasionara a los habitantes de la regin.

En virtud de los expuesto pidio que el suscripto dispusiera no solo la

suspensin de los efectos del acto administrativo sino que se declarare nulo, de
nulidad abosluta, por ser contrario a la constitucin nacional y la constitucin
provincial en los artculos que haba referido y 41,43, 75 inciso 17 y 19 de la C.
Nacional, y arts 56 y 83 de la Constitucin Provincial. Pidi tambin que ordenara
a la Municipalidad de Pueblo General Belgrano no autorizara nada de lo referido
al proyecto Amarraas por las mismas razones violacin de clarsima violacin a
reglas constitucionales.
Seguidamente ofreci prueba, destaco otras normas violadadas, y las que
fundamentaban su recurso en particular el art. 2 inciso a)

de la ley 9032 en

cuanto se interpona una accin de proteccin que tiene por objeto la prevencin
de un dao inminente o la cesacin de perjuicios actuales susceptibles de
prolongar. Agreg otras consideraciones, los motivos por los cuales se
demandaba a cada uno de los accionados, y resumi sus peticiones.
A fs. 10, ante un pedido de aclaracin respecto de su demanda, ampli la
misma, agregando que intentaba obtener que Altos de Unzue S.A. o quien fuera
responsable interrumpiera las obras y reparara a su costo lo ya hecho y que
cosntituya un mal irreversible para Gualeguaych y en especial los ribereos del
rio. A La Municipalidad de Pueblo General Belgrano para que no autorice la obra
y se detengan las acciones de la empresa. A la secretara de ambiente para que
no avale y declare inviable el proyecto en especial se declare nula la resolucin
nmero 264 del 26 de junio de 2014.
2).- TRAMITE POSTERIOR: Proveida la demanda se tuvo por interpuesto la
demanda, se orden el libramiento de oficios y se dispuso la citacin como
tercero de la Municipalidad. En virtud de las caractersticas del caso tratandose
de una accin relacionada con derechos de incidencia colectiva se orden la
publicacin de edictos por tres das en diarios locales, para que se presenten a
estar a derecho si deseaban adherir a la accin o bien manigiesten que no
desean que lo resuelto por el presente signifique cosa juzgada para para los
mismos.
Atendiendo al carcter preventivo del derecho ambiental y la necesidad de
evitar la modificacin sustancial de los hechos de la causa, dados los
antecedentes relatados se orden la suspensin de toda actividad u obra en el
predio Amarras de Gualeguaych y se solicit se exhibiera documental que se

individualiz.
3).- CONTESTACION E INFORME PRESENTADO POR LA MUNICIPALIDAD DE
PUEBLO GENERAL BELGRANO.
A fs. 37/58 el seor Elas Jacinto Chesini, en su carcter de Presidente Municipal
de Pueblo General Belgrano, con domicilio real en la Municipalidad de Pueblo
General Belgrano sito en calle Hector Ipperi No.152 de Pueblo General Belgrano
con el Patrocinio Letrado del Dr. Carlos Arturo Piccini , constituyendo domicilio
legal en calle Concordia No.1030. Acredit el cargo y representacin invocada y
contest

el amparo

produciendo el informe requerido por el art. 9 de la Ley

9032, solicitando el rechazo de la accin intentada por las razones de hecho y de

derecho que expuso.
Luego de negar genrica y particularmente los hechos expuestos el escrito
postulatorio de la accin.
Expres que la municipalidad de Pueblo General Belgrano dentro de su
competencia dict las ordenanzas No. 041/2012, 058/2012, No.066/12 y los
Decretos del Presidente Municipal No.254/12 y 335/2014.Describi a continuacin el contenido de lo actuado en el expediente
administrativo que se conform con la peticin inicial de "Altos de Unzue S.A."
Dijo que se produjo el 12 de enero sin especificar ao para evaluar la factibilidad
ampliar la planta urbana, de forma que se pueda construir un proyecto de loteo
abierto sobre el Ro Gualeguaych.-

explic

que en la documentacin

presentada se referenci que el proyecto se denomina Amarras que era un

emprendimiento urbano integral, de tipo abierto, a realizarse en un predio rural
ubicado entre la zona urbana municipal, el Rio Gualeguaych y el Parque Unzue,
dentro del territorio Municipal de Pueblo General Belgrano, solicitando se
estableciera el nmero de expediente y se comenzara con la evaluacin de la
propuesta de forma conjunta con el Concejo Deliberante. Que se generara un
proyecto de Ordenanza que ample la planta urbana y se girara el anteproyecto
de Saneamiento Hidrulico a la Direccin Provincial de Hidrulica para su
evaluacin.
Explic

que

con

esa

presentacin

se

dio

inicio

las

actuaciones

administrativa municipal caratuladas PRE MASTER PLAN EMPRENDIMIENTO

INMOBILIARIO AMARRAS DEL GUALEGUAYCHU Expte No.976/11.Describi luego lo actuado en el mismo y

explic que ese expediente

administrativo

que lleva el

No.976/11 motivo la sancin de la Ordenanza

No.041/2012 de fecha 7 de Agosto del 2012

mediante

la cual se aprob la

ampliacin de la planta Urbana.

Agreg que el 17 de Octubre del 2012 se present nuevamente Altos de
Unzue S.A y solicit el inicio de obras viales consistentes en el camino hacia la
nueva estacin de separacin de residuos domiciliarios, la calle Viale en su
conexin hasta el Parque Unzu y el camino de la primera etapa del Proyecto
Amarras del Gualeguaych.
Describi el contenido de esas actuaciones caratuladas Ambiente y
territorio Expte No.2038/12 y dijo que ese expediente motivo la ordenanza
058/2012 norma que seal aprob la trama vial y dio autorizacin al Presidente
Municipal a otorgar permiso para el comienzo de obras viales en la zona
delimitada en el art 1 de la Ordenanza 041/2012. Agreg que por ese motivo se
autoriz a dar comienzo a las obras viales de conformidad a la Ordenanza
058/2012.Dio cuenta que el 11 de Diciembre del 2012 se dict la Ordenanza
No.066/12 donde se acepta la intencin de donar al Municipio de Pueblo General
Belgrano de las parcelas del loteo amarras, que constan en el plano adjunto, el
ofrecimiento de realizar por los dueos del Lote Amarras del Gualeguaych de
realizar con costos a su cargo la realizacin de plazas o espacios verdes
mencionados en el plano adjunto. Que

por otra parte se

autoriz el

amanzanamiento, la zonificacin y las planillas de usos de suelo conforme anexo

II del

proyecto conforme el plano de urbanizacin. Que se otorg un plazo

mximo de 18 meses para el cumplimiento de los requisitos exigidos por este

Municipio para la aprobacin del loteo, como asimismo

se dispuso que los

detalles faltantes en todas las manzanas, de no darse cumplimiento a las

exigencias municipales en el plazo mencionado

no autorizara ningn tipo de

tramite .Explic que

en los autos administrativos caratulados AMBIENTE Y

TERRITORIO Expte No.2038/12 obra agregada resolucin dictada por la

Secretaria de Ambiente de la Provincia de Entre Ros No.340, de fecha 29 de
Julio del 2015 , Expte Unico No.1420837, que en sus considerandos seala Que
por incumplimiento de lo establecido en el Decreto 4977/09 de impacto
ambiental, se suspendi el proyecto por resolucin por un plazo de ciento

ochenta (180) das.- Que dicha resolucin , notificada a la parte en fecha

15/05/2014 conforme constancias de fs 422, se encuentra firme y consentida al
no haberse presentado recurso alguno contra la misma.- Que a fs 583/585 la
parte present solicitud de continuidad de obras atendiendo, dice al peligro
sustancial sobre el ambiente y sus recursos, a partir de la demora de realizar
obras urgentes de mantenimiento, en virtud del acatamiento de la resolucin
citada.- Que as, puntualmente , requiere: 1.- La continuidad de las obras en tres
alcantarillas sobre la que denomina calle de acceso al barrio, como as tambin
sobre una alcantarilla compuesta de 2 caos de 2 metros de dimetro para
proceder al cierre

de la zanja provisoria por donde actualmente se estn

evacuando los excedentes pluviales.- 2) la autorizacin para realizar trabajos de

movimientos de suelos en aquellos sectores donde han quedado cortes
verticales,

con

el

fin

de

estabilizar

los

taludes

existentes

evitar

desmoronamientos que podran producirse a partir de las lluvias.- 3) la

autorizacin para completar las tareas de saneamiento, perfilado y compactacin
necesaria

para

dejar

firmes las

vialidades.-4.-)

la autorizacin

para

la

construccin de una alcantarilla que permita vincular el rea de prestamos en

situaciones de crecientes con el sector sur, permitiendo la vinculacin de la
llanura de inundacin.- 5) la autorizacin para continuar la ejecucin de reas
deportivas y recreativas.
Agreg que resolviendo tal peticin se tuvo en cuenta que sin perjuicio de
sealar que el emprendimiento se encuentra suspendido en virtud de las
irregularidades sealadas en la Resolucin No.191/14 SA, como tambin que la
responsabilidad de las consecuencias ambientales que pudieren derivarse del
mismo recaen pura y exclusivamente sobre la parte, sin que implique
reconocimiento alguno a favor de la misma, en particular, sobre derechos, y al
solo efecto de salvaguardar el ambiente mientras se sustancia su continuidad,
caba considerar los argumentos expuestos en la peticin de fs 583/585: Que
por ello en uso de las atribuciones conferidas por los arts 22, 83, 84 y 85 de la
Constitucin Provincial, Ley 25.675, Dcto 3173/06 GOB y normas ccdtes y
accesorias, y entendiendo que el abandono de las obras puede causar
consecuencias

ambientales

perjudiciales,

corresponda

acoger

el

planteo,

nicamente , en lo que a los tems 1 a 4 requeridos se refiere, otorgndose la

autorizacin al solo efecto de la continuacin de tales tareas, las que debern

llevarse a cabo bajo la supervisin de esta Secretara mediante el informe diario

de las tareas efectuadas, a presentar por mesa de entradas.Que se neg lo pedido en el item y que se dejo sin efecto los trminos de la
resolucin No.191/14 nicamente en lo que respecta a la Ejecucin de las obras
que obran en anexo 1 de la resolucin 262/14 S.A a fojas 588 a 591.
Agreg que se presentaron en cumplimiento de lo establecido por resolucin
262/14 S.A , 14 informes de cumplimiento de tareas aprobadas mismas que
haban sido debidamente constatadas por inspeccin de personal tcnico de la
secretara a su cargo, elaborndose informes tcnicos posteriores.
Explic que la empresa present plan de comunicacin a la comunidad de
acuerdo a lo establecido en el Decreto 4977/09 incluyendo el lugar y fecha en el
que se realizara la presentacin del proyecto, los libros de actas utilizados para
dejar los comentarios de los participantes, legalizados por secretara, el modelo
de recorte que se publicara en diarios correspondientes a la jurisdiccin del
proyecto (en este caso un diario de Gualeguaych) y uno de Pueblo General
Belgrano, publicacin que deber salir por al menos 3 das.
Dijo que luego de realizado el plan de comunicacin, se envi un informe
de conclusin, con los recortes de los diarios, los das que fueron publicados, el
resultado de la audiencia, y los libros de actas para su anlisis por parte de la
Secretara. Que dentro del libro de actas para volcar observaciones por parte de
la comunidad se presentaron solicitudes de aclaracin y informacin. Que dentro
de esas solicitudes de informacin se encontraba un pedido de la municipalidad
de Gualeguaych, para que el libro de actas y el estudio queden a disposicin en
la municipalidad de Gualeguaych por un plazo de 15 das. Que luego de
transcurrido

ese

perodo

se

recibieron

los

libros

de

actas

con

puntos

cuestionados, que fueron remitidos por la secretara a la Direccin Provincial de

Recursos Naturales, Direccin Provincial de Hidrulica y la empresa que lleva a
cabo el proyecto.
Que se solicit a la empresa y a los organismos competentes la informacin
requerida y que fueron aclarados los puntos consultados

por los interesados

dentro del expediente. Que se solicit a la empresa la presentacin de proyecto

ejecutivo de tratamientos de efluentes, provisin de agua, energa electricidad y
plan de reforestacin para el barrio; presentando la empresa un propuesta que
fue analizada y se elabor el correspondiente informe tcnico

Que a raiz de ello el Secretario de Ambiente resuelve Aprobar la carta de

presentacin

Estudio

de

impacto

Ambiental

referente

al

proyecto

de

construccin y operacin del desarrollo urbano AMARRAS DEL GUALEGUAYCHU

de acuerdo a lo establecido en el Decreto

4977/09 de impacto ambiental,

ubicado en el municipio del Pueblo General Belgrano, Provincia de Entre Ros,

presentado por la firma Altos de Unzue, en virtud de lo expresado en las
actuaciones precedentes.- anexar certificado de Aptitud Ambiental en referencia
al proyecto de construccin y operacin del desarrollo urbano Amarras del
Gualeguaych condicionado al cumplimiento de lo establecido en el anexo 1 de
la presente resolucin.- dejar constancia del incumplimiento, o la no aprobacin
de la documentacin solicitada por parte de las autoridades competentes, sern
causales de revocacin del certificado de aptitud ambiental de la obra.
Expuso que por lo expuesto, y de las resoluciones, ordenanzas y actos
administrativos transcriptos, surga que en todo momento la Municipalidad de
Pueblo General Belgrano ha actuado en el marco de su competencia, respetando
las normas que la limitan y las competencias de otras reas de la administracin
pblica provincial

que regulan materias especficas (Secretara de Ambiente

Sustentable de Entre Ros y la Direccin de Hidrulica de la provincia de Entre

Ros).Agreg que ninguno de los actos del municipio pueden ser calificados de
arbitrarios, ni de ilegtimos, por haberse respetado los derechos de todas las
partes involucradas.
Reflexion que parece enrostrarse a ese Municipio, carencia de autonoma,
al pretender

ver a Pueblo General Belgrano como una localidad pequea en

comparacin con otras ciudades de la provincia, Record lo dispuesto en el Art.

231 de la Constitucin de la Provincia de Entre Ros que se asegura autonoma
institucional, poltica, administrativa ,econmica y financiera a todos los
municipios entrerrianos.Que la autonoma municipal posee reconocimiento
constitucional. Cit doctrina.
A continuacin expuso motivos por los cuales la accin a su entender no era
admisible en un proceso de amparo. Dijo que no exista accin o inaccin
atacable. Record que el art. 1 de la Ley 9032, que regula la accin intentada
(amparo ambiental) resulta claro al especificar que la misma proceder contra:
decisin, acto, hecho u omisin. Destac que en todo el reclamo que contestaba

no haba una sola decisin, ni un acto, ni un hecho, ni una omisin que se

imputara a la municipalidad de Pueblo Belgrano que se hubiera individualizado
permitindose ejercer el derecho de defensa. Que todas las afirmaciones sobre
las acciones o inacciones que se atribuye resultan vagas e imprecisas,
recordando prrafos de la demanda.
Explic que como poda observarse, a la Municipalidad no se le imputa
accin alguna, ni siquiera inaccin, sino que la promocin del presente pretende
que se le exija que no se autorice la obra o cualquier solicitud que tenga
relacin con el proyecto Amarras del Gualeguaych.Dijo que en apariencia la pretensin del amparista es impedir que la
MUNICIPALIDAD DE PUEBLO BELGRANO cumpla con sus competencias, dentro
del marco de la ley.
Sostuvo que el escrito que contesto plantea una ficcin, un hecho futuro, se
adelanta al accionar e intenta impedirlo, argumentando que la sola posibilidad de
accin por parte del Municipio llegara a violentar derechos y garantas, o al
menos (sin mencin concreta) de intereses difusos o colectivos.Se expidi sobre la arbitrariedad e ilegalidad manifiesta. Dijo que el art. 43
de la CN establece como requisito bsico para admitir este remedio, realizar un
cuidadoso anlisis a fin de revelar la existencia de arbitrariedad o ilegalidad y
que adems, sea manifiesta; es decir, debe tratarse de algo descubierto,
patente, claro.Dijo que el amparo que se contestaba destacaba por poco claro y confuso.
Que

este

remedio

intentado

requiere

de

una

redaccin

que

permita

inmediatamente identificar, acciones o inacciones atacadas si son actos

administrativos al menos una mencin que permita individualizarlos-; derechos
afectados; normas contrariadas o violentadas

como mnimo. Que respecto al

accionar de la Municipalidad que representaba, no haba podido identificar

ninguno de esos extremos.
Dijo que siguiendo la letra del artculo 1 de la Ley 9032, que posibilita la
accin que se intenta, la decisin, el acto, el hecho o la omisin atacada, deba
ser una accin: que, en forma ilegtima, lesione, restrinja, altere, impida o
amenace intereses difusos o colectivos de los habitantes. Que en estos autos el
amparista no ha formulado argumento alguno para calificar de irregular o ilegal
las conductas que debieran poner en peligro garantas constitucionales. Record

jurisprudencia de la CSJN en cuanto sealaba que La accin de amparo

constituye un remedio de excepcin y es inadmisible cuando no media
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, as como cuando la determinacin de la
eventual invalidez del acto o conducta que se impugna requiere amplitud de
debate

y de prueba, extremos cuya demostracin es decisiva para su

procedencia.Dijo que no cumpliendo este requisito, el amparo que contestaba debe ser
rechazado.Agreg que las decisiones en los juicios de amparo deban atender a las
situaciones existentes al momento de ser dictadas, extremo que haca al
requisito de actualidad en la afectacin del derecho invocado (arts. 43 C.N.).
Que en autos el amparista describe como evidentes irregularidades del
emprendimiento que ataca, una serie de pronsticos que asegura que ha
obtenido de la descripcin efectuada en una presentacin en sede administrativa
por parte de la Municipalidad de Gualeguaych.
Dijo que las afectaciones que se

plantean no tienen que ver con una

situacin existente en este momento, ni siquiera con una situacin que tenga
alguna certeza o que pueda proyectarse tal y como lo hace. Que esta serie de
pronsticos, sin aval alguno,

que intentaban ser las afectaciones que

fundamentan y sostienen el recurso, pero que para poder viabilizar la va que se

intenta, deban tener alguna verosimilitud, deban ser ciertas y existentes. Que la
afectacin de los derechos que se intentan proteger con el amparo deba ser
actual y que el amparo no reuna ese requisito.
Dijo que existan otras vas procedimentales para intentar atacar la cuestin
(Art. 4 de la ley 9032).
Agreg que

la predicciones descriptas en la demanda no constituye una

dao inminente.Sostuvo que a su entender la accin haba caducado conforme el art. 5 de la

ley 9032. Que la Resolucin Nro. 264, del 23 de Junio del 2014, de la secretara
de Ambiente Sustentable de la Provincia se encuentra firme. Que la promocin
de esta accin se encuentra fuera del plazo establecido, ya que ha transcurrido
ms de una ao desde que se produjo el acto que se pretende anular, sin
fundamentar el amparista el porqu se promueve de manera tan tarda.Sostuvo que existan otro trmite o recurso promovido por el mismo hecho

cual era el recurso administrativo interpuesto por la Municipalidad de San Jos de

Gualeguaych.
Record la doctrina de la CSJN en materia de amparo ambiental. Dijo que la
CSJN haba resuelto en un amparo ambiental planteado en nuestra provincia,
que la ampliacin constitucional dispuesta por el art. 43 de la C.N. no otorga una
automtica aptitud para demandar, sino que deben examinarse que se
encuentren dados los recaudos que habilitan la jurisdiccin.Que la C.N. haya incorporado los intereses de incidencia colectiva a su
proteccin, no quita la exigencia de exponer y fundamentar cmo esos derechos
se ven lesionados por un acto ilegtimo o por una seria amenaza de que ello
suceda. Que en caso de que no se encuentre correctamente expresada esta
fundamentacin el amparo no resultara viable. Que ese Tribunal define dao
abstracto cuando el demandante no puede expresar un agravio diferenciado
respecto de la situacin en que se hallan los dems ciudadanos. Sostuvo que
tambin establece que el amparista no puede fundar su legitimacin para
accionar en el inters general en que se cumplan la Constitucin y las leyes. Que
quedaba claro que no alcanza para fundamentar una accin de amparo ambiental
con la mera invocacin de intereses relativos a la proteccin del ambiente o a
derechos de incidencia colectiva. Que en ese fallo se expuso

que un amparo

basado en estas invocaciones resulta inviable, la posible lesin que la Corte exige
que deba ser actual e inminente, debe ser adems satisfactoriamente probada
por los demandantes.
Agreg el seor Presidente Municipal de pueblo

General Belgrano que

requisitos no haban sido observados en esta accin, porque el amparo

no

identificaba los intereses cuya defensa exige, resultando inviable.Cito un prrafo de esa fallo: Que ha sealado este Tribunal ("Consumidores
Libres Cooperativa Limitada de Provisin de Servicios de Accin Comunitaria s/
amparo", publicada en Fallos: 321:1352) que la ampliacin constitucional de los
sujetos a quienes se reconoce legitimacin procesal para deducir la accin de
amparo (art. 43 de la Constitucin Nacional) no conlleva la automtica aptitud
para demandar, sin examen de los recaudos que habilitan el ejercicio de la
jurisdiccin. En tal sentido, la incorporacin de intereses de incidencia colectiva a
la proteccin constitucional, en nada enerva la exigencia de exponer cmo tales
derechos se ven lesionados por un acto ilegtimo o por una seria amenaza de que

ello suceda, a los efectos de viabilizar la accin de amparo. As, en la tarea de

esclarecer si esos intereses, no obstante su compleja definicin, han sido
lesionados o existe amenaza de que lo sean, resulta relevante determinar si
asumiendo

la

justiciabilidad

del

caso,

un

pronunciamiento

favorable

al

demandante podra reparar el dao invocado (doctrina de la Suprema Corte de

Estados Unidos de Norteamrica en "Simon v. Eastern Ky Welfare Rights Org.",
426 U.S. 26, pg. 38, 1976). Record igualmente esta Corte que, como regla, un
dao es abstracto cuando el demandante no puede expresar un agravio
diferenciado respecto de la situacin en que se hallan los dems ciudadanos, y
tampoco puede fundar su legitimacin para accionar en el inters general en que
se cumplan la Constitucin y las leyes (doctrina de la Suprema Corte de Estados
Unidos de Norteamrica en 418 U.S. 208), Que, desde la perspectiva
expuesta, no basta con la mera invocacin de intereses relativos a la proteccin
del ambiente o a derechos de incidencia colectiva para viabilizar la accin de
amparo regulada en el art. 43 de la Constitucin Nacional, sino que la posible
lesin -actual o inminente- a tales derechos, debe ser satisfactoriamente
demostrada por los demandantes, Que, por otra parte, los intereses en cuya
defensa fue promovida la accin de amparo, han sido invocados por los
demandantes

de

manera

imprecisa

abstracta,

sin

exponer

siquiera

mnimamente de qu modo incidira el acto impugnado en la preservacin del

ecosistema de la regin bajo estudio. Esa indefinicin del perjuicio invocado por
los demandantes, determina la falta de idoneidad del reclamo para suscitar el
ejercicio de la jurisdiccin en el marco constitucional descripto, que no exime de
la demostracin de la relacin existente entre el acto presuntamente lesivo y los
intereses que se intenta proteger (conf. "Consumidores Libres" cit. supra).(
Tribunal citado, autos: Daneri, Jorge O. y otros c/ Poder Ejecutivo Nacional. T.
323, P. 1261).
Seguidamente se opuso a medidas de prueba de la parte actora. Ofreci la
que consideraba haca a su derecho, y resumi sus peticiones.3).-

CONTESTACION

DE

LA

CITACION

DE

TERCERO

INFORME

EFECTUADO POR LA MUNICIPALIDAD DE GUALEGUAYCHU.A fs. 63/69 se presento el Dr. Rafael Alejandro Arnolfi, abogado,
constituyendo domicilio procesal en calle Hiplito Yrigoyen 75 de esta ciudad,
acreditando su personera con la copia simple de la escritura de apoderamiento

general adjunta en nombre y representacin de la MUNICIPALIDAD DE SAN JOSE

DE GUALEGUAYCHU, con domicilio en calle Hiplito Yrigoyen N 75 de esta
ciudad.
En tal carcter inform en los trminos del art. 9 de la ley 9032,
informando sobre las acciones llevadas a cabo por la Municipalidad de
Gualeguaych.
Expuso que el da viernes 31 de agosto de 2015 la Secretara de Ambiente
del Gobierno de la Provincia de Entre Ros, notific a la Municipalidad de
Gualeguaych, la Resolucin N 340 dictada por la Secretara de Ambiente de la
Provincia de Entre Ros, en fecha 29 de julio de 2015, en el Expediente Unico N
1420837.
Dijo que el ARTCULO 1 de la citada Resolucin se dispuso: Aprobar la
Carta de Presentacin y Estudio de Impacto Ambiental referente al proyecto de
construccin y operacin del desarrollo urbano AMARRAS DEL GUALEGUAYCHU
de acuerdo a lo establecido en el Decreto 4977/09 SA de Impacto Ambiental
ubicado en el Municipio de Pueblo General Belgrano, Provincia de Entre Ros,
presentado por la firma Altos de Unzu, en virtud de lo expresado en las
actuaciones precedentes.
Agrego que el artculo 4 dej constancia que la Resolucin podr ser
apelada ante el Ministerio de Produccin, de la Provincia de Entre Ros, dentro de
los cinco (5) das de su notificacin.
Explic que ese contexto, de acuerdo a lo establecido en los artculos 60,
siguientes y concordantes de la Ley N 7060 Procedimiento Administrativo de la
Provincia de Entre Ros, por intermedio del mismo profesional que contestaba el
informe, en nombre y representacin de la Municipalidad de San Jos de
Gualeguaych, se interpuso formal Recurso de Apelacin Jerrquica contra la
Resolucin N 340 dictada por la Secretara de Ambiente de la Provincia de Entre
Ros, en fecha 29 de julio de 2015, a efecto de que se revisara y ejerciera un
control de legitimidad del acto recurrido, en razn de considerar que dicha
resolucin produjo lesin a intereses y derechos legtimos de los ciudadanos de
Gualeguaych, solicitando la revocacin de la misma, y en consecuencia se
denegara la aptitud ambiental al proyecto de Amarras Gualeguaych.
Sostuvo que esta presentacin fue realizada ante el Ministerio de Produccin
del Gobierno de la Provincia de Entre Ros, en fecha 07/08/2015 y que a la fecha

no haban sido notificados de ninguna resolucin dictada con motivo del recurso
interpuesto.
Explic a continuacin cual era la posicin del Municipio de Gualeguaych y
los fundamentos del recurso interpuesto. Dijo que, conforme se desprenda de
las copias de la presentacin efectuada, el Municipio oportunamente formul las
observaciones, cuestiones y manifestaciones, acerca de la documentacin que
fue exhibida por la Secretara de Ambiente en la ciudad de Gualeguaych,
precisamente

en la

comunicacin.

