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Comunicación Que No Discrimina
Comunicación Que No Discrimina
Diana lvarez-Caldern
Ministra de Cultura
Patricia Balbuena Palacios
Viceministra de Interculturalidad
Roco Muoz Flores
Directora de la Direccin General de Ciudadana Intercultural
Gabriela Perona Zevallos
Directora de la Direccin de Diversidad Cultural y Eliminacin de la Discriminacin Racial
NDICE
PRESENTACIN
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6. Diez mensajes centrales para comunicar o ideas que usted siempre debe comunicar a su pblico
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BIBLIOGRAFA
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1) Informar y promover la reflexin y sensibilizacin en los comunicadores para que identifiquen y analicen la discriminacin
tnico-racial como un problema social en nuestro pas y tengan las herramientas necesarias para poder visibilizarlo.
2) Fortalecer el rol social de los comunicadores en el proceso de construccin de una sociedad libre de discriminacin y
de una ciudadana diversa.
3) Contribuir a la generacin de prcticas comunicacionales libres de discriminacin y de respeto a la diversidad cultural.
La discriminacin en el Per encuentra sus orgenes en la poca colonial. Debido a la conquista espaola, las poblaciones
indgenas fueron consideradas como incivilizadas y de costumbres brbaras. De esta manera, la ideologa y el discurso
racista legitimaron un orden estamental, compuesto por una Repblica de espaoles y otra de indios, estableciendo un
sistema de subordinacin y subalternizacin con obligaciones diferenciadas entre ellos.
A pesar de que los indios se encontraban en una situacin de subordinacin, eran parte integrante de la sociedad colonial:
su organizacin social y productiva era de vital importancia para el sistema colonial. Los indgenas posean una identidad
jurdica y fiscal, ms que una identidad racial localizada en una geografa particular del pas.
Con la llegada de la Repblica en el siglo XIX, el poder poltico experimenta cambios. As, con la modernizacin y la idea
de progreso que proclamaba el nuevo orden poltico, la relacin entre espaoles, criollos e indios se modifica. Los indios
pasarn de una situacin de subordinacin a una situacin de exclusin e invisibilizacin, justificado por la diseminacin
de discursos racistas pseudocientficos (Oliart 1995).
Empieza as a generarse en el imaginario de la sociedad nacional dominante del siglo XIX, una imagen estereotipada de los
indgenas, asocindolos a la sierra como su hbitat natural. Es decir, empieza a asocirseles a partir de una categora racial,
vinculada a una geografa jerarquizada: la sierra (Orlove 1993). Lo indgena se conceba, entonces, como un problema y
una interferencia para la creacin de una identidad nacional, culturalmente homognea. Poco despus, ya en el siglo XX,
estas representaciones encuentran una nueva expresin en el mito intelectual del mestizaje, cuya solucin al problema
de lo indgena y su identidad se planteaba en trminos de la desaparicin de diferencias culturales, pues estas deberan
fusionarse en una sola identidad nacional: la nacin mestiza.
1. Texto basado en RIDEI (2013).
La sociedad peruana ha ido construyendo barreras frente a la diversidad. Esto ha generado exclusin social y vulneracin
de los derechos fundamentales de ciudadanos y ciudadanas. Por lo tanto, el problema de la discriminacin tnico-racial
en el pas es estructural. Si el racismo est enquistado en todos los mbitos de nuestra sociedad, son tambin los medios
de comunicacin espacios de discriminacin tnico-racial?
La respuesta generalizada es s. Los medios de comunicacin son influenciados por una cultura hegemnica que prioriza
el consumo y que crea imaginarios sociales que representan modelos de xito. Estos, a su vez, reproducen estereotipos y
prejuicios, estos ltimos utilizados como fundamentos para discursos y hechos discriminatorios.
Si se entiende a la comunicacin como algo mecnico, que podra ser comparado con una aguja hipodrmica, se tendra la
mirada de una audiencia susceptible a ser influenciada fcilmente. Sin embargo, las audiencias juegan un rol protagnico,
otorgan significados y sentidos sobre lo que transmiten los medios de comunicacin; es decir, se producen mediaciones,
espacios culturales en los que se articula el sentido del mensaje que emiten los medios de comunicacin (Barbero 1987).
