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INDICE
Introduccin.PAG3
Sistema nacional de inversin pblica.........PAG5
Creacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP.PAG6
Ley que crea el sistema nacional de inversin pblica ley n 27293..PAG7
Finalidad del SNIP......PAG8
Responsables y Funciones.........PAG8
Unidades Formuladoras....PAG8
Las Unidades Ejecutoras..............PAG8
Las Oficinas de Programacin de Inversiones...............PAG9
Los rganos Resolutivos.........PAG9
La Direccin General de Programacin Multianual (DGPM).....PAG10
La Direccin General de Inversin Pblica.............PAG15
CONCLUSIONESPAG18

DEDICATORIA: Agradecer hoy y

siempre a Dios, A nuestros padres
y dems familiares ya que nos
brindan el apoyo, la alegra y nos
dan la fortaleza necesaria para
seguir adelante.

Introduccin
La Inversin Pblica es la capacidad del estado de aumentar la capacidad
econmica del Pas, en la prestacin de servicios, mediante la asignacin de
recursos disponibles en proyectos de inversin pblica en el presente para generar
un mayor bienestar en el futuro.
Hasta antes del ao 2000, la inversin pblica en los 3 niveles de gobierno, se
realizaba directamente de la idea a la ejecucin del mismo, salvo algunas
excepciones vinculadas proyectos financiados con endeudamiento externo.
Actualmente la inversin pblica se realiza mediante procedimientos tcnicos en
todas las entidades del Gobierno Nacional, Regional y en el 50% de los Gobiernos
Locales, estas entidades direccionan sus recursos en base a principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionadas con el sistema nacional de inversin
pblica.
Un proyecto es una alternativa de inversin cuyo propsito es generar
una rentabilidad econmica. En el caso de los proyectos de inversin pblica, y
tomando la definicin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), "es toda
intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios". Por lo tanto, su objetivo es ms bien dar solucin
a
algn
problema
identificado
en
un
rea
especfica
o
en
una poblacin determinada, por lo que debera generar una rentabilidad social con
su ejecucin. En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar
todo proyecto de inversin pblica, a fin de determinar si realmente alcanza una
rentabilidad social mnima deseable, dados los recursos econmicos con los que
cuenta el Estado.
La evaluacin de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren
aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una buena eleccin de alternativas y la
correcta operacin del proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres niveles
de anlisis: el perfil, el estudio de pre factibilidad, y el de factibilidad.
El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. Tiene
como propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de
sus causas, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin del
problema; asimismo, debe incluir una evaluacin preliminar de dichas alternativas.
Para evaluar las alternativas de solucin deben compararse los beneficios
y costos de la situacin "con proyecto" respecto a la situacin "sin proyecto". La
situacin "sin proyecto" se refiere a la situacin actual optimizada, que implica

eliminar posibles deficiencias en la operacin de dicha situacin a travs de

intervenciones menores o acciones administrativas.
El estudio de pre factibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas
identificadas en el nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de
la informacin que se utiliza para llevarlo a cabo. Incluye la seleccin de
tecnologas, localizacin, tamao y el momento ptimo de inversin, que permitan
una mejor definicin del proyecto y de sus componentes.
El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los
aspectos tcnicos fundamentales del proyecto que se evala: la localizacin, el
tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y
lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financiero.
Generalmente, todo proyecto de inversin pblica debe ser evaluado utilizando los
tres tipos de estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido
propuestos. Sin embargo, es posible que en el caso de un proyecto de
pequea escala baste realizar un estudio a nivel de perfil

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un instrumento del Estado que
permite la mejor utilizacin de los recursos pblicos destinados a la inversin. Para
tal
efecto,
el
SNIP
aplica
un
conjunto
de principios, normas tcnicas, mtodos y procedimientos para
la
formulacin, evaluacin y ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica.
El SNIP opera en el marco de las polticas macroeconmicas, sectoriales y
regionales definidas por el Gobierno, las cuales sirven de marco referencial para la
seleccin y priorizacin de proyectos. De esta forma, el SNIP canaliza sus esfuerzos
en la formulacin y actualizacin de un Programa de Inversiones Pblicas (PIP)
multianual, que proporciona al sistema presupuestario la informacin necesaria
para la elaboracin del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado en materia de
inversin y a la vez, tambin permite orientar la negociacin de la cooperacin
internacional en funcin de las prioridades de desarrollo que haya decidido el
Gobierno, en especial en materia social
1. Creacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP
Durante muchos aos fue comn que las Entidades Pblicas pasen directamente de
la idea de un Proyecto a la elaboracin del Expediente Tcnico y de ah a la
ejecucin de la obra, obteniendo como resultado (en muchos casos) proyectos que
no resolvan problemas y que no contaban con recursos para su Operacin y
Mantenimiento. De esa manera se usaban ineficientemente los escasos recursos
pblicos destinados a inversin.

