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Fernanda Marinela
1 aula
Bibliografia
Celso Antnio Bandeira de Melo
Jos dos Santos Carvalho Filho
Direito Administrativo Fernanda Marinela Ed. Impetus
CF/88
Informativos (STJ e STF) cadastrar no site, e no site da lfg (resumo)
www.marinela.ma (roteiro das aulas)
NOES INTRODUTRIAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceitos:
Direito: um conjunto de normas impostas coativamente pelo Estado que
disciplinam princpios de conduta social, buscando a coexistncia pacfica,
harmnica pelo Estado.
Direito posto: aquele direito vigente em um dado contexto social.
Ramos do Direito:
1) Direito interno e Direito internacional
Direito Interno: relaes internas. Preocupa-se com as relaes dentro do
nosso prprio Estado. o objeto de estudo do Direito Administrativo.
Direito Internacional: relaes externas.
2) Direito Pblico e Direito Privado
Direito Pblico: a atuao do Estado na satisfao do interesse Pblico
Direito Privado: a atuao do Estado na satisfao do interesse Privado
O Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico Interno.
Ordem Pblica Direito Pblico
Todo Direito Pblico tambm de Ordem Pblica. Ordem Pblica maior que
Direito Pblico existem normas de ordem pblica que se encontram no
Direito privado.
Direito Pblico: a atuao do Estado na satisfao do interesse Pblico.
tambm de ordem pblica. So inafastveis/imodificveis pelas partes. Ex.
sou obrigado a pagar imposto de renda.
Ordem Pblica: So normas impostas coativamente pelo Estado e so
inafastveis/imodificveis pelas partes.
Ex. Estado celebra contrato de locao que regido pelo Direito Privado.
(previso da lei de licitao).
b) No Estado e Capacidade das Pessoas.
c) Represso penal.
d) Propriedade Privada
No mais revisado pela Administrao.
2) Sistema de Jurisdio nica (sistema Ingls)
O Brasil adota Sistema de Jurisdio nica (sistema Ingls)
Quem decide em ltimo lugar o Poder Judicirio. A administrao pode
decidir, mas ela revisvel pelo poder judicirio no que tange a legalidade.
Brasil sempre adotou a Teoria da Jurisdio nica, exceto na Emenda 07 de
1977 que tentou instituir o Contencioso Administrativo, mas foi inoperante.
Para a Doutrina no possvel sistema misto de controle.
Isso porque a mistura j natural nos sistemas, e o que diferencia um ou outro
a predominncia do sistema.
Questo Cespe: A responsabilidade civil da Administrao no Brasil est
prevista no art.37 6 CF.
Falso. A responsabilidade do Estado, pessoa jurdica. Na verdade a pessoa
jurdica o Estado e no a Administrao.
Estado, Governo e Administrativo.
(Caiu na Magistratura Federal ) Diferencie Estado, Governo e Administrao.
Estado: pessoa jurdica de Direito Pblico. Tem aptido para ter direitos ou
obrigaes.
O Estado brasileiro no adota a teoria da dupla personalidade
A teoria da dupla personalidade est superada no Brasil. O Estado tinha 2
faces: ora personalidade pblica, ora personalidade privada. Se estivesse se
relacionando com pessoa pblica teria natureza pblica; se estivesse se
relacionando com pessoa privada teria natureza privada.
Estado de Direito: aquele Estado Politicamente organizado e que obedece
suas prprias leis. So elementos o Povo, Territrio, Governo, etc.
Resumo:
Legislativo
Judicirio
Executivo
No pode inovar na
ordem jurdica.
A atuao direta
independentemente de
provocao
No
possui
intangibilidade jurdica
revisvel pelo Poder
Judicirio
(no
tem
efeitos da coisa julgada).
1) LEGALIDADE
O constituinte repetiu vrias vezes a previso do Princpio da Legalidade no
ordenamento. Exs:
Art.37, caput
Art.150,CF
da
Finalidade
Princpio
da
3) MORALIDADE
O administrador est submetido a obedecer princpios ticos e com
honestidade. Moralidade significa probidade, boa f e lealdade
Para o Poder Judicirio trata-se de um conceito vago/indeterminado e por isso
acaba atrelando o conceito de moralidade a outro Princpio nos julgados.
Moral comum moralidade Administrativa
Moralidade Comum o Certo e Errado do nosso cotidiano
Na moralidade administrativa o conceito mais exigente, pois necessrio
acorreo de atitudes, alm de ter uma boa administrao.
Nepotismo:
A Lei 8112/90 j proibia o nepotismo no Brasil
EC45/04 criou o CNMP e CNJ uma das primeiras providncias destes
Conselhos foi a proibio do nepotismo.
CNMP- Resoluo n01
CNJ Resoluo n07
Essas resolues vedavam o parentesco na contratao direta com dispensa e
inexigibilidade, cargo comisso, contratao direta, etc. (no trata de quem
concursado).
Entretanto, os Tribunais no aceitaram esta imposio atravs de resoluo e
esta matria foi levada ao STF atravs da ADC12.
STF: decidiu que a resoluo n 07 do CNJ constitucional, pois significa o
respeito aos Princpios da Impessoalidade, Moralidade, Eficincia e Isonomia.
Parentescos proibidos:
Cnjuge e companheiro
At 3 grau inclusive (linha reta, colateral e por afinidade)
Est proibido este parentesco entre.
a) entre autoridade nomeante e nomeado
Se for nomeado por concurso pblico tudo bem. A vedao se d em cargo
em comisso e funo gratificada.
Cargo em comisso: serve para direo, chefia e assessoramento. de
Livre nomeao ou livre exonerao (ad nutum, ou seja, no precisa
justificar).
A regra que uma porcentagem mnima (20% no federal- ver 8112 ???)
destes cargos sejam destinados a servidores efetivos. O restante pode ser
ocupado por qualquer um. Respeita o Princpio da Continuidade.
Funo de Confiana: so cargos direo, chefia e assessoramento. S
ocupado por pessoas de cargo efetivo que recebe um acrscimo em suas
atribuies. Assim, ele recebe uma gratificao que chamada de
gratificao por funo de confiana.
Fundamentos Constitucionais:
Art.37,caput
Art.5, XXXIV,b direito de certido
Art.5,XXXIII direito de informao
Art.5,LXXII Habeas Data
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado; (Regulamento)
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento
de situaes de interesse pessoal;
LXXII - conceder-se- "habeas-data":
MS
Direito lquido e certo
de informao
HD
Obter
ou
corrigir
informaes pessoais
Eficincia significa:
desperdcios.
produtividade,
economia,
agilidade,
ausncia
de
Smula 683
O LIMITE DE IDADE PARA A INSCRIO EM CONCURSO PBLICO S SE LEGITIMA EM
FACE DO ART. 7, XXX, DA CONSTITUIO, QUANDO POSSA SER JUSTIFICADO PELA
NATUREZA DAS ATRIBUIES DO CARGO A SER PREENCHIDO.
7) RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE:
So limites liberdade do administrador.
Agir de forma razovel significa coerncia, congruncia, lgica; a proibio
dos excessos do administrador (forma transloucada e despropositada).
Para a doutrina Proporcionalidade significa Equilbrio entre os atos e
medidas; benefcios e prejuzos.
Ex. instalar lixo em praia de turismo
Esto implcitos na CF e expressos na norma infraconstitucional (Lei 9784/99
art.2).
Eles representam limites liberdade do administrador:
Sendo assim, o Poder Judicirio pode:
Rever qualquer ato administrativo no que tange a legalidade. (ato
vinculado/ato discricionrio).
Verificar a incompatibilidade de um ato com a lei e com as regras e
princpios constitucionais.
Poder Judicirio no pode rever ato administrativo no que tange ao mrito.
O que o mrito significa? Liberdade, discricionariedade, juzo de valor,
convenincia e oportunidade.
Ex. uma cidade precisa urgentemente de escolas e hospitais. O administrador
possui dinheiro para apenas uma delas. Sendo assim, ele opta por uma ou
outra e ser razovel. Poder Judicirio no poder fazer controle pela opo.
Ex.2: uma cidade precisa urgentemente de escolas e hospitais. O
administrador constri uma praa. Isso no razovel nem proporcional. O
Poder Judicirio poder fazer controle nesta situao.
ADPF45 Se poltica pblica no for razovel e proporcional ela pode ser
revista pelo judicirio, pois so Princpios Constitucionais que esto sendo
violados.
A doutrina alem separa os princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade, ao
passo que a anglo-sax os considera sinnimos. Se a resposta se mantiver, j podemos
saber que a VUNESP adota a doutrina alem (sistema romano-germnico).
Celso Antnio Bandeira de Melo, ao explicar o princpio, diz que o fato de a lei conferir
ao administrador certa discricionariedade no significa que lhe foi outorgado o poder de
agir "ao sabor exclusivo de seu lbito, de seus humores, de suas paixes pessoais,
excentricidades ou critrios personalssimos", de forma que deve sempre optar pela
conduta mais razovel para atender aos interesses pblicos.
Crtica: Marinela defende que o STF agiu de maneira errada, pois deveria
modular os efeitos da deciso.
e) Direito de Recurso
Deve ser uma deciso motivada para possibilitar o recurso.
Smula Vinculante n21: No possvel condicionar o direito de recurso a
capacidade financeira da parte, ou seja, a obrigao de depsito prvio ou
arrolamento de bens para interpor o recurso.
Smula Vinculante n21
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo
Significa que perante o TCU no vai ter ampla defesa e contraditrio no ato
inicial de aposentadoria, reforma e penso, pois so atos administrativos
complexos.
Atos adminstrativos complexos: Dependem de duas manifestaes para
um ato ser perfeito. (2 manifestaes 1 ato).
No referido caso so necessrios: manifestao da Administrao e do TCU.
feito o pedido administrao e esta decide. At aqui h uma eficcia
provisria/precria da deciso. O direito s se concretiza quando o TCU,
posteriormente, se manifesta sobre ele. A partir da que o direito se
concretiza.
O contraditrio e ampla defesa, nestas situaes, ocorrem na fase que
analisado pela Administrao, cabendo ao TCU apenas se manifestar sobre
ele.
E se o TCU no apreciar o caso em tempo hbil nessas situaes?
Art.54 Lei 9784/99 TCU tem 5 anos para julgar essa situao, seno tem que
abrir contraditrio e ampla defesa.
Temperando a vinculante n3 ver no site da Marinela.
Aula 04
9) PRINCPIO DA CONTINUIDADE
o servio pblico no pode ser interrompido. Servio Pblico obrigao/dever
do Estado, e dessa forma, deve ser prestado de forma contnua.
Direito de greve
Art.37,VII CF a lei ordinria especfica deve cuidar das formas e limites do
exerccio da greve.
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
At a EC19/1998 era exigido lei complementar. Aps esse perodo foi admitida
a Lei Ordinria. Entretanto essa lei no foi aprovada.
O STF diz que o direito de greve norma de eficcia limitada, ou seja, no
possvel fazer greve sem a lei. Sendo assim, as greves o servio pblico so
ilegais. A conseqncia era o regime de compensao de horas e desconto dos
dias no trabalhados.
O direito de greve sofreu a sndrome da inefetividade das normas: vrias
vezes foram ajuizados Mandado de Injuno com efeitos declaratrios que
declarava a omisso ao Congresso e este no legislava.
MI670/708/712, STF decidiu estes 03 de uma s vez atravs do Mandado de
Injuno com efeitos concretos. Ele reconheceu a omisso, mas decidiu em
concreto que diante da omisso do direito de greve aplica-se a Lei 7783/89
Lei de greve do servio privado.
Em regra MI inter partes e ADIN por omisso erga omnes.
Entretanto, o STF previu a possibilidade de vrios casos dessa natureza serem
levados ao Supremo e essa situao, excepcionalmente este Mandado de
Injuno possui efeitos erga omnes.
H um projeto de lei sobre a greve de servidor pblico que limita muito este
direito.
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
1) Formas De Prestao Da Atividade Administrativa
Se quem presta o ncleo/centro/ entes polticos (Unio, Estados, Municpios
e DF) a prestao centralizadas.
ENTENDIMENTO TRADICIONAL DO STJ:
A jurisprudncia do STJ possua vrios precedentes no sentido de que a
Unio, na condio de gestora nacional do SUS, no teria legitimidade
passiva nas aes de indenizao por falha no atendimento mdico ocorrida
em hospitais privados credenciados no SUS, tendo em vista que, de acordo
com a descentralizao das atribuies prevista na Lei n. 8.080/90, a
responsabilidade pela fiscalizao dos hospitais credenciados ao SUS seria
do Municpio, a quem competiria responder em tais casos.
Nova deciso do STJ (no sabe se alterou totalmente o
entendimento) A Unio e no s Estados, Distrito Federal e
Municpios tem legitimidade passiva em ao de indenizao por
erro mdico ocorrido em hospital da rede privada durante
atendimento custeado pelo Sistema nico de Sade (SUS).
STJ. 1 Turma. REsp 1.388.822-RN, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em
16/6/2014. (informativo 543). No cabe chamamento ao processo dos
demais entes federativos.
AD
Entes Polticos
Unio, Estados,
Municpios e DF
Desconcentrao
Subordinao
Hierarquia
Prestao Centralizada
Descentralizao no h hierarquia/subordinao.
Administrativa
Administrao
Indireta
Particulares
Autarquias,
empresas
pblicas, etc
2) Descentralizao Administrativa
possvel descentralizar por outorga ou delegao.
A descentralizao por outorga: transfere a titularidade e a execuo. Ela
no pode sair das mos do Poder Pblico. Ela s possvel atravs de lei.
Para a maioria da doutrina, a outorga do servio pblico s pode ser feita s
pessoas da Administrao Indireta de Servio Pblico. (autarquias e fundaes
pblicas de direito pblico).
A descentralizao por delegao: transfere a execuo. Ela pode ser feita
por lei Adiministrao Indireta de Direito Privado (Empresa Pblica,
Sociedade de Economia Mista, Fundao Pblica de Direito Privado).
Ela pode ser feita, ainda, mediante contrato administrativo particular. Ex.
concessionria/ permissionria de transporte coletivo, telefonia.
Pode ser feita tambm atravs de ato administrativo unilateral ao particular.
Ex. autorizao de servio pblico. Ex. txi e despachante no Brasil.
Resumo:
Outorga
Titularidade e execuo
Administrao Indireta de Servio
Pblico
Lei
Delegao
Execuo
Administrao Indireta de Direito
Privado; Particular
Lei, contrato administrativo, ato
administrativo unilateral.
Caractersticas:
a) rgo Pblico no possui personalidade jurdica, ou seja, no pode
ser sujeito de direitos ou obrigaes.
No respondem pelos seus atos, responsabilidade da pessoa
jurdica.
Ex. ocorre um acidente em uma escola municipal. Quem responde pela escola
o municpio (no a prefeitura, pois este outro rgo pblico).
Aula 05
Administrao Pblica Indireta
Caractersticas: aplicveis a todas da indireta.
a) Possuem personalidade jurdica (aptido para ser sujeito de
obrigaes e direitos).
Criao/Extino
c) No tem fins lucrativos
d) Tem finalidade especfica
e) Controle
a) Possuem personalidade jurdica (aptido para ser sujeito de
obrigaes e direitos).
Respondem por seus atos. Em casos de necessidade reparao de danos, a
responsvel ser a prpria pessoa da Adminsitrao Pblica Indireta.
Receita e patrimnio prprios, independentes da sua origem. Poder ser
resultante da prpria atividade ou que venha atravs de repasse da
Administrao Direta.
Possui autonomia tcnica, autonomia administrativa e autonomia financeira
mas no tem autonomia (capacidade) poltica.
b) Criao/Extino
Art.37, XIX CF
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Lei ordinria especifica cria autarquia. Ela j est pronta/apta para existir No
necessrio lei complementar.
Lei ordinria especfica autoriza EP, SEM, Fundao. Para criar efetivamente
necessrio o registro.
Se ela possui natureza empresarial Junta comercial.
Se ela possui natureza civil Cartrio Civil.
Cria/
Extingue
Autarquia
Lei ordinria
especfica
Autoriza a
criao
/extino
SEM,
EP,
Fundao
Registro
Por paralelismo de formas, da mesma maneira que cria feita a sua extino.
Sendo assim, lei cri/extingue autarquia e autoriza a criao e extino da EP,
SEM, Fundao.
Lei complementar definir as possveis reas de atuao da fundao.
Qual a natureza desta fundao?
Para isso vamos estudar fundaes.
FUNDAO
um patrimnio personalizado; destacado por um fundado para uma finalidade
especfica.
Se o fundador for particular trata-se de uma fundao particular.
Se o fundador for uma pessoa pblica trata-se de uma fundao pblica.
A fundao pblica a que interessa no estudo do Direito Administrativo, pois
est dentro da administrao.
A fundao pblica pode ter 02 regimes:
De direito pblico
De direito privado.
A fundao pblica de direito pblico espcie do gnero autarquia. Tratase de uma autarquia fundacional. Nesta hiptese a lei cria essa pessoa
jurdica.
Fundao
Pblica
Regime
Privado: Autarquia
Governamental
AUTARQUIAS
Conceito: pessoa jurdica de direito pblico. Ela serve para desenvolver
atividades tpicas do Estado (servios pblicos).
