Impreso en Abril de 2009

Rectorado
Universidad de la Repblica
Montevideo
URUGUAY

HACIA LA REFORMA UNIVERSITARIA

#5
LA INVESTIGACIN EN LA REFORMA UNIVERSITARIA

NMEROS ANTERIORES DE LA COLECCIN:

HACIA LA REFORMA UNIVERSITARIA
# 1- Resoluciones del Consejo Directivo Central de la Universidad de la Repblica (publicado en setiembre 2007)
# 2- Sobre la la ley de educacin y el plan estratgico nacional en ciencia, tecnologa e innovacin (publicado en febrero
2008)
# 3- Notas para la actualizacin de la Ley Orgnica de la Universidad de la Repblica (publicado en abril 2008)
# 4- La ley de educacin y la enseanza terciaria (publicado
en octubre de 2008)

INDICE
Presentacin........................................................ ........ p. 7
1. La Reforma Universitaria en curso y la
Investigacin ...................................................... ........ p. 9
2. La Investigacin de la UR de cara a la Reforma ...... p. 27
3. Investigacin para la Inclusin Social .................... p. 35

PRESENTACIN

A fines del 2007, al asignar recursos presupuestales para

el ao 2008, la Universidad de la Repblica defini nueve lneas de trabajo a largo plazo para la Reforma Universitaria:
1. Enseanza activa que multiplique el acceso efectivo a la
formacin terciaria
2. Investigacin que priorice la contribucin al desarrollo
integral
3. Promocin de la extensin y de la vinculacin entre las
tres funciones universitarias
4. Hacia la transformacin de la estructura acadmica
5. Mejora de la gestin desde el protagonismo de los funcionarios
6. Comunicacin universidad sociedad
7. Plan de Obras a largo plazo en perspectiva acadmica
8. Respaldo a la participacin y el cogobierno
9. La Enseanza Terciaria a escala nacional
En este quinto fascculo de la serie Hacia la Reforma Universitaria se presentan criterios, proyectos y tareas en curso que se enmarcan en la segunda de dichas lneas. Permite pues hacerse una idea del papel que est teniendo la
investigacin en la Reforma Universitaria. En tanto tal, es
parte de la Rendicin Social de Cuentas que la Universidad procura brindar sistemticamente a la ciudadana acerca de lo que hace con los recursos que el pas le asigna y de
cmo procura transformarse para servir cada vez mejor al
desarrollo integral del Uruguay.
Rodrigo Arocena

--

LA REFORMA UNIVERSITARIA EN CURSO

Y LA INVESTIGACIN
Gregory Randall
La Universidad de la Repblica (UR) ha iniciado un proceso
de transformacin que esperamos profunda y que hemos
dado en llamar la Segunda Reforma Universitaria (2RU).
El objetivo es ambicioso y para lograrlo es preciso definir
claramente de qu estamos hablando. La actual estructura
universitaria fue pensada en una poca en que la educacin superior estaba destinada a una franja relativamente
pequea de la sociedad uruguaya. Los fines de la Universidad expresados en el artculo 2 de la Ley Orgnica del 58
otorgan a la Universidad tareas muy amplias que abarcan
la formacin de profesionales y la contribucin al desarrollo
de la ciencia y la cultura. Ese artculo define claramente los
fines que an hoy tiene la Universidad, pero entre tanto ha
cambiado en el mundo el rol de la ciencia y la cultura en el
entramado productivo y social de un pas. Hoy se habla de
sociedad del conocimiento y se entiende que la cultura y el
conocimiento cientfico tcnico forman parte central no solo
de la riqueza de una nacin sino que constituyen una parte
importante de la capacidad de los pases para insertarse en
mejores condiciones en un mundo globalizado.
La sociedad uruguaya necesita la generalizacin de la educacin avanzada a lo largo de toda la vida, a lo largo y ancho del pas. La sociedad uruguaya necesita profesionales
altamente calificados, conectados a lo mejor que produce
la ciencia y la cultura en el mundo y a la vez ntimamente
conectados con la realidad social y cultural de esta lugar
y este tiempo, profesionales que sean a la vez excelentes
tcnicamente y comprometidos con su pueblo. La sociedad
uruguaya necesita desarrollar mucho ms una conciencia
crtica en todos los planos, una intelectualidad que se piense como nacin, articulada a la regin y al mundo, y que
sea capaz de ayudar a imaginar el camino en medio de un
contexto particularmente movedizo, lleno de incertidumbres a todos los niveles. Es en este contexto que nos proponemos transformar la Universidad. Hay que dar respuesta
--

a retos enormes: atender una poblacin universitaria que

debe multiplicarse de manera importante, elevar los niveles
de calidad acadmica en las ms diversas reas del conocimiento para contribuir a un desarrollo humano avanzado,
desarrollar universidad en diversos puntos del territorio nacional, conectar de manera profunda y duradera la investigacin con las necesidades de esta sociedad. Y queremos
hacerlo desde el rescate de lo mejor de nuestras tradiciones, demostrando que es posible conciliar los valores que
nos leg nuestra historia con las necesidades apremiantes
del presente. Es necesario combinar cogobierno y autonoma con excelente gestin y planificacin estratgica, excelencia acadmica con compromiso social, generalizacin de
la educacin avanzada con mejora de la calidad de la enseanza, fortalecimiento de la autonoma con la construccin
de un sistema de educacin conectado entre sus partes y al
servicio del pas y de su gente.
La transformacin real de las estructuras y de las prcticas
universitarias es un proceso que ser largo y complejo y
que se juega en muchos terrenos. Es preciso crear las condiciones institucionales que faciliten los cambios, tambin
lo es impulsar cambios organizativos y mostrar por la va
de ejemplos los posibles caminos. Pensamos que el terreno
ms importante es en la intimidad del proceso de enseanza aprendizaje, en las prcticas que construimos dentro de
los laboratorios y grupos de investigacin, en la forma en
que nos relacionamos con la comunidad, en el seno de los
colectivos. Seremos capaces de cambiar la forma en que
se relacionan docentes y estudiantes?, podremos conectar
de manera orgnica la investigacin y la sociedad?, seremos capaces de construir una universidad integrada?. Hay
que construir un movimiento reformista cuyos militantes
sean universitarios que promueven la Universidad renovada
desde la prctica cotidiana. El rol en este movimiento de los
colectivos es esencial. Colectivos de todo tipo: desde los
gremios y ordenes hasta los grupos de trabajo y las comisiones, desde los rganos de gobierno hasta los grupos circunstanciales de compaeros con un inters compartido.
Durante el ao 2007 y parte del 2008 la UR discuti estos
temas y acord varias lneas de accin que se convirtieron
en resoluciones del Consejo Directivo Central (CDC). Ellas
constituyen el basamento simblico institucional a partir del
cual se puede avanzar. Durante el ao 2008 se empezaron
a definir y poner en marcha varios programas que forman
un tejido sobre el cual los colectivos universitarios pueden
construir las polticas transformadoras. En este documento

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intentaremos describir algunos elementos de este Tejido

para la Reforma as como mencionar otros programas con
los cuales pueden articular de manera natural. Nos referiremos esencialmente a los programas que se desarrollan en
la rbita del Pro Rectorado de Investigacin, pero es imposible aprehender el verdadero significado que ellos pueden
tener sin vincularlos de manera orgnica con el resto de los
programas aprobados durante este ao y que se describen
someramente en el Plan de Trabajo del Equipo Rectoral(1).
La UR ha construido herramientas para avanzar en el desarrollo de la investigacin desde hace muchos aos. En los
aos posteriores a la dictadura se crearon las Facultades
de Ciencias y de Ciencias Sociales, se cre el PEDECIBA,
nacieron nuevos programas de posgrado en muchos servicios y se construy una herramienta central de promocin
de la investigacin como es la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica (CSIC), entre otras iniciativas. Ahora
es preciso acelerar este proceso y darle ciertos nfasis que
permitan generar algunos cambios cualitativos. Es en este
contexto de continuidad y cambio que se inscriben estos programas. Por otro lado, toda la actividad universitaria
est ntimamente interconectada y por tanto no es posible lograr verdaderas transformaciones sin abordar a la vez
muchos aspectos.
Otro asunto no menor es el relativo a los recursos con que
contamos. A lo largo de muchos aos de asfixia presupuestal se acumularon grandes dificultades en los ms diversos aspectos del funcionamiento universitario (salarios, inversiones edilicias y no edilicias, equipamiento, prcticas
institucionales, etctera). Los retardos acumulados son
importantes y es preciso ir avanzando en todos ellos y a
la vez empezar las transformaciones ms profundas que
necesitamos. La UR se ha beneficiado con significativos incrementos de su presupuesto en los ltimos tres aos y
con ellos se ha empezado a avanzar en la solucin de varios
de los temas sealados: se han incrementado los salarios
de manera significativa, se relanzaron obras necesarias, se
invirti en laboratorios y equipamiento, etctera. Durante el
ao 2008 se destinaron 99 millones de pesos a los programas asociados a Reforma Universitaria. En este contexto
los programas que describiremos deben ser vistos como
semillas de transformacin. Actos que pensamos tienen
una enorme importancia simblica pero cuyos resultados
dependern en buena medida de un esfuerzo sostenido en
el tiempo.
1. Informe de Avance, Equipo Rectoral, Abril 2008.

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Una de las vas centrales de la transformacin universitaria

pasa por potenciar de manera muy significativa la investigacin de calidad y la creacin original en el conjunto de la
UR. Tenemos la conviccin de que un docente universitario
debe tender a cumplir la integralidad de las funciones universitarias: la enseanza, la investigacin, la extensin, as
como contribuir a la gestin universitaria de acuerdo a su
grado acadmico, as como a sus habilidades. No siempre
es posible lograr que cada docente cumpla la integralidad
de todas las funciones. Tampoco es siempre conveniente.
Debemos tener la habilidad necesaria para, con justicia y
ecuanimidad, aprovechar de cada quien las virtudes que
tiene. De todas formas no concebimos a un investigador
universitario que no sea un docente universitario, es decir
que no cumpla tambin su funcin docente. Es tambin
difcil concebir a un docente universitario que no sea un investigador o al menos que haya pasado por una fase activa
como tal.
De modo que uno de los ejes de la Segunda Reforma Universitaria (2RU) debe ser la extensin de la investigacin
de calidad al conjunto de la institucin. Ello requiere un esfuerzo sostenido en el tiempo. Es importante formar recursos humanos calificados y crear las condiciones para que
produzcan. Esto supone invertir sumas considerables para
crear las condiciones adecuadas: oficinas donde se pueda
trabajar, laboratorios correctamente equipados, acceso a
la informacin actualizada (bibliotecas, acceso a revistas y
bases de datos), garantizar un adecuado intercambio acadmico con colegas del mundo entero. Todo esto implica
un gran esfuerzo institucional y una visin compartida de
largo plazo, que sobrepasa a veces a la institucin misma.
Un pas como el Uruguay necesita el esfuerzo mancomunado de diversas instituciones para sostener en el tiempo un
esfuerzo como este.
En suma, pensamos que no es concebible una Universidad
pblica moderna y verdaderamente seguidora del ideario
cordobs sin extender la investigacin de calidad a toda la
Universidad. Vale la pena preguntarse de dnde partimos.
La UR tiene en su seno una enorme heterogeneidad en este
aspecto. La proporcin de docentes que realiza investigacin de calidad en la Universidad es muy variable entre servicios e incluso al interior de los servicios. Esta situacin,
entre otras, ha generado culturas diferentes que se expresan de mltiples maneras.
Se trata entonces de extender lo que hoy se hace en cier-