Jefatura

de

Polica

local,

como parte del plan

de

Que en el recurso interpuesto se seal que la Direccin de

Ambiente de la Municipalidad de Gualeguaych solicit copia del expediente el

da 13 de julio de 2015, a los fines de su debida evaluacin por los profesionales
idneos en la materia, la que a la fecha de presentacin del recurso no haba
sido entregada, generando ello un obstculo para evaluar la totalidad de la
documentacin.
Agreg que en el referido recurso se argument que fuera de los dems
cuestionamientos elevados a la Secretara de Ambiente, nos encontraban que
las aclaraciones realizadas por la empresa y dems organismos, que, a criterio
del Seor Secretario de Ambiente alcanzaron un nivel de satisfaccin y
cumplimiento, lo fueran a criterio de la Municipalidad de Gualeguaych. Sostuvo
que lejos se estaba de haberse despejado toda duda acerca del emprendimiento
y su impacto, encontrndose toda la comunidad en un mar de incertidumbres y
falta de certezas, lo cual ha generado gran preocupacin e intranquilidad por las
consecuencias que podra acarrear el emprendimiento en cuestin.
Expuso al respecto para un mejor anlisis punto por punto las diferencias
existentes, respecto de saneamiento hidrulico. Explic que en el Recurso de
Apelacin Jerrquica, la municipalidad manifest que para analizar el proyecto de
construccin como Amarras considera al Ro Gualeguaych, su cuenca de aporte
y dinmica, basta con reproducir algunos prrafos del proyecto de Saneamiento
Hidrulico (segn el proyecto Amarras) segn consta en fojas 7 y 8 del
expediente 1493144:
Con la premisa de evitar el ingreso de las aguas del ro a la zona a urbanizar,
considerando los niveles de alerta y evacuacin, y considerando registros de
altura extraordinaria del ro, se propone un relleno hasta alcanzar valores de
cotas en lotes de

Cabe destacar que cuando nos referimos a evitar el ingreso del agua del ro al
predio donde se proyecta la nueva urbanizacin no debemos perder de vista que
esa zona constituye la llanura de expansin del ro. Debemos interpretar al ro
como un sistema compuesto por el cauce principal y su llanura de inundacin.
Las llanuras de inundacin constituyen un sector del cauce fluvial que es ocupado
por las aguas en determinadas oportunidades, cuando el cauce principal ya no
tiene la capacidad suficiente para conducir todo el caudal que transporta; siendo
estos espacios invadidos por el agua excedente. Es decir que se trata de las
expansiones del ro, en donde el volumen de agua que ingresa se acumula y
luego vuelve a incorporarse al cauce principal. Sin la llanura de inundacin el
cauce principal deber transportar la totalidad del caudal que llegue, para lo cual
o bien aumenta su seccin o incrementa su velocidad de conduccin. En
cualquiera de los dos casos significa que la totalidad del volumen de agua ser
conducido hacia aguas abajo en un menor tiempo, a una tasa mayor, con el
potencial de riesgo de los tramos del ro sucesivos no estn acondicionados para
recibir dicho caudal o bien provocar una mayor afectacin a la margen opuesta
En virtud de lo enunciado en los prrafos anteriores y dado que una porcin
del predio en cuestin constituye la llanura de inundacin del ro Gualeguaych,
se consider la incorporacin al proyecto de un espejo de agua interior, en
comunicacin directa con el cauce principal del ro y su llanura de inundacin, de
modo de poder alojar en su interior ese volumen que originalmente ocupaba
parte de la superficie de las tierras. Este elemento permite seguir brindando al
ro un lugar para expandirse
Dijo que la empresa reconoce as que el proyecto se emplaza dentro del
valle de inundacin del ro Gualeguaych,

y que

se equivocaba de manera

significativa al considerarla simplemente como un recinto o cuenco donde se

acumula agua en pocas de creciente para luego pueda retornar al cauce
principal.
Inform que la llanura o valle de inundacin no cumple funciones de
embalse de aguas como el caso de la represa de Salto Grande que amortigua los
picos de crecidas del ro Uruguay, aunque sea a costa de inundar territorio
ubicado aguas arriba de la misma. Que en realidad, el valle de inundacin forma
parte del propio cauce del ro, es decir, es una superficie o sector que
pertenece al ro y le permite evacuar los importantes caudales que pudieran

ocurrir en pocas de creciente; Que por tanto es el reaseguro que tiene el ro y

quienes viven en su ecosistema, para lograr mantener el agua dentro de su
propio cauce an en pocas de crecidas.
Seal que esa importante consideracin fue reconocida por el ingeniero
Jos Lus Romero, evaluador del proyecto Amarras por parte de la Direccin
Provincial de Hidrulica, en una reunin mantenida el da 15 de julio del corriente
ao, en la Municipalidad de Gualeguaych con la presencia del Ing. Cristian Gietz
Director de Hidrulica de la Provincia, el Ing. Jos Lus Romero, el Secretario de
Ambiente de la Provincia, Ing. Fernando Raffo, el Intendente de la Municipalidad
de Pueblo General Belgrano, Sr. Jacinto Chesini; un representante de la Empresa
Altos Unzu y por parte de la Municipalidad de Gualeguaych su Presidente
Municipal Juan Jos Bahillo, el Ing. Enrique Martinelli, el Secretario de Obras y
Servicios Pblicos MMO Federico Villanueva, el Secretario de Planeamiento Arq.
Carlos Garca, el Director de Defensa Civil, Daniel Hernndez, la Lic. Nadia Lopez
Muller y el Abogado Jorge Cuenca de la Direccin de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de esta Municipalidad.
Explicit que tal aseveracin implicaba reconocer una real afectacin al
comportamiento

hidrodinmico

pretensin de la empresa de

del

ro

Gualeguaych,

quedando

lejos

la

demostrar con su estudio de impacto ambiental

que la misma fuera solo de 2, 5 o 7 cm de elevacin del nivel de agua para

distintas crecientes segn los datos que fueran introducidos en el modelo.
Dijo que la empresa no puede aducir que el espejo de agua interior que
incluye el proyecto se realiza a los fines de mitigar los impactos provocados por
la ocupacin de

la llanura de inundacin del ro, cuando desde la propia

concepcin del proyecto urbanstico el lago o espejo de agua le daba el carcter

de barrio nutico con que pretenda diferenciarse de otros emprendimientos.
Sostuvo que para sostener esa aseveracin basta con observar que en
ninguna parte del proyecto se incluye algn balance de superficies, volmenes, u
otra consideracin en relacin a ello, constituyndose este argumento en un
elemento falaz para intentar justificar a toda costa un proyecto que genera serias
preocupaciones en la comunidad.
Explic que la prevencin o resguardo ante el riesgo de daos que se asume
pudiera ocasionar futuras crecidas del ro Gualeguaych surge claramente desde
la Direccin Provincial de Hidrulica desde el momento que solicita, ms all de

las conclusiones arribadas en el informe de evaluacin de impacto ambiental, de

elevar las cotas de terrenos, calles y construcciones por encima de la cota de la
mxima creciente registrada en la ciudad de Gualeguaych (ao 1978), siendo
que en el informe de estudio hidrolgico se considera que dicha creciente fue
influenciada por fenmenos antrpicos como la construccin de la ruta nacional
14. Que esta preocupacin, sostenida en la incertidumbre que siempre rodea la
ocurrencia de

fenmenos meteorolgicos extremos ocasiona las mayores

inundaciones, est claramente explicitado en el proyecto urbanstico Amarras.

Dijo que, sin embargo, y ante la posibilidad de un evento extremo de tal
magnitud llamaba la atencin que se utiliza un modelo hidrulico que solo es
aproximativo y desde el cual se intenta justificar que los efectos que ocasionara
el proyecto Amarras sobre las mrgenes, en especial en la costa opuesta al
emprendimiento (territorio del ejido de la ciudad de Gualeguaych) fueran de la
escasa magnitud que all se menciona.
Expuso que le llam la atencin a la Municipalidad de San Jos de
GUALEGUAYCH adems de utilizar un modelo hidrulico-matemtico que se
cuestionaba, no se haba previsto absolutamente nada respecto del futuro
desarrollo y crecimiento de la zona de influencia, instancia que corresponde a la
competencia de la Municipalidad de Gualeguaych, adems del Municipio de
Pueblo Gral. Belgrano.
Sostuvo que la modelacin realizada solo refleja, o intenta reflejar y de
forma aproximada, como sera la situacin de desborde del ro Gualeguaych
ante la ocurrencia futura de una creciente pero congelando la situacin del
entorno al momento actual.

Que los datos introducidos al modelo no han

previsto absolutamente nada en relacin a futuras modificaciones que pudieran

ocurrir en el rgimen de lluvias, en el comportamiento de la cuenca (respuesta
cada vez ms rpida ante la ocurrencia de lluvias por el aprovechamiento
intensivo

de

sus

suelos),

mucho

menos

de

posibles

proyectos

de

infraestructura turstica en ambas mrgenes del ro Gualeguaych. Que de esta

manera, el proyecto Amarras condicionar el futuro desarrollo de la zona costera
del ro Gualeguaych.
Explic que aunque en el propio informe de la empresa, y en la evaluacin
de la Direccin de Hidrulica, se reconoce que habr una afectacin sobre las
mrgenes del ro, sorprende la forma en que se minimizaron los posibles

efectos. Que ms all del cuestionamiento que se realiza al modelo matemtico

aproximativo y de origen forneo que se ha adoptado, y que quizs para otro
tipo de intervencin y otros riesgos que podran asumirse podra ser el adecuado,
en este caso se agrega adems la escasa y la fuente de la informacin a l
suministrada.

Que de esta manera, lejos est de dar confianza los resultados

que arroja, resultando indispensable en esta instancia incluir en la evaluacin la

mayor cantidad de variables que conforman el escenario de un sistema tan
dinmico que tiene como eje un ro de la extensin del ro Gualeguaych con una
importante cuenca de aporte que est en permanente cambio. Que es de vital
importancia entonces reconocer el sistema complejo como tal, e incorporar todas
las variables (actuales y futuras) que sobre l puedan influir, de manera de
reducir el importante grado de incertidumbre que actualmente la obra genera
con su emplazamiento en las condiciones proyectadas.
Sostuvo que era necesario auditar por parte de personal tcnico capacitado
los niveles reales alcanzados en obra ya que en la teora se refleja en el proyecto
y en la realidad podra darse otra situacin durante la ejecucin de la obra. A fin
de verificar las cotas alcanzadas en los movimientos de suelo y su correlato con
el proyecto.
En cuanto a la ingeniera Sanitaria dijo que respeto a residuos slidos
urbanos en el planteo recursivo presentado se consider que la empresa "Altos
Unzu S.A" no ha presentado los detalles solicitados para la gestin de los
Residuos Slidos Urbanos en el Barrio Amarras. Sostuvo que es necesario, antes
de cualquier aprobacin o factibilidad de construccin del Barrio y sin lugar a
dudas antes de otorgarse el Certificado de Aptitud Ambiental, que debera estar
presentado y aprobado el Plan de Manejo de Residuos por los organismos
provinciales competentes en la temtica. Que Deba considerarse seriamente que
en la actualidad el Municipio de Pueblo General Belgrano posee un basural a cielo
abierto que no cumple con ninguna medida de contingencia ni Plan de Monitoreo
Ambiental que garantice que no se estn contaminando las napas subterrneas
de la zona, ni que el agua del ro compartido, tras los escurrimientos posteriores
a las lluvias no reciba aportes del basural. Que para el caso hipottico e
improbable de no considerarse la firma Altos Unzue S.A con la obligacin de
aclarar lo precedentemente solicitado, era necesario requerir que el Municipio de
Pueblo General Belgrano anexe al expediente de Amarras los Monitoreos

Ambientales y Estudios Ambientales que posee con respecto a su basural a cielo

abierto.
Agreg que otra gran preocupacin de ste Municipio, es la de que se
garantice que no existan derrames pluviales con arrastre de residuos hacia el ro
Gualeguaych, frente a playas de uso recreativo.
Respecto al agua potable y desages cloacales explic que la informacin
presentada por Altos Unze S.A. es totalmente insuficiente respecto a la
gestin de los desechos cloacales que generar Amarras del Gualeguaych.
Dijo que si bien la empresa manifiesta como un exceso, realizar proyectos de
ingeniera a nivel ejecutivos, el Municipio de Gualeguaych consideraba que de
conectarse el Barrio a la red cloacal ya existente en el Municipio de Pueblo
General Belgrano deba presentarse de inmediato el Proyecto Ejecutivo para la
Construccin de una Planta de Tratamiento y/o una correcta adecuacin de las
piletas existentes, destacando los siguientes puntos claves a tener en cuenta, y
que no podran ser pasados por alto:
1) Que las piletas existentes se encuentran instaladas dentro del Ejido
Gualeguaych, un hecho para nada menor;
2) Que no poseen ningn tipo de impermeabilizacin;
3) Que adems generan problemticas a los vecinos de la zona que en
reiteradas oportunidades han presentado sus quejas en nuestro municipio ya que
el tratamiento que se realiza en las mismas es totalmente deficitario, generando
un gran encharcado de imposible absorcin.
4) Que todo ese volcado, sin tratamiento, tiene como destinatario nuestro
ro Gualeguaych.
Explicit que, por ello, amn de que no se han aclarado para nada las
dudas, ms an se han solidificado las mismas, y que que previo a cualquier
aprobacin la firma Altos Unze S.A., el Municipio de Pueblo General Belgrano
o quien corresponda, debera realizar las presentaciones adecuadas y obtencin
de los permisos necesarios ante las Autoridades correspondientes para optimizar
el tratamiento de los efluentes cloacales, como asimismo adjuntar al expediente
los controles que realizan a los efluentes cloacales que las mencionadas piletas
tratan.
Inform que en su recurso argumento que la empresa solamente se digna a
manifestar que han realizado compromisos locales para aportar dinero a las

cooperativas (mediante los derechos de conexin), para que el concesionario

local pueda afrontar las inversiones necesarias para garantizar el servicio de
forma continua, regular y sustentable, es decir, fuera de no acompaar copia
de los mencionados compromisos, la empresa no aportar ningn tipo de
inversin, pues lo har cada frentista con el pago de su conexin (como cualquier
vecino), y adems todas las inversiones la deber realizar el concesionario, con
lo cual para nada est garantizado el correcto servicio, y lo que es peor, el
correcto funcionamiento de la piletas. Agreg que

se deba mencionar que la

Cooperativa de Provisin de Agua Potable y otros Servicios de Pueblo Belgrano, a

tenor de la realidad, no le ha otorgado la factibilidad al emprendimiento; solo ha
manifestado que oportunamente adecuarn las condiciones necesarias para
proveer el servicio de agua potable.
Inform que para el caso de decidirse no conectar el Barrio a la red actual,
ser necesaria la construccin de una Planta de Tratamiento de Efluentes
Cloacales propia, y cuyo lugar fsico como punto de volcado deber ser
planteado, estudiado y aprobado antes de continuar con la construccin del
proyecto. Que las piletas de tratamiento existentes, que se podran adecuar
para recibir los efluentes cloacales del nuevo emprendimiento, si bien es
propiedad de la Municipalidad de Pueblo Gral.

Belgrano,

se encuentran

localizadas dentro del ejido de la ciudad de Gualeguaych, al igual que la

conduccin y volcado final de los efluentes tratados en la misma. Que se
desconoce por completo, y de ah otro punto de incertidumbre, en que consiste
la posible adecuacin de la actual planta (en caso de optarse por este
camino), si consistir en ampliar las construcciones (lagunas de estabilizacin) y
mantener el mismo sistema de tratamiento, u optimizar las mismas e incorporar
nueva tecnologa.
Dijo que tampoco se haba solicitado a ese Municipio cuales seran los
parmetros de volcado que se debera cumplir, mucho menos algn tipo de
factibilidad o habilitacin. Que igual consideracin a las situaciones antes
planteadas, se otorg factibilidad sin proyecto, sin intervencin y autorizaciones
por parte de la Municipalidad de Gualeguaych.
Respecto al plan forestal dijo que La empresa Altos de Unzu propone como
medida de

compensacin ambiental en

trminos de especies de flora, el

relevamiento permanente de los individuos existentes en el predio, el nivel de

afectacin y el valor de diversidad biolgica estimado de los mismos, en vistas de

generar un plan de reforestacin con las mismas especies, apuntando a
mantener la calidad y cantidad, intentando reproducir el valor de

biodiversidad.

Esto se realizar tanto en otras zonas del predio, como asimismo en el predio
rural contiguo al emprendimiento hacia el norte, y en otras reas del municipio
que puedan designarse en acuerdo a las autoridades locales, en vistas de que el
beneficio

ambiental

pueda

recibirse

en

distintos

puntos

geogrficos

del

municipio.
Dijo que en primer lugar se parte de la base que el campo originalmente fue
desmontado aos antes de presentar en sociedad el proyecto por los propietarios
actuales en donde se perdi casi en su totalidad la riqueza florstica de la zona
del proyecto; No se solicito autorizacin a la Direccin de Recursos Naturales de
la Provincia de Entre Ros, por ende, no se present el plan de manejo ni
evaluacin de impacto ambiental, etc. Que en segundo lugar y segn el proyecto
propuesto y presentado en la pgina web del emprendimiento Amarras referente
al plan de forestacin y restauracin ambiental, se describen las reas a
intervenir y las especies propuestas. Reconoci que se enumeran para utilizar en
el proyecto principalmente especies autctonas de nuestra zona y/o regin
mesopotmica donde, se tendrn en cuenta los distintas alturas de los terrenos
para la seleccin de las especies que ms se adaptan, segn el lugar a intervenir
como ser referente al arbolado de alineacin, reas verdes, pastizales naturales y
baados. Dijo que tambin se propone un reglamento de parquizacin,
seguramente para respetar los lineamientos generales del plan de forestacin y
para evitar la utilizacin de especies exticas no contempladas en el proyecto.
Advirti que haba que tener en cuenta que intentar reproducir la
biodiversidad preexistente en el lugar es sumamente complejo y difcil de lograr,
por los altos costos de las especies y su implantacin, conseguir las especies
autctonas, y sobre todo porque algunas de las especies autctonas propuestas
son muy

lentas en lo que

respecta

a su crecimiento

y respuesta

al

establecimiento en el terreno que se encuentra alterado por la obra hidrulica, lo

cual, podra desvirtuar la propuesta original presentada y a lo largo de los aos,
sin dudas, transformar el paisaje natural.

Que tampoco esta detallado la

cantidad de especies a utilizar de las sealadas en el proyecto, tamaos de

plantacin, cuidados culturales, detalles de plantacin, etc.

Inform que, en otro orden de cosas a tener en cuenta, no existen

propuestas de planes de contingencia por alguna eventualidad que afecte el
Parque Unzu de Gualeguaych, por ejemplo en la zona del Parque Florstico, o
por el efecto del terrapln colindante, debido al efecto borde, dado que
prcticamente no existe una rea de amortiguacin entre el proyecto y la
Reserva del Parque Florstico.

Que en el proyecto se plantea la idea de corredor

biolgico, cuestin que es difcil de probar en la prctica, por las limitantes antes
mencionadas a pesar de que hay propuestas interesantes desde lo terico, en
cuanto a las especies seleccionadas y lo paisajstico.
Dijo tambin que en el recurso de apelacin administrativo presentado por
ese Municipio, dejaron planteado cuestiones a la accesibilidad al predio del
proyecto Amarras y su planificacin. Sostuvieron que indudablemente una de las
"llaves" de los organizadores de Amarras para tentar en la oferta comercial, que
adems lo han plasmado en planos y descripciones, es la vinculacin del
emprendimiento a travs del Parque Unzu de la Municipalidad de Gualeguaych.
Que el Parque Unzu forma parte del paseo y del esparcimiento de la ciudad para
los vecinos de Gualeguaych, adems de ser este sector una reserva ecolgica
(florstica) que esta en proceso de recuperacin. Que se deba tomar en cuenta
que

la

propuesta

comercial

del

emprendimiento

consta

de:

335

lotes

residenciales, mas 110 lotes residenciales con frentes nuticos, complejos

multifamiliares de aproximadamente 200 unidades, hoteles (estimamos no
menos de 150 habitaciones), comercios y otros servicios. Que si realizaba una
suma simple de vehculos por casas (un promedio de dos vehculos por casa), se
llegaba a la cantidad de 1700 vehculos (no

no teniendo cuenta invitados y

paseantes), que encontraran un recorrido mucho mas corto (sin hacer

mediciones exactas, se acortaran unos 4000 metros, que traducido en tiempo
debe ser de 10 minutos a velocidad de 40 km/h) para llegar a nuestra ciudad,
sabiendo que Pueblo General Belgrano es y ser por mucho tiempo mas ciudad
dormitorio de nuestra Gualeguaych.
Explic que el impacto que generar ese movimiento vehicular hara perder
todas las caractersticas de espacio de esparcimiento, recreacin y de "reserva
verde" del sector del Parque Unzu.
Dijo que respecto de este punto tampoco fue consultada la Municipalidad de
Gualeguaych por tal requerimiento, pero lo indican y lo ofrecen de esa manera.

Agreg que el proyecto tampoco tiene Plan de Contingencias, nada de ello

no se encuentra especificado, ni quien tomar la responsabilidad en cuanto a
este tem.
Inform

que

la

Municipalidad

de

Gualeguaych

tiene

un

Plan

de

Contingencia en cuanto a la realidad actual de su ejido, que tendr que modificar

porque estar ms afectados que antes debido al emprendimiento.
Inform que de parte del Municipio de Pueblo General Belgrano y la defensa
de los habitantes de Amarras, su inquietud radica en que ese Municipio no posee
rea de Defensa Civil y un cuerpo de bomberos incipiente; y tampoco posee un
Plan de Contingencia para el resto del territorio, al menos hasta ahora.
Agreg que la Direccin de Hidrulica de la Provincia de Entre Ros ha
marcado los emprendimientos futuros que generarn un aumento en el grado de
obstruccin al libre escurrimiento de las aguas en los perodos de crecidas,
provocando un aumento de los riesgos a los que estarn sometidas las reas
inundables al magnificarse
emprendimiento,

por

lo

los efectos por la interferencia mutua entre

que

Gualeguaych

se

encuentra

con

fuertes

condicionantes para futuros emprendimientos en su ejido, es decir que, el

municipio de Pueblo General Belgrano condiciona nuevos desarrollos tursticos y
residenciales en jurisdiccin de Gualeguaych, quedando en evidencia una vez
ms la necesidad de la urgente conformacin del COMIT DE CUENCA pedido por
este Municipio en fecha 24 de junio de 2013 expresamente por nota N 4909
ingresada el 25 de junio de 2013 en la Secretara de Ambiente de la provincia
dirigida al Secretario de Ambiente Ing. Fernando Raffo.
Dijo que se deba tomar en cuenta que la zona es considerada rea
protegida por la Ordenanza Yaguar Guaz como as tambin por una Ordenanza
Florstica, ambas de la Municipalidad de Gualeguaych.

Que no hace falta ni

mencionar que el conocido que el Parque Unzu es un pulmn verde que tiene
Gualeguaych y que se ve totalmente saturado solamente con la afluencia de la
comunidad local, consecuencia de ello es que la gestin promueve y proyecta
nuevos sectores verdes para uso de esparcimiento y recreacin como son el
Parque del Frigorfico y Costanera Sur y Parque del Oeste. Que la obra agravara
el alto trnsito que ya tiene el antiguo Puente "Mndez Casariego" (con vida til
limitada, segn estudios), que es la nica vinculacin con el Parque Unzu y la
va mas directa con el vecino Pueblo General Belgrano, cuya poblacin de 8.000

habitantes que tambin prefieren y utilizan esta vinculacin por resultar la de

mas corta distancia para circular entre la Gualeguaych y Pueblo General
Belgrano.
Expuso que en cuanto a la Resolucin recurrida N 340 SA-, conforme a
los principios bsicos del Derecho Administrativo, es requisito esencial de
cualquier acto administrativo su debida fundamentacin, hecho que la resolucin
impugnada careca creando una incertidumbre ms que razonable sobre los
efectos a futuro, que deberan ser revisados y controlados atendiendo las
consideraciones planteadas que no se han tenido en cuenta para el dictado de la
resolucin aqu recurrida.
Explic que la Ley exige que dichos actos, deben estar debidamente
motivados,

siendo de

modo imperativo la fundamentacin de los actos

administrativos. Que la motivacin es un componente clave del elemento

esencial forma en la etapa declarativa de todo acto, y que su exigencia tiene
fundamento no slo en el derecho de defensa y debido proceso legal del
administrado (arts. 16, 17 y 18 de la Constitucin Nacional), quien puede
determinar con la exteriorizacin de la causa en el acto mismo, las razones de
hecho y de derecho que tuvo en cuenta la Administracin para dictar el contenido
concreto de un acto, sino que adems es una exigencia del principio de legalidad
establecido en el artculo 65 de nuestra Constitucin Provincial. Que esta
obligacin legal aparece como exigida en todos los casos, y que la exigencia es
mayor cuando estamos en presencia de actos cuyo contenido puede afectar
derechos colectivos.
Concluy que para la Municipalidad de Gualeguaych

el proyecto de

emprendimiento Amarras del Gualeguaych no cumple con lo estipulado por la

legislacin vigente en materia ambiental, contradiciendo normas de jerarqua
nacional en cuanto al ambiente se ha legislado, reiterando que a su entender,
no han sido para nada aclaradas las observaciones oportunamente realizadas por
ese Municipio cuando estuvo la documentacin del proyecto Amarras a
disposicin de la comunidad local.
Inform que por esas razones en sede administrativa, por intermedio del
recurso interpuesto ya solicitaron la revocacin de la Resolucin N 340 SA, que
aprob la Carta de Presentacin y Estudio de Impacto Ambiental, y el Certificado
de Aptitud Ambiental anexo a la misma resolucin, solicitando en esta accin se

revoque la aprobacin de la Carta de presentacin y Estudio

de Impacto

Ambiental otorgado por la Secretara de Ambiente de la

Provincia de Entre Ros

mediante Resolucin N 340, y en consecuencia se

revoque el Certificado de Aptitud Ambiental

anexo a la misma resolucin. A

continuacin la municipalidad fund la necesidad de realizar un nuevo estudio de

impacto ambiental- independiente, nuevo modelo hidrulico y audiencia pblica.
Dijo que en virtud de las fundamentadas dudas planteadas que se generan
en

torno

las

consecuencias

que

puede

acarrear

la

instalacin

del

emprendimiento Amarras del Gualeguaych, que pueden causar un perjuicio

colectivo irreparable, esa parte solicit adems, la realizacin de un Estudio de
Impacto Ambiental por una Universidad Pblica, proponiendo incluso que sea
realice a entera costa de sta Municipalidad de Gualeguaych.
Agreg que en ese contexto considero, que como primera medida, en esta
instancia judicial, era necesario que

se ordenara la realizacin de un informe

independiente de impacto ambiental acumulado, a realizarse por universidad

pblica designada por por el suscripto, o de considerarlo, se realice la
designacin de una universidad, previa consulta con las

Organizaciones No

Gubernamentales (ONG) de esta ciudad.

Respecto de la licencia social tambin solicit se ordenara la realizacin de
un informe, aprobacin u otorgamiento de la llamada licencia social, a
obtenerse mediante audiencias pblicas en las que sean partcipes toda la
comunidad de la ciudad de Gualeguaych, y toda la comunidad de la localidad de
Pueblo General Belgrano, sobre todo teniendo en cuenta los inconvenientes que
debi afrontar este Municipio y toda su comunidad, dado que la presentacion
pblica se realiz nicamente en Pueblo General Belgrano, incluso sin dar
cumplimiento a la normativa exigida, publicndose solamente por un da en el
Diario El Da cuando la norma indica que la publicacin debe ser por tres das lo
que fue reconocido por el Secretario de Ambiente Fernando Raffo en fecha
22/01/2015 en respuesta a las notas remitidas a esa Secretara por este
Municipio en fechas 01/12/2014 y 09/12/2014 las cuales se adjuntan, debiendo
en consecuencia, luego de realizados el estudio o evaluacin independiente de
impacto ambiental y el estudio de nuevo modelo hidrulico, llevarse la
presentacin publica correspondiente,

al no haber existido la presentacin

pblica de ningn modo podra existir la denominada licencia social.

Fundament la necesidad de un nuevo modelo hidrulico: sostuvo que en

el recurso interpuesto debido a las incertidumbres expresadas en el punto
saneamiento hidrulico, dejaron planteado que es indispensable que este
proyecto, de alto impacto ambiental sobre el ecosistema, sea evaluado de forma
multidisciplinaria por un organismo que garantice, adems de imparcialidad, un
adecuado y profundo tratamiento cientfico de la temtica, como as tambin la
aplicacin de un nuevo modelo matemtico. Se interes asimismo en el Recurso,
que el Gobierno de Entre Ros ordene la Suspensin de los Efectos del Acto
Administrativo (Resolucin N 340 SA), hasta tanto se resuelva el recurso de
apelacin jerrquico interpuesto por ese Municipio, en virtud de los perjuicios
irreparables ya producidos y dems que ocasionar a los habitantes de la regin
la continuidad del proyecto en cuestin en las condiciones ambientales que se
pretende llevar a cabo, considerando que, existen sin duda circunstancias
especiales y concretas que justifican la medida solicitada, a los efectos de evitar
un dao o perjuicio a toda una comunidad.
Sostuvo

que

los

elementos

aportados

por

la

Municipalidad

de

Gualeguaych, as como los que surgiran de las medidas probatorias, hacan

totalmente verosmil el derecho invocado, a los efectos de evitar un dao
irreversible e injusto.
Por lo expuesto solicitaron la produccin de un nuevo modelo matemtico,
ya sea por la Direccin de Hidrulica de la Provincia de Entre Ros o salvo mejor
criterio de V.S. por el organismo que considere, con base en datos aportados por
este Municipio.
Inform luego que el municipio de Gualeguaych realiz actuaciones
administrativas y constataciones con anterioridad a la resolucin n 340 SA
Dijo que desde la Direccin de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Municipalidad de Gualeguaych, durante el ao 2014 se realizaron tres (3)
constataciones de ejecucin de obras de movimiento de suelo en el predio donde
se

proyecta

el

emprendimiento

Amarras

del

Gualeguaych.