Regime Jurdico:
1) Atos: atos celebrados pela autarquia so atos administrativos. Sendo
assim possui todas aquelas caractersticas.
Contrato: so os contratos administrativos. Possuem clusulas
exorbitantes e se submetem Licitao da Lei 8.666/93.
2) Bens autrquicos: so bens pblicos.
3) Dbitos judiciais
Art.100 CF Regime precatria. Cada autarquia possui sua fila prpria, ou
seja, rpido para receber.
O pagamento dos dbitos de uma autarquia se formam pelo regime de
precatria. Atravs de uma deciso judicial, feita a apresentao em ordem
cronolgica de precatria.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e
Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida
a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais
abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). (Vide
Emenda Constitucional n 62, de 2009)
Reexame Necessrio:
Reexame necessrio o mesmo que recurso de ofcio, duplo grau de
jurisdico obrigatrio.
O reexame necessrio no absoluto, pois em determinados casos no
obrigatrio.
Art.475 CPC
Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de
confirmada pelo tribunal, a sentena: (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)
I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas
autarquias e fundaes de direito pblico; (Redao dada pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)
II - que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida ativa da
Fazenda Pblica (art. 585, VI).
8) Regime Tributrio
Art.150,VI, a, CF imunidade recproca somente para os impostos para
patrimnio renda e servios. Sendo assim, possvel a cobrana de taxas e
contribuies nas autarquias.
A imunidade do art.150, 2 CF somente para impostos na sua finalidade
especfica para a qual ela foi criada. Sendo assim, a imunidade de impostos
para autarquias no absoluta.
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
VI - instituir impostos sobre: (Vide Emenda Constitucional n 3, de 1993)
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios,
vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
Na ADI3026 o STF decidiu que a OAB no est sujeita a concurso pblico. Ela
possui um tratamento diferenciado sendo uma autarquia diferenciada.
A OAB um servio pblico independente, ou seja, no faz parte da
Administrao Indireta e no sujeitas ao controle da Adminstrao Direta.
3) Autarquias de Regime Especial:
3.1) Universidades
Essa designao foi criada para as universidades.
Ela de regime especial pelos seguintes :
I.
Escolha dos dirigentes por eleio (dos docentes, discentes e
funcionrios). No so escolhidos pelo Presidente da Repblica.
II.
Mandato do dirigente possui prazo determinado.
III.
Nesse cenrio, essa matria foi levada ao STF como objeto da ADI
1.668, na qual ficou dito que a agncia reguladora, como pessoa jurdica de
direito pblico, no pode ficar de fora da aplicao da Lei 8.666/93. E mais:
competncia da Unio legislar sobre normas gerais sobre licitao e contratos,
no pode cada agncia ter o seu prprio procedimento. Portanto, ficou
reconhecida a inconstitucionalidade dessas previses da LGT, devendo a
agncia seguir o procedimento geral da Lei 8.666/93.
Concurso Qual hoje a modalidade de licitao especfica da agncia
reguladora? A consulta, que ainda no foi regulamentada.
Hoje, na ADI 3.678, mais uma vez est sendo discutida a questo dos
contratos temporrios nas agncias reguladoras.
A agncia executiva foi criada pela Lei 9.649/98 e nada mais do que ou
uma autarquia ou uma fundao pblica ineficiente, sucateada que precisava
ter sua condio melhorada.
O capital da empresa pblica exclusivamente pblico. Contudo, ele
no precisa ser de um s ente (pode ser de duas autarquias, de dois
Municpios, da Unio e de mais de um ente, etc.). Somente no pode ser
misturado com capital privado.
empresas
pblicas
sociedades
de
Vale o esquema:
Empresa pblica
Capital exclusivamente pblico, que
pode ser de mais de um ente.
Constituio sob qualquer modalidade
empresarial.
Competncia para julgamento de aes
da Justia Comum Federal no caso de
empresa pblica federal (CF, art. 109).
Celso Antnio Bandeira de Mello ainda acolhe essa divergncia referida:
se a finalidade prestao de servio pblico, no h submisso ao regime
falimentar; se explorao de atividade econmica, h sim essa submisso.
Essa no , contudo, a posio da maioria e nem a que corresponde
previso legal. preciso tomar cuidado com esse detalhe.
iii)
iv)
v)
vi)
Por este dispositivo a ECT deveria prestar este servio com exclusivamente
e deveria pertencer Unio. Assim, apesar da ECT ter natureza de empresa
pblica ela passou a ter tratamento de Fazenda Pblica, pois tem
exclusividade de servio postal.
Surgiu uma grande discusso no STF na ADPF 46 acerca da possibilidade de
outras empresas prestarem servio de correspondncia no Brasil (ex. FEDEX)
O STF Correspondncia pessoal de competncia exclusiva da ECT. As
demais empresas poderiam fazer entrega de mercadorias.
Para o STF, monoplio diferente de exclusividade. A exclusividade serve para
servio pblico; enquanto monoplio diz respeito atividade econmica.
Exclusividade - servio pblico
Monoplio - atividade econmica
A ECT tem tratamento de Fazenda Pblica:
Bens Impenhorveis.
Sujeita a regime de Precatrio.
Imunidade Tributria Recproca (presta servio com exclusividade).
Dispensa Motivada dos Empregados.
Licitao concesso/permisso
As lojas da ECT eram prestadas por particulares, pois justificava-se que
eram apenas postos de recebimento. Entretanto, estava ocorrendo uma
disparidade, pois ao mesmo tempo que a ECT tinha prerrogativas de Fazenda
Pblica, as lojas da ECT tinham o regime de franquia (regime privado).
Para acabar com esta injustia, o Tribunal de Contas estabeleceu que
para ter loja dos correios tem que fazer licitao: concesso/ permisso de
servio pblico.
PETROBRS
A Lei 9478/97 instituiu a ANP Agncia Nacional de Petrleo.
O art.67 da Lei disps que a Petrobrs ter procedimento simplificado definido
por decreto. Assim, ela no necessitaria seguir a Lei 8.666.
CONSRCIO PBLICO
Os consrcios pblicos surgiram a partir da Lei 11.107/95. Seu objetivo
uma gesto associada; interesses convergentes para um objetivo comum.
Ex. alguns municpios esto com problemas de lixo. Em conjunto eles
montam uma indstria de reciclagem de lixo.
Consrcio
Pblico
a
reunio
de
entes
polticos
(Unio/Estados/Municpios/DF) que firmam uma espcie de contrato
administrativo para criar uma nova pessoa jurdica que chamada de
associao. Ela pode ser constituda em:
Pessoa Jurdica de Direito Pblico um Associao Pblica;
espcie de autarquia.
Pessoa Jurdica de Direito Privado possui regime hbrido/misto
previsto da Lei 11.107. Essa associao tem regime semelhante s EP e
SEM.
Obs. A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam
parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios
consorciados. No haver consrcio pblico constitudo unicamente pela Unio e muncipios.
O consrcio pblico de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes
consorciados [art. 6, Lei 11.107/05]
Para descobrir qual a entidade que est sendo mencionada no enunciado, basta atentar
para a existncia de um PROTOCOLO DE INTENES ratificado posteriormente por lei, haja
vista ser essa uma caracterstica do consrcio pblico. "O consrcio ser sempre precedido
de um protocolo de intenes celebrado entre as partes, o qual obrigatoriamente ter que ser
ratificado por lei (art. 5) para que se tenha como travado o contrato de consrcio, salvo se
naquela entidade, antes de firmado o protocolo, j houver lei disciplinando sua participao no
consrcio pblico (4 do art. 5)" Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito
Administrativo,
2010,
p.
664.
Para descobrir a modalidade em que se encaixa um consrcio pblico, Maria Sylvia Zanella Di
Pietro esclarece: "Se tiver personalidade de direito pblico, constitui-se como associao
pblica".
(Direito
Administrativo,
2010,
p.
476)
ENTES DE COOPERAO
A Economia possui 4 setores:
1 Setor Estado
2 Setor Particulares
3 Setor Entidades No Governamentais
4 Setor Economia Informal (Pirataria)
Caractersticas:
Os entes de cooperao esto fora da Administrao Pblica:
So organizaes no governamentais que cooperam com o Estado
o chamado de 3 Setor
Regras:
Pode receber recursos oramentrios do Estado.
beneficirio da parafiscalidade. Pode cobrar tributo (capacidade
Tributria) trata-se de contribuio parafiscal.
Competncia Tributria: aptido para criar/instituir tributo indelegvel
Capacidade Tributria: aptido para cobrar tributo delegvel
A delegao da capacidade tributria chamada de parafiscalidade.
A capacidade tributria pode ser transferida para entes pblicos ou para
pessoas privadas perseguidoras de interesse pblico.
Controle pelo Tribunal de Contas (tem dinheiro pblico envolvido).
Est sujeito licitao trata-se de ente controlado art.1,p. Lei 8666.
Tribunal de Contas entende que esto submetidos a procedimento
simplificado Procedimento Simplificado do Sistema S.
Dizer o direito direito fala que no precisa de licitar e fazer concurso
pblico (vide informativo 759 STF).
No gozam de privilgios tributrios, fiscais, processuais, exceto se a lei
expressamente prever.
Competncia da Justia Comum Estadual (so pessoas privadas)
Regime de Pessoal
Empregados privados (celetista)
No esto sujeitos a concurso pblico, mas a processo seletivo.
Aplica Lei Penal, art.327 CP (tem dinheiro pblico envolvido.
Aplica Improbidade Administrativa.
Alguns Remdios constitucionais so possveis.
Exemplos
SESI Servio Social da Indstria
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SENAC Servio Nacional de Apredizagem Comercial
SESC Servio Social do Comrcio
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural
SEST- Servio Social do Transporte
SENAT Servio Nacional de Aprendizagem no Transporte.
2) Entidades de Apoio
Pessoa jurdica de Direito Privado
Sem fins lucrativos
Institudas por servidores pblicos em nome prprio.
Natureza:
Fundao mais usado
Associao
Cooperativa
A ideia que os prprios servidores criam as entidades de apoio e cobram por
isso. Com este dinheiro elas investem em pesquisa.
Ex. Pagamento de Ps-Graduao em faculdades particulares. Quem cobra
geralmente uma entidade de apoio que exerce atividades dentro das
instalaes da Universidade.
Ex. H entidades de apoio nos hospitais tambm para pesquisa.
Finalidade:
Atividade social
No presta servio pblico exclusivo do Estado
Relaciona-se cincia, pesquisa, educao, sade
Mais comum nas universidades pblicas e hospitais pblicos.
Regras:
Pode receber dinheiro direto do oramento.
A universidade faz cesso provisria de servidores pblicos para a
entidade de apoio.
Utilizao especial de bem pblico via permisso de uso.
Prevista na Lei 8958/94 entidades de apoio nas universidades.
Vnculo jurdico entre a universidade e ente de apoio: Convnio
Os doutrinadores criticam muito as entidades de apoio, pois o material,
instalaes pessoal todo pblico, mas o gasto com o dinheiro arrecadado
como se privada fosse. Junta o bom do pblico e o bom do privado.
Entretanto, um mal necessrio, pois se no houvesse as universidades
estariam perdidas.
A doutrina defende que deveria haver um regime prximo aos servios
sociais autnomos.
3)
Organizaes Sociais - OS
Est prevista na Lei 9637/98
Pessoa Jurdica de Direito Privado, criada por particulares
Fora da Administrao Pblica
No tem fins lucrativos
Presta servios Pblicos no exclusivos do Estado
Estados e Municpios podem criar OS atravs de Lei.
Criao:
Surge da extino de estruturas da Administrao
Vnculo Jurdico: Celebra contrato de gesto
Surge do Contrato de Gesto
Crticas:
Surge do contrato; no existe antes dele
No tem experincia anterior; no tem qualificao
Gesto feita por um Conselho de Administrao composto por
particulares e Administradores Pblicos (jeito de pegar do Pblico para
dar para o privado com controle do administrador).
Surge da extino das estruturas da Administrao que celebra um contrato de
gesto com a OS para realizar as funes do servio do rgo extinto da
Administrao. A OS nasce do contrato de gesto, ento ela no tem a mnima
experincia.
Maria Sylvia critica dizendo que uma entidade fantasma. Como ela pode
celebrar um contrato sem antes existir.
Regras:
Pode receber dotaes oramentrias
Permisso de uso de bens pblicos
Cesso de Servidores
Esto sujeitas pelo Tribunal de Contas
Art.24,XXIV da Lei 8666 tem dispensa de licitao para os contratos
decorrentes do contrato de gesto
Exemplos:
Instituto de desenvolvimento sustentvel Maumirau
Instituto de Matemtica Pura e Aplicada
Associao Rede Nacional de Ensino e Pesquisa.
4)
Exemplos:
Instituto Joozinho Trinta
Mar & Mar
Cerema
Instituto Asas
Org. Ponto Terra
Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas no art. 3 o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e
vises devocionais e
confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo
restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo
pblico ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema
financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
Instrumentos do Estado:
Visa o Interesse Pblico.
Contedo
Regulamento
O Regulamento o rgo singular,
pois
unipessoal
e
menos
representativo. No h processo de
elaborao.
Tipos de decretos:
a) Executivo (regulamentares; de execuo): vai complementar a
previso legal buscando a sua fiel execuo. Ele depende de lei anterior.
(art.84, IV, CF).
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execuo;
CF
Lei
Decreto Executivo
Regulamentos Autorizados/Delegado:
Ocorre quando o Poder Legislativo, na prpria lei, autoriza o Poder Executivo a
disciplinar determinadas situaes nela no regulamentadas.
H doutrinadores que criticam a sua existncia em razo de no haver previso
constitucional.
Entretanto, diante das rpidas alteraes da dinmica econmica atual, parte
da doutrina vem admitindo o seu emprego no que tange a fixao de normas
tcnicas; a lei dever fixar parmetros essenciais a serem observados;
vedada quando a matria tiver que ser disposta em lei.
Ex. Agncias reguladoras editam normas tcnicas.
Controle judicial dos atos administrativos normativos:
Ato administrativo est sujeito a controle?
a) Controle pelo Poder Judicirio: Sim. um controle de legalidade
(sentido amplo). H um controle de compatibilidade com a lei e regras e
Princpios da CF. (h ilegalidade quando forem ultra legem ou contra
legem).
Cabe ADI contra ato normativos quando:
Tenha carter normativo (abstratividade e generalidade)
Tenha carter autnomo (conflite diretamente com a CF).
b) Controle pelo Poder Legislativo: Sim. Pode sustar os atos normativos
que exorbitem o Poder Regulamentar. Art.49,V CF.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa;
Poder Hierrquico
o instrumento que vai dar ao administrador a possibilidade de escalonar,
hierarquizar, estruturar os quadros da mesma pessoa jurdica. Estabelece
relao de subordinao. irrestrito, permanente e automtico (no depende
de lei expressa).
Celso Antnio Bandeira de Melo utiliza a expresso Poder do Hierarca.
No h hierarquia entre diferentes pessoas jurdicas, entre os Poderes da
Repblica, nem mesmo entre a administrao e administrados.
H vinculao e no hierarquia entre os entes da administrao direta sobre a
indireta, havendo controle finalstico, tutela administrativa ou superviso.
Faculdades:
a) Dar ordens/ Poder de Comando
b) Fiscalizar o cumprimento das ordens
c) Rever os atos de seus subordinados/Poder de Controle (validade)
d) possvel a delegao e avocao das atribuies.
Delegao de competncia ato discricionrio, revogvel a qualquer tempo,
mediante o qual o superior hierrquico confere o exerccio temporrio de
Poder de Polcia
O art.78 CTN prev a definio do Poder de Polcia:
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em
razo de intresse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato Complementar n
31, de 28.12.1966)
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do
processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou
desvio de poder.
Servios Pblicos
Ampliam direitos dos particulares
uma
atividade uma atividade positiva
negativa
Regras:
a) Atinge basicamente a liberdade e a propriedade.
No incide sobre a pessoa do particular, ou seja, no retira seus direitos. Ele
restringe os bens, a forma de se exercer o direito.
b) Poder de polcia preventivo/fiscalizador e repressivo
Ex. radar de velocidade previne acidentes, garante a ordem e repreende a
conduta.
Preveno normas que limitam ou condicionam bens ou exerccio de
atividades privadas, sendo necessria a anuncia da administrao para tal
(alvars de licena ou autorizao)
Repressiva aplicao de sanes: Sanes de polcia.
c) Podem se dar atravs de atos normativos ou atos punitivos:
Atos normativos podem ser: poder regulamentar ou poder de polcia.
Atos Punitivos (ex. embargar/demolir obra que no obedece o plano diretor da
cidade).
A finalidade principal do Poder de Polcia a preventiva.
veiculado por meio de atos concretos e especficos, jurdicos ou materiais, ou
por meio de atos normativos de alcance geral.
d) Taxa de Polcia
tributo vinculado a contraprestao estatal. O valor da taxa de polcia deve
ser compatvel com o custo da diligncia.
Ex. fiscalizao para construir um imvel deve ser remunerada mediante taxa.
Art.78,CTN.
A atuao do poder de polcia tambm poder ser prestado a ttulo uti singuli ou
a ttulo uti universi. Sendo prestadas a ttulo individual possvel que a sua
retribuio seja dada por meio da taxa, e no necessariamente o imposto.
e) Poder de Polcia , em regra, Negativo.
