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Presentaciin ante Comisién de Educacién, Juventud y Ceporte del ‘Congreso dela Repiblica ‘Sefor Presidente de la Comisién de Educacién Juventud y Deporte del Congreso de. la Replica y por su Intermed, sefloras y sofiores congresstas: He sido convocada como Presidenta del Consejo Directive Ad Hoc del SINEACE: para presenta la labor que se viene realizando y las implcarcias de ls resolciones. ministriales, emia por el Ministero de Educacion. EI SINEACE agaadece la oportunidad que permite por primera vez, pronuncarse respecto a su reorganizacién. 1. Recordemos que el SINEACE tue creado por la Lay General de Educacién ‘28044, se rige por a Ley 28740 y su reorgenizacin fue clspuesta por la Ley ‘30220 Ley Universitari. Es un Organismo Técnico Especalizaco ~ OTE. ‘dsc al Ministerio de Edueacién, De acuerdo con la Ley Orgénica del Poder Ejecuivo, sar adscito significa tener niveles de coordnacén, no de dopendencia, asi se cautla la necesariaobjetividad en ol cunplimento de la misién que se le ha encomendado, la de garantzar calidad en la itegralidad dol sistema educativo, desde la Educacién Bisica hasta Ia Supetior, ‘geranizando asi el derecho a una educacin de caldad a todos los peruanos, {desde a inicio de su formacion hasta lo més altos nveles, asi come! calidad ‘Je! servicio al pala, mediante a certioeisn de laa competencias de las pporsonas que ranscuron por dcho sistema. E! SINEACE tiene autonomia {écrica, administrava y fnancira y es por elo Piego Presupuestal 2. “La calidad do la educacisn esié siompre on ol centro dol debate y es una. aspiracin constane de los sistemas educativos en todos los paises. So tata {do un conceplo con gran dlversidad de signficados con ecuencia no Coincidertes entre los distintos actores, porque implica un juicio de valor respecto al po de educacién que se quiere para formar un ideal depersona y de sociedadt (EPTIPREALC). Siendo necesaria una concepcion de calidad para orientar Ia misién encomendada al SINEACE, se convocd a fuses: Personaliades, cuyas reflesiones, se recogen en el documento “Calidad en EEducacion y Derroteros". Destaca ol enfoque del derectio a una educacién ‘con calidad, quo responda @ la compleidad y heterogeneidad de ia realidad social cultural del pais, Por ello calidad y equidad son indeolubles, ‘bigande a reconcoar la responsabilidad que le corresponde a la sociedad y fundamentalmente al Estado, como garente del derecho exigble, a una ‘educacién con calidad. 3. La Ley Universitaria, on la Disposidén Désima Segunda Tanstoria CComplementara dspone ta reorganizacion del SINEACE, deroga parte el ariculado de ls Ley 28740, rofeido a los éxganos operadores y al Consejo Superior, quedando vigentes los demés artcuos de dicha ly. recorociendo- con ello eu coninudad, como sistema de evaluacién integral do la calidad feducatva. Dispone la canformacién de un Grupo de Trabajo encargado do- tvaluar al SINEACE, con el objeto de dlaborar un proyecto de ley para su reforms, Asimismo, la conformactén del Consejo Directivo Ad Hoc, ntegrado. por Ia Presidercia del COSUSINEACE, ln prosidencia dal CONCYTEC:y un representante cel MINEDU, conta finaldad de dar contruidad al organismo y_ los procesos en desarrollo, hasta la aprobacion de la reorganizacién del SINEACE. 