Tales

constataciones se realizaron en fechas, 29/05/2014, 25/06/2014 y, 11/09/2014.

Dijo que el Presidente Municipal Juan Jos Bahillo, en fecha 01/12/2014,
mediante nota remitida al Secretario de Ambiente de la Provincia de Entre Ros
Ing. Fernando Raffo, le comunic las irregularidades en cuanto a la presentacin
pblica y disposicin del Libro de Actas del proyecto Amarras, solicitando una

nueva convocatoria a tal fin. Similar nota fue enviada por la Lic. Noelia Indart
Directora de Ambiente Municipal, al presidente municipal de Pueblo General
Belgrano Jacinto Chesini.
En relacin a la nota remitida por Bahillo a Raffo, mediante nota fecha
22/01/2015

el

Secretario

de

Ambiente

considera

lo

informado

por

la

Municipalidad de Gualeguaych, pero no convoca a una audiencia pblica (como

legalmente correspondera), sino que ordena poner a disposicin la reapertura de
Libro de Actas, que se llev a cabo en Jefatura Departamental de Polica de esta
ciudad.
Agreg que una vez puesto a disposicin de los vecinos de esta ciudad, la
Municipalidad
observaciones,

de

Gualeguaych,

cuestionamientos

en
y

dicho

Libro

de

manifestaciones

Actas
en

realiz

relacin

las
la

documentacin exhibida del proyecto Amarras.

Sostuvo que, por todo ello, para la Municipalidad de Gualeguaych, no han
sido aclaradas ni evacuadas las observaciones y cuestiones solicitadas y
requeridas por este municipio, lo que al no tenerse en cuenta estas objeciones
motiv el recurso de apelacin jerrquico de la Resolucin N 340 de la
Secretara de Ambiente de la Provincia.
Seguidamente el seor representante de la Municipalidad ofreci prueba y
resumi sus peticiones.4).- CONTESTACION DE LA DEMANDA POR LA ACCIONADA "ALTOS DE
UNZUE": A fs. 118/133 se presentaron los doctores Alejandro Daniel BRIOZZO y
Edgardo Daniel GARBINO, con domicilio constituido en calle Chacabuco N 119
de esta ciudad, acreditaron personera ratificando su anterior actuacin como
gestores procesales de la firma ALTOS DE UNZUE S.A., con domicilio legal en
calle Florida N 681 (Piso 5) de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En tal
carcter contestaron la accin de amparo ambiental interpuesto en contra de su
mandante, la Municipalidad de Pueblo General Belgrano y el Estado Provincial
por el Dr. Julio Jess MAJUL, con domicilio denunciado en calle Alberdi N 121 de
nuestra localidad solicitando su rechazo. Solicitaron asimismo que se ordene el
levantamiento de la medida cautelar genrica dispuesta el da 12 de Septiembre
de 2015.Desconocieron por no ser veraces los hechos expuestos en la demanda, la
documental que se adjunta y la entidad de prueba que intenta asignrsele, la

pretensin que deviene en el objeto del amparo ambiental, y el derecho

invocado para fundarla.
Negaron expresamente

diversos hechos expuestos en la demanda y

formular precisiones sobre lo actuado por su mandante Dijeron que la accin de

amparo ambiental circunscribe su objeto y su petitum a lograr que el Proyecto
"Amarras" sea erradicado y se condene con distintas obligaciones a cada uno de
los demandados: la Empresa Amarras que interrumpa las obras que se
relacionan con ese proyecto y que repare, a su costo, lo ya hecho y que
constituya un mal irreversible para nuestra comunidad, en especial la riberea a
nuestro ro; la Municipalidad de Pueblo General Belgrano, para que se le
ordene que no autorice la obra, y la Secretara de Medio Ambiente de Entre
Ros para que no avale, en modo alguno, este proyecto y lo declare
inviable.Sostuvieron que el emprendimiento de su asistida no es perjudicial para el
medio ambiente, no agravr las condiciones de vida y salud de ninguno de los
habitantes de Gualeguaych y zonas aledaas no tendr amarrado a nuestro ro
aguas abajo y arriba controlando bajantes y subas sometindolo a su voluntad
cual si fuera Salto Grande
Sostuvieron que existi apego a la ley en lo actuado y se remitieron a la
secuencia histrica del extenso camino administrativo que sigui la empresa.
Tambin se remitieron a su presentacin en la medida cautelar y a la
documentacin all presentada.
Fundaron las razones de hecho y derecho por las cuales consideraron que
se haba cumplido con la evaluacin del impacto ambiental exigido por la ley
25675 que se encuentra incluido en la carpeta denominada Mster Plan
Amarras que fuera adjuntada al solicitar se deje sin efecto la suspensin de las
obras-. Sostuvieron que ese era un informe independiente. Que no exista
ninguna norma que exigiera la presentacin de un estudio de impacto ambiental
independiente. Dijeron que tal exigencia no era legal y era un prejuicio. Citaron
jurisprudencia relacionada con la validez de los actos administrativos y la
innecesariedad

de

replicar

administrativo

se

haba

los

estudios.

realizado

en

Dijeron

que

debidaforma.

el

procedimiento

Destaron

todo

el

procedimiento llevado a cabo ante el Municipio de Pueblo General Belgrano,

respaldado por la documental acompaada con anterioridad en la medida

cautelar. Citaron el art. 33 de la LGA sosteniendo que los dictamenes emitidos

por los organismos tendrn la fuerza probatoria de los informes periciales.
Sostuvieron que no se haba impugnado esos informes y que la demanda se
sustentaba en una prdica populista y demaggica sin ningn sustento en el
saber de la ciencia especializada.Sostuvieron cumplido el trmite de licencia social el que destacaron que no
era vinculante para la ley (Art. 57 del DEcreto 4977/09). Denunciaron falta de
investigacin del denunciante sobre el tema expuesto. Narraron el plan de
comunicacin realizado y sostuvieron alegando razones para ello que se haba
cumplido el requisito de otorgamiento de licencia social. Que sin perjuicio de ello
se generaron otras reuniones informativas. Se difundieron noticias en distintas
raciones y los profesionales participaron de ruedas de prensa. Dijeron que se
haba cumplido el procedimiento de los arts. 19,20,21, de la ley 25675. Dieron
cuenta de la provisin de servicios sanitarios y que exista un certificado
factibilidad de conexin adjunto a fin de garantizar que los ciudadanos que
habiten amarras estn provistos del servicio. Que el aporte favoreca a la
cooperativa de Agua potable de la localidad porque Amarras afrontaba los costos
de las obras de conexin. Que si existiera la imposibilidad Amarras desarrollo un
plan alternativo a su costo, que se acompa con lacontestacin de este amparo.
Que tambin se agrego al expediente provincial de la Saer un plan de gestin
integral de residuos slidos urbanos.
Sostuvieron que en realidad el proyecto es beneficio para el medio ambiente
dando razones para dicha afirmacin. Narraron los motivos por los cuales no
poda considerarse que el proyecto pudiera inundar Gualeguaych. Researon lo
que informa el Master Plan presentado, concluyendo que el manejo de las agua
tornara neutro a lo que respecta dentro de su redistribucin dentro del predio.
Que no se afectara predios vecinos. Sostuvo que se presento un ante proyecto
de saneamiento hidrulico que recibi el certificado aptitud hidrulica por parte
de la Direccin Provincial de Hidrulica, y un proyecto ejecutivo de saneamiento
hidraulico visado por el Colegio de ingenieros de la provincia de Entre ros que
recibi la no objecin de la Direccin de Hidrulica, pudiendo avanzar en las
obras planteadas. Que se realiz una modelacin interjurisdiccional hidrulic y
que se arrib a la conclusin que el proyecto era beneficioso para Gualeguaych.
Dijeron

que

lo

actuado

por

la

firma

era

impecable

agregaron

otras

consideraciones sostuvieron que se haban cumplido todos los recaudos.

Refirieron luego a las contestaciones de la municipalidad de Pueblo General
Belgrano,

la

postura

del

Estado

provincial

de

la

Municipalidad

de

Gualeguaych, tercera citada que criticaron. Sostuvieron que las adhesiones de

candidatos a la intendencia o de partidos polticos lo era con fines electoralista.
Destacaron motivos legales por los cuales la accin era inadmisible.
Reiteraron que se trataba el de su mandante de un accionar licito realizado por
una empresa licita y respaldada por resoluciones estaduales no viciadas. De
modo que concluyeron que se trataba de una accin basada en meras
conjeturas.
Ofrecieron prueba. Ofrecieron a todo evento comenzar un plan de
monitoreo

ambiental

emprendimiento

en

dando

el

marco

referencias

del

plan

de

lo

de

que

gestin

ambiental

sugeran

se

del

realizara.

Reservaron caso Federal, citaron otras razones de derecho y peticionaron

que oportunamente se rechazara la accin iniciada.5).- TRAMITES POSTERIORES Y CONEXOS:
Por

razones

de

orden

procesal

se

conformaron

dos

expedientes

relacionados con las actuaciones principales y se reserv por ser de gran nmero
y dificultora agregacin la documental acompaada, individualizandola en su
reserva conforme constancias del expediente principal.
El expediente 10078/1, reune lo actuado en relacin a la medida cautelar
genrica dictada, que se encuentra firme, y que la parte accionada "Altos de
Unzue S.A." luego de acompaar documental solicit se dispusiera se dejara sin
efecto, considerando haber cumplido con la manda judicial.
Con motivo de ese expediente y el pedido preliminar de que se dejaran sin
efecto la suspensin al menos parcialmente por ser urgente la realizacin de
obras de mantenimientos que se describieron, el suscripto, la seora Actuaria y
el seor Oficial de Justicia acompaados de los representantes de la parte
accionada, habiendo notificado a la parte actora que no se hizo presente,
realizarn una inspeccin del predio. En esa oportunidad se tomaron fotografas
conforme se expuso se realizara en el autos respectivo. Con las mismas se
conform un legajo documental de fotografas que tambin se individualiz, folio
y forma parte de la causa.En razn de tratarse la cuestin propuesta de una cuestin de notoria

incidencia colectiva en el proveido de inicio se dispuso convocar por edictos a que

se presentaran todas aquellas personas que tuvieran interes en adherir a la
demanda, o a la posicin de la accionada o quisieran dar cuenta que solicitaban
que la demanda no los alcanzara. Con ese motivo se recepcionaron adhesiones y
peticiones de intervencin como terceros interesados de muchas personas, los
que se agregaron a un expediente que se titulo "legajo de adhesion a la
demanda". De este legajo y de lo expuesto por las distintas partes presentadas
se dio noticia a todas las partes por el plazo de un da, luego de lo cual se
pusieron los autos a despacho para resolver. Antes el seor procurador haba
pedido suspensin de un plazo de un traslado que no se le corri relacionado con
las adhesiones recibidas.
El sucripto no haba dispuesto ese traslado, ni haba decidido que
intervencin otorgar a las personas presentadas, cuestin que entiendo debo
resolver en el presente para respetar el trmite de la ley que no estipula otras
incidencias, por ejemplo la oposicin a la intervencin de terceros.
En tal estado pasaron los autos a despacho para resolver.
Por lo expuesto y;
CONSIDERANDO:
1).- COMPETENCIA: Para determinar la competencia del suscripto debo
sealar que ninguno de los presentados ha objetado tal cuestin. A ms debe
estarse a lo prescripto en el art. 124 de la Constitucin Nacional que estable que:
"corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio". Tambin a lo dispuesto por el art. 7 de la ley 25675,
que indica que su aplicacin corresponde a los tribunales ordinarios de acuerdo a
los criterios tradicionales de atribucin- persona, materia y lugar.
El conflicto se desarrolla por las obras que desarrolla la accionada "Altos de
Unzu S.A." en

jurisdiccin de Pueblo General Belgrano, donde se denuncia

afectacin del medio ambiente para esa localidad, el Rio Gualeguaych y la

ciudad del mismo nombre por el emprendimiento denominado "Amarras del
Gualeguaych" La ubicacin geogrfica del emprendimiento, el hecho que el rio
es interior de la provincia de Entre Ros y que las ciudades ms prximas a la
situacin sean jurisdiccin de este juzgado habilitan la competencia de este
juzgado.
El Ro Gualeguaych tiene diversas poblaciones cercanas. Nace en el norte

del Departamento Coln, atraviesa los departamentos de Concepcin del

Uruguay y Gualeguaych, y desemboca en el Rio Uruguay. La longitud total del
mismo es de 3.454,60 kilmetros y de el se sirven los municipios de
Gualeguaych (76.896 habitantes), Villa Elisa (10.228 habitantes), Basavilbaso
(9.347

habitantes),

Urdinarrain

(8.068

habitantes),

Santa

Anita

(1327

habitantes), Aldea San Antonio (1105 habitantes), Gilbert (923 habitantes),

Enrique Carb (923 habitantes) y la poblacin rural que se sirve del mismo para
munirse de agua

para agricultura, e industrial, que lo utiliza a esos fines. La

poblacin estimada de la cuenca es de

ms de

100.000 habitantes. (Cfme.

www.hidrulica.gov.ar/cuencas/c-gualeguaychu, vista del 20 de septiembre de

2015). Es decir que geogrficamente la cuestin se mantiene dentro de la
jurisdiccin y competencia establecida en las leyes 6902 y 8369.

La Sala de

procedimientos Constitucionales del S.T.J.E.R. ha tenido oportunidad de atribuir

competencia a los Tribunales locales ordinarios cuando el conflicto refiere a la
afectacin de la vida y el medio ambiente de la ciudad" (Cfme. "Dorona, Rolando
Mauricio y otros c./ Municipalidad de Paran s./ Accin de amparo 25/10/2001").
2).- LEGITIMACION ACTIVA DEL SEOR JULIO JESUS MAJUL: Se ha
discutido la legitimacin Activa del seor Julio Majul para promover este juicio
(Cfr. presentacin del seor Fiscal de Estado).
La posicin expuesta es improcedente y contrara a lo dispuesto por el art.
43 de la Constitucin Nacional, 56 de la Constitucin de Entre Ros, 30 de la ley
25675 (B.O. 28/11/2002), 64 de la ley provincial 8369, incluido mediante la
reforma del ao 2004, dada la ley 9032 del ao 1996 que indica expresamente
la posibilidad de que la accin de amparo sea interpuesta por una persona fsica
individual o colectivamente.
El fallo citado por el Municipio de Pueblo General Belgrano de la C.S.J.N.
"Daneri, Jorge O y otros c./ Poder Ejecutivo Nacional" del 23/5/2000, dice lo que
dicho municipio afirma pero en el voto en minora. La decisin de la mayora
confirma el fallo de la Cmara federal de Paran que hizo lugar al amparo.
No es verdad que de la redaccin deL Art. 56 de la Constitucin Provincial
surja que las acciones en la que se encuentran involucrados derechos difusos o
de incidencia colectiva solo puedan ser accionantes las personas jurdicas
reconocidas de esos derechos y el defensor del pueblo.
La norma dice: todo habitante de la provincia, las personas jurdicas

reconocidas en la defensa de los derecho o intereses de incidencia colectiva y el

defensor del Pueblo podrn ejercer....
La palabra habitante significa en nuestro idioma es definida por la R.A.E. en
los siguientes trminos: (Del ant. part. act. de habitar). 1. adj. Que habita. 2.
m. Cada una de las personas que constituyen la poblacin de un barrio, ciudad,
provincia o nacin. (Diccionario de la R.A.E. 22 edicin, lo subrayado me
pertenece). En tal sentido a ms que no se ha negado que el Seor Majul habite
en la ciudad de Gualeguaych, es un abogado que publicamente vive y trabaja
en esta ciudad, lo cual no puede desconocerse en honor a la verdad objetiva.
Del significado de la palabra habitar surge que las personas fsicas son
habitantes de la provincia y que por una interpretacin ms que clara de nuestro
lenguaje en forma individual pueden ser accionantes.
Se recordar que la Excma. Corte tiene dicho que la primera interpretacin
que debe realizarse de la ley es el que surge del significado concreto de sus
palabras.
Por estas razones entiendo que el accionante primigenio Dr. Julio Majul se
encuentra expresamente habilitado para interponer un amparo ambiental, si se
atiende a la letra expresa del artculo 56 de la Constitucin provincial.
3).- INTERVENCION EN NOMBRE DEL INTERES DE INCIDENCIA COLECTIVA
Entiendo tambin es ajustada a derecho el pedido de participacin en el
carcter de terceros coadyuvantes, interesados e integrados a la accin colectiva
de las personas presentadas con posterioridad, tanto fsicas como jurdicas, como
legitimados extraordinarios, dada la naturaleza de la cuestin.
La C.S.J.N. resolvi respecto que "(...)la tutela del ambiente importa el
cumplimiento de los deberes que cada uno de los ciudadanos tienen respecto del
cuidado de

los rios, de la diversidad de la flora y la fauna, de los suelos

colindantes, de la atmsfera. Estos deberes son el correlato que esos mismos

ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente sano, para s y para las
generaciones futuras, porque el dao que un individuo causa al bien colectivo se
lo est causando a s mismo. La mejora odegracin del ambiente veneficia o
perjudica a toda la poblacin, porque es un bien que pertenece a la esfera social
y trasindividual, y de all deriva la particular energa con que los jueces deben
actuar para hacer efectivo estos mandatos constitucionales" (Tribunal Citado:
"Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s./ Daos y perjuicios

(Daos derivados de la contaminacin ambiental del Ro Matanza-Riachuelo)",

Fallos: 329-2316).
En el mismo fallo dijo que:" (...)el reconocimiento de status constitucional del
derecho al goce de un ambiente sano, as como la expresa y tpica previsin
atinente a la obligacin de recomponer el dao ambiental no configuran una
mera expresin de buenos y deseables propsitos para las generaciones del
porvenir, supeditados en su eficacia a una potestad discrecional de los poderes
pblicos, federales o provinciales, sino la precisa y positiva decisin del
constituyente de 1994 de enumerar y jerarquizar con rango supremo a un
derecho preexistente.".
Estas personas comparecieron con motivo del plazo otorgado mediante la
citacin de edictos dispuesta en dos diarios de la ciudad, porque ello se
desprende de la doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el fallo
"Kersich", para lograr la debida integracin y validez del pronunciamiento como
un amparo colectivo.
Atendiendo a precedentes de la C.S.J.N. en autos "Recurso de hecho
deducido por Aguas Bonaerenses S .A. en la causa "Kersich, Juan Gabriel y otros
c./ Aguas Bonaerenses S.A. y otros s/ amparo"corresponde calificar en los
trminos de la causa "Halabi" (publicada en Fallos: 332:111) a la accin
promovida como un proceso colectivo, pues procura la tutela de un derecho de
incidencia colectiva, referido a uno de los componentes del bien colectivo
ambiente: el agua

potable. (CSJN 42/2013 (49-K) RECURSO DE HECHO

KERSICH, JUAN GABRIEL Y OTROS EL AGUAS BONAERENSES S.A. Y OTROS S/

AMPARO).
Que conforme tambin lo expresa la Corte en ese caso deben aplicarse
reglas de un proceso colectivo previsto en el articulo 43 de la Constitucin
Nacional, cuyas caractersticas principales y modalidades fueron enunciadas por
ese

Tribunal

"Halabi"

(Fallos:

332:111)

mantenidas

en

otros

pronunciamientos (Cfme. CSJ 361/2007 (43-P)"PADEC c/ Swiss Medical S.A.",

del 21 de agosto de 2013; CSJ 2/2009 (45-U) "Unin de Usuarios y
Consumidores c/ Telefnica Comunicaciones Personales S.A. ley 24.240 y otro s/
ampo proc. sumarisimo (articulo 321, inc. 2, C.P.C. y C.)", sentencia del 6 de
marzo de 2014; CSJ 519/2012 (48-C) "Consumidores Financieros Asociacin Civil
p/ su defensa c/ La Meridional Compaa Argentina de Seguros S.A s/ ordinario"

y CSJ 1074/2010 (46-C) "Consumidores Financieros Asoc. Civil para su defensa

c/ Banco Ita Buen Ayre Argentina SA s/ ordinario", sentencia del 24 de junio de
2014; CSJ 1145/2013 (49-M) "Municipalidad de Berazategui c/ Cablevisin S.A.
s/ amparo", sentencia del 23 de septiembre de 2014 y acordada 32/2014).
Por tanto la citacin a las personas que se consideraran con derecho a
adherir a la demanda o bien sealar que no deseaban que la cosa juzgada de la
misma le alcanzara fue correcta. No fue impugnada por ninguna de las partes, y
se compadece con la necesidad de dar noticia de la existencia del proceso, tanto
para que concurran las personas que se sienten afectadas, como para que
tambin se denuncie la existencia de una causa anterior de contenido similar que
no se ha mencionado.
Ahora bien la representacin del Colectivo citado debe ponderarse para no
entorpecer el normal desenvolvimiento de la causa. Como se ha decidido en
casos citados, debe atenderse a la representacin adecuada de las personas a las
que se le dara intervencin como terceros adherentes o con interes en la
demanda.
Dada la cantidad de personas presentadas entiendo una medida que
permitir que los mismos sean representados correctamente a los fines del
inters del colectivo que se denuncia afectado a los Dres. Luis Leissa,
Ignacio Weimberg y Selva Chesini y Ana

Juan

Mara Angelini conjuntamente con el

Dr. Julio Majul.

Entiendo que no corresponde dejar en soledad al seor Majul en esta causa
porque tendra que atender un grupo de personas que se denuncian afectados en
derechos de incidencia colectiva que ya en el nmero de las presentadas en este
juicio no sera posible de atender y considerar y mucho menos si se tiene
presente las poblaciones urbana y rural del Departamento Gualeguaych que
tienen los derechos que se mencionan violados.
La eleccin de estos profesionales como representacin adecuada lo es por
evaluar que su patrocinio a los comparecientes demuestra

su inters por este

litigio. La eleccin de estos no significan desmerecimiento para quienes lo

acompaan sino que he tratado de que esten presente por lo menos uno de los
abogados que firma cada una de las personas presentadas.
Entiendo tambin correcto hacer lugar a la participacin como tercero
interesado de "Fundavida", una Asociacin ambiental que es conocida en la

ciudad por sus actividades del medio ambiente. El conocimiento es pblico

porque buena parte de los recipientes para residuos de la ciudad llevan su
nombre y se trat de una iniciativa de esa asociacin.
Por otra parte la totalidad de los profesionales nombrados son personas de
mi conocimiento por actuar ante mi juzgado, que mantienen oficina abierta en
esa ciudad, en donde se encuentra posiblemente la mayor parte de las personas
sobre las cuales el emprendimiento se denunci puede mantener incidencia, lo
cual me permite formar tambin un juicio de valor de la representatividad que el
conjunto forma para el interes del colectivo que lo es la totalidad de la poblacin
involucrada en este conflicto.
Tratndose de un amparo ambiental ciertos requisitos de forma sobre todo
para aquellas personas que adhirieron a la demanda y no trajeron patrocinio
letrado se han obviado. Ello as porque la actuacin de estos terceros en esta
causa lo es a los fines de determinar el valor y alcance de la cosa juzgada

porque ahora tendrn la representacin colectiva aqu decidida. la adecuacin de

las formas del proceso tambin estn permitidas al juez de la causa en el caso
citado "Kersich".
No me ha sido dado analizar las distintas presentaciones fundadas en la
adhesin porque ello no est reglado en el procedimiento vigente. Por lo que
deber ser el Tribunal de Alzada el que se expida sobre las mejores o menores
razones que hayan planteado esas personas.
La posibilidad de abrir a prueba este proceso derivara en su ordinarizacin
y la urgencia de lo que me parece debe decidirse no es compatible con tal etapa,
que probablemente podra confirmar o descartar el temor a lo que pueda suceder
con las obras que se estan realizando y la incidencia colectiva, todo lo cual es
denunciado por el seor Majul.
No he corrido traslado de las presentaciones solicitando adhesin al amparo
del seor Majul, o pedidos de intervencin como parte como afectados, o como
terceros legitimados interesados porque el proceso al que asistimos no tiene
previsto un traslado de los dichos de una de las partes haca otra. El colectivo
presumiblemente afectado es procesalmente una de las partes y por el momento
lo entiendo representado por el seor Majul, y dada su contestacin por la
Municipalidad de la ciudad de San Jos de Gualeguaych. Los accionados son la
otra. Este traslado desnaturalizara el proceso conforme la doctrina que emana

del fallo "Kersich".

Por tanto de las presentaciones di noticias a las partes. La decisin de
integrarlas al proceso con ms la resolucin que dictar aqu forma parte del
orden que emana de las disposiciones vigentes leyes 9032 y 8369. Es claro que
es necesario regular, como prescribe la Constitucin de Entre Ros los procesos
colectivos, pero el S.T.J.E.R. los ha admitido en casos de derechos individuales
homogneos, pensado el suscripto que los que se procuran defender aqu no
tienen menor importancia. Por tanto he tratado de adoptar las mnimas mdidas
de orden procesal que permitan tratar la cuestin como un amparo colectivo. La
decisin de integrar a las personas que comparecieron con una representacin
nica respeta su inters por participar, su legitimacin y su derecho a recurrir si
lo decidido no es considerado correcto, o en su defecto a responder o participar
de las instancias que se fijen en una decisin definitiva por el Tribunal que
entienda al respecto. Dicho lo anterior pido disculpas desde ya si en alguna de
las consideraciones que se vertirn cometo errores, tengo escaso tiempo para
estudiar y desarrollar lo que entiendo es correcto hacer en el caso con los
elementos colectados.
4).-PRINCIPIO PRECAUTORIO:
Este proceso y en consecuencia esta sentencia interpreto se anota dentro
del denominado principio precautorio. Es posible que no estn determinadas
correcta o fehacientemente todas las razones cientficas que avalan lo que aqu
habr de decidirse, pero entiendo preferible para la preservacin del derecho de
miles de personas adoptar medidas preventivas de un dao que considero
inminente e

irreparable y

dejar progresar una

situacin que interpreto

absolutamente irregular, ilegtima, y arbitraria.