Ele, na maioria das vezes, estabelece uma obrigao de no fazer, ou seja,
uma absteno.
Exceo - positivo: determinao de edificao compulsria; obrigao de
calar o passeio pblico.
f) Competncia:
A competncia vai depender da rbita de interesse Princpio da
Predominncia do Interesse:
Interesse Nacional Unio
Interesse Regional Estado
Interesse Local Municpio.
g) Delegao do Poder de Polcia:
Polcia Judiciria
Natureza do Ilcito penal
Exerccio: prepara a atuao da
funo jurisdicional penal
Incide diretamente sobre pessoas
executada
por
corporaes
especificas (Polcia Civil, Federal e
Militar esta ltima tambm exerce o
papel de polcia administrativa)
k) Ciclo de polcia:
Se compe de 4 fases:
Ordem de polcia: corresponde legislao que estabelece limites e
condicionamentos ao exerccio de atividades privadas e ao uso de bens.
Consentimento de polcia: anuncia da Administrao para a prtica
de atos (alvars licena ou autorizao).
Fiscalizao de polcia: fiscalizao dos particulares
Sano de polcia: aplica uma medida repressiva diante de uma
violao de um particular.
Apenas a ordem e a fiscalizao de polcia so obrigatrias em todo ciclo de
polcia.
Ciclo de polcia
O poder de polcia, por ser atividade exclusiva do Estado, no pode ser delegado a
particulares [6] , mas possvel sua outorga a entidades de Direito Pblico da Administrao
Indireta, como as agncias reguladoras (ANA, ANEEL, ANATEL, etc.), as autarquias
corporativas (CFM, CFO, CONFEA, etc.) e o Banco Central. Eventualmente, particulares
podem executar atos de polcia, mas sob o comando direto da Administrao Pblica. Ex.:
destruio de armas apreendidas. Nesses casos, no h delegao, pois o particular atua sob
as ordens estritas dos agentes pblicos.
Porm, de acordo com recente entendimento do STJ, devem ser consideradas as quatro
atividades relativas ao poder de polcia: legislao, consentimento, fiscalizao e
sano. Assim, legislao e sano constituem atividades tpicas da Administrao
Pblica e, portanto, indelegveis. Consentimento e fiscalizao, por outro lado,
no realizam poder coercitivo e, por isso podem ser delegados. [7]
l) Prescrio:
Lei 9873/99 estabelece que em mbito federal o prazo prescricional para o
exerccio de poder de polcia de 5 anos, exceto quando caracterizar crime,
quando ter o mesmo prazo prescricional da prescrio do delito.
Prescrio intercorrente do Poder de Polcia: processo paralisado por mais de
3 anos.
Prescrio da ao judicial de cobrana de multas administrativas: 5 anos para
administrao ajuizar ao de crditos no tributrios a partir da constituio
definitiva do crdito (do trmino do processo administrativo).
Aula 08 28/03/2013
ATO ADMINISTRATIVO
1) Conceitos:
Atos da
Administrao
1
S atos
administrativos
2
3
privado
pblico
Ato administrativo:
manifestao de vontade do Estado ou de seus representantes.
Busca criar modificar ou extinguir direitos com o objetivo de satisfazer o
interesse pblico.
Est sujeito a regime jurdico de direito pblico.
O ato administrativo complementar e inferior a lei.
Est sujeito a controle pelo Poder Judicirio (controle de legalidade)
Helly Lopes Meirelles fazia uma distino entre ato em sentido amplo e em
sentido estrito:
o O ato em sentido amplo abarca os conceitos supracitados.
o O ato administrativo em sentido estrito, abarca os conceitos
supracitados e mais 2 caractersticas: concreto e unilateral.
3) Elementos/Requisitos do Ato Administrativo:
H divergncia da doutrina acerca desta matria.
A doutrina majoritria adota os elementos previstos na Lei de Ao Popular
(Lei 4717/65, art.2).
3.1) Celso Antnio Bandeira de Melo (posio minoritria) pensa de uma
forma muito diferente dos demais doutrinadores. Para Celso Antnio:
Elementos do ato tudo aquilo que est dentro do ato; condio para
existncia de ato jurdico.
Pressupostos:
o De existncia: condio para existncia do ato administrativo
(tem que ser um tema de Direito Administrativo).
o De validade: condio para ato administrativo vlido.
Vide quadro abaixo:
Para Celso Antnio Bandeira de Mello
Para A Maior
Parte Da
ELEMENTOS
Exteriorizao da vontade
Contedo ( a deciso)
Doutrina
FORMA
OBJETO
da
ato
ao
OBJETO
---------------
funo
administrativa
Pressuposto
subjetivo
COMPETENTE
MOTIVO
SUJEITO
FORMA
procedimentais
administrativo
finalidade
Pressuposto lgico causa
FINALIDADE
MOTIVO
( o vnculo de pertinncia
entre o motivo e o contedo)
Pressuposto formalstico
formalizao
FORMA
(formalidade
e) Caractersticas da competncia:
Inderrogabilidade: A competncia de um rgo no se transfere a outro por
acordo entre as partes, ou por assentimento do agente da Administrao.
Fixada em norma expressa, deve a competncia ser rigidamente observada
por todos.
Improrrogabilidade: A incompetncia no se trasmuda em competncia, ou
seja, se um rgo no tem competncia para certa funo, no poder vir a tla supervenientemente, a menos que a antiga norma definidora seja alterada.
II)
FORMA:
Todo ato administrativo deve ser praticado da forma prevista em lei.
a) Exteriorizao da Vontade:
Celso Antnio Bandeira de Mello defende que a exteriorizao da vontade
elemento do ato.
b) Formalidades Especficas:
Os atos administrativos devem, em regra, ser praticados por escrito.
Excepcionalmente a lei permite que o ato seja praticado de outra maneira:
Ex.01. CTB permite por sinal, mmica, apito, etc. - em uma blitz o policial
com mmica e sinal de apito mandou parar o carro. Isso um ato
administrativo.
Ex.02. art.60, nico da Lei 8.666:
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a
5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em
regime de adiantamento.
A lei diz que nulo e de nenhum efeito contrato verbal, exceto de pronta
entrega, pronto pagamento e de at R$4.000,00.
Ateno! Para os atos administrativos aplica-se o Princpio da Solenidade,
exigindo-se formalidades especficas, procedimento administrativo prvio e
motivao ( diferente de motivo)
c) Realizao de um processo administrativo prvio:
O ato administrativo decorre de um processo administrativo prvio e deve
obedecer o modelo constitucional (art.5, LV CF).
Ex. processo que atenda o contraditrio e ampla defesa.
Ato Vinculado
Vinculado
Ato Discricionrio
Vinculado
Forma
Motivo
Objeto
Finalidade
Vinculado
Vinculado
Vinculado
Vinculado
Vinculado
Discricionrio
Discricionrio
Vinculado
6) Classificaes:
(ler classificaes no livro do Carvalho Filho).
6.1) Quanto aos destinatrios:
a) atos gerais: so abstratos, impessoais, atingem a coletividade como um
todo. So atos erga omnes.
Ex. sinalizao de velocidade mxima de 60/80 km.
Estado
desapropriao - tpico
Jos
atpico
Maria
A1
Ilegal
A2
Anulao
A1
Ilegal
Deferiu a gratificao X
A2
Anulao
O servidor no tinha direito.
A concesso foi ilegal.- restritivo
Efeito Ex nunc
SITUAO
I Servidor recebe por deciso ADMINISTRATIVA depois
TER QUE
DEVOLVER?
NO
revogada:
II Servidor recebe por deciso JUDICIAL no definitiva
depois reformada:
III Servidor recebe por sentena TRANSITADA EM
JULGADO e que posteriormente rescindida:
SIM
NO
A1
Ilegal
A gratificao foi indeferida
A2
Anulao
Ampliativo
10.2) Revogao:
Retirada de um ato administrativo inconveniente/inoportuno. Quem pode
revogar a prpria revogao.
O Poder Pblico jamais poder revogar ato administrativo, pois revogao
anlise de convenincia e oportunidade.
Ela produz efeitos ex nunc.
(Questo): O Judicirio jamais poder revogar atos administrativos
R. Errado. Judicirio no poder revogar em sede de controle judicial revendo
atos dos outros Poderes. Entretanto, ele poder revogar os seus prprios atos
administrativos.
Revogao no possui prazo/limite temporal.
Direito adquirido.
Ato vinculado.
Ato que j exauriu os seus efeitos.
no est na rbita de competncia.
LICITAO
1) Conceito:
um procedimento administrativo que visa selecionar a melhor proposta para o
interesse pblico.
2) Finalidades:
a) Escolher a melhor proposta.
No significa ser a mais barata. Pode ser por melhor tcnica; melhor preo;
melhor preo e tcnica, etc.
b) Permitir qualquer interessado possa participar e celebrar contrato.
Aplica-se os Princpios da Impessoalidade e Isonomia.
c) Promover o desenvolvimento nacional:
A finaldiade buscar o desenvolvimento nacional enquanto mecanismo do
Poder de compra. Art.3 da Lei 8.666 modificado pela Lei 12.349/10.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
3) Sujeitos:
Art.1, nico da Lei 8.666/93
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Quando a Unio Legisla em normas gerais uma lei de mbito nacional, para
todos os entes.
Qual competncia para normas especficas?
R.Se a Unio legisla em normas especficas, essa lei de mbito federal; se o
Estado legisla em mbito estadual; se o Municpio legisla norma de mbito
municipal.
Dispensvel
Art. 17
Rol taxativo
A lei determina a no
realizao da licitao,
obrigando a contratao
direta.
Art. 24
Rol taxativo
A lei autoriza a no
realizao da licitao.
Mesmo sendo dispensvel,
a
Administrao
pode
decidir realizar a licitao
(discricionariedade).
Inexigvel
Art. 25
Rol exemplificativo
Como a licitao uma
disputa, indispensvel
que haja pluralidade de
objetos e pluralidade de
ofertantes para que ela
possa ocorrer. Assim, a lei
prev alguns casos em que
a inexigibilidade se verifica
porque
h
impossibilidade jurdica
de competio.
Ex: alienao de bens Ex: compras de at 8.000 Ex: contratao de artista
imveis provenientes de reais.
consagrado pela crtica
dao em pagamento.
especializada
ou
pela
opinio pblica para fazer o
show do aniversrio da
cidade.
LICITAO DISPENSADA
(art.17) Alienao De Bens
Dispensa
LICITAO DISPENSVEL ( ART.24)
Inexigibilidade
LICITAO
INEXIGVEL (Art.25)
inviabilidade de
competio
I - para aquisio de
materiais, equipamentos, ou
gneros que s possam ser
fornecidos
por
produtor,
todos,
inclusive
as
entidades
paraestatais, depender de avaliao
prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b)
doao,
permitida
exclusivamente para outro rgo ou
entidade da administrao pblica, de
qualquer
esfera
de
governo,
ressalvado o disposto nas alneas f, h
e i; (Redao dada pela Lei n 11.952,
de 2009)
c) permuta, por outro imvel que
atenda aos requisitos constantes do
inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou
entidade da administrao pblica, de
qualquer esfera de governo; (Includa
pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa,
aforamento, concesso de direito real
de uso, locao ou permisso de uso
de
bens
imveis
residenciais
construdos,
destinados
ou
efetivamente utilizados no mbito de
programas habitacionais ou de
regularizao fundiria de interesse
social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica;
(Redao dada pela Lei n 11.481, de
2007)
g) procedimentos de legitimao
de posse de que trata o art. 29 da Lei
no 6.383, de 7 de dezembro de 1976,
mediante iniciativa e deliberao dos
rgos da Administrao Pblica em
cuja competncia legal inclua-se tal
atribuio; (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa,
aforamento, concesso de direito real
de uso, locao ou permisso de uso
de bens imveis de uso comercial de
mbito local com rea de at 250 m
(duzentos
e
cinqenta
metros
quadrados) e inseridos no mbito de
programas de regularizao fundiria
empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada
a preferncia de marca,
devendo a comprovao de
exclusividade
ser
feita
atravs de atestado fornecido
pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se
realizaria a licitao ou a obra
ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas
entidades equivalentes;
II - para a contratao
de
servios
tcnicos
enumerados no art. 13 desta
Lei (SERVIOS TCNICOS
PROFISSIONAIS
ESPECIALIZADOS),
de
natureza
singular,
com
profissionais ou empresas de
notria
especializao,
vedada a inexigibilidade para
servios de publicidade e
divulgao;
III - para contratao de
profissional de qualquer setor
artstico,
diretamente
ou
atravs
de
empresrio
exclusivo,
desde
que
consagrado
pela
crtica
especializada ou pela opinio
pblica.
na
contratao
da
coleta,
DISPENSA:
A competio vivel/possvel, mas a lei dispensa ( um rol taxativo). Ela se
divide em 2 categorias:
Licitao Dispensada.
Licitao Dispensvel.
Na licitao Dispensada o administrador no tem liberdade para licitar. Vide
art.17 da Lei 8.666/93.
Na licitao Dispensvel o administrador tem liberdade para licitar ou no.
Vide art.24 da Lei 8.666/93. Aplica-se na licitao deserta e licitao
fracassada.
Licitao deserta aquela em que no h nenhum interessado e fazer de
novo provoca prejuzos. Assim, o Administrador pode contratar diretamente nas
condies previstas no edital que no apareceu ningum.
Licitao fracassada os licitantes compareceram, mas no cumpriram os
requisitos do edital. Caso ocorra na:
habilitao (tem que licitar de novo) .
porque todos foram desclassificados (cabe contratao direta).
INEXIGIBILIDADE:
A competio invivel nos casos previstos em lei. Art.25 da Lei 8.666/93 rol
exemplificativo.
Pressupostos para a Viabilidade da Competio
Exige 3 pressupostos para a viabilidade da competio seno a licitao ser
inexigvel:
a) Pressuposto lgico: pluralidade de licitantes e objeto.
i. Objeto singular: pode ser em 3 aspectos.
Carter Absoluto: s tem 1 no mercado.
Motivo Externo. (museu da copa tem que
pegar a chuteira X do jogador da copa y).
Carter pessoal. Ex. obra de arte.
ii. Servio Singular:
Art.13 da Lei 8.666/93
Notria Especializao.
Singularidade Relevante (Precisar do Melhor)
Aula 12
Contratao Direta
Inexigibilidade de Licitao:
Viabilidade de Contratao
a) Pressuposto Lgico: Pluralidade de competidores. Servio/objeto nico a
licitao inexigvel;
b) Pressuposto Jurdico:
A licitao deve perseguir o interesse pblico.
(AGU) A empresa pblica na atividade fim no precisa licitar. Disserte.
A EP e SEM precisam, em regra, de licitar. Elas podem ter 2 finalidades:
prestadoras de servios pblicos (servio pblico interesse pblico) ou
Atividade Econmica (segurana nacional e interesse coletivo interesse
pblico).
Na SEM ou EP, se a licitao tornar a competio invivel, ela prejudicar a
atividade fim da empresa. Neste caso ela no precisa licitar.
Ex. Uma grfica do governo (empresa pblica) no precisa /de licitar, se isso
inviabilizar a concorrncia com outras fbricas.
Construir uma sede nova atividade meio, ento tem que licitar.
c) Pressuposto Ftico:
Deve existir interesse de mercado no objeto da licitao.
Ex. contratao de um cirurgio altamente qualificado com remunerao de
R$800,00.
Concluso: a regra licitar.
Processo de Justificao: a contratao direta tem que ser bem
fundamentada/justificada. Tem que demonstrar, inexigibilidade, dispensa, etc.
Art.26 da Lei 8.666.
Ateno! No colocar na prova: contratao direta por dispensa ou
inexigibilidade no so sinnimos, pois tem fundamentos diversos.
CRIME DO ART. 89 trata-se de crime formal (informativo 756 STF)
Se o administrador pblico...
Deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade (as formalidades esto previstas
especialmente no art. 26 da Lei).
... ele praticar o crime previsto no art. 89 da Lei n 8.666/93.
Obs. O art. 98 da 8666 traz hipteses de fixao de multa prpria.
Obs. Art. 10, VIII da Lei de improbidade prejuzo ao errio fazer- frustrar licitao.
Art.11, V frustrar concurso pblico contra princpios.
O Min. Relator Roberto Barroso explicou que, para ser vlida, a contratao direta por inexigibilidade de licitao
precisa atender aos seguintes requisitos: a) necessrio que se instaure um procedimento administrativo formal;
b) dever ser demonstrada a notria especializao do profissional a ser contratado;
c)dever ser demonstrada a natureza singular do servio;
d) dever ser demonstrado que inadequado que o servio a ser contratado seja prestado pelos integrantes do Poder
Pblico (no caso, pela PGM); e
e) o preo cobrado pelo profissional contratado deve ser compatvel com o praticado pelo mercado.
Modalidades de licitao:
Art.23 da 8666: (tabela para reviso)
Concorrncia
Tomada de Preos
Convite
Engenharia
0
15mil
30 mil
150 mil
1,5 milho
Outros
0
8 mil
16 mil
80 mil
650 mil
Dispensvel
45 dias
30 dias
Tomada de Preos
30 dias
15 dias
Licitante no cadastrado
tem at 3 dias antes da
data da abertura dos
envelopes
Convite
5 dias TEIS
Leilo
15 dias
Concurso
45 dias
Prego
8 dias TEIS
b) Concesso de:
Direito real de uso de bem pblico
Servio pblico.
