REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

EJE ORIENTAL SUCRE
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACION POLICIAL
CUMAN, ESTADO SUCRE

PROPUESTA DE ESTRATEGIAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL

PROCESO DE DESEMPEO Y PRODUCTIVIDAD DE LA POLICA
COMUNAL. CANTARRANA, SECTOR CAMINO NUEVO. CUMAN,
ESTADO SUCRE

TUTOR:
Lcdo. lvaro Castillo

AUTORES:
Antonio J. Cortez
Jos L. Rodriguez

CUMAN, MAYO DE 2015

DIAGNOSTICO FSICO DEL PROBLEMA

A nivel mundial, la humanidad siempre ha buscado la manera de
sobrevivir en diversidad de condiciones fsicas, y en esa bsqueda se genera
una enorme necesidad de seguridad con el fin de poseer una estabilidad
personal donde puedan garantizar su alimentacin, salud, vestido y bienestar
pleno.
La seguridad se configura como un campo donde se ponen en juego
diversos aspectos tanto econmicos como culturales y sociales; es decir, el
hombre busca permanentemente, la forma de garantizar su paz social, su
tranquilidad y el desarrollo de una calidad de vida libre y sin peligros.
En este sentido, todos los aspectos mencionados anteriormente, se
resumen en lo que hoy denominamos seguridad ciudadana; por lo que las
sociedades modernas viven, casi obsesionadas con la bsqueda de la misma,
debido al gran dficit de convivencia social pacfica, as como las conductas
delictivas que afectan los derechos a la vida y a la integridad.
En Venezuela, la seguridad ciudadana es vista como un bien institucional
y jurdicamente protegido; pues el Estado, a travs de las diversas leyes
correspondientes,

debe

garantizar,

por

medio

del

funcionamiento

de

instituciones pblicas, el bienestar de la sociedad.

De acuerdo a esta premisa, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (2009), en su artculo 20, sostiene que: Toda persona tiene
derecho al libre desenvolviendo de su personalidad, sin mas limitaciones
que las que derivan del derecho de los dems, sin mas limitaciones que
las que derivan del derecho de los dems y del orden publico y social. (P.
8)

De esta manera, se puede afirmar que la seguridad ciudadana es, pues,

un concepto jurdico que implica tanto el deber del Estado para preservar la
tranquilidad individual y colectiva de la sociedad venezolana como la garanta
del ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de as ciudadanas y
ciudadanos.
El tema de la seguridad requiere de acciones donde se involucran, tanto
la accin del Estado y la ley como la conducta de los ciudadanos en general,
pues, el Estado no puede hacer valer de forma plena la seguridad ciudadana
sin la participacin eficaz y ejemplar de cada venezolana y venezolano. No se
trata de eximir al aparato gubernamental de su obligacin social, sino estimar
que este fenmeno en particular, dadas sus caractersticas, requiere de
ciudadanos ejemplares y cumplidores de las leyes.
Los principios y valores de cada uno de los ciudadanos adquieren
cobertura y fundamento desde el hogar, por lo que es responsabilidad de la
familia el fomento del respeto, la paz, la solidaridad, la tolerancia y la no
violencia, para que de esa manera los ciudadanos puedan ser formados
conscientemente, para construir y no para destruir.
Lamentablemente, este no es le panorama general que se presenta en
Cuman, sector Camino Nuevo; donde actualmente se presenta una situacin
de continuos robos, extorsiones y hechos violentos, lo cual indica que existe un
desequilibrio en la conducta, primordialmente de los adolescentes que se
dedican a la practica delictiva; aunado a la necesidad de un adecuado y eficaz
funcionamiento de la polica comunal, de manera que puedan prevenirse ms
delitos y la comunidad pueda gozar de una mejor calidad de vida a nivel de
seguridad.
Por tal razn, surge la imperante necesidad de elaborar un trabajo
investigativo que contribuya a fortalecer las debilidades que puedan estarse
presentando

en la comunidad de Cantarrana, en materia de seguridad

ciudadana; por lo que se plantea, adems, la posible participacin del Consejo

Comunal y la comunidad en general en pro de enfrentar esta problemtica. En

tal sentido, la Ley de Estatuto de la Funcin Policial estable en su artculo 33, lo
siguiente:
Las instancias de control externo de la polica, de
conformidad con lo previsto en el artculo 81 de la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, son los comits ciudadanos de
control policial, los consejos comunales y cualquiera
organizacin de carcter comunitario debidamente
estructurada que pueda contribuir a mejorar procesos,
desempeo y productividad de la polica dentro del
marco de las normas constitucionales y legales. (P. 30 y
31)
Lo que se busca es lograr una organizacin de la polica comunal, donde
la comunidad en general, por ser la que ms conoce y vive a diario esta
situacin de inseguridad, pueda dar orientaciones sobre el control policial y el
adecuado funcionamiento de una polica comunal ms eficaz y con capacidad
de solventar los casos que se presenten.
El Problema
El ser humano tiene derecho, tanto individual o en la relacin que
establece con los dems, a hacer legtimamente lo que conduce a los fines de
su vida, tener facultad de hacer o exigir todo aquello que la ley o autoridad
establece a su favor; con la libertad de realizar determinados actos, de gozar
de determinadas cosas y de reclamar a la colectividad, a las dems personas
determinadas prestaciones.
En este sentido, como puede evidenciarse, para la materializacin del
anterior planteamiento, juega un papel primordial la seguridad, la cual es
fundamental para que el individuo pueda tener garanta para la satisfaccin de
sus necesidades, as como para el desarrollo social, econmico y democrtico
de la colectividad. Por ende, la seguridad es un factor de libertad, progreso y
desarrollo sostenible, y lo es porque se ha convertido en un ingrediente
esencial para el acceso a la calidad de vida, para disfrutar de los elementos del

bienestar que la sociedad ofrece y para el crecimiento de las personas libres en

un espacio de convivencia.
En Cantarrana, ubicada en Cuman, Estado Sucre, la criminalidad o
frecuencia de delitos ocurridos ha generado sufrimientos para las vctimas,
amenazando la calidad de vida, aumentando los gastos, a la vez que retrasa el
progreso econmico y el desarrollo de esta comunidad. Por ello, para una
reduccin eficaz del delito y consecuentemente la inseguridad ciudadana, se
deben implementar acciones de justicia a travs de la polica comunal,
aparejada con polticas activas de prevencin al alcance de todos y que den
resultados a corto y largo plazo.
Por ello, se puede inferir en que los funcionarios policiales que se
destacan en esta comunidad son los llamados a cumplir con este cometido,
quienes por sus responsabilidades y condiciones en la esfera de la sociedad,
pueden desempear un papel preponderante en la vida pblica y en el combate
de la criminalidad e inseguridad.
En conclusin la situacin descrita muestra el predominio de la sensacin
de inseguridad entre la comunidad de Cantarrana y de la que no escapan sus
adyacencias, al punto de situarse el tema entre las principales preocupaciones
y problemas de la gente que all conviven, que se encuentra atemorizados
debido a la tendencia ascendente que vienen registrando los principales
indicadores de violencia y criminalidad.
En tal sentido, se plantea la siguiente formulacin:
Cules pueden ser algunas estrategias para fortalecer el proceso de
desempeo y productividad de la polica comunal en Cantarrana, sector
Camino Nuevo, Cuman, estado Sucre?
OBJETIVOS
Objetivo General:

Proponer estrategias para el fortalecimiento del proceso de desempeo y

productividad de la polica comunal. Cantarrana, sector Camino Nuevo,
Cuman, estado Sucre.
Objetivos Especficos:
Diagnosticar las causas de la falta de integracin de los consejos
comunales con el funcionamiento de la polica comunal.
Propiciar la participacin del consejo comunal en el funcionamiento de la
polica comunal.
Valorar las distintas tendencias tericas y legales relacionadas con la
participacin de la comunidad en la organizacin y el funcionamiento de
la polica comunal.

