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EL ESTADO NACIONAL

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DEFINICIN.Estado es aquel organismo que rene territorio,

poblacin

poder.

Por territorio se entiende el espacio fsico sobre el cual

habita

la

poblacin.

Puede

no

ser

continuo

geogrficamente, puede ser continental o insular, pero

necesariamente debe ser permanente.
La poblacin es el conjunto de seres humanos que
compone el Estado. En algunos casos se encuentra alguna
homogeneidad tnica, racial o religiosa, sin embargo sta no
es condicin esencial de la poblacin de un Estado.
El elemento de poder se puede entender como la
capacidad de autogobierno, soberana o independencia. En
cualquier caso, la idea central es que el Estado est en
capacidad -por lo menos jurdica, ms no siempre prcticade organizar a la poblacin y el territorio, incluso mediante el
uso de la fuerza, si fuera necesario. Un Estado se considera
soberano en la medida en que sea capaz de convertirse en
destinatario de derechos y obligaciones jurdicas con otros
Estados.
ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO.1. ESTADO UNITARIO DESCENTRALIZADO:
NIVELES DE GOBIERNO.

PODERES

La organizacin del Estado en general responde al

principio de divisin de poderes. Es por ello que el poder del
Estado se divide en tres: el Legislativo, que es el que da las

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normas generales; el Ejecutivo, que es el que aplica las

normas y conduce la accin del gobierno; y, el Judicial, que
est orientado a resolver los conflictos que se presentan en
la sociedad entre individuos, y entre ellos y el Estado mismo.
Estos poderes adems deben controlarse entre s.

La divisin de poderes en el Estado Peruano es de dos

tipos: horizontal en el que se establecen tres poderes que se
controlan entre si (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); y, vertical
en donde el poder se redistribuye en tres niveles de gobierno
(Central, Regional y Municipal).
La indivisibilidad del poder estatal se mantiene a pesar
de la distincin entre las actividades estatales y la existencia
de varias competencias polticas y administrativas
(descentralizacin, desconcentracin) que no alteran la
unidad funcional.

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Adems, la organizacin estructural del Estado se torna

ms compleja al incorporarse rganos constitucionalmente
autnomos que cumplen importantes funciones y ejercen
control en forma recproca.

PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo es la organizacin del gobierno
nacional puesta al servicio de los intereses de la Nacin y
que ejerce las funciones de gobierno del pas: est
conformado por la Presidencia de la Repblica, el Consejo
de

Ministros,

Ministerios,

Organismos

Pblicos

Descentralizados, proyectos, programas, empresas de

propiedad del gobierno nacional. Adems, estn los
organismos

constitucionalmente

autnomos

los

reguladores.
Las entidades de la Administracin Pblica del Poder
Ejecutivo

se

organizan

integran

en

un

rgimen

jerarquizado sobre la base de funciones y competencias

afines, tal y como se muestra en el siguiente esquema.
El Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y
personifica a la
Nacin. Sus atribuciones y funciones estn
establecidas en la Constitucin y en la ley. El
mandato presidencial es de cinco aos sin que exista
reeleccin inmediata. El Presidente se elige por
sufragio directo.

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Consejo de Ministros
La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn
confiadas al
Consejo de Ministros y a cada titular de los
Ministerios en los asuntos que competen a la cartera
a su cargo.
La LOPE precisa que el Consejo de Ministros est
conformado por Ministros y Ministras nombrados por
el

Presidente

de

la

Repblica

conforme

la

Constitucin Poltica del Per, quienes no pueden

ejercer otra funcin pblica excepto la legislativa.
Pueden concurrir a las sesiones del Congreso y
participar

en

sus

debates

con

las

mismas

prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de

votar si no son congresistas.
Actuales ministerios:
MINISTERIO
MINISTERIO DE

MINISTRO
ANA MARA SNCHEZ

RELACIONES

VARGAS

EXTERIORES
MINISTERIO DE

JAKKE RAIMO VALAKIVI

DEFENSA
MINISTERIO DE

LVAREZ
ALONSO SEGURA VASI

ECONOMA Y
FINANZAS
MINISTERIO DEL

JOS LUIS PREZ

INTERIOR
MINISTERIO DE

GUADALUPE
GUSTAVO LINO ADRIANZN

JUSTICIA Y

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DERECHOS
HUMANOS
MINISTERIO DE