Regra: No caso de concesso de direito real de uso de bem pblico ou
concesso de servio pblico utiliza-se a concorrncia.
Exceo a modalidade concorrncia na concesso de servio pblico: servio
previsto na poltica Nacional de Desestatizao utiliza-se leilo.
A partir de 1965 o Brasil instituiu a poltica das privatizaes no Brasil. Trata-se
de uma poltica de desestatizao (ex. ano passado os aeroportos de
Guarulhos e Braslia foram desestatizados; desestatizao da telefonia).
c) Licitao internacional.
Regra: a licitao internacional por concorrncia.
Exceo: convite ou tomada de preos.
Ser tomada de preos quando, cumulativamente, o valor do contrato da
licitao internacional for o valor da tomada de preos e houver cadastro de
empresas estrangeiras.
Ser convite se, cumulativamente, o valor do
Tomada de preos = valor do convite+ cadastro de empresas estrangeiras.
Convite = valor do convite + no h fornecedores
Prazo de intervalo mnimo:
Tcnica ou
Tcnica + preo
Preo
45 dias corridos
30 dias corridos
2) TOMADA DE PREOS:
Em razo do valor:
a) Engenharia: acima de 150.000 at 1.500.000
b) Outros: acima de 80.000 at 650.000
Trata-se de uma modalidade de valor mdio.
Quem participa da tomada de preos?
a) Licitantes cadastrados
30 dias corridos
Preo
15 dias corridos
3) CONVITE:
Valor:
a) Engenharia: acima de 0 a 150.000
b) Outros: de 0 a 80.000
R.
a) Os licitantes convidados.
Participam do convite os licitantes convidados, cadastrados ou no, em
nmero mnimo de 3.
Ateno! A lei obriga convidar no mnimo 3.
Se comparecem menos de 3: justifico e continuo a licitao.
Se no mercado houver menos de 3 (ex. convido 2): justifico e continuo a
licitao.
Se houver apenas 1 candidato que poder realizar a licitao ela ser
inexigvel pela singularidade.
c) Licitantes cadastrados que manifestarem o interesse de participar com
24 horas de antecedncia da entrega dos envelopes.
A idia do convite ter agilidade. Possui valor menor e no para muitos
licitantes.
Intervalo Mnimo: 5 dias teis.
(no conta sbado, domingo, feriados, ponto facultativo se a repartio
fechou por alguma razo).
Intrumento Convocatrio: Carta convite.
150.000
Eng.
Convite
1.500.000
Tomada
80.000
Concorrncia
650.000
Outros
4) LEILO:
escolhido pela qualidade do objeto e no do seu valor. Trata-se de uma
modalidade que serve para alienao de bens.
Alienao:
a) Imvel: em regra deve ser concorrncia. Art.19 decorrente de deciso
judicial e dao em pagamento.
b) Mveis:
o inservveis
o apreendidos
o penhorados (empenhados)
Os mveis inservveis no significam sucateados/estragados. Ele apenas no
serve para aquele ente federativo.
Bem penhorado aquele que foi objeto de penhora (garantia de juzo). Nesta
hiptese, o legislador quis falar em penhor de bens empenhados. Ex. jias na
CEF.
c) Mveis at o limite de 650.000. (art.17, 6 da Lei 8.666)
A funo do leilo exercida pelo leiloeiro (no h concurso para isso).
Normalmente o leiloeiro um servidor designado para esta funo.
O leilo no tem procedimento formal definido: ele segue a praxe
administrativa.
Intervalo Mnimo: 15 dias corridos.
5) CONCURSO PBLICO:
Trata-se da escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico e a contrapartida
prmio ou remunerao. Aqui no trata de concurso pblico que trata de
provimento cargo.
O procedimento do concurso no est previsto na Lei 8.666 - cada concurso
ser definido em regulamento prprio.
Comisso especial art.515.
Intervalo Mnimo 45 dias corridos.
6) PREGO:
Foi inserido no Brasil pela Lei 10.520/02.
A Lei 9.472 criou o prego destinado para as agncias reguladoras (nunca foi
regulamentado). Aps, em 2000, o prego foi disciplinado atravs de MP e
destinado Unio. Em 2002 o prego passou a ser destinado a todos os entes
da federao.
O prego destinado a aquisio de bens e servios comuns. So aqueles
que podem ser definidos no edital com expresso usual de mercado.
PROCEDIMENTO DA LICITAO
Vamos falar de uma s vez da concorrncia, tomada e convite e prego.
1- Fase Interna:
Se inicia /constitui com a formalizao do nosso processo:
Autuao: dar capa, numerar folhas, organizar em geral.
Demonstrao da necessidade.
Verificar o recurso oramentrio que vai custear este contrato.
E se a reserva do recurso no foi suficiente?
Ex.1: no arrecadou os valores da previso oramentria.
Ex.2: desvio de dinheiro
Ex.3: o administrador cria crdito oramentrio que nunca existir. Ex. um
municpio moveu mais de mil execues fiscais contra proprietrios
desconhecidos (ODARONGI). O contrato administrativo foi celebrado com este
suposto crdito e por isso a obra no foi concluda. Isso falsidade
ideolgica.
Nomeao da Comisso de Licitao art.51
O chefe aparece em momentos especficos, mas quem participa mais a
comisso.
O edital tem como parte integrante a minuta do contrato. A lei diz que
integrante do contrato o edital.
Parecer Jurdico. Elaborado o edital ele tem que ser submetido a uma
anlise jurdica. Os membros da comisso no precisam ser formados
em direito.
Autorizao formalmente para Publicao do Edital (chefe da comisso
que faz isso).
2- Fase Externa:
Publicao do edital: art.21 da 8.666
Em dirio oficial e jornal de grande circulao.
Para o dirio oficial vai apenas um anncio do edital, que pode ser
acessado em local especfico.
A concesso do edital para os licitantes pode ser de graa. A administrao
s pode cobrar o custo da edio do edital, ou seja, no pode comercializalo. Ademais, a administrao no pode condicionar a compra do edital a
participao da licitao.
Desclassificado
Art.48, 3
Contratao direta com dispensa de
licitao (licitao fracassada)
Julgamento:
Desempate: art.3, 2.
No sendo suficiente d-se o sorteio art.45, 2.
Classificao:
Colocar os licitantes em ordem.
Recurso art.109
Na fase de classificao e julgamento abre-se novamente prazo para recurso
com efeito suspensico em 5 dias teis, salvo convite que em 2 dias.
Homologao:
Verificao da regularidade da licitao pela autoridade superior: chefe da
comisso.
Adjudicao:
Dar ao licitante vencedor o status de vencedor. Entretanto, ele no tem a
garantia de que ser assinado o contrato, ou seja, ele tem mera expectativa
de direito. Ele tem a garantia de no ser preterido, ou seja, se a
Administrao assinar o contrato ter que ser com ele.
Se o licitante for chamado a assinar ele est obrigado a assinar, ou seja, est
vinculado a sua proposta pelo prazo de 60 dias a contar da data da entrega
dos envelopes, salvo se o edital estipular outro prazo. (art.64, 3)
Se mesmo com esta vinculao o licitante vencedor no quiser assinar, aplicase penalidades. Art.87 da 8.666.
Assim, com a negativa do vencedor, chama-se os licitantes seguintes na ordem
de classificao, na proposta do 1 colocado. Se ningum quiser assinar o
contrato nestes termos ter que haver uma nova licitao.
PREGO
Segue o procedimento invertido da 8.666, com diferenas previstas na lei
10.520.
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
Formalizao:
Publicao do Edital
Recebimento de envelopes
Classificao e Julgamento: h propostas escritas e lances
verbais.
Habilitao:
Adjudicao
na prtica tem sido feitas em um nico
Homologao
momento para evitar equvocos.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Alterao Unilateral:
iii)
v)
Ocupao provisria dos bens da contratada.
Ex. A empresa contratada presta mal o servio. A administrao pode rescindir
o contrato, mas tem que dar contraditrio e ampla defesa atravs de processo
administrativo. Enquanto estiver tramitando o PAD que pretende rescindir o
contrato quem ficar responsvel pelo servio a prpria administrao que
ocupar provisoriamente os bens da contratada.
Reverso: caso no final do PAD houver a resciso do contrato, os bens da
contratada podero ser adquiridos pela Administrao. So os bens
necessrios a manuteno do servio.
Tanto a reverso quanto a ocupao so passveis de indenizao de acordo
com o que estiver previsto no contrato.
Alterao contratual. Art.65 da Lei 8.666
A alterao contratual pode ser feita de 2 formas:
o Unilateral (clusula exorbitante): quem pode a administrao.
Ela pode alterar modificando as especificaes do projeto, ou seja, pode ser
uma modificao qualitativa do projeto.
Ex. na construo de uma escola a administrao determina a substituio de
um piso mais forte.
Extino contratual:
iConcluso do objeto ou advento do termo contratual
Ex. contratei a contruo da escola. Concluda a obra, o contrato extinto.
Ex. advento do termo contratual acabou o prazo do contrato de prestao de
refeies
iiResciso administrativa.
Feita pela administrao de forma unilateral. clusula exorbitante que pode
ser feita por razes de interesse pblico (administrao vai ter que indenizar)
ou por descumprimento de clusula contratual da empresa (empresa vai
indenizar administrao).
iii)
Resciso amigvel/consensual.
o distrato entre a administrao e a outra parte.
iv)
v)
vi)
Aula
SERVIO PBLICO
1) Conceito:
toda atividade de oferecimento de utilidade de comodidade material.
destinada a satisfao da coletividade em geral
Fruvel singularmente (cada um utiliza a sua maneira/modo)
Estado assume como dever seu, sendo a prestao de forma direta ou
indireta.
substituda pela contribuio, que por sua vez muito criticada pela doutrina,
pois padece da mesma inconstitucionalidade. Uma vez que no possvel
medir e calcular, ela deveria ser custeada por impostos.
Servio de bombeiro: um servio geral que deveria ser custeada pela receita
geral. Ela cobrada no carn do IPTU, mas uma cobrana inconstitucional.
Taxa do buraco: no possvel medir e calcular o valor de como vai usar cada
buraco, assim deveria ser custeado pela
Saneamento bsico: pago pela simples disposio do servio. Assim, quem
no utiliza este servio essencial, mas ele est disponvel, paga taxa mnima. O
que vedado a cobrana desta taxa sem disponibilizar este servio (ex.
casas com fossa).
6) Delegao de Servio Pblico:
Estado pode transferir por:
Outorga: titularidade + execuo
Delegao: execuo do servio (ver matria de aulas passadas)
Estudaremos a Delegao: transferncia da execuo do servio por contrato
ou ato administrativo.
Competncia Administrativa: art.22, XXVII CF:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades
de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
da
de
foi
Lei
Aula
Permisso
Pessoa fsica ou jurdica
Precisa de autorizao de legislativa
Qualquer modalidade
Precria
administrativo, possuem a mesma
a) Requisitados:
Ex. mesrios, jurados, servio militar obrigatrio.
b) Voluntrios/ particular em sponte prpria:
Participa por livre em espontnea vontade. Hely Lopes Meirelles chamava de
agentes honorficos e voluntrios.
Ex. mdico voluntrios no hospital, amigos da escola, atuantes no conselho de
classe.
c) Concessionrias e permissionrias de servio.
Ex. motorista do transporte coletivo
d) Delegados de funo:
uma situao nica, prevista no art.236 CF, que diz respeito aos servios
notariais e registrais.
A CF diz que os cartrios judiciais devem ser delegados aos particulares
atravs de concurso. um particular que est em exerccio de funo pblica.
Assim, ele no perde a condio de particular.
A nossa CF, desde 1988 prev a condio de concurso pblico. Entretanto,
muitos estados no cumpriam a CF, nomeando algum para exercer
provisoriamente aquela serventia de forma precria. Ele deveria ficar no
mximo 6 meses, perodo para ocorrer o concurso.
O CNJ vm interferindo nesta situao. Em 2009 ele fez uma lista do quais
cartrios esto provido de maneira permanente e de forma precria. Ele
verificou que os tribunais os tribunais tem que fazer concurso diante da grande
vacncia (mais de 6 mil serventias) e tambm estabeleceu regras para o
concurso.
Obs. Marinela acha isso um problema para a segurana jurdica do pas,
porque a CF vai fazer 25 anos e tem serventia que tem isso de interinidade.
Dispensar a qualquer custo pode prejudicar este particular e a prpria
sociedade.
e) Particulares que praticam atos oficiais:
No servio de sade e de ensino. Tanto o Estado presta quanto o particular.
Ex. possvel interpor MS em face de um dirigente de uma universidade
privada, pois particular em colaborao (ele no perde a condio de
particular).
3) Acessibilidade Do Servio Pblico
H ampla acessibilidade ao servio pblico: pode ser servidor pblico os
brasileiros e estrangeiros.
Os estrangeiros podem ser servidores pblicos pela EC/98.
Ex. professor e pesquisador na universidade pblica.
Ateno! A constituio diz que possvel a prorrogao, mas esta tem que
estar prevista no edital.
A prorrogao s possvel de prorrogar na validade do concurso.
A prorrogao uma deciso discricionria do administrador (se for
conveniente e oportuno do interesse pblico)
Justia comum
estadual/ federal
Justia
trabalho
do
II.
Aposentado + aposentado
Se o funcionrio estiver aposentado no 1 e no 2 ele pode receber provento
nas mesmas hipteses da atividade.
III.
Aposentado + atividade
possvel a acumulao se:
Obedecer as hipteses de atividade
Mandato eletivo (presidente + professora)
Cargo em comisso
Anterior a EC 20/98 (art.11) direito adquirido por acumulaes
anteriores.
Cargo de promotor + juiz. At a EC 20/98 era possvel ganhar os 2 estando
aposentado em 1 deles. Com o advento desta emenda isso no mais
possvel.
IV.
Atividade + Atividade Mandato Eletivo
Se o mandato eletivo for federal, estadual ou distrital no pode acumular.
Ele exerce o mandato e vai ganhar a remunerao do mandato, ou seja, ele
no pode escolher.
O Prefeito no pode acumular, mas pode escolher a remunerao.
No caso de vereador ele pode acumular se o horrio for compatvel. Se o
horrio for incompatvel, vai exercer o mandato e escolher a remunerao.
Aula online
APOSENTADORIA DOS SERVIDORES PBLICOS:
1) Introduo:
H 2 regimes de aposentadoria:
RPPS
RGPS
Regime Geral de Previdncia social: art. 201 ss CF aquele mantido pelo
INSS ( uma autarquia) e administrado pelo Ministrio da Previdncia. Direito
previdencirio.
Ser usado pelos:
empregados privados.
Empregados pblicos.
Servidores de entes governamentais de direito privado (EP/SEM).
Contratado temporrio.
Titulares de cargo em comisso. So titulares de cargo pblico, mas
exercem cargo de confiana.
O STF decidiu na ADI 2024 que cargo em comisso deveria se aposentar pelo
RGPS.
RPPS Regime Prprio de Previdncia Social (art.40, CF).
estudado pelo direito administrativo.
Vo se aposentar pelo RPPS:
o Servidores pblicos titulares de cargos efetivos.
o Servidores pblicos titulares de cargos vitalcios.
+ Pedgio
+ Pedgio
Pode-se dizer que a gratificao pro labore faciendo uma verba que no
est abrangida pelo princpio da paridade.
Ocorre que essas gratificaes eram concedidas a todos os servidores ativos
indistintamente.
Assim, o Governo dizia que era uma gratificao pro labore, mas ela era
paga a todos os servidores em atividade, independentemente de qualquer
servio extraordinrio que eles estivessem desempenhando.
O STF e o STJ consolidaram o entendimento de que devem ser estendidas a
todos os aposentados e pensionistas (que ainda possuem o direito
paridade) as gratificaes de desempenho pagas indistintamente a todos os
servidores da ativa, no mesmo percentual, ainda que possuam carter pro
labore faciendo. Isso porque as referidas vantagens, quando pagas
indistintamente a todos os servidores na ativa, no mesmo percentual,
assumem natureza genrica.
e. Teto de Proventos:
O servidor est sujeito a teto do regime geral de previdncia (RGPS). Vai haver
o mesmo teto do INSS (em 2013 4.159,00).
Este teto foi criado em 2003, mas a sua aplicao fica condicionada a criao
do regime complementar. Hoje, este regime complementar foi criado. Lei
12.618/12.
Essa lei de 02/05/2012.
O teto vai ser implementado a partir do momento que eu crio a fundao
especfica complementar.
OBS. O regime complementar nasceu na EC20 de 1998. A Constituio j
tratava de regime complementar que era condicionado a uma lei
complementar.
A EC 41 introduziu uma nova mudana: houve substituio da exigncia da LC
para uma lei ordinria. Assim, a LO era suficiente para a criao do novo
regime complementar.
O entendimento era de que a criao poderia ser feita por lei ordinria,
enquanto as suas regras estabelecidas por lei complementar.
Entretanto o legislador estabeleceu tudo por lei ordinria. Isso foi levado ao
Supremo para decidir se constitucional criar por lei complementar, mas
ainda no foi decidido. ADI 4893 par averiguar a Lei 12.618 suposta violao
aos arts.40,15 e 202 CF.
f. Contribuio dos Inativos
Paga contribuio previdenciria os servidores em atividade, quanto aos
aposentados. Art. 40, 18 e art.149, 1 CF.