JUSTIFICACIN

En las ltimas dcadas, Venezuela, ha ocupado el dcimo tercer pas de

Amrica Latina con ms alto nivel de criminalidad por debajo de Honduras,
seguido de El Salvador y Guatemala (Rodrguez, 2009).
Segn Noticias 24 de fecha Enero 2009, en el pas se han registrado
desde el 01 de Enero de 1999 hasta el 30 de noviembre de 2008,
aproximadamente 101.141 homicidios, con un promedio anual de 10.114, el
mensual de 842 y uno cada hora, siendo Caracas de acuerdo a un informe del
Cuerpo de Investigaciones, Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) de
fecha Enero 2009, la ciudad que contabiliza ms casos con 21.990, y los
estados Carabobo con 11.501, Zulia con 10.520, Miranda con 10.232, Aragua
con 6.128, Anzotegui con 5.627 y Sucre con 5.137 casos anuales.
Sobre este particular, registros similares se observa en delitos contra la
propiedad, extorsin, secuestros, contrabando, corrupcin, accidentes viales,
ambiente, alteracin al orden pblico, robo y hurto de vehculos automotores,
sustancias estupefacientes y psicotrpicas, reafirmndose as la necesidad de
enfrentar esta situacin en donde confluyen factores sociales, econmicos y
polticos.
Ante esta situacin, el Estado venezolano ha implementado polticas
gubernamentales para minimizarlas a travs de los diversos cuerpos de
seguridad; en atencin a lo previsto en la Constitucin Bolivariana de
Venezuela (CBV), que al efecto consagra en su artculo 322 que La
seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del
Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es
responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las
personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho
privado, que se encuentren en el espacio geogrfico nacional.
En este sentido, esta investigacin titulada: Propuesta de estrategias
para el fortalecimiento del proceso de desempeo y productividad de la
Polica Comunal. Cantarrana, sector Camino Nuevo. Cuman, estado
Sucre se considera un valioso aporte por cuanto procura contribuir por medio

de una propuesta de estrategias a fortalecer el desempeo de la Polica

Comunal en este sector, para de esta manera beneficiar a los habitantes que
all conviven y los diversos funcionarios que humildemente estn dispuestos a
tomar en consideracin cualquier recomendacin dada por medio de este
trabajo.
En la realidad social de la poblacin de la comunidad de Cantarrana,
sector Camino nuevo, se hace imperiosa la necesidad de una seguridad
integral que se fundamente en un excelente desempeo de los cuerpos de
seguridad del Estado en una plena comunin con la comunidad, por ende es
indispensable establecer mecanismos eficaces que permitan prestar un mejor
servicio de la Polica Comunal.
Por otro lado, la investigacin podr ser utilizada por las organizaciones
que prestan el servicio en el rea, previo diagnstico de la misma, para luego
adaptarse al sistema, visin, misin aportando de esta manera conocimientos
en cuanto a la manera llevar a cabo el servicio de seguridad a la ciudadana,
fortaleciendo as dicho proceso de integracin entre la comunidad y la polica
para el logro de un trabajo ntegro y con mejores resultados, adems, puede
servir como reporte para prximas investigaciones.
Para concluir se incluye una propuesta de estrategias con el fin de
fortalecer el proceso de desempeo y productividad de la polica comunal en
Cantarrana, sector Camino Nuevo de la ciudad de Cuman, estado Sucre.

LA PROPUESTA CIENTFICA
PLAN DE ACCIN
Objetivo General: Proponer estrategias para el fortalecimiento del proceso de desempeo y productividad de la Polica
Comunal. Cantarrana, sector Camino Nuevo, Cuman, estado Sucre.
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
ACTIVIDADES
RECURSOS
RESPONSABLES
TIEMPO
Diagnosticar las
-Elaborar
un Materiales:
causas de la falta

Aplicacin de

cuestionario

de integracin de

cuestionario.

preguntas

los

consejos

de -Lpices
y -Papel

respuestas

Blanco(Hoja tipo

comunales con el

referentes

funcionamiento de

funcionamiento de -Computador.

la

la

comunal.

polica

al carta)
polica

comunal.
-Seleccionar
lo

menos

por
18

habitantes de la
comunidad.
-Interrogar

habitantes de la
comunidad con la
aplicacin de un
cuestionario

1 Semana
Antonio Cortez

Del 10 -06-2015

Jos Luis

Al

Rodrguez

17- 06- 2015

sencillo.
-Clasificar

las

respuestas dadas
las respuestas por
rangos

apreciacin.
la Visita a la Casa -Visitar la Casa de Materiales:

Propiciar
participacin

del de la Cultura

consejo comunal
en

comunal.

la

Cultura

de -Lpices

de la comunidad Cantarrana.

el de

-Papel

Cantarrana. -Solicitar derecho Blanco(Hoja tipo

funcionamiento de (Lugar
la

de

polica reuniones).

de de

palabra

reunin

en carta)

de

la -Computador

comunidad con la
polica comunal.
-Presentar,
formalmente
trabajo

el
de

investigacin.
-Realizar
registro

un
de

las

3 semanas
Antonio Cortez

Del 17- 06- 2015

Jos Luis

Al

Rodrguez

6- 07- 2015

posibles
actividades

que

se han llevado a
cabo

con

comunidad

la
en

aras de fortalecer
la seguridad.
- Realizar en lugar
de reuniones una
charla basada en
la integracin de
ambos.
-Entregar trpticos
con
Valorar

posibles

ideas.
-Formar grupos en Materiales:

las

distintas

Conformacin de

tendencias

grupos de trabajo hayan

2 semanas

la comunidad que -Computador.

mostrado -Bolgrafo.

Del
Antonio Cortez

9- 07- 2015

tericas y legales

inters en la charla --Papel Blanco

Jos Luis

Al

relacionadas

anterior,

Rodrguez

23-07-2015

con

la participacin de

para (Hoja tipo carta).

efectos de solicitar

la comunidad en la

los requerimientos

organizacin y el

bsicos

funcionamiento de

respecto

la polica comunal.

funcionamiento

con
al

adecuado

de

la

polica comunal en
Cantarrana y de
acuerdo

la

CRBV, Ley de los

Consejos
Comunales y Ley
del Estatuto de la
Funcin Policial.
-Presentar material
terico

(leyes,

artculos, libros de
la

UNES)

para

documentar a la
comunidad y a la
Polica

Comunal

sobre cules son

sus funciones en
la comunidad, sus
derechos

deberes y cmo
ejecutar

las

acciones que les

corresponde.
-

Proponer

estrategias
basadas

en

fortalecer

la

integracin de la
polica

con

el

Consejo Comunal.

