EJECUCIN DE OBRAS POR CONTRATA

Segn el marco del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones

del Estado, el trmino de Obra se define como: Construccin, reconstruccin,
rehabilitacin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes
inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes, entre
otros, que
requieren
direccin
tcnica,
expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos

De otro lado, existen trabajos con otras denominaciones que estn definidos en
el SNIP y en las normas de carcter presupuestal, como: Mantenimiento:
Conjunto de actividades, operaciones y cuidados necesarios para que la
infraestructura, maquinaria, equipos y procesos conserven su condicin normal
de operacin

En ese sentido, se puede adicionar al concepto de obra pblica: Cuando los

trabajos correspondan segn la Entidad a la actividad Servicio y se
realicen sobre obras ejecutadas cuya aplicacin modifique las caractersticas
estructurales, geomtricas, arquitectnicas, y/o paisajistas de dichas obras.
Se denomina ejecucin de obras por la modalidad
de ejecucin
por
aplicaciones
presupuestarias Indirectas (Contrata) cuando la ejecucin
fsica y/o financiera de las actividades y proyectos as como de sus respectivos
componentes, es realizada por una entidad distinta al pliego; ser por
efecto de un contrato celebrado con una entidad privada a ttulo oneroso o
con una entidad pblica, ser a ttulo oneroso o gratuito
1. PLAZO DE EJECUCIN
El plazo contractual, es un parmetro que delimita los alcances del
contrato, siendo por lo tanto necesario cautelar su estricto cumplimiento.
El plazo contractual debe reflejarse en el calendario de avance,
formulado en base a los diagramas PERT, CPM o similares por das
calendario, precisndose por cada una de las partidas por ejecutar, da
de inicio y trmino.
El inspector, como representante directo en obra de la Entidad, debe
verificar el cumplimiento del calendario de avance, dentro del marco de
las condiciones contractuales establecida
Consecuentemente
de alertarse a la entidad contratante con la
prontitud del caso, las desviaciones que presenten para que se adopten
las medidas correctivas oportunas.
La ejecucin de adicionales sustentados en expediente de adicionales y
aprobados
mediante
Resolucin
Ejecutiva Regional, para su

construccin cuentan con su propio plazo de ejecucin; los mismos que

se adicionan al plazo contractual de la obra.
El cmputo del plazo para la ejecucin de las Obras por Administracin
Indirecta,
comienza a regir desde el da siguiente de que se
cumplan las siguientes condiciones:

1. Que se designe
corresponda;

al

inspector

al

supervisor,

segn

2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico

de la obra completa;
3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se
ejecutar la obra;
4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los
materiales e insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera
asumido como obligacin;
5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las
condiciones y oportunidad establecidas en la normativa
correspondiente.
6.

Contar con la certificacin ambiental.

En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo

se inicia con el cumplimiento de las dems condiciones. Si no se
contase
con
alguno
de
los
requisitos expuestos; queda
terminantemente prohibido el inicio de la obra. El inicio de obra se har
constar en el cuaderno de obra.

1.2.

AMPLIACIN DE PLAZO.

Causales de Ampliacin de Plazo.

El contratista
podr
solicitar
la ampliacin,
del
plazo
contractual, por las siguientes causales, siempre que
modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de obra
vigente:
1. Atrasos y/o paralizaciones
contratista.

por causas no atribuibles al

2.
Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas
atribuibles a la Entidad. Tales como:

a. Demora o no absolucin de consultas, en cuyo caso, la

demora se computara solo a partir de la fecha en que la no
ejecucin
de
los
trabajos
materia
de
consulta
empiece a afectar en calendario de avance de obra. Si la
consulta se efectuara, despus del lapso de tiempo, en el
cual se debi ejecutar la partida o partidas afectadas,
segn el diagrama de barras respectivo, la ampliacin de
plazo correspondiente ser denegada.

b. Demora de la entidad en emitir

autorice las obras adicionales.

la resolucin

que

3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.

4. Cuando se aprueba la ejecucin de obras adicionales.
5. De no emitirse pronunciamiento, dentro del plazo
estipulado, en la normatividad vigente, se considerar ampliado el plazo,
bajo responsabilidad de la Entidad.
Documentos y Requisitos
Ampliacin de Plazo.

que debe Cumplir una Solicitud de

a. La solicitud de ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del

plazo vigente de ejecucin de obra, fuera del cual no se las
admitir.
Cuando se sustenten en causales diferentes o de distintas fechas,
cada solicitud de ampliacin de plazo deber tramitarse y ser
resuelta independientemente.

b. Solicitud, suscrita por el contratista o su representante

legal, en la cual, cuantificar y sustentar la ampliacin de plazo
ante el inspector o supervisor, vale decir presentara su solicitud
ante el inspector o supervisor, tomando en cuenta los plazos
sealados por la normativa correspondiente. Las solicitudes de
ampliacin de plazo, presentadas directamente al Gobierno
Regional de Ucayali, se consideraran como no presentadas.