Pagam contribuio aqueles aposentados antes ou depois da emenda.
Entretanto, pagam contribuio aqueles servidores que ultrapassarem o teto de
regime geral de previdncia social.
A base de clculo sobre a diferena daquilo que ultrapassar o teto do RGPS.
Ex. servidor ganha 5 mil reais. Ento calcula 5 mil 4.159,00(teto RGPS) =
841,00 base de clculo ser sobre este valor.
Alquota da contribuio dos inativos de no mnimo de 11% sobre a
diferena. Tem Estado que estabelece alquota de 11%.
Obs. Atualmente, a contribuio dos inativos atinge todos os aposentados
sejam eles aposentados antes ou aps a emenda.
Esta contribuio j foi dita como constitucional, pois no h direito adquirido
face ao regime legal. ADI 3105
Cenrio da EC 41:
a) Os servidores que entraram antes da emenda e que na data da emenda
j preenchiam os requisitos vale a regra velha.
b) Servidores que entraram aps EC41 (31/12/2003) vale a regra nova.
c) Regra de transio: haviam 2 regras de transio:
c.1. Art.6 da EC41: serve para aqueles que entraram antes da EC41
(31/12/2003). Requisitos:
c.2. Art.2 da EC41 revogou o art.8 da EC20 (transio da EC20) e
estabeleceu uma nova regra de transio para aqueles que entraram antes da
EC20 (16/12/98). Esta regra pssima.
D) EC47 (PEC paralela). Dia 05/07/2005.
Mudanas:
1) Art.3 da EC47/05 - Criou uma nova regra de transio para quem
entrou antes de EC20. Ela no revogou o art.2 da EC41.
Trata-se de uma alternativa para o art.2 da EC41.
2) Criou aposentadoria especial:
Para deficiente fsico
Atividade de risco
Atividades exercidas em condies especiais.
A aposentadoria depende de lei complementar e ainda no foi regulamentada.
Observaes do STF acerca da aposentadoria especial: o MI 721 e 758 decidiu
que enquanto a matria no for regulamentada, deve-se aplicar a lei do
trabalhador privado (Lei 8.213 de 1991, art.57, 1 - aposentadoria especial do
RGPS).
Trata-se de um MI com efeitos concretos.
Entretanto, o administrador no tem parmetros para aplicar esta regra no
servio pblico. Desta feita, o administrador no tem como aplicar esta regra.
E) EC70.
Veio para corrigir uma falha na emenda anterior.
Os servidores na EC41 tinham integralidade, no entanto, as regras de transio
que vinham na EC41 no se preocupam com o aposentado na invalidez, ento
a EC70 corrige essa falha, inseriu uma nova transio com um novo art.6- A
no corpo da EC41/03.
Art.8 EC20: serve para os que entraram na EC 20. Ela foi revogada
e no existe no Brasil. Em seu lugar veio:
ii.
Art.2 EC41: serve para aqueles que entraram antes da EC 20
(16/12/98). Requisitos para PI:
Idade:
Homens: 53 anos
Mulheres: 48 anos
Contribuio:
Homens: 35 anos
+ Pedgio
Mulheres:30 anos
Pedgio: 20% do que faltava na data da emenda.
Obs. esse servidor no tem direito a paridade nem integralidade, por isso ela
um desastre. Ademais h um redutor constitucional na remunerao pode
Cada ano que ele antecipa na idade tem desconto na remunerao.
Ex. Se aposentar at 2005 ele ter um desconto de 3.5% por ano.
Ex. Se aposentar at 2006 o desconto de 5%/ano. Assim, se ele deixar 7
anos, ele ter 35 % de desconto.
iii.
Art.3 EC47/05 uma regra um pouco melhor.
Este servidor tem integralidade, paridade. A regra se calcula: cada ano que se
ultrapassa no limite da contribuio eu posso descontar na idade.
Ex. homem j contribuiu 37 anos. Ele se aposentar com 58 anos.
iv.
Art.6 EC41/03 para os que entraram antes de 31/12/2003.
O servidor tem direito de se apopsentar com integralidade e com paridade.
Requisitos:
20 anos no servio pblico.
10 anos na carreira.
05 anos no cargo (pode mudar o cargo, desde que no haja interrupo)
Mulher: 55 idade com 30 anos de contribuio.
Homem: 60 anos idade e 35 de contribuio.
v.
a) as vantagens remuneratrias legtimas e de carter geral conferidas a determinada categoria, carreira ou, indistintamente, a
servidores pblicos, por serem vantagens genricas, so extensveis aos servidores inativos e pensionistas;
nesses casos, a extenso alcana os servidores que tenham ingressado no servio pblico antes da publicao da EC 20/1998 e da
EC 41/2003 e se aposentado ou adquirido o direito aposentadoria antes da EC 41/2003;
com relao aos servidores que se aposentaram aps a EC 41/2003, devem ser observados os requisitos estabelecidos na regra de
transio contida em seu art. 7, em virtude da extino da paridade integral entre ativos e inativos contida no art. 40, 8, da CF,
redao original, para os servidores que ingressaram no servio pblico aps a publicao da EC
41/2003; e
com relao aos servidores que tivessem ingressado no servio pblico antes da EC 41/2003 e se aposentaram ou adquiriram o
direito aposentadoria aps a sua edio, necessrio observar a incidncia das regras de transio fixadas pela EC 47/2005, a qual
estabeleceu efeitos retroativos data de vigncia da EC 41/2003.
STF. Plenrio. RE 596962/MT, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 21/8/2014 (Info 755).
STJ. STJ. 1 Turma. AgRg no REsp 1.372.058-CE, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 4/2/2014 (Info 534).
A jurisprudncia do STF, no entanto, confere interpretao estrita a esse dispositivo, de forma que somente compete
ao STF as demandas em que o prprio CNJ ou CNMP que no possuem personalidade jurdica prpria figurarem
no polo passivo. o caso de mandados de segurana, mandados de injuno, habeas corpus e habeas data contra os
Conselhos.
INTENSIVO II
Aula 01 - Marinella
BENS PBLICOS
1) Domnio pblico:
Sentido amplo: poder de dominao ou de regulamentao que o Estado
exerce de todos os bens.
Sentido estrito: poder que o Estado exerce sobre bens pblicos destinados
coletividade.
2) Conceito de bem pblico:
O bem pblico so aqueles bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico (Unio, Estado, Municpio e DF), s autarquias e fundaes pblicas de
direito pblico.
Maioria da doutrina (Celso Antnio, Maria Sylvia, STJ e STF) entende que
tambm seguem o regime de bem pblicos, queles bens pertencentes
pessoa jurdica de direito privado, desde que o bem esteja diretamente
ligado prestao do servio pblico. A ideia manter a continuidade do
servio pblico em respeito ao Princpio da Continuidade. Ex. bens
pertencentes s EP, SEM, Fundao pblica de direito privado.
Divergncia: Jos dos Santos Carvalho Filho, s segue o regime de direito
pblico aqueles bens pertencentes pessoa de direito pblico.
3) Natureza do bem pblico:
Um bem pblico pode ser de qualquer natureza:
Corpreo ou incorpreo
Mvel ou imvel ou semovente
Crditos ou direitos ou aes
4) Classificao:
i.
Quanto titularidade:
a) Bens federais: bens pertencentes Unio.
Esto numerados na Constituio Federal, mas um rol exemplificativo. Art.20
CF cai muito na prova.
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as
ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios,
exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas
no art. 26, II;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem
como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de
petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de
outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona
econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras
terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do
territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
Quanto destinao:
O bem pblico pode ser utilizado pela pessoa jurdica a que ele pertence ou por
particular. Neste caso, sempre observa o interesse pblico.
Formas de utilizao do bem pblico:
i.
Quanto aos fins naturais do bem:
Uso normal (sem autorizao)
Uso anormal (com autorizao)
Ex. andar pela rua no precisa de autorizao, mas fazer uma festa na rua
precisa de autorizao.
Aula 02
ii.
Quanto a generalidade do uso:
Utilizao comum: est a disposio de uso indiscriminado/indistinto/por toda
a coletividade. No podem ter qualquer gravame para a utilizao; uso gratuito.
Utilizao especial:
Uso especial remunerado: ex. pedgio em rodovias,
pontes; cobrana de entrada em museus. S pode usar se
pagar.
Autorizao
Permisso
Eventos ocasionais e mais permanente que
temporrios
a autorizao, mas
possvel retirar com
facilidade.
Interesse particular
Interesse
pblico
e
particular
um ato administrativo um ato administrativo
unilateral, discricionrio, unilateral, discricionrio,
precrio
precrio
Ela
independe
licitao
e
de
autorizando
Sem indenizao
Concesso
mais
permanente/constante
que a permisso.
utilizada somente no
interesse pblico
Se realiza atravs de
um
contrato
administrativo.
Depende
de
autorizao legislativa
de Mediante
licitao, Depende
de
lei sempre que possvel
autorizao legislativa.
Doutrina
divide
a D direito a indenizao
permisso em:
Simples: sem prazo;
no tem direito a
indenizao.
Condicionada: com
prazo; com direito a
indenizao.
Terra devoluta surgiu aps o final das capitanias hereditrias. Elas foram
repartidas entre os particulares, mas algumas ficaram sem dono.
Em regra, as terras devolutas foram apropriadas pelo Estado e
excepcionalmente para a Unio, segundo a CF.
Trata-se de terra sem demarcao/discriminao. A partir do momento que isso
feito ela deixa de ser devoluta.
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
Continente
Alto mar
Mar
Territorial
soberania
Zona
Contigua
24 milhas
200 milhas
Poder de
polcia
Plataforma Continental
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem
como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de
petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de
outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona
econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
3) Formas de Interveno:
H 2 tipos de interveno:
Restritiva: Restrio da propriedade, mas o proprietrio continua dono
(restringe, mas no retira). Ex. limitao administrativa, requisio, servido
administrativa, ocupao temporria, tombamento.
Supressiva: O Estado adquire o bem. O dono perde a propriedade. (Celso
Antnio chama de sacrifcio de direito). Ex. desapropriao.
Desapropriao indireta: uma desapropriao sem procedimento. Estado
simula uma restritiva, mas na verdade est suprimindo. Neste caso ele adquire
a propriedade, mas tenta escapar da indenizao e espera que ningum
reclame. Ex. Estado toma o bem sem providncias de desapropriao (adquire
o bem, sem procedimento).
Cuidado com 3 pontos nas intervenes:
Para que serve cada uma
Deve indenizar
Quando cabe cada uma delas
4) Modalidades de Interveno:
4.1) LIMITAO ADMINISTRATIVA: imposio de normas gerais/abstratas
que atingem proprietrios indeterminados.
Vai atingir o carter absoluto da propriedade (a liberdade da propriedade do
particular atravs de uma limitao). uma limitao restritiva da
propriedade. o efetivo poder de polcia (em sentido restrito ou amplo). Esto
ligados aos interesses pblicos: esttica, segurana, salubridade, regras de
defesa, ambiental
Ex. sujeito s pode construir 4 andares em DF para seguir o plano
arquitetnico.
Ex. limitao de construo vertical nos aeroportos segurana.
Ex. construes que permitam chegada de escada de bombeiros.
Ex. limitao de andares na orla da praia para pegar sol na areia.
A limitao administrativa no gera obrigao de indenizar, pois a limitao
para o bem geral.
O Poder Judicirio pode realizar controle de legalidade.
Obs. A limitao que impede totalmente a fruio da propriedade (ex. rea de
proteo ambiental), no limitao, mas desapropriao.
Limitao Administrativa X Limitao Civil:
Limitao Administrativa
H um interesse pblico
Direito administrativa que estuda
Limitao Civil
H interesse privado
Direito Civil que estuda. Ex. direito de
vizinhana
Servido civil:
Servido
Ex. passagem
Administrativa:
Relao deEx.
dominao
energia eltrica
A dominante
Servio
B - serviente
dominante
Servio X Bem
Bem x Bem
B
Rua
o
direito
administrativo
Relao de dominao
Servio X Bem
Servido Civil
Interesse privado
Quem estuda o direito civil
Relao de dominao
Bem X Bem
Ocupao
Limitao
temporria
A propriedade geral
determinada.
Ex.
vizinho
da
obra
Requisio
perptuo
pblica, propriedade
com suspeita
Atinge o carter Atinge o carter
exclusivo
absoluto
temporrio
No necessita de
Necessita
perigo.
perigo
de
4.5) Tombamento:
- Instituto que objetiva a preservao do patrimnio com objetivo de
conservar a identidade social de um povo.
- Bem fez parte de um evento memorvel.
- O tombamento pode ser: cultural, artstico, paisagstico. Ex. tombar
uma rvore.
- Est disciplinado na CF, art. 216, 1 e Dec. Lei 25/1937.
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e
desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
Divergncia na doutrina:
a. (minoritrio) Jos dos Santos Carvalho Filho: indispensvel para o
tombamento a ordem para os bens pblicos.
A Unio desapropria bens dos Estados e Municpios. Os Estados s podem
desapropriar os bens do Municpios. O inverso no pode acontecer.
b. (majoritria) no preciso respeitar a ordem de bens pblicos
encontrada na desapropriao.
Competncia legislativa concorrente (art.24,VII CF).
Competncia material para tombar: todos os entes so competentes.
Trata-se de um dever de proteo comum a todos os entes federativos
(art.23,III CF) com a colaborao da sociedade.
-
i.
Quanto a constituio:
o Voluntrio: pedido ou com anuncia por escrito.
o De ofcio ou compulsrio: o Estado vai tombar de qualquer
maneira.
ii.
Quanto a eficcia:
4.6) Desapropriao:
Trata-se de uma interveno supressiva na propriedade.
Celso Antnio Bandeira de Mello fala de sacrifcio de direito.
Trata-se de uma hiptese de aquisio originria da propriedade: ocorre
independentemente da concordncia do proprietrio.
Transferncia compulsria da propriedade com indenizao e com o objetivo
de satisfazer o interesse pblico.
Afeta o carter perptuo da propriedade. O Estado adquire o bem. Trata-se de
nica modalidade de interveno com carter perptuo.
4.6.1) Competncia:
A. Competncia para legislar: art.22,II CF
Compete privativamente Unio legislar sobre desapropriao.
i. Desapropriao Comum/Ordinria/Geral:
a desapropriao que mais cai em concurso. Art. 5 XXIV CF
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados
os casos previstos nesta Constituio;
Bens desapropriados podem ser vendidos para quem vai atender a destinao
social. No que tange destinao destes bens, a desapropriao pode ser
subdividida em 2 situaes:
Desapropriao por zona/ extensiva: o Poder Pblico vai desapropriar em
razo de uma obra.
Em razo da valorizao do imvel decorrente de valorizao dos imveis h a
contribuio de melhoria. Como este tributo tem parmetros exigentes, o
Estado pode optar por outra via: desapropriao por zona ou extensiva - o
Estado desapropriar toda a rea valorizada e depois alienar com valor
atualizado.
Desapropriao para urbanizao ou industrializao: pode ser constituda
por regras de urbanizao, funo social.
Competncia: todos os entes tem competncia para essa hiptese de
desapropriao.
Objeto: na desapropriao comum todos os bens so passveis de
desapropriao, exceto personalidade, vida, autoriais etc. (rol mais amplo).
Indenizao: prvia, justa e em dinheiro.
ii. Desapropriao Sancionatria/ Extraordinria:
Trata-se de uma indenizao com natureza de pena.
Ela se subdivide em outras 2 categorias:
- Desapropriao em razo da Funo Social da Propriedade
- Desapropriao Confisco (trfico ilcito de entorpecentes):
1) Desapropriao em razo da Funo Social da Propriedade: art.5,
XXII e XXIII
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
Plano diretor um plano que organiza a cidade. um diploma que define toda
a poltica de desenvolvimento e organizao das cidades. Quem o desrespeita,
desrespeita a funo social da propriedade.
Fundamentao: art.182, 4, III CF e Lei 10257/01 (Estatuto da Cidade).
Ex. sujeito no faz nada com a propriedade, esperando a sua valorizao
(especulao imobiliria). Ele no atende ao plano diretor ele pode ser
desapropriado, pois no cumpre a funo social da propriedade.
Providncias antes da desapropriao: caso o sujeito desobedea o plano
diretor, aplicam-se na seguinte ordem:
a. Parcelamento ou edificao compulsrios:
o 1 ano para apresentar o projeto.
o 2 anos para comear a executar aps a aprovao.
Muitas vezes este prazo no cumprido.
b. IPTU com alquota progressiva.
Dizem que a medida mais eficaz. Alquota de at 15% durante o perodo de 5
anos.
c. Desapropriao Sancionatria Urbanstica:
Competncia: Municpio ou do DF (competncia somatria: Municpio +
Estado).
Objeto: imvel urbano.
Indenizao: TDP ttulo da dvida pblica desapropriao tem natureza de
pena) resgatveis em at 10 anos em parcelas anuais/sucessivas.
No confundir a desapropriao por interesse social com a desapropriao
sancionatria. A desapropriao por interesse social no uma pena; ela
comum ordinria, prvia.