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tos servicios al conjunto de la Universidad? Sera una gran

transformacin de la Universidad, un cambio cualitativo y
verdaderamente revolucionario, que todos los servicios
contaran con importantes ncleos de alta dedicacin en su
cuerpo docente, en los cuales se realizara investigacin de
calidad. Esto provocara un cambio cultural saludable, permitira una reflexin renovada desde los servicios, contribuira a la constitucin de comunidades en las diversas
reas del conocimiento que seran capaces de entender mejor y transformar las realidades locales, permitira adems
la experimentacin de formas nuevas de enseanza y de
combinacin de las funciones universitarias y se convertira
en un lugar natural de oportunidades para los jvenes.
Pero pensamos que no es suficiente con extender lo que
hoy tenemos. Por un lado las caractersticas mismas de la
investigacin son diferentes segn el rea de conocimiento
o la vinculacin con otros aspectos de la actividad universitaria (como la asistencia en el caso de la salud). Por otro
lado, es preciso transformar algunas realidades que hoy
existen en los sectores que hacen investigacin de calidad
en la UR.
La Universidad podr responder mejor a los requerimientos
de la sociedad en la medida en que podamos impulsar la
investigacin en todas las reas del conocimiento. Y podremos hacer esto ltimo ms fcilmente cuando logremos
desarrollar ncleos diversos, que nos ayuden a pensar las
polticas de investigacin desde las especificidades locales.
La experiencia del Programa de Desarrollo de las Ciencias
Bsicas (PEDECIBA) muestra que es posible proponerse
objetivos claros y crear las herramientas adecuadas que al
cabo de algunos aos den buenos resultados.
Los siguientes programas pueden contribuir a avanzar en el
sentido sealado:

Programa de Fortalecimiento Institucional dirigido

al Fomento de la Investigacin de Calidad en el conjunto
de la Universidad de la Repblica. La idea es apoyar a los
servicios para el desarrollo de ncleos de calidad en reas
relativamente dbiles en investigacin y donde la UR considere que es estratgico desarrollar conocimiento. Durante
el ao 2008 se financiaron diecisiete etapas de diagnstico
en otros tantos sectores de la UR (a veces servicios enteros,
otras veces departamentos dentro de un servicio o incluso
reas del conocimiento compartidas por varios servicios).
En mayo de 2009 esperamos contar con los diagnsticos

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y tambin con propuestas de planes de accin a mediano

plazo. La intencin es financiar seis propuestas de desarrollo a mediano plazo. Esas propuestas de mediano plazo
tendrn una inversin del orden de un milln de pesos por
ao durante cinco aos. La aspiracin es contribuir a travs
de esos programas de fortalecimiento institucional a crear
ncleos de alta calidad en esos sectores hoy deprimidos.

Se ha comenzado a formular un programa de desarrollo de las ciencias agropecuarias adaptando la experiencia del PEDECIBA a una realidad distinta. Se pretende avanzar tambin hacia la conformacin de planes de desarrollo
de la investigacin en otras reas.

Se pretende impulsar la investigacin mdica con

acento en la investigacin clnica. Se trata de un sector estratgico de gran impacto social. En este camino se estn
realizando las siguientes acciones: se ha decidido financiar
una evaluacin externa del ProInBio que desde hace varios aos se desarrolla en la Facultad de Medicina. Se ha
comenzado a trabajar con el Ministerio de Salud Pblica
(MSP) para organizar las Jornadas de Investigacin MSPUR. Se ha asignado recursos para tener un Becario I+D especficamente dedicado a atender las reas clnicas (Hospital de Clnicas, Enfermera, Hospitales Pblicos). Se est
estudiando el conjunto de factores que limitan el desarrollo
de la investigacin clnica en la UR con el objetivo de subsanarlos. Se ha decidido ejecutar de manera centralizada en
CSIC los gastos asociados a la investigacin llevada a cabo
en el Hospital de Clnicas, a fin de mejorar la ejecucin de
los proyectos de investigacin.

Tenemos la intencin de explorar los mecanismos

adecuados para impulsar asimismo programas similares en
otras reas del conocimiento.
Otros programas que pueden ser articulados con los anteriores son:

El aumento del salario universitario, que debe contribuir a ganar y a mantener dentro de la estructura universitaria a los mejores acadmicos del pas. Entre 2007 y 2009
se ha otorgado un incremento salarial significativo.

El llamado a oportunidades de ascenso (LLOA) dentro del tem Carrera Docente ha permitido a 498 docentes
que estaban sobre calificados presentarse a llamados de
ascenso.
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El llamado a Extensiones Horarias, que de manera
anual desde el ao 2007 beneficia a numerosos docentes.

Se ha incrementado de manera sustancial el financiamiento del Rgimen de Dedicacin Total (RDT) de manera que hoy pueden incorporarse al RDT todos aquellos que
tengan los mritos y lo deseen. Adems se han realizado
modificaciones en la operativa de manera que hoy este programa funciona realmente por goteo. Los docentes se pueden presentar cuando lo estiman conveniente y si tienen los
mritos entran al rgimen en plazos breves.
En suma, los colectivos pueden utilizar este conjunto de
programas para construir ncleos de alta dedicacin que
realicen investigacin, enseanza y extensin en todos los
servicios.
La sensibilidad de muchos investigadores de la UR es alta
y ello ha redundado en el desarrollo de lneas de investigacin conectadas con las realidades nacionales, pero ello
ha sido en general obra de impulsos individuales ms que
institucionales. Tenemos pocas herramientas para focalizar
las capacidades de investigacin hacia ciertas necesidades
de la sociedad. Se trata de un problema delicado. Un sistema sano de investigacin necesita una conexin fluida y
multiforme con la investigacin que se realiza en el mundo
y espacios de libertad que permitan la confrontacin libre
de ideas. No sera bueno limitar la agenda de investigacin
de la Universidad de tal manera que responda nicamente
a necesidades concretas de la sociedad uruguaya o a temas
definidos por algn otro mecanismo. Se necesita la presencia simultnea de grupos que trabajen en la mayor diversidad posible de temas. Pero ello no significa que debamos
carecer de mecanismos para dirigir la investigacin hacia
ciertos temas de relevancia nacional. Creemos que es necesario contar con herramientas que promuevan la investigacin en temas propuestos libremente por los investigadores
para no limitar la libertad acadmica ms amplia y tambin
otras que permitan concentrar y dirigir los esfuerzos.
Lograr esa vinculacin entre los investigadores universitarios y los problemas reales que pueden beneficiar de manera muy directa a la sociedad es una tarea muy compleja.
Para lograrlo es necesario al menos:

Desarrollar grupos de investigacin slidos, que

sean capaces de responder a las demandas de la sociedad.
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Garantizar el desarrollo de grupos que trabajen al
nivel ms terico y que den sustento en el largo plazo al
conjunto del sistema.

Lograr capturar la demanda real, identificando cuando la misma corresponde a verdaderos problemas de investigacin. Muchas veces es necesario trabajar en la
interfaz para lograr traducir esa demanda social en problemas de investigacin interesantes y abordables.

Crear los mecanismos adecuados para conectar

realmente a los investigadores con los problemas y en
general a los diversos actores que deben participar de un
proyecto exitoso de esta naturaleza.

Lograr hacer todo esto sin generar expectativas desmesuradas, que puedan llevar a la frustracin y a la apata.
Siendo este un problema complejo pero esencial, hemos comenzado a ensayar una aproximacin. La idea es aprender
haciendo, con humildad pero con decisin. En este sentido,
en el contexto de la 2RU, hemos comenzado los siguientes
programas:

Programa Proyectos de Investigacin Focalizada a

la Inclusin Social. Se trata de promover el estudio por
parte de equipos universitarios de problemas de gran relevancia para el pas. Este programa de carcter anual
significa un esfuerzo especial por parte de la CSIC que
pasa a tener un rol ms activo en la bsqueda del contacto entre oferta y demanda. Como parte del mismo se
organizaron talleres en torno a determinados temas o
problemas de especial importancia para sectores de la
poblacin, especialmente aquellos que presentan diversas situaciones de vulnerabilidad. Estos talleres deben
servir como punto de encuentro y espacio de dilogo
para actores vinculados al tema y universitarios interesados en trabajar en la bsqueda de soluciones a los problemas planteados. En estos talleres se delimitan mejor
los aspectos problemticos que requieren investigacin,
dando lugar a la segunda fase del Programa, que es un
llamado a proyectos de investigacin dirigidos especficamente a abordar dichos aspectos. Los proyectos son
evaluados con rigor acadmico, pero deben responder
a preguntas surgidas en los talleres. Cada edicin del
Programa plantear hasta tres temas en torno a los cuales investigar. En mayo de 2008 se organiz el primer
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taller en torno a los tres temas seleccionados para este

ao: el Programa Integral Metropolitano, el Estudio
de los efectos del plan CEIBAL en los nios uruguayos
y su entorno social y Aportes desde la Universidad de
la Repblica a la equidad en el acceso a los servicios de
salud de alta calidad. Cada taller fue precedido por un
intenso trabajo desde la CSIC para identificar con los actores sociales los problemas susceptibles de ser objeto
de investigacin. En los talleres participaron alrededor
de 300 personas, tanto del medio como docentes de la
Universidad. Se presentaron 31 proyectos que fueron
evaluados por una Comisin Asesora y de los cuales se
ha aprobado financiar trece a ser ejecutados a partir de
setiembre de 2008.

Programa de focalizacin de la investigacin en relacin con el sector productivo. Se trata de un programa

similar al anterior en el sentido de que busca vincular
la demanda de investigacin con las capacidades que
tiene la UR, pero este programa tiene caractersticas un
tanto diferentes. La primera experiencia fue con ANCAP.
En mayo de 2008 se realizaron las primeras Jornadas
ANCAP-UR en las que participaron 90 docentes universitarios de diversas reas del conocimiento y 60 funcionarios de ANCAP. Previamente se haba trabajado junto a
ANCAP para identificar un conjunto de problemas de inters para la empresa que fueron all presentadas. A raz
de las Jornadas se presentaron 26 proyectos de investigacin que fueron evaluados y de los cuales diez sern
financiados por ANCAP. Se ha creado tambin un Fondo
ANCAP-UR para otorgar becas de Maestra y Doctorado
en temas que interesen a ANCAP. La intencin es repetir esta experiencia cada ao para evaluar lo realizado y
convocar a nuevos proyectos. Se pretende aprender de
esta experiencia y organizar jornadas similares con otros
sectores. Durante 2009 esperamos organizar jornadas
de este tipo con el MSP y con la cadena de la madera.