JAIME SAAVEDRA

EDUCACIN
MINISTERIO DE

CHANDUVI
ANIBAL VELSQUEZ

SALUD
MINISTERIO DE

VALDIVIA
JUAN MANUAL BENITES

AGRICULTURA Y

RAMOS

RIEGO
MINISTERIO DE

DANIEL YISAU MAURATE

TRABAJO Y

ROMERO

PROMOCIN DEL
EMPLEO
MINISTERIO DE

BLANCA MAGALI SILVA

COMERCIO EXTERIOR

VELARDE

Y TURISMO
MINISTERIO DE

ROSA MARA ORTIZ ROS

ENERGA Y MINAS
MINISTERIO DE

JOS GALLARDO KU

TRANPORTES Y
COMUNICACIONES
MINISTERIO DE LA

PIERO GHEZZI SOLIS

PRODUCCIN
(INDUSTRIA Y
PESQUERA)
MINISTERIO DE

MILTON VON HESSE LA

VIVIENDA,

SERNA

CONSTRUCCIN Y
SANEAMIENTO
MINISTERIO DE LA
MUJER Y
POBLACIONES

MARCELA HUALTA ALEGRE

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VULNERABLES
MINISTERIO DEL

MANUEL PULGAR-VIDAL

AMBIENTE
MINISTERIO DE

OTROLA
DIANA-ALVAREZ CALDERN

CULTURA
MINISTERIO DE

GALLO
PAOLA BUSTAMANTE

DESARROLLO E

SUAREZ

INCLUSIN SOCIAL
Los Organismos Pblicos
De conformidad con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Ley 29158,
los organismos pblicos son entidades desconcentradas
del Poder Ejecutivo, con personera jurdica de Derecho
Pblico y tienen competencias de alcance nacional.
Estos organismos estn adscritos a un Ministerio y para
su creacin y disolucin se debe hacer por Ley a
iniciativa del Poder Ejecutivo. Pueden ser de dos tipos:
Organismos Pblicos Ejecutores.
Organismos Pblicos Reguladores.
En ambos casos, su reorganizacin, fusin, cambio
de dependencia o adscripcin se debe acordar por voto
aprobatorio

del

Consejo

de

Ministros.

Existen

actualmente 60 organismos pblicos.

En el caso de los Organismos Pblicos, stos se
crean cuando existen condiciones como la necesidad de
contar con una entidad con administracin propia
debido a la magnitud de las operaciones o para la

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prestacin de servicios especficos. Actualmente existen

41 Organismos Ejecutores entre los que destacan el
Consejo Nacional de Ciencia Y Tecnologa (CONCITEC),
Instituto Nacional Penitenciario (INPE), Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT).
Estos organismos pblicos estn sujetos a los
lineamientos del sector del que dependen y la
formulacin

de

coordinada

con

sus
esto.

objetivos
Su

poltica

estrategias
de

gasto

es
es

aprobada por la entidad de la que dependen, en el

marco de la poltica general de gobierno y no tienen
funciones normativas, salvo que estn previstas en
su norma de creacin. Asimismo, estn dirigidos por
un jefe, cuyo cargo es de confianza. Solo por
excepcin pueden contar con un Consejo Directivo,
cuando atiendan asuntos de carcter multisectorial
en cuyo caso estar conformado solo por ministros o
representantes de los sectores correspondientes.

Los

Organismos

Pblicos

Especializados

estn

adscritos a un Ministerio y pueden ser de dos tipos: i)

Organismos Reguladores; y, ii) Organismos Tcnicos
Especializados.
Respecto a los Organismos Reguladores, existen
cuatro

Organismos

Reguladores:

OSITRAN,

OSINERGMIN, OSIPTEL y SUNASS. Ellos actan en

mbitos especializados de regulacin de mercados o

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para garantizar un adecuado funcionamiento de

mercados no regulados, asegurando cobertura de
atencin

en

todo

el

territorio

nacional.