2) Desapropriao confiscatria/confisco (trfico de entorpecentes):
b) Art.243, p., CF
Trata-se do bem de valor econmico utilizado para o trfico. Sero destinados
a casas de recuperao de dependentes e para implementar a fiscalizao
para o trfico.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio
instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e
aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso
crime de trfico dessas substncias.
do
de
no
do
Procedimento da desapropriao:
ter
direito
juros
Ex.: Estado queria pagar 200 mil reais e o proprietrio queria receber 1 milho
de reais. A sentena concede 800 mil de indenizao.
Como ser pago esse valor?
R. 200 mil sero pagos em dinheiro (no foi pago previamente, mas o juiz deu
a imisso provisria, assim at 80% foi levantado quando da imisso da posse
e o resto ao final do processo). Os outros 600 mil decorrem de dbito judicial,
assim ser pago por regime de precatrio.
MP1577
12%
ADI2332
6%
11/06/97
12%
13/09/2001
incidncia
dos
juros
2) Evoluo:
Em 1826 criou-se no Brasil o Tribunal de Reviso de Contas. Entretanto o
Tribunal de Contas s foi criado efetivamente em 1890 pelo Dec 966.
A partir da CF 88, o Tribunal de Contas passou a ter ampla atuao.
3) Controle:
Controle Poltico: um Poder controla o outro (Sistema de Freios e
Contrapesos). estudado em direito constitucional. Seu objetivo a
preservao e equilbrio das instituies democrticas (atividades e instituies
polticas).
Ex. Poder Legislativo com Poder Executivo. Sano e veto; rejeio do veto.
Ex. Poder Executivo com Judicirio. Nomeao dos cargos nos tribunais;
diversas aes judiciais.
Ex. Poder Legislativo com Poder Judicirio. Lei oramentria; controle de
constitucionalidade.
a)
Controle Legislativo.
Exercido pelo Poder Legislativo sobre a atividade administrativa.
o legislador controlando a atividade administrativa de forma direta ou indireta:
Ex. de controle indireto: Tribunal de contas.
Instrumentos:
a) Legislativo faz julgamento das contas do chefe do Poder Executivo
anualmente.
b) CPI - pode fazer controle da atividade administrativa. Ex. CPI dos
correios deflagrou a ao do mensalo.
c) Convocar os administradores para prestar informaes.
d) Pode sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o seu
poder regulamentar.
e) Tribunal de contas- longa manus do Poder Legislativo. Quem julga as
contas efetivamente o Legislativo e o Tribunal de Contas auxilia neste
ato.
f) Tribunal de Contas pode fazer a sustao dos contratos, quando
entender que estes so ilegais. O Poder Legislativo o faz de forma
indireta pelo Tribunal de Contas.
b)
Controle Judicial:
Controle exercido pelo Poder Judicirio, em que este rev e controla os atos
administrativos dos demais poderes.
Ele est revendo os atos dos demais poderes em sede de ao judicial, ou
seja, no exerccio da funo jurisdicional.
Lembre-se: o Judicirio pode fazer controle de seus atos administrativamente.
O controle judicial controle de legalidade que significa compatibilidade com a
lei e com as regras e princpios constitucionais.
Instrumentos:
Mandado de Segurana seja coletivo ou individual
Ao Popular
Mandado de Injuno.
Ao Civil Pblica
Responsabilidade Civil
Teoria Subjetiva
Condutas lcitas e ilcitas Condutas lcitas e ilcitas
Elementos:
Elementos:
a. Conduta estatal
a. Conduta estatal
b. Dano (sob pena de gerar
b. Dano (sob pena de gerar
enriquecimento ilcito)
enriquecimento ilcito)
c. Nexo Causalidade
c. Nexo Causalidade
d. Elemento
subjetivo:
culpa ou dolo ( culpa do
agente ou culpa
do
Excludentes:
Teoria do risco
servio).
Administrativo.
Admite
excludentes
Excludentes:
basta
afastar
Exceo:
Teoria
do
risco
qualquer um dos elementos.
integral: no admite excludentes
4- Teoria da Responsabilidade Civil no Brasil:
O Brasil no passou pela Teoria da Irresponsabilidade.
Teoria Objetiva
Conduta Lesiva:
Dano Indenizvel:
a. Dano Jurdico:
Para ter responsabilidade civil necessrio um dano jurdico, ou seja, no
basta dano econmico, pois necessrio a leso a um direito.
b. Dano Certo:
O dano deve ser determinado ou ao menos determinvel.
Se a conduta lcita o dano deve ser jurdico, certo, especial (particularizada,
ou seja, no a todos) e anormal.
5) Ao Judicial:
Responsabilidade Objetiva
VTIMA
ESTADO
Regresso
Responsabilidade subjetiva
AGENTE
Segundo o STJ a ao judicial de responsabilidade civil do Estado pode deve
ser ajuizada em face do Estado. Neste caso vale a responsabilidade objetiva,
pois vale a responsabilidade da pessoa jurdica.
STF 327904 a ao deve ser ajuizada contra a pessoa jurdica (h uma dupla
garantia);
O Estado tem perante o agente direito de regresso. A responsabilidade do
agente neste caso subjetiva;
A doutrina entente que a denunciao da lide do agente para o processo
proibida. Neste caso, o Estado ter responsabilidade subjetiva e portanto
haver um fato novo.
A jurisprudncia, por sua vez, entende que a denunciao da lide possvel e
recomendvel, pois ao faz-lo o Estado est assumindo a sua
responsabilidade. Trata-se de uma prerrogativa do Estado. A ausncia de
denunciao no gera nulidade e no impede a ao de regresso.
6) Prazo Prescricional:
Art.206, 5, VI CF
STJ RE 1251993 o prazo prescricional de 05 anos.
Histrico:
a. O prazo prescricional era de 5 anos decreto 20910/32.
b. CC2002 art. 206, 3, V 3 anos de reparao civil.
5 anos Resp 1251.993
c. Agente - ao do Estado contra o agente a ao imprescritvel.(art. 37,
5 CF).
Ver vdeo da Lei 12.856 no site da Marinela trata da responsabilidade civil
das pessoas jurdicas.
7) Responsabilidade do Judicirio e do Legislativo:
O Estado indenizar o condenado por erros do judicirio, assim como o que ficar preso
alm do tempo fixado na sentena, conforme prev o artigo 5 LXXV da CF/88 e artigo
630 do Cdigo de Processo Penal.
O juiz poder ser individual e civilmente responsvel por dolo, fraude, recusa, omisso
ou retardamento injustificado de providncias de seu ofcio, nos termos do artigo 133 do
Cdigo de Processo Civil.
J na responsabilidade do Estado por atos do poder legislativo gera muita controvrsia.
Parcela considervel da doutrina entende que se reconhecido que o ato normativo
inconstitucional ou ilegal e o particular sofreu prejuzos em razo disso, o Estado poder
ser responsabilizado.
Para Hely Lopes Meirelles, a lei que ato legislativo tpico, dificilmente poder causar
prejuzo indenizvel a particular, na medida que se trata de ato abstrato, sem atingir
algum especificamente.
Destarte, responder o Estado pelos atos legislativos, quando estes forem
inconstitucionais ou por sua falta de abstrao e generalidade virem a causar danos a
uma ou mais pessoas. Alm disso, ensejaro a devida responsabilidade estatal, quando
ocorrerem s omisses legislativas quanto a direitos institudos constitucionalmente,
bem como o ato legislativo constitucional, desde que provoque dano injusto
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Dicas:
Mais cobrado na 2 fase MP, Magistratura, Procuradorias.
Improbidade nunca vem sozinha: ex. contratao irregular, fraude em concurso
que geram improbidade.
Livros para improbidade: Livro da Flvia Cristina, improbidade administrativo
Rogrio Pacheco e Roberto Garcia.
1) Conceito:
Improbidade administrativa: o designativo tcnico para falar de corrupo
administrativa. Essa corrupo se promove com desvirtuamento da
Administrao Pblica e violao ordem jurdica. Ela se revela atravs de
vrias condutas, como por exemplo:
Aquisio de vantagens patrimoniais indevidas.
Exerccio nocivo da funo pblica o sujeito que no contribui com o
andamento do servio. Ex. sujeito que no trabalha.
Trfico de influncias. Ex. favorecimentos de lobbys.
Favorecimento da minoria em detrimento da maioria.
2) Fonte Constitucional:
Art.14, 9 CF improbidade no perodo eleitoral. Ex. sujeito compra
votos/troca no perodo eleitoral.
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta. (Redao dada pela Emenda Constitucional de
Reviso n 4, de 1994)
So sujeitos passivos:
Art.1, caput:
Administrao Direta: Unio/Estado/Municpio/DF
Administrao Indireta: autarquia/fundao pblica/ EP/SEM (inclusive
fundaes).
Territrios
Empresas incorporadas pelo Poder Pblico.
Entidades para criao ou seu custeio (despesas correntes) o errio
haja concorrido ou concorra com:
mais de 50% do patrimnio no momento da sua criao.
Concorra com mais de 50% com a receita anual
Art.1,p..:
a) Art.1,p.. fala de entidades com
menos de 50% do patrimnio no momento da sua criao.
Concorra com menos de 50% com a receita anual.
b) Pessoas jurdicas que recebem subveno, benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios.
Ateno! entre pessoas do caput e p.:
- Para as pessoas no caput se discutir a totalidade do desvio.
- Para as pessoas do p. haver uma discusso limitada quilo que
repercutir aos cofres pblicos: limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.
Ex. servidor desviou 500 mil reais da Unio. A sano patrimonial incidir sobre
os 500 mil.
Ex. servidor desviou 500 mil de entidade do art. 1 do p.. Repercutiu 300 mil
no patrimnio pblico, ento a ao de improbidade ser restrita a este valor.
Curiosidades:
Obs. Informativo 535 STJ - Para que o terceiro seja responsabilizado pelas
sanes da Lei n. 8.429/92 indispensvel que seja identificado algum agente
pblico como autor da prtica do ato de improbidade.
Assim, no possvel a propositura de ao de improbidade exclusivamente
contra o particular, sem a concomitante presena de agente pblico no polo
passivo da demanda.
STJ. 1 Turma. REsp 1.171.017-PA, Rel. Min. Srgio Kukina, julgado em
25/2/2014.
(...) Nas Aes de Improbidade, inexiste litisconsrcio necessrio entre o
agente pblico e os terceiros beneficiados com o ato mprobo, por no estarem
CRIMES DE RESPONSABILIDADE
So
infraes
poltico-administrativas
praticadas
por
pessoas
que
ocupam
determinados cargos pblicos. Caso o agente
seja condenado por crime de responsabilidade
ele no receber sanes penais (priso ou
multa),
mas
sim
sanes
polticoadministrativas (perda do cargo e inabilitao
para o exerccio de funo pblica).
Os crimes de responsabilidade esto previstos:
Presidente: art. 85 da CF/88 e Lei n.
1.079/50.
Governador: Lei n. 1.079/50.
Prefeito: DL 201/67.
Quem julga:
Presidente: STF (aps autorizao
de
2/3
da
Cmara
dos
Deputados).
Governador: STJ (CE pode exigir
que, antes do processo, haja
autorizao de 2/3 da ALE).
Prefeito: TJ/TRF/TRE (no precisa
de
autorizao
da
Cmara
Municipal).
Quem julga:
Presidente: Senado (aps autorizao da CD
2/3).
Governador: Tribunal Especial (composto por
5 membros da ALE e 5 Desembargadores,
sob a presidncia do Presidente do TJ). A CE
pode exigir que, antes do processo, haja
autorizao de 2/3 da ALE.
Prefeito: Cmara Municipal.
Julgando IMPROCEDENTE a
reclamao
Min. Carlos Velloso
Min. Seplveda Pertence
Min. Celso de Mello
Min. Marco Aurlio
Min. Joaquim Barbosa
comuns (CF, art. 105, I, a), h, em casos tais, competncia implcita complementar do
Superior Tribunal de Justia. (...)
(Rcl 2790/SC, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Corte Especial, julgado em 02/12/2009)
7) Caso seja provocado, o Plenrio do STF manter o mesmo entendimento
manifestado na Reclamao 2138/DF (julgada em 2007)?
Provavelmente no. Essa a anlise feita pelos estudiosos que analisam a jurisprudncia
do STF, sendo tambm a previso realizada pela Corte Especial do STJ (AgRg na Rcl
12.514-MT).
Essa previso baseada em decises monocrticas j proferidas pelos Ministros,
negando que os agentes polticos tenham foro por prerrogativa de funo no STF para as
aes de improbidade administrativa. Veja o quadro atual:
No admitem foro privativo no STF
Admite foro privativo no STF
para aes de improbidade contra
para aes de improbidade
agentes polticos
contra agentes polticos
Min. Celso de Mello (Pet 5.080, DJ Min. Luiz Fux (MS 31.234, DJ
27/03/12)
01/08/13)
Min. Marco Aurlio (Rcl 15.831, DJ
20/06/13)
Min. Joaquim Barbosa (Rcl 15.131
DJ 04/02/13)
Min. Crmen Lcia (Rcl 15.825, DJ
13/06/13)
Min. Rosa Weber (Rcl 2.509, DJ
06/03/2013)
O Ministro Ari Pargendler, do STJ, em voto no qual faz um belo estudo sobre o tema
acima exposto, afirma textualmente:
Salvo melhor juzo, o acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento
da Reclamao n 2.138, DF, constituiu um episdio isolado na jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, e tudo leva crer que no se repetir vista de sua nova
composio. (AgRg na Rcl 12.514-MT, Rel. Min. Ari Pargendler, julgado em
16/9/2013).
Desse modo, existe uma tendncia de que o Plenrio do STF, se novamente provocado,
decida que as aes de improbidade contra autoridades com foro por prerrogativa de
funo sejam julgadas em 1 instncia e no no STF.
8) AgRg na Rcl 12.514-MT: o STJ volta atrs e solidifica o entendimento de que
NO existe foro por prerrogativa de funo em aes de improbidade
administrativa mesmo se propostas contra agentes polticos que so julgados
penalmente no STJ.
Segundo decidiu a Corte Especial do STJ, a ao de improbidade administrativa deve
ser processada e julgada nas instncias ordinrias, ainda que proposta contra agente
poltico que tenha foro privilegiado no mbito penal e nos crimes de responsabilidade.
(AgRg na Rcl 12514/MT, Rel. Min. Ari Pargendler, Corte Especial, julgado em
16/09/2013).
9) Concluses:
Conforme j ressaltado no incio, o tema exposto polmico e no h garantias de que
as concluses aqui demonstradas se confirmem na jurisprudncia, at porque os
Ministros podem mudar de entendimento.
No cenrio atual, contudo, possvel expormos as seguintes concluses:
9.1) No existe foro por prerrogativa de funo em aes de improbidade
administrativa (posio do STF e do STJ).
9.2) O STJ entende que os prefeitos podem responder por improbidade
administrativa e tambm pelos crimes de responsabilidade do Decreto-Lei 201/67
(ex: REsp 1066772/MS).
A ao de improbidade administrativa contra os prefeitos ser julgada em 1
instncia.
9.3) Para o STJ, os agentes polticos se submetem Lei de Improbidade
Administrativa, com exceo do Presidente da Repblica.
Logo, possvel que os agentes polticos respondam pelos crimes de
responsabilidade da Lei n. 1.079/50 e tambm por improbidade administrativa.
9.4) Para o STJ, a ao de improbidade administrativa deve ser processada e
julgada em 1 instncia, ainda que tenha sido proposta contra agente poltico que
tenha foro privilegiado no mbito penal e nos crimes de responsabilidade.
Logo, para o STJ, as aes de improbidade administrativa propostas contra:
Governadores de Estado/DF;
Desembargadores (TJ, TRF ou TRT);
Conselheiros dos Tribunais de Contas (dos Estados, do DF ou dos Municpios);
Membros do MPU que oficiem perante tribunais.
Devem ser julgadas pelo juiz de 1 instncia (e no pelo STJ).
9.5) O STF j decidiu, em 2007, que os agentes polticos sujeitos aos crimes de
responsabilidade da Lei n. 1.079/50 no respondem por improbidade
administrativa (Rcl 2138/DF). Existe uma grande probabilidade de que a atual
composio da Corte modifique esse entendimento.
9.6) O STF j decidiu, em 2008, que a competncia para julgar ao de
improbidade administrativa proposta contra Ministro do STF do prprio STF
(Pet 3211/DF QO).
III.
Ato de improbidade:
O ato de improbidade pode ou no ser administrativo.
Aula 08
Art. 21 LIA:
I - para a configurao de ato de improbidade independe de dano ao patrimnio
pblico. Ex. dano moral, intelectual, no econmico.
II para a configurao do ato de improbidade, independe de aprovao ou
rejeio do tribunal de contas, pois este faz o controle por amostragem.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de
ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
(Gravidade Mdia)
- proibio de contratar
de receber benefcios e
incentivos
fiscais
e
creditcios 10 anos
dano
remunerao do agente
proibio
de
contratar de receber
benefcios
e
incentivos fiscais e
creditcios 5 anos
- proibio de contratar de
receber
benefcios
e
incentivos
fiscais
e
creditcios 3 anos
ii.
Ao de improbidade:
Natureza Jurdica da Ao Judicial: a posio que prevalece a de Ao Civil
Pblica (colocar este posicionamento somente em uma discursiva).
Obs. uma ao civil pblica que segue as regra prprias da Lei 8.429/92.
Ela pode ser precedida de inqurito civil.
iii.