Estudio de capacidades y demanda. A fin de reformular los programas de CSIC de tal manera de apoyar
el desarrollo de grupos de investigacin y tambin para
poder formular mejor los programas de articulacin entre
oferta y demanda se ha decidido realizar dos estudios:
uno que permita conocer los grupos de investigacin
existentes en la UR y sus caractersticas principales y
otro que nos de una idea de la demanda de investigacin
por parte del tejido socio econmico en el pas (por el
momento en dos regiones piloto). Estos dos estudios han

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sido encomendados a la Unidad Acadmica de la CSIC y

se espera tener resultados en un plazo de un ao.

A esto debe sumarse la existencia del Programa de

Vinculacin con el Sector Productivo que tiene por objetivo fomentar y fortalecer los lazos entre la UR y el Sector Productivo, entendiendo por tal empresas pblicas
y privadas, cooperativas, cmaras empresariales, sindicatos y otros actores vinculados a la actividad productiva nacional. Se instrumenta a travs del financiamiento
de proyectos de investigacin y desarrollo, en todas las
reas del conocimiento, que se planteen como objetivo
la obtencin de resultados reconocidos como de utilidad
por el Sector Productivo. Estos proyectos pueden presentarse bajo dos modalidades diferentes: Proyectos Cofinanciados Universidad Sector Productivo y Proyectos
de Iniciativa Universitaria.
Un objetivo al que aspiramos es promover una mejor articulacin de las funciones de enseanza, investigacin y
extensin. A pesar de que las ordenanzas y estatutos que
moldean la vida universitaria se refieren siempre a las tres
funciones como partes de un todo integral, lo cierto es que
se han ido desarrollando prcticas diferentes a la interna de
la Universidad. No se trata de pregonar una accin estrictamente equilibrada, donde cada docente cumpla las tres
funciones universitarias de manera rigurosa. Cada quien
debe aportar a la institucin con mayor generosidad en lo
que mejor sabe hacer. Pero lo cierto es que la dbil vinculacin entre las funciones universitarias en trminos de colectivos atenta contra el mejor desarrollo de cada una de las
funciones mismas. Las tres deben nutrirse mutuamente.
Varias experiencias han intentado cambiar ese estado de
cosas. El programa APEX, por ejemplo, intent combinar
las tres funciones en el contexto de la comunidad del Cerro. Cada experiencia de este tipo ha sido fuente de aprendizajes y tambin de frustraciones. Pensamos que una de
las principales razones de no haber podido avanzar ms
ha sido el carcter parcial y aislado de estas experiencias.
La 2RU deber promover una transformacin general de la
Universidad, abarcadora. Que incluya no solo el desarrollo
de experiencias puntuales de naturaleza integral sino tambin modificaciones en las reglamentaciones generales (Estatuto del Personal Docente, Ley Orgnica). Es en este contexto que deben entenderse los programas siguientes que
se han empezado a desarrollar durante 2008.

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El Programa Integral Metropolitano (PIM). Se trata
de una actividad donde participan la Comisin Sectorial
de Extensin y Actividades con el Medio (CSEAM), la Comisin Sectorial de Enseanza (CSE) y la CSIC. Esta actividad, aprobada por CSEAM, consiste en un programa
de alcance local que, desarrollndose en el marco de las
Zonas 6 y 9 de Montevideo, tiene por objeto la construccin de un programa universitario que articule las tres
funciones bsicas: enseanza, investigacin y extensin.
Presenta un eje central relacionado con la participacin
plena de todos los actores involucrados: estudiantes, docentes, graduados, funcionarios, actores sociales e institucionales; e implica la participacin de las Comisiones
Sectoriales de Investigacin, Enseanza, Gestin y Extensin. Est en funcionamiento el equipo articulador y
de campo y ya existe coordinacin a nivel de territorio y
de servicios y reas de la UR. No es sencillo lograr que
en este tipo de emprendimiento participe seriamente la
comunidad cientfica. Actan ac las fracturas culturales
sealadas ms arriba que se expresan tanto por parte de
la comunidad cientfica, como por parte de la comunidad
que tiene urgencias no siempre compatibles o de interfaz
sencilla con los modos de hacer y trabajar de la comunidad cientfica. Entendemos que trabajar esa interfaz es
uno de los grandes retos de la Reforma. La CSIC, junto
al equipo del PIM, ha empezado a transitar ese camino durante 2008. Se realizaron visitas de campo para
identificar problemticas, se arm un taller dentro de las
Jornadas de Inclusin Social, con ms de 100 participantes, tanto de la comunidad como universitarios, que
intentaron avanzar en la identificacin de temticas con
requerimientos de nuevo conocimiento para su solucin.
Se realiz un primer llamado a proyectos de investigacin referidos a problemas relevados en el rea cubierta
por el PIM, al que se presentaron siete propuestas. De
stos se seleccionaron tres para ser ejecutados a partir de fines de 2008. Pretendemos mantener el estmulo
desde la CSIC, modificando aquello que la experiencia
indique necesario, para promover la participacin activa
de los grupos de investigacin ms fuertes en este tipo
de emprendimiento integral.

Se cre el Fondo Universitario para Contribuir a la

Comprensin Pblica de Temas de Inters General. Se
pretende con esta herramienta ayudar a la Universidad
a cumplir especficamente con el mandato expreso del
artculo 2 de la Ley Orgnica. La idea es poder encargar a
grupos multidisciplinarios que ponga a disposicin de la

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ciudadana elementos de juicio diversos y serios que permitan tener una posicin informada sobre esos temas.
La difusin puede ser a travs de la edicin de un libro o
la realizacin de foros, entre otras. Se trata en general de
temas polmicos y relevantes y sobre los cuales la ciudadana necesita una opinin independiente. Se realiz el
primer llamado en el que se convoc a propuestas en los
siguientes temas: (i) Insercin internacional del Uruguay;
(ii) La permanencia y la conclusin de los estudios en
los diversos niveles de enseanza; estrategias para enfrentar los problemas vinculados (desercin, repeticin,
extraedad, permanencia indefinida, etc.); (iii) La matriz
energtica nacional; (iv) La despenalizacin del aborto,
y (v) El aumento del rea agrcola y las modificaciones
experimentadas por los sistemas agrcolas-ganaderos
en el periodo 2002-2008: impacto en la produccin y el
trabajo, los recursos naturales, el ecosistema y el desarrollo sustentable. Se presentaron once propuestas de
las cuales se seleccionaron seis para ser apoyadas.

Programa Fomento de las Capacidades de Investigacin en los Estudiantes Universitarios. Este nuevo programa busca promover el involucramiento de los estudiantes de grado en la investigacin. Con este fin se han
lanzado dos sub programas:
i. Subprograma de Fomento de Cursos de Grado que
Estimulen Capacidades de Investigacin en los Estudiantes Universitarios. Para lograr este objetivo se
realiz un llamado conjunto entre CSE y CSIC. Se
presentaron dieciocho propuestas de las cuales se
decidi apoyar siete.
ii. Subprograma de Apoyo a la Realizacin de Proyectos
de Investigacin para Estudiantes Universitarios. Se
trata de una idea novedosa en cuya gestacin particip activamente el orden estudiantil. Se ha convocado a grupos de estudiantes a presentar proyectos
de investigacin. En cada servicio se han constituido
los Grupos de Apoyo a la Investigacin Estudiantil
(GAIE) que deben cumplir un rol catalizador de esta
iniciativa en los servicios. Al primer llamado, cerrado
en setiembre de 2008, se presentaron 163 proyectos
de investigacin integrados por ms de 500 estudiantes. Se financiaron 135 proyectos en los cuales
participan 371 estudiantes.
Los programas mencionados se deben combinar con otros
que han sido impulsados en el marco de la Reforma Universitaria. Cabe mencionar entre ellos el que impulsa la CSEAM

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y que permitir la constitucin de Comisiones de Extensin

en cada servicio universitario, que podrn articular a nivel
local acciones con las comisiones de investigacin cientfica, y el que desde la CSE promueve asignaturas innovadoras en sus formas de enseanza, con abordajes activos
que muchas veces tienen modalidades vinculadas con la
investigacin y/o la extensin universitaria.
El problema de la separacin entre las funciones universitarias es profundo y se expresa de mltiples maneras. Un
esfuerzo central de la 2RU debe ser el de romper fronteras
de todo tipo. Hay que romper las fronteras de todo tipo que
existen hoy entre los servicios y que limitan nuestra capacidad para explorar los espacios del conocimiento que estn
en las intersecciones y formar universitarios de mente amplia. Hay que romper las fronteras entre las funciones universitarias que merman la capacidad transformadora de lo
que hacemos y muchas veces alejan los grupos con reales
capacidades de investigacin de formidables plataformas
experimentales, insertas en la realidad social, que estn all
y ni conocemos. Hay que romper las barreras del saber que
a veces recluyen a los docentes en fortalezas inaccesibles
para los jvenes. Hay que romper con nuestros complejos
que a veces nos alejan del contacto enriquecedor con lo que
se hace en el mundo. Hay que romper la dicotoma que se
ha establecido entre Montevideo y el Interior. Hay que construir muchos puentes y empezar a transitarlos. Ese proceso
es tambin complejo y difcil. Mencionamos ac algunos de
esos puentes que estamos construyendo, no solo desde la
CSIC:

El Programa de Fomento de las Capacidades de Investigacin en los Estudiantes Universitarios del que se
habl en el punto anterior es una gran apuesta en este
sentido. La investigacin debe ser parte de la vida de
nuestros estudiantes y contribuir a cambiar su relacin
con el aprendizaje y con la extensin.

El Proyecto Flor de Ceibo pretende articular la estrategia del Plan Ceibal promoviendo actividades que
involucren estudiantes universitarios, docentes, nios y
padres. Participan unos 30 docentes de diversos servicios universitarios. Se ha realizado un primer llamado al
que respondieron ms de 500 estudiantes. Grupos formados por cinco o seis estudiantes de carreras diversas
trabajaron bajo la direccin de un docente durante varios
meses en estrecha vinculacin con algn grupo al que
haya llegado el Plan Ceibal. Las actividades, de natura-

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leza diversa, apoyaron las comunidades involucradas,

combinando tareas de extensin, enseanza e investigacin y se transformaron en un espacio de aprendizaje en
la comunidad para los universitarios participantes. Este
esfuerzo est siendo impulsado de manera conjunta por
CSE, CSIC y CSEAM.

El Espacio Interdisciplinario (EI) es un esfuerzo por

construir un espacio institucional cuya funcin especfica
sea facilitar e impulsar la interdisciplinariedad en la UR.
Tendr su propia estructura y existencia institucional, as
como recursos materiales y humanos propios. Entre las
acciones que esperamos desarrolle el EI se encuentran
los siguientes: llamados para el financiamiento de ncleos y centros interdisciplinarios, apoyo a carreras inter
facultades tanto de grado como de posgrado, apoyo a
redes acadmicas, creacin de aos temticos que permitan la conjuncin en espacio y tiempo de diversos actores universitarios para el estudio de ciertos asuntos.