Diagnostico Histrico de la Comunidad de Cantarrana

Es importante realizar una breve descripcin de cmo ha sido el
desarrollo a lo largo de los aos de la comunidad de Cantarrana, pues,
inicialmente, la comunidad era conocida como Valle de los Cardenales, segn
datos recopilados, este nombre se debe a que en este lugar se encontraban
establecidos unos monjes, misioneros o capuchinos que lo bautizaron as
debido a que toda la zona estaba sembrada de una extensa vegetacin, dotada
principalmente de Yaque, Chiguichigui y cardones, lo cual atraa a un sinfn de
bandadas de pjaros destacando entre ellos los llamados cardenales.
Posteriormente, debido a las enfermedades, inestabilidad politica y
guerras civiles que atravesaba el pas en aquellos tiempos, estas tierras fueron
quedando desoladas, siendo inundadas constantemente por las aguas del ro
Manzanares, dando paso a la formacin de grandes lagunas y charcas
pobladas de incontables ranas que llenaban los ms recnditos lugares de la
zona con sus intensos croares, conocidos como conciertos de ranas. Con la
llegada de nuevos pobladores, el antiguo valle de los cardenales pasa a recibir
el nombre de Cantarrana que es el que lleva actualmente.
Entre los primeros habitantes que refundaron y se establecieron en esta
comunidad se encuentran las familias de: Buenaventura Garcia, Brgida
Mrquez, Andrs Antonio Decena, El Catire Ortiz, Cndido Guevara, Josefita
Marcano, Pulito Yegres y la partera del pueblo la seora Petra Galantn, quien
se encargo de ayudar a traer al mundo a la gran mayora de adultos que hoy
viven en Cantarrana.
Con el trascurrir de los aos fueron llegando otras familias entre las
cuales cabe mencionar a Pedro Nez, Vicente Crdova, Rosarito Parejo,
Ventura Guevara (padre de Quintn Guevara), Anastacia Barreto, Mara Del
Carmen Gil, Joselito Garca, Celestino Arredondo, Tomasa Marcano, Pedro
Bruzual casado con Catalina Marcano, esta ltima fue la persona que don el

terreno para la construccin de la actual iglesia catlica San Jos de

Cantarrana.
La comunidad de Cantarrana se encontraba dividida en dos calles, la
calle principal y la 2da calle de Cantarrana. La calle principal estaba formada
por la va que vena desde Guarapiche hasta la quebrada la Margaritea
(Actualmente el terreno donde vive Jos Lrez), sus primeros habitantes fueron
la familia de Pedro Parejo. La 2da calle, tambin conocida como la calle de Luis
Ortiz, comenzaba en Puerto de la Madera y se una con la Margaritea;
posteriormente fueron poblndose y surgiendo otras calles.
En la zona, no haba sistema de abastecimiento elctrico, las personas
alumbraban sus casas con lmparas de kerosene y gasolina. Aos ms tarde,
se instalan en Cantarrana las familias de Luis Bentez, Pedro Maza y Domingo
Esteves, esta ltima familia suministraba luz desde lo que llamamos Puerto de
la Madera hasta los terrenos de la familia Guevara, quienes se desempeaban
como bodegueros y fueron los primeros en instalar plantas elctricas para
abastecer sus hogares y los bares que posean.
Desde las pocas casas que haba aun para la poca, la mayora estaban
construidas de bahareque, las dems de palma y lata o caa brava. La
comunidad careca de servicios de agua potable, aos ms tarde, se
construyen en la poblacin de Cantarrana tres pilas para el suministro de agua.
stas estaban ubicadas una en el terreno, otra cerca de la casa de Ins
Catalina (actualmente casa de la seora Arminia Garca), y la otra cerca del
terreno de Pedrito Gonzlez (actualmente calle principal de Cantarrana, frente
a la casa familiar del mismo).
Entre las actividades econmicas que sustentaban a la poblacin se
encontraban principalmente las actividades agrcolas. En Cantarrana haban
muchos terrenos llamados Charas, tanto as que la misma no era considerada
en ese tiempo, parte de la ciudad de Cuman, sino que ms bien, era una zona
fornea destinada al cultivo de diversas plantas frutales y hortalizas; posean

tierras muy frtiles que favorecan la agricultura y la cosecha de

tomates,

repollo, caa, yuca, ajes, remolacha, cambur, limn, castaa, mango,

tamarindo, entre otros.
Entre las Charas que ms resaltaban en esa poca, se encontraban las
charas de Los Tejada, Perucho Crdova, los Nez, los lvarez, los Carvajal,
los Guevara, Esteban Gmez, Francisco Mrquez y Estanilao Guevara.
Tambin se practicaba el comercio, las primeras bodegas fueron las de
Eleodoro Esteves, Felipe Esteves, Pedro Espn, Cachn Espn y Luis Benitez y
algunos otros como Juan Francisco Ortiz y Andrs Antonio Decena que se
desempeaban como barberos.
Las seoras Justa Pastora Brito, Gregoria Galantn y Ana Maza recorran
las calles vendiendo pescado, los cuales traan del Pen. Tambin se
realizaban trueques, donde los pobladores intercambiaban frutas y hortalizas
por otros productos.
Para la poca, se contaba con hornos de cal de donde se sacaba la
pintura para las casas, la cual serva para el uso de la comunidad y venta a
otras comunidades de la regin. Estos hornos pertenecan a Narciso Marcano y
Jess Ortiz (popularmente llamado el Catire Ortiz), Agustn Rivas, Quintn
Guevara, Antonio Ortiz y Encarnacin Carvajal.
Los habitantes de Cantarrana compraban sus ropas, telas y otros artculos
a los primeros turcos que llegaban hasta la zona; la elaboracin del calzado
estaba a cargo de las seoras Matoa y Juanita Guevara. Este calzado
consista principalmente en hilo pabilo, pita y cachipo, los cuales eran
trabajados con un acabado tan extraordinario que eran usados por la mayora
de los que tenan acceso a encargarlos y pagarlos; tambin se elaboraban las
tpicas alpargatas.

El principal medio de transporte que prevaleca para la poca en la

comunidad eran los burros, machos y mulas. Las familias ms pudientes
contaban con carretas o carros de mula, que les permita trasladarse hasta la
ciudad de Cuman para realizar compras, trasladar enfermos o vender sus
productos.
Las personas que posean ms de dos burros formaban un sistema de
trasporte llamado Recuas, que les serva para comercializar los productos
que trasladaban hacia Cumanacoa y el interior del pas (conocindose stos
como las ciudades de Maturn y zonas aledaas: San Antonio, Caicara de
Maturn y Punta de Mata). Estos productos estaban constituidos bsicamente
por pescado salado y asado, sardina, as como tambin otros productos
marinos. De regreso a Cuman traan tabaco y cuero de ganado proveniente
de los diferentes mataderos, cuyo material era trado hasta la certidumbre de
Dscole, donde elaboraban distintos trabajos artesanales como zapatos,
correas, carteras, fajas para los burros, gruperas, etc.
En el ao 1936, aproximadamente, fueron introducidos en la comunidad
los primeros vehculos, los cuales contaban con tres pedales, sus propietarios y
choferes fueron Gonzalo Guevara, Pedro Subero y Manuelito Salazar.
La comunidad de Cantarrana posea habitantes que valoraban sus
caractersticas histricas desde el punto de vista cultura, pues se le daba
mucho valor a la tradicin y la religin. Entre las celebraciones ms importantes
se encontraban las fiestas de las cruces, La Cruz de Gamero, Maguellar y Cruz
de la Unin.
Estas fiestas atraan la presencia de los pobladores y cantores de la
localidad, asmismo a aquellos de las zonas circundantes, tales como Boca de
Sabana, Pen, Guarapiche, Tres picos, Gamero y Pantanillo.