Legitimidade:
So legitimados para propor a ao o MP ou a Pessoa Jurdica Lesada
(art.1). Quando a pessoa jurdica lesada ajuza a ao, o MP obrigatoriamente
tem que participar como custus legis, sob pena de nulidade do processo.
Se o MP ajuza a ao no obrigatria a participao da pessoa
jurdica lesada. Ela pode abster-se ou contribuir ao lado do MP.
Ex. prefeito safado no vai ajudar a incrimin-lo.
Ex. nova administrao prefeitura pode ajudar a punir prefeito safado
que no est no mandato.
iv.
Vedaes:
proibido acordo, transao, composio nestes casos.
v.
Competncia:
Em regra no h foro privilegiado (1 instncia). ADI 2797/2860.
Exceo: PET 3211QO Ministros do STF tem foro privilegiado.
vi.
Medidas Cautelares:
Afastamento preventivo do agente com remunerao.
Indisponibilidade de bens.
Sequestro de bens (doutrina fala que deveria falar arresto).
Cautelar de investigao/ bloqueio de bens ou contas bancrias. Ela tem
que ser feita com ordem judicial.
vii.
Destinao dos Valores:
A previso do legislador para a ACP da Lei 8.429 a criao de um fundo
destinado a pessoa jurdica lesada.
diferente da ACP da Lei 7.343/85 que prev um fundo especfico.
viii.
2) Conceito:
Convnios e Consrcios busca-se:
Interesses convergentes
Reunir esforos para cumprir interesses recprocos.
Realizao de objetivos de carter comum.
No consrcio a reunio de entes da mesma espcie com objetivo de realizar
uma finalidade comum.
No convnio reunio de entidades pblicas e particulares (qualquer espcie)
com objetivo de realizar uma finalidade comum. Ex. convnio de Universidade
com empresa para estgio.
3) Caractersticas:
Instrumento de descentralizao administrativa que objetiva interesses
comuns. Por esta razo figuram os partcipes.
Obs. No contrato as pessoas que participam so as partes, pois o interesse
divergente.
4) Plano de trabalho:
- Atribuio + responsabilidade
-Gratificao (funo gratificada)
Conjunto
de
atribuies
+ responsabilidade + lugar no
quadro.
Pode ser atribudo a qualquer
pessoa, bastando ter requisitos
mnimos de servidor.
Reservado limite mnimo previsto
em lei que s pode ser atribudo a
servidor de carreira. (Princpio da
Continuidade).
Emprego:
o o ncleo de encargos de trabalho permanente.
o O regime trabalhista (esto sujeitos a CLT).
o Regime contratual (contrato de trabalho).
o Pode haver emprego:
- Quando a pessoa jurdica de direito pblico (servidor pblico). criado
atravs de lei. Possui influncias do regime pblico.
- Quando a pessoa jurdica de direito privado (EP, SEM. Fundao Pblica de
Direito Privado).
Qual regime (celetista ou estatutrio) mais seguro quanto a
manuteno das regras?
R. O regime celetista mais seguro. H uma relao contratual: as regras so
unilateralmente imutveis, ou seja, o contrato no pode ser modificado por uma
s das partes.
Ateno! No h direito adquirido no que tange ao regime legal. Inexiste a
garantia de manuteno de regras de ingresso do servidor. O que ele
incorporou no perde, mas o restante pode ser modificado.
Ex. adicional s direito adquirido se o servidor incorporou aquele direito.
4. Cargos Pblicos:
I.
da
Formas de deslocamento:
a. Remoo: art.36.
Antes existia no Brasil a figura da transferncia que foi revogada e no existe
mais na lei.
No seu lugar est a remoo que pode ser com ou sem mudana de sede no
mbito do mesmo quadro; de ofcio/ a pedido.
b. Redistribuio: art.37
Nos casos de reorganizao ou extino de rgos ou entidades.
Reorganizao ou extino de rgos ou entidades.
c. Substituio: art.38 e 39.
Cargos ou funes de chefia ou direo e cargos de natureza especial tero
substitutos previstos no regimento. Em caso de omisso, a chefia superior vai
designar.
Aula 10
5. Desinvestidura:
Poder acontecer de duas formas:
a. Demisso: pena/sano grave.
Para que o servidor seja demitido deve ter praticado uma das faltas graves
elencadas no art.132 da Lei 8.112/90. Deve haver prvio PAD com contraditrio
e ampla defesa (art.5,LV, CF).
b. Exonerao: no tem natureza de pena/sano.
A lei 8.112 traz as seguintes hipteses de desinvestidura por exonerao:
I)
A pedido do servidor.
II) Por deliberao da Administrao Pblica tambm chamada ex
officio:
Exonerao ad nutum (cargos em comisso): um ato
administrativo que no necessita de justificao.
Servidor nomeado + empossado e no entra em exerccio (em 15
dias). Tambm ser exonerao.
Racionalizao da mquina administrativa. Art. 169 CF. Adequao
das despesas para pessoal.
O servidor pode ser exonerado quando:
Inabilitado na avaliao especial de desempenho (antes da
estabilidade). Art.41, 4.
Inabilitado na avalio peridica de desempenho (aps a estabilidade).
Art.41,1.
Acumulao ilegal (art.133,5):
uma hiptese de infrao funcional grave que ser punida com a demisso.
Tem que estar configurada a inteno do agente.
Antes de instaurar PAD necessrio que o servidor seja chamado a se
manifestar. Ele manifesta em qual cargo quer permanecer, e com essa opo o
agente estar de boa-f.
Tambm haver boa-f caso ele faa opo at o prazo da defesa.
Se ele no escolhe (ex. acha que a acumulao legal) e ficar comprovada a
acumulao ilegal ele ser exonerado em todos os cargos, pois caso de
infrao grave.
Vacncia (art.33):
Hipteses de vacncia:
Exonerao.
Demisso.
Aposentadoria
Falecimento do servidor
Promoo (provimento derivado vertical).
Readaptao (provimento derivado horizontal).
Posse em outro cargo inacumulvel.
6. Direitos e Vantagens do Servidor:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
Vencimento ou Remunerao.
Vantagens (indenizao, gratificao, adicionais.
Frias.
Licenas
Afastamentos
Concesses.
Tempo de Servio.
Direito de Petio.
I)
Remunerao.
Recordar no intensivo I.
A remunerao tem 02 modalidades:
o Remunerao ou vencimentos parcela fixa+ parcela varivel (art.41)
Parcela fixa o vencimento, salrio base. Art.40.
Art.41, 5: salrio mnimo.
Vide smula vinculante n 6: permite que prestadores militares inicial (praas)
possam receber menos do mnimo.
Princpio da Irredutibilidade: o salrio do servidor no pode ser reduzido, salvo
para aplicao do teto remuneratrio.
Art.37,XV, CF.
Art.41,3.
Ateno! vedado a equiparao ou vinculao de remunerao de servidor
pblico (art.37,XIII CF).
Ex. servidor vai ganhar 3 salrios mnimos.
Ex. servidor A vai ganhar o mesmo que o servidor X
Descontos:
Falta sem motivo justificado.
Faltas justificadas ( possvel ter compensao ou desconto). A deciso
do chefe.
Atrasos (desconto proporcional).
Consignao em folha de pagamento:
Indenizao:
- Em caso de exonerao, as frias devem ser indenizadas do perodo de
frias.
iv. Licenas:
Possui 02 categorias.
Licena concedida dentro de 60 dias do trmino de outra da mesma espcie
isso considerado prorrogao.
Licena que decorre de doena em pessoa de famlia.
Ateno! Se o doente servidor est no captulo da previdncia. Neste caso
a famlia.
So pessoas da famlia:
Cnjuge ou companheiro.
Pais e filhos.
Madrasta, padrasto, enteado.
Dependentes.
Deve ser comprovada mediante percia mdica oficial.
Isso s possvel quando no possvel compensao de horrio.
A cada 12 meses, por at 60 dias (consecutivos ou no) com remunerao.
Por at 90 dias sem remunerao.
O perodo de 12 meses ser contado da 1 licena.
Licena, afastamento de cnjuge e afastado.
Cnjuge afastado para outro ponto do territrio nacional ou exterior.
Ex. deputado eleito leva sua mulher para o DF e esta assume um servio na
administrao federal por ser servidora federal, caso seja compatvel.
possvel em mandato eletivo do Poder Legislativo e Poder Executivo.
possvel exerccio provisrio na administrao federal. A atividade deve ser
compatvel.
Licena de servio militar:
feita pela concluso do servio militar.
30 dias sem remunerao.
Licena para atividade poltica:
02 licenas diferentes:
O candidato precisa ser escolhido na conveno partidria at o
registro na candidatura. Trata-se de uma licena sem remunerao.
Licena da 8.112.
A partir do dia imediato ao do registro at o 10dia seguinte ao do
pleito licena do Cdigo eleitoral feita com remunerao. Licena do
Cdigo Eleitoral.
Licena para capacitao:
A cada 5 anos o servidor ter 3 meses de licena para capacitao, com
remunerao.
No pode estar em estado probatrio.
Afastamento:
Concesses:
Doao de sangue 1 dia. (art.97)
Alistamento eleitoral 2 dias
Casamento - 8 dias de afastamento.
Falecimento (cnjuge/companheiro, pais/ padrasto/ madrasta, irmos,
filhos) 8 dias.
Obs. os irmos esto previstos nas concesses, mas no no afastamento.
e. Horrio especial:
i. Estudante: precisa compensar.
ii. Deficiente fsico: no precisa compensar.
iii. Cnjuge/ companheiro, filho ou dependente com
deficincia: com compensao.
iv. Art. 76-A instrutor de curso ou banca de concurso: com
compensao.
f. Matrcula em instituio congnere:
No d para o servidor, mas tambm para o cnjuge, companheiro, filhos,
enteados etc.
g. Tempo de servio:
Art.102 e art.103.
A apurao feita em dias e ser convertida em anos (a cada 365 dias).
Regras:
Conta-se o perodo para todos os efeitos.
Conta-se somente para aposentadoria ou disponibilidade.
Ex. trabalho na iniciativa privada, tiro de guerra.
vedada a contagem de servio simultneo. Ex. tenho cargo estadual e
federal, mas no posso contar em dobro quando cumpridos simultaneamente.
h. Direto de Petio:
o direito de pedir + obter resposta.
Ele vai prescrever em 5 anos no caso de demisso, cassao, direitos
patrimoniais e crditos.
Para os demais casos 120 dias.
Tabela para reviso:
Prazos prescricionais
A prescrio da pretenso punitiva um direito fundamental do ser humano
e est baseado na segurana jurdica. Somente a Constituio Federal pode
declarar que determinada infrao (penal ou administrativa) imprescritvel
(exs: art. 5, XLII, XLIV; art. 37, 5).
Prazo
5 anos
comisso).
2 anos
180 dias
Quanto ao servidor:
- Auxlio natalidade concedido por motivo de nascimento do filho
(quantia ao menor vencimento do servio pblico, inclusive natimorto).
Partos mltiplos: acresce 50% por nascituro.
- Salrio Famlia:
Calculado por dependente econmico. Cnjuge, companheiro, filhos ou
enteados.
No caso de estudante at 24 anos.
- Licena de tratamento de sade do servidor: Com remunerao.
- Licena gestante/ adotante e licena maternidade:
Me: 120 dias ( prorrogvel por+ 60 dias)
Pai: 5 dias
Natimorto/Aborto: 30 dias para a mo.
Adoo:
o At 1 ano: 90 dias (prorrogvel por +45 dias).
o Mais de 1 ano: 30+ 15 dias.
Amamentao: 1hora em 2 perodos.
- Licena por acidente em servio:
Remunerao integral. Para tratamento.
Assistncia a sade.
Garantia de condio individual de trabalho.
2 corrente:
A probidade um conceito mais
amplo que o de moralidade. Isso
porque a Lei n. 8.429/92 prev,
como ato de improbidade
administrativa, no apenas a
violao moralidade, mas
tambm aos demais princpios da
Administrao Pblica, conforme
previsto no art. 11 da referida Lei.
Assim, todo ato imoral um ato
de improbidade administrativa,
mas nem todo ato de improbidade
administrativa significa violao
ao princpio da moralidade.
Defendida por Emerson Garcia e
Rogrio Pacheco Alves.
3 corrente:
Moralidade e probidade seriam
expresses equivalentes,
considerando que a CF/88
menciona a moralidade como um
princpio da Administrao
Pblica (art. 37, caput) e a
improbidade como sendo a leso
produzida a esse mesmo princpio
(art. 37, 4).
O melhor entendimento o exposto pela 2 corrente, sendo possvel dizer que a probidade um
gnero, sendo a moralidade uma de suas espcies. A improbidade ir englobar no apenas os
atos desonestos ou imorais, mas tambm os atos ilegais. Se um agente pblico causar dano ao
errio, mediante ao culposa, por exemplo, no estar presente o componente moral, mas
responder ele pela prtica de ato de improbidade administrativa, porquanto sua conduta se
amolda ao tipo legal previsto no art. 10 da LIA. (ANDRADE, Adriano; et. al., p. 640).
Mas, afinal de contas, o que improbidade administrativa?
Trata-se de um ato praticado por agente pblico, ou por particular em conjunto com agente
pblico, e que gera enriquecimento ilcito, causa prejuzo ao errio ou atenta contra os
princpios da Administrao Pblica.
Previso constitucional
Existem quatro dispositivos na CF/88 que falam sobre o tema: art. 14, 9; art. 15, V; art. 37,
4; art. 85, V. Deve-se mencionar ainda o art. 97, 10, III, do ADCT.
Para fins de direito administrativo, a previso mais importante a do art. 37, 4:
Lei 8.429/92
No plano legislativo, o Congresso Nacional editou a Lei n. 8.429/92 regulamentando os casos
de improbidade administrativa.
Na poca em que a Lei foi aprovada, surgiu a seguinte discusso:
A Unio possua competncia para legislar sobre improbidade administrativa de forma
nacional? A Unio poderia ter feito uma lei de improbidade vlida no apenas para os rgos
e entidades federais, mas tambm para os Estados, DF e Municpios?
SIM. Segundo a posio amplamente majoritria na doutrina e jurisprudncia, a Unio tinha
competncia para editar a Lei n. 8.429/92 disciplinando a improbidade administrativa para
todos os entes da Federao. Isso porque a Lei n. 8.429/92 traz sanes de natureza civil e
regras de direito processual, sendo a competncia privativa da Unio para legislar sobre tais
temas (art. 22, I).
Para a doutrina, existem apenas trs dispositivos da Lei n. 8.429/92 que tratam de Direito
Administrativo e, portanto, quanto a esses, deve-se interpretar que somente se aplicam Unio.
Trata-se do art. 13, caput; art. 14, 3; art. 20, pargrafo nico. Nesse sentido: OLIVEIRA,
Rafael Carvalho Rezende (p. 20).
Estrutura da Lei
A Lei n. 8.429/92 dividida em seis eixos principais:
Exemplos
Unio, Estados, DF, Municpios.
Autarquias, fundaes, associaes pblicas,
empresas pblicas, sociedades de economia
mista.
A doutrina critica essa previso, considerando
que, se a empresa foi incorporada, ela deixou de
existir, fazendo parte agora do patrimnio
pblico como rgo ou entidade.
Empresas pblicas e sociedades de economia
mista (o legislador foi redundante para reforar
a incidncia da LIA).
Entidades do terceiro setor (organizaes
sociais, OSCIP etc.), entidades sindicais,
partidos polticos.
Sociedades de propsito especfico, criadas para
gerir parcerias pblico-privadas (art. 9, 4 da
Lei n. 11079/2004).
Como vimos mais acima, os particulares esto sujeitos aos ditames da Lei n.
8.429/1992 (LIA), no sendo, portanto, o conceito de sujeito ativo do ato de
improbidade restrito aos agentes pblicos. Entretanto, analisando-se o art. 3 da LIA,
observa-se que o particular ser incurso nas sanes decorrentes do ato mprobo
somente quando: a) induzir, ou seja, incutir no agente pblico o estado mental tendente
prtica do ilcito; b) concorrer juntamente com o agente pblico para a prtica do ato;
ou c) beneficiar-se, direta ou indiretamente do ato ilcito praticado pelo agente pblico.
Diante disso, o STJ reputa invivel o manejo da ao civil de improbidade
exclusivamente e apenas contra o particular, sem a concomitante presena de agente
pblico no polo passivo da demanda.
Vejamos o seguinte exemplo: determinado fundo de investimentos mantido pelo
Governo Federal concedeu linha de crdito facilitada para uma empresa privada
desenvolver um empreendimento na Amaznia. Diante de supostas irregularidades na
aplicao dos recursos, o MPF ajuizou ao de improbidade administrativa contra a
pessoa jurdica privada e seu diretor presidente. O processo dever ser extinto sem
resoluo de mrito por ausncia de pressuposto processual.
(...) Nas Aes de Improbidade, inexiste litisconsrcio necessrio entre o agente pblico
e os terceiros beneficiados com o ato mprobo, por no estarem presentes nenhuma das
hipteses previstas no art. 47 do CPC (disposio legal ou relao jurdica unitria).
Precedentes do STJ.
6. certo que os terceiros que participem ou se beneficiem de improbidade
administrativa esto sujeitos aos ditames da Lei 8.429/1992, nos termos do seu art. 3,
porm no h imposio legal de formao de litisconsrcio passivo necessrio.