Desarrollo de Grupos de Alta Dedicacin en el Interior. Uno de los ejes de la 2RU es el desarrollo potente
de la Universidad en el conjunto del territorio nacional.
Con ese fin se propone la radicacin de ncleos de alta
dedicacin en el interior que realicen investigacin, enseanza y extensin con altos niveles de calidad y que se
constituyan en la base acadmica de los Programas Regionales de Enseanza Terciaria en cada zona del pas.
Se ha trabajado para definir ejes temticos asociados a
zonas geogrficas con la perspectiva de que la Universidad concentre fuerzas y apunte al desarrollo de ncleos
de calidad con arraigo regional y vocacin nacional. A
fines de 2008 el CDC ha definido un plan de accin en
ese sentido que abre las puertas a una accin decidida a
partir del ao 2009. Para desarrollar estos ncleos es necesario realizar inversiones edilicias y no edilicias y conseguir los recursos y la gente dispuesta a instalarse en
cada Sede Universitario Regional y empezar la aventura
de construir en el terreno nueva Universidad.
Todos estos programas forman parte de un esfuerzo mayor que apunta a crear un verdadero tejido de innovacin
en el pas. Ello implica democratizar el conocimiento, incorporar a los jvenes y darles verdaderas oportunidades
de desarrollo, vincular a todos los actores. Implica tambin
trabajar el tema del lenguaje. Lograr que la mayor cantidad
posible de gente se apropie del conocimiento. Apropiarse
del conocimiento en este contexto quiere decir aprender a
- 22 -

hacer y no solo aprender a usar, aprender a pensar ms que

a repetir, aprender a compartir. Hay ac aspectos que tienen
que ver con la forma en que se ensea y se investiga y que
tienen que ver con cambios profundos en la manera en que
funcionamos.
La UR cre hace ms de quince aos una estructura central,
la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica, que ha tenido un rol muy importante en el impulso de la investigacin tanto en la Universidad como en el pas. Pensamos sin
embargo que es preciso transformarla para que cumpla sus
funciones de mejor forma an. La CSIC se ha convertido en
una referencia, que promueve la investigacin de mltiples
maneras y que adems cuenta con una Unidad Acadmica
que se ha especializado en estudiar el problema de cmo
promover la investigacin en un pas como el Uruguay de
hoy. Queremos incorporar algunas nuevas funciones o reforzar de manera importante algunas ya existentes:

Aumentar el rol activo en la identificacin de problemas de investigacin y en la vinculacin entre oferta y

demanda. Esperamos poder crear a trmino una verdadera Oficina de Vinculacin que sea puerta de entrada de
las diversas problemticas y lugar de encuentro entre la
sociedad y la UR.

El Programa de Fortalecimiento Institucional dirigido

al Fomento de la Investigacin de Calidad en el conjunto de la Universidad de la Repblica puso en manos de
la CSIC una gran responsabilidad pues se trata de esfuerzos de largo aliento que debern ser monitoreados y
ajustados a fin de lograr verdaderos cambios cualitativos
en aquellos servicios donde se implementen.

Construir una serie de servicios de alta calidad que

faciliten el trabajo de nuestros investigadores:
i. Fortalecer los servicios centrales de compras con recursos humanos calificados y procedimientos adecuados para lograr una gestin eficiente y racional de
los recursos invertidos en compras e inversiones para
la investigacin. Apuntamos a una seccin compartida por la CSIC y Compras Centrales de la Universidad
para ocuparse de esto.
ii. Una oficina de propiedad intelectual que contribuya
a la defensa de la propiedad intelectual generada en
la institucin, promueva la apropiacin social del conocimiento y colabore con otros colectivos que trabajen esa temtica en el pas. La Sub Comisin de
- 23 -

Propiedad Intelectual debe reforzarse y tener un rol

de direccin poltica de dicha oficina.
iii. Crear un Sistema de Informacin de CSIC que permita
la gestin informatizada de los diversos programas,
su acceso diferenciado por parte de los investigadores, los evaluadores y los gestores de programas y
el uso de sus datos para mejorar los programas a
futuro. Se han asignado recursos para constituir el
equipo tcnico que trabajar en este tema durante
2009.
iv. Transformar la actual Comisin Honoraria de Experimentacin Animal (CHEA) en una estructura que
permita garantizar el mejor tratamiento posible a los
animales de experimentacin y el tratamiento responsable de los problemas ticos asociados. Durante
el ao 2008 se ha avanzado en este sentido junto a la
CHEA, se cuenta con un plan que ha empezado a ejecutarse y que incluye la visita de asesores externos,
la planificacin de ciertas inversiones y la contratacin de recursos humanos.
v. Desarrollo de una red de talleres de apoyo a los laboratorios de investigacin, que asegure la reparacin
y el mantenimiento de los recursos invertidos en los
laboratorios. Hoy existen esfuerzos puntuales en los
servicios, se apunta a fortalecerlos y darles alcance
institucional.
vi. Racionalizar los esfuerzos de evaluacin y realizar algunos cambios estructurales en los programas existentes. Uno de esos cambios apunta a apoyar ms
los proyectos colectivos que los individuales, buscando promover valores de colaboracin ms que
de competencia, sin bajar por ello las exigencias de
calidad. La CSIC se encuentra abocada a un estudio
para crear un mapa de la investigacin en la UR que
permita proceder a estas transformaciones en los
programas. Una aspiracin es que se pueda volver
a contar con fondos discrecionales (caja chica) que
permitan el apoyo a la investigacin en el da a da.
vii. Mejorar los programas de apoyo a Recursos Humanos. Se ha cambiado la forma de cobro para evitar
que los docentes asuman los costos financieros de
estos apoyos. Se espera seguir modificando estos
programas para hacerlos cada vez ms funcionales a
las necesidades reales de los docentes.
viii. Se pretende convertir en un programa regular el apoyo a la compra de equipamiento de investigacin.
Durante 2007 y 2008 se han dedicado sumas importantes aunque aun insuficientes a este rubro.

- 24 -

ix. La CSIC debe construir herramientas que permitan el

conocimiento de lo que se hace en investigacin en
la UR tanto por parte de la sociedad en general como
por parte de sus propios investigadores. En este sentido empez a funcionar un programa especfico que
incluye el apoyo a publicaciones, el desarrollo de sitios web y la publicacin de posters que se estn
exponiendo en los halls de las diversas Facultades.
Todos estos programas conforman solo un tejido bsico,
una especie de ecosistema favorable, donde pueden germinar las ideas transformadoras que nos permitan construir
una Universidad ms conectada en sus partes y con la sociedad, una Universidad que est a la altura de responder
a los requerimientos de estos tiempos y de esta sociedad.
Pero la Reforma es realmente una construccin colectiva
que se articula a nivel local, por parte de colectivos que se
proponen metas y actan en el terreno. Es preciso que los
colectivos se apropien de estas ideas y las re elaboren, que
construyan sus propias agendas transformadoras.
Parece conveniente que ciertos proyectos combinen varios
de estos programas y permitan concentrar las fuerzas para
generar sinergias que contribuyan a marcar la pauta de la
Reforma. A ttulo de ejemplo: la creacin de algunos centros en el interior puede estructurarse desde el comienzo en
un proyecto que incluya la presencia de grupos de investigacin de excelencia, con presencia de grupos de docentes de alta dedicacin, el desarrollo de formas nuevas de
organizar la enseanza (por ejemplo sosteniendo los ciclos
iniciales optativos) y conformando espacios de accin eminentemente interdisciplinarios (por ejemplo funcionando en
forma de campus y con lgicas ms cercanas a las de un
proyecto integral que a las de Facultades que colaboran).
Diversos programas sealados ms arriba as como otros
gestionados por la CSE, la Comisin de Carrera Docente,
la Comisin Coordinadora del Interior (CCI) y la CSEAM podran colaborar a un proyecto de esta naturaleza.

- 25 -

LA INVESTIGACIN DE LA UR
DE CARA A LA REFORMA
Asociacin de Docentes
de la Universidad de la Repblica

1. Objetivos de la investigacin universitaria

La Universidad es fundamentalmente una institucin de
formacin profesional, cientfica, tecnolgica, humanstica,
artstica, etc., cuya caracterstica principal (ya que diferencia la formacin universitaria de la no universitaria) es que
sus docentes sean en su mayora investigadores. La investigacin universitaria implica que todo investigador debe
mantenerse actualizado en su temtica y contribuir al conocimiento cientfico, con total independencia de cualquier
pretensin de pertinencia. Esto no significa ignorar la realidad social: un investigador competente y comprometido
con su entorno comunitario puede reconocer en qu medida, a partir de su conocimiento, puede elaborar propuestas que contribuyan a resolver las necesidades actuales o
futuras de la sociedad en sus mltiples aspectos: sociales,
sanitarios, culturales, identitarios, etc.
La Universidad debe tender a la excelencia en todas las ramas de su actividad, y para ello resulta fundamental fomentar la oferta y la calidad de la formacin de posgrados.
Tambin resulta imprescindible priorizar la asignacin de
recursos para atender las propuestas de proyectos de investigacin de calidad. Los profesores universitarios deben
hacer investigacin por varios motivos: para mantenerse
actualizados en los temas y metodologas con los que trabajan, para aumentar la produccin de conocimiento original pero fundamentalmente para transmitir a sus alumnos
una actitud inquisitiva y rigurosa que permita detectar y
contribuir a la solucin de problemas concretos.
La reforma universitaria requiere voluntad de cambio y entusiasmo para adaptar las viejas estructuras universitarias

- 27 -

a la realidad del mundo actual y a los cambios previsibles

en el futuro. En cuanto a los temas de investigacin, creemos que la UdelaR deber apuntar a hacer investigacin
de excelencia, a aumentar el nmero y calidad de sus investigadores y a atacar problemas nacionales o de inters
general, sin por ello descuidar el apoyo generalizado a las
distintas disciplinas universitarias.

2. Algunos antecedentes de la investigacin cientfica

en Uruguay
La Universidad se ha constituido particularmente en los ltimos aos en la institucin que concentra ms del 90% de
la investigacin en I+D que realiza el Uruguay. Este dato,
que podra llenarnos de orgullo, como contraparte refleja
el atraso relativo del resto del pas en materia de investigacin, motivado por circunstancias histricas sobre las cuales vale la pena detenernos.
Durante el gobierno de Julio Mara Sanguinetti se declar la
prescindibilidad de la investigacin del Estado. Ello motiv
el paulatino desmantelamiento de estructuras que haban
sido relativamente exitosas en la produccin de resultados
cientficos de enorme importancia para el pas. A modo de
ejemplo, la DINAMIGE produjo sucesivas cartas geolgicas
hasta la dcada de 1980. La ANCAP tena su centro de investigacin donde hoy se encuentra el Polo Tecnolgico de
Pando; este laboratorio lleg a producir patentes que la ANCAP nunca desarroll. La Direccin Nacional de Meteorologa lleg incluso a perder parte de sus registros y es incapaz
de generar pronsticos con el grado de confiabilidad que
el agro, el turismo y la industria requieren. La Direccin de
Hidrografa discontinu la toma de datos de caudales de
los ros y el ltimo proyecto de enjundia en el que particip
con resultados destacables, data de comienzos de la dcada del 1970. La Direccin de Suelos y Aguas, que produjo
el mapa de suelos a escala 1:1.000.000 y las denominadas
unidades CONEAT a nivel predial -trabajos que reconocidamente explican buena parte del desarrollo explosivo del
sector agropecuario- ha pasado a ser fundamentalmente
un centro de contralor de uso del suelo y de prestacin de
servicios.
Tambin hubo fuertes desestmulos a la investigacin privada; recurdese el caso del Laboratorio Santa Elena, que
haba desarrollado la vacuna que elimin la aftosa y se le
- 28 -

prohibi mantener el virus para seguir produciendo.