Ante esta situacin, y sabiendo que los recursos disponibles para la inversin
pblica son limitados, se cre el SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
por LEY 27293, que establece que las entidades pblicas encargadas de ejecutar
proyectos de inversin pblica, deben aplicar una serie de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas que permitan optimizar el uso de los recursos
pblicos.
El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado, que como el de
Presupuesto, Tesorera, Contadura, Control, Contrataciones y Adquisiciones,
etc., es de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de
gobierno.

2. Ley que crea el sistema nacional de inversin pblica ley n 27293

Artculo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de
optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el
establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley.
2.1 Quedan sujetas a lo dispuesto en la presente Ley las Entidades y Empresas del
Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno, que ejecuten
Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos.
2.2 Las Entidades y Empresas son agrupadas por Sectores y niveles de gobierno, los
mismos que sern establecidos en el Reglamento, slo para los fines de la presente
Ley.
2.3 La incorporacin de los Gobiernos Locales al mbito de aplicacin de las
normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica ser de forma progresiva, de
acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio de
Economa y Finanzas.
Es decir comprende a:
Los Ministerios y sus rganos desconcentrados.
Los Organismos Pblicos Descentralizados.
Los Organismos Constitucionalmente Autnomos.
Los Gobiernos Regionales, sus empresas y las entidades adscritas a stos.

Los Gobiernos Locales, sus empresas y las entidades adscritas (no todos
estn sujetos).
Las Empresas del Estado, de derecho pblico o privado y las empresas
mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin
est en manos del Estado.
Los rganos reguladores y supervisores, y en general los organismos y
dependencias del Estado que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica.
Las Universidades Nacionales.
Y cualquier otra entidad del Sector Pblico no financiero sin importar
su denominacin y oportunidad de creacin.

Adicionalmente, incluye los proyectos del sector privado cuando, despus de la

ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento deban ser
asumidos por una entidad del Sector Pblico con cargo a su presupuesto
institucional.
Artculo 3.- El Sistema Nacional de Inversin Pblica
3.1 El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico es la ms alta autoridad tcnica
normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Dicta las normas tcnicas,
mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica.
3.2 Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica el Ministerio de Economa
y Finanzas, a travs de su Direccin General de Programacin Multianual del
Sector Pblico; los rganos Resolutivos a que se refiere el artculo 10 de la
presente Ley y las Oficinas de Programacin e Inversiones, o las que hagan sus
veces, en cada Sector, gobierno regional y gobierno local; as como las
Unidades Formuladoras y Ejecutoras.
3.3 El Sistema Nacional de Inversin Pblica se sustenta en los principios, normas
tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen la Inversin Pblica.
Artculo 5.- Objetivos del Sistema Nacional de Inversin Pblica
El Sistema Nacional de Inversin Pblica busca lograr los siguientes objetivos:
a) Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil pre
factibilidad - factibilidad expediente tcnico - ejecucin - evaluacin ex post.
b) Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico.
c) Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica por
perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos.

3. FINALIDAD DEL SNIP

El SNIP busca optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin,
con el fin de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo econmico y social
del pas.

4. Responsables y Funciones
Conforman el SNIP:
a) Las Unidades Formuladoras UF:
Son cualquier rgano o dependencia de las entidades (previamente registradas en
el Banco de Proyectos).
La unidad Formuladora, de acuerdo con la Directivas General del SNIP, tiene las
siguientes funciones:
1. Elabora y suscribe los estudios de pre inversin y los registra en el Banco de
Proyectos.
2. Durante la fase de pre inversin, podrn a disposicin de la DGPM y de los
dems rganos del SNIP toda la informacin referente al PIP, en caso stos la
soliciten.
3. Solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias
que corresponden al gobierno local.

