1

Diagrama de decisiones

1.1

Por qu utilizar esta herramienta en

evaluacin?

Las estrategias se conciben al final de un proceso que integra

objetivos globales, elementos de contexto y orientaciones de los
socios. El diagrama de decisiones representa el proceso de
concepcin, la consideracin de la informacin clave, la
intervencin de las partes interesadas y la gestin del calendario.
Visualiza las decisiones tomadas durante la elaboracin de la
estrategia y sus consecuencias sobre los objetivos seleccionados y
los impactos esperados. El diagrama de decisiones constituye un
complemento til a los diagramas de objetivos y de efectos.
Los documentos que presentan las estrategias de cooperacin
exponen en general un conjunto de objetivos entre los cuales
puede distinguirse uno o varios objetivos globales, objetivos
operativos relativos a los proyectos concretos de ayuda y un
conjunto de objetivos intermedios situados a distintos niveles. Las
decisiones que toman los autores de los documentos de estrategia
y de programacin tienen en cuenta especialmente:

Las recomendaciones de las instancias dirigentes de la

Unin Europea (Consejo, Parlamento, Comisin).

El
anlisis
de
hechos
externos
importantes, situacin del pas).

La intervencin de actores externos (Gobierno asociado,

Estados miembros u otros donantes).

Las enseanzas extradas de programas o proyectos

anteriores.

(acontecimientos

Son precisamente los efectos de estas orientaciones, datos

contextuales y anlisis lo que se escribe en el diagrama de
decisiones. Cada una de las casillas de la columna central del
diagrama representa las decisiones llevadas a cabo (objetivos
seleccionados, objetivos no seleccionados), mientras que las
casillas laterales representan los flujos de recursos, que
constituyen las justificaciones externas de esas elecciones.

1.2

Cundo utilizar
decisiones?

el

diagrama

de

El diagrama de decisiones hace visible:

El conjunto de opciones posibles para el establecimiento

del sistema de objetivos (objetivo global, objetivos
intermedios seleccionados y descartados, etc.).

Las incidencias externas que hayan conducido a las

distintas decisiones.

El diagrama de decisiones contribuye al anlisis de la estrategia

tanto en trminos de coherencia interna (sucesin lgica de las
sucesivas decisiones) como de pertinencia respecto al exterior
(consideracin de los elementos contextuales y de las posturas de
las partes interesadas).
Fig. 1 Etapas de la construccin de un diagrama de
decisiones
Identificar los momentos de
decisin

Formular las preguntas

Recopilar la informacin

Establecer un diagrama
provisional

Comprobar el diagrama

Establecer el diagrama
definitivo

Cuando los trminos de referencia de la evaluacin hacen hincapi

en el examen de la cooperacin entre socios, el diagrama permite
visualizar la intervencin de los principales socios (Gobierno,
Estados miembros y otros donantes) en la concepcin de la
estrategia, el establecimiento de programas y la seleccin de
proyectos.

Lo mismo ocurre en el anlisis

Coordinacin, Complementariedad).

1.3

de

Cmo construir
decisiones?

las

el

(Coherencia,

diagrama

de

El proceso de elaboracin de un diagrama de decisiones con fines

de evaluacin se apoya en dos pilares:

La identificacin de los momentos de decisin (eleccin de

los objetivos).

La localizacin, recopilacin
informacin correspondiente.

1.3.1

tratamiento

de

la

Etapas de construccin del diagrama de

decisiones

Fig. 2 Seleccin de los objetivos

Objetivo global

Objetivo
intermedios
seleccionado

Objetivo
intermedios
seleccionado

Objetivo
intermedios
no
seleccionado

Objetivo
intermedios
no
seleccionado

Decisin
Objetivo
global
Recursos
externos

Recursos
internos
Objetivo
intermedios

1.3.1.1

Etapa 1: identificar los momentos de decisin

En la mayora de los casos, el establecimiento del diagrama de

decisiones es la continuacin de la construccin del diagrama de
3

objetivos. El diagrama de objetivos es la herramienta bsica para

identificar los momentos de decisin. Excepto el momento en que
se define el objetivo global, el resto de los momentos de decisin
se sita en cada una de las ramificaciones del diagrama. Es
precisamente ah donde se formulan las siguientes preguntas: Por
qu se han seleccionado esos objetivos? Por qu no otros?
1.3.1.2

Etapa 2: formular las preguntas

Cmo identificar las preguntas que conciernen a la justificacin de

la decisin (eleccin de los objetivos)? Observemos que la
identificacin de los objetivos no seleccionados ayuda a
precisarlas. En cada uno de los momentos de eleccin, pueden
presentarse cuatro posibilidades:

Los documentos de estrategia y de programacin

especifican los objetivos no seleccionados y aportan las
razones que han llevado a descartarlos.

Los documentos de trabajo (versiones provisionales, notas

y correspondencia diversa) permiten localizarlos y a veces
justifican las elecciones que se han hecho (lo que en
principio es siempre el caso cuando se trata de reacciones
de los Estados miembros y de las respuestas que
generan).