Si bien el Pedeciba ha logrado dar un fuerte impulso a la
investigacin en algunas reas del conocimiento, no puede sustituir la investigacin del Estado en algunos temas
como los mencionados. Esto se explica porque son temas
que requieren aos de esfuerzo de muestreo y que en muchos casos no representan investigacin fundamental, sino
la aplicacin de ciertas tcnicas conocidas, as como perodos prolongados de maduracin y perfeccionamiento. Un
ejemplo claro es el necesario mejoramiento de capacidades predictivas, para dar respuestas adaptativas a procesos
evolutivos de larga duracin, tales como el cambio global.
En este marco de un sistema estatal desmantelado es que
la UdelaR, a pesar de tener slo un 20% de docentes que
se declaran investigadores, mantiene igualmente una situacin de privilegio a nivel nacional en materia de investigacin.
Lo expuesto hasta aqu deja en claro adems el enorme potencial que tiene la UdelaR para incrementar la produccin
cientfico-tecnolgica en la medida en que se remuevan algunas dificultades y desequilibrios histricos, y que faciliten
que el 100% de sus docentes de planta sean investigadores
y contribuyan a la revitalizacin de los centros de investigacin estatales.

3. Algunas dificultades a remover con la reforma

La UdelaR tiene algunas dificultades fundamentales para
desarrollar la investigacin en todas sus reas y con todos
los docentes.
Quizs la primera sea el escaso desarrollo relativo de algunas de sus reas en relacin con otras; grupos desarrollados y experimentados pueden encontrar formas de llevar
adelante investigaciones de calidad, an con dedicaciones
horarias insuficientes y sin fuentes de financiacin provenientes de presupuesto propio, pero no siempre ello es posible en todas las reas y en todas las circunstancias.
ADUR ha luchado siempre por mejorar estas situaciones,
bregando por el aumento de fondos concursables para I+D,
fondos de repatriacin de cientficos, presupuesto para
posgrados, etc. Sin embargo, estos y otros esfuerzos como

- 29 -

los recientemente aprobados programas de fortalecimiento

institucional, son insuficientes.
Se requieren nuevos programas claramente dirigidos a
atender situaciones de tal debilidad que ni siquiera pueden
aspirar a veces a programas de fortalecimiento.
4. Pertinencia de los temas de investigacin
En los ltimos tiempos ha tomado nueva fuerza la idea
de promover investigacin pertinente. Es probable que
cuanto mayor sea el nivel de maduracin de un investigador, mayor ser su capacidad de orientar su trabajo hacia
demandas actuales o futuras de la sociedad y el pas, o
simplemente enmarcarlo en necesidades actuales o futuras, sin por ello desvirtuar la independencia y calidad de su
investigacin.
Tambin las demandas del sector productivo en sentido
amplio, cuando estas existen, se convierten en un acicate que eventualmente puede orientar la investigacin, pero
eso no es slo resorte de la UdelaR, sino adems del desarrollo real de las fuerzas productivas, las que al presente
no se han mostrado como fuertes demandantes de ciencia
y tecnologa nacional. De todas maneras, sera deseable la
re-creacin de un mbito dentro de la Universidad donde
pudieran expresar sus puntos de vista sobre prioridades en
investigacin los distintos sectores de la sociedad, dado el
evidente fracaso de la Comisin Social Consultiva.
Debe tenerse cuidado, sin embargo, en no acotar las temticas de la investigacin cientfica, ya que la misma slo
puede prosperar en ambientes universitarios donde se d
la ms amplia libertad a la eleccin de las temticas en las
cuales investigar. Acotar los temas de investigacin en una
universidad, ya sea por decisiones polticas de las temticas
a trabajar, ya sea por una marcada financiacin preferencial
de las propuestas consideradas pertinentes, implica un alto
riesgo de limitar y acotar las disciplinas en que dicha universidad tenga nivel de excelencia. Debera mantenerse el
criterio general de financiar proyectos de investigacin en
base a su calidad y sin que pesen definiciones sobre pertinencia de la temtica a investigar.

- 30 -

5. Asociacin con los equipos de I+D remanentes del

gobierno central y las empresas pblicas
Queremos tambin referirnos a la posibilidad de recuperar
los equipos de la administracin pblica en general, en el
marco de una asociacin con equipos universitarios.
Si bien una decisin como esta no depende exclusivamente
de la UdelaR, esta debera realizar una poltica activa en esa
direccin, lo que resultara ampliamente beneficioso para
estas instituciones y para el pas.
Luego del desmantelamiento de la investigacin del Estado
han quedado equipos de laboratorio valiosos sin los tcnicos con capacidad para utilizarlos o francamente subutilizados, o destinados exclusivamente a controles de rutina. La
asociacin Estado-Universidad no es novedosa en el pas,
varios de los desarrollos que hemos mencionado se lograron con convenios entre ambos, pero por ser convenios no
tuvieron continuidad. Lo que aqu se propone son redes de
centros de investigacin Estado-UR, de carcter permanente y con administracin conjunta debidamente formalizada.
Aunque el desarrollo de esta idea trasciende los alcances
de este documento, digamos a modo de ejemplo que esta
ha sido la forma en que numerosos pases -Francia entre
otros- han relanzado la investigacin del Estado, aspecto
que en muchos casos requiere de un tiempo que trasciende
los que normalmente tiene la Universidad. Vaya como ejemplo la cartografa y caracterizacin de los suelos del pas,
que demand un esfuerzo de 15 aos. El conocimiento del
estado trfico de nuestros ros y embalses, el comportamiento siempre cambiante de las cuencas hidrogrficas, el
monitoreo de nuestras costas, de las napas freticas, del
uso del suelo, de la evolucin del clima, de la biodiversidad,
de los recursos genticos, etc., es una labor permanente
que requiere de estructuras cuya continuidad y rutina de
trabajo suele quedar por encima de los tiempos y presupuestos universitarios, pero la UdelaR debe tomar la iniciativa por ser estos temas, no solo de importancia econmica
y social, sino incluso por razones de soberana nacional.

6. Propuestas de cambio

I.
En una primera etapa y con un horizonte de
mediano plazo, la UR debe aspirar a que la totalidad de los
docentes de grado 2, o superior sean al menos aspirantes a

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un posgrado. Debe recordarse que en muchos pases de la

regin esta meta ya ha sido incluso superada, pero en la UR
ha habido hasta el presente escasas polticas orientadas en
esta direccin y en muchos casos las mismas han sido discontinuas. Se requiere un esfuerzo similar al Pedeciba (cuyo
xito no est en discusin) que abarque todas las reas de
la UR, incluyendo las ciencias sociales, las humansticas,
las tecnologas mdicas y las formaciones profesionales,
para dar algunos ejemplos sin pretender acabar la lista. En
algunos casos no existe la masa crtica para llevarlas adelante y por tanto se fomentar becas en el exterior o un
incremento de los fondos actualmente disponibles para ese
fin, as como seales claras al cuerpo docente en el sentido
de que eso ser exigido en el mediano plazo.

II.
En segundo lugar se requiere que en todas
las reas los docentes alcancen altas dedicaciones horarias,
la DT debiera ser al menos para todos los G3 y grados superiores por defecto, pero en todo caso, mientras se alcance esta meta todos los docentes debieran al menos poder
aspirar a 30 horas. Ello requiere para el caso de los profesionales, instaurar una figura del tipo Full Time geogrfico,
pensado originalmente para los mdicos y nunca puesto
en prctica. No se nos escapa que muchos docentes que
hacen ejercicio libre de la profesin no estn en condiciones
de entregar 30 horas a la UdelaR, aunque sus aportes son
fundamentales en carreras profesionales. Debiera crearse
una categora especial para este tipo de situaciones, aunque no revisten como docentes de planta y aunque para ello
haya que modificar el estatuto del personal docente.

III.
Debera implementarse rpidamente un programa para atraer postdocs o docentes en rgimen de
sabtico, que interacten por uno o dos aos con grupos
dbiles, de forma que puedan dejar establecidas lneas de
investigacin y un mtodo para obtener resultados de calidad.
IV.
Una forma de romper con las superposiciones

as como estimular el intercambio de informacin y creacin

de masa crtica, es la creacin de institutos centrales, tanto disciplinarios como interdisciplinarios. Esto mejorara en
mucho la educacin y permitira a mediano plazo generar
economas de cargos que podran destinarse a mejores fines.

V.
De la misma manera, debern hacerse los
mayores esfuerzos para constituir una red de investigacin

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con el Estado y que se pueda hacer un buen uso de los recursos que hay en uno y otro lado, complementado equipos
y recursos humanos que muchas veces estn desequilibradamente distribuidos, con mecanismos que eliminen trabas
burocrticas y permitan complementar esfuerzos.

VI.
Adems de aumentar el espectro de ofertas
en llamados a financiacin de proyectos de investigacin,
como ha ocurrido ltimamente, un objetivo central es incrementar sustancialmente el presupuesto destinado a los
llamados I+D clsicos, con el fin de aumentar el nmero y
la estabilidad en la financiacin de equipos que realicen investigacin de ese tipo, con nivel de excelencia, en todo el
conjunto de las disciplinas universitarias.

VII.
Deber tambin evaluarse el reciente llamado
a fortalecimiento de la calidad de investigacin y, en caso
de ser evaluado positivamente, fortalecer dicho programa,
con el objetivo de aumentar y consolidar el nmero de equipos de investigacin en reas relativamente dbiles.
VIII.
Se deber concretar a la mayor brevedad

el acceso de todos los universitarios a bases de datos y

publicaciones cientficas completas en forma digital y sin
costo. Esto mejorar enormemente el acceso a la informacin cientfica internacional, y permitir mejorar la calidad
de la investigacin as como el acceso de la misma incluso
a partir del nivel de estudiante de grado. De concretarse la
iniciativa coordinada por la ANII, se tratara de un objetivo
cumplido en el futuro prximo.

IX.
De forma complementaria, el acceso a internet y a computadoras personales al menos en las bibliotecas y en una segunda etapa en todas las ctedras y
departamentos, debe ser tomado como prioridad y ser generalizado.