4. Deben realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad

respectiva para evitar la duplicacin de proyectos, como requisito previo a la
remisin del estudio para la evaluacin de la OPI.
5. Formular los proyectos a ser ejecutados por terceros con sus propios recursos o
por Gobiernos Locales no sujetos al SNIP. En este caso, la UF correspondiente es
aquella que pertenece a la Entidad sujeta al SNIP que asumir los gastos de
operacin y mantenimiento del PIP.
6. Informar a su OPI institucional los proyectos presentados a evaluacin ante la
OPI responsable de la funcin en la que se enmarca el PIP, en los casos que
corresponda.
b) Las Unidades Ejecutoras -UE.
Son cualquier rgano o dependencia de las entidades, con capacidad para ejecutar
los Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal
vigente. No requieren su inscripcin en el Banco de Proyectos.
1. Son responsables de la elaboracin de los estudios definitivos y expedientes
tcnicos.
2. Ejecutan los proyectos viables.
3. Observan el cumplimiento de los parmetros aprobados en la Pre-Inversin
(costo, cronograma, metas).
4. Son responsables de la evaluacin Ex-post
c) Las Oficinas de Programacin de Inversiones OPI
Son los rganos tcnicos del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local.
1. Evalan y aprueban los estudios de Pre-inversin.
2. Proponen metodologas y parmetros de evaluacin.
3. Capacitan a las Unidades Formuladoras.
4. Realizan el seguimiento de los proyectos
5. Declaran la viabilidad cuando tiene la facultad delegada.
d) Los rganos Resolutivos.
Son las mximas autoridades ejecutivas en cada Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local.

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Autorizan la ejecucin de los proyectos viables. Esta autorizacin se entiende ya

realizada para los proyectos aprobados en el Presupuesto Institucional de Apertura.
e) La Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) del
Sector Pblico.
Direccin perteneciente al Ministerio de Economa y Finanzas, que es la mxima
autoridad tcnica normativa del SNIP.
1. Regula tcnica y normativamente el funcionamiento del SNIP.
2. Declara la viabilidad de los proyectos cuando esta funcin no est delegada
3. Apoya tcnicamente a las Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI)
sectoriales, regionales y locales, Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras.

EJEMPLOS

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Para comprender mejor el sistema de interaccin entre los organismos,

realizamos los siguientes ejemplos:

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Si un Gobierno Local no cuenta con los recursos humanos y logsticos para

implementar su propia OPI, mediante convenio de cooperacin institucional,
puede encargar a otra OPI (de Gobierno
Regional o Local) las evaluaciones de sus PIP. Del mismo modo y con el mismo fin,
podr mediante contrato requerir los servicios de una entidad privada

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5. La Direccin General de Inversin Pblica

Es el rgano de lnea del Ministerio, rector del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP), y como tal se constituye como la ms alta autoridad tcniconormativa en materia de inversin pblica, a nivel nacional; encargado de disear
los lineamientos de poltica de inversin pblica. Formula, propone y aprueba,
cuando corresponda, normas, lineamientos y procedimientos en materia de
inversin pblica, enmarcados en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Depende del Despacho Viceministerial de Economa.

La Direccin General de Inversin Pblica tiene las siguientes funciones:

a) Formular, proponer y evaluar la poltica nacional para la promocin y
tratamiento de la inversin pblica, en concordancia con la poltica econmica del
pas;
b) Elaborar las herramientas e instrumentos metodolgicos para la formulacin de
la poltica y de los planes de inversin pblica o programacin multianual de la
inversin pblica, entendida como la priorizacin estratgica de la inversin
pblica;
c) Establecer metodologas generales y especficas para la formulacin y evaluacin
de proyectos, normas tcnicas y parmetros de evaluacin, as como la metodologa
para la evaluacin ex post de proyectos de inversin pblica en el marco del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP);
d) Determinar, a solicitud de la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI), los
aspectos tcnicos y metodolgicos en la formulacin y evaluacin de proyectos de
inversin pblica en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP);
e) Proponer, monitorear y evaluar los criterios de priorizacin de los proyectos de
inversin pblica en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP),
con un enfoque funcional y territorial;
f) Regular procesos y procedimientos, las fases y etapas del ciclo del proyecto, as
como emitir opinin tcnica vinculante, a solicitud o de oficio, sobre los proyectos
de inversin pblica en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP),
en cualquier fase del ciclo del proyecto;
g) Dictar las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los proyectos de
inversin pblica, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP),
inclusive para aquellos que consideren concesiones cofinanciadas por el Estado o
requieran el aval o garanta del Estado, conforme a la normatividad del
endeudamiento pblico;
h) Aprobar, a travs de resoluciones, las directivas necesarias para el
funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), as como emitir