Los argumentos expuestos representan teoras utilizadas por distintos investigadores para describir el proceso de la
comunicacin. No obstante, a pesar de que cada una tenga un enfoque distinto, coinciden en que el contenido de lo que
se ve, lee o escuche en los medios de comunicacin representa lo que se quiere reflejar de nuestra sociedad. Sin embargo,
como la ltima propuesta seala, la comunicacin es un proceso. Este es el principio fundamental para interiorizar la
propuesta del presente manual.
Para forjar un pas cuyas relaciones se basen en el respeto y reconocimiento positivo de la diversidad cultural, es necesario
concebir la comunicacin como un proceso que facilite el dilogo y, por ende, la participacin de diversos actores sociales
en el fortalecimiento de una cultura democrtica. De esta manera, se reconoce a ciudadanos y ciudadanas como sujetos
de derechos.
A partir de esta premisa, resulta de suma importancia reflexionar sobre el rol del comunicador y de los medios de
comunicacin frente a la construccin de una sociedad libre de discriminacin tnico-racial, debido a que finalmente las
decisiones que puedan tomar estos, terminarn por influir en los modos de pensar, sentir y actuar de la gente.
El rol de informar
Los malditos de Larcomar
en la construccin de un pas
libre de discriminacin.
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El derecho a la informacin consiste en que la ciudadana reciba informacin que refleje fielmente la realidad,
sin manipulaciones. En este caso, se viol el derecho al honor de las personas incriminadas, al ser exhibidas
pblicamente como delincuentes a partir de un prejuicio. Por este motivo, el planteamiento de la pregunta anterior
no busca culpables, sino que el comunicador pueda reflexionar acerca de esta experiencia; es decir, que verifique
la informacin que va a transmitir. De esta manera, se evitar caer en prejuicios al momento de informar.
Conociendo mis derechos
En muchos casos, los ciudadanos y ciudadanas no conocen cules son sus derechos y cmo defenderlos. Por este
motivo, el comunicador debe tener en cuenta que la audiencia a la cual se dirige o quiere llegar es un sujeto de
derecho. Es fundamental que la ciudadana conozca y sepa que no puede ser discriminada, que el Estado protege
la diversidad cultural. Al llegar a diversos pblicos, el papel de los comunicadores es informar sobre el derecho a la
no discriminacin.
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Se necesita
secretaria
Tez blanca
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(...)
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cultural - Artculo 14
Constitucin Poltica del Per
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Qu es la discriminacin?
Es todo trato diferenciado, excluyente o restrictivo hacia una persona o grupo de personas cuya finalidad o resultado sea
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de derechos y libertades fundamentales de las personas en la
esfera poltica, econmica, social o cultural.
Cules son los motivos por los que se discrimina a una persona?
En nuestro pas identificamos que los motivos que llevan a discriminar o ser discriminados son mltiples. Podemos
sealar que algunos de ellos son el color de piel, el lugar de origen y tambin el lugar de residencia, el idioma materno, la
condicin econmica, la orientacin sexual, las costumbres, el sexo, el gnero, la religin, la ocupacin o profesin, entre
muchos otros.
La Constitucin Poltica del Per (1993) seala en el inciso 2 de su segundo artculo2, que bajo ninguna razn debe
darse un trato diferenciado que afecte los derechos fundamentales de las personas. Dicha identificacin no resulta fija ni
limitada, por ello nuestra norma mxima incluye la expresin cualquier otra ndole.
2. Constitucin Poltica del Per. Art. 2; inc. 2. Toda persona tiene derecho: () A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. (Las negritas son nuestras).
3. Tomado del portal del Ministerio de Cultura. Plataforma Alerta Contra el Racismo. <http://alertacontraelracismo.pe/que-es-la-discriminacion-etnico-racial/>
4. Tomado del portal de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. <http://www.ohchr.org/SP/AboutUs/Pages/RacialDiscrimination.aspx>.
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Niveles de discriminacin
En el Per podemos reconocer que la discriminacin tnico-racial puede darse
en dos niveles claramente definidos: simblico y estructural. Es preciso sealar
que ambos niveles se interrelacionan y pueden manifestarse de manera
simultnea.
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Discriminacin estructural
La discriminacin tambin debe ser analizada desde su dimensin estructural, esto es, desde las polticas
institucionales que han posicionado determinados perfiles y pertenencias sociales que menoscaban, a su vez, a
poblaciones racial y culturalmente estigmatizadas.