Ninguno de los documentos disponibles especifica las

elecciones llevadas a cabo, pero las entrevistas con los
responsables implicados en estas decisiones aportan
aclaraciones pertinentes.

Los evaluadores no han recopilado ninguna informacin

escrita u oral que permita explicar las elecciones hechas.
En los tres primeros casos, los evaluadores basarn su primera
hiptesis en la informacin aportada sobre los objetivos
considerados y no seleccionados, adems de las razones por las
que han sido descartados. En el ltimo caso, convendr identificar
los objetivos tericamente posibles.
1.3.1.3

Etapa 3: recopilar informacin til

Antes de la construccin del diagrama, hay que valorar la fiabilidad

de las fuentes de informacin. Si sta se revela insuficiente, se
recomienda renunciar.
Generalmente, la informacin escrita debe buscarse en cuatro
tipos principales de documentos:
4

El documento estratgico y el programa pueden aportar

informacin sobre experiencias y enseanzas de
actuaciones pasadas, el contexto poltico, econmico y
social, la intervencin de los Estados miembros y la de los
otros principales donantes.
Los documentos preliminares (actas de reuniones,
informes de misiones de avanzada, correspondencia y
notas internas o entre servicios) pueden aportar luz
respecto a la seleccin de prioridades.
Las evaluaciones pueden informar sobre experiencias de
las que extraer lecciones tiles.
Los documentos ms generales del Consejo y de la
Comisin (conclusiones, recomendaciones, informes),
adems de tratados y acuerdos, presentan a menudo
elementos de contexto, enseanzas y prioridades que los
autores de estrategias y programas tienen forzosamente
en mente.

Le corresponde al equipo de evaluacin emitir un juicio previo

sobre la calidad de esas fuentes, en trminos de cantidad,
pertinencia, fiabilidad y accesibilidad. Este juicio, que debe estar
suficientemente argumentado, ser puesto en conocimiento de los
responsables de la evaluacin, que debern validarlo.
1.3.1.4

Etapa 4: establecer el diagrama provisional

Tomando como base el diagrama de objetivos, se lleva a cabo una

primera seleccin de la informacin pertinente, que pasa por:

El establecimiento de uno o varios cronogramas que

describen la sucesin de acontecimientos y/o informacin
que intervienen en el proceso de elaboracin de la
estrategia y del programa.

La seleccin en los documentos recopilados de textos

relativos a la seleccin de los objetivos, as como a las
modalidades de ayuda previstas o a los factores que
influyen en esa seleccin.

La clasificacin e indizacin de los textos.

Las respuestas provisionales a las distintas preguntas se
formularn a partir de la informacin recopilada. Es posible que
algunas preguntas queden sin respuesta. El diagrama de objetivos
sirve de base para la sucesin de decisiones. Identifica cuatro (a
veces cinco) momentos de decisin relativos a:
5

El objetivo global.
Los objetivos intermedios a corto y medio plazo.
Los objetivos operativos.

La elaboracin de estrategias y programas no suele estar

exclusivamente guiada por esa lgica. Los autores parten, explcita
o implcitamente, de un objetivo global. Despus examinan a
travs de qu medios concretos de los que disponga puede la
Comisin Europea perseguir ese objetivo. La sucesin de
decisiones se reduce entonces a dos momentos:

Eleccin del objetivo global.

Eleccin de los campos y modalidades de intervencin.

El diagrama de conjunto, en forma de espina de pescado, se ve
completado por diagramas detallados que corresponden a cada
uno de los momentos de decisin. Una lupa a la izquierda del
esquema permitir especificar los resultados de la decisin, sobre
todo los objetivos que han sido seleccionados y los que no lo han
sido.
1.3.1.5

Etapa 5: comprobar el diagrama provisional

Las decisiones tomadas y su explicacin deben ser comprobadas

por los actores principales de la elaboracin estratgica y de la
programacin, si es posible especialmente por los servicios de la
Comisin (sede y delegacin), los representantes de las otras
partes interesadas (Estados miembros, ONG, etc.), los
interlocutores habituales en los pases en cuestin y/o los
Gobiernos beneficiarios.
Etapa 6: Establecer el diagrama definitivo
Puede suceder que el test desemboque en un replanteamiento
una parte del diagrama provisional, especialmente cuando
considere mayoritariamente que las justificaciones aportadas
reflejan la realidad de la elaboracin estratgica y
programacin.

de
se
no
de

En ese caso, podra hacerse necesaria una revisin de la

informacin, e incluso una recopilacin complementaria. El
diagrama definitivo toma la misma forma que el diagrama
provisional (diagrama principal y representacin de los momentos
de decisin). Va acompaado de una tabla explicativa sobre el
tratamiento de la informacin recopilada.