Entre los msicos ms populares se pueden mencionar a Andrs Antonio

Y Antonio Rafael Decena (encargados del bandolin), Cecilio Ramos (Guitarra),
Cecilio Augusto Bruzual (Bajo), Julio y Eliberto Yegres (Maracas).
Los cantores de la zona eran Felix Teodoro Ortiz, Juan Francisco Ortiz y
los Bentez. Estos personajes amenizaban las fiestas con sus cantos de
galerones, fulas y joropos; tradicionalmente formaban grupos musicales,
tocaban sus instrumentos y animaban las fiestas a cambio de sancochos y
bebidas.
Aunado a estas celebraciones, se realizaban bailes tpicos en los cuales
participaban la mayora de los habitantes, entre los bailes se encontraban el
baile del Zamuro, El Carite, la Burriquita, La Lancha Nueva Esparta y el
Sebucan. Tambin se celebraba un concurso denominado el juego de las
coronas, que consista en la colocacin de varias coronas guidadas en
diferentes lugares y los competidores deban montarse en burros y hacer una
carrera con el fin de agarrar las corones de flores, ganado un premio el
concursante que obtuviese mayor cantidad de coronas.
Otra de las celebraciones que se destacan de la poca es la celebracin
de la Navidad. Para estas fechas los pobladores elaboraban arbolitos
navideos naturales, es decir, con arboles naturales los decoraban con faroles,
velas, globos y telas de colores. Tambin hacan la quema de Judas,
competencias de globos areos y peleas de gallos.
La generacin proveniente de los primeros fundadores de Cantarrana
crecieron y disfrutaron su niez con juegos infantiles propios de aquellos
tiempos como quesele, el escondido, el librado, metra, volador, trompo,
zaranda y sala.
El plato tpico que predominaba en la mayora de los hogares de la
comunidad de Cantarrana estaba conformado por la arepa de maz o arepa

pelada, arroz blanco, caraota, pescado frito o salado, pltano, chaco, yuca o
papa frita; entre las bebidas predominaba el capacho, la chicha de maz y
guarapo de caa; los dulces tpicos eran la mazamorra, el majarete, arroz con
coco, pianolina, mojoncho, dulce de tomate, guayaba y lechoza.
Con el devenir de los aos se incrementa la poblacin, lo cual trajo como
consecuencia el aumento de la demanda de servicios, asimismo la necesidad
de centros de educacin y medicina, debido a los continuos cuadros febriles y
virales que se presentaban en la comunidad.
Todos estos factores conllevaron a la creacin de la primera casa
dispensario la cual funcion en la 3ra calle de Cantarrana, frente a la casa del
seor Paulo Yegres; las personas encargadas fueron el Dr. Vargas, el
enfermero Teotiste Marcano (procedente del Morro de Pto. Santo y la
enfermera Lorenza Rivas.
En cuanto al rea de la educacin, las primeras letras se impartan a los
nios y adultos en las casa de familia, siendo las primeras pioneras las
hermanas Mara Luisa y Carmen Luisa Yegres y luego se suman a esta labor
Eliana Pealver y Carmen Luisa Lpez quienes fueron las primeras maestras
de una escuela que funcionaba en la calle principal de Cantarrana,
exactamente en el sector conocido en las presentes fechas como Camino
Nuevo, en el lugar que hoy ocupa la panadera. Posteriormente se funda la
Escuela Gubernamental Camino Nuevo, la cual, aos ms tarde recibe el
nombre de Javier Alcal Vsquez, cuyo primer director fue talo Acua.
Por otra parte, en lo que respecta al mbito de la seguridad ciudadana,
en un principio la comunidad de Cantarrana no posea un sistema de seguridad
policial que permaneciera en la comunidad, sino que eran los mismos
habitantes los encargados de cuidar de los suyos, aunque para la poca no
exista la delincuencia como hoy en da, y los hechos violentos se presentaban
muy pocas veces. Sin embargo con el trascurrir de los aos, la comunidad

empieza a expresar la necesidad de una fuerza policial en la comunidad que

fuera permanente y se crea la casilla policial Puerto de la Madera, hasta que
aos ms tarde, en vista de los constantes robos a vecinos, en la dcada del
ao 2000, la comunidad organizada logra que habiliten una casilla policial al
lado del que hoy es el modulo de asistencia medica de la comunidad.
Posteriormente con los avances en materia policial se forma la polica comunal.
Mtodos de investigacin
A continuacin se presentan los siguientes mtodos tericos: Los
mtodos y tcnicas a emplear en esta investigacin sern los tericos y los
empricos. En cuanto a los mtodos tericos se utilizarn el anlisis, sntesis,
la induccin y la deduccin.
Anlisis - Sntesis: El anlisis es el que permite estudiar el
comportamiento de cada una de las partes. Es la operacin intelectual que
posibilita descomponer mentalmente un todo en sus partes y cualidades en
sus mltiples relaciones, propiedades y componentes.
La sntesis se produce sobre la base de los resultados previos del
anlisis. Lleva a la formulacin de leyes, teoras e hiptesis que explican la
conducta

del

objeto

de

investigacin

en

el

momento

actual,

sus

comportamiento futuro, as como predecir su desarrollo en condiciones

especficas.
Induccin-deduccin: La induccin es la forma de razonamiento por
medio de la cual se pasa del conocimiento de casos particulares a un
conocimiento ms general. La deduccin, es la forma de razonamiento
mediante la cual se pasa de un conocimiento general a otro de menor nivel de
generalidad.
Histrico-lgico: Lo histrico est relacionado con el estudio de la
trayectoria real de los fenmenos y acontecimientos en el curso de una etapa o
perodo. Lo lgico se ocupa de investigar las leyes generales del

funcionamiento y desarrollo del fenmeno, estudia su esencia. Lo histricolgico se complementa y vinculan mutuamente.
Abstracto-concreto: Lo abstracto es el proceso lgico del pensamiento
como anlisis, sntesis, generalizacin as como extraer conclusiones sobre la
esencia y vnculos internos de los objetos y fenmenos.

De igual manera,

los mtodos empricos le permiten al investigador la recopilacin de datos

reales acerca del comportamiento de los hechos, fenmenos objetos y
procesos de la naturaleza y de la sociedad. En ste sentido, Hurtado,
Jacqueline (2008:120), seala:
El mtodo emprico es aquel cuyo objetivo consiste
en verificar de unas hiptesis, derivadas de una
teora, a partir de la experiencia directa. En ste tipo
de investigacin la coherencia con un sistema de
ideas aceptado previamente es necesaria, pero no
suficiente; adems de estos, se requiere que los
enunciados sean verificables a travs de la
experiencia, ya sea mediante la observacin o
mediante la experimentacin.
A partir de la importancia que se le otorga en las investigaciones sociales
y en este caso especfico a todos los mtodos de nivel emprico, estos suelen
clasificarse, segn Cerezal, Julio (2004), en:
Fundamentales: Entre los que se encuentran; la Observacin y la
Experimentacin.
Complementarios: Entre ellos se encuentran, las encuestas y las
entrevistas, los psicomtricos, los test o pruebas psicolgicas; el mtodo
clnico y la historia de vida, entre otros.
La Observacin: En este proyecto se utilizar la observacin, dado que es
el mtodo mayormente utilizado en las investigaciones cientficas para la
obtencin de datos directos de la realidad objetiva, es un mtodo considerado
fcil de utilizar.

