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Polticas Pblicas con enfoque

de derechos humanos
Susana Villarn

Esquema
I. Una hermenutica
II.Estndares en derechos humanos
9 Instrumentos del sistema hemisfrico
9 Instrumentos del sistema universal.
III. Igualdad y no discriminacin
IV. Acceso a un recurso efectivo
V. Acceso a la informacin
VI. Participacin
VII. Progresividad

I. Una hermenutica

Interpretacin de los derechos humanos como


derechos exigibles, que pueden ser efectivamente
disfrutados/ no como aspiraciones que pueden ser
o no otorgadas. No como ddivas.
Enfoque que debe ser el fundamento de las
polticas pblicas del Estado por sus compromisos
internacionales y sus normas constitucionales y
legales..
Obligaciones del Estado de no violar y de proveer
las condiciones legales y poltico- institucionales
para su disfrute de manera universal.

I. Estndares en derechos
humanos
Compromisos asumidos por los Estados
en materia de derechos humanos que
los convierten en garantes colectivos y
que los obligan, nacional e
internacionalmente.

Cuatro derechos fundamentales para las


polticas pblicas y... una interpretacin
sobre la progresividad en materia de
DESC
Igualdad y no Discriminacin
Acceso a un recurso efectivo
Acceso a la Educacin
Participacin
Progresividad

II. Principio de Igualdad y No


Discriminacin
9 Instrumentos
9 Perspectiva,

desarrollo doctrinario y
jurisprudencial
9 Formas
9 Dimensiones
9 Medidas afirmativas/Focalizacin

9 Estrategias:

9Jurdica
9Cultural
9Poltico- institucional
9Econmicas
9Estudio y medicin
9Financiamiento

Instrumentos
9 DUDDHH
9 DADDH
9 PIDCP
9 CADH
9 CEDAW
9 Otros

Perspectiva y desarrollo
jurisprudencial

La discriminacin es la diferencia negativa


en el trato al individuo o grupo, basada en
aspectos de raza, sexo, etnia, orientacin
sexual,
edad,
origen
u
opinin,
discapacidad, situacin econmica que
impide que una persona o grupo goce
plenamente de sus derechos.

9 En el prembulo de la Carta de la OEA:

9Marco democrtico
9Rgimen de libertades
9Rgimen de justicia social
9Derechos de todos y de todas, sin distincin.

9 CEDAW
9 Art. 2.1, 3, 4.1 y 26 del PIDCP
9 Art. 2.2 y 3 del PIDESC
9 Requieren

que las partes se abstengan de


ejercer discriminacin alguna por las
razones que enumeran, incluido el gnero.

9 Discriminacin por ley


9 Discriminacin social
9 Pobreza y discriminacin

Formas de discriminacin:
9
9

Discriminacin
estructural

de

trato/

discriminacin

Discriminacin estructural. El Estado no


es slo garante de los derechos de los individuos
frente actos discriminatorios de particulares
(garante de libertades), sino del bienestar de los
grupos tradicionalmente discriminados por raza,
discapacidad, etnia, sexo, situacin econmica y
social.

Concepto de Estado: que se obligue


a garantizar derechos al desarrollo de
personas que son estructuralmente
discriminadas.

Amartya Sen legitima el trato


diferenciado orientado a integrar social,
poltica y econmicamente a grupos
estructuralmente discriminados.

Existen dos conceptos de igualdad en


debate: la igualdad como no discriminacin
y la igualdad como no sometimiento. La
desigualdad de trato no se funda en
exclusivamente en la arbitrariedad o el
prejuicio, sino que es la consecuencia de la
desigualdad estructural a la que se
encuentran sometidos algunos grupos de
nuestra sociedad.

Dimensiones
9 Dimensin tica
9 Dimensin

econmica: atenta contra la


igualdad para ingresar al mercado y
retransmite generacionalmente la exclusin.