4, La RM N'396-2014-MINEDU, de 28.08.2014 en cumplimiento de fo dspuesto por la Ley Universitaria, confoemé el Grupo de Trabajo y constiuyé ol Consejo Directo Ad Hoe, designando a los miembros establecidos on dlcha ley Peregrina Angélica Cruz Morgan Lora, Presidenta del COSUSINEACE, quien lo prosisré; Jorge Victor José Zegarra Pelane, representante del Niisterio: do Educacién; y Maria Gisella Orjeda Fernandez, Presidenta del Consejo Nacional de Cencia, Tecnologia e Innovacion Tacnokégica ~ CONCYTEC. Dicha rescuaén establece 11 funciones que permivan la continudad del SINEACE, '5. En rolacén al Grupo de Trabajo, la ley Universitaria establecié 90 das para ccumplir con la misién encomendada. El SINEACE no fue evaluado y la Propuesta de proyecto de ley fue entregada al Miisto de Educacién en Diciembre 2014. Siendo Ia insttucién involuerada, el SINEACE no ‘eniendo: cenacimiento 6 la propuest, la soci al Prasidante del Grupo de Trabalo, ‘quien inci qua debia drigise a Minit de Educacién lo que forelmente 58 hizo, no siendo alondda ia solictuc, las posteriores de clogo, en tomo 8 dicho proyecto de ley. 16. & proyecto de ey ue presentado al Congreso or et Ejecutivo en Mayo 2015, sin previo proceso de consulta. Fue conocido por a SINEACE al ser eolocado tena patatorma vitual del Congreso. Pudiéndose advert que contravniendo la teorgarizacon del SINEACE, dlspuestaporla Ley Universitaria, se declara ‘u oxtinelén,elesndo un nuevo organism, Consejo Peruano de Etucacién Superior - COPAES; mutla Ia Educacién Basica y la Cortiicadn de Competenciasy ransfere al Ministerio de Educacién, ol PIP Mejorariento de la Calidad de a Eaucacion Superior“ PROCALIDAD, estciamente eeride ala Acredtadé, con un presupuesto de US $52 milones de délares 7. Estando vigentes 3 leyes; Ley General de Educacién que crea al SINEACE: Ley del SINEACE, que fo regula; y Ley Universitaria que Ie da continued, & parir de la concopcion de la propuesta del mencionado proyecto de Le funcionarios del Ministero de Educacién en preseniaciones pabicas, aun ante esta comisién, se rlieren al Ex-SINEACE. Se prohibié coordina con el SINEACE a las direcciones generalos dal MINEDU y a los érganos desconcentrados. No se autoriza la partcpacién del SINEACE an reunion de redes internacionales de acredtacén, aslando al pale de paricipar en fllas. No figura ol SINEACE como orgarismo adsorito al Ministerio de Educacién en su Reglamonto de Organizacion y Funciones. Se condicioné ia partcipacién del MINEDU en eventos, a que no se considera al SINEACE, ‘Se obvia nombrarlo cuando se trata de acrediacién, esto se aprecia en la Poltica ce Aseguramiento os ia Calidad de la Equcacon Supenor Universitaria, publicada hace dos dias. Esias, entre otras muchas situaciones 2 Contralamento a las funclones establecidas por la AM N° 996 pare. dar continuidad al SINEACE, so oxpide la RM N‘218-2015-MINEDU, de 8 ce Abi 2015, que tecoria las once lunciones dal Consejo Directive Ad Hox, Fecucléndolas a cuatro, afectando la continuidad clspuesta por la Ley Universtaria hasta la reorganizacién del SINEACE, Los procesos de acreditacisn y cenficacén de competencias se vieronlimitados, por cuanto 00 ¢e pueden culmina lo procesos en evaluacién externa. Principalmente ‘oron alectadas la aeredtac'én do la Edveacién Bisica y Ia cartifcacién de ‘campstenclas, por cuanta ambas no se eonsideran en el proyecto COPAES, ‘no obsianle estar vigentas la leyas que las amaran, Arte comunicaciones y denuncies de las insttuciones alectades y dversos ‘pronunciamiontos, se expige Ia RM N° 269-2015-MINEDU de 14 de Mayo £2015, que maslfica la anterior estableciendo siete Tunciones,lmitando otras, Las dos mencicnacas resoluciones minstriales son contraras alo cispuesto por la Ley Universitaria, en relacion al SINEACE 10,En base ala legalised, que las res leyes mencionadas contieren al SINEACE, 21 Consejo Directive Ad Hoc esté