En este caso, la observacin se utiliza con el fin de contribuir con la

polica comunal en el desarrollo de su labor, estando muy relacionada con la
habilidad emprica que todo funcionario debe poseer para observar los
fenmenos y elementos del proceso de la seguridad social que debe
desarrollarse cotidianamente. En ocasiones se denomina Observacin
Popular.
Tal es el caso de la comunidad de Cantarrana, Cuman, Estado Sucre,
donde de acuerdo al diagnstico realizado, se pudo observar que el
funcionamiento de la polica comunal posee ciertas deficiencias las cuales
pueden mejorarse y convertirse en virtudes si se acude al apoyo de la
comunidad en general, pues, esta situacin puede probablemente, convertirse,
ms adelante, en un conflicto grave si no se trabaja mancomunadamente, por
lo que los funcionarios y la comunidad se necesitan mutuamente para
garantizar la paz y el bienestar de la colectividad.

CAPTULO I
MARCO TERICO
1.1.

ANTECEDENTES
Los antecedentes se refieren a investigaciones o trabajos pasados que

guardan relacin con el presente trabajo de investigacin y que contribuyen a

aportar informacin relevante para el desarrollo del mismo.
En este sentido, se tom en cuenta la investigacin que lleva por
nombre La Polica Comunal Comisionado PNB Franklin Semprn. Centro de
Formacin UNES Distrito Capital, Miranda Vargas en donde se hace
relevancia en un Nuevo Modelo Policial que contribuye a unificar a la
comunidad con la Polica Comunal y donde se establece como objetivo
fundamental lograr una polica integrada con la comunidad. En este sentido, se
lleg a la conclusin de que

las policas venezolanas poseen una herencia

militar que se ve manifiesta en su estructura organizativa, su relacin de mando

y sus estrategias operativas que son las que van a determinar la eficacia de su
trabajo.
Por otra parte, Guilln y Snchez (2009), realizaron un trabajo titulado
Diseo de un programa de capacitacin en gestin local de riesgo para el
servicio de La Polica Comunitaria del estado Mrida., en donde se plantearon
como objetivo general disear dicho programa y llegaron a la conclusin de que
las condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales,
econmicos, y ambientales son las que aumentan la susceptibilidad de una
comunidad al impacto de amenazas, sin embrago, se logr resaltar factores
positivos que aumentan la habilidad de las personas o comunidad para hacer
frente con eficacia a las amenazas.
Tambin, Alfonzo y Ramrez (2009), elaboraron una investigacin
titulada La

Polica Comunal como modelo para el control de los factores

crimingenos en el estado Aragua. El propsito del presente estudio condujo a

analizar la polica comunal como modelo para el control de los factores
crimingenos en el estado Aragua. De esta manera, el anlisis se centr en la
fundamentacin terica y legal que regula dicha actividad y tiene un alcance
geogrfico centrado en el mbito especial de las leyes vigentes en Venezuela,
especialmente las relativas a las normas relacionadas con la participacin de la
comunidad en su interaccin con los organismos de seguridad del estado en
cuanto al control de los factores crimingenos, especialmente en el estado
Aragua, pudiendo hacerse extensible al resto del pas.
Por ltimo, estos antecedentes de estudio tienen un alcance
acadmico personal al fortificar en el investigador los conocimientos doctrinales
sobre la temtica en estudio, as como el de las personas interesadas en el
mismo. De igual modo la satisfaccin personal que esta investigacin pueda
representar por el hecho de que sirva de antecedente a futuros estudios
relacionados con la integracin comunidad y Polica Comunal.
1.2.

BASES TERICAS

1.2.1. Servicio de Polica Comunal

Referido al sistema de trabajo cuya naturaleza es eminentemente
profesional, preventiva, proactiva y permanente dirigido a la prevencin y
obstaculizacin del delito, las ilegalidades y otras conductas que afecten el
orden y la tranquilidad de la poblacin, cuyo propsito esencial es promover
estrategias y procedimientos de trabajo vinculadas estrechamente a la
comunidad, para facilitar el conocimiento ptimo del rea, que le permite la
comunicacin e interaccin con sus habitantes y trabajar sobre las causas y
condiciones que generan y que favorecen la impunidad.
En este sentido, el Manual de Normas y Procedimientos del Servicio de
Polica Comunal (2009) establece que: se trata de un sistema de trabajo
cuya naturaleza es eminentemente profesional, preventiva, proactiva y

permanente dirigido a la prevencin y obstaculizacin del delito, las

ilegalidades y otras conductas que afecten el orden y la tranquilidad de la
poblacin,

cuyo

propsito

esencial

es

promover

estrategias

procedimientos de trabajo vinculadas estrechamente a la comunidad,

para facilitar el conocimiento ptimo del rea, lo que le permite
la comunicacin e interaccin con sus habitantes y trabajar sobre las causas y
condiciones que generan y que favorecen la impunidad.
Al respecto, Stenning (2008) expresa que la polica comunal es
un desempeo policial caracterizado por lo siguiente: (a) el consentimiento de
las comunidades a las cuales se aplica la accin policial, (b) directa o
indirectamente dirigido o controlado por estas mismas comunidades, (c)
directa o indirectamente responsable ante estas comunidades, (d) refleja,
sostiene

protege valores democrticos,

tales

como igualdad,

las

libertades civiles, los derechos humanos, la libertades, la inclusin, el

estado de derecho, entre otros.
Para Aniyar (2006) se trata de una polica que vive y comparte dentro de
sus comunidades, que conoce a sus miembros, que indaga sus prioridades,
que trata de resolver sus conflictos antes que se conviertan en hechos
abiertamente delictivos, que es ayuda en momentos difciles. Bajo esta
perspectiva la Polica Comunal responde ms a una teora policial que a una
teora poltica de la participacin, y por provenir del interior mismo de la
institucin est impregnada del lenguaje policial.
1.2.2. La Reforma Policial
En Junio del ao 2009 fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, La Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana el El Consejo General de Polica, como una instancia de
participacin y asesora para coadyuvar a la definicin, planificacin y
coordinacin de las polticas pblicas en materia del servicio de polica, as
como del desempeo profesional del polica. Fue instalado formalmente por el

Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interior y Justicia, Tareck El

Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo
de gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia
de seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la funcin policial.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica
organiz un

plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares

nacionales cuya pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las
normas mnimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms
adecuados para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el
mbito nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas
inmediatos relacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de
fuerza, la carrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa,
las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e
institucional, la homologacin y reclasificacin de los niveles jerrquicos, el
ingreso a la academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal
y las prcticas de vigilancia y patrullaje.
En resumen la polica comunal o comunitaria es entendida como una
filosofa y una estrategia organizacional que proporciona una nueva asociacin
entre comunidad y la polica. Se basa en la premisa de que tanto la polica
como la comunidad deben trabajar juntas para identificar, priorizar y resolver
problemas tales como: delitos, drogas, inseguridad, desrdenes pblicos y
morales, y en general la decadencia de la comunidad con el objetivo de mejorar
la calidad de vida de esa rea
Trojanowickz, 2002.
1.2.3. Funciones de los Oficiales del Servicio de Polica Comunal

Mantener presencia fsica estable en sus reas de atencin para facilitar

la accesibilidad a sus servicios por parte de la poblacin y de las
instancias organizadas de la comunidad.

Realizar el diagnstico especfico sobre seguridad ciudadana con los

Consejos Comunales de su atencin y mantenerlo actualizado. Como
parte del mismo, identificar los focos de amenazas o causas y
condiciones que favorecen la comisin de delitos, los factores de riesgo,
posibilidad de catstrofes naturales, los segmentos poblacionales
vulnerables as como la identificacin de las personas proclives a la
comisin de delitos y/o a ser vctimas potenciales, por ejemplo: nios en
situacin de calle.