5).- SOBRE EL AGUA:
Que este es un conflicto que no se centr exclusivamente en la discusin de
las bonbades o desventajas del emprendimiento inmobiliario que se cuestiona
sino del uso del agua de un rio para fines particulares de recreacin, bienestar y
esparcimiento..
Dada tal circunstancia es necesario recordar algunos conceptos. Estos
conceptos son el resumen de multiplicidad de tratados, doctrina cientfica y
legislacin. Se tratan de los principios rectores de la poltica Hdrica de la
Repblica Argentina, fundamentos del Acuerdo Federal del Agua, que se seala

pertenece al Consejo Hdrico Federal del 8 de agosto de 2003. Este documento

se encuentra en la pgina web de la Direccin de Hidrulica de la Provincia de
Entre

Ros

(http://www.hidraulica.gob.ar/legales/principios_rectores_de_politica_hidrica.pdf
). Dice ese documento: " (...) Que el agua es un recurso renovable, escaso y
vulnerable. Es un elemento insustituible para el sostenimiento de la vida humana
y el resto de los seres vivos, siendo al mismo tiempo un insumo imprescindible
en innumerables procesos productivos. A pesar de ser renovable, la escasez del
agua se manifiesta gradualmente a medida que aumentas las demandas y los
conflictos por su uso. Su carcter vulnerable se manifiesta en la creciente
degradacin de su calidad, lo cual amenaza la propia existencia de la vida. Que
Toda el agua que utilizamos, ya sea que provenga de una fuente atmosfrica,
superficial o subterrnea, debe ser trata como parte de un nico recurso,
reconociendo as la unicidad del ciclo hidrolgico y su importante variabilidad
especial y temporal. La conectividad hidrolgica que generalmente existe entre
las distintas fuentes de agua hace que las extracciones y/o contaminaciones en
una de ellas repercutan en la disponibilidad de las otras. De lo que se desprende
la necesidad de que el Estado ejerza controles sobre la totalidad de las fuentes
de agua, dictando y haciendo cumplir la normativa para el aprovechamiento y
proteccin de las diversas fuentes de agua como una sola fuente de suministro.
Que la preservacin de un recurso natural esencial como el agua es un deber
irrenunciable de los Estados y de la sociedad en pleno. Por ser as, la gestin
hdrica debe considerar al ambiente en todas sus actividades, desde la
concepcin misma de los proyectos y programas hasta su materializacin y
continua evolucin. La incorporacin de la dimensin ambiental en la gestin de
los recursos hdricos se logra mediante el establecimiento de pautas de calidad
ambiental, el desarrollo de evaluaciones ambientales estratgicas para planes y
programas (etapa de preinversin), y la realizacin de evaluaciones de riesgo e
impacto y de auditorias ambientales para proyectos especficos. As, mediante el
anlisis de la vulnerabilidad ambiental, se busca reducir los factores de riesgo y
lograr el equilibrio entre el uso y la proteccin del recurso.
6).- SOBRE LOS HECHOS QUE MOTIVAN ESTA CAUSA.
Conforme s lo expuesto por las partes, se encuentra reconocido por la
empresa privada Altos de Unzue S.A.

ha realizando movimiento de tierras,

construccin de caminos, canales, un lago artificial todo

con la intencin de

conectar esos canales y lago artificial al rio Gualeguaych, en el marco de la

concrecin de un barrio de viviendas de pretensin nutica que se sostiene
integrar el Municipio de Pueblo General Belgrano.
El emplazamiento de ese proyecto mantiene entre sus lmites el rio
Gualeguaych por el oeste, quien lo separa de la ciudad del mismo nombre cuya
zona urbana se extiende en la orilla contraria. Y entre otros linderos hacia el sur
el parque Saturnino Unzue, tambin de la comunidad y ciudad de Gualeguaych,
de quien lo separa un alambrado. Hacia el este se encuentra un campo que lo
separa de Pueblo General Belgrano. Sobre dicho campo se ha construido un
camino sobre elevado por tratarse de un lugar bajo. tambin hacia el este se
encuentra ms campo y al norte una zona arbolada silvestre.
En esa construccin que comenz ya hace largo tiempo se ha realizado un
inmenso movimiento de suelos (Ver fotografas anexadas con motivo de la
inspeccin realizada en el pedido de levantamiento de la medida cautelar
genrica). Se ha modificado en si totalmente un valle inundable del rio
Gualeguaych (un humedal), en frente de la ciudad del mismo nombre- lo que es
reconocido desde el inicio del proyecto- para convertirlo segn se pretende en
una zona habitable. Para ello se ha alzado el terreno en altura con terraplenes,
se han construido caminos sobre el nivel para la entrada al barrio con el mismo
sentido y se han realizado los citados canales y lago, que se encuentran en
visperas de ser abiertos, a pocos metros ya del rio Gualeguaych.
El Dr. Majul ha denunciado un inminente dao ambiental, ha referenciado
que ha existido desida y dejadez en acciones tendientes a proteger a los
habitantes de las consecuencias ambientales de este proyecto. En particular del
Municipio de Pueblo General Belgrano y de organismos de la provincia de Entre
Ros.
Habilitado el trmite de la accin han contestado la accin la provincia, que
se refugia en cuestiones formales para no tratar el amparo ambiental, la
Municipalidad de Pueblo General Belgrano que sostiene que la misma no ha
hecho ningn acto que pueda considerarse ilegal ni ninguna omisin en tal
sentido, y la empresa privada "Altos de Unzue S.A.", que sostiene contar con
todos los permisos y habilitaciones en legal forma para haber realizado todo lo
que hizo respetando la ley a rajatabla. Agrega que incluso realiz

un estudio de

impacto ambiental que es suficiente a los fines previstos en la ley.Con motivo del trmite y la situacin geogrfica antes descripta el suscripto
tom dos medidas ms de orden procesal, cit a la Municipalidad de San Jos de
Gualeguaych, que en buena parte reconoci en forma detallada que lo
denunciado por el seor Majul era cierto y exigi la paralizacin de las obras y la
realizacin de una evaluacin de impacto ambiental independiente as como
audiencias para tratar la denominada licencia social, que sostuvo tambin deba
pedirse a los ribereos de la otra orilla es decir a los vecinos de Gualeguaych.
Dada la doctrina de la Corte en materia de juicios de incidencia colectiva, se
publicaron edictos para que comparecieran todas aquellas personas que
desearan adherir a la demanda o en su defecto a la posicin de la accionada, o
quienes quisieran dejar constancia que la sentencia no poda hacer juzgada
respecto de las mismas.
En virtud de esa publicacin se presentaron ms de un millar de personas
fsicas y una organizacin medio ambiental que adhirieron a la demanda y
ampliaron los argumentos de hecho y derecho por los cuales consideraban que lo
actuado era ilegal, ilegitimo y por tanto deba hacerse lugar al planteo del
originario actor Dr. Majul.
7).- CASO JUSTICIABLE:
El estado provincial sostiene tambin que no se cumple el requisito de caso
justiciable, esto porque no existe un acto, hecho u omisin u omisin de alguno
de los poderes pblicos, menos an ilegtimo.
Sin embargo se ha reconocido que se ha otorgado en sede administrativa
una licencia ambiental al emprendimientos Amarras del Gualeguaych y
tambin que la municipalidad de Pueblo General Belgrano, ha dictado legislacin
local autorizando la realizacin de obras al norte del parque Unzu, en la zona
del jido urbano que ampli a pedido de esa empresa y a esos fines tambin por
una resolucin administrativa. Es decir existen ciertamente actos realizados por
esas personas.
De la misma manera ha quedado reconocido a travs de la documentacin
que se han producido hechos que constituyen la modificacin concreta de un
habitat natural que exista en el margen este del rio Gualeguaych, frente a esta
ciudad, una transformacin del denominado valle de inundacin del rio
Gualeguaych que se denuncia realizado en forma ilegtima.

8).- URGENCIA INEXISTENCIA DE OTRA VIA IDONEA:

La Corte tiene dicho que: "(...)los jueces deben buscar soluciones
procesales que utilicen las vas ms expeditivas, a fin de evitar la frustracin de
derechos fundamentales" (doctrina de Fallos: 327:2127 y 2413; 332:1394;
Citado en el precedente "Kersich, Juan Gabriel y otros c/ AGUAS BONAERENSES
SA Y OTROS Y OTRO s/amparo", expediente K. 42. XLIX. RHE, 2-12-2014).Por tal doctrina entiendo que la va elegida por el amparista es correcta
porque el tema, como ha quedado demostrado con las personas presentadas y
los elementos documentales reunidos, excede de aquellos que se pueden
resolver en un alongado tiempo

y por otra va, porque refiere los que estn

relacionados con un derecho humano fundamental que es el agua y la

posibilidad, como se explicar seguidamente de impedir a futuras generaciones
a su acceso.
Este tema ha sido tratado en el caso Kersich por la Corte quien ha
recordado que:
" (....)el acceso al agua potable incide directamente sobre la vida y la salud de
las personas, razn por la cual debe ser tutelado por -los jueces. En este sentido
cabe resaltar que. en su reciente resolucin A/HRC/RES/27/7 distribuida el 2 de
octubre de 2014, el Consejo de Derechos Humanos de la Asamblea General de
Naciones Unidas exhorta a los Estados. a que "velen por -11- que todas las
personas tengan acceso sin discriminacin a recursos efectivos en caso de
violacin de sus obligaciones respecto del derecho humano al agua potable y el
saneamiento, incluido "recursos judiciales, cuasi judiciales y otros recursos
apropiados" (11. c) . En el campo de los derechos de incidencia colectiva, es
fundamental la proteccin del agua para que la naturaleza mantenga su
funcionamiento como sistema y su capacidad de resiliencia,. Por esta razn es
que en muchos instrumentos internacionales se menciona la tutela del derecho al
agua potable. En este sentido, la resolucin A/RES/64/292, del 30/07/2010, de
Naciones Unidas, declar el derecho al agua potable y el saneamiento como
derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los
derechos humanos. La "Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer" (1979), articulo 14, prr. 2 y el Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador" del

17/11/1988, predican que toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano
y a contar con los servicios bsicos; la "Convencin sobre los Derechos del Nio",
articulo 24, 2 prr. (1989), exige a los Estados Partes que luchen contra las
enfermedades mediante el suministro de agua potable salubre. De otro lado, es
de recordar que en el mes de septiembre de 2000 los dirigentes de todos los
pases se comprometieron en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas a
reducir a la mitad para el ao 2015 la proporcin de personas que carecan de
acceso al agua potable o que no podan costearla. Y que en la Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible de 2002, celebrada en Johannesburgo, se acord
un objetivo similar para reducir a la mitad, tambin para el ao 2015, las cifras
de personas sin saneamiento bsico. Asimismo, numerosos documentos de
organizaciones internacionales, incluyen declaraciones en ese sentido, como la
que surge de la Observacin General n 15 del "Comit de Derechos
Econmicos,' Sociales y Culturales" de Naciones Unidas, que el ", 15/11/2602, en
virtud de la cual se dijo que: "El agua es un recurso natural limitado y un bien
pblico fundamental para la vida y la salud. El derecho humano al agua es
indispensable para vivir dignamente y es condicin previa para la realizacin de
otros derechos humanos". En el caso resulta de fundamental importancia el
derecho de acceso al agua potable y la aplicacin del principio de prevencin y,
an en la duda tcnica, del principio precautorio, como sustento de ese derecho"
(C.S.J.N. fallo citado precedentemente).
En el caso la relacin con el agua, a la que alude esa doctrina se encuentra
en juego por una sencilla razn que ha sido comprobada por el suscripto en
forma concreta y personal a travs de la inspeccin judicial y fotografas
glosadas a la medida cautelar, incluso es reconocido por Altos de Unzu S.A.
La obra denominada Amarras del Gualeguaych, se encuentra en
vsperas, es decir a escasos das, de conectar enormes canales y un lago artficial
construidos a los fines previstos por la misma, al rio Gualeguaych.
Esta situacin derivar y determinar que parte no especificada, ni
estudiada, ni prevista del agua del rio Gualeguaych, que es el agua que se
potabiliza para todos los habitantes de esta ciudad, pase, en parte, a integrar
canales privados, modificando el curso natural y normal del mismo.
La cantidad de agua que se derivar a este canal de dos secciones y un lago
no se encuentra siquiera mencionada en el estudio de parte denominado Master

Plan Amarras. Con un agravante ni siquiera existe un plan de regulacin de la

misma, no al menos en la documentacin presentada o que se ha podido
analizar.
Las obras para complementar esas tareas la de abrir el canal para que entre
el agua del rio se pueden contar en das, y puede suceder naturalmente con una
lluvia extraordinaria, por lo que no existe tiempo material de recurrir ni a un
juicio ordinario, ni a un trmite administrativo si se entiende, como se explicar
a continuacin que tal situacin por si sola

que ameritan considerar en el

procedimiento ms expeditivo y concreto si tal proceder es legal, correcto y

puede permitirse.
La Corte en Kersich explic que: "(...)Tratndose de un caso ambiental los
jueces tienen amplias facultades en cuanto a la proteccin del ambiente y
pueden ordenar el curso del proceso, e incluso darle trmite ordinario a un
amparo o bien dividir las pretensiones a fin de lograr una efectiva y rpida
satisfaccin en materia de prevencin. El lmite de estas facultades est dado por
el respeto al debido proceso, porque los magistrados no pueden modificar el
objeto de la pretensin (Fallos: 333: 748; "Mendoza, Beatriz Silvia", Fallos:
329:3445). "
La constitucin provincial no exige como paso previo a imponer una accin
ambiental que se consulte los trmites administrativos que se pueden realizar, ni
lo actuado por las autoridades de aplicacin en el caso concreto. Son requisitos
no previstos en nuestra carta magna.
Sostener estos requisitos es en mi criterio contrario a la tutela judicial
efectiva dispuesta por el art. 65 de la Constitucin Provincial, donde se dispone
el acceso irrestricto a la justicia y la inviolabilidad de la defensa de la persona y
de los derechos en todo procedimiento administrativo o proceso judicial. La
norma recuerda tambin que el principio de legalidad y la interdiccin de la
arbitrariedad deben regir los actos de los poderes pblicos.
9).- SOBRE OTROS REQUISITOS :
El suscripto,ha entendido en favor de dar trmite al mismo puesto que se
ha denunciado una situacin de notorio inters publico, un conflicto actual, en
mi criterio muy grave y que puede producir, si ya no lo produjo,

un dao

irreversible en recursos elementales que hacen a la vida por lo menos de una de

las poblaciones ms importantes de la provincia de Entre Ros y a buena parte de

una de las zonas productivas e industriales ms ricas, y por ello entiendo debe
analizarse

con

absoluta

urgencia

por

la

va

ms

expeditiva

al

menos

preliminarmente, sin que signifique que luego no puedan, en otros estadios,

otros procesos y otros tiempos adoptarse otras decisiones.10).-

ILEGALIDAD

ILEGITIMIDAD

VERSUS

EL

PARADIGMA

PRECAUTORIO.He constatado personalmente que existe una manifiesta, concreta e

irreparable ilegalidad en los actuado por Altos de Unzue S.A. en relacin a su
emprendimiento. Antes de sealar siquiera parte de normas que han sido
violadas y por qu (son tantas que probablemente omita alguna) debo encuadrar
el caso en el marco de un nuevo paradigma que rige hace tiempo pero que ahora
encuentra sustento legal

en ms legislacin de orden pblico, me refiero al

Cdigo Civil y Comercial que ha entrado en vigencia.

En el Cdigo Civil y comercial vigente se han dispuesto normas que deben ser, al
menos, referencia para esta causa. Ello as porque determinadas cuestiones son
regidas por disposiciones que deben consagrarse a nivel federal tales las
dispuestas en el art. 75 inciso 12 de dicha constitucin.
As se han reconocido los derechos de incidencia colectiva.
"ARTICULO 14.- Derechos individuales y de incidencia colectiva. En este Cdigo
se

reconocen:

a)

b)

derechos

derechos

de

individuales;

incidencia

colectiva.

La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando

pueda afectar al ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general."
(lo subrayado lo es por el suscripto).
Se reconocen los derechos de incidencia colectiva y la ley no ampara el
ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando puedan afectar al ambiente
y a los derechos de incidencia colectiva general. Estas son notas que no estaban
presentes, al menos expresamente, en el cdigo de Velez, pero que haban sido
reconocidas por la Jurisprudencia incluso por nuestro Superior Tribunal de
Justicia antes de la vigencia de este cdigo, y reflejan una realidad que debe

considerarse en esta causa.

Si se tiene en cuenta esa disposicin valdr recordar otra disposicin
expresa del nuevo cdigo que es el artculo

1975 que refleja una de las

restricciones al dominio. Dice esa norma:

ARTICULO 1975.- Obstculo al curso de las aguas. Los dueos de inmuebles
linderos a un cauce no pueden realizar ninguna obra que altere el curso natural
de las aguas, o modifique su direccin o velocidad, a menos que sea meramente
defensiva. Si alguno de ellos resulta perjudicado por trabajos del ribereo o de
un tercero, puede remover el obstculo, construir obras defensivas o reparar las
destruidas, con el fin de restablecer las aguas a su estado anterior, y reclamar
del autor el valor de los gastos necesarios y la indemnizacin de los dems
daos.
Si el obstculo se origina en un caso fortuito, el Estado slo debe restablecer las
aguas a su estado anterior o pagar el valor de los gastos necesarios para
hacerlo. (El subrayado me pertenece).
Esta no es una norma nueva, esta restriccin ya exista en el anterior
cdigo, pero estaba explicada en trminos menos claros.
Los dueos de inmuebles linderos a un cause no pueden realizar ninguna obra
que altere el curso natural de las aguas, o modifique su direccin o velocidad, a
menos que sea meramente defensiva.
En el caso no estamos ante una obra defensiva sino en la utilizacin

transformacin parcial de un bien del dominio pblico para un emprendimiento

privado, que viola expresamente una de las restricciones concretas al dominio
una de ella es no modificar el curso natural de las aguas, en este caso del rio
Gualeguaych, o modificar su direccin o velocidad, cuestiones que por sentido
comn ocurrirn con tan slo ver la fotografa de la memoria denominada
Master Plan Amarras presentada como prueba en el expediente por Altos de
Unzue S.A.
Que razn de ser tiene esta norma?
Muchas. Algunas son de sentido comn. Es dable pensar que si cada
propietario ribereo quisiera crear una suerte de barrio con acceso al rio
construyendo canales y un lago artificial, tal derecho debera otorgarse a todos
los propietarios ribereos. Sera absurdo sostener que el derecho lo tiene el
primero que llegue y el lmite se encuentra en la discrecionalidad de quien

otorgue permisos.
De lo que sigue, que se priorizara el sentido comercial o mayor valor que
se pueda encontrar en una propiedad a nivel dinero que el uso racional y escaso,
y primordial para la vida como es el agua.
De tal situacin surge tambin que si se autoriza a uno debera autorizarse
a todos (Art. 16 de la C.N.). Entonces, probablemente, no existiran rios en el
sentido que pregona el cdigo civil y la geografa misma, sino vas de agua de
distinto tamao que los particulares pueden modificar con permiso de las
autoridades. Y tambin los problemas que crean la modificacin arbitraria de la
naturaleza y los medios acuticos sin respaldo concreto en estudios previos.
Por tanto no es ilgico ni irrazonable pensar que es sabio el legislador al
sostener que los linderos a la ribera no pueden modificar el curso de las aguas
porque llevando al extremo este pensamiento en el tiempo mucha gente tendra
donde amarrar un barco, pero no tendra agua que tomar, ni la posibilidad de
regar sus sembradios, ni las industrias lquido para sus procesos industriales,
todo ello a slo ttulo ejemplificativo.
En realidad la norma tambin defiende en un segundo grado el derecho de
propiedad. Se pueden comprar- en hiptesis- tierras de escaso valor e
inundables y producirse luego, si esta restriccin al dominio no existiera la
conversin de tierra no inundable de la propiedad slo para aquellos que tuvieran
mejores

recursos

mayor

poder

econmico

para

realizar

obras

emprendimientos. La modificacin alterara permanentemente cotas, y los

conflictos no terminaran nunca. Tal cosa contrara irrazonablemente la igualdad.
De hecho la provincia adhiere al criterio del cdigo civil en su ley de aguas
al establecer en el art. 9 de la ley 9172 que no se puede modificar la cota de la
linea riberea.
La palabra cota es definida por la R.A.E. en los siguientes trminos:
cota2. (Del lat. quota, t. f. de quotus, cuantos; cf. coto2).1. f. cuota.2. f.
Altura o nivel en una escala de valores. 3. f. Mat. Altura de un punto sobre un
plano horizontal de referencia. (Diccionario de la R.A.E. 22 edicin).
Interpreto pues que estamos ante la inminencia de que se concrete en
forma total (ya se lo ha hecho parcialmente) una violacin de una restriccin
efectiva al dominio de la tierra que pretende explotar Altos de Unzue S.A. con
la eventual posibilidad o tal vez un ya concretado

perjuicio de incidencia

colectiva para innumerable cantidad de personas.

Ello habilita tambien a mi entender esta va.
La cuestin relacionada con los lmites del uso de la propiedad privada, las
restricciones al dominio y su incidencia colectiva a sido expresamente prevista
por el Codigo Civil y Comercial.
El art. 235 se dispone que son bienes del dominio pblico:
...c) los ros, estuarios, arroyos y dems aguas que corren por cauces naturales,
los lagos y lagunas navegables, los glaciares y el ambiente periglacial y toda otra
agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general,
comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del
derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida
de su inters y con sujecin a las disposiciones locales. Se entiende por ro el
agua, las playas y el lecho por donde corre, delimitado por la lnea de ribera que
fija el promedio de las mximas crecidas ordinarias. Por lago o laguna se
entiende el agua, sus playas y su lecho, respectivamente, delimitado de la
misma manera que los ros;
Y el art. 239 seala:
"(...)Aguas de los particulares. Las aguas que surgen en los terrenos de los
particulares pertenecen a sus dueos, quienes pueden usar libremente de ellas,
siempre que no formen cauce natural. Las aguas de los particulares quedan
sujetas al control y a las restricciones que en inters pblico establezca la
autoridad de aplicacin. Nadie puede usar de aguas privadas en perjuicio de
terceros

ni

en

mayor

medida

de

su

derecho.

Pertenecen al dominio pblico si constituyen cursos de agua por cauces

naturales. Los particulares no deben alterar esos cursos de agua. El uso por
cualquier ttulo de aguas pblicas, u obras construidas para utilidad o comodidad
comn, no les hace perder el carcter de bienes pblicos del Estado, inalienables
e

imprescriptibles.
El hecho de correr los cursos de agua por los terrenos inferiores no da a los

dueos de stos derecho alguno". (lo subrayado me pertenece)

El dominio privado esta limitado por el art. 240:
ARTICULO 240.- Lmites al ejercicio de los derechos individuales sobre los
bienes. El ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes mencionados en
las Secciones 1 y 2 debe ser compatible con los derechos de incidencia

colectiva. Debe conformarse a las normas del derecho administrativo nacional y

local dictadas en el inters pblico y no debe afectar el funcionamiento ni la
sustentabilidad de los ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua,
los valores culturales, el paisaje, entre otros, segn los criterios previstos en la
ley especial. (lo subrayado me pertenece).
La cuestin de si las provincias podran acotar estos derechos esta
expresamente normada en sentido negativo a raz de lo dispuesto en el art. 241
cuando seala que cualquiera sea la jurisdiccin en que se ejerzan los derechos,
debe respetarse la normativa sobre presupuestos mnimos que resulte aplicable.
La normativa de presupuestos mnimos que debe cumplirse en cualquier
lugar del pas se encuentra plasmada entre otras en la ley de poltica ambiental
Nacional nro. 25675.
Basta leer su artculado para saber que los presupuestos mnimos ambientales en
los hechos y actos de este caso se encuentran ausentes en forma absoluta.
Lo habilita tambin el cambio de paradigma en relacin al modo de prevenir
daos que se extrae de nuestro nuevo cdigo civil y comercial.
Se observa en las normas que rigen el deber de cuidado y de la
responsabilidad derivada de la intervencion de cosas y de ciertas actividades. El
art. 1757 del Cdigo Civil y Comercial dice que toda persona responde por el
dao causado por el riesgo o vicio de las cosas, o de las actividades que sean
riesgosas o peligrosas por su naturaleza, por los medios empleados o por las
circunstancias de su realizacin", y agrega: "la responsabilidad es objetiva. No
son eximentes la autorizacin administrativa para el uso de la cosa o la
realizacin de la actividad, ni el cumplimiento de las tcnicas de prevencin".
Lo dicen bien claro tambin los siguientes artculos del nuevo Cdigo Civil
y Comercial:
"ARTICULO 1710.- Deber de prevencin del dao. Toda persona tiene el deber,
en

a)

cuanto

evitar

de

causar

ella

un

dependa,

dao

no

de:

justificado;

b) adoptar, de buena fe y conforme a las circunstancias, las medidas razonables

para evitar que se produzca un dao, o disminuir su magnitud; si tales medidas
evitan o disminuyen la magnitud de un dao del cual un tercero sera

responsable, tiene derecho a que ste le reembolse el valor de los gastos en que
incurri,

c)

conforme

no

las

agravar

reglas

el

del

dao,

enriquecimiento

si

ya

sin

se

causa;

produjo.

ARTICULO 1711.- Accin preventiva. La accin preventiva procede cuando una

accin u omisin antijurdica hace previsible la produccin de un dao, su
continuacin o agravamiento. No es exigible la concurrencia de ningn factor de
atribucin.

ARTICULO 1712.- Legitimacin. Estn legitimados para reclamar quienes

acreditan

un

inters

razonable

en

la

prevencin

del

dao.

ARTICULO 1713.- Sentencia. La sentencia que admite la accin preventiva debe

disponer, a pedido de parte o de oficio, en forma definitiva o provisoria,
obligaciones de dar, hacer o no hacer, segn corresponda; debe ponderar los
criterios de menor restriccin posible y de medio ms idneo para asegurar la
eficacia

en

la

obtencin

de

la

finalidad.

Debo sealar que en mi criterio la reglamentacin de la restriccin al dominio

ms arriba apuntada no queda en manos de las provincias, porque juegan aqu
normas constitucionales y tratados internacionales que se han reseado, y leyes
vigentes

en

todo el

territorio

del pas

que

tienen

preeminencia

como

presupuestos mnimos ambientales.

No interpret as

el artculo 1970 otorga sobre este aspecto preeminencia al

derecho administrativo de las provincias respecto de los rios que corren en su

interior porque

est claro que el derecho de dominio sera ms extenso en

algunas provincias que en otras, lo cual no parece lgico ni razonable. Todos los
habitantes de la nacin son iguales y tienen sus mismos derechos.
Es cierto que ese artculo dice que las limitaciones impuestas al dominio privado
en

el

inters

pblico

estn

regidas

por

el

derecho

administrativo.

El

aprovechamiento y uso del dominio sobre inmuebles debe ejercerse de

conformidad con las normas administrativas aplicables en cada jurisdiccin.
Los lmites impuestos al dominio en este Captulo en materia de relaciones de
vecindad, rigen en subsidio de las normas administrativas aplicables en cada

jurisdiccin".
Pero en el caso no se trata de un lmite impuesto exclusivamente por
relaciones de vecindad ni de un mero aprovechamiento y uso del dominio de una
propiedad. Se trata del desvio parcial de un rio que es un bien del dominio
Pblico, eso no puede ser autorizado por la autoridad administrativa provincial.
Se encuentra en juego a ms un derecho difuso y colectivo que es el del
destino del agua que se pretende apropiar a travs de las modificaciones en la
propiedad y de parte del curso del rio. Esta cuestin no queda, insisto, a mi
entender sujeta a la ley provincial.
11).- DESTRUCCIN DE UN AREA NATURAL PROTEGIDA POR LEY:
Al analizar todo los actuado todos los accionados incluso el tercero han
omitido considerar lo dispuesto por la ley provincial 9687.
Sus tres primeros artculos dicen lo siguiente:
ARTICULO 1.- Declranse rea Natural Protegida a los Humedales e Islas
del Departamento Uruguay, Gualeguaych e Islas del Ibicuy, sitos en el territorio
de la Provincia de Entre Ros, incorporndose al Sistema Provincial de reas
Naturales Protegidas conforme lo normado en la Ley Provincial N 8967.
ARTICULO 2.- Declrase al territorio de Humedales identificado en el
Artculo anterior precedente de Inters Provincial, Cultural, Ambiental y Cientfico
y consecuentemente sujeto a las normas correspondientes de la Ley Provincial
N 8967.
ARTICULO 3.- Clasifcase al rea Natural declarada en el Artculo 1 dentro
de la modalidad de manejo Reserva de Uso Mltiple, de conformidad a lo
dispuesto en los Artculos 17, inc. e) y 26 de la Ley N 8967, la que se
denominar Reserva de los Pjaros y sus Pueblos Libres.
La denificin semantica de la palabra humedal es "terreno hmedo". Segn el
convenio de Ramsar "Un humedal es una zona de la superficie terrestre que est
temporal o permanentemente inundada, regulada por factores climticos y en
constante interrelacin con los seres vivos que la habitan".
Segn el artculo 1 del prrafo 1, se consideran humedales,
Las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas
de aguas, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales,
estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de
agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros.