9 Dimensin

poltica: la fragmentacin y la

exclusin atentan contra la cohesin social


que es la base de la gobernabilidad
democrtica.

Medidas
Afirmativas/Focalizacin
9

Medidas especiales, cuando sea necesario, para


promover la igualdad real. El objetivo de dichas
medidas es brindar una igualdad efectiva.
En los casos en que la discriminacin de derecho o
de hecho restringe el pleno ejercicio por parte de
personas pertenecientes a grupos o minoras
tnicas o raciales, por gnero, situacin social,
discapacidad, orientacin sexual o edad, se debe
responder a esa situaciones con acciones
concretas.

Una de las formas concretas en que se puede


cumplir con el deber de respetar y garantizar la
igualdad es a travs de la adopcin de medidas de
accin afirmativa, medidas especiales.
Art. 1.4 de la Convencin Internacional para la
Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial o polticas de promocin de
la igualdad o de medidas antidiscriminatorias
positivas a las que hace referencia la Resolucin
/RES. 1930 (XXXIII-O/03).

Focalizacin/Universalidad de polticas

9 Polticas que no enfrentan el conjunto de la


discriminacin y exclusin y los factores econmicos y
polticos que la condicionan en pases con gran
porcentaje de poblacin viviendo en pobreza. Se
concentran en pequeos grupos o territorios. Se
desconectan.
9 Falsa percepcin: se resuelven los problemas de los
grupos sin tomar en cuenta su relacin con los dems.
9 Focalizacin territorial: debe ser multisectorial.

Estrategias para las polticas


pblicas

9
9

Jurdica:
Promover legislacin, derogarla o modificarla.
Litigio: avance doctrinario, jurisprudencial que
eleva estndares.
Cultural
Promocin de una cultura democrtica y de
inclusin, de respeto a las diferentes identidades
que forman parte del colectivo social.

9
9
9
9

Sistema Educativo (formal y no formal)


Medios de Comunicacin
Conducta de las autoridades (modelos)
Difusin y conocimiento de los derechos,
instituciones y mecanismos: Plan Nacional de
Educacin en Derechos Humanos.

Poltico/institucional

9 A)

Estado no slo garante sino activo


(Ferrajoli).
9 No slo prohibiciones de interferencia o
impedimentos, sino tambin obligaciones de
proveer las numerosas y complejas
condiciones institucionales de su ejercicio y
de su tutela.

B) Este Estado activo tiene que disear polticas


pblicas que desmantelen la discriminacin
estructural que coloca en situacin de desventaja y
subordinacin a grandes grupos sociales.
C) Rediseo del Estado y de sus polticas.
Efectivamente transversales, generadoras de
espacios interinstitucionales de concertacin y
cooperacin alrededor de Planes Nacionales y
Programas, con objetivos, metas e indicadores de
resultado e impacto.

9
9

D) Fortalecimiento de actores polticos y sociales


como espacios de intermediacin y representacin.
E) Medidas afirmativas como oportunidades
especiales y slo como focalizacin. Se trata de
una estrategia de equidad para lograr la igualdad
de oportunidades.
F) Formacin de decisores y operadores de
polticas pblicas (estatal y privados)

9 G) Empoderamiento de sectores sociales

discriminados. Participacin, acceso a


informacin pblica para la fiscalizacin,
concertacin son indicadores de resultado.
9 El objetivo es conectar, incluir a los
grupos sociales desconectados.
9 Las polticas pblicas deben tener
legitimidad social.

Estrategia econmica
9Crecimiento, desarrollo, competitividad,
tecnologa.
9Integracin para protegerse de la volatilidad
internacional
9Medidas contracclicas
9Romper transmisin generacional de la pobreza
9Programas sociales protegidos.

Estudio y medicin:
A) Hacer visible la discriminacin
B) Estudiar los costos de la discriminacin
C) Lneas de base para las polticas pblicas que
permitan establecer metas para cada uno de los
sectores discriminados con indicadores de
progresividad y resultado. Por ejemplo, identificar
nios y nias sin registro de nacimiento.
D) Medicin de los efectos de las polticas en el
desmantelamiento de la discriminacin estructural.