Elaborar los planes operativos de prevencin, basados en los resultados

de un diagnstico previo.

Interactuar sistemticamente con las organizaciones comunitarias e

instituciones locales para intercambiar informaciones de inters,
trasladar aspectos de competencia de stas y evaluar el cumplimiento
de las medidas conjuntas contempladas en los planes de prevencin.

Promover la creacin de los Comits de Prevencin y de Seguridad en

los Consejos Comunales donde no estn constituidos y el buen
funcionamiento de los ya existentes.

Sensibilizar, concientizar y formar a la comunidad para el trabajo

conjunto en funcin del mantenimiento de la seguridad ciudadana.

Mantener la observacin y la accin educativa sobre personas y grupos

sociales vulnerables, en conjunto con los factores comunitarios.

Aportar informaciones que apoyen la investigacin de hechos delictivos

ocurridos en sus sectores.

Preservar los lugares donde se hayan cometido hechos delictivos.

Aportar informacin que contribuya a definir las prioridades de su sector

en los planes de patrullaje.

Mantener informado a la Supervisora o Supervisor, y stos al

Coordinador, sobre las situaciones de inters

de sus sectores de atencin.

Priorizar su atencin en los delitos y conductas que tienen mayor

incidencia sobre la poblacin.

Participar activamente en la solucin pacfica de conflictos mediante la

negociacin, mediacin y conciliacin.

Rendir cuentas peridicamente sobre su desempeo.

1.2.4. Perfil del Polica Comunal

Deben tener formacin, experiencia operativa y cumplir con los

requisitos establecidos para la seleccin: no tener antecedentes
penales, superar las pruebas psicolgicas, fsicas y mdicas.

Deben estar altamente comprometidos con su trabajo, espritu de

dedicacin y vocacin de servicio.

Deben interpretar, adecuarse y reflejar las condiciones culturales,

demogrficas y tnicas de la poblacin a atender (indgenas, zona rural,
etc.).

Deben tener habilidades para el dilogo, la comunicacin y los medios

no violentos de resolucin de conflictos.

Deben poseer capacidades pedaggicas y estar en capacidad de

realizar actividades de

informacin, sensibilizacin, capacitacin y

formacin en temas de seguridad ciudadana.

Deben contar con destreza para diagnosticar, planificar, evaluar y hacer

seguimiento a planes, actividades y problemas planteados por la
comunidad.

Deben saber usar la fuerza fsica de manera progresiva y diferenciada.

Deben tener conocimiento de los basamentos legales y de los procesos

judiciales que

corresponden a las funciones que deben desempear.

Deben tener conocimiento de la configuracin del Estado y sus

diferentes instituciones.

Esto es particularmente importante para estar en capacidad de realizar

los enlaces entre las comunidades y los distintos organismos pblicos.

1.2.5. Seguridad Ciudadana

Este trmino se refiere a todo aquello que est asociado con la
prevencin y represin del delito y el mantenimiento del orden, se trata, pues,
de un concepto situado en el entorno del control y de la criminalidad. La
seguridad ciudadana est constituida para mantener el orden

pblico, la

libertad, la propiedad y la seguridad individual de todos los ciudadanos y

ciudadanas de la nacin.
Desde este punto de vista, el nuevo modelo de seguridad comunitaria
est orientado a sentar las bases de un proceso ordenado de incorporacin de
la comunidad a las tareas de prevencin del delito. Se busca as superar la
nocin tradicional de polica como simple "Fuerza de Choque" contra la
delincuencia, lo que segn las evidencias empricas obtenidas de distintas
evaluaciones, no ha logrado combatir exitosamente el crimen, ni ha conseguido
el apoyo y la comprensin de la ciudadana, sino ms bien su distanciamiento.
El Principio que constituye la base terico-filosfica de este nuevo
modelo policial, es que la polica debe estar al servicio de la comunidad, su
efectividad est basada en la colaboracin eficaz por parte de la comunidad,
implicando ste modelo la adecuacin de los servicios policiales a las
necesidades reales de la colectividad

1.2.6. Participacin y polica comunitaria

En la actualidad la seguridad ciudadana y el control del delito no son
vistos como una funcin nica y exclusiva de la polica, sino que se ha
convertido en una tarea en manos de diversas instituciones pblicas,

organizaciones no gubernamentales y la comunidad en general.

De esta

manera, la responsabilidad del problema del delito se ha trasladado de la

esfera estatal a social.
La comunidad ha adquirido un mayor papel en las polticas dirigidas a
disminuir la violencia y la criminalidad; presentando en el plano filosfico un
cambio del paradigma de la seguridad pblica, hacia la seguridad democrtica
o seguridad ciudadana; lo que en la prctica se ha traducido en la bsqueda de
mayor participacin comunitaria en las polticas de seguridad y de aproximar la
relacin con la polica.
Ahora bien, en el caso particular de la Polica Comunal de Cantarrana, la
participacin comunitaria en temas de seguridad est ligada a dos tipos de
iniciativas. La primera, que nace por una iniciativa del gobierno y la institucin
policial, que buscan acercarse a la comunidad como una estrategia para mejorar
su imagen as como para establecer mbitos de cooperacin en la prevencin del
delito. Por otro lado, los consejos comunales que en la preocupacin de los
ciudadanos mismos que, faltos de respuesta de los organismos pblicos, deciden
en asamblea de ciudadanos organizarse y llevara un control semanalmente de los
avances logrados.

1.2.7. La relacin entre la Polica y la comunidad

Una de las dificultades que enfrentan los programas de polica
comunitaria es una historia de relaciones conflictivas entre la polica y el
pblico. Los niveles y tipos de relacin entre ambos actores que se han
estructurado en el marco de programas de polica comunitaria son diversos. La
experiencia es que la participacin ciudadana no llega a definir las prioridades
del accionar policial y que los ciudadanos demuestran escasa preparacin para
interactuar con la polica y para emprender cursos de accin destinados a
resolver los problemas de seguridad que los afectan, es por ello que este
trabajo se fundamenta en una propuesta de estrategias para el fortalecimiento
del proceso de desempeo y productividad de la polica comunal de

Cantarrana, sector Camino Nuevo. En este sentido, la Practigua sobre Polica

Comunal, Consejo General de Polica seala:
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin
que promueve la participacin protagnica del
pueblo y genera mecanismos que contribuyen con
la autorregulacin de la comunidad, para controlar
y prevenir situaciones que generen inseguridad y
violencia
o
que
constituyan
amenazas,
vulnerabilidad y riesgo para la integridad fsica de
las personas, sus propiedades, el disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes.
1.3.