Asimismo, contenido en el artculo 2 del prrafo 1, se estipula que,

Podrn comprender sus zonas ribereas o costeras adyacentes, as como las
islas o extensiones de agua marina de una profundidad superior a los seis metros
en marea baja, cuando se encuentren dentro del humedal.
La accionada califica en su presentacin y en la documentacin que
presenta al humedal con el neologismo "Zona de inundacin". Si el que
denomina es un estudio ambiental de parte dijera "Humedal", tendra que citar la
ley provincial sealada y advertir a todos los funcionarios que intervinieron que
se aprestaba a destruir una zona protegida.
Por esto la "zona de inundacin" a la que se alude en el

informe

denominado "Master Plan Amarras", pasa a ser al contestar esta accin en un

notable esfuerzo de los letrados de la accionada "un campo ganadero".
Es decir que al actuar en la forma confesada por la accionada, como
tambin el Municipio de Pueblo General Belgrano violaron una ley

que

expresamente protega el lugar y que impedia la intervencin humana a fin de

asegurar la existencia de sus elementos naturales a perpetuidad.
Adelantar a informar que la Secretara de medio ambiente brind una
licencia ambiental a posteriori de conocer que el proyecto haba destruido un
area natural protegida, e igual conducta evalu la secretara de recursos hidrcos
con sus dictmenes, sin perjuicio de incumplirse otras mandas legales.
Qu s una area natural protegida en Entre Ros,- en este caso que era la
que se destruy esta definido por la ley 8967 que en su artculo 2 dice: Artculo
2: Entindase por rea Natural Protegida a todo espacio fsico que siendo de
inters cientfico, educativo y cultural por sus bellezas paisajsticas y sus riquezas
de fauna y flora autctonas, son objeto de especial proteccin y conservacin,
limitndose la libre intervencin humana a fin de asegurar la existencia de sus
elementos naturales a perpetuidad. ".
No se explica quien autoriz la destruccin del humedal, con que rango
legal y en virtud de que normas y el estudio de impacto ambiental privado no se
hace eco de tal norma, ni siquiera la nombra a la hora de alongar el que
denomina informe ambiental que se encuentra constituido en gran parte de sus
fojas por, precisamente para impresionar por su tamao, reseas de normas.
12).- HECHOS ILEGALES CONSUMADOS: La solicitud de procedimiento de
evaluacin ambiental que prev la ley general del ambiente, PREVIA nunca se

esper.
Se actu sobre hechos consumados. El mencionado procedimiento que sin
duda deba ser previo al comienzo de lo que se pretende realizar, a ms de no
haberse realizado en trminos legales y cientficados fue incluso imposibilitado de
realizar porque la empresa ya hizo a esta altura buena parte de lo que quera
hacer sin evaluacin ambiental alguna.
En oportunidad que concurr al predi me encontr con un absoluto avance
de las obras casi reflejando en un 80 u 85% lo que se pensaba hacer al menos
en la etapa de remocin y transformacin del terreno en el denominado estudio
ambiental de parte "Master Plan", sobre el que se insiste es el que habilita la
posibilidad de hacer esta obra.
Es decir, que aqu no se culmin ningn procedimiento previo de evaluacin
independiente de impacto ambiental, como requiere la ley 25675, sino que lisa y
llanamente se comenz a trabajar y se hizo todo o casi todo lo que se quera
hacer.
Cuando la obra ya estaba casi terminada, la Secretara de Medio ambiente
decidi suspender por 180 das las tareas, insisto, cuando todo o casi todo
estaba hecho.
Luego dio un certificado ambiental condicional, extravagancia jurdica que
se sustenta en que justamente la condicin fuera cumplir determinados deficits
de cumplimientos ambientales.
En ese lapso, se interpuso este amparo.
Desde el mismo momento en que el demandado "Altos de Unzue S.A." no
se ajusta a los tiempos y procedimientos de la ley, esto es esperar que culminen
la evaluacin para lograr los permisos ambientales correspondientes esta
reconocindose y confesndose la ilegalidad de su proceder.
Existen innumerables normas provinciales que ya han sido violadas, pero
los hechos consumados impiden siquiera hacer una evaluacin de impacto
ambiental independiente teniendo en cuenta el lugar tal como era, antes de
empezar las obras, un humedal, un valle de inundaciones recubierto de especies
autctonas, todo lo cual se ha reconocido exista en el lugar antes de comenzar a
removerse la tierra ya no est.
13).- NOTORIA AUSENCIA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL: La
evaluacin del impacto ambiental segn la constitucin de Entre Ros tiene que

hacerse por un ente, esto es un organismo Pblico pero debe reunir, adems,
todos los requisitos de una evaluacin (que son innumerables). Tal cosa no se
hizo, y no se podr hacer, porque lo que se proyectaba construir, ya se
construy en gran medida, slo falta, para decirlo con lenguaje de la calle,
desviar parcialmente el curso del rio Gualeguaych, es decir apropiarse de parte
de l, sin siquiera considerar que suceder con toda una ciudad que se encuentra
enfrente del emprendimiento, y que suceder con su principal

lugar verde el

Parque Saturnino Unzue. Esta es la tercera ilegalidad de la empresa violar una de

las restricciones al dominio, que no puede reglamentarse ni dejarse de lado ni
siquiera con autorizacin de organismos Pblicos Provinciales, porque el proceder
de los mismos tambin sera ilegal. El criterio de que estos organismos no
pueden contar con autorizacin para modificar total o parcial de los cauces de los
rios, porque ello significara reglamentar el derecho de propiedad, que es una
atribucin de la Nacin. (Cfme. C.S.J.N. L. 314. XL; ORI "Las Maanitas S.A.
c/Neuqun, Provincia de s/accin declarativa de

certeza", 04/08/2009 T. 332,

P. 1704 y la jurisprudencia all citada).

14).- VIOLACIN DE LA LEY DE AGUAS: Entre las diversas leyes violadas se
encuentra la ley de aguas provincial. Se advertir que la ley de Aguas vigente
en la provincia pone un lmite que en autos no se ha respetado, la variacin de la
cota de la linea riberea. An si se interpretara que si puede reglamentar tal
cosa los lmites son impuestos por la Constitucin tratados y leyes referidas. No
se puede reglamentar esos presupuestos mnimos tornndolos meramente
declamativos. As sera si la Secretara de recursos hdricos, o la secretara de
medio ambiente

provincial fueran las

que definieran por s y sin ningna

evaluacin de impacto ambiental vlido e independiente, ni licencia social que se

puede modificar el rio, abrir canales, tomar una inmensa cantidad de agua
despreocupndose por la suerte de una ciudad enorme que se encuentra en la
otra orilla, y de los agricultores, granjeros y propietarios de pequeas industrias
que se sirven del agua del rio ahora, y lo deberan poder hacer en el futuro,
incluso pensndose en otras generaciones,a ms de desconocerse

e ignorarse

que suceder en toda la cuenca del rio con tamao proyecto.

Tambien desconociendo lo que suceder con la cuenca toda del rio.
Evidentemente tal reglamentacin no podra existir para favorecer un
emprendimiento privado, porque sera borrar el contenido del artculo citado del

cdigo civil, que a su vez es fruto de una norma de la Constitucin Nacional.

Si as fuera, si alguna norma se lo permitiera esa norma sera claramente
inconstitucional no slo por ello sino por motivos esencialmente ambientales que
tambin tienen mayor jerarqua.
An el propio nuevo cdigo pone un lmite claro:
ARTICULO 1884.- Estructura. La regulacin de los derechos reales en
cuanto a sus elementos, contenido, adquisicin, constitucin, modificacin,
transmisin, duracin y extincin es establecida slo por la ley. Es nula la
configuracin de un derecho real no previsto en la ley, o la modificacin de su
estructura.
Al

pretenderse establecer que algunos derechos de dominio tienen

restricciones y otros pueden ser exceptuados de los mismos se burlara el

artculo citado.
Si se interpreta en tal sentido alguna norma de la ley 9172, tal norma sera
inconstitucional.
15).- EXCEPCION ILEGAL A UNA RESTRICCION AL DERECHO DE DOMINIO
QUE NO PUEDE REGLAMENTAR NI DISPENSAR LA PROVINCIA.
La resolucin 340 del expediente nro.l 1420837 es irrazonable, ilgica,

ilegal

arbitraria y tambin ilegtima . No constituye el cumplimiento ni el resultado de

la Evaluacin del impacto ambiental que a tenor de lo expresamente expuesto en
dicho acto no existi.
En resumen administrativamente lo que se pretende hacer y que no se
poda empezar a hacer antes de que existiera una aprobacin en los terminados
del art. 21 y 23 del decreto 4977/09 es un emprendimiento encuadrado en la
categora 3 del

Art. 11, es decir aquellos " (...)De alto impacto Ambiental,

cuando

presentar

pueden

impactos

ambientales

negativos

significativos,

contemple no el proyecto medidas de prevencin mitigacin; cuando el

funcionamiento del emprendimiento actividad constituya un riesgo potencial
alto y en caso de emergencias o accidentes puedan llegar a ocasionar daos
graves a la comunidad, al ambiente o a los bienes materiales".
En tal caso quien propusiera tal cosa

deba presentar un ESTUDIO DE

IMPACTO AMBIENTAL (EsLA).

Ese estudio, segn reza el mismo decreto en su art. 17 es el que se utiliza
para realizar la Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental. Es una tarea que

para

ser

cumplimentada

puede

requerirse

la

asistencia

de

organismos

gubernamentales no gubernamentales.
Como resultado
Autoridad

de

de

Aplicacin

la EVALUACION DE
emitir

una

IMPACTO AMBIENTAL "...la

Resolucin

enh

la

que

manifieste

taxativamente la Aprobacin No Aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental,

con las consideraciones que crea conveniente aportar". (Art. 21 del decreto
citado).Llegados a este punto cabe analizar el contenido de la resolucin 340 que
parecera es tal cosa. All debera contar informacin precisa de que se hizo en la
evaluacin al menos suscinta y que consideraciones tcnicas, cientficas y legales
avalan lo realizado.
Una copia del mismo puede verse a fs. 82/89, aportado por el seor
representante de la provincia.
Tiene ocho carillas y aproximadamente 31 prrafos en sus considerandos.
En el primero se da cuenta de la existencia del proyecto en el 2 que hay
ordenanzas del Municipio de Pueblo General Belgrano incorporando a la planta
urbana un humedal que no se lo llama as sino zona de inundacin para

el

desarrollo urbanistico del proyecto.

Esto de por si es una ilegalidad. Ya vimos que tratndose de un humedal
era un lugar protegido por ley, y a ms como ninguna obra puede comenzar si es
de la categora 3, antes de tener el certificado, las citadas ordenanzas no podan
expedirse.
El cuatro denuncia otra ilegalidad la Municipalidad de Pueblo Belgrano
presenta al parecer la aptitud hidraulica al anteproyecto, y pone como condicin
el de elevar en 50 cm las cotas de calles, lotes y construccin por resolucin n
31 de la Direccin de Hidraulica de la Provincia (DH), que tambin era ilegal, por
lo ya dicho y porque, incluso antes deba preguntarse si no se trataba de un
espacio protegido, como indica la ley citada.
El cuarto prrafo menciona que la cooperativa de Pueblo General Belgrano
LTDA le otorga la factibilidad para la provisin de agua potable y desage
cloacal, condicionado a que se adecuen las condiciones necesarias para proveer
oportunamente el servicio. Es decir una factibilidad condicionada a una condicin,
tambin ilegal por no existir la resolucin que se esta dictando pero adems
porque no existe instalacin alguna que llegue al lugar, lo que es reconocido por

la empresa y pblico y notorio en la zona. Y ms porque no se puede urbanizar

ni dar factibilidad de provisin de agua potable y servicios y autorizacin para
construir calles en un espacio protegido.
El quinto prrafo, ya en la segunda hoja da cuenta que otra oficina El
concejo Regulador de Usos de fuentes de Agua (CORUFA) por Acta n 117 del 8
de septiembre de 2014 aprueba el pedido de uso recreativo del agua sujeto a las
sugerencias y condiciones tcnicas de la Direccin de Hidrulica de la provincia y
al cumplimiento del procedimiento formal correspondiente.
Es decir no se entiende bien que se aprueba, porque lo que se aprueba no esta
fundado en lo que debera existir al momento de aprobar. El uso recreativo del
agua es uno de los ltimos fines reconocidos en la ley de aguas provincial.
Dems esta decir que primero esta el de obtener agua potable, luego el de regar
en la agricultura o la produccin en las industrias, todas actividades necesarias
para la supervivencia. Se da una aprobacin de uso recreativo sin estimar y sin
conocer siquiera las condiciones tcnicas, que no estn aprobadas.
LLegados a este punto el sexto prrafo dice que la empresa fue suspendida
por ciento ochenta das por incumplimiento del decreto 4977/09 aunque no se
dice que incumpli. El septimo dice que esa resolucin quedo firme.
El octava trata del pedido de una excepcin a la suspensin pedido por la
empresa.
Del noveno al 15 prrafo se transcribe los motivos por los cuales se
autoriza a realizar esas medidas. Esos considerandos son ilustrativos del estado
de situacin y de ilegalidad de lo actuado.
La empresa que no tena el certificado de aptitud ambiental que deba
emitirse luego de la evaluacin ya haba empezado a construir la obra, peda
seguir construyendo alcantarillas y un canal de desage de excedentes pluviales.
La autorizacin para realizar trabajos de movimientos de suelo en aquellos
sectores donde han quedado cortes verticales, con el fin de estabilizar los taludes
existentes y evitar desmoronamiento que podran producirse a partir de las
lluvias (ver legajo de fotografas conformado en la medida cautelar). Es decir la
empresa le dice en la cara al funcionario provincial encargado del medio
Ambiente: Yo ya estoy construyendo la obra. No tengo certificado ambiental,
pero quiero seguir haciendo cosas porque sino se viene abajo lo que he hecho.
Tambin pide poder seguir haciendo trabajos de compactacin. Se denuncia ya la

existencia de un "area de inundacin" (Sic) es decir ya haba construido los

canales, y la autorizacin de continuar areas deportivas y recreativas.
El prrafo siguiente (16) dice que la obra est suspendida por la resolucin
191/14 por irregularidades y porque podan existir consecuencias ambientales las
que se colocaban bajo la responsabilidad de la parte. A pesar de ello para
salvaguardar el ambiente, ( (posiblemente debi decir de la obra porque el
humedal ya estaba destruido) consider los argumentos expuestos. (ver fs. 84).
En el siguiente prrafo el 17 arrogndose las atribuciones conferidas por los
arts. 22,83,84 y 85 de la Constitucin Provincial "la ley 25.6752, Dcto 3173/06
GOB y normas ccdtes y accesorias, " (....)entendiendo que el abandono de las
obras puede causar consecuencias ambientales ms perjudiciales, es que
corresponde acoger el planteo, unicamente en lo que a los tems 1 a 4 requeridos
se refiere otorgndose la autorizacin al solo efecto de la continuacin de tales
tareas las que debern llevarse a cabo bajo la supervisin de esta Secretaria
mediante el informe diario de las tareas efectuadas , a presentar por mesa de
entradas" (Sic) (lo subrayado lo es por mi).
Es decir hasta aqu ya sabemos que se haba empezado la obra ilegalmente,
que se haban abierto la zona de inundacin y los canales, que los taludes se
estaban derrumbando. La Secretara de medio ambiente dice, bueno, para evitar
ms perjuicio que sigan.
El prrafo 18 es una advertencia " el apartamiento, aunque mnimo que
fuere, de los trminos de la resolucin, implica la revocacin de la presente de
pleno derecho".
Probablemente este tipo de sancin que no se cumplio sera toda una
novedad en el derecho administrativo porque hasta aqu generalmente se
necesitan actos escritos que provoquen efectos.
Otra decisin condicional en el medio de la consideracin de la evaluacin
de impacto ambiental ajena por cierto al estudio del impacto ambiental que deba
analizarse previamente.
Los restantes prrafos no son menos desconcertantes. Se deja sin efecto
parte de la resolucin 191/14, se informa que se han presentado unos informes
en cumplimiento de la resolucin 264/14 y la empresa presenta un plan de
comunicacin, el que se describe en su desarrollo. Todas cuestiones ajenas a la
evaluacin ambiental, se entienda como se entienda la misma. Se menciona que

existen pedidos de la Municipalidad de Gualeguaych y otras inquietudes las que

al parecer, porque no se aclara fueron aclaradas por la empresa. Se menciona
que la Direccin de Hidrulica responde a las consultas y reitera su aprobacin.
Se requiere la presentacin de un plan de tratamiento de efluentes, se solicita un
plan de contigencias que no existe al momento de dictarse esa resolucin.
As se llega a la parte dispositiva. Como se advertir no existe siquiera
mencionado que algun ente, algun organismo, algun tercero con conocimientos
hubiere analizado el proyecto. Pero no slo eso el proyecto ya haba comenzado
a realizarse, y si no se continuaba ya afectaba el ambiente. Todo eso lo dice la
Secretara de medio ambiente que lo sabe porque es quien lo dice en la
resolucin.
La empresa haba incumplido cuestiones que se le haban solicitado lo que
ya era una ilegalidad porque nada poda hacer antes de tener el estudio
ambiental aprobado. Las obras hechas ilegalmente estaban suspendidas por 180
das, y faltaban elementos para evaluar el proyecto que ya no era proyecto era
una obra construyndose a ojos vista de los funcionarios que actuaban sobre
hechos consumados.
Hasta donde alcanzan mis conocimientos la resolucin no resiste ningn
anlisis de legalidad. Es ilegal e infundada, por tanto tambin arbitrara, y
contradictoria, por burlar principios lgicos. Todo se hizo de espaldas a la ley,
sea por desconocimiento sea porque no import el certificado ambiental otorgado
es

nulo

de

nulidad

constitucionales

que

absoluta,

determinaban

no

solo

que

ello
el

se

sustent

funcionario

en

debiera

normas
actuar

exactamente en sentido contrario a lo que hizo.

El suscripto no desconoce la presuncin de la legalidad de lo que se acta
en la administracin. Es ajeno a entrometerse en acciones de gobierno o de otros
poderes porque sabe que cada funcin del estado tiene sus ingerencias.

Si

hubiera duda de un proceder tal vez correcto, podra considerar que la cuestin
no puede revisarse. Pero aqu no hay atisbo de evaluacin ambiental. Nada se
dice, nada se estudio, ningn cientfico opin, ninguna persona que supiera algo,
se hizo responsable de hacer un dictamen distinto el grueso cuaderno sin firma
denominado "Master Plan Amarras". No creo que pueda aplicarse el principio que
defiende el seor Fiscal de Estado, que respeto. Este caso es la excepcin misma
al criterio restrictivo aludido.

16).- INEXISTENCIA DE

ESTUDIOS CIENTIFICOS AMBIENTALES POR

ENTES DE LA PROVINCIA.
Debo decir que hasta donde he podido revisar esa documentacin en ningn
caso se pronuncian, expresan o manifiestan motivos por los cuales se
excepciona, y se brindan fundamentos para

modificar en el caso la lnea de

ribera y el propio curso del rio Gualeguaych, parcialmente, a la demandada

Altos de Unzue S.A..
En otras palabras, no existe una explicacin de cuales son los motivos que
justifican esencialmente teniendo en cuenta al agua como un elemento esencial
escaso y colectivo para que sea utilizada del modo en que se pretende. Se lo
hace para que esta accionada no tenga la restriccin al dominio antes apuntada,
con una ms grave omisin de base que es el incumplimiento no slo de todos
los pasos administrativos necesarios para estudiar el permiso solicitado, sino que
adems se lo otorga sin ningn tipo de evaluacin del impacto concreto y
completo de lo que se autoriza, puesto que los estudios que se mencionan en las
actuaciones y decisiones administrativas slo se reflejan el inters de la parte
que los encargo, sino directamente a una de las empresas beneficiadas.
Lo implementado se contradice con los principios rectores de la poltica
hdrica de la repblica Argentina, y los fundamentos del Acuerdo Federal del
Agua. No otra cosa son las consideraciones vertidas

precedentemente que

inician los considerandos de esta sentencia. Es conveniente releerlos.

En ese acuerdo se sostiene en sus fundamentos que se logr amalgamar
principios

de

poltica

que

integran

los

aspectos

sociales

ambientales

relacionados con el agua como parte de las actividades productivas de la

sociedad; incorporando principios bsicos de organizacin, gestin y economa de
los recursos hdricos en concierto con principios de proteccin del recurso.
Lo actuado parece contradecir esa poltica no se menciona ningn
documento que haya hecho variar el paradigma del agua como recurso escaso y
derecho humano bsico.
17).- ILEGALIDAD E INVALIDEZ DEL INFORME AMBIENTAL DE PARTE.
Al disponer que se utilice el agua con fines que no son prioritarios para
ninguna sociedad no se justifica ni se explica por qu el mal llamado Estudios
Ambiental de parte (Denominado Master Plan Amarras), que no se encuentra
firmado por nadie responsable, no rene los requisitos mnimos que puedan

permitir sostener que se ha realizado una meditado informe serio de la cuestin,

ni siquiera para un nefito.
No es vlido como documento privado, porque carece de fecha y firma.
Nadie se hace responsable de lo que all se dice. Estoy refirindome al
presentado en el juzgado que debi reunir ese elemental requisito.
Es necesario conocer quien dijo lo que dice all. Es un modo tambin de
conocer sus antecedentes, su trayectora, sus conocimientos. No existe firma en
esa coleccin de copias simples anilladas, y de gran parte de los que los
estudiantes llaman "copia y pegue" para hacer informes en la escuela
secundaria.
Supongamos que alguien la hubiera firmado al presentarse ante la
Municipalidad de Pueblo General Belgrano o la Secretara de medio ambiente,
entre las omisiones fundamentales que se encuentran en el denominado Master
Plan se puede encontrar el no menor de no mencionarse que cantidad de agua
se tomar del rio en forma permanente, con fines privados recreativos, como
afecta tal apropiacin la cuenca del rio arriba y abajo de tal emprendimiento y
como afecta a la orilla vecina donde se encuentra una ciudad: Gualeguaych.
Tampoco como afecta la existencia de agua y velocidad otros arroyos de la zona,
por ejemplo el Gualeyan. Como afecta por ejemplo la toma de agua potable de
la ciudad de Gualeguaych, y las que existen para tomar agua para sembradios y
plantaciones, que tienen prioridad anterior al recreativo.
Tampoco existe un estudio ambiental acumulativo de tal cuestin, esto es a
travs del tiempo, teniendo en cuenta el crecimiento demogrfico, la necesidad
de ms alimentos, la necesidad de mas de ese liquido para tareas industriales.
No se ha estudiado si se modifica o no la velocidad del rio aguas arriba ( la
toma de agua de Gualeguaych esta aguas arriba), y la disposicin de agua
dulce para la elaboracin de agua potable de la poblacin actual.
Algo ms grave, debo reiterarlo el informe y las decisiones administrativas
no se hacen cargo que nadie ha estudiado ni evaluado de que impacto tendra
tal obra a esos fines, cuando la poblacin crezca, esto es, como es natural
cuando Gualeguaych en diez o veinte aos, al igual duplique o triplique su
poblacin.
Tales omisiones, que no hablan bien de la indepencia de criterio de quien
confeccion el informe, por si solas

desde cualquier punto de vista tornan

ilegtima la decisin de otorgar licencia ambiental al emprendimiento.

18).- ILEGAL LIMITACION GEOGRAFIA DEL INFORME AMBIENTAL DE
PARTE.Llamar la atencin y creo no haber ledo mal pero ninguno de los estudios
ambientales realizado se ocupa de analizar la situacin ambiental de la ciudad de
Gualeguaych, o de toda la cuenca del rio en forma ntegra a excepcin del
Municipio Pueblo General Belgrano.
Tampoco se ocupan de enumerar entre las normas que deben considerarse
esta restriccin del dominio a las normas del cdigo civil y comercial, ni el nuevo
ni el viejo y sabio cdigo de Velez.
Si se pudiera aprobar una obra de esta magnitud y esta consecuencias con
un estudio privado pagado por quien desea realizar la obra no dejara de ser una
omisin que torna nulo a todo lo actuado el hecho que el informe ambiental
presentado, o al menos el que da a conocer la empresa en esta causa, slo se
ocupe- reitero- de las consecuencias ambientales dentro del emprendimiento
(que son maysculas e irreversibles) y las que podra sufrir pero slo a ttulo de
hiptesis sin solucionarlas a las de Pueblo Belgrano.

Que incluso estas sean

incompletas y en lo que se expide probablemente inexactas.

En otras palabras, el estudio no se ocupa de informar cuales son las
consecuencias ambientales en toda la cuenca del Rio Gualeguaych, obligacin
que emana de lo dispuesto en la ley nacional 25688 de presupuestos mnimos
ambientales, para la preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso
racional, que dispone expresamente en su art. 3 que: "Las cuencas hdricas
como unidad ambiental de gestin del recurso se consideran indivisibles".
Luego no se puede hacer esto es un estudio parcial de una de las posibles
consecuencias (inundaciones) y omitir otras se hizo. Se hizo slo para una de las
orillas o para las dos ignorando que suceder aguas arriba y aguas abajo de la
cuenca y esencialmente ignorando la existencia y consecuencias ambientales
para la ciudad de Gualeguaych.
19).- AUSENCIA DE EVALUACION AMBIENTAL INDEPENDIENTE.Altos de Unzue S.A. al solicitar se levantar la medida dispuesta por el
suscripto al inicio de la causa inform y present lo que

denomina informe

ambiental que segn asever se encuentra incluido dentro del denominado

Master Plan del ao 2012.

Esa

informe

ambiental

fue

atribuido

se

mencion

realizado

por

profesionales de los que se brindaron datos y se ponder su trayectoria, de todo

lo cual el suscripto no posee informacin ni paralelamente, tal vez por ello,
tampoco puede dudar de sus conocimientos.
Lo que sucede es que el mencionado informe ambiental o master plan del
ao 2012 no se encuentra firmado por profesional alguno. Solo tiene el logo de
una firma y no de responsables de sus conclusiones.
Es decir, no hay ninguna persona que a la vista de este juzgado se haga
responsable de sus conclusiones y temo que sea el mismo informe que se
present ante las autoridades administrativas.
De tal suerte es posible que este firmado el presentado en los mbitos
administrativos de la provincia, lo cual no puede conocerse, porque no fue
acompaado material en ese sentido, pero como caso judicial en este amparo los
co- accionados no han presentado ningn informe ambiental vlido.
Suponiendo que existiera un ejemplar de dicho informe firmado por algn
responsable debo analizar tal informe ambiental con la premura de esta causa.
Debo decir que basta mirar donde comienza tal informe para observar que
llamativamente, como ha quedado dicho expone que sucedera eventualmente
en la ciudad de Pueblo Belgrano y Alrededores, pero nada dice, como ya se
expres de la ciudad de Gualeguaych, y del resto del cauce del Rio
Gualeguaych.
Mantiene otra particularidad: Ese informe, incluso con base en el mismo
parecera que el nico efecto que debe atenderse del otro lado del rio es que
sucedera en caso de un repunte del rio, en caso de situaciones de inundacin.
Parece que es la nica cuestin que podra despertar preocupacin.
De hecho el exmen hidrulico presentado se ocupa de estudiar las alturas
del rio en distintas pocas de modo de aseverar que la construccin de la obra no
modificara en el modelo desarrollado en forma ostensible las consecuencias de
una inundacin.
No encuentro que evaluacin hidrca se realiza en caso de sequa.
20).- CUESTIONES NO TRATADAS EN LOS

INFORMES DE PARTE E

HIDROGRAFICO
Lo que no encuentro en ninguna parte de ese informe denominado "Master
Plan Amarras" es, cuanta cantidad de agua utilizar este emprendimiento si de

verdad se admite que pueda rellenar los canales y el lago proyectado, y ya

concretados de hecho por la empresa sin autorizacin ninguna antes de la
licencia ambiental antes mencionada, contra lo que parece decir la ley en forma
inmodificable y clara, y cuanta de esta agua ya no estar disponible para
potabilizar.
Ademas y, esencialmente, cual es el registro histrico de sequas para saber
si en cualquier caso con los canales y el lago con agua, se puede abastecer en
cualquier hiptesis a la poblacin de Gualeguaych.
La sequa no es una cuestin que por aqu no suceda.
El 19 de

mayo de 2009 el diario la Voz de Concepcin del Uruguay

informaba que el rio Uruguay frente a esa ciudad llego a nivel cero, una marca
histrica para la zona, segn inform entonces la prefectura producto de una
persistente

sequa

unos

60

km

al

norte

de

Gualeguaych

(http://archivo.lavoz.com.ar/09/05/19/Historica-sequia-rio-Uruguay.html lectura
del 25 de septiembre de 2015).
Slo por esta noticia es imaginable imaginar el modelo hidrogrfico que se
sostiene totalmente desarrollado, respecto a que sucedera durante un perodo
prolongado de sequa. El Rio Gualeguaych esta vinculado al Rio Uruguay. El Rio
Uruguay no depende en exclusiva de una cuenca manejada segn el gusto y/o
las actividades de este pas y Uruguay. Pblicamente se sabe que Brasil
mantiene un gran nmero de represas hidroelctricas en ese rio, y proyecta ms.
Se sabe de sequas gravsimas en ese territorio, por ejemplo la que afecto la
ciudad de San Pablo durante los ltimos meses. Si el Rio Uruguay es afectado
por sequas producidas en Brasil en la cuenca del Rio Uruguay de su territorio, el
Rio Gualeguaych baja todo lo que permita la falta de agua en el Rio Uruguay
que no llega de Brasil.
No encuentro modelos hidrogrficos que muestren tal situacin a nivel
histrico.