Financiera

9 Los derechos deben ser financiados


9 Deben

visibilizarse en el Presupuesto de la
Repblica.
9 Una vinculacin presupuestaria baja o
inexistente en relacin a los derechos
consagrados expresa una violacin del
Estado a su deber de hacer.

II. Acceso a un recurso efectivo

9 Instrumentos
9 Perspectiva
9 Dimensiones

Instrumentos
9 DUDDHH.
9 DADH
9 CADH
9 PIDCP
9 CEDAW
9 Otros

Perspectiva y desarrollo
jurisprudencial
9 Adecuacin de la legislacin interna
9 Los estados deben proveer inmediatamente

acceso a un recurso judicial efectivo.


9 Derecho a un proceso regular en un tribunal
competente, independiente e imparcial
9 Derecho a ser odo pblicamente y con las
debidas garantas

9
9

El PIDESC (OG 12) en el acceso a alimentos o a


los recursos destinados a los alimentos, debe
asegurarse el derecho de las mujeres a heredar y
poseer tierras y bienes
PIDESC (OG 14) Es deber del Estado proteger el
derecho a la salud mediante leyes que aseguren el
acceso igual a la atencin de salud y a los
servicios relacionados con la salud proporcionados
por terceros.
PIDESC (OG 7) Derogar leyes que permitan
violaciones
Derogar leyes que discriminen

Sistema Interamericano
La Corte Interamericana ha establecido en sus
sentencias que el Estado debe sealar cules son
los recursos internos (judiciales, administrativos)
que se deben agotar y que demuestre, teniendo en
cuenta su idoneidad, que dichos recursos son
adecuados y efectivos.
No pueden considerarse efectivos aquellos
recursos que, por las condiciones generales del
pas o incluso por las circunstancias particulares
de un caso dado, resulten ilusorios.

Dimensiones
Legislativa. Promulgar , modificar o
derogar normas.
Judicial. Acceso a tribunales imparciales,
competentes y a un debido proceso.
Administrativa. Acceso a un recurso eficaz
y a un debido proceso.

Polticas pblicas orientadas a


garantizar el acceso a un recurso
efectivo
Legislativas.
Reforma del sistema de justicia.
Normas y procedimientos de carcter
administrativo, pblicitados, transparentes,
orientados a producir efectos de reparacin
a quien reclama la violacin de un derecho,
en el sector pblico y en el sector privado
que provee servicios pblicos.

III. Acceso a la informacin


9

El acceso a la informacin relacionada con


las polticas pblicas, es garanta de
transparencia, fuente de legitimidad y
eficacia.

9 Instrumentos
9 Perspectiva, desarrollo doctrinal y

jurisprudencial
9 Acceso a la informacin y polticas pblicas

Instrumentos

DADH
DUDDHH
CADH
Resolucin 59(1) de la AG/UN
Resolucin 104 UNESCO
PIDCP
Declaracin de Principios sobre Libertad de
Expresin de la Relatora para la Libertad de
Expresin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos/Principios de Lima

Perspectiva y desarrollo
doctrinario y jurisprudencial
9 El acceso a la informacin en poder del Estado

es un derecho fundamental de los individuos.


Los Estados estn obligados a garantizar este
derecho... (Principios 4 y 5 de la Declaracin de
Principios para la Libertad de Expresin)

9El acceso a la informacin es un derecho. Es


consustancial al derecho a la libre expresin.
Toda persona tiene derecho a la libertad de buscar,
recibir, acceder y difundir informaciones sin
interferencias de las autoridades pblicas, previa
censura ni restricciones indirectas por el abuso de
controles oficiales, y sin expresar la causa que motive
su ejercicio.