BASES LEGALES
En este aspecto corresponde revisar que prev el ordenamiento jurdico

venezolano vigente, en relacin a la Polica Comunal. En este sentido, Rosales

(2008) afirma que "la cuestin policial ha sido un mbito desregulado
constituido por una legislacin dispersa, cuando no solapada, con
lagunas, inconstitucionalidades". (p.128). Siendo el mbito ms afectado,
precisamente el correspondiente a la polica de prevencin.
Sin embargo, no puede desconocerse que an con timidez, en materia
de polticas de seguridad y desarrollo del concepto de seguridad ciudadana se
haya avanzado con la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana (2001) y
ms recientemente con la Ley Orgnica del Servicio Nacional de Polica (2008)
y la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.
As la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
establece un sistema de derechos humanos y garantas, que incorpora el deber
del estado de brindar proteccin mediante los rganos de seguridad ciudadana,
lo cual supone una definicin de la funcin policial basada en los derechos y su
garanta que es fundamental. Para Rosales (2008) de lo anterior se desprende
que la funcin policial es:

-Una funcin pblica indelegable, ya que de otro modo se arriesga gravemente

la gobernabilidad, que pasa por la gobernabilidad de la propia polica como
fuerza que puede desbordarse.
-Civil porque atiende a la comunidad y en tal sentido es correspondiente
conservando su naturaleza tal y como lo ordena la Constitucin.
-Institucionalizada porque slo bajo una comprensin institucional una funcin
tan delicada obra para todos y se mantiene en el tiempo y a pesar de
coyunturas.
-Es concurrente porque el mandato constitucional en resguardo del
fortalecimiento del Estado federal bajo el eje transversal de la descentralizacin
que persigue el desarrollo de formas concretas de acercas el poder a la
comunidad, apunta a una funcin policial compartida entre los mbitos del
poder pblico territorial (municipal, estadal y nacional).
Por su parte, la Ley Orgnica de Seguridad Nacional. (2008), establece
en su artculo 2, lo relativo a la seguridad de la Nacin, el cual se explica
claramente en su contenido:
La seguridad de la Nacin, est fundamentada
en el desarrollo integral, y es la condicin,
estado o situacin que garantiza el goce y
ejercicio de los derechos y garantas en los
mbitos econmico, social, poltico, cultural,
geogrfico, ambiental y militar, de los principios
y valores constitucionales por la poblacin, las
instituciones y cada una de las personas que
conforman el Estado y la sociedad, con
proyeccin generacional, dentro de un sistema
democrtico, participativo y protagnico, libre
de amenazas a su sobrevivencia, su soberana y
a la integridad de su territorio y dems espacios
geogrficos.

Todo ser humano tiene derecho a gozar de su plena libertad,

manifestndose su desarrollo integral en cualquier tipo de actividad sana y
legal dentro y fuera del mbito de su comunidad.
As mismo, la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana (2003)
seala en su artculo 2 cules son los rganos de Seguridad Ciudadana, entre
los cuales se encuentra las policas estadales, tales como la polica del estado
Aragua.
Artculos 2. Son rganos de seguridad ciudadana:
1. La Polica Nacional.
2. Las Policas de cada Estado.
3. Las Policas de cada Municipio, y los servicios mancomunados de policas
prestados a travs de las Policas Metropolitanas.
4. El cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
5. El cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil.
6. La organizacin de proteccin civil y administracin de desastre.
Tambin, el artculo cuerto, seala los principios de actuacin de dichos
rganos, entre los cuales destaca la cooperacin interinstitucional, y con la
comunidad, los cuales son desarrollados en la Ley del Servicio de Polica
(2008).

Segn el ordenamiento legal venezolano, los consejos comunales:

Son instancias de participacin, articulacin e

integracin entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado
ejercer directamente la gestin de las polticas
pblicas y proyectos orientados a responder a
las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construccin de una
sociedad de equidad y justicia social.

Artculo 2 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (LOCC) de

2009.

En otras palabras, un consejo comunal es una forma de

organizacin de la comunidad, donde el "pueblo organizado" es quien
frmula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas, asumiendo as,
el ejercicio del poder popular,

es decir, poniendo en prctica las

decisiones adoptadas por la comunidad.

En lneas generales los consejos comunales tienen como objetivos

fundamentales:

Articular organizaciones presentes en la comunidad, para diversos

propsitos.
Ejercer un control social en todas y cada una de las actividades
que se desarrollan en la comunidad.
Elaborar planes de trabajo para atacar los problemas que la
comunidad puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus
resultados.
Promover la elaboracin de proyectos en relacin con los
principales problemas que por sus altos montos o complejidad la
comunidad no est en capacidad de resolver. Estos proyectos deben
ir al presupuesto participativo o a otras instancias de financiamiento.

Por ltimo, el Manual de Normas y Procedimientos del Servicio de

Polica Comunal (2009) regula todo lo relativo a la prestacin del Servicio de
Polica Comunal.
Criterios del Servicio de Polica Comunal
Todo cuerpo de polica deber trabajar en los principios
que se establecen para brindar este servicio a la
poblacin, en el caso de las policas estadales y
municipales, en el mbito de sus competencias, podrn
crear ncleos de polica comunal que ejecuten labores
Servicio
de seguridad y prevencin integral en Coordinacin con
los Consejos Comunales.

 Los funcionarios policiales al servicio de la comunidad

debern coordinar con los Consejos Comunales las
actuaciones en el mbito de seguridad y prevencin
integral de la delincuencia.
Los cuerpos policiales debern trabajar en conjunto con
los Comits de Seguridad Integral y de Prevencin
Integral adscritos a los Consejos Comunales.
Todos los funcionarios policiales sin exclusin debern
formarse en materia del servicio de la polica comunal,
tomando en cuenta el factor geohumano, la idiosincrasia
de la comunidad y respetando los patrones culturales de
las comunidades indgenas.
Los funcionarios policiales que brindarn este servicio
estarn comprometidos con la razn de ser del Ministerio
del Poder Popular para las Relaciones Interiores y
Justicia al servicio del pueblo.

Funciones

El polica al servicio de la comunidad deber:

Cumplir a cabalidad con honestidad, responsabilidad,
eficacia y eficiencia todas las competencias y
atribuciones que el presente manual ordena con estricto
carcter obligatorio, so pena de las sanciones
administrativas y penales expresas en el Estatuto y
Reglamento de la Ley que rige la materia.
Realizar el diagnstico de la comunidad, de forma tal
que le permita focalizar las causas, condiciones, y
manifestaciones delictivas que generan el estado de
inseguridad, conductas desviadas y delincuencia, as
como conocer las potencialidades existentes que pueden
ser empleadas y aprovechadas para desarrollar un
eficiente trabajo de prevencin y control del delito en la
comunidad.
Construir una red de informacin primaria que le brinde
conocimiento de forma oportuna de las situaciones que
se producen en la localidad.
Planificar las acciones a realizar peridicamente, con el
fin de garantizar el orden y seguridad del rea de
responsabilidad.
Direccionar permanentemente este servicio de polica
hacia el trabajo preventivo en conjunto con la comunidad
y organismos relacionados.