Cualquier sequia prolongada en la zona del Rio Uruguay en Brasil,

puede provocar un colapso y sequa en el Rio Gualeguaych (recordar la

vinculacin hidrografica de la que se hablaba en la primera parte).No puedo analizar sistemticamente la cuestin, pero no debe ser menor, si
buscando muy poco se encuentra informacin de estudios que informan que en
el segundo semestre del ao 1999, donde se produjo un periodo muy bajo en
precipitaciones (perodo de la nia) se informa el agotamiento de los caudales de

base y el efecto de las extracciones con destino a riego, sosteniendo que en el

perodo de riego del arroz, los productores toman agua superficial con destino a
riego, a partir de represas de almacenamiento y/o directamente de los cursos
provocando el agotamiento del rio. Agregando el informe ms adelante que: las
extracciones de aguas subterranea con destino de riego para el arroz son
superiores a la recarga anual del sistema, debido a las condiciones de
semiconfinamiento del borde superior del acuifero. Por tanto se recomienda all
la

utilizacin

conjunta

de

aguas

superficiales

subterraneas

para

la

sustentabilidad del crecimiento del area arrocero en Entre Ros. (Cfme. Las
caras

del

agua

subterrnea

https://books.google.com.ar/books?isbn=8478404287;

Pgina
lectura

del

711
25

de

septiembre 2015 ).
La cuestin no es extraordinaria ni anormal el

13 de junio de 2012 el

caudal del Rio Uruguay alcanzaba slo para mover una de las turbinas de Salto
grande. El 10% de la media histrica del rio. (Diario el Dia edicin del 13 de
junio de 2012) Con lo cual el Rio Gualeguaych descenda sistemticamente con
la situacin de sequa.
La situacin de falta de agua debera agravarse por el aumento de la
poblacin y de la actividad de produccin de alimentos e industra no solamente
en la regin sino fundamentalmente sobre la cuenca del Uruguay. Tampoco
existe evaluacin del impacto que tendr esa situacin en la cuenca del Rio
Gualeguaych.
La evaluacin ambiental sobre una situacin de sequa es inexistente y el
informe de parte no mantiene un captulo de la influencia ambiental acumulativa
del agua que se sustrae a la produccin de alimentos, que segn la ley de aguas
de la provincia es prioritaria por sobre la recreacin, de modo de sostener que no
afectar acumulativamente tal actividad, ni la de brindar agua potable
Otra cuestin ms que no es tcnica es de sentido comn es la siguiente:
No puede desconocerse por existir censos oficiales que ha existido un
crecimiento geomtrico de la poblacin en la ciudad de Gualeguaych y
poblaciones vecinas, todas en la cuenca del rio. Con ello han crecido las
necesidades de agua. El informe no presenta registros al respecto, pero lo que es
ms grave no realiza ningn pronstico a futuro respecto de tal situacin.
Alcanzar el agua si se permite esta y otras obras similares para abastecer

a 200.000 habitantes? En su caso no se menciona cuando el conjunto de Pueblo

Belgrano y Gualeguaych

alcanzar esa poblacin y por tanto surge una

pregunta que el informe no contesta No afectar esta obra esa posibilidad de

abastecer una mayor cantidad de poblacin como hecho consumado?
En mi criterio slo por mera razonabilidad un informe ambiental debe ser
completo en un doble sentido, en primer lugar debe abarcar la totalidad de la
extensin geogrfica de lo que puede afectar la obra que se estudia. En segundo
lugar no puede ignorar las variaciones temporales en orden a la demografa de
los centros poblados. No alcanza con saber que

no habr inundaciones. No

puede omitirse considerar si en cualquier caso el agua alcanzar para la

poblacin y, adems, si hoy alcanza, debera conocerse si alcanzar para
nuestros nietos. En ese sentido interpreto las palabras sustentabilidad y tener en
cuenta a nuestras futuras generaciones.
Al mismo tiempo la ley ambiental desconoce en rgimen de prioridades
establecidos en la ley de aguas.

Luego de priorizarse el uso del agua para

consumo

otras

humano,

se

privilegia

necesidades

que

estn antes

del

amarradero de una embarcacin. Por ejemplo tener agua para la agricultura y los
animales que consumimos para alimentos, tenerla tambin para los procesos
industriales. El informe denuncia que no existen control de los pozos de agua
abiertos para regar al norte del rio, pero a la hora del control de lo que pretende
hacer el mismo con el agua del rio se olvida de cuales son las prioridades del uso
del agua.
He ledo el informe de Barbagelara sobre Hidrografa, no puedo cuestionar
que en la Boca del rio Gualeguaych el rio lleg a 7,00 metros. No puedo
cuestionar sus conclusiones sobre las inundaciones y modelo hidrco de mayores
crecidas o promedios del rio. Si puedo decir que el modelo hidrografico no puede
sustentarse exclusivamente

en el promedio de las crecientes como si el agua

siempre fuera a sobrar. No dicen eso los cientficos. Debe atender en mi criterio
otras cuestiones, sequias, disponibilidad del recurso a futuro, planificacin
urbana a futuro.
Sobre las inundaciones se lo que decan los diarios. Por ejemplo el 15 de
abril de 1959, que fue el da que se hundi a la madrugada la draga que an se
observa en el rio Uruguay, el Rio Gualeguaych alcanz la marca de 6,60
metros. La noticia cuenta a manera de anecdota y para ubicarnos en la altura

que alcanzo el rio lo siguiente:

"Las autoridades y personal del Frigorfico

Gualeguaych SA intentan proteger las instalaciones y departamentos principales

destinados a la elaboracin de carnes. Se construyen tapias, se cierran puertas
con obras de material, se clausura el cao que une la fbrica con el ro y que se
aplica a las labores industriales.

Sin

embargo,

el

embate

de

las

aguas

desborda toda la planta baja del edificio, penetra en los stanos de las cmaras
fras y las salas de mquinas paralizando los motores. Al stock de carnes
elaboradas guardadas en cmaras, se les ha dado un alto grado de enfriamiento
para asegurar su conservacin. Cuando se insina la bajante, se utilizan bombas
extractoras para limpiar el lugar. El galpn donde se guardan los cueros es
sepultado por las aguas, pero como se ubican en pilas, salados y apretados, se
estima que pueden salvarse de la destruccin; en tanto la hacienda reunida en
los corrales, se traslada casi sin prdidas a las instalaciones de la Sociedad Rural.
(El

Argentino,

17-4-59)

La onda de creciente abarca la cuarta parte del casco urbano. Se corta el

puente sobre el arroyo Gualeyn, principal tributario del Gualeguaych, evitando
el paso a proveedores de leche y hortalizas. Escasea la carne, los combustibles,
se corta el suministro de agua potable al inundarse la sala de motores de la toma
de agua, se corta el telfono, se racionaliza la energa elctrica. Se suspenden
los servicios ferroviarios y terrestres. La localidad queda aislada.
agrario

La

inundacin

de

1959:

Sus

efectos

(Mundo
en

el

...www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1515..).
Quiero decir la discusin de los modelos estadisticos para medir hasta
donde alcanzarn fenomenos naturales es puesta en duda por los propios
cientficos. Si tal cosa fuera previsible se hubiera prevenido Katrina, o las
recientes inundaciones en la provincia de Buenos Aires.
Por tales omisiones el denominado informe ambiental tambin es en mi
criterio incompleto en extremo y no puede considerarse a los fines que se
pretende o propone. Y ese informe ambiental, de acuerdo a reglamentaciones
que hay que cumplir, para lo nico que poda servir era para que el o los entes
responsables de habilitar tal cuestin realizar un evaluacin ambiental propia, es
decir del Estado Entrerriano, y para que tambin lo hicieran los municipios que
podan ser afectados, esto es por ejemplo slo enunciativo Gualeguaych y
Pueblo General Belgrano.

No consultar en forma previa a la municipalidad de Gualeguaych, no pedir

autorizacin y no permitir que la misma realizara sus propios estudios de lo
actuado es ilegal por violacin de los derechos de las municipalidades que son
autnomos en nuestra provincia y que por tanto tienen ingerencia no solo en su
territorio sino en los vecinos cuando pueden ser afectados.
Una vez que se hicieran

estos estudios y fueran conocidos por quien

pretenda realizar la obra, este deba presentar un evaluacin DE IMPACTO

AMBIENTAL INDEPENDIENTE que deba hacer un ENTE, probablemente con
conocimientos y preocupacin cierta o un tercero independiente si necesitaban
ms conocimientos.
Con esas conclusiones el Estado poda sea en la primera etapa, cuando
realiz su estudio interdiciplinario, o sea luego de presentarse el estudio de
impacto ambiental independiente, aceptar o rechazar el proyecto, pero ello no
quedaba all.
Deban seguirse otros pasos. En el caso de la provincia de Entre Ros deban
llevarse a cabo audiencias pblicas y suministrar la informacin a la poblacin
porque estas tienen que dar a travs del procedimiento ms adecuado la licencia
social al emprendimiento. Los procedimientos de participacin en las grandes
decisiones en la provincia estn reglados en la Constitucin Provincial y no son
menores ni disponibles.
21).- AUSENCIA DE VALORES DE REFERENCIA CIENTIFICOS TECNICOS O
CIENTIFICOS EN EL INFORME:
Si pudieran superarse tales tareas es claro que el informe presentado en mi
criterio no es al menos en lo que se exhibe del master plan cientficamente
aceptable porque carece de valores objetivos a considerar.

Esto es con lo que

se dice puede despertar preocupacin o no, pero no se conoce a ciencia cierta

que efectos producir con una valor de referencia cientfico.
Tratar de explicarme: tratando cualquier cuestin el informe menciona una
calificacin subjetiva. Menciona una lista de parmetros que se desconoce que
significan en el marco de lo que se realiza. Esto es y como ejemplo: puede
imaginarse que se me proponga realizar a mi el informe ambiental y diga que
calificar las consecuencias ambientales con un Bueno, malo, O regular. O un
poco probable, probable, posible o muy posible. Podramos tomar cualquier
parmetro por ejemplo inundaciones y

calificarlo como poco probable. La

pregunta que sigue es Cuan poco probable es en que trmino? Lo s si se

pronostica para este ao la mayor cantidad de lluvia en la zona registrada en
ms de cincuenta aos en ocasin del fenomeno del Nio?
En mi criterio los valores de referencia de un informe ambiental deben ser
objetivos, obedecer a alguna escala cientfica. Al menos los presentes en el
informe del Master plan, puede que sean considerados cientficos por algunas
personas, pero de hecho para mi no lo son, tampoco lo seran en el marco de las
enseanzas de Thomas Khun o de nuestro Mario Bunge. Si se admite que esa
calificacin es cientifica habra que revisar el criterio de lo que es ciencia para la
comunidad generalizada de cientficos.
No puede saberse que ocurrir con calificaciones subjetivas. Los vocablos
utilizados son tan ambiguos y de una vagedad que no pueden permitir
conclusiones ciertas.
Ahora bien supongamos que esta es la mejor forma de presentar un
informe ambiental, y que esta bien que el informe ambiental que se admita y con
el cual se otorga una licencia ambiental no sea otro que el que paga la empresa
y que a ms no este firmado por nadie.
Si tomamos en cuenta los valores de referencia del mencionado informe
ambiental, quien lo realiz fue bastante alarmante slo que no podemos saber
cuanto debemos alarmarnos y solo lo sabemos para lo que resulta jurisdiccin de
Pueblo Belgrano, porque el informe, reitero no se ocupa del resto de la cuenca.
A propsito si el informe ambiental debe referirse no a una parte sino en
su caso a toda la cuenca existe una ley nacional la 25688 en su artculo cuarto
que

determina que en ningn caso se puede considerar consecuencias

hidrogrficas si no se tiene en cuenta la totalidad de la cuenca. Desde este punto

de vista nadie control la legalidad del informe.
22).-

VELOCIDAD DEL RIO-

EROSION-

REEMPLAZO DEL VALLE DE

INUNDACION:
He mencionado que por sentido comn si se quita agua del cauce de un rio
para tener una suerte de puerto privado de recreacin (al menos eso parecen
mostrar las fotografas que se tomaron cuando visite el lugar), en virtud del
canal y del lago artficial disminuir su nivel y puede aumentar su velocidad para
compensar tal cosa aguas arriba.

Lo enseaban en la secundaria con el

experimento de los vasos comunicantes.

Si estamos de acuerdo

era necesario decir que norma autorizaba a

prescindir la restriccin del dominio de no variar la velocidad del rio, pero

adems en el estudio ambiental deba decirse cuales eran las variaciones de la
disponibilidad de agua, y cuanto poda aumentar velocidad del rio. No encuentro
tal cosa en el informe.
Lo que si puede encontrarse es que a pocos kilmetros rio arriba el rio no
tiene ms que unos pocos metros de ancho y no slo ello corre ya muy rpido
sencillamente porque en el lugar existen rocas. Se lo conoce pblicamente

al

menos vulgarmente como "Salto de Mndez" (all el agua salta entre las piedras,
Mendez era el dueo del lugar). Si usted quita agua del rio para este o otros
emprendimientos similares es posible que

el agua aumente la velocidad y

aumentar la erosin.
La erosin hdrica es uno de los mayores problemas que tiene la provincia
de Entre Ros eso me lo ense mi abuelo.
Un ejemplo: Cualquier persona que concurra al Parque Unzue a ha visto que
los pedazos de hormign de calles a las que se le ha cambiado su material de
compactacin, se tiran en las orillas. Porque se tiran?- Lo hacen porque como
lo ha visto toda la comunidad el rio erosiona a su paso las orillas y come la tierra
de poco a poco de las orillas. Esas medidas adoptadas en territorio propio y
pblico son medidas administrativas de defensa, que estn permitidas y a nadie
afectan.
Pero si se elimina el reconocido valle de inundacin de un rio que est antes
de un parque, Se le sube la altura de la orilla, contrariando expresas
disposiciones, y el limite que queda es el parque pblico de Gualeguaych, habr
mayor velocidad en el agua del rio por una cuestin de sentido comn cuando el
mismo crezca hasta encontrar el lugar donde compensar la altura del valle de
inundacin suprimido por decisin del seor Secretario de medio ambiente. El
agua debera correr y desembocar en un lugar ms bajo el primero que
encuentra.
El probable nuevo valle de inundacin terminar siendo el "parque Unzue",
o en su defecto algo ms grave an, la totalidad de la poblacin de la pennsula
que se encuentra enfrente de la obra que forma parte de la ciudad de
Gualeguaych, a quien nadie le subi la altura de sus casas.
En Gualeguaych es pblico

por donde entra el agua, cuando existe una

crecida, y si no deben rescatarse entre los primeros inundados a los habitantes

de aquella pennsula. Eso puede observarse en los planos hidrogrficos
presentados. Solo que la extensin de inundacin ahora o bien ser mayor hacia
la ciudad o bien ser mayor en el parque y tal vez posiblemente en el Nuevo
Pueblo General Belgrano, jurisdiccin del municipio sobre el que nada se dice.
Ahora probablemente habr que contar con 5000 personas que podrn
inundarse, solo por la utilizacin del valle natural de inundacin para satisfacer la
necesidad de amarras de un grupo de 100 nuevos vecinos, obviamente
convirtiendo todo el derecho ambiental en una mera declaracin.
Si se observan las fotografas tomadas con motivo de la visita realizada al
lugar por el suscripto con motivo del pedido de ciertas excepciones a la orden de
suspender la actividad ( las mismas ya pedidas en sede administrativas) en el
lugar puede verse en muchos lugares erosin hdrica.

A propsito el informe

ambiental dice que la obra aumentar la erosin hdrica en gran medida, no que
no lo har.
La pregunta que sigue es si est obra aumentar tambin la velocidad del
rio aguas arriba de la obra y si lo har aguas abajo. Y si es as donde comenzar
la mayor velocidad del rio, y si esta erosin no debiera ser materia que se
consulte a todos los propietarios ribereos del rio, incluso a quienes mantienen
en propiedad tierras rio arriba o abajo. Tal vez de ello habla la ley nacional
hdrica de prevencin ambiental, el de tener en cuenta toda la cuenca no una
parte, no un costado, no una sola ciudad. Una sola orilla.
De hecho la notificacin de lo que pretende hacerse a nivel hidraulico en la
provincia debe notificarse a los propietarios de la vecina orilla en los trminos
del codigo procesal civil y comercial esto es personalmente o por cdula. No es
una extravagancia que invent el suscripto es el artculo 7 inciso f) de la ley
9008.
Si el informe ambiental omite considerar que pasara con la ciudad de
Gualeguaych, dems esta decir que nunca se notific a nadie de tal forma en
esta ciudad, sino formara parte de la memoria del master plan o se hubiera
mencionado, o se hubieran acompaado las conformidades.
23).- UTILIZACION DE ARROYOS PARA USO PRIVADO- SU MODIFICACION.Debo decir que en el marco de la visita que realice a la obra pude
enterarme de la existencia de un arroyo en lmite sur del predio que

sencillamente ha sido tomado en propiedad por parte de la empresa. Este arroyo

desemboca en el rio Gualeguaych y tambin ha sido transformado hasta donde
se puede ver convirtindolo en una va ms ancha

y mas profunda

artificialmente lo cual determina que el agua correr ms rpido hacia el rio justo
en el lmite con el parque Unzue. Slo tal cuestin permite por lgica avisorar
erosin, tal vez ni siquiera dimensionada en el principal pulmn verde de la
ciudad de Gualeguaych. De hecho como extravagancia no se estudia en el
informe ambiental siquiera como afectar la obra al parque Unzue, porque
pertenece a la ciudad de Gualeguaych. No se estudia uno de los principales
espacios verdes de la provincia, que est a tan slo dos metros del
emprendimiento, so pretexto de que se encuentra fuera del ejido de Pueblo
General Belgrano. Un accionar irracional y probablemente irresponsable.
A la hora de vender los lotes se lo menciona como uno de los atractivos
cercano a pocos metros, a la hora de analizar las consecuencias ambientales se
omite su existencia.
24).- PERFORACION DE NAPAS.Lo grave no sera la existencia de esta reforma de este arroyo, sino que ya
ahora, este arroyo de mayor ancho y profundidad, tiene agua que corre de este a
oeste probablemente como modo de asegurar la no inundacin del predio. El
agua dada la profundizacin realizada es de vertiente. Que es de vertiente puede
verse en las fotografas fojas 1 a 4 del legajo que forma parte de la causa.
Sucede que mientras estas obras se aseguran publica y notoriamente, el
basural a cielo abierto y sin ningn tratamiento que posee Pueblo General
Belgrano est,si no existe un error de clculo del suscripto en las nacientes de
tal ensanchado arroyo, es decir que por producto de las lluvias aguas arriba de la
ciudad de Gualeguaych, lo que surja de tal basural, que puede presumirse es
contaminante se tira sobre las playas existentes hacia elsur de la ciudad de
Gualeguaych ahora ms rpido.
El annimo cientfico que realiz el Master Plan no informa al respecto,
tmpoco menciona el ilegal basural a cielo abierto sin tratamiento de ninguna
indole al que aludo que es pblico y notorio en cuanto a su existencia Lo ve
cualquiera que transite

la ruta 42), ni las consecuencias que tendr para el

emprendimiento
25).- OTRAS IRREGULARIDADES CONSTATADAS EN EL PREDIO:

La cuestin puede verse, o puede leerse si quieren, tal vez porque las dudas del
suscripto son las de cualquier nefito agravada por otra circunstancia. En
ocasin de mi visita al predio, pude ver como la excavacin ya sobrepaso el
nivel de vertientes naturales en el lugar.
El agua que se necesitaba sacar como tarea de mantencin (ver escrito
presentado por Altos de Unzue S.A. en la cautelar) surge no desde el rio, sino
desde vertientes. Para sacarla se estn utilizando bombas que las tira al rio
Gualeguaych (ver fotografas) Como el arroyo del que hablo, tambin se
profundiz, si es concreta o probable la hiptesis de que parte de la
contaminacin del basural a cielo abierto corra por ese arroyo, deber aadirse
que actualmente tal contaminacin corre por el agua de las vertientes del lugar.
Ya se habra producido un dao irreversible en la cuenca y su magnitud se
desconoce.
Ignoro si de este modo se pueden contaminar las vertientes de las cuales se
nutre de agua el rio, y del cual tambin toma agua buena parte de la poblacin
de Gualeguaych y pueblo Belgrano, pero el informe ambiental encargado por la
empresa omite tal cuestin y ello es para mi una omisin que tampoco puede
admitirse.
Siempre que se suspendi la obra tanto en sede administrativa como ahora
en sede judicial la empresa se present diciendo que haba que realizar algunas
tareas de mantenimiento. Las tareas en ambos casos son similares. Cuando vi la
coincidencia trate de concurrir al lugar como lo hice porque quera saber porque
cada vez que se suspenda la obra la empresa peda continuarla en algn aspecto
que podramos resumir de mantenimiento. Ciertamente cuando llegue existan
buena parte de las cuestiones que se mencionaban haba que solucionar, porque
probablemente cuando se autoriz a continuar con algunas tareas en sede
administrativa, lo que la empresa hizo fue lisa y llanamente continuar con su
actividad como si suspensin alguna existiera y de mantenimiento poco.
En el predio hay por lo menos de 700.000 (setecientos mil) a 1.000.000 (un
millon) de metros de tierra removida. La cantidad de tierra removida a la vera
del rio Gualeguaych para construir un canal que tiene en este momento ms de
diez metros de profundidad y ms de diez de ancho (ver fotografas).
Si es as para remover esa cantidad de tierra se necesitan la probable cifra
de cuarenta mil (40.000) viajes de los camiones que se ven en el lugar.

Si las obras se hubieran iniciado luego de la licencia ambiental otorgada en

juliode 2015 esa sera la cantidad de viajes que se hizo en un dos meses. Eso es
improbable.
Puede sacarse la cantidad de viajes diarios para advertir que en dos meses
no pudo realizarse la obra en el estado que ilustra las fotografas.
La empresa hizo entonces lo que quiso sin ninguna evaluacin ambiental desde
el ao 2012 y las consecuencias que pueden ser absolutamente graves, si ya no
lo son estn en visperas de verse. De eso trata este amparo.
Luego la empresa incumpli e incumple la suspensin que le impuso la
administracin provincial. Y antes haba incumplido lo que es conocido por todos,
esto es que la evaluacin de impacto ambiental y la licencia social tienen que
estar otorgadas antes de comenzar las obras, no durante el desarrollo o casi
finalizacin de las mismas.
26).- LICENCIA AMBIENTAL CONDICIONADA A OBRAS INCIERTAS

Y QUE

SE DESCONOCE COMO SE HARAN O COMO SE FINANCIARAN.Para aadir un cuadro de mayor confusin y peligro para el medio ambiente
la licencia ambiental que brinda la secretaria de medio ambiente se da en forma
condicional. Esto de por si es otra extravagancia jurdica.
En otras palabras la licencia ambiental que se tena que tener antes de las
obras se dio despues que culminaron las mismas. Se otorg con una suerte de
condicin a futuro, esto es que se hagan a futuro ciertas obras que seran
necesarias

para

otorgar

la

licencia

ambiental,

porque

deben

evaluarse

previamente por ejemplo obras de provisin de agua, cloacas, y similares que

debe tener cualquier zona urbanizada mxime si es cercana a un rio de donde se
extrae el agua potable a decena de miles de personas.
Me recuerda al argumento de Lewis Carroll en "Alicia en el Pais de la
Maravilla", pero es tal cual se narra objetivamente. En esa obra haba
argumentos fundados y lgicos para festejar los "no cumpleaos".
Se habla que existe factibilidad. Que se puede hacer, no como se har, por
donde se har, cual ser su costo, que materiales se utilizarn, por donde
correran las obras que no se encuentran, donde desembocarn y donde har, por
ejemplo el tratamiento de residuos o de liquidos cloacales que a ojos vista
pblico en el municipio no se practica desobedeciendo normas de orden pblico.
No existe planificado ni determinado concretamente como funcionaran los

sistemas de cloacas y provisin de agua. No existe en la actualidad, lo que fue

reconocido por los profesionales presente la posibilidad que la planta de
abastecimiento de agua de pueblo Belgrano suministre agua corriente al lugar.
Pero adems tampoco existe infraestructura que resista o determine que
ser neutro o no tendr ningn impacto los residuos que provocar el lugar. De
hecho Pueblo Belgrano no tiene una planta de tratamiento de residuos, ni de
lquidos cloacales, y la que tiene se encuentra en territorio de Gualeguaych, y
se denuncia presenta severas fallas.
De modo que se da licencia ambiental a un emprendimiento que no tiene
asegurado un suministro de agua que no afecte a la poblacin de Pueblo
Belgrano y se habilitara habra que ampliar y cambiar algunos caos maestros,
porque ya no daran a basto los existentes en la ciudad de pueblo General
Belgrano para los actuales residentes en el lugar. Luego tambin habra que
extenderlo hasta el lugar, porque no llega a esa zona, que era rural y se convirti
en urbana para definir permisos ambientales y administrativos.
Dicho as entiendo que tal licencia ambiental ha sido concedida por lo
menos errneamente porque es es irrazonable por carecer de fundamentacin
cientfica en los trminos que esa palabra es utilizada en diversos fallos de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Por otra parte segn se deduce de la propia constitucin de la Provincia de Entre
Ros la EVALUACION ambiental no lo puede hacer la parte interesada. El art. 84
dice que el informe ambiental lo har un ente, lo confeccionar alguien distinto a
la parte que lo pide. Esto surge de una mera lectura de las palabras de ese
artculo en el sentido indicado.
27).- OTRAS ACCIONES ILEGALES EN LA CONSTRUCCION ANTICIPADA Y
SIN PERMISOS AMBIENTALES VALIDOS EN LA OBRA.La cuestin encierra otras particularidades. En ocasin de mi visita al lugar
y como puede observarse en las fotografas se puede determinar incluso para
quien no conoce de cerca la trama de ingeniera de todo el lugar que todos los
caminos se encuentran cubiertas de broza.
La cantidad broza que se ha utilizado en el lugar es inmensa. Para utilizarla
en el lugar debi comprarse o sacarse de alguna otra parte. Es posible observar
en la fotografas que se ha llegado a una profundidad de los canales para extraer
broza.