9El acceso a la informacin es un derecho de


las personas y, al mismo tiempo, una exigencia
de una sociedad democrtica. Es un derecho
tanto de quienes lo ejercen en forma activa
como de quienes esperan recibir informacin a
travs de los medios de comunicacin y/o
fuentes oficiales
9Toda persona tiene derecho a fiscalizar de
manera efectiva la labor de la administracin
estatal, de los poderes del estado y de las
empresas que prestan servicios pblicos.

9Para hacerlo, necesitan conocer la informacin


que requieran en forma oportuna y completa.
9Es responsabilidad gubernamental crear y
mantener registros pblicos de manera seria y
profesional para que el derecho a la
informacin pueda ejercerse a plenitud.

9El acceso a la informacin es indispensable


para el escrutinio y debate adecuado sobre las
acciones de gobierno, condiciones stas no slo
para la transparencia de la gestin, sino tambin
para evitar la corrupcin y otros abusos de
poder...
9La informacin pertenece a los ciudadanos...
(Los principios de Lima Informacin para la
Democracia, noviembre, 2000.)

El control efectivo de los ciudadanos sobre


las acciones pblicas requiere no slo una
abstencin por parte del Estado de censurar
informacin , sino que requiere la accin
positiva de proporcionar informacin a los
ciudadanos (Informe Anual Relatora para la Libertad
de Expresin, 2001)

La Comisin Interamericana de Derechos


Humanos, ha destacado dos aspectos
adicionales esenciales al acceso a la
informacin:
9Principio de mxima divulgacin (el Estado
debe revelar informacin)
9Presuncin de que todas las reuniones de los
rganos gubernamentales son abiertas al
pblico. (informe sobre terrorismo y derechos
humanos, 2002)

Acceso a la informacin y
polticas pblicas

Medidas de carcter legislativo y judicial


9Ley de acceso a la informacin pblica
9Recurso de Hbeas Data: (1)derecho a no ser
perturbado en su privacidad, 2) derecho de toda
persona a buscar informacin sobre s misma en
bases de datos pblicas, 3)derecho de las
personas a utilizar la accin de Habeas Data
como mecanismo de fiscalizacin.
9Litigio

Medidas de carcter administrativo:


9 Portales de transparencia, accesibles y
amigables
9Informacin presupuestal, evolucin del gasto
pblico, trayectoria de funcionarios(as),
agendas de funcionarios de alto nivel, entre
otros.
9Informacin de empresas privadas que prestan
servicios pblicos.

IV. Derecho a la Participacin


9Instrumentos
9Perspectiva
9Participacin ciudadana en polticas pblicas.

Instrumentos
9 DADDH
9 DUDDHH
9 CADH
9 PIDCP (participar en la direccin de los

asuntos pblicos..., acceso, en


condiciones de igualdad, a las funciones
pblicas..)
9 Convencin sobre los Derechos Polticos
de la Mujer (1952)

9 CEDAW. Art. 7: participar en la

formulacin de polticas gubernamentales y


en la ejecucin de stas...

Perspectiva
La participacin ciudadana como derecho y
como deber.
Legalidad de la participacin
Legitimidad y legitimacin de la
participacin
Institucionalidad para la participacin.

Derecho a participar y participacin efectiva


ndices bajos de participacin sealan
debilidad institucional y bajo nivel de
cultura democrtica.
A mayor participacin ciudadana, mayor
control de la actividad gubernamental,
mayor cohesin social y satisfaccin de
expectativas.

Obligacin del Estado de generar condiciones


favorables a la participacin. Prohibicin al
Estado de impedir u obstaculizar la participacin.
Participacin poltica y en organizaciones no
polticas (grupos de inters).
Derecho de peticin, obliga a los funcionarios a
responder en tiempo razonable y genera
experiencias participativas alrededor de demandas
que presentan organizaciones de la sociedad civil
que inciden en las polticas pblicas.