cumplienéo con la continudad establecda por Ia Ley Universitaria. Los resultados alcanzados en Actedtecion de Insttuciones educatvas, Certiicaciin de Competencias de las personas y Elaboracién de estindares de Aprendizaje para la Educacién Bisica Regular, 2 presentan a consideraciin de esta Comision, 11.0o resultado importante es le Elaboracién de Estindares de Aprendizl on la metodologia de Mapas de Progreso, ya que considera el enfoque de Competencias en forma creciente , desde la Educacién lrivial haste le Secundata, para hacer posible la artculacién de la Educacién Basica con ta Superior. Las Mapas de Progreso del Aprendizaje, son nuevas herramientas, que implcan un cambio importants de enfoque educativo, centrado en la Continuided del aprendizaje. Tienen una mirada holistca y estén drigidos a monitors los aprendizajes. Se han desarolado para todas las areas curicuares. La consultoria Intemacional solctada por ol MINEDU, recomend6 que este trabsjo del SINEACE en esténdares de aprendizaj, 50 considerara parte integrante de la Politica Curricular National. Por elo los ‘equpos técnicas del SINEACE, asi como los exportos asesores, que han ‘acompariado ef proceso desde sl 2012, 8° han incorporado al Ministerio de cacti para la formulacion del Cursiculo Nacional 12.Las antes mencionadas resoluciones tnenincidencia en la jecucién de los resupuestos asignados al Plego Presupuostal 117 SINEACE. En ol 2014 so ‘cont con un presupuest total de 46,548,009 nueves soles distribuido on dos Uunidades sjocuoras. Correepondiendo a la Unidad Ejecutora 01, $2,688,173. para Acreditacién, Estindaras de Aprondizaj, Ceriicacon de Competencias Y soporte técnico administrative, alcanzindose of 92% do sjecucin. Esto sucsdi antes de expedise las resoluciones minsteiales, que posteriormente {renaroa fa ejecucién presupuestal. A la Unidad Elecutora 02, PROCALIDAD, 80 lo asigné 13,856,836, obtenlendo 27% de ejoveldn, como consecuencia de las imtaciones arontadas, En of 2015, ef presupuesto total asignado al SINEACE es de $6,449,400 ruevos soles. A la UE 01, se le asignd 23 millones de nuevos soles, ‘aleanzando al 30 de Agosto 44.4% de ejecucién. A la UE 02, 32,448,400 ‘nuevos soles, siondo su elocucién de 11% al mismo mes, 13.Asimismo las metas previstas para el 2015 en cuanto a Acreditacién y Ceaiicacién de Compotencias, no seré posible slcanzarlas, asimismo, como ‘consecuencia de las fmitacones impuestas por cSchas resoluciones. No ‘bstarte que 3,337 comités de calidad, se encuentran en autoevaluscién, is rmismas resticcones, no les ha permiido avanzar hasia obtener ta acredtacién, En cuanto a acrediiacén de insttucones de Educacion Bisica y CCariicacén de Compotencias de las personas, que han transcuride por ot sistema educaivo, slondo mayores las barreres impuestas por las citadas resolucones, no sod posible alcanzar las melas prevstas en el 2015, "¥4.En quanto a la Unidad Elecutora 02 Proyecto Mojoramionto dela Calidad do la Edvcacion Superior- PROCALIDAD, so Wala do un proyecto de inversn Piblica, que el SINEACE elaboré durante dos afos 2010-2012. con asistencia técnica del Banco Mundial, aprobéndose en el 2013 con un financiamiento de US $52 milones de délares por un perlodo de § afos. El ‘porte dol pals es de US$28 mitones y la ciflerencia proviene de un préstamo ‘on el Banco Mundial. El lanzamiento de PROCALIDAD lo hizo el Presidente de la Repibica en Palacio de Gobiemo en Satamire 2013, generando una gran expectatva. El desarrolo de PROGALIDAD se rige por el Acuardo de Préstamo suscito por el Ministerio de Econonia y Finanzas, @ nombre del Eslado