c. Asientos, en el cuaderno de obra, en los cuales el

contratista, por intermedio de su residente, anot, las
circunstancias que a su criterio ameritaban ampliacin de plazo.

d. Cronograma, vigente, de ejecucin de obra.

e. Diagrama PERTCPM, en el cual se notar claramente la ruta

critica, y las partidas afectadas, las cuales deben estar
comprendidas en los lapsos de tiempo, sealados en el Diagrama
de barras inicial; caso contrario la solicitud de ampliacin de
plazo ser denegada.

f.
Fotografas, recortes periodsticos (de corresponder) que
grafiquen la causal invocada.

g. Documentos emitidos por entidades pblicas o privadas

reconocidas, certificando la ocurrencia y la intensidad de un
fenmeno natural o antropico que imposibilit la ejecucin de la
obra, en el periodo reportado.

h. Informe del supervisor o Inspector, segn corresponda,

emitiendo pronunciamiento al respecto, dentro de los
plazos consignados en la normativa.
1.3.

PARMETROS PARA UNA CORRECTA EJECUCIN DE OBRA.

a.

Inicio del Plazo de Ejecucin de Obra.

El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir,

desde el da siguiente de que se cumplan las siguientes
condiciones:
1.
Que se designe al inspector o al supervisor, segn
corresponda; el cual deber efectuar la revisin
pormenorizada del proyecto o expediente tcnico de obra y,
su compatibilidad con el terreno o lugar de los trabajos de
la obra y verificar la disponibilidad del mismo, previo al
acto de entrega de terreno, emitiendo el informe a la
entidad ejecutora. Con la opinin tcnica fundamentada
que resuelva incompatibilidades y/o
diferencias
que
pueda contener el expediente tcnico de obra,
recomendando las medidas correctivas que correspondan.
2.
Que el Gobierno Regional de Ucayali haya hecho
entrega del expediente tcnico de obra completo;
adjuntando la certificacin
ambiental, la cual es una
herramienta transectorial de la gestin ambiental y de
carcter preventivo que permite la conservacin ambiental
y la proteccin de la salud de la poblacin.

3.
Que el Gobierno Regional de Ucayali haya hecho
entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la obra.
4. Que el Gobierno Regional de Ucayali provea el calendario
de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo
con las Bases, hubiera asumido como obligacin.
5. Que
contratista.
b.

se haya

entregado

el adelanto

directo

al

Acta de Entrega de Terreno.

El titular del Pliego

de la Entidad
designar,
mediante
Resolucin Ejecutiva Regional, a la comisin que har entrega
del terreno, al contratista e ingeniero residente, para cuyo
objetivo la Comisin debe identificar en el terreno los Bench
March (hitos), que definen los niveles y puntos de referencias
necesarios para el trazado de la obra; y los puntos geomtricos
complementarios, necesarios para el mismo fin.
Hecho que quedar registrado en el Acta de Entrega del Terreno,
la cual se asentar en la primera anotacin del Cuaderno de
Obra, debidamente firmado. En dicha Acta se har constar la
tenencia del terreno, documentos legales, rea de colindancia,
nombre del proyecto, presupuesto, inicio y fecha de culminacin
de la obra.

c.

Expediente Tcnico.

El
Expediente
documentacin:
-

Tcnico

deber

contener

la

siguiente

La cadena funcional programtica.

Memoria
descriptiva
(Antecedentes,
objetivos, metas,
descripcin, presupuesto total, modalidad de ejecucin,
Plazos).
Memoria de clculo. Especificaciones tcnicas. Metrados.
Presupuesto base. Valor referencial. Presupuesto analtico.
Anlisis de precios.
Listado de insumos (mano de obra, materiales y
maquinaria equipo).
Hoja de metrados de las partidas integrantes del
presupuesto.
Cronograma de ejecucin fsica de la obra. Cronograma
de
desembolso
financiero mensualizado.
Programacin de obra indicando la ruta critica de la obra.
Formulas polinomicas.
Anexos:

Estudios de Suelos.

Estudio geolgico.

Diseo de mezclas de suelos, concretos, asfaltos y otros

segn corresponda.

Planos: (De acuerdo a la Obra Proyectada).

Planos de ubicacin con coordenadas UTM.

Clculos estructurales.

Estudio de Impacto ambiental (EIA), el cual deber ser

elaborado por entidades autorizadas que cuenten con
equipos de profesionales con experiencia.

Estudio de gestin de riesgo de desastres.

Certificacin ambiental.

Debe ser considerado el plazo de ejecucin

contractual en una obra por contrata?

igual al plazo

Respuesta:
En ningn caso el plazo del contrato e igual o similar al plazo de
ejecucin de la obra.
El contrato tiene vigencia a partir del da siguiente de su suscripcin
hasta el da del consentimiento de la liquidacin del contrato respectivo.
En cambio, el plazo de la ejecucin de la obra se entiende desde la fecha
de entrega del terreno y otras obligaciones de la entidad y la fecha de
suscripcin del Acta de recepcin, de la obra terminada.