- 33 -

INVESTIGACIN PARA LA INCLUSIN SOCIAL

Gregory Randall y Judith Sutz

La inclusin social como objetivo de la investigacin

universitaria (1)
Los problemas que afectan a los sectores ms postergados
de la poblacin no suelen entrar fcil y directamente en las
agendas de investigacin e innovacin, por varias razones.
En primer lugar, porque suele entenderse que dichos problemas pertenecen en forma prcticamente exclusiva a la
rbita de las polticas sociales. Segn esa concepcin, el
papel de la investigacin y de la innovacin estara centrado
en el incremento de la competitividad econmica y, concomitantemente, del crecimiento econmico, siendo esta
la mejor forma de aportar a polticas sociales robustas. En
segundo lugar, porque la poblacin socialmente vulnerada
y vulnerable no suele tener capacidad financiera para orientar investigaciones y bsqueda de soluciones; antes an,
tiene escasa capacidad de iniciativa en la identificacin de
avenidas de investigacin e innovacin que pudieran ayudar a superar algunos de los problemas que padecen. Sus
problemas suelen resultar as invisibles para los esfuerzos
de investigacin. En tercer lugar, porque a las diversas organizaciones que buscan revertir formas especficas de la
exclusin social, a nivel por ejemplo de la salud, la vivienda,
la nutricin, les suele resultar difcil visualizar a la investigacin y a la innovacin local como sus aliados. Esto ltimo
es as, entre otras cosas, porque los plazos en que estas
organizaciones requieren soluciones y los plazos en que la
investigacin puede apoyar su bsqueda son distintos.

1 - El Programa Proyectos de Investigacin que atiendan la situacin de emergencia

social se desarroll con el apoyo intenso de docentes y funcionarios de la CSIC, del Programa Integral Metropolitano y de Oficinas Centrales de la Universidad, quienes participaron activamente en sus diversas etapas, identificando interlocutores, gestionando
entrevistas, elaborando materiales, organizando reuniones y talleres, en particular la multitudinaria jornada del 10 de junio de 2008. Activa fue tambin la participacin de los
especialistas que apoyaron el proceso de evaluacin. En esta seccin se da cuenta de los
resultados de este trabajo colectivo.

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El tipo de problemas de que estamos hablando tiene como

caracterstica comn la complejidad intrnseca y la novedad
en el enfoque (si no ya estaran resueltos), lo que plantea
tiempos largos de trabajo. En cuarto lugar, porque a los investigadores, por interesados que estn en que el resultado
de sus esfuerzos sea aprovechado para revertir situaciones
de exclusin, no les resulta fcil detectar problemas a cuya
solucin puedan contribuir, deteccin imprescindible para
configurar una agenda de trabajo que refleje su sensibilidad
social. En quinto lugar, y aunque sea el ltimo no es el menos importante, se agrega a todo lo ya indicado la eventual
frustracin asociada a las soluciones no implementadas o
escasamente difundidas y, tambin, la dificultad de la traduccin de lo hecho en comunicaciones acadmicas. As, el
no vale la pena o el no me vale la pena pueden convertirse en razones poderosas para no encarar con fuerza una
tarea que slo puede prometer esfuerzo arduo y resultados
inciertos.
Es en este marco que aparece la iniciativa de la CSIC de
transformar en permanente un programa iniciado en forma experimental en el ao 2003, como respuesta a la grave crisis social que enfrentara el Uruguay el ao anterior:
Proyectos de Investigacin que atiendan la situacin de
emergencia social. En las bases de dicho programa se justificaba as la iniciativa:
La Universidad de la Repblica, en tanto universidad pblica financiada por el conjunto de la sociedad, tiene un
mandato claro en trminos de su responsabilidad por la
produccin de conocimientos que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad que afecta, por diferentes motivos,
a una gran proporcin de la poblacin. Esto no quiere
decir que los problemas que estn en el origen de dicha vulnerabilidad se deban a la falta de conocimientos
acerca de cmo abordar posibles soluciones, aunque se
est lejos de contar con los que hara falta para ello. No
quiere decir tampoco que, de obtenerlos, la construccin
de soluciones estara asegurada. La Universidad de la
Repblica y sus capacidades de investigacin configuran
un actor que en soledad poco puede hacer, aunque es
muy significativo lo que tiene para aportar en el marco
de voluntades colectivas ...
Este texto se retoma en las bases del programa Proyectos
de Investigacin Orientados a la Inclusin Social abierto
en 2008.

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Varias fueron las enseanzas aprendidas en 2003, en la primera ocasin en que la iniciativa se llev adelante. Una de
las principales tiene que ver con la dificultad para detectar cules son las necesidades que requieren investigacin
para llegar a una solucin en algn plazo razonable. Hay
problemas que hacen centralmente a las posibilidades de
inclusin social, pero a cuya solucin es muy poco lo que la
investigacin universitaria puede aportar. Hay avenidas de
investigacin que prometen ofrecer insumos para soluciones a problemas relacionados con la exclusin social, pero el
camino a recorrer es tan largo que el beneficio concreto para
el problema en cuestin se desdibuja. Otro tipo de dificultad
tiene que ver con el concepto mismo de solucin. Est claro
que ningn resultado de investigacin, por s mismo, puede
constituirse en solucin: lo que est planteado es que sea
un insumo en la construccin de soluciones, lo que seala
la importancia de que otros aspectos que influyen en la obtencin de soluciones estn tambin presentes. Entre stos
puede, apenas a ttulo tentativo, sealarse: el conocimiento
y aprobacin por parte de los futuros usuarios del tipo de
solucin buscada; la existencia de potenciales interesados
en proveer soluciones adecuadas en precio, cantidad y calidad; la voluntad de diferentes actores de la poltica pblica de asegurar diversas condiciones de utilizacin, desde
aspectos regulatorios a otros de infraestructura. Lo antes
dicho refuerza una idea clave: la investigacin e innovacin
orientadas explcitamente a la inclusin social slo puede
dar frutos si se constituye en un esfuerzo sistmico, donde
participan actores variados enmarcados en organizaciones
diversas.
Es por eso que la convocatoria hecha en el ao 2008 a proyectos de investigacin orientados a la inclusin social se
hizo luego de un intenso trabajo preparatorio. Este comenz
por la delimitacin de tres mbitos de trabajo -salud, problemticas planteadas en los Comunales 6 y 9 de la ciudad
de Montevideo, donde se desarrolla el Programa Integral
Metropolitano de la Universidad, y Plan Ceibal- seguido de
la identificacin de actores claves en cada uno de ellos. Esta
delimitacin temtica responde a diversas razones. El rea
de la salud tiene una fuerte incidencia en la inclusin social
y los investigadores universitarios tienen buena capacidad
de propuestas en dicha rea. En 2003, el llamado no tuvo
delimitaciones temticas y el 30% de los proyectos presentados correspondi a problemas asociados con la salud; en
2008, el 45% de las presentaciones se dirigi a ese tipo de
problemas. El Programa Integral Metropolitano (PIM) tiene
entre sus objetivos un intenso trabajo zonal, con los habi-

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tantes y sus asociaciones, a efectos de detectar problemas,

lo que haca clara la conveniencia de tomar al PIM como
un eje del Programa. A esto se suma el hecho de que los
Comunales 6 y 9 incluyeran importantes contingentes de
poblacin carenciada. El Plan Ceibal, a cuyo apoyo la Universidad ya estaba concurriendo con el Programa Flor de
Ceibo, ofreca un espectro nuevo de problemas a cuya solucin era razonable esperar que la investigacin universitaria
pudiera contribuir.
El trabajo preparatorio antes aludido incluy dilogos diversos con variados actores, con el objetivo de comprender
mejor el tipo de problemas a cuya solucin pudiera contribuir la investigacin universitaria. En el rea de la salud
se mantuvieron intercambios con jerarcas del Ministerio de
Salud Pblica, con directores y administradores de hospitales pblicos y con investigadores, a lo que sum informacin proveniente de policlnicas barriales radicadas en el
rea de influencia del PIM. En el caso de los Comunales 6
y 9 se trabaj estrechamente con docentes involucrados en
el trabajo sobre terreno en el marco del PIM; mencin aparte merece los intercambios con algunos emprendimientos
productivos de tipo cooperativos. Respecto a la temtica
asociada al Plan Ceibal, se realizaron entrevistas con expertos en temas de informtica y educacin y con la direccin
en pleno de dicho Plan.
Luego de los mltiples intercambios mantenidos con estos
muy diversos actores lleg a percibirse un poco ms claramente el tipo de problemas que stos identificaban y, a la
vez, podan llegar a formar parte de una agenda de investigacin acadmica. En las tres cajas que siguen se indica
una sntesis de lo encontrado, tal como fuera presentada
ante un vasto pblico en las Primeras Jornadas de Investigacin e Innovacin para la Inclusin Social realizadas en el
Paraninfo de la Universidad el 10 de junio de 2008.

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Caja 1: Temas de investigacin para aportar a la equidad en

el acceso a Servicios de Salud de alta calidad

Actores consultados para conformar la demanda de investigacin:

. Ministerio de Salud Pblica: Secretara; Direccin y Sub-Direccin

de Salud; Economa de la Salud Hospitales: de Ojos, Espaol, Pereyra
Rossell, Maciel
. Direcciones Departamentales de Salud de Tacuaremb y Cerro Largo
. Programa Nacional de Nutricin
. Programa Nacional de la Salud Mujer y Gnero
. Docentes universitarios

Temas Identificados:
1.- Prevencin de enfermedades y planificacin en salud.
. Diversos aspectos epidemiolgicos.
. Mapa de la situacin oftalmolgica de los usuarios de Salud Pblica.
. Elaboracin de mapas genmicos regionales (enfermedades crnicas no transmisibles).
. Diagnstico de situacin de salud para el rea de referencia de los
hospitales pblicos.
2 .- Hbitos y costumbres de la poblacin con impacto en la salud.
. Captacin y control de embarazadas para disminucin de mortalidad
infantil.
Hbitos alimenticios, cmo mejorarlos teniendo en cuenta restricciones de recursos y preferencias culturales.
Otros hbitos con posible incidencia en la salud (actividad fsica,
higiene)
3.- Recursos humanos y gestin.
. Captacin y unificacin de historias clnicas.
. Herramientas para optimizar la gestin hospitalaria: seguimiento de
pacientes (en particular de CTI); administrativa; financiero contable.
4.- Comunicacin con la poblacin sobre problemas de salud
. Frmaco vigilancia para el estudio del consumo de medicamentos
en la poblacin.
. Desarrollo de un sistema de informacin sobre el SNIS que sea percibido como claro y transparente por los usuarios.
. Investigacin acerca de percepcin de los usuarios sobre el nuevo
sistema de salud a efectos de monitorear el sistema y disear mecanismos eficientes de comunicacin.
5.- Tecnologas mdicas, test de diagnstico y medicamentos.
. Diseo de un instrumento de bajo costo que registre los latidos
fetales.
. Diseo de un instrumento que registre las ondas enceflicas fetales.
. Administracin de seales biolgicas de pacientes de medicina intensiva.
6.- Informacin.
. Sistemas de informacin en nutricin.
. Cmo recabar de manera eficiente informacin sobre temas de
violencia domstica por parte del MSP?
. En qu reas o problemas se concentra el gasto en salud y por
qu?