El racismo estructural se encarna en acciones y omisiones concretas que tienen el efecto de reproducir desigualdades
y jerarquizar individuos y poblaciones tradicionalmente discriminadas.
Este nivel de discriminacin se traduce en una verdadera limitacin para el ejercicio de la ciudadana, limita el
acceso a la educacin, la salud, el empleo y la mejora de la calidad de vida de las personas.
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caso 1
En abril de 2013, la plataforma Alerta Contra el Racismo recibi el
reporte de un hecho racista expresado en una de las redes sociales ms
utilizadas (Twitter). Se trataba de un mensaje de una participante de un
programa de entretenimiento de un medio local, en el que se responda
a otra persona con adjetivos racistas.
El mensaje era el siguiente:
caso 2
Una madre de familia denunci la agresin verbal de que fue vctima su hijo de
15 aos por parte de un profesor de la institucin educativa en la que realiza
sus estudios secundarios. Seala que el profesor habra comentado que odia
a las personas de raza negra y a los homosexuales, adems de bromas
discriminatorias. Es preciso sealar que el menor es afroperuano, razn por la
cual ahora todos sus compaeros se burlan de l, afectando la salud mental y
emocional del escolar.
Responda a la siguiente pregunta para cada uno de los casos presentados.
Considera usted que se trata de un acto de discriminacin? Indique las
razones que justifican su respuesta.
Discriminacin indirecta
A diferencia de la discriminacin directa, esta no se expresa de manera evidente y no siempre presenta
intencionalidad, a veces puede resultar involuntaria; sin embargo, debido al trato diferenciado puede vulnerar
derechos elementales.
Este tipo de discriminacin resulta ms compleja de ser probada, la persona (o el grupo) sufre desventaja por la
aplicacin de una prctica, criterio o tratamiento que aparenta ser neutro.
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Analisis de caso
1. S se estara configurando un trato diferenciado en los mensajes expresados
a travs del producto aludidos hacia el grupo de ciudadanos y ciudadanas
que llevan por apellido Huamn. Mencionar dicho apellido como sinnimo
peyorativo que alude a la torpeza, idiotez u otra conducta que no se condice
con la de alguien hbil o lista genera una distincin en sentido negativo para
este colectivo, una minusvaloracin respecto a otras personas.
2. Debe sealarse que estos mensajes ofensivos expresados a travs de los
polos, consisten, segn lo reportado, en una denigracin del apellido
Huamn, que alude directamente a la identidad tnica de estas personas.
Como es sabido, este es un apellido originario del Per e identifica a un
Discriminacin mltiple
Los motivos de la discriminacin se amplan con la
nocin de interseccionalidad5, a travs de la cual se
abordan situaciones de doble o mltiple discriminacin.
Nos referimos a un nivel de discriminacin en el que
concurren dos o ms factores de diferenciacin,
generando as nuevos escenarios de perjuicio y dolor.
De esta manera, las mujeres, las personas con
discapacidad, los adultos mayores, la poblacin
indgena (amaznica y andina) y afroperuana, as
como otros grupos en situacin de vulnerabilidad,
se encuentran ms propensos a sufrir esta forma de
discriminacin.
5. Definida como aquella opresin que deriva de la combinacin de varios factores que, juntos, producen algo nico y distinto de cualquier forma de discriminacin de un solo tipo.
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caso 4
Una ciudadana afroperuana, vctima de una discapacidad fsica en las piernas, trabajaba desde hace 16 aos en una empresa de agua potable en
la ciudad de Huancayo. En su centro de labores, fue maltratada verbalmente por una de sus colegas de trabajo. Los calificativos y gestos utilizados
por la agresora hacan referencias despectivas al color de su piel, manifestndole que era una negra cocodrilo, haciendo luego referencia a que
dicha comparacin sera ofensiva incluso para el cocodrilo.
La agraviada recurri a las instancias administrativas de la empresa en la que laboraba a fin de que se tomen las acciones pertinentes para
investigar y sancionar los hechos ocurridos. Si bien este caso fue, en un inicio, reconocido por el Gerente General, quien se dispona a establecer
las sanciones de acuerdo al reglamento interno, aquello cambi de rumbo: se volvi vctima de hostilizacin sistemtica y cotidiana por parte de
las autoridades de su centro de trabajo.