Es decir es dable presumir que se ha convertido al lugar en una cantera no

declarada. Esa cantera, dada la profundidad, tiene ahora agua o puede tener
mucho ms si no se activan las bombas de la que se habla la cautelar, por las
vertientes en la zona.
Tal vez por eso, y porque una cantera es una bien del dominio pblico del
Estado provincial, y no se puede explotar en forma particular, sin licencias
administrativas, y sin que deba pagarse por su uso es que tambin para ese tipo
de emprendimientos se solicita un estudio de impacto ambiental. Solo que aqu
tampoco se hizo tal cosa.
La conclusin es que para extraer uno de los materiales de la obra se
utilizaron bienes del dominio pblico, se utilizaron posiblemente gratis y para
extraerlos no se advierte que se haya realizado un estudio de impacto ambiental,
razn por la cual el agua que se observa en el lugar no es de lluvia, sino de
vertiente (ver fotografas) y al ser as no se ha estudiado si las mismas estn ya
o podran estar contaminadas por el basural a cielo abierto de la municipalidad
de Pueblo Belgrano existente a escasos metros.
Esto si es muy factible, mucho ms factible de que tal municipio tenga
capacidad econmica para afrontar el cambio de la totalidad de las caeras de
agua y de obras sanitarias y realizar tratamiento de residuos una vez instalado el
barrio.
Estn dadas todas las condiciones para que exista contaminacin: Las
cloacas, el agua, el tratamiento de residuos, son hiptesis a concretar. Que se ha
hecho un canal y que se est llenando con agua de vertiente, y que en
proximidades del lugar existen desechos de todo tipo sin tratamiento, que corren
para el lugar donde se abri y se lleg a las napas de aguas subterraneas eso no
es una hiptesis, es algo concreto y que ya existe.
Dije uno de los elementos de la obra, otro que tambin es absolutamente
probable que se extrajera del lugar y que tampoco puede sacarse sin permiso es
la arena. Las fotografas muestran la arena que es presumible que se extrajera
del rio. Slo la conformacin de los montculos de la fotografa permiten ver que
la arena acumulada en distintos lugares tiene diferente color. Una es arena que
parece lavada la otra tiene otro color. Es posible conjeturar que la arena lavada
no se compro en otro lugar. Es una cuestin de orden lgico y priorizacin
econmica. Si se hubiera transportado en viajes de otro lugar ya se hubiera

distribuido segn las necesidades en todo el predio al llegar al mismo, sera

absurdo que trayendola desde fuera del predio y en distintos viajes, no se
distribuyese segn necesidades ya previstas. Es de sentido comn queo que se
extrajo del mismo lugar. Es decir o de la excavacin realizada o del rio.
La provincia nunca evalu ni determin o al menos no existe un expediente
que proporciones deba tener el canal y el lago, cuanta agua se poda tomar del
rio, en que pocas, como circularia la misma por el canal, quien controlara tal
cosa, como sera su saneamiento, que profundidad mxima podra tener tales
obras. Todo ello

si fueran legalmente posible construir esa desviacin del rio,

que a mi entender no lo es.

Nada de ello puede leerse, en las autorizaciones que se dicen brindadas.
Tampoco existe un regimen de control de entrada y salida de agua, de modo que
ante una gran sequa, se pueda prescindir del agua en el lago y los canales para
dejar agua en la tomas que la suministran a toda la ciudad de Gualeguaych.
A propsito la arena tambin es propiedad del dominio pblico provincial y
no puede ser utilizada en tales trminos por un particular.
Dems esta decir que hasta donde he podido ver el master plan no menciona
que se abrir una cantera en el lugar y se extraern esos materiales en alguna
cantidad, porque si lo hubiera hecho faltara otra evalucin ambiental previa, la
de la cantera.
Expresados estos aquellos valores del informe ambiental en trminos de lo
que podra suceder en terminos vaguedad o ambigedad, no se han presentado
las conclusiones de las oficinas de la administracin provincial que determinan
que decisin adoptan en virtud de lo denunciado.
28).- AUSENCIA DE ANALISIS ALGUNO CIENTIFICO POR LOS ORGANISMO
INTERVINIENTES DEL ESTADO PROVINCIAL.
Quisiera decirlo con pocas palabras: Lo que puede verse en lo actuado es
que parece que si se presenta algo que se llama estudio ambiental (y que no lo
es), en algn momento se aprueba sin realizar ni estudios ni consideraciones
sobre si tales conclusiones son ciertas. NO existe anlisis cientfico alguno del
mencionado informe. Si existe no ha sido presentado.
Lo actuado burla expresamente toda la poltica ambiental que surge de los
artculos citados y sus concordantes de la Constitucin de Entre Ros, principios
que se inspiran en la convencin de Rio del ao 1992, y de las reuniones

ambientales de Khioto y Jhohanesburgo. Que tiene rango constitucional en la

Argentina, por sobre las normas civiles o administrativas que pueda disponer la
provincia.
29).- PORQUE LA EVALUACION PARA OTORGAR DEBE SER PREVIO Y DEBE
SER INDEPENDIENTE.La ya mencionada convencin de Rio dice.
PRINCIPIO 10
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin
de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano
nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el
medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la
informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus
comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin
de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la
participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos.
Deber proporcionarse

acceso efectivo a los procedimientos judiciales y

administrativos,

stos

entre

el

resarcimiento

de

daos

los

recursos

pertinentes.
Entiendo que esta es una cuestin que es sabida por todos al menos en
Gualeguaych, porque sufrimos contaminacin transfronteriza y aos de que ello
sucede todava no sabemos en que magnitud ni como nos afecta. Si sentimos a
veces los olores de lo que estamos respirando.
La evaluacin ambiental (hablo del presupuesto mnimo ambiental regido por la
ley 25675) tiene que ser independiente porque si fuera posible que una de las
partes fuera objetiva an pagando el estudio ambiental realizado tiempos habra
en que no sera necesario ni el sistema administrativo, ni el sistema judicial ni el
sistema de arbitraje. Las cuestiones se solucionaran con la palabra empeada.
Llevando al extremo tal cosa podra incluso suprimirse el informe bastara con tal
palabra.
No pretendo ser pesimista pero es sabido que los intereses subjetivos no se
defienden siempre con argumentos objetivos.
El impacto ambiental de una obra que como he tratado de explicar an se
desconoce tiene que ser comprobado por expertos independientes. Los expertos
pueden ser universidades del pas que tienen el suficiente prestigio como para

informar si lo que dice el estudio particular de quien quiere hacer la obra es

correcto en todo, en alguno, o no lo es ninguno de sus puntos.
Incluso creo una aberracin que se crea que se puede conformar un listado
de personas que pueden hacer estudios, y que si uno de ellos se presenta, con
tal cosa y un escrito sin fundamentos de un secretario de estado provincial se
puede cambiar el curso de un rio, y afectar en potencia ambientalmente a toda
una cuenca.
Podran serlo tambin si fueran revisados por expertos del gobierno, pero
las resoluciones administrativas

si algo muestran es que no existe ningn

anlisis cientfico o tcnico que no sea el de la empresa.

Que los estudios existan y que en caso de duda se realicen por expertos
independientes distintos al Estado y a la parte que pide el permiso, hace a la
imparcialidad que es menester para evitar pasar de lo que pueden ser el
paradigma precautorio del dao a tratar de solucionar los daos cuando ya se
produjeron.
El Estado sus expertos tambin se pueden equivocar de buena fe. No
pueden existir dudas en ciertas cuestiones.
A ms si se prefiere el paradigma de reparacin en la justicia sabemos que
hay cosas que no se pueden reparar.
Voy a dar un ejemplo, el de la ciudad o villa turistica llamada Epecuen, en la
provincia de Buenos Aires.
Epecuen tena una laguna, que se consideraba tena propiedad medicinales.
La ciudad despus de ciertas decisiones estaduales desapareci bajo las
aguas.
Sucedi que un da el lago o laguna del lugar comenz a secarse. Entonces
a alguien, probablemente a un experto Estadual se le ocurri que se poda traer
agua para recuperar el antiguo esplendor de la laguna de una serie de lagunas
que estaban a ms altura que se conocan como Lagunas encadenadas.
Efectivamente se hicieron las obras y la laguna a la vera de Epecuen volvi
a tener agua, pero dems, poco a poco el nivel fue creciendo, porque nadie
previo que la laguna se haba casi secado por una cuestin que fue cclica,
cuando volvi el agua que naturalmente abasteca

a la laguna

que

probablemente fuera de manantial se encontr con el agua que vena de las

lagunas encadenadas. Las consecuencias pueden verse en los videos que se

encuentran youtube. La destruccin total de una ciudad, la destruccin de las

esperanzas, historias, anhelos, y lugar en el mundo de miles de personas.
De tal suerte, sin que crea que esta obra puede provocar aquel desastre
creo que a partir de esas experiencias, por lo menos a nivel nacional debi
recogerse el principio precautorio, intentar que no existieran daos, no repararlo
cuando ya estuviera hecho, porque hay daos que no se pueden reparar, como
el del ejemplo aludido.
Precautorio, Evaluacin (no informe) ambiental independiente previo al
inicio ( no durante las obras) son palabras conocidas y justificadas en
multiplicidad de tratados, obras de doctrina, y palabras de experto en todo el
mundo. Sera alongar inutilmente esta decisin citar tales cosas.
30).-CONSULTA A LA POBLACION - LICENCIA SOCIAL.En mi criterio en nuestra provincia por imperio de la Constitucin, es
necesario y podra entenderse hasta obligatorio permitir la participacin en las
decisiones de los poderes pblicos sobre los asuntos de inters general.
En el caso las decisiones tomadas en relacin a las autorizaciones
administrativas de Amarras si se hubiese aprobado legalmente un estudio de
impacto ambiental

y se otorgara una licencia de ese tipo, deberan contar

previamente con una concreta consulta a todas las poblaciones de la cuenta del
Rio Gualeguaych, muy especialmente Pueblo General Belgrano (que tiene una
ordenanza que expresamente prev la consulta respecto de TODOS los
ciudadanos mayores) y San Jos de Gualeguaych.
Este criterio no es un capricho, se sustenta en una autolimitacin que
impusieron los constituyentes al sistema de gobierno provincial, esta previsto en
el segundo prrafo del art. 4 de la Constitucin de Entre Ros que reza: todo
poder pblico emana del pueblo: pero este no gobierna ni delibera sino por
medio de sus representantes y con arreglo a lo que esta Constitucin establece.
Todos los habitantes de la Provincia gozan de los derechos de peticin y reunin
pacfica.
Esta formula ya se encontraba en la anterior Constitucin. La aprobada en
el ao 2008 agrega:
Se asegura el derecho a la plena participacin en las decisiones de los poderes
publicos sobre los asuntos de inters general a travs de los procedimientos que
esta Constitucin dispone.. (lo subrayado me pertenece).

La Constitucin no dice que las autoridades podrn dar participacin en las

decisiones de gobierno de inters general a los habitantes, sino que asegura el
derecho a la plena participacin en determinados casos. No es una opcin, es
una obligacin.
Los casos estn expuestos en la misma norma son aquellos asuntos en los
que exista inters general.
Podra argumentarse que en el caso no hay inters general?
Sera contrario a la propia Constitucin, por que esta tambin se ocup, con
absoluta sabidura de prever algunas de las cuestiones que claramente son de
inters general.
El art. 85 cuarto prrafo de la constitucin provincial vigente ensea que:
() El agua es un recurso natural, colectivo y esencial para el desarrollo integral
de las personas y la perdurabilidad de los ecosistemas. El acceso al agua
saludable, potable y su saneamiento es un derecho humano fundamental. Se
asegura a todos los habitantes la continua disponibilidad del recurso. (lo
subrayado me pertenece).
La norma dice mucho, pero basta para explicar que a la luz del art. 85
cuarto prrafo citado, que se pretende hacer con el agua de un rio, es uno de
aquellos temas o asuntos de inters general sobre los que se debe asegurar la
participacin de los habitantes en la decisin.
En otras palabras que se hace con el Rio Gualeguaych no es una decisin
privativa de los Funcionarios de gobierno exclusivamente. Es cierto que los
mismo pueden adoptar decisiones al respecto, pero est claro que esas
decisiones deben contar con la participacin de los habitantes

conforme las

normas transcriptas. Esta cuestin tiene intima vinculacin con la licencia social.
Es en mi criterio ni ms ni menos que la misma.
Como toda medida para sostener que existi una consulta social al respecto
se dispusieron dos libros que se hicieron circular por Pueblo Belgrano y
Gualeguaych. En el caso de esta ltima el ciudadano que quera expresar
alguna inquietud respecto del proyecto deba concurrir a la Jefatura de Polica.
Este procedimiento no es el previsto en la constitucin para la consulta a los
habitantes sobre los grandes temas de inters general.
Entre los procedimientos de participacin ciudadana previstos en la
constitucin se encuentran la iniciativa popular (Art. 49), la consulta popular

(Art. 50) y la audiencia Pblica (Art. 51).

Podra pensarse que existe una aparente contradiccin entre lo dispuesto en
el art. 4 y lo expuesto, por ejemplo en el art. 51, ello as porque luego de
asegurarse la participacin ciudadana en el art. 4, se dice en estas normas que
La legislatura, el Poder Ejecutivo y los municipios pueden convocar a audiencia
pblica y los habitantes solicitarla para debatir asuntos concernientes al inters
general.
Pero sucede que a la luz de las normas transcriptas existen temas
esenciales en donde ms que poder se DEBE consultar a la poblacin, porque
estn en juego derechos humanos fundamentales, tal el caso del agua.
Pero adems, cuando, por ejemplo en la audiencia pblica se sostiene que,
como consecuencia de la misma tal reunin ser consultiva y no vinculante, se
supone que lo es en aquellos temas en donde media la posibilidad de adoptar
decisiones en distinto grados o de distinta ndole, hacer o no hacer, modificar o
no ciertos aspectos o cuestiones.
En mi criterio tales opciones no existen donde la propia constitucin seala
que existe un deber que impide realizar obras, tal el caso de los humedales y el
normal desenvolvimiento de las aguas del rio.
Cualquiera sea la idea que pueda reunirse sobre este tema est claro que el
modo de consulta no es depositar un libro en una comisaria para que se
inscriban objeciones que luego no se contestan, como denuncia el Municipio de
Gualeguaych, que a ms tuvo que pedir que el libro llegar hasta su
jurisdiccin.
Esa participacin que incluso se tiene dicho como debe ser, no puede ser
coartada ni desconocida.
31).- NECESIDAD DE CONSULTA A TODOS LOS MUNICIPIOS QUE PODRAN
SER AFECTADOS
La consulta a todos los habitantes de la cuenca de un rio provincial esta
prevista tambin segn lo dispuesto en el mencionado art. 85.
Dice el artculo en lo pertinente que: la provincia concertar con las
restantes jurisdicciones el uso y aprovechamiento de las cuencas hdricas
comunes. Tendr a su cargo la gestin y uso sustentable de las mismas, y de los
sistemas de humedales..
Es necesario detenerse aqu para recordar que los Municipios de la provincia

de Entre Ros son a partir de la Constitucin del ao 2008 autnomos. Esto es y

resumiendo la cuestin, la provincia puede adoptar decisiones sobre cuencas
hidrcas, pero es razonable pensar que esas decisiones, conforme lo transcripto
debe concertarlas, con los municipios afectados.
Si es as, a "Altos de Unzue S.A." A ms de presentar los pedidos de
habilitacin en el Municipio de Pueblo General Belgrano le falt presentar los
mismos pedidos de habilitacin a la Municipalidad de San Jos de Gualeguaych,
al menos por tres motivos: Era el organismo autonmo estatal encargado del
poder de polica de multiples cuestiones en la orilla contraria de lo proyectado,
las piletas donde van a parar los desechos de pueblo Belgrano estan denunciadas
como ubicadas en su ejido, y el proyecto tiene directa connotacin e impacto
ambiental en el nico parque y reserva natural que tiene la ciudad de
Gualeguaych, y en todas sus playas.
El proyecto le quita el lugar donde el rio creca para reemplazarlo a ojos vista
por una zona donde existe una poblacin de cerca de cinco mil habitantes ( El
barrio la Cuchilla),

ubicado en

la peninsula del lado Oeste, donde no se ha

producido el aumento del nivel del terreno para equipararlos al de lo que se

intenta contruir.
"Altos de Unzue S.A." Obvi esta situacin, y tambin no la consider la
Secretara de medio ambiente provincial, que no trat las objeciones expuestas
en el libro que se coloc para reemplazar un proceso regular de informacin
pblica que est reglado de otro modo.
La decisin de alterar el normal

curso del Rio Gualeguaych, no es una

decisin privativa de la autoridad provincial porque la Constitucin de Entre Ros

preve expresamente que los municipios Autnomos

tienen de acuerdo a lo

previsto en el art. 240, entre sus competencias la: "(...) proteccin del ambiente,
del equilibrio ecolgio y la esttica paisajistica.".

La

misma

norma

inciso

agrega que "(...)podrn ejercer acciones de proteccin ambiental ms all de sus

lmites territoriales, en tanto se estn afectando o puedan afectarse intereses
locales".
32).- SEGURO AMBIENTAL:
La empresa ha reconocido que no mantiene ningn tipo de seguro que
cubra las contingencias daosas ambientales de la obra que ha realizado

en

gran parte pese a no contar con ningn estudio de impacto ambiental legalmente

valido. Ni la del ente de la provincia, que no lo hizo, ni el de una universidad o

otro centro especializado. Se excuda en el hecho que en el pas tal tipo de
seguros no estaran reglamentados.
Si es as el camino a seguir es inverso al que se ha realizado. Debe en
primer trmino promoverse las acciones administrativas y judiciales necesarias
para poder contar con tal seguro, porque de hecho que exista el mismo es una
de los requisitos para que el inicio de la obra, no su continuacin pueda
permitirse.La Declaracin de Rio sobre medio ambiente y desarrollo dice:
PRINCIPIO 13
Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la
responsabilidad y la indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin
y otros daos ambientales. Los Estados debern cooperar asimismo de manera
expedita y mas decidida en la elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre
responsabilidad e indemnizacin por los efectos adversos de los daos
ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin, o
bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.
De all que exista el sustento legal para requerir que se atienda la creacin
de estos seguros antes que las obras ocasionen daos. De otra manera se
subvierte todo el sistema precautorio y la posibilidad real de reparacin en caso
de dao.33).- IMPOSIBILIDAD DE EVALUAR EL ESTUDIO AMBIENTAL VALIDO
RESPECTO DE RESIDUOS - AGUA Y CLOACAS.Si existiera un informe ambiental objetivo, de parte o de una consultora
independiente, en materia de residuos tendra que describir en primer lugar cual
es el tratamiento que brinda la Municipalidad de Pueblo General Belgrano a los
que se producen en su ejido y que destino les brinda, antes de autorizar este
emprendimiento.
No podra soslayar quien realizara tal estudio que a escasos metros de este
lugar existe un basural a cielo abierto. El mismo es pblico porque su mal estado
es visible desde la ruta 42 a la altura que se encuentra emplazado. Es decir que
no existe tratamiento alguno de residuos, que todo va a parar a un lugar, que
como mayor medida de proteccin se ha prohibido la entrada, ignorando si lo es
para seguridad de las personas o para que no se sepa lo que all ocurre.

El basural aludido se encuentra arriba del barrio proyectado y cercano a un

arroyo que se ha utilizado, como ha quedado dicho por el emprendimiento, sin
autorizacin.
La contaminacin de esa basural posiblemente ya este llegando al rio
Gualeguaych. An as el informe ni menciona tal cuestin y la municipalidad
sostiene que el tratamiento de residuos es factible. No cabe duda que lo es si la
preocupacin que se tendr al respecto es la que se tiene con la actual
composicin y deposito de basura.
Hemos explicado que hasta el momento se desconoce como se proveer de
agua y cloacas al lugar. No forma parte de la evaluacin de impacto ambiental
privado, porque no existe prevista instalacin alguna que llegue hasta ese lugar.
En nuestra provincia rige un decreto que establece parametros que deben reunir
tanto el agua como los desechos que se vuelcan a los rios. Es lo estipulado en el
decreto 2235 SEOYSP. Es irrazonable que pueda mediar un clculo cierto de
impacto ambiental respecto al cumplimiento de estos parmetros si no existe
instalacin alguna que permita brindar esos servicios. Lo que si se sabe es que
de habilitarse el barrio tendrn que extenderse las redes y cambiar las existentes
porque no darn a basto, como esto es algo que suceder fuera de Amarras, La
ordenanza de Pueblo Belgrano dice que se har, pero en tales trminos tendr
que ser pagada por los habitantes que estn fuera del barrio. Cuestin que
tambin amerita una consulta a los mismos.
34.).- UNIDAD DEL PROCEDIMIENTO DE LICENCIA AMBIENTAL.La totalidad de los requisitos pedidos, esto es la presentacin de un plan de
obras integral, la presentacin de los estudios cientficos que lo avalan, la
realizacin de una evaluacin de impacto ambiental en forma independiente, la
puesta a disposicin por los modos previstos en la constitucin de toda la
informacin

para que

las personas las conozcan,

la evaluacin de

las

observaciones, para corregir u ordenar otros estudios, la consulta y material que

debe

pedirse

todos

los

municipios

involucrados

forma

parte

de

un

procedimiento que debera ser UNICO, sistemtico y que luego de concluirse en

forma integral permitiese obtener una licencia ambiental que permitiera el inicio
de las obras.
La fragmentacin del proceso de permisos, tales como otorgar en el ao
2012, cuando todo el proceso de la licencia ambiental no se haba llevado a cabo,

la autorizacin para contruir una red vial en el lugar, con ausencia de contralor
estadual incluso de lo que se haca no se haca determin que la obra este en
gran parte desarrollada, cuando buena parte de lo hecho es desconocida por las
poblaciones que podran resultar afectadas. Esta fragmentacin es irregular y en
mi criterio tambin es ilegal, porque no parte de una interpretacin sistemtica
de las normas ambientales sino de su lectura parcial, para evitar cumplirlas. De
all que se hable con razn de hechos consumados, al punto que el escrito del
seor representante de la provincia de Entre Ros termina por reconocer que tal
vez deba dejarse seguir con la obra habida cuenta que interrumpirla podra
causar mayor perjuicio, una situacin tan arbitraria como no haber concretado
un estudio valido en el tiempo que corresponda.
Fue la Corte de Colombia (Decisin T-760, del 31 de julio de 2008) la que
acuo el concepto de "estado de cosas inconstitucional". Es posible, al menos en
el anlisis que el suscripto ha hecho que esto es lo que sucede aqu.
35).- INEXISTENCIA DE CADUCIDAD PERDURABILIDAD DE LOS EFECTOS.
Evidentemente el amparo es la va dispuesta por los seores legisladores
provinciales para tratar las cuestiones ambientales. Entiendo que a la luz de la
enorme cantidad de tratados y normas de carcter constitucional, como de la
jurisprudencia de procesos Colectivos que ha emanado de la Corte Suprema de
la nacin es absolutamente vlido el principio de que es posible interponer el
amparo mientras duren los efectos de la obra. Aqu la obra esta en pleno proceso
de construccin ms all de su avance. La fecha en que se dict cierto acto
administrativo no es lo que tiene en cuenta la ley de amparo ambiental de la
provincia para interponer la accin.36).- CARGA DE LA PRUEBA:
Entiendo razonable pensar que la prueba de que se cumplieron todos los
pasos en orden y sistemticamente para obtener una licencia social deben ser
acreditados por quienes se encuentran en mejor posicin para ello. Resulta
absurdo que se pretenda que los amparistas sean quienes deben demostrar que
le proyecto no causar daos o no los ha causado ya. Los estudios cientficos y
tcnicos deben surgir o de la propia parte proponente de la obra o del municipio
y

la

provincia

que

autorizaron

su

construccin.

En

sus

expedientes

administrativos debi estar toda la prueba relacionada con tal cuestin. De all
que argumentar que la accin no es proponible porque quien lo hace no present

documentacin probatorio no es correcto.

37).- OTRA VIOLACION DE LA LEY DE AGUAS 9172.Diversos artculos de la ley de aguas vigente en la provincia se encuentran
expresamente violados a ojos vista tanto en los expedientes administrativos
como en la inspeccin que se realiz de las obras en el grado que se encuentran.
Lo actuado no ha respetado siquiera lo normado en la provincia para tales
cuestiones, como principios bsicos sin tener en cuenta otros de mayor entidad y
preeminencia como los que derivan de la Constitucin Nacional y la provincial.
Podran citarse multiplicidad de artculos valga uno. Antes de comenzar las obras
proyectadas se debe notificar a todos los propietarios ribereos de la cuenca
para que expresen su parecer por un plazo de cuarenta y cinco das. No se ha
expuesto donde, cuando y como se cumpli con tal cometido.38).-

INTERPRETACION

ADMINISTRATIVA

INCONSTITUCIONAL

DEL

DECRETO 4977.Si se interpreta que el seor Secretario de medio ambiente, o el que esta
afectado ha hidraulica o el comite llamado Corufa estan habilitados para permitir
la modificacin de un rio, el decreto 4977 es inconstitucional porque modifica los
parmetros bsicos en materia ambiental expuestos en la Constitucin de la
provincia de Entre Ros, las leyes ambientales de la republica Argentina, los
tratados internacionales y hasta las recomendaciones de la Corte Interamericana
de Justicia en materia de acceso al agua.
La evaluacin de impacto ambiental en dicha normativa no aparece
indudablemente puesto en cabeza de un ente determinado, como establece la
constitucin sino que se lo hace presentar al propio interesado a travs de un
profesional de un listado que controla la propia Secretara se ignora con que fines
y se le da validez a titulo de declaracin jurada, sin que medie en las
resoluciones que se acompaaron ninguna constancia de dictamen de experto
alguno que hubiera revisado el denominado estudio, que en el caso se denomina
"Master Plan" .
Se estipula como facultad la posibilidad de consultar aspectos del mismo a
la autoridad de aplicacin. La participacin de quienes pueden ser consultores a
los fines de los estudios se burocratiza al punto que las universidades tienen que
inscribirse para poder participar de tales actividades y

dado lo actuado se

podran otorgar certificados ambientales sin que medien ningun tipo de estudio

independiente.
La participacin ciudadana se regula a modo consultivo sin que sea
obligatorio respetar sus decisiones tanto, como decir que su presentacin y aun
sus quejas sern meramente testimoniales. La norma es tan extensa, confusa y
mal redactada, como violatoria en tal medida de innumerables tratados
internacionales ratificados por la republica argentina y de expresas normas de la
constitucin.De tal suerte a la luz de tal norma se est modificando el curso de un rio (
facultad vedada a los particulares por restricciones del dominio que hacen a los
derechos reales que legisla el congreso), se autorizan obras con posterioridad a
su construccin (viola la ley general del ambiente nacional como presupuesto
mnimo a atender) y no prev como se suministrar agua por el impacto
acumulativo que podra tener el proyecto (todo lo ya expresado y reiterado por la
Corte como un derecho humano fundamental).
El decreto sera as una patente para ejercitar cualquier tipo de tropela y
dudo que esa fuera la intencin del legislador.
Como ejemplo basta con transcribir lo dispuesto en el art. 83 de la
Constitucin provincial que fija la poltica ambiental. Dice la norma:
ARTCULO 83 El Estado fija la poltica ambiental y garantiza la aplicacin de los
principios de sustentabilidad, precaucin, equidad intergeneracional, prevencin,
utilizacin racional, progresividad y responsabilidad. El poder de polica en la
materia ser de competencia concurrente entre la Provincia, municipios y
comunas.

Asegura

la

preservacin,

recuperacin,

mejoramiento

de

los

ecosistemas y sus corredores biolgicos y la conservacin de la diversidad

biolgica. Promueve la creacin de bancos estatales de reservas genticas de
especies y prohbe la introduccin de las exticas perjudiciales. Promueve el
consumo responsable, el uso de tecnologas y elementos no contaminantes, las
prcticas disponibles ms avanzadas y seguras, una gestin integral de los
residuos y su eventual reutilizacin y reciclaje. Fomenta la incorporacin de
fuentes de energa renovables y limpias. Establece medidas preventivas y
precautorias del dao ambiental.
Ninguno de estos principios est garantizado, como se desprende del caso y
del texto de la norma antes aludida, porque se pierden en una maraa
burocrtica incomprensible e inaccesible dejando la decisin de que

es

ambientalmente correcto a funcionarios de segunda lnea que pueden ejercer

facultades discrecionales sino patentemente ilegales sobre los recursos naturales
colectivos. Es ms hasta se arrogan el derecho de modificar el curso de los rios.
39).- QUE DICE EL "MASTER PLAN AMARRAS" .El denominado Master Plan que se sugiere es un gran estudio si se observa
sin leerlo y desde lejos dado su tamao, tiene slo eso muchas hojas y una
presentacin ilustrada.
La primera sorpresa es que no lo firma nadie y la segunda es que si uno
recorre sus hojas se encuentra con una gigantesca acumulacin de informacin
que tiene cualquiera con slo acceder a internet, y que no definen estudio de
ninguna ndole.
Incluso al presentar las obras sus afirmaciones son falacias que podran
servir de ejemplo en la escuela Secundaria.
As, y ,solo como ejemplo, la concrecin de un lago interior inexistente que
se nutrir no slo del agua del rio sino de las napas de agua dulce existentes en
el lugar que se superaron para extraer broza (ver fotografas 1, 2,3,4,1,17 del
legajo de fotografas) y arena se justifica en el informe ambiental de parte por el
hecho que la obra ocupa el valle natural de inundacin del rio Gualeguaych (Fs.
281). Se sostiene que el lago interior albergar el agua que, en su caso ocupaba
ese valle.
Est es salvo un error de interpretacin es falso.
Si el lago slo ocupara el agua que suba al valle de inundacin, durante la
mayor parte del tiempo debera estar seco, porque se sostiene que tal llanura se
ocupa con el excedente del cause principal y no siempre haba excedente en el
lugar.
Si es as, lo cierto es que se tomar directamente agua del rio y se
desconoce un modelo concreto que permita saber cuanta, como circular por all,
o como se renovar, o como se sanear en caso que el lago interior se
contamine. No existen programadas compuertas ni de entrada ni de salida de
agua, con lo cual lisa y llanamente lo creado es un brazo del rio Gualeguaych,
con un lago. El valle de inundacin fue eliminado (ver fotografas).