7. A conduta dos agentes pblicos, que constitui o foco da LIA, pauta-se
especificamente pelos seus deveres funcionais e independe da responsabilizao da
empresa que se beneficiou com a improbidade.
8. Convm registrar que a recproca no verdadeira, tendo em vista que os particulares
no podem ser responsabilizados com base na LIA sem que figure no polo passivo um
agente pblico responsvel pelo ato questionado, o que no impede, contudo, o eventual
ajuizamento de Ao Civil Pblica comum para obter o ressarcimento do Errio. (...)
STJ. 2 Turma. REsp 896044/PA, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 16/09/2010.
Resumindo:
Para que o terceiro seja responsabilizado pelas sanes da Lei n. 8.429/92
indispensvel que seja identificado algum agente pblico como autor da prtica do
ato de improbidade.
Assim, no possvel a propositura de ao de improbidade exclusivamente contra
o particular, sem a concomitante presena de agente pblico no polo passivo da
demanda.
STJ. 1 Turma. REsp 1.171.017-PA, Rel. Min. Srgio Kukina, julgado em 25/2/2014
(Info 535).
Leso ao patrimnio pblico ressarcimento integral do dano.
Enriquecimento ilcito perda de bens ou valores acrescidos ao patrimnio.
Leso ou enriquecimento - Indisponibilidade de bens
De qualquer forma, muito cuidado com a redao dos arts. 7 e 16 porque muitas vezes
so cobrados na prova a sua mera transcrio, devendo este item ser assinalado, ento,
como correto.
2) Essa indisponibilidade pode ser decretada em qualquer hiptese de ato de
improbidade?
Redao dos arts. 7 e 16 da LIA
Julgado do STJ e doutrina
NO. A indisponibilidade decretada
SIM. No se pode conferir uma
apenas quando o ato de improbidade
interpretao literal aos arts. 7 e 16 da
administrativa:
LIA, at mesmo porque o art. 12, III, da
a) causar leso ao patrimnio pblico; ou Lei n. 8.429/92 estabelece, entre as
b) ensejar enriquecimento ilcito.
sanes para o ato de improbidade que
viole os princpios da administrao
Assim, s cabe a indisponibilidade nas
pblica, o ressarcimento integral do dano hipteses do arts. 9 e 10 da LIA. No cabe caso exista -, e o pagamento de multa civil
a indisponibilidade no caso de prtica do de at cem vezes o valor da remunerao
art. 11.
percebida pelo agente. Logo, em que pese
o silncio do art. 7, uma interpretao
sistemtica que leva em considerao o
poder geral de cautela do magistrado induz
a concluir que a medida cautelar de
indisponibilidade dos bens tambm pode
ser aplicada aos atos de improbidade
administrativa que impliquem violao dos
princpios da administrao pblica,
mormente para assegurar o integral
ressarcimento de eventual prejuzo ao
errio, se houver, e ainda a multa civil
prevista no art. 12, III, da Lei n. 8.429/92
(AgRg no REsp 1311013/RO, DJe
13/12/2012).
Na doutrina, esta a posio de Emerson
Garcia e Rogrio Pacheco Alves
(Improbidade Administrativa. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2011).
3) A indisponibilidade pode ser decretada antes do recebimento da petio inicial
da ao de improbidade?
SIM. A jurisprudncia do STJ no sentido de que a decretao da indisponibilidade e
do sequestro de bens em improbidade administrativa possvel antes do recebimento da
ao (AgRg no REsp 1317653/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda
Turma, julgado em 07/03/2013, DJe 13/03/2013).
4) Tendo sido instaurado procedimento administrativo para apurar a improbidade,
conforme permite o art. 14 da LIA, a indisponibilidade dos bens pode ser
decretada antes mesmo de encerrado esse procedimento?
SIM. nesse sentido a jurisprudncia do STJ.
5) Essa indisponibilidade dos bens pode ser decretada sem ouvir o ru?
SIM. admissvel a concesso de liminar inaudita altera pars para a decretao de
SIM. A indisponibilidade dos bens visa, justamente, a evitar que ocorra a dilapidao
patrimonial. No razovel aguardar atos concretos direcionados sua diminuio ou
dissipao. Exigir a comprovao de que tal fato esteja ocorrendo ou prestes a ocorrer
tornaria difcil a efetivao da medida cautelar e, muitas vezes, incua (Min. Herman
Benjamin).
Vale ressaltar, no entanto, que a decretao da indisponibilidade de bens, apesar da
excepcionalidade legal expressa da desnecessidade da demonstrao do risco de
dilapidao do patrimnio, no uma medida de adoo automtica, devendo ser
adequadamente fundamentada pelo magistrado, sob pena de nulidade (art. 93, IX, da
Constituio Federal), sobretudo por se tratar de constrio patrimonial (REsp
1319515/ES).
8) Pode ser decretada a indisponibilidade sobre bens que o acusado possua antes
da suposta prtica do ato de improbidade?
SIM. A indisponibilidade pode recair sobre bens adquiridos tanto antes como depois da
prtica do ato de improbidade (REsp 1204794/SP, Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda
Turma, julgado em 16/05/2013).
9) A indisponibilidade pode recair sobre bem de famlia?
SIM. Segundo o STJ, o carter de bem de famlia de imvel no tem a fora de obstar a
determinao de sua indisponibilidade nos autos de ao civil pblica, pois tal medida
no implica em expropriao do bem (REsp 1204794/SP, Rel. Min. Eliana Calmon,
Segunda Turma, julgado em 16/05/2013).
10) A indisponibilidade decretada para assegurar apenas o ressarcimento dos
valores ao Errio ou tambm para custear o pagamento da multa civil?
Para custear os dois. A indisponibilidade de bens deve recair sobre o patrimnio do ru
de modo suficiente a garantir o integral ressarcimento de eventual prejuzo ao errio,
levando-se em considerao, ainda, o valor de possvel multa civil como sano
autnoma (STJ. AgRg no REsp 1311013 / RO).
Vale ressaltar que assegurado ao ru provar que a indisponibilidade que recaiu sobre o
seu patrimnio foi muito drstica e que no est garantindo seu mnimo existencial.
11) necessrio que o Ministrio Pblico (ou outro autor da ao de improbidade),
ao formular o pedido de indisponibilidade, faa a indicao individualizada dos
bens do ru?
NO. A jurisprudncia do STJ est consolidada no sentido de que desnecessria a
individualizao dos bens sobre os quais se pretende fazer recair a indisponibilidade
prevista no art. 7, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/92 (AgRg no REsp 1307137/BA,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, 2 Turma, julgado em 25/09/2012). A
individualizao somente necessria para a concesso do sequestro de bens, previsto
no art. 16 da Lei n. 8.429/92.
12) A indisponibilidade de bens constitui uma sano?
NO. A indisponibilidade de bens no constitui propriamente uma sano, mas medida
de garantia destinada a assegurar o ressarcimento ao errio (DPE/MA CESPE 2011).
Julgando IMPROCEDENTE a
reclamao
Min. Carlos Velloso
Min. Seplveda Pertence
Min. Celso de Mello
Min. Marco Aurlio
Min. Joaquim Barbosa
(Rcl 2790/SC, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Corte Especial, julgado em
02/12/2009)
b) Foro por prerrogativa de funo nas aes de improbidade
Outra concluso do julgado foi a de que seria possvel o foro por prerrogativa
de funo nas aes de improbidade administrativa.
Assim, segundo foi decidido, o STJ possuiria competncia implcita para julgar
as aes de improbidade administrativa propostas contra os agentes pblicos
que estivessem sob sua jurisdio penal originria.
Em outros termos, concluiu-se que, se a autoridade tivesse foro privativo no
STJ em matria criminal, teria tambm a prerrogativa de ser julgado no STJ em
caso de ao de improbidade.
Exemplo: se fosse proposta uma ao de improbidade contra um
Desembargador, contra um Conselheiro do TCE ou contra o Governador do
Estado, essa ao deveria ser julgada pelo STJ. O raciocnio era o seguinte: j
que o STJ tinha competncia para julgar as aes penais contra esses agentes
pblicos, teria tambm, implicitamente, competncia para julgar as aes de
improbidade.
Confira o trecho da ementa que espelhou essa concluso:
(...) norma infraconstitucional no pode atribuir a juiz de primeiro grau o
julgamento de ao de improbidade administrativa, com possvel aplicao da
pena de perda do cargo, contra Governador do Estado, que, a exemplo dos
Ministros do STF, tambm tem assegurado foro por prerrogativa de funo,
tanto em crimes comuns (perante o STJ), quanto em crimes de
responsabilidade (perante a respectiva Assemblia Legislativa). de se
reconhecer que, por inafastvel simetria com o que ocorre em relao aos
crimes comuns (CF, art. 105, I, a), h, em casos tais, competncia implcita
complementar do Superior Tribunal de Justia. (...)
(Rcl 2790/SC, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Corte Especial, julgado em
02/12/2009)
7) Caso seja provocado, o Plenrio do STF manter o mesmo
entendimento manifestado na Reclamao 2138/DF (julgada em 2007)?
Provavelmente no. Essa a anlise feita pelos estudiosos que analisam a
jurisprudncia do STF, sendo tambm a previso realizada pela Corte Especial
do STJ (AgRg na Rcl 12.514-MT).
Essa previso baseada em decises monocrticas j proferidas pelos
Ministros, negando que os agentes polticos tenham foro por prerrogativa de
funo no STF para as aes de improbidade administrativa. Veja o quadro
atual:
No admitem foro privativo no STF
Admite foro privativo no STF
para aes de improbidade contra
para aes de improbidade
agentes polticos
contra agentes polticos
Min. Celso de Mello (Pet 5.080, DJ Min. Luiz Fux (MS 31.234, DJ
27/03/12)
01/08/13)
Min. Marco Aurlio (Rcl 15.831, DJ
20/06/13)
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Improbidade administrativa um ato praticado por agente pblico, ou por particular em
conjunto com agente pblico, e que gera enriquecimento ilcito, causa prejuzo ao errio
ou atenta contra os princpios da Administrao Pblica.
A Lei n. 8.429/92 regulamenta os casos de improbidade administrativa e o seu
procedimento.
PRESCRIO
Os atos de improbidade administrativa, assim como ocorre com as infraes penais,
tambm esto sujeitos prescrio. Logo, se os legitimados ativos demorarem muito
tempo para ajuizarem a ao de improbidade contra o responsvel pelo ato, haver a
prescrio e a consequente perda do direito de punir.
Os prazos prescricionais para a propositura da ao de improbidade esto previstos no
art. 23 da Lei n. 8.492/92. Confira:
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego.
Desse modo, o prazo prescricional ir variar de acordo com a natureza do vnculo
que o agente pblico mantm com a Administrao:
VNCULO
PRAZO
INCIO DA CONTAGEM
TEMPORRIO (detentores de
Primeiro dia aps o fim do
mandato, cargo em comisso,
5 anos
vnculo
funo de confiana)
PERMANENTE (ocupantes de O prazo e a o incio da contagem sero os mesmos que so
cargo efetivo ou de emprego previstos no estatuto do servidor para prescrio de faltas
pblico)
disciplinares punveis com demisso (ex: na Lei 8.112/90 o
prazo de 5 anos, contado da data em que o fato se tornou
conhecido, mas leis estaduais/municipais podem trazer regra
diferente).
Algumas importantes observaes sobre o tema:
1. Se o agente que praticou o ato mprobo exercia cumulativamente cargo efetivo e
cargo comissionado, o prazo prescricional ser regido na forma do inciso II (regra
aplicvel aos servidores com vnculo permanente) (STJ. 2 Turma. REsp 1060529/MG,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 08/09/2009).
2. Se o agente pblico detentor de mandato eletivo, praticou o ato de improbidade no
primeiro mandato e depois se reelegeu, o prazo prescricional contado a partir do fim
do segundo mandato (e no do trmino do primeiro) (STJ. 2 Turma. REsp 1107833/SP,
Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 08/09/2009).
3. Se o agente que praticou o ato mprobo servidor temporrio (art. 37, IX, da CF/88),
o prazo prescricional ser regido na forma do inciso I (vnculo temporrio).
Qual o prazo prescricional das aes com relao aos particulares (chamados pela
lei de terceiros)?
A Lei n. 8.429/92 no tratou sobre o tema. A doutrina majoritria defende que o prazo
dever ser o mesmo previsto para o agente pblico que praticou, em conjunto, o ato de
improbidade administrativa. a posio de Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves.
Essa parece ser tambm a posio do STJ:
(...) Em relao ao terceiro que no detm a qualidade de agente pblico, incide tambm
a norma do art. 23 da Lei n 8.429/1992 para efeito de aferio do termo inicial do prazo
prescricional. (...)"
STJ. 2 Turma. REsp 1156519/RO, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 18/06/2013
O prazo prescricional interrompido com a propositura da ao ou com a citao do
ru?
Com a simples propositura.
Segundo o STJ, nas aes civis por ato de improbidade administrativa, interrompe-se a
prescrio da pretenso condenatria com o mero ajuizamento da ao dentro do prazo
de 5 anos contado a partir do trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso
ou de funo de confiana, ainda que a citao do ru seja efetivada aps esse prazo.
Assim, se a ao de improbidade foi ajuizada dentro do prazo prescricional, eventual
demora na citao do ru no prejudica a pretenso condenatria da parte autora.
STJ. 2 Turma. REsp 1.391.212-PE, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 2/9/2014
(Info 546).
Existe prescrio intercorrente nas aes de improbidade administrativa? Ex: se,
depois de ajuizada a ao, a sentena demorar mais que 5 anos para ser prolatada,
poderemos considerar que houve prescrio?
NO. O art. 23 da Lei n. 8.429/92 regula o prazo prescricional para a propositura da
ao de improbidade administrativa. Logo, no haver prescrio se a ao foi ajuizada
no prazo, tendo demorado, contudo, mais que 5 anos do ajuizamento para ser julgada
(STJ. 2 Turma. REsp 1.289.993/RO, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em
19/09/2013).
Ressarcimento ao errio: imprescritvel
Para aqueles que praticaram atos de improbidade administrativa existe uma sano que
imprescritvel: o ressarcimento ao errio. Foi a prpria CF/88 quem determinou que
essa sano no estivesse sujeita prescrio e pudesse ser buscada a qualquer
momento. Isso est previsto nos 4 e 5 do art. 37:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer
agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas
aes de ressarcimento.
Em uma prova seria interessante vocs mencionarem que esse o entendimento do STJ
e do TCU:
(...) pacfico o entendimento desta Corte Superior no sentido de que a pretenso de
ressarcimento por prejuzo causado ao errio, manifestada na via da ao civil pblica
por improbidade administrativa, imprescritvel. Da porque o art. 23 da Lei n.
8.429/92 tem mbito de aplicao restrito s demais sanes prevista no corpo do art. 12
do mesmo diploma normativo. (...)
(STJ. 2 Turma. AgRg no REsp 1442925/SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,
julgado em 16/09/2014)
Smula 282 do TCU: As aes de ressarcimento movidas pelo Estado contra os agentes
causadores de danos ao errio so imprescritveis.
O art. 11 da Lei n. 8.492/92 elenca condutas que configuram atos de improbidade
administrativa em razo de violarem os princpios da administrao pblica. Confira o
que diz o caput:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto,
na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que
deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.
Requisitos
Para a configurao dos atos de improbidade tipificados no art. 11 da Lei n. 8.429/92,
exige-se que a conduta seja praticada por agente pblico (ou a ele equiparado), atuando
no exerccio de seu munus pblico, havendo, ainda, a necessidade do preenchimento dos
seguintes requisitos:
a) conduta ilcita;
b) improbidade do ato, configurada pela tipicidade do comportamento, ajustado em
algum dos incisos do 11 da LIA;
c) elemento volitivo, consubstanciado no DOLO de cometer a ilicitude e causar prejuzo
ao Errio;
d) ofensa aos princpios da Administrao Pblica.
Nesse sentido: STJ. 1 Turma. AgRg no REsp 1306817/AC, Rel. Min. Napoleo Nunes
Maia Filho, julgado em 06/05/2014 (no divulgado em Info).
Elemento subjetivo
SIM
A prtica de nepotismo configura grave ofensa
aos princpios da administrao pblica, em
especial aos princpios da moralidade e da
isonomia, enquadrando-se, dessa maneira, no
art. 11 da Lei n. 8.429/92.
A nomeao de parentes para ocupar cargos
em comisso, ainda que ocorrida antes da
publicao da Smula vinculante 13, constitui
ato de improbidade administrativa, que atenta
contra os princpios da administrao pblica,
nos termos do art. 11 da Lei n. 8.429/92, sendo
despicienda a existncia de regra explcita de
qualquer natureza acerca da proibio.
STJ. 2 Turma. AgRg no REsp 1386255/PB,
Rel. Min. Humberto Martins, julgado em
24/04/2014.
possvel
que
o
juiz
decrete,
cautelarmente,
a
indisponibilidade de bens do demandado quando presentes
fortes indcios de responsabilidade pela prtica de ato
mprobo que cause dano ao Errio.
A medida cautelar de indisponibilidade de bens, prevista no
art. 7 da Lei de improbidade administrativa, pode ser
decretada mesmo que o requerido no esteja dilapidando seu
patrimnio, ou na iminncia de faz-lo, tendo em vista que o
periculum in mora encontra-se implcito na lei.