Explicacin
En muchos casos los funcionarios y/o contratistas, consideran que los
plazos de ejecucin de obra, es su plazo contractual y cuando se
presentan controversias y/o problemas una vez concluida o entregada la
obra, consideran que ya cumpli con el contrato, lo cual esta claramente
diferenciado en la ley y en el reglamento de adquisiciones y
contrataciones del Estado.
En forma general el contrato tiene vigencia desde el da siguiente de la
suscripcin del documento que lo contiene o, en su caso, desde la
recepcin de la orden de compra o de servicio; en el caso de ejecucin y
consultora de obras, el contrato rige hasta el consentimiento de la
liquidacin del contrato.
Considerando que las obras se inician en un periodo de hasta 15 das
despus de firmado el contrato, ms otros 30 das para la liquidacin de
la obra con el contratista, el plazo contractual normalmente debe ser
mayor en 45 al plazo de ejecucin de la obra.

Durante la vigencia del contrato los plazos se computarn en das

naturales, excepto en los casos en los que el Reglamento indique lo
contrario. El plazo de ejecucin contractual se computa en das naturales
desde el da siguiente de la suscripcin del contrato o desde el da
siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en las Bases. En
ambos casos se aplicar supletoriamente lo dispuesto por los Artculos
183 y 184 del Cdigo Civil.
Con relacin al inicio del plazo de ejecucin de obra, diferenciada del
inicio contractual o la responsabilidad de la contraprestacin del servicio;
en donde se establecen condiciones para determinar el inicio del plazo
de ejecucin de obra y seala que sern desde el da siguiente de que se
cumplan las condiciones a) Que se designe al inspector o al supervisor,
segn corresponda; b) Que la Entidad haya hecho entrega del
expediente tcnico de obra completo; c) Que la Entidad haya hecho
entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la obra; d) Que la Entidad
entregue el Calendario de Entrega de Materiales e Insumos necesarios,
cuando en las Bases se hubiera establecido tal responsabilidad por parte
de la Entidad. y e) Que se haya entregado el adelanto directo al
contratista, de haber sido solicitado por ste, hecho que deber
cumplirse por la Entidad dentro del plazo de siete (7) das de haber
recibido la garanta correspondiente.
2. TIPOS DE CONTRATOS

SUMA ALZADA
Se define un monto tope el cual debe incluir todo aquello definido
en el expediente tcnico y bases de concurso para el proyecto. Es
relativamente simple de supervisar, no obstante puede llevar a
complicaciones en caso el contrato no se complete al 100%. La
aparicin de cualquier adicional depender de qu tan bien este
preparado el expediente.
Aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la
prestacin estn totalmente definidas, en el caso de obras, en
planos y especificaciones tcnicas. El postor formular su
presupuesto en un monto fijo integral y determinado plazo de
ejecucin
En este sistema se valorizara hasta el total de los metrados del
presupuesto de obra

PRECIOS UNITARIOS
Se tiene un metrado variable, pero precios unitarios fijos. Esto
funciona en caso la obra no tenga partidas muy complejas y las
cantidades sean difciles de estimar. Por ejemplo, en obras

lineales, como carreteras, tneles, o movimientos de tierra, donde

las condiciones del suelo pueden no coincidir con el estudio de
suelos
En obras el postor formulara su propuesta ofertando precios
unitarios considerando las partidas contenidas en las bases, las
condiciones previstas en los planos y especificaciones tcnicas, y
las cantidades referenciales, y que se valorizan en relacin a su
ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin
En este sistema se valorizaran hasta el total de los metrados
realmente ejecutados

COSTO + TARIFA (TAMBIN CONOCIDO COMO COST-PLUS O

ADMINISTRACIN DE OBRA)

Basado en costo, se reconocen los gastos incurridos contra un

avance en campo. Adicionalmente se reconocen los gastos
generales del contratista y una utilidad como una tarifa. Es comn
colocar un GMP (guaranteed maximum price) a este tipo de
contrato para evitar que el costo pueda ser infinito. Es importante
acordar la lnea base del GMP, la cual debe basarse en los planos
y especificaciones existentes en el momento en que se acuerde.
Esta modalidad es recomendable para proyectos sin el diseo
completo. Requiere un esfuerzo considerable por la supervisin y
el contratista para el control y reporte de costo.

3. MODALIDAD DE CONTRATOS
o

En la ejecucin Contractual (Concurso Oferta)

El valor referencial deber determinarse teniendo en cuenta el
objeto de la obra y su alcance previsto en los estudios de pre
inversin que dieron lugar a la viabilidad del correspondiente
proyecto, as como del resultado del estudio de las posibilidades
de precios del mercado
El postor oferta elaboracin del expediente tcnico, ejecucin de
la obra, plazo y, de ser el caso terreno. Solo se aplica en
ejecuciones de obras bajo el sistema de suma alzada y siempre
que el al valor referencial corresponda a una LICITACIN PUBLICA.
Para la ejecucin de la obra es requisito previo la presentacin y
aprobacin del expediente tcnico por el integro de la Obra