El lago

tendr el nivel del cause principal (la excavacin y puede comprobarse en las
fotografas tiene ms de diez metros de profundidad y ms de veinte de ancho. y
de ninguna manera contendr el agua excedente

porque no est prevista tal

cosa, lo que esta previsto y se asegura es que los vecinos del barrio no se
inundaran).
No

parecera que tendrn la misma suerte

suerte los habitantes de la

pennsula de la otra orilla. Basta situarse en el lugar para saber que el predio se
levant de la altura originaria varios metros, y que el agua que no vaya all ira a
parar a otra parte, sea a la peninsula del denominado Barrio "La Cuchilla" o bien
al siguiente espacio que puede entrar el agua, que es el "parque Unzue" (ver
fotografias15,16,23,24,25,26).
Es decir las inundaciones que sufra ese parque, al quitarse espacios de
inundacin del rio se tendrn que compensar aguas abajo. No es necesario ser
ingeniero para saber esto, basta con saber que el rio corre hacia su
desembocadura- que est aguas abajo de Amarras y saber que a continuacin
del destruido valle de inundacin que conforma la obra, esta el parque Unzu, y
enfrente el barrio aludido que tienen menor altura ahora que el lugar que fue
rellenado. Es decir aproximadamente Cinco mil personas puestas en peligro
potencial, para que alguien tenga embarcadero frente a su casa.
La potencial puesta en peligro del nico parque o zona verde de una
poblacin de ochenta mil habitantes. El peligro de que otras generaciones no
tengan agua potable por agua utilizada para recreacin.
Con en este mero ejemplo, de una falsedad para justificar una obra, puede
desconfiarse del resto de las aseveraciones.El informe tambin se hace cargo que el desarrollo del emprendimiento
tambin generar

una interposicin

de

los escurrimientos.

Esto es con

anterioridad en el lugar el agua de lluvia se absorba por la tierra que era un

monte un humedal. Al concretarse el proyecto, la pavimentacin y la creacin de
sumidores de reja con las consiguientes desages en las calles, slo se tiene en
cuenta que tales sumidores alcancen para que no se inunden las calles. Por eso
se hace referencia al documento tormentas de diseo para la provincia de Entre
Ros. A tenor de esos antecedentes se sabe que tamao deben tener los
desages. Lo que no se dice es que al concentrarse el agua en los desagues, y
no permitirse el natural escurrimiento que en gran parte era absorbido por un
gran nmero de Hectareas, la obra aumentar el caudal en caso de lluvia del rio
Gualeguaych, tanto como los desagues saquen del lugar. No existir ese
reservoreo de absorcin. No existe un estudio del impacto de esta situacin, ni

siquiera se menciona. La memoria tcnica del proyecto hidraulico slo se ocupa

de que sea correcto el saneamiento dentro del emprendimiento. Se omite toda
consideracin sobre lo que suceder fuera del mismo con el agua que salga del
predio (ver fs. 282 a fs. 292).
Desde fs. 293 a fs. 322 hay una descripcin incompleta del marco legal
aplicable. Sin ninguna consideracin sobre como se rige legalmente el proyecto.
Desde fs. 324 a 368 hay una descripcin de especies vegetales y animales
supuestamente protegidos sin ninguna consideracin sobre que suceder en la
obra
De fs. 369 a 401 se hacen consideraciones genricas sobre la denomina
lnea fsica . Se describe el marco geolgico, los suelos, la hidrologa, la
hidrologa superficial, la hidrologa subterrnea y el clima. Es si se quiere un
compendio geogrfico. No se menciona que impacto tendr y porque el medio a
travs de escala tcnica o cientfica alguna.
De fs. 402 a fs. 418 hay una descripcin del proyecto y se anticipa la
conclusin de que el mismo es neutro en cuanto a consecuencias ambientales. A
fs. 404 se informa que Ambiente y Territorio S.A. de quien se dice fue quien
confeccion el informe ambiental presentado, en realidad es el creador del
proyecto ambiental, es decir una de las partes involucradas (ver fs. 404).
Durante la visita al predio pregunt si se trataba de un barrio abierto, me
dijeron que s. En la memoria descriptiva se seala que habr un cerramiento
perimetral tipo alambrado olmpico de 2,20 metros, y se observan construidas ya
las casillas de control de ingreso al predio en las fotografas tomadas (ver fs.
411).A fs. 412 se explica que los residuos se juntaran en contenedores para que
se los lleve la municipalidad. Tal el tratamiento de la problemtica de la
recoleccin de residuos.
La evaluacin de impactos ambientales comenzara en la pagina 419 segn
se titula y discurre hasta la 489. Hay una introduccin, una identificacin de las
acciones impactantes del proyecto una identificacin de los factores ambientales
impactables, una identificacin y caracterizacin y valoracin de potenciales
impactos. Y el resultado ( ver fs. 420)
A fs. 421 se seala expresamente que se evaluara el area de influencia local
en relacin con el Municipio de pueblo General Belgrano, Departamento

Gualeguaych

(ver

fs.

421)

Es decir que se ignorar que sucede con 80000 habitantes del otro lado del
rio, ni hablar de la cuenca del rio. La identificacin de acciones impactantes es
una descripcin al respecto sin ninguna conclusin atendible (ver fs. 423/427) la
identificacin de factores ambientales impactables otro tanto perdura de fs. 428
a 430.
Se exhibe luego lo que se denomina el mtodo para evaluar impactos y una
descripcin de lo que se denomina calificadores y rangos de la importancia del
impacto" (fs. 432)
Para ello se utilizan los bocablos para medir la intensidad que consisten en
escalas de palabras que no pueden pedir objetivamente nada: Baja, media alta,
muy alta, total.
En cuanto a la extensin se utilizaban los vocablos puntual, parcial,
extenso, total, crtica.
En cuanto momento se introducen como modo de medir el impacto el largo
plazo y el medio plazo.
Tablas parecidas se formulan para otros aspectos, los valores e importancia
de los vocablos se traducen luego a una escala, por ejemplo leve de 0-25
moderado de 25-40 moderado significativo de 40-60, significativo de 60 a 80 y
alto de 80 a 100. No se sabe que representa 1 en esta escala.
Luego se identifica con un color que es lo que puede suceder se lo llama
matriz cromatica. No se menciona quien seleccion este mtodo y en su caso y
por ejemplo cuando es de 0 a 25 como se puede saber si es 0 o es 25, y como se
traduce tal cuestin en el impacto real al ambiente.
Con posterioridad se formulan las consiguientes calificaciones, empero las
mismas solo se ocupan del predio o en su caso del municipio de pueblo Belgrano.
No existe esta evaluacin por ejemplo para los propietario y vecinos de la ciudad
de Gualeguaych.
40).- POSIBLE IMPACTO NO EVALUADO.
Atendiendo a la informacin antes expresada, el pedido del Municipio de
Gualeguaych, que no ha sido consultado respecto de la obra pese a estar
dispuesto expresamente ese deber en virtud de nuestra constitucin de que se
celebre una audiencia pblica, el pedido formalizada por la propia accionada
Altos de Unzue S.A. la ausencia de un informe ambiental independiente y previo

al inicio de la obra, que actualmente deber reemplazarse por un estudio de

impacto ambiental acumulativo para toda la cuenca afectada en actual estado de
situacin, para que lo realizado se destruya de modo que no impacte en la
poblacin vecina, ni en ninguna de las actividades prioritarias de la cuenca del
Rio Gualeguaych.
41).- AUSENCIA DE LICENCIA AMBIENTAL: Dado el nmero de personas
presentadas en este expediente adhiriendo al amparo, cuando es la primera vez
que se publican edictos en la forma reglada por los das que corresponde para
que la poblacin tenga conocimiento, que suman aproximadamente un mil
setecientas personas y una Asamblea Ambiental, entiendo bsico y pacfico
considerar que el proyecto no cuenta con licencia ambiental alguna.
42).-

INCONSTITUCIONALIDAD

INVALIDEZ

DE

LAS

ORDENANZAS

DICTADAS POR LA MUNICIPALIDAD DE PUEBLO GENERAL BELGRANO EN

RELACION AL PROYECTO AMARRAS DEL GUALEGUAYCHU.
Las ordenanzas de ampliacin de la zona urbana, factibilidad y permiso para
construir caminos, factibilidad de obras de saneamiento y cualquier otra
relacionada con las obras son nulas porque en ningn caso se tuvo en cuenta la
normativa que sealaba que para el emprendimiento que se pretenda realizar
deba existir una EVALUACION AMBIENTAL PREVIA.
Estas ordenanzas permitieron que la empresa con poco o ningn control
desmontara las especies nativas, destruyera un humedal, lo rellenara, cavara
canales y un lago creara dos futuros islotes artificiales, y todo ello desconociendo
que el marco normativo de proteccin ambiental tiene rango constitucional a
nivel nacional, provincial y de tratado que se asimilan a esas leyes. Ninguna obra
ni tarea poda permitirse en el lugar hasta tanto no se exhibiera la evaluacin de
impacto ambiental y el permiso respectivo conocido como licencia social,
cuestiones que no slo deba desarrollar la provincia de Entre Ros, sino el propio
municipio dadas las facultades que brinda su autonoma.
Se viol expresamente el art. 84 de la Constitucin Provincial que dice:
"Un ente tendr a su cargo el diseo y aplicacin de la poltica ambiental. Son
sus intrumentos, sin perjuicio de otros que se establezcan: la evaluacin
ambiental estratgica; un plan de gestin estratgico; el estudio y evaluacin de
impacto ambiental y acumulativo; el odenamiento ambiental territorial; los
indicadores de sustentabilidad; el libre acceso a la informacin; la participacin

ciudadana en procesos de toma de decisiones que afecten derechos y la

educacin ambiental, atendiendo principalmente a las culturas locales (...)".
La interpretacin de las palabras en el sentido ms claro en que se han
reunido en este texto por los constituyentes lleva a sostener que el estudio y
evaluacin de impacto ambiental y acumulativo lo debe hacer el ente, en este
caso el organismo provincial, y que la presentacin de un estudio ambiental,
puede ser pedido a las partes que requieren un proyecto pero no es lo que pide
la constitucin que se haga.
Dadas las decisiones adoptadas por la Municipalidad de Pueblo General
Belgrano se lleg al punto que para que lo que se autoriz pueda tener agua y
cloacas debera cambiarse toda la red existente para los actuales vecinos. Se
desconoce

de

donde

saldra

el

presupuesto

para

ello,

mediando

solos

compromisos. Un municipio que no ha logrado controlar un basurero a cielo

abierto, es que trata a la basura ilegalmente, desobedeciendo leyes imperantes
en el pas, da certificado de factibilidad de obras que desconoce como har
econmicamente y tcnicamente. Se acept el comienzo de obras cuando se
reconoce que la asesora jurdica de dicho Municipio advirti que tales tareas se
haran en parte en un Humedal, que esta protegido expresamente por la
Constitucin, y se aceptaron donaciones de terreno cuando no exista evaluacin
de impacto ambiental, es decir cuando el proyecto era ilegal y an as se
construa a ojos vista de toda la comunidad de Pueblo Belgrano. Las decisiones
legislativas del municipio no resisten su comparacin con el respeto sistemtico
del marco Jurdico argentino de medio ambiente. A ms, como corolario de su
ilegalidad, se autoriza una obra a sabiendas de que puede afectar a una localidad
vecina, de mayor poblacin a la que ni siquiera se consulta, desobedeciendo
otras mandas constitucionales.
Declarar la inconstitucionalidad e invalidez de los mencionados actos de
ese municipio (ARt. 60 de la Constitucin Provincial)
43).- INCONSTITUCIONALIDAD E INVALIDEZ DE LO ACTUADO EN SEDE
ADMINISTRATIVA POR LA ACCIONADA PROVINCIA DE ENTRE RIOS :
Las

mismas

inconstitucionalidad

consideraciones
e

invalidez

legislativos del Municipio de

oficinas de

la provincia que

vertidas

para

considerar

de

las decisiones administrativas y

la

actos

Pueblo General Belgrano son aplicables a las

intervinieron en estos trmites y dictaron

resoluciones o decisiones al respecto.

En los trmites administrativos de la provincia tambin se han desconocido
claramente principios constitucionales, los presupuestos mnimos establecidos
por la ley ambiental Nacional 25675, los tratados internacionales de proteccin
de humedales y del agua, la constitucin de la provincia en el mismo Sentido, y
funcionarios de segunda o tercera linea estn habilitando la modificacin de un
rio que pertenece a una cuenca hidrogrfica mucho ms extensa y con muchas
ms efectos que los presenta el propio creador del proyecto. Todo lo cual torna
invalido todo el marco jurdico que pretende darse a este situacin.
La evaluacin de impacto ambiental previo se convierte en una licencia
ambiental otorgada sobre hechos consumados, para colmo de males dada
condicionalmente, porque se reconoce que la empresa no cumple parametros
ambientales por lo que fue suspendida. Lo actuado contraria la constitucin
tambin la lgica ms elemental.
Esto es expresamente contrario a la letra expresa de la Constitucin de la
provincia de Entre Ros que seala:
"El estado fija la politica ambiental y garntiza la aplicacin de los principios
de

sustentatibilidad,

precaucin,

equidad

intergeneracional,

prevencin,

utilizacin racional, progresividad y responsabilidad. El poder de policia en la

materia ser de competencia concurrente entre la Provincia, municipios y
comunas.

Asegura

la

preservacin,

recuperacin,

mejoramiento

de

los

ecosistemas y sus corredores biolgicos y la conservacin de la diversidad

biolgica. Promueve la creacin de vancos estatales de reservas genticas de
especies y prohibe la introduccin de las exticas perjudiciales"
Ningun expediente de la Secretaria de recursos hidrcos fue acompaado
hasta aqu por los accionados, de modo que se desconoce con que parametros
de legalidad se autoriza la modificacin de un rio, que en principio no es
competencia de esa autoridad provincial, por ello y por las razones apuntadas de
orden ambiental las decisiones adoptas por ese organismo tambien son nulas.
Por ello considerar tambin inconstitucional e invalido todo lo actuado en
relacin al proyecto por las oficinas nombradas en la presente sentencia y otras
que hayan realizado tareas en el expediente 1384701 y cualquier otro que tenga
relacin con esta situacin.
44).- ACCIONAR ILEGAL DE LA EMPRESA.-

La empresa actu sobre hechos consumados. Proyecto la modificacin de un

curso de agua de una cuenca interjurisdiccional y sin tener ningn permiso, ni
siquiera ilegal, confeccion la obra desconocindose en terminos reales las
consecuencias del proyecto.
No existe ningun ente oficial, ninguna universidad, ningun experto, ni
siquiera de parte ( el informe tiene el logo de una sociedad annima cuya
solvencia desde toda perspectiva se desconoce) que explique que lo que hizo no
provocara daos, y lo que se observa es que podra ya haberlos provocado y
haber tornado a la situacin en irreversible lo que debera estudiarse con mayor
amplitud en otro tipo de causas, donde en su caso tambi debera pedirse
indemnizacin a todo el grupo involucrado dado el nuevo parametros sobre
daos existentes en el cdigo civil.
Lo actuado por las personas que forman parte de Altos de Unzue S.A. y la
Sociedad que realiz el Estudio ambiental se inscribe en una violacin expresa de
la manda constitucional que ordena la proteccin del agua, art. 85 de la
Constitucin:
"El agua es un recurso natural, colectivo y esencial para el desarrollo
intergral de las personas y la perdurabilidad de los ecosistemas. El acceso al
agua saludable, potable y su saneamiento es un derecho humano fundamental.
Se asegura a todos los habitantes lacontinua disponibilidad del recurso. El
servicio Pblico de suministro de agua potable no podr ser privatizado, a
excepcin del que presten las cooperativas y consorcios vecinales en forma
individual o conjunta con el Estado Provincial, los municipios, las comunas, los
entes autrquicos y descentralizados, las empresas sociedades del Estado. Los
usuarios tendrn participacin necesaria en la gestin".
La participacin necesaria de la gestin de los usuarios que ordena esa
norma es llave para sostener que mil setecientas personas que manifiestan que
no le dan licencia social porque nada se les consulto es una alerta de que no
existira la participacin necesaria de la gestin a la que alude tal norma.
El artculo 78 de la constitucin provincial dice que: "las empresas radicadas
en la provincia tendern a adoptar polticas socialmente responsables yu
promover el desarrollo sostenible. El Estado provincial, los municipios y comunas
establecern polticas activas con el mismo propsito".
Nada de eso se ha pensado a la luz de la lectura del master plan que ignora

considerar el crecimiento poblacional en la cuenca a travs de los aos, ignora

cual es el actual grado de contaminacin de la cuenca, no menciona la presencia
de elementos altamente contaminantes a los fines del agua que pretende utilizar
de recreacin, y su crecimiento acumulativo en el tiempo, por ejemplo de las
sustancias que por lluvias llegan al rio desde su cuenca, que ha sido tildadas de
cancerigenas por la organizacin mundial de la salud tales como ciertos
productos con los que se fumiga.
Ofrece a ms un panorama contrario a lo que ordena la ley de defensa del
consumidor.
45).- MEDIDAS A ADOPTAR: Entiendo que debo disponer la confirmacin de
la

medida

precautoria

Gnerica

dispuesta

oportunamente

dadas

las

consideraciones vertidas aqu, EL cese definitivo de las obras que se encuentra

realizando Altos de Unzue S.A. por si o a travs de terceros en el predio
denominado " Amarras del Gualeguaych". y adoptar medidas de recomposicin
para evitar cualquier posible impacto ambiental previo con la modificacin de la
obra en el estado en que se encuentra en el legajo fotogrfico parte de esta
causa.
Creo finalmente, ms alla de los errores que pueda tener todo mi
razonamiento que tienen directa relacin
este caso las palabras

para evaluar como debe resolverse

del Papa Francisco en su enciclica Laudato Si:

"(...)II. La cuestin del agua (...) 27. Otros indicadores de la situacin

actual tienen que ver con el agotamiento de los recursos naturales. Conocemos
bien la imposibilidad de sostener el actual nivel de consumo de los pases ms
desarrollados y de los sectores ms ricos de las sociedades, donde el hbito de
gastar y tirar alcanza niveles inauditos. Ya se han rebasado ciertos lmites
mximos de explotacin del planeta, sin que hayamos resuelto el problema de la
pobreza. 28. El agua potable y limpia representa una cuestin de primera
importancia, porque es indispensable para la vida humana y para sustentar los
ecosistemas terrestres y acuticos. Las fuentes de agua dulce abastecen a
sectores

sanitarios,

agropecuarios

industriales.

La

provisin

de

agua

permaneci relativamente constante durante mucho tiempo, pero ahora en

muchos lugares la demanda supera a la oferta sostenible, con graves
consecuencias a corto y largo trmino. Grandes ciudades que dependen de un
importante nivel de almacenamiento de agua, sufren perodos de disminucin del

recurso, que en los momentos crticos no se administra siempre con una

adecuada gobernanza y con imparcialidad. La pobreza del agua social se da
especialmente en frica, donde grandes sectores de la poblacin no acceden al
agua potable segura, o padecen sequas que dificultan la produccin de
alimentos. En algunos pases hay regiones con abundante agua y al mismo
tiempo otras que padecen grave escasez. 29. Un problema particularmente serio
es el de la calidad del agua disponible para los pobres, que provoca muchas
muertes todos los das.

Entre

los pobres son frecuentes enfermedades

relacionadas con el agua, incluidas las causadas por microorganismos y por

sustancias qumicas. La diarrea y el clera, que se relacionan con servicios
higinicos y provisin de agua inadecuados, son un factor significativo de
sufrimiento y de mortalidad infantil. Las aguas subterrneas en muchos lugares
estn amenazadas por la contaminacin que producen algunas actividades
extractivas, agrcolas e industriales, sobre todo en pases donde no hay una
reglamentacin y controles suficientes. No pensemos solamente en los vertidos
de las fbricas. Los detergentes y productos qumicos que utiliza la poblacin en
muchos lugares del mundo siguen derramndose en ros, lagos y mares. 30.
Mientras se deteriora constantemente la calidad del agua disponible, en algunos
lugares avanza la tendencia a privatizar este recurso escaso, convertido en
mercanca que se regula por las leyes del mercado. En realidad, el acceso al
agua potable y segura es un derecho humano bsico, fundamental y universal,
porque determina la sobrevivencia de las personas, y por lo tanto es condicin
para el ejercicio de los dems derechos humanos. Este mundo tiene una grave
deuda social con los pobres que no tienen acceso al agua potable, porque eso es
negarles el derecho a la vida radicado en su dignidad inalienable. Esa deuda se
salda en parte con ms aportes econmicos para proveer de agua limpia y
saneamiento a los pueblos ms pobres. Pero se advierte un derroche de agua no
slo en pases desarrollados, sino tambin en aquellos menos desarrollados que
poseen grandes reservas. Esto muestra que el problema del agua es en parte
una cuestin educativa y cultural, porque no hay conciencia de la gravedad de
estas conductas en un contexto de gran inequidad. 31. Una mayor escasez de
agua provocar el aumento del costo de los alimentos y de distintos productos
que dependen de su uso. Algunos estudios han alertado sobre la posibilidad de
sufrir una escasez aguda de agua dentro de pocas dcadas si no se acta con

urgencia. Los impactos ambientales podran afectar a miles de millones de

personas, pero es previsible que el control del agua por parte de grandes
empresas mundiales se convierta en una de las principales fuentes de conflictos
de

este

siglo".

(Cfr.

Enciclica

Laudato

si

http://w2.vatican.va/content/francesco/es/encyclicals/documents/papafrancesco_20150524_enciclica-laudato-si.html)
Como lo dice tambin Francisco en el mismo documento:
"(...)185. En toda discusin acerca de un emprendimiento, una serie de
preguntas deberan plantearse en orden a discernir si aportar a un verdadero
desarrollo integral: Para qu? Por qu? Dnde? Cundo? De qu manera?
Para quin? Cules son los riesgos? A qu costo? Quin paga los costos y
cmo lo har? En este examen hay cuestiones que deben tener prioridad. Por
ejemplo, sabemos que el agua es un recurso escaso e indispensable y es un
derecho fundamental que condiciona el ejercicio de otros derechos humanos. Eso
es indudable y supera todo anlisis de impacto ambiental de una regin).Entiendo que existe una manifiesta violacin de los textos constitucionales
Nacional y Provincial en los actos y los hechos descriptos por lo cual corresponde
por las razones precautorias esgrimidas por el actor hacer lugar a su demanda.
46).- COSTAS
Las costas las impondr a los accionados en su carcter de vencidos (Art.
65 del C.P.C.C.).
Por lo expuesto dispuesto por las normas citadas 8,,13, 22,

37 primer

prrafo, 51, 60, 78, 83, 84, 85 y cc. de la Constitucin de la Provincia de Entre
Ros, Concordantes de la Constitucin nacional, disposiciones de la ley 25675,
leyes citadas:
FALLO:
1).- HACIENDO LUGAR AL AMPARO AMBIENTAL PRECAUTORIO PROMOVIDO
por el seor JULIO JESUS MAJUL, argentino, con domicilio real en calle Alberdi
nro. 121 de la ciudad de Gualeguaych contra "ALTOS DE UNZUE S.A." con
domicilio denunciado en calle Florida n 681 (piso 5) de la ciudad Autnoma de
Buenos Aires, EL SUPERIOR GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE ENTRE RIOS, con
domicilio constuido en G. Fernandez de la Puente y Cordoba de la ciudad de
Paran, y la MUNICIPALIDAD DE PUEBLO GENERAL BELGRANO, con domicilio en
calle Hctor Ipperi n 152 de Pueblo General Belgrano, en consecuencia

ORDENANDO EL CESE DEFINITIVO DE LAS OBRAS CIVILES QUE SE ENCUENTRA

REALIZANDO ALTOS DE UNZUE S.A. POR SI O A TRAVS DE TERCEROS EN EL
PREDIO DENOMINADO "AMARRAS DEL GUALEGUAYCHU".
2).- CONDENANDO solidariamente a la firma Altos de Unzu SA y la
Municipalidad de Pueblo General Belgrano a RECOMPONER el predio donde se
ubica el proyecto Amarras de Gualeguaych, a su costo y en el trmino de
sesenta (60) das, DESIGNANDO a la direccin de medio ambiente de la ciudad
de Gualeguaych para controlar dicha tarea y autorizndola a denunciar su
incumplimiento.
3).- DECLARANDO la INCONSTITUCIONALIDAD y como consecuencia la
INVALIDEZ ABSOLUTA de todo las disposiciones dictadas POR LA PROVINCIA DE
ENTRE RIOS por intermedio de lo actuado por la Secretara de Recursos
hidrulicos, la secretara de medio Ambiente, el organismos identificado con la
sigla CORUFA, y/o cualquier otro que se haya otorgado

respecto para la

justificacin de la obra realizada sin los permisos de obra precario, licencia

ambiental o cualquier otro documento existentes habilitantes necesarios en
violacin a expresas disposiciones constitucionales (ARt. 60 de la Constitucin de
la provincia de Entre Ros)
4).- DECLARANDO la

INCONSTITUCIONALIDAD y como consecuencia la

INVALIDEZ ABSOLUTA De todas las disposiciones dictadas por el Municipio de

Pueblo General Belgrano relacionadas con el predio y el emprendimiento
denominado "Amarras del Gualeguaych S.A." por violacin de expresas
disposiciones constitucionales (Art. 60 de la Constitucin de la Provincia de Entre
Ros S.A.).
5).- ORDENANDO AGREGAR POR CUERDA

TENER por presentados a las

personas enumeradas a fs. 179/197 vta. del legajo de adhesiones expediente

nro. 10078/LEG en el carcter de adherentes terceros interesados, y presente
sus manifestaciones respecto a la ausencia de licencia ambiental.
6).-NOMBRAR a los fines de la representacin a los fines de la prosecusin
de la causa en representacin del colectivo afectado

conjuntamente con el Dr.

Julio Majul, a los letrados Luis Leissa, Selva Chesini, Juan Ignacio Weimberg, y
Ana Angelini, quienes podrn aceptar la actuacin que se les requiere por ante la
Secretaria actuante en cualquier audiencia prxima, a los fines que hubiere lugar
en este proceso.

7).- AGREGAR POR CUERDA el expediente de medida cautelar y rechazar la

solicitud de levantamiento de la medida preventiva planteada por Altos de Unzue
S.A. por las razones antes expresada.
8).- CONDENAR en costas a los accionados (Art.65 del C.P.C.C.).
9).- DIFERIR la regulacin de honorarios hasta que exista pronunciamiento
definitivo sobre este proceso y estimacin de la base econmica del mismo.
10).-CORRER vista al

seor fiscal en turno en lo Penal para que tome

conocimiento de la situacin y estudie la posibilidad de que existan hechos que

puedan considerarse

de

su competencia e investigue, en sus caso los

responsables.
11).- ORDENAR notificar y registrar.

Marcelo J. Arnolfi
JUEZ

Registrado bajo N 10078-9-2015.Conste.-

Mara Elina Rodriguez

Secretaria Suplente