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Caja 2: Temas de investigacin identificados por el

Programa Integral Metropolitano para la Inclusin Social
Actores consultados para conformar la demanda de investigacin:

Red Educativa de Malvn Norte, integrada por:

- CCZ 6
- Escuelas N 249, 267 y 317
- Jardn de Infantes N 287 y 300
- Escuela Tcnica Malvn Norte
- Liceo N 42
- Facultad de Ciencias
- Centro diagnstico CODICEN ANEP
- Policlnica Municipal INVE 16
- Centro de Salud Municipal (Cruz de Carrasco)
Red Camino Nordeste, integrada por:
- Centro Padres Pasionistas - SANTA GEMA
- CCEI - Nuestros Nios
- SOCAT - Villa Garca - Km. 16 Iniciativa Latinoamericana
- Juventud Para Cristo
- Policlnica Punta de Rieles
- Casa Lunas
- Escuela N 360
FUNSA
COFATEX

reas temticas asociadas a:

Emprendimientos productivos

FUNSA. Organizacin del trabajo: sistema de calificaciones, evaluacin de tareas y sistema de premios.

COFATEX. Mejora de productos y procesos productivos en relacin al mercado de exportacin: insumos y diseo de maquinaria de
bajo costo, ahorro energtico y uso responsable del agua.

Rol de la familia en las instituciones educativas

Cul es la percepcin de los adultos sobre el sistema educativo

formal? Cmo se ve reflejado esto en las instituciones (familia/educacin formal)?

Transformacin de los roles familiares (entre otros de la relacin

madre-hijo) y su vinculacin con el sistema educativo

Cmo disear proyectos institucionales que tomen en cuenta

las demandas de participacin de los adultos?
Salud y medio ambiente

La basura se ha convertido en un elemento de identidad barrial?

Estrategias para la desnaturalizacin de la basura como integrante del
paisaje.

Participacin de los usuarios en el sistema de salud local: Cules son las fortalezas y debilidades de la participacin de los usuarios
en las policlnicas barriales?

Cmo disear un sistema que integre la informacin que se le

pide a la poblacin desde las diversas organizaciones que intervienen
sobre la zona, particularmente en el rea de la salud, a efectos de facilitar su uso estratgico?
Adolescencia e integracin

Embarazo adolescente: Cules son las mejores estrategias para

captar adolescentes embarazadas desde los efectores de salud a nivel
local?

Cmo identificar los intereses de los adolescentes para el diseo

de estrategias de integracin?

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Caja 3: Temas de investigacin vinculados al desarrollo

y acompaamiento del Plan Ceibal
Actores

consultados para conformar la demanda de investigacin:

Comisin Poltica del Plan Ceibal:
LATU, AGESIC, CODICEN, ANEP, ANTEL
Asesores del Plan Ceibal
Docentes universitarios

reas temticas asociadas a:

Aspectos asociados al aprendizaje curricular

Estudio de las prcticas educativas en el aula a partir del Plan

Ceibal.

Se observan cambios en el aprendizaje por la incorporacin al

Plan Ceibal?
Aspectos asociados a la funcin docente

Cules son las necesidades de formacin de los maestros para

potenciar el mejor desarrollo del Plan Ceibal?

Cules son las necesidades de formacin de los docentes de

enseanza media para interactuar con estudiantes socializados en el
Plan Ceibal?
Usos de la computadora porttil fuera del aula y sus consecuencias

Qu uso le dan los nios a la computadora porttil fuera del

aula? Cmo se manifiestan dichos usos segn nivel socio-econmico
y gnero, entre otras caractersticas?

Investigacin acerca de las eventuales aptitudes, habilidades y

capacidades derivadas de la aplicacin del Plan Ceibal.
Aspectos tecnolgicos y de contenido

Evaluacin y propuestas de superacin de las limitantes derivadas del acceso a electricidad.

Conectividad, barreras a la conectividad y cmo superarlas.

Convergencia tecnolgica de las computadoras porttiles con

otros dispositivos tecnolgicos de consumo masivo, por ejemplo, telfonos celulares.
Plan Ceibal en grandes conglomerados urbanos (Canelones y Montevideo)

Cual es el mejor punto de entrada y de permanencia de las computadoras porttiles en zonas urbanas marginales: el nio, la escuela
o las organizaciones comunitarias?

Relacionamiento del barrio, la localidad o la comunidad con el

Plan Ceibal.

Seguimiento de los impactos del Plan Ceibal sobre el entorno y

viceversa.
Plan Ceibal, inclusin social y desarrollo

Investigacin sobre los alcances en materia de inclusin social

del Plan Ceibal.

Requisitos para una mejor articulacin entre Plan Ceibal y otras

polticas pblicas asociadas a la inclusin social y al desarrollo.

Plan Ceibal a futuro: potencialidades (por ejemplo, nuevas formas de participacin colectiva) y riesgos (tales como nuevas formas
de control de la poblacin)

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Las Jornadas fueron ocasin para discutir en tres talleres,

que en conjunto reunieron a dos centenares de personas,
los problemas detectados. Fue en esta instancia donde investigadores universitarios y un pblico muy diverso dialogaron de forma directa en torno a necesidades y formas de
abordarlas desde la investigacin. A partir de all se declar
abierta la convocatoria a proyectos de investigacin, que se
cerr un par de meses despus con ms de treinta propuestas presentadas.
A muy grandes rasgos, las propuestas que fue posible apoyar en 2008 con los recursos disponibles pueden clasificarse en dos tipos: aquellas que buscan obtener y sistematizar
informacin que permita mejorar polticas de corte social y
las que procuran poner a punto dispositivos tecnolgicos
de variado tipo con el objetivo de ampliar el acceso de poblacin carenciada a ciertos bienes y servicios. En las Cajas
4, 5 y 6 se sintetiza lo apoyado en el Llamado a Proyectos
de Investigacin Asociada a la Inclusin Social 2008.
Caja 4: Propuestas apoyadas en el rea salud
Propuestas asociadas a la puesta a punto de dispositivos para obtener
soluciones de bajo costo

i)
Obtencin en forma reproducible de material de recubrimiento
drmico de bajo costo basado en colgeno soluble de tendn bovino.
ii)
Construccin de un prototipo de sonda de deteccin de ndulo
linftico centinela con costos de fabricacin accesibles para los hospitales pblicos uruguayos.
iii) Desarrollo de un algoritmo y un software asociado para localizacin con fines quirrgicos de focos epileptgenos en epilepsia refractaria, con interfaz que permita su uso por parte de mdicos no expertos
en tratamiento de imgenes y costo accesible a hospitales pblicos
uruguayos.
iv) Desarrollar un test rpido de screening que permita la deteccin
inmediata de la presencia de Streptococo grupo B en embarazadas y
la instauracin de la terapia con antibiticos en el momento del parto,
como alternativa a los diagnsticos mediante mtodos microbiolgicos de cultivo a los que, por diversas razones, suelen no acceder embarazadas de los estratos econmicos ms bajos.

Propuestas asociadas a la obtencin y sistematizacin de informacin que
permita mejorar polticas de corte social

i)
Estudio de opciones teraputicas vlidas en el nivel primario de
atencin de salud a partir de plantas medicinales autctonas con reporte etnomdico como antihipertensivas, importantes por su precio
accesible y el fuerte componente de valor agregado en su elaboracin.
ii)
Evaluacin de la eficacia de un modelo educativo orientado a prevenir y reducir la obesidad infantil en Centros de Educacin Inicial y su
incorporacin a los programas educativos nacionales, habida cuenta
del aumento progresivo de la obesidad en nios de 2 a 4 aos provenientes de hogares indigentes o en situacin de pobreza.

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Caja 5: Propuestas apoyadas en el Programa Integral Metropolitano, Zonas 6 y 9 de Montevideo

Propuestas asociadas a la obtencin y sistematizacin de informacin que
permita mejorar polticas de corte social

i)
Estudios que apoyen el diseo y la coordinacin de polticas pblicas de informacin tendientes a revertir la brecha informativa e informacional que enfrentan ciudadanas en condiciones de pobreza e
indigencia en temticas consideradas bsicas, como salud, embarazo
adolescente, capacitacin e insercin laboral, identidad local, construccin de la ciudadana. El estudio est centrado en la Zona 9, con
posibilidad de replicarse en la Zona 6, y en una segunda etapa en otras
Zonas del Departamento de Montevideo e Interior.
ii)
Estudio de la vinculacin entre las parasitosis intestinales y el
estado nutricional de escolares de 1 a 4 ao de la escuela N 317
ubicada en el Comunal Zonal 6, dado que estudios anteriores mostraron all una prevalencia de parasitosis intestinales muy superior a
la hallada en estudios similares en otras zonas de Montevideo y un
retraso de talla moderado y grave en porcentajes muy superiores a lo
esperado.

Una tercera propuesta en esta rea apunta a experimentar con una herramienta de investigacin-accin participativa -un taller ldico-expresivo- la
mejora de una problemtica institucional generada por la alta vulnerabilidad social de la poblacin a la que atienden dos escuelas de la Zona 9,
ubicadas en el mismo predio y marcadamente superbobladas. La situacin planteada genera enfrentamiento entre la cultura familiar y la cultura
escolar, lo que se traduce en prcticas institucionales implcita y explcitamente expulsivas.

Caja 6: Propuestas apoyadas en el Area Plan Ceibal

Las tres propuestas referidas al Plan Ceibal y asociadas a la obtencin y
sistematizacin de informacin que permita mejorar polticas de corte social buscan entender, desde diferentes perspectivas, el impacto de dicho
Plan sobre dos de sus objetivos claves:
i.
el avance hacia una mayor equidad en trminos de capacidad
de aprendizaje, dado el elevado porcentaje de fracasos e importantes
dificultades escolares en los nios en situacin de exclusin social;
ii.
el avance hacia una mayor equidad en la apropiacin de tecnologas de la informacin y de la comunicacin, es decir, en la reversin
de la brecha digital.
Las propuestas abordan estos aspectos con enfoques y metodologas diversas, que incluyen encuestas a nivel nacional y modelizacin de datos,
anlisis de caso del desarrollo de habilidades cognitivas y lingsticas en
nios de escuelas pblicas de Montevideo y el Interior y estudios de caso
centrados en el uso informacional de las computadoras porttiles del Plan
Ceibal. En todos los casos se apunta a entender el proceso desde la perspectiva de los escolares, de los maestros y de las familias.
Una de las propuestas asociadas a esta rea tiene como objetivo la puesta
a punto de dispositivos tecnolgicos de bajo costo software, interfaces
electrnicas- que mejoren las potencialidades didcticas de la computadora porttil del Plan Ceibal y, a travs de talleres en escuelas, permitan
un acercamiento de los nios a la comprensin del funcionamiento del
artefacto.

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En todos los casos se valor con especial cuidado que la

propuesta efectuada contara con el aval sustantivo, y no
meramente formal, de algn colectivo social o institucin
que respaldara la utilidad de los resultados esperados para
su accionar y, tambin, comprometiera su apoyo para hacer
viable la investigacin.
Llegados hasta aqu importa sealar que esta iniciativa de la
CSIC, aunque orientada explcitamente a fomentar la vinculacin entre investigacin y problemas originados en diversas formas de exclusin social, no es en absoluto la nica a
mencionar en esa direccin en el mbito de la Universidad
de la Repblica. A travs de otros programas de la CSIC y
sobre todo a travs de esfuerzos diversos en el conjunto
universitario, en todos los servicios y en todas las tareas, de
enseanza, de extensin y de investigacin, se construyen
capacidades que sirven para identificar formas de la exclusin y para disear formas de apoyo a su reversin.