Participacin ciudadana en
polticas pblicas
9 Es indispensable articular la toma de

decisiones en el Estado, en todos sus


niveles, con la voluntad ciudadana.
9 Generar espacios para el dilogo y la
concertacin para posibilitar visiones
compartidas de futuro, desde el nivel local,
al nacional.
9 Acuerdo Nacional alrededor de polticas de
Estado.

9 Planes concertados de desarrollo


9 Presupuestos participativos
9 Vigilancia social

9Eficacia y eficiencia en la ejecucin de polticas


9Transparencia y confianza
9Probidad
9Legitimidad

9 Necesidad de promover en todos los

niveles, familia, barrio, escuela y medios de


comunicacin una educacin en valores y
actitudes orientados a la asuncin de
responsabilidades pblicas en un contexto
de amplia transparencia y participacin
ciudadana.
9 Compulsar la opinin pblica en asuntos
cruciales.

9 La concertacin entre agentes sociales,

econmicos y polticos es crucial para


generar una cultura de confianza entre
ciudadanos(as) y hacia los gobernantes que
oriente la reforma del Estado y la
estabilidad de las polticas pblicas.
(Desarrollo humano y superacin de la pobreza. De la exclusin a la
inclusin. VI Encuentro Nacional de la Mesa de Concertacin para la

Lucha contra la Pobreza, Per, 2003

V. Progresividad

Existe una obligacin del Estado PIDCP


(Art. 2.2) y PIDESC. En el primero se
consagra incondicionalmente la obligacin
de adoptar medidas para hacer efectivos los
derechos consagrados en el Pacto, en el
caso del PIDESC, la obligacin de adoptar
medidas est mediatizada por la
disponibilidad de recursos y la realizacin
progresiva de la efectividad

No hay que tener una aproximacin restrictiva,


que convierta a los DESC en meras aspiraciones
programticas como se Plantea en los Principios
de Limburgo (1986), adoptado por Naciones
Unidas y los Principios de Maastrich sobre
violaciones a los derechos econmicos, sociales y
culturales de 1997 (reunin de expertos cuyo resultados
han sido empleados por el Comits de DESC de UN para
evaluar los informes estatales y desarrollar las
Observaciones Generales) :

Obligaciones del Estado


9

Obligacin de adoptar medidas inmediatas (hasta


el lmite de los recursos disponibles, por todos los
medios).
Obligacin de garantizar niveles esenciales de los
derechos . Los Estados en los que grandes grupos
estan privados de alimentos esenciales, de
atencin primaria de salud esencial, de abrigo y
vivienda bsicos, o de las formas ms bsicas de
enseanza, prima facie, no estn cumpliendo con
sus obligaciones Si el PIDESC se ha de
interpretar de tal manera que no establezca una
obligacin mnima, carecera en gran medida de su
razn de ser. (OG 9),

Obligacin de Progresividad y prohibicin de


regresividad (Art. 2.1 PIDESC) cada uno de los
Estados parte del presente Pacto se compromete a
adoptar medidas, tanto por separado, como
mediante la asistencia y cooperacin internacional,
especialmente econmicas y tcnicas, hasta el
mximo de recursos que disponga, para lograr
progresivamente , por todos los medios
apropiados, inclusive en particular la adopcin de
medidas legislativas, la plena efectividad de los
derechos aqu reconocidos.

9 Si bien la total efectividad de los derechos

puede ser alcanzada en forma paulatina, el


PIDESC impone a los Estados la obligacin
de implementar, en un plazo
razonablemente breve a partir de su
ratificacin, actos concretos, deliberados y
orientados, lo ms claramente posible hacia
la satisfaccin de la totalidad de las
obligaciones.

Adecuacin del marco Legal. Ac no hay excusa


en relacin a falta de recursos. Por ejemplo, si no
se consagra la obligacin de la educacin primaria
(Pacto de San Salvador tambin).
Los Estados tienen la obligacin de formular un
plan de accin para alcanzar progresivamente la
efectividad de los derechos. En educacin, en
salud (OG 14)

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