En una de las declaraciones, el Gerente General habra manifestado que se tratara de un caso domstico, que l no deba resolver los de
comadres. La agraviada ha continuado su lucha en bsqueda de justicia. Ha denunciado en la va judicial el perjuicio a su derecho laboral y
ante el Ministerio Pblico el delito de discriminacin. Luego de la constante afectacin de la agraviada, llena de comentarios impropios, varias
reubicaciones de puesto laboral, retenciones de remuneracin, entre otras, el caso ha terminado en un despido injustificado de la vctima.
autoridades de su centro de trabajo.
Resulta fundamental la utilizacin de un enfoque interseccional para el anlisis y real comprensin de los niveles de
discriminacin. Dicho enfoque toma en consideracin el contexto histrico, social y poltico, y reconoce la experiencia
genuina del individuo basada en la interseccin de todos los factores relevantes6.
Muchas veces, de forma cotidiana, podemos identificar la discriminacin y el racismo a travs de las siguientes
manifestaciones:
6. Rey (2009: 185).
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Trato
diferenciado,
excluyente
o restrictivo
Motivo de
discriminacin
racial o tnico
Afectacin
de derechos
fundamentales
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Identidad
Nuestra identidad se conforma a partir
de las mltiples relaciones sociales que
establecemos en lo cotidiano. En el desarrollo
de estas relaciones vamos afirmando lo que
nos hace iguales y diferentes de los dems, es
decir, nos permite elaborar la representacin
de nosotros mismos. Bajo esta representacin
decimos quines somos.
Prejuicio y estereotipo
Racismo
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Estigmas
Invisibilizacin
(...) solo hay una raza humana: el homo sapiens-sapiens. Lo que equivocadamente solemos llamar
razas son variaciones genticas, insignificantes en trminos del genoma humano (...)
Hace referencia a omitir la presencia de determinado grupo social, respondiendo a mecanismos polticos, sociales y culturales, los
mismos que recurren a estereotipos que limitan la posibilidad de reconocer la condicin particular de un determinado grupo, as como
la valoracin y respeto de sus diferencias culturales. La invisibilizacin es no tomar en cuenta, es eliminar del discurso pblico a alguien.
Esto pasa en casos concretos, cuando no se les reconoce determinados derechos a las personas o cuando no se defiende el ejercicio
de los mismos.
Naturalizacin
Constituye un producto de la dinmica social que pretende justificar determinadas situaciones generadas por la desigualdad social, es
decir, atribuye cierta inherencia natural a determinadas prcticas culturales. En otras palabras, hacer de una costumbre algo propio
de la naturaleza de la dinmica social. Por ejemplo, cuando nos referimos al lugar que le corresponde a determinado grupo en la
clasificacin social. Este fenmeno, al igual que al de la invisibilizacin, arrastra profundos componentes basados en estereotipos. As
pues, busca justificar las brechas y la injusticia que genera la discriminacin en cualquiera de sus formas o manifestaciones.
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La discriminacin, en cualquiera de sus manifestaciones y formas, genera consecuencias perjudiciales no solo en quienes
la padecen, sino que tambin impacta en la composicin y estructuracin de nuestra sociedad. Con ello, sostenemos que
la discriminacin tnica-racial es sancionable, debido a que genera un impacto negativo tanto a nivel individual como
social.
Afectacin individual
La discriminacin genera situaciones de injusticia econmica, poltica y social, toda vez que el menoscabo
sistemtico de sus derechos y libertades bloquee el ejercicio pleno de la ciudadana en condiciones de igualdad.
Las vctimas de discriminacin ven mellado no solo el reconocimiento, ejercicio y goce de sus derechos; en
trminos prcticos y concretos, tambin afecta de manera directa su identidad (autorreconocimiento), autoestima
y desarrollo personal.
Las prcticas discriminatorias afianzan la vulnerabilidad de determinados grupos humanos. Esta fragilidad se
debe a la disposicin de la sociedad de marginar dichos grupos. Tal vulneracin coloca en evidencia profundos
sentimientos de dolor, frustracin y, cmo no, de rencor. El impacto recae en la disminucin de sus aspiraciones,
posibilidades y oportunidades, y genera as relaciones de violencia y conflicto, impide la realizacin en los diferentes
mbitos de la vida humana.