Estn

adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros y

tienen

funciones

supervisoras,

reguladoras,

normativas, fiscalizadoras y sancionadoras; y de

solucin

de

controversias

reclamos.

Dichos

organismos estn dirigidos por un Consejo Directivo

cuyos integrantes son seleccionados por concurso
pblico conforme a los requisitos y procedimientos
establecidos por ley para su designacin.
Adems al igual que los organismos reguladores, los
organismos especializados estn dirigidos por un
Consejo Directivo. Deben sujetarse a los lineamientos
tcnicos correspondientes con quien coordinan sus
objetivos y estrategias y su poltica de gasto es
aprobada por el sector. Actualmente se cuenta con
15 organismos especializados dentro de los cuales
destaca el Organismos de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) recientemente creado adscrito al
Ministerio del Ambiente; el Centro de Planeamiento
Estratgico - CEPLAN y la Autoridad Nacional de
Servicio

Civil

que

estn

pendientes

de

implementacin.
Programas y proyectos especiales
En la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE, se ha
determinado
que para la creacin de los programas y proyectos

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especiales se requiere decreto supremo con el voto

aprobatorio del Consejo de Ministros.
Las empresas pblicas
En el Per, la actividad empresarial est -en
principio- reservada para el sector privado. Ocurre, sin
embargo, que no siempre el sector privado est en
capacidad de brindar determinados servicios u ofrecer
ciertos bienes considerados de inters pblico. Slo en
ese supuesto, y autorizado por ley expresa, el Estado
participa en el mercado de manera subsidiaria.
Actualmente, algunas de las empresas pblicas son:
AGROBANCO, COFIDE, SEDAPAL, CORPAC, FONDO
MIVIVIENDA y BANMAT.

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PODER LEGISLATIVO
rgano

poltico

colegiado

integrado

por

130

personas

elegidas democrticamente por un perodo de 5 aos. Consta

de una Cmara nica. El Congreso es el lugar principal y
pblico del debate poltico en el que las opiniones y
actuaciones de los representantes trascienden a la sociedad
civil para que los electores estn suficientemente informados
y as se formen opinin y voten con criterio propio y
conocimiento de causa.

Es un rgano deliberante porque no solo discuten y debaten

opiniones, posiciones o incluso las formas fundamentales de
organizacin de los grupos humanos, sino que adems,
permiten la posibilidad real de su implementacin a travs de
decisiones polticas. El Congreso cuenta con diversos
instrumentos para servir de contrapeso poltico y fiscalizar a
la administracin pblica
1. Funciones

2. Estructura
La estructura del Parlamento se puede dividir en
su mbito
poltico y administrativo, tal y como se muestra en
el siguiente diagrama
MBITO POLTICO

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En su mbito poltico, los rganos parlamentarios se

pueden dividir en dos clases: los rganos de direccin
(tambin llamados rganos de gobierno) y rganos de
produccin.

rganos de Direccin
Presidencia: cargo elegido por un periodo de un
ao.

La

eleccin

del

presidente

se

realiza

conjuntamente con los integrantes de la mesa

directiva, todo en un mismo proceso electoral. Dicha
eleccin

es

por

mayora

simple.

El

Presidente

representa al Congreso; preside las sesiones del

pleno; exige a los rganos de gobierno que responsan
a los pedidos de informacin de los Congresistas,
supervisa

el

funcionamiento

de

los

rganos

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parlamentarios; entre otros.

Mesa Directiva: integrada por el Presidente y cinco
Vicepresidentes. Est facultada para presidir y dirigir
los debates del Pleno, de la Comisin Permanente y
del Consejo Directivo. Asimismo, supervisa la poltica
administrativa-financiera del congreso, as como el
nombramiento

de

los

altos

funcionarios

del

Parlamento.
Consejo Directivo: es un rgano de decisin
conformado por los representantes de los grupos
parlamentarios a los cuales se les denomina directivosportavoces y por los miembros de la Mesa Directiva.
Tiene una composicin plural. Entre sus funciones est el
aprobar la agenda antes de cada sesin, definiendo los
proyectos que se tratarn en la orden del da, fijar el
tiempo de debate de los asuntos contenidos en la
agenda; acordar las autorizaciones de licencia particular
por enfermedad o viaje que soliciten los Congresistas;
entre otros.
rganos de Produccin
Pleno: es la instancia donde se debaten y toman
decisiones de
acuerdo a las normas constitucionales, legales y
reglamentarias.