Mantener
una
estrecha
colaboracin
con

Actividades

las estructuras comunales y otros entes administrativos,

gubernamentales y coaliciones locales.
Asegurar la coordinacin con otros cuerpos de
seguridad que influyen en la comunidad.
Priorizar la proteccin de nios, nias y adolescentes,
adultos mayores y mujeres embarazadas, en general la
poblacin socialmente vulnerable.
Identificar y asistir a las familias de la comunidad,
solicitando los datos de ciudadanos (as) ajenas a sta
localidad, cuando fuere necesario.
Controlar y velar por el resguardo de todos los
ciudadanos (as) que conforman la comunidad.
Conocer e intervenir en conjunto con la comunidad
todos aquellos factores que favorezcan la delincuencia.
Desarrollar acciones polica comunidad para
fortalecer los factores de proteccin.
Proponer acciones de resguardo y proteccin de los
ciudadanos durante los diferentes horarios del da y de la
noche.
Trabajar conjuntamente con los dems organismos de
seguridad en funcin de potenciar su radio de accin y
respuesta oportuna ante las denuncias y requerimientos
de la comunidad en materia de seguridad ciudadana.
Cumplir con la directriz del rgano rector respecto al
llenado de una base de datos general de las
comunidades y la informacin de las causas que
favorecen la conducta delictiva, donde se identifiquen las
individualidades dentro de las comunidades
El polica al servicio de la comunidad deber:
Cumplir a cabalidad con honestidad, responsabilidad,
eficacia y eficiencia todas las competencias y
atribuciones que el presente manual ordena con estricto
carcter obligatorio, so pena de las sanciones
administrativas y penales expresas en el Estatuto y
Reglamento de la Ley que rige la materia.
Realizar el diagnstico de la comunidad, de forma tal
que le permita focalizar las causas, condiciones, y
manifestaciones delictivas que generan el estado de
inseguridad, conductas desviadas y delincuencia, as
como conocer las potencialidades existentes que pueden
ser empleadas y aprovechadas para desarrollar un
eficiente trabajo de prevencin y control del delito en la

Deberes

comunidad.
Construir una red de informacin primaria que le brinde
conocimiento de forma oportuna de las situaciones que
se producen en la localidad.
Planificar las acciones a realizar peridicamente, con el
fin de garantizar el orden y seguridad del rea de
responsabilidad.
Direccionar permanentemente este servicio de polica
hacia el trabajo preventivo en conjunto con la comunidad
y organismos relacionados.
Mantener una estrecha colaboracin con las
estructuras comunales y otros entes administrativos,
gubernamentales y coaliciones locales.
Asegurar la coordinacin con otros cuerpos de
seguridad que influyen en la comunidad.
Priorizar la proteccin de nios, nias y adolescentes,
adultos mayores y mujeres embarazadas, en general la
poblacin socialmente vulnerable.
Identificar y asistir a las familias de la comunidad,
solicitando los datos de ciudadanos (as) ajenas a sta
localidad, cuando fuere necesario.
Controlar y velar por el resguardo de todos los
ciudadanos (as) que conforman la comunidad.
Conocer e intervenir en conjunto con la comunidad
todos aquellos factores que favorezcan la delincuencia.
Desarrollar acciones polica comunidad para
fortalecer los factores de proteccin.
Proponer acciones de resguardo y proteccin de los
ciudadanos durante los diferentes horarios del da y de la
noche.
Trabajar conjuntamente con los dems organismos de
seguridad en funcin de potenciar su radio de accin y
respuesta oportuna ante las denuncias y requerimientos
de la comunidad en materia de seguridad ciudadana.
Cumplir con la directriz del rgano rector respecto al
llenado de una base de datos general de las
comunidades y la informacin de las causas que
favorecen la conducta delictiva, donde se identifiquen las
individualidades dentro de las comunidades
Respetar y proteger la dignidad humana, mantener,
defender y promover los derechos humanos de todas las
personas, sin discriminacin alguna.

 Servir a la comunidad y proteger a todas las personas

contra actos ilegales con absoluto respeto y cumpliendo
los deberes que le impone la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, y la
Ley de los Consejos Comunales, entre otras.
Ejercer el servicio de polica comunal respetando los
principios de imparcialidad, legalidad, transparencia,
necesidad, proporcionalidad y humanidad.
Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia
denunciar cualquier acto de corrupcin que conozca en
la prestacin del servicio.
Observar en toda actuacin, un trato correcto y
esmerado en sus relaciones con los ciudadanos y las
ciudadanas, a quienes procurarn proteger y auxiliar en
las circunstancias en que se requiera.
Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y
equipos reglamentarios debidamente, de manera que la
colectividad pueda reconocerlo y mostrar en todo acto de
servicio los documentos e identificaciones que los
acrediten como autoridad pblica.
Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar
en virtud de la implementacin de acciones o medidas
para la seguridad ciudadana que los involucre.
Velar por el disfrute de los derechos a reuniones y
manifestaciones pblicas de carcter pacfico, conforme
a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia,
necesidad, cooperacin, comprensin e intervencin
oportuna y proporcional.
Respetar la integridad de todas las personas y, bajo
ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn
acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros
tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entraen violencia fsica, psicolgica y moral, en
cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la
integridad fsica, psquica y moral garantizada
constitucionalmente.
Garantizar a las vctimas de delitos el apoyo, la
asistencia y la informacin que requieran, sin
discriminacin alguna.
Utilizar el arma de fuego slo en defensa de su propia
vida o la de un tercero.

Competencia y
Atribuciones

Respetar la libertad personal y practicar slo las

detenciones autorizadas segn orden constitucional.
En caso de detencin, explicar suficientemente las
razones, facilitar la comunicacin con los familiares,
amigos y abogados, as como observar estrictamente los
trmites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurdico.
Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de
las personas bajo su custodia y, en particular, tomar las
medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica
en caso de ser necesaria.
Dar prioridad en la actuacin policial relativa a la
proteccin y asistencia de nios, nias y adolescentes,
adultos mayores, y a las personas discapacitadas, para
garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica y
moral, considerando el principio de preeminencia de sus
derechos, en tanto, constituyen la poblacin socialmente
vulnerable.
El funcionario adscrito al servicio de polica comunal,
adems de las obligaciones propias como funcionario
policial, estar obligado a:
Participar de forma proactiva en el trabajo de atencin
que se desarrolla con las personas y familias en
situacin de riesgo delictivo.
Participar en la deteccin y disminucin de las causas y
condiciones generadoras de hechos delictivos y faltas en
el rea de responsabilidad.
Organizar el descubrimiento y seguimiento de las
acciones de la delincuencia en la comunidad, que le
permita aplicar las medidas adecuadas para prevenir y
obstaculizar su ocurrencia.
Interactuar de manera activa, sistemtica y operativa
con la poblacin, los comits de seguridad integral, de
prevencin integral e instituciones en general.
Participar en las investigaciones de los delitos que
ocurren en su rea, aportando a los cuerpos
investigativos los elementos necesarios que se requieran
para el proceso.
Organizar la red de informacin primaria, con el fin de
obtener datos sobre indicios, hechos y personas, que le
permita aplicar la prevencin anticipada, y contribuir a
esclarecer hechos delictivos, conductas inadecuadas y

faltas que ocurran en la localidad.

Evaluar peridicamente con la comunidad e
instituciones locales la situacin de la seguridad del
territorio, la participacin de los diferentes entes con
responsabilidad en la materia, y adoptar de conjunto las
medidas mas apropiadas.
Prestar atencin priorizada a las vctimas de hechos
delictivos residentes en su rea, conociendo sus
inquietudes, opiniones y mantenindolas, de acuerdo a
las posibilidades, informadas sobre el resultado del
trabajo realizado por la polica
Una de las principales responsabilidades del Servicio de
Polica Comunal es tener un conocimiento ptimo de su
rea de responsabilidad, para ello, necesita obtener los
datos:
Responsabilidad - Socioeconmicos y demogrficos de la comunidad.
es
-Sobre las expectativas y preocupaciones de las
instituciones y poblacin.
-De la inseguridad, conductas desviadas, grupos en
riesgo, manifestaciones delictivas y otros aspectos
relacionados con el orden y tranquilidad de la
comunidad.
-Esta
informacin
debe
estar
actualizada
permanentemente, a los fines de evaluar y planificar las
acciones de prevencin y control del delito, las cuales
debern estar debidamente coordinadas con los
organismos gubernamentales relacionados y la
comunidad en general.
Fuente: Elaborado por Antonio Cortez y Jos Rodrguez (2015).