Fig. 3: Diagrama de decisiones de la elaboracin de la

estrategia de la Comisin en Tanzania 2000-2007
Chane des
dcisions
Flux de ressources
provenant des
institutions de
lUnion Europenne

Trait dAmsterdam
(1)

Flux de ressources
extrieures lUnion
Europenne

COM(2000)212
(2)
Accord de Cotonou
(3)
Bilan des programmes
prcdents
(4-10)

Situation de la
Tanzanie
(13-16)

Mid-Term Review
(11-12)
Matrice des
donneurs
(17)
Cohrence interne
(18-20)

Choix des secteurs

dintervention
Stratgie
2001-2007
(21-22)
Projets en
portefeuille

Demandes
spcifiques de la
Tanzanie

Aucun texte
disponible

numro renvoyant
aux textes en annexe

Programme
2001-2007
(23)
Cohrence interne
(18-21)

Cohrence au sein
de lUE
(26-27)

CSP
2001-2007

1.4

Qu recursos se necesitan?

Fig. 4 Recursos necesarios

En tiempo

Recopilacin y preparacin: de 3 a 8 das.

Anlisis: de 3 a 8 das.
Tests: de 3 a 10 das.

Humanos

Conocimiento de los procedimientos de

elaboracin de las estrategias y programas
de la CE. Dominio de las herramientas
informticas aconsejable. Rigor lgico.
Experiencia en los campos cubiertos por las
estrategias y los programas. Conocimiento
especfico del pas, del sector o del tema en
cuestin.

Econmicos

Es necesario un presupuesto de 5.000 a

10.000 que cubra tambin la construccin
de los diagramas de problemas, de objetivos
y de efectos.

1.5

Cules son las ventajas y los lmites

de esta herramienta?

Fig. 5 Ventajas y lmites

Ventajas

Clarificacin de la estrategia.
El diagrama de decisiones hace visible el
conjunto de opciones posibles para el
establecimiento del sistema de objetivos y
las
incidencias
externas
que
hayan
conducido a las distintas elecciones. Facilita
el anlisis de la estrategia, de su coherencia
interna y de su pertinencia respecto al
exterior.
Cuando los trminos de referencia de la
evaluacin hacen hincapi en el examen de
la cooperacin entre socios, el diagrama
permite visualizar la intervencin de los
principales
socios
(Gobierno,
Estados

miembros y otros donantes) en la

concepcin
de
la
estrategia,
el
establecimiento de programas y la seleccin
de proyectos. Lo mismo ocurre en el anlisis
de las 3 C (Coherencia, Coordinacin,
Complementariedad).
Lmites

Los lmites ms importantes que presenta la

utilizacin de este instrumento son de dos
rdenes:

Disponibilidad de la informacin.

Incertidumbre
sobre
las
causalidades.
La informacin directa sobre los factores que
intervienen en el proceso de formulacin
estratgica y de programacin es a veces
escasa en los documentos oficiales. Los
documentos no pblicos (estudios, notas,
correspondencia) son en principio ms
abundantes.
A veces es necesaria una interpretacin, con
los riesgos de error que ello comporta,
especialmente cuando las decisiones pueden
encontrar su justificacin en la conjuncin
de varias causas.

1.6

Listas de control

Lista de control para los evaluadores

Los responsables de la evaluacin han hecho un inventario de

la naturaleza y calidad de la informacin previa?

En su defecto, ha hecho un inventario de ese tipo el equipo

de evaluacin y ste ha sido sometido a los responsables de la
evaluacin y ha sido validado por ellos?

Se han podido identificar claramente las elecciones de los

objetivos?

Se ha establecido de forma irrefutable la sucesin de las

decisiones?

Proporciona la documentacin disponible indicaciones sobre

los objetivos no seleccionados y las razones que han conducido
a descartarlos?

Permiten las entrevistas con los autores de los documentos

paliar todas las deficiencias de la documentacin escrita?

Derivan lgicamente las preguntas planteadas

identificacin
de
los
objetivos
seleccionados
seleccionados?

El diagrama provisional presenta de forma explcita los

momentos en que hay que elegir y el resultado de dichas
decisiones
(objetivos
seleccionados,
objetivos
no
seleccionados)?

Se ha llevado a cabo un test del diagrama provisional con los

actores principales (autores, agentes, Gobiernos asociados)?

Se han tenido en cuenta imparcialmente los resultados del

test en la elaboracin del diagrama definitivo?

Ha servido el diagrama para juzgar correctamente la

pertinencia de la estrategia y de la programacin, la calidad
del partenariado y las 3C?

Se ha sometido a validacin de un panel de funcionarios de la

Comisin y de expertos independientes el juicio revisado? Se
han tenido en cuenta fielmente las conclusiones del panel?

10

de la
y
no

Lista de control para los gestores

Se apoyan las respuestas dadas en la informacin recopilada?

Traduce el diagrama el conjunto del sistema de objetivos y

presenta de forma explcita las decisiones?

Se ha llevado a cabo un test del diagrama provisional con los

actores principales (autores, agentes, Gobiernos asociados)?

Permite el diagrama juzgar la pertinencia de la estrategia y

de la programacin, la calidad del partenariado y las 3C?

Se ha sometido a validacin de un panel de funcionarios de la

Comisin y de expertos independientes el juicio revisado? Se
han tenido en cuenta fielmente las conclusiones del panel?

11