Es

el

rgano

de

decisin

ms

importante del Parlamento, en el que se reportan los

proyectos de ley dictaminados por las comisiones a
fin de ser aprobados o desestimados.
La

Comisin

Permanente:

est presidida por el

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Presidente del Congreso y est conformada por no

menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno,
guardando la proporcionalidad de los representantes de
cada grupo parlamentario. Ella se rene durante el
receso del Congreso y puede ser convocada durante el
perodo de sesiones cuando sea necesario cumplir con el
trmite de acusacin constitucional
Sus funciones incluyen la designacin del Contralor
General, la ratificacin de la designacin del Presidente
del Banco Central de Reserva y del Superintendente de
Banca y Seguros, as como el ejercicio por delegacin de
facultades legislativas que el Congreso le otorgue, salvo
en materia de reforma constitucional, aprobacin de
Tratados

Internacionales,

Leyes

Orgnicas,

Ley

de

Presupuesto o Ley de la Cuenta General de la Repblica.

Las Comisiones Ordinarias: son grupos de trabajo
especializados de Congresistas, cuya funcin principal
es la fiscalizacin de los rganos estatales y el dictamen
de los proyectos de ley en materias de su especialidad.
Hay cuatro tipos de comisiones:
- Comisiones Ordinarias.
- Comisiones de Investigacin.
- Comisiones especiales.
- Comisiones de tica parlamentaria.
MBITO ADMINISTRATIVO
En su mbito administrativo, el Congreso cumple un rol
tcnico, imparcial y no partidario. Su mximo rgano es la

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Oficiala Mayor que ejecuta diversas funciones tales como:

la preparacin de la agenda del pleno, de la Comisin
Permanente y del Consejo Directivo; organizar y dirigir el
servicio parlamentario, entre otras.

PODER JUDICIAL
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se
ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos
jerrquicos.
El Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales
que administran justicia en nombre de la Nacin y por
rganos que ejercen su gobierno y administracin. Los
rganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia y
las dems cortes y juzgados que determine su ley orgnica.
No son revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado
Nacional
de
Elecciones
en
materia electoral ni
las
del
Consejo
a
Nacional
de
la
Magistratura
en
materia
de
Corte
evaluacin
y
Superi
ratificacin
de
or
jueces.

Juzgados
Especiales
Juzgados de paz
letrado
Juzgados de paz

ESTRUCTURA
Dr. Victor Lucas Ticona
Corte
Postigo

Presidente
de la Corte
Suprema
Suprema de Justicia
Su competencia
comprende el Distrito
Judicial correspondiente

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Administra justicia a nivel

Provincial

Administra justicia a nivel

Distrital
Administra justicia en los
centros poblados
ORGANOS AUTNOMOS
La

Constitucin

de

la

Repblica

establece

rganos

autnomos13 que no son parte de ningn poder del

Estado, cuyos titulares responden directamente ante el
Congreso y a la opinin pblica. En la mayor parte de
estos organismos, los procedimientos de designacin
contemplan la intervencin del Poder Ejecutivo, Legislativo
y, en algunos casos, el Poder Judicial. Una vez designado,
los titulares o directores son inamovibles por perodos de
tiempo o condiciones (edad) predeterminadas. As son
rganos constitucionalmente autnomos:

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Universidades
ABANCAY
Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurmac
ANDAHUAYLAS
Universidad Nacional Jos Mara Arguedas
AREQUIPA
Universidad Nacional de San Agustn
BARRANCA
Universidad Nacional de Barranca
CAJAMARCA

