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Asamblea Constituyente - Reflexiones Sobre La Experiencia Colombiana
Asamblea Constituyente - Reflexiones Sobre La Experiencia Colombiana
Fernando Cepeda,
Malcolm Deas,
Antanas Mockus
Marino Tadeo Henao
Septiembre 5, 2005
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Para el proyecto de cooperación del
Club de Madrid (CdeM) en Bolivia
I. La Mision
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La Misión se desarrolló en el marco del proyecto de cooperación del
CdeM en Bolivia, que tiene por objetivo proporcionar asesoria
estratégica a autoridades y dirigentes políticos y a representantes de
la sociedad boliviana, sobre negociaciones, construcción de
consensos y procesos constituyentes.
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constitucional (plebiscito de 1958). El acuerdo, un pacto de doce
años (extendido a dieciséis) de poder compartido entre el partido
liberal y el partido conservador, se legitimó en el propósito de
reintroducir la democracia, superar una época de violencia partidista
y restablecer la convivencia. Durante su vigencia, fueron
incubándose los problemas que todavía marcan el sistema político
colombiano: clientelismo, fraccionamiento exagerado de los partidos
políticos, surgimiento de multiplicidad de guerrillas radicales (FARC,
M-19, ELN, EPL, Quintín Lame, etc.); producción y trafico de
marihuana gradualmente sustituida por cocaína y heroína; entrega
de la formación y/o ejecución de políticas y proyectos públicos a
ínsulas “de calidad” en un ambiente de escasa transparencia;
debilitamiento y desplazamiento del debate político en beneficio de la
mecánica política; y corrupción. La administración de Alfonso López
Michelsen (1974-1978), la primera posterior al Frente Nacional,
asumió la tarea de readecuar por medio de una Asamblea
Constitucional, la administración de justicia y la relación entre el
gobierno central y los departamentos y municipios. Esta propuesta,
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administración de Virgilio Barco (1986-1990) desarrolló y puso en
ejecución estas reformas, pero no tenia la intención de acometer una
nueva reforma constitucional. Pronto se hizo evidente que había
graves restricciones constitucionales y legales que impedían una
apropiada gobernabilidad democrática. El presidente Barco propuso
entonces (30 de enero de 1988) convocar un plebiscito que levantara
la prohibición de convocar plebiscitos, introducida en el artículo 13
del Plebiscito de 1957. La propuesta recibió una acogida casi
unánime de la opinión pública, pero los ex presidentes de la
República se opusieron y hubo que propiciar el llamado “Acuerdo de
la Casa de Nariño”, en virtud del cual Gobierno, oposición e
independientes convocaban un referendo para adoptar reformas
mutuamente debatidas y acordadas. Un consejero de Estado, en
Sala única, declaró inconstitucional el Acuerdo y estos intentos
reformistas se frustraron. Más adelante, el asesinato del dirigente
liberal Luís Carlos Galán (18 de agosto 1989), ordenado por los
carteles de las drogas, desató un movimiento de la sociedad civil
encabezado por un grupo de estudiantes que llevó a una votación
(27 de mayo de 1990) a favor de una Asamblea Constitucional a la
manera de un derecho de petición. Fue la llamada Séptima papeleta.
Con base en esta demanda popular el candidato César Gaviria
asumió la responsabilidad de convocar una Asamblea Constituyente
si ganaba la contienda presidencial. Así ocurrió, y el 9 de diciembre
de 1990 se eligieron los miembros de esta Asamblea que sesionó
hasta julio de 1991, cuando proclamó la nueva Constitución. En esta
oportunidad las cortes, aunque fuertemente divididas, no adoptaron
decisiones negativas. Dos hechos influyeron: la grave situación de
orden público generada por el narcoterrorismo y la presión de la
opinión pública; y sin duda, el hábil manejo del presidente César
Gaviria (1990-1994).
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solo una reforma de significación aprobada en 1936), en los 45 años
previos a la constitución de 1991: 1) El Estado de Sitio no fue la
excepción sino la regla y, 2) El esquema gobierno-oposición (propio
de la democracia en el cual el partido ganador asume la
responsabilidad del gobierno y el perdedor o los perdedores ejercen
la oposición), fue solo una excepción o un experimento (gobierno
Barco, 1986-1990).
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La sociedad colombiana logró introducir en su vocabulario y en su
vida cotidiana la palabra “tutela”, con la que cualquier ciudadano
tiene poder para que sus derechos sean reconocidos sin necesidad
de abogados o trámites largos. Se puede plantear ante un juez o
tribunal una queja y en diez días se tiene una decisión sobre la
protección de un derecho fundamental o relacionado con este. La
gente siente que el derecho tiene una significación en su vida
cotidiana.
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2. El proceso constituyente necesitó “Agencia”. Fue necesario formar
acuerdos sobre composición, elección y normas básicas de
funcionamiento de la Asamblea Constituyente (término, mayorías,
casos de voto nominal o de voto secreto, etc), pero mas allá de la
mecánica fue necesario crear un ambiente de confianza, de
responsabilidad y de optimismo, sobre la base del valor histórico del
proceso, la ilusión con en el futuro y el compromiso con cientos de
miles de ciudadanos que participaron haciendo o discutiendo
propuestas en las Mesas de Trabajo de la fase preconstituyente. Los
ciudadanos siguieron el proceso día a día y esperaban la nueva
constitución en los Talleres programados para la fase
postconstituyente.
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funcionamiento en todo el país1 se discutieron alrededor de 150000
propuestas. Se desarrolló la idea de que había construir consensos
básicos para enfrentar los problemas del país. Se buscaba que
mucha gente se incluyera y que hasta los más escépticos
participaran. La gente empezó expresando sus intereses mas
inmediatos y por el camino descubrió la importancia de reconocer los
intereses generales, los valores fundamentales y los principios sobre
los que era posible volver a formar un acuerdo.
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Por la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, bajo la dirección de Marino
Tadeo Henao
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sus derechos.
Atentamente,
FERNANDO CEPEDA
MALCOLM DEAS
ANTANAS MOCKUS
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