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las directivas que regulan el funcionamiento del Banco de Proyectos y los dems
aplicativos informticos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP);
i) Coordinar la formulacin de directivas y los dems instrumentos que resulten
necesarios con los rganos de los sistemas de administracin financiera y otros
sistemas administrativos del Estado, a fin de asegurar una adecuada
implementacin de los proyectos de inversin pblica en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP);
j) Regular las funciones y atribuciones de los rganos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP), as como emitir opinin legal vinculante respecto del
cumplimiento de las mismas;
k) Emitir opinin tcnica y legal especializada, autorizada y vinculante en materia
del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), de manera exclusiva y
excluyente, a solicitud o de oficio;
l) Aprobar el perfil profesional que debern reunir los Responsables de las Oficinas
de Programacin e Inversiones (OPI), as como establecer los lineamientos y
disposiciones a que deben sujetarse;
m) Aprobar para los proyectos o programas de inversin financiados mediante
operaciones de endeudamiento los trminos de referencia para la elaboracin de un
estudio a nivel de perfil o prefactibilidad, cuando el precio referencial supere las
sesenta (60) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) o de un estudio de
factibilidad, cuando el precio referencial supere las doscientas (200) UIT. Dicha
aprobacin es requisito previo a la elaboracin o contratacin del estudio
respectivo;
n) Establecer los niveles mnimos de estudios de preinversin que requieren los
proyectos de inversin pblica para poder declarar su viabilidad;
o) Declarar la viabilidad de los proyectos de inversin pblica que sean financiados
total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u otras que conlleve el aval
o garanta del Estado, conforme a la normatividad vigente;
p)
Solicitar a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de Programacin e
Inversiones (OPI) la informacin que considere pertinente sobre los proyectos de
inversin pblica, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP);
q) Realizar el seguimiento de los proyectos de inversin pblica, velando porque las
declaraciones de viabilidad que se otorguen renan los requisitos de validez tcnica
y legal;
r) Efectuar evaluaciones mustrales, con periodicidad anual, sobre las
declaraciones de viabilidad que otorguen los rganos competentes del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
s) Participar, conjuntamente con la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)
del sector correspondiente y con las misiones de las fuentes financieras, de los
aspectos tcnicos de los proyectos y su viabilidad, y culminado el proceso de

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evaluacin del proyecto, comunicar a la Direccin General de Endeudamiento y

Tesoro Pblico del informe tcnico de viabilidad;
t) Realizar y fomentar la generacin de capacidades en las Oficinas de
Programacin e Inversiones (OPI) y Unidades Formuladoras en las fases del ciclo
del proyecto y en la Programacin Multianual de la Inversin Pblica (PMIP);
u) Coordinar con la Contralora General de la Repblica los lineamientos a
incluirse en las acciones de control, a fin de velar por el cumplimiento de las
disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), incluyendo que la
elaboracin de estudios definitivos, la ejecucin y la evaluacin ex post, adems de
la operacin y mantenimiento, correspondan al resultado de los estudios de pre
inversin. Asimismo, le comunica los posibles incumplimientos a las normas y
procedimientos tcnicos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP);
w)
Determinar, de acuerdo al procedimiento simplificado que apruebe, la
elegibilidad de los proyectos de inversin pblica que se enmarquen en programas
de emergencia de prevencin y atencin de desastres;
x) Proponer los lineamientos de prevencin y gestin de riesgos, incluyendo el
cambio climtico, en materia de proyectos de inversin pblica, en el marco del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP);
y) Ejercer la Secretara Tcnica del Fondo de Promocin a la Inversin Pblica
Regional y Local (FONIPREL), y de otros Fondos cuya normatividad as lo
determinen;
z) Coordinar las actividades de los CONECTAMEF relacionadas con las funciones
de la Direccin General; y, Las dems funciones que le asigne el Viceministro de
Economa o que le corresponde por norma legal expresa.

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Conclusiones:

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de

los Proyectos de Inversin Pblica (PIP).

Su finalidad es optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la

inversin, para que stos tengan un mayor impacto sobre el desarrollo
econmico y social del pas.

Se creo por que en el pasado se utilizaban de manera ineficientemente los

escasos recursos pblicos destinados a inversin.

Sus Responsables son las Unidades Formuladoras, Las Unidades Ejecutoras,

Las Oficinas de Programacin de Inversiones, Los rganos Resolutivos, La
Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) del Sector Pblico.

La Direccin General de Inversin Pblica Formula, propone y aprueba,

cuando corresponda, normas, lineamientos y procedimientos en materia de
inversin pblica, enmarcados en el Sistema Nacional de Inversin Pblica