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Universidad Nacional de Cajamarca
CALLAO
Universidad Nacional del Callao
CHACHAPOYAS
Universidad Nacional Toribio Rodriguez de Mendoza
CHANCHAMAYO
Universidad Nacional Intercultural de la Selva Central Juan Santos Atahualpa
CORONEL PORTILLO
Universidad Nacional de Ucayali
Universidad Nacional Intercultural de la Amazonia
CUSCO
Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco
HUAMANGA
Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga
HUANCAVELICA
Universidad Nacional de Huancavelica
HUANCAYO
Universidad Nacional del Centro del Per
HUANUCO
Universidad Nacional Hermilio Valdizan
HUARAZ
Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo
HUAURA
Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin
ICA
Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica
JAEN
Universidad Nacional de Jan
LAMBAYEQUE
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo

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LEONCIO PRADO
Universidad Nacional Agraria de la Selva
LIMA
Universidad Nacional Agraria La Molina
Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle
Universidad Nacional de Ingeniera
Universidad Nacional Federico Villarreal
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Universidad Nacional Tecnolgica de Lima Sur
MARISCAL NIETO
Universidad Nacional de Moquegua
MAYNAS
Universidad Nacional de la Amazona Peruana
PASCO
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin
PIURA
Universidad Nacional de Piura
PUNO
Universidad Nacional del Altiplano
SAN MARTIN
Universidad Nacional de San Martn - Tarapoto
SANTA
Universidad Nacional del Santa
SULLANA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE FRONTERA
TACNA
Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann
TAMBOPATA
Universidad Nacional Amazonica de Madre de Dios
TRUJILLO

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Universidad Nacional de Trujillo
TUMBES
Universidad Nacional de Tumbes

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

El Per cuenta con 24 Departamentos o circunscripciones
poltico administrativas, gobernados por 25 gobiernos
regionales (Lima cuenta con dos Gobiernos Regionales,
Lima Metropolitana y Lima Provincias, y la Provincia
Constitucional del Callao cuenta con un Gobierno Regional
propio). Los Departamentos estn conformados por 196
provincias y stas, a su vez, por 1.854 distritos.
El Gobierno Regional es ejercido por el Gobernador
Regional, de acuerdo a las competencias, atribuciones y
funciones que le asigna la Constitucin, la Ley de Bases de
Descentralizacin

la

Ley

Orgnica

de

Gobiernos

Regionales. Cuentan con autonoma poltica, econmica y

administrativa en los asuntos de su competencia.
El Alcalde es el representante legal de la Municipalidad y su
mxima autoridad administrativa. Los Gobiernos Locales

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cuentan con el mismo nivel de autonoma que el de las

Regiones de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades

Gobernador

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LA DESCENTRALIZACIN
El objeto de la descentralizacin es lograr un Estado en el
que las decisiones polticas, y especialmente de gasto, se
tomen lo ms cerca posible a la poblacin que se va a
beneficiar de ellas. El estilo de gestin actual tiende a la
participacin

ciudadana,

para

lo

cual es

necesario

descentralizar, crear transparencia de los actos pblicos,

desburocratizar, favorecer todas las formas de cogestin
con la ciudadana, activar igualmente instituciones de
participacin permanente como los referndum, ir hacia
sistemas polticos que hagan madurar crecientemente a
la ciudadana y favorezcan la organizacin y expresin de
la sociedad civil.
Por tanto, las metas que trae consigo un proceso de
descentralizacin son las siguientes:

Profundizar la democracia: La descentralizacin

combina la democracia representativa y la
participativa para reconocer las prioridades locales
de los ciudadanos y estimular su voluntad de
contribucin a la provisin de servicios pblicos.

Prestacin
eficientes:

de
se

servicios
refiere

la

pblicos
eficiencia

ms
en

la

asignacin de recursos y en la produccin de los

servicios.

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Equidad inter-regional y entre personas: La

descentralizacin puede acentuar las diferencias
entre regiones ricas y regiones pobres. Para
prevenir este resultado y conseguir redistribucin
inter-regional se pueden introducir transferencias
compensatorias.

La

tambin

distribucin

la

descentralizacin

busca

inter-individual,

generalmente con transferencias condicionadas o

de destinacin especial.

Estabilidad macroeconmica : Para poder cumplir

con dichas metas es necesario que al momento de
establecer la distribucin de tareas entre niveles de
gobierno se sigan los siguientes principios y criterios.

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