Sobre las agendas de investigacin y las circunstancias
que las moldean
La Universidad de la Repblica es una universidad de investigacin. Sus funcionarios docentes de alta dedicacin
deben generar nuevo conocimiento; las actividades realizadas con ese objetivo y los resultados obtenidos constituyen
elementos determinantes en la evaluacin de su actuacin.
Una de las razones para esto es que la enseanza universitaria, que debe fomentar intensivamente la creatividad de
los estudiantes, gana inmensamente de la experiencia en
investigacin de los docentes.
La UR ha ido creando diversos mecanismos de apoyo financiero para fomentar actividades de investigacin, todos
ellos asociados a procesos de evaluacin de la calidad de
las propuestas para las cuales se solicita apoyo. Estos procesos de evaluacin son siempre complejos, por mltiples
razones: son sin embargo indispensables. Uno de los puntos centrales que los hace indispensables es que no tiene
sentido alguno utilizar recursos, siempre escasos, en apoyar mala investigacin, sea porque quien la propone no
da garantas de llevar a cabo un buen trabajo, sea porque
en opinin de expertos en el tema correspondiente la propuesta de investigacin tiene defectos de diversa ndole
que hacen dudosa la obtencin de resultados de la relevancia adecuada.

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Ahora bien, quines son buenos investigadores? Cules

son los criterios por los cuales es razonable juzgar su calidad? Con variaciones en la forma que toma en las diversas
disciplinas, un criterio predominante es el de la calidad y
cantidad de los resultados de investigacin comunicados,
la as llamada produccin acadmica. Esta comunicacin
toma generalmente la forma de publicaciones. A efectos de
los procesos de evaluacin acadmica, la calidad de los resultados de la investigacin est directamente asociada al
prestigio de la publicacin que acepta darlos a conocer. Esto
lleva, en el Uruguay y en todo el mundo, a buscar comunicar en publicaciones prestigiosas. Para lograrlo no alcanza
con hacer investigacin de excelencia, aunque puede aceptarse que en la inmensa mayora de los casos la excelencia
es un prerrequisito: los temas en los que se trabaja tambin influyen en la facilidad con que pueden comunicarse
los resultados obtenidos; el idioma en el que se comunica
tambin.
Esta circunstancia plantea un problema cuya resolucin no
es simple. Tener la mayor cantidad posible de investigadores de excelencia es un objetivo muy importante para una
universidad dinmica, capaz de crear conocimiento nuevo
de calidad y de ensear a alto nivel. Pero si el nico o principal criterio para evaluar la calidad de la investigacin se deriva de las decisiones que toman las revistas internacionales
ms prestigiosas, aumenta la probabilidad de que temas de
importancia para el pas, an trabajados al ms alto nivel,
puedan no encontrar cabida en dichas revistas justamente
por ser muy especficos. As, la agenda de investigacin, es
decir, los problemas que los investigadores ms calificados
deciden estudiar y hacia los cuales orientan el trabajo de los
jvenes que aspiran a convertirse en investigadores, puede
verse influida en medida excesiva por criterios que no contemplan adecuadamente realidades nacionales.
Una vez ms, vale la pena insistir en ello, este no es un
tema uruguayo: est planteado en todas partes, aunque su
gravedad es mayor en aquellos pases que no lideran la investigacin internacional. No es por cierto el nico aspecto
a tomar en cuenta al analizar las circunstancias que moldean las agendas de investigacin. Otro, de importancia
comparable y, quiz, an mayor, tiene que ver con el tipo de
demandas que recibe la investigacin nacional. Conviene
aclarar, antes de seguir adelante, que si bien separamos el
anlisis de la primera circunstancia -las preferencias de las
revistas acadmicas internacionales de mayor prestigio- del
anlisis de esta segunda circunstancia -las caractersticas

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de las demandas hacia la investigacin-, no estn del todo

divorciadas la una de la otra.
Las demandas a la investigacin nacional pueden venir del
mbito gubernamental y de empresas productivas de bienes y servicios; tambin de otro tipo de organizaciones, por
ejemplo, organizaciones internacionales. Estamos hablando
aqu de demandas que influyen sobre la agenda de investigacin acadmica en la medida que apoyan con recursos
financieros la dedicacin a resolver determinados problemas. En la historia de la ciencia y de la tecnologa, as como
de la innovacin, abundan los ejemplos que muestran la
importancia de este tipo de demanda en la focalizacin de
esfuerzos en determinadas direcciones, con el resultado de
que ciertos problemas o bien se resuelven o bien reciben
una atencin sin la cual es imposible llegar a resolverlos.
El apoyo financiero es una parte crucial de este tipo de demandas, pues permite encarar la investigacin con lo que
se necesite para llevarla a cabo, sea salarios de investigadores con experiencia, apoyos para la formacin de alto nivel
de jvenes investigadores, infraestructuras y operativa de
investigacin, que son crecientemente costosas, intercambios acadmicos. El volumen de la demanda a la investigacin nacional por parte de actores no acadmicos es uno
de los aspectos que diferencia ms claramente a los pases altamente industrializados de pases como el Uruguay
u otros latinoamericanos. Es tambin uno de los factores
que, en perspectiva histrica, explica el despegue de algunas naciones que en los ltimos cincuenta o sesenta aos
transformaron sus economas, basndolas cada vez ms
en el conocimiento y la innovacin. Puede llegar a tener
serios problemas, sin embargo, por empujar fuertemente
en ciertas direcciones y no en otras. A nivel internacional,
y concretamente en el rea de la salud, se ha acuado la
expresin brecha 90/10 para dar cuenta de esa situacin,
derivada de la potente y sesgada demanda de investigacin
de la industria farmacutica mundial. El 90% de la investigacin en salud se dirige a buscar soluciones para problemas del 10% de la poblacin mundial mientras que los
problemas del 90% de la poblacin mundial, la ms pobre,
convocan al 10% de dicha investigacin.
As, ya sea sesgando las agendas de investigacin hacia lo
que da prestigio acadmico, ya proveyendo recursos financieros de forma sesgada o ambas cosas, la influencia que
sobre dichas agendas pudiera tener la relevancia social intrnseca de los problemas a estudiar tiende a disminuir.

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Llegados a este punto conviene hacer una precisin. Publicar en revistas cientficas internacionales de alto nivel es
muy importante, entre muchas otras cosas porque asegura
la mayor difusin de los resultados obtenidos, haciendo por
tanto ms visible a la comunidad nacional, lo cual a su vez
permite insertarse mejor en redes acadmicas de intercambio. La calidad de la investigacin es la primera beneficiaria
de este curso de accin. Obtener recursos financieros a partir de demandas de investigacin planteadas por actores no
acadmicos es extremadamente importante, entre muchas
otras cosas porque en todas partes los presupuestos para
actividades acadmicas estn resultando insuficientes para
hacer frente a los crecientes costos que stas requieren.
Pero adems, y an ms importante, porque dicha demanda muestra una confianza en la capacidad de la investigacin para ayudar a resolver problemas que en general
corresponde estimular.
Intentamos mostrar que un excesivo nfasis en alguno o
ambos de estos dos aspectos puede dificultar la generacin
de una agenda de investigacin donde encuentren lugar
destacado problemas relevantes del pas. Ello no implica,
de ninguna manera, minimizar la importancia de dichos aspectos; implica s que otros mecanismos de estmulo a la
investigacin pueden ser necesarios para lograr agendas
ms completas. Uno de ellos es darle atencin especial a la
investigacin orientada a la inclusin social: ello es lo que
promueve el Programa de la CSIC reseado anteriormente.

El largo camino a recorrer

Hace ya mucho tiempo, el gran historiador Tulio Halperin
deca de las universidades latinoamericanas que haban llegado a ser la voz de los que no tenan voz. Hay muchas
formas de no tener voz. Una de ellas es tener problemas
que resultan invisibles o no redituables para las agendas
de investigacin, porque ello implica que el conocimiento,
palanca tan poderosa en el mundo de hoy, pasa de largo
frente a esos problemas, sin verlos ni considerarlos.

Una forma de dar voz al objetivo de la inclusin social en lo
que a la investigacin respecta es el programa de la CSIC
que ya comentamos. Vale destacar que la calidad de las
propuestas que dicho programa reciba, la capacidad de enfrentar con xito problemas sumamente complejos, depende del desarrollo alcanzado por la investigacin. Si las capa-

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cidades para producir conocimiento de calidad son escasas,

poco se podr apoyar a la inclusin social. Esto apunta a
evitar falsas dicotomas, que tan a menudo permean las
discusiones universitarias y de polticas de investigacin.
Crecer en capacidades de investigacin del ms alto nivel
es imprescindible, en todas las reas del conocimiento: ello
tiene exigencias que deben ser cumplidas.
Intentamos mostrar que para dar voz en la investigacin
a los problemas de los ms postergados, tan imprescindible como la calidad de la investigacin es la adecuada
orientacin de la misma. Aqu puede haber, ms que falsas dicotomas, inferencias equivocadas, del estilo que los
investigadores cultiven la excelencia de su produccin sin
ms preocupacin que esa, que algn mecanismo habr,
fuera de la rbita acadmica, para que la potencia del conocimiento as alcanzado incremente sostenidamente la
equidad. Ahora bien, an si se acepta que esta inferencia es equivocada, que la orientacin de la investigacin
es un elemento que influye en el aporte del conocimiento
a la inclusin social, queda por avanzar en la identificacin
sistemtica de lneas de trabajo que definan dicha orientacin. Para eso es clave seguir construyendo puentes entre
la investigacin universitaria y los problemas que afectan a
la poblacin ms postergada, en dilogo permanente con
las instituciones cuya responsabilidad es encararlos y con
la gente que los padece. La tarea no es sencilla; se trata de,
a la vez, construir puentes y establecer dilogos entre actores muy diferentes. Pero un paso grande es reconocer y
asumir que esa tarea es tambin nuestra, que es una tarea
universitaria, que es propsito de la Universidad de la Repblica que la investigacin que promueve e impulsa sirva
de la forma ms directa posible para el desarrollo humano
del Uruguay.
Junto a esto, hace falta otorgarle mrito acadmico a los
esfuerzos que los investigadores hagan en esta direccin
y a los resultados que obtengan. Como ya sealamos, si el
mrito lo definen exclusivamente las pautas internacionales
de medicin de la calidad acadmica, poco se podr avanzar. Este desafo exige innovar, aunque ms por agregacin
de nuevos criterios que por sustitucin de otros vigentes.
Innovar, cambiar rutinas, ya sabemos, no es algo sencillo.
El camino a recorrer es seguramente largo; buena parte
del mismo ni siquiera est ya construido y disponible para
avanzar. Pero investigar para la inclusin social es un propsito firme de esta casa y eso haremos.

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