En determinados casos, la discriminacin puede impactar en la capacidad fsica, mental y emocional de sus
vctimas, afectando su dignidad y condicin humana, en la medida que se restringe el ejercicio de los derechos y
libertades fundamentales.
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www.alertacontraelracismo.pe
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Penal
Constitucional
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En el acceso
En la Ley Contra Actos de
Discriminacin se seala que
no pueden haber factores que
anulen o alteren la igualdad de
oportunidades para acceder a un
empleo.
De acuerdo a la Ley N 27270 se
establece que las ofertas de empleo
no podrn contener requisitos
que constituyan discriminacin,
anulacin o alteracin de igualdad
de oportunidad o de trato.
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Colegio Pblico:
Si el colegio en el cual ha sido discriminado es pblico, puede realizar las
siguientes acciones:
1. El Ministerio de Educacin dispone a travs de la Resolucin Ministerial
N 237-2011-ED que se implemente en las instituciones educativas, a nivel
nacional de forma obligatoria, el Libro de Reclamaciones. Por tal motivo,
la persona afectada puede dejar su reclamo en el Libro de Reclamaciones
y la institucin educativa tendr un plazo de 30 das para atender su
solicitud.
2. Cualquier padre de familia y/o apoderado puede apersonarse ante la
Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) a la que pertenezca el Centro
Educativo en el cual ha sido discriminado. Dependiendo de la gravedad
de la situacin, se puede denunciar al personal administrativo ante la
Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la
UGEL.
3. Si es que no hubo la atencin debida del caso, se
puede recurrir a la Direccin Regional de Educacin para
denunciar el mismo hecho. Si es que no ha habido una
respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte
a la Defensora del Pueblo, institucin que supervisa el
cumplimiento de los deberes del Estado para solicitar la
mediacin de tu caso.
Podrs
encontrar los modelos de
formularios de quejas y
modelos de denuncia para
cada uno de los mbitos
mencionados aqu, en
nuestro portal web:
www.alertacontraelracismo.pe
Si es que no ha habido una respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la Defensora del
Pueblo, institucin que supervisa el cumplimiento de los deberes del Estado para solicitar la mediacin de
tu caso.
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1. El Per es un pas cuya diversidad cultural es su principal riqueza y motor de desarrollo. Es fundamental generar un contexto
favorable para que esta diversidad sea reconocida y puesta en valor.
2. La discriminacin racial es uno de los mayores problemas de nuestro pas, pues impide que las relaciones entre peruanos y
peruanas se den de forma horizontal y sobre la base del respeto a la diferencia y reconocimiento cultural.
3. El racismo y la discriminacin tnico-racial son fenmenos histricos que continan operando en nuestro pas, acentan la
desigualdad, la falta de oportunidades y generan situaciones de violencia y exclusin.
4. Toda forma de discriminacin es una violacin de derechos y debe ser sancionada segn nuestro marco legal.
5. Los medios de comunicacin son una ventana de oportunidad para que de forma creativa, se generen mecanismos positivos de
reconocimiento y valoracin de los todos los peruanos y peruanas, estableciendo condiciones para la sancin social frente a la
discriminacin en cualquiera de sus formas.
6. La naturalizacin cotidiana del racismo legtima y valida prcticas discriminatorias. El silencio legitima la discriminacin, por lo
cual es fundamental cuestionar estas prcticas.
7. Los medios de comunicacin cumplen un rol fundamental en la construccin de discursos positivos sobre nuestra sociedad y sus
culturas. Son un actor estratgico en la lucha contra la discriminacin y a favor de potenciar nuestra diversidad cultural.
8. Los imaginarios sociales sostenidos en prejuicios y estereotipos negativos refuerzan discursos racistas y prcticas discriminatorias.
9. Las razas humanas no existen. El concepto de raza es una categora de anlisis para entender cmo se han construido nuestras
sociedades y cmo opera el racismo.
10. El racismo y la discriminacin tnico-racial se encuentran incorporados a las estructuras sociales, polticas, econmicas y culturales
del pas, vulnerando los derechos de poblaciones histricamente excluidas como lo son las poblaciones afroperuanas e indgenas.
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www.cultura.gob.pe