y el Representante del Banco Mundial. PROCALIDAD fue concebide para fortalecer al SINEACE y el proceso de acreditacién de las instituciones ‘educatvas pubicas de educacién superior: istiuios pedagésicos,instivios tecnolégicos y universidados. En ol marco do la Ley Universitaria, apoya ol forilacinionto do las 12 inettuciones piibleas de Educacién Superior, ‘ontiicadas para converse en relarentas de calidad en ol dbita regional. ‘Se encuentra en el segundo aflo de ejecucién, tabiendo enfrentado miltples limtacionas desde su inicio dehide a dacisiones s intererencias dal Ministerio de Educecién. La ejecucién de los componente Sistemas de Informacion y Fondo concursable de estimulo ala calidad, que franca planes de mojora, fevaluacién externa y para alcanzar la exceloncia, fueron posteryados. al ‘segundo ao. Eso explica al bajo nivel de eecucién presupuestal que se registra enol periodo 2014-2015, 15.E1 Consejo Directive Ad Hoc, no habiéndose dado a conocer por el Grupo de “Trabajo, el resultado de la evaluacién que se le encomendara, ispuso en el 2014, Ia evaluacién del vabslo realizaco por el SINEACE desde el 2008, fencomendandolo @ consutores nacional @ irtarnacionale Se ha evaluado los modelos de Acreitacién y Certticacisn de competencias, cuyosinformas faron entragados oportunamanta al Minstaia da Educacién. A partir do as. recomendaciones s© han elaborado nuevas propuestas, que respondan con ‘mayor perinencia a es necesidades del capital humano que reqiiere el pals para impuisar el desarolo y la competivided, ash como para foralecer ia. ‘autonomia dol SINEACE Como se hiiera en ef 2008, so ha actualizado la. Informacién de las experencias internacionales en Acrecitacién y Certiicacén de Comgetencias. En ese contaxto se ha conactado y celebrado convenios: con agancias de prestigio, acreditadoras certfieadoras nacionales Interracionales para ser reconocidas y regisradas por el SINEACE. Los verses actores que pariciparon en la evaiuacién manilestaron que la. ‘acrediaciny la certiicacinlegaron para quedarse y que consideran valiosa, Ja iniciatva de incorporar cambios para mejorar el proceso de evaluacién. 16.Divarsos palaes han demostrado intrds en conocer el trabsjo dal SINEACE y ‘en recibir asistencia técnica para impulsar sistemas semejantes. Entre alos, ‘Guatemala, Reptiblca Dominicana Honduras, Panama, Bolivia, Paraguay, Con micas aa internacionalzacién, ha concertado y suserto convenios. ‘con fa Agencia Nacional de Evaluacién dela Calidad y_Acreditaclén-ANECA, {do Espatia, CONOCER de México, ADVANCED, de EEUU. 117.En roladin a las timas nommas expadidas, RM N° 434-2015-MINEDU, de 10.09.2015, que 436 sin efecto la RM N°500-2012-£D, de 10.12.2012, cue licilizs la eleccin de la Presidencia del Consejo Superior del SINEACE. Su ‘inal fue ofdatzar una decision de dicho conse, fue solo un acto de ‘administradién, que al no estar contomplado en la Lay N° 28740, ni en su Reglamento, carece de relevancia sustantva,slondo consecuenternente una prdctica para dar formaliad a fos mecanismas de eleccién provisos on cicha ley, es dec, por y entre las miembros del Consejo Superior. Por tanto ccha RM N* 434-2015-MINEDU, constiuye un acto de adminisacién sin ‘rascendencia legal alguna respecio al Consejo Diectvo Ad Hoc dol SINEACE, conforrado por impero ala Ley N" 30220 Ley Universitaria. El conaitconalst, Encique Bemales sostione que “En la légca expuesta, ‘ocupa actualmente Ia Presidencia del Consejo Direcivo Ad Hoc, quien al momento de promulgarse la Ley Universitaria ocupaba Ia Presidencia COSUSINEACE porque eso es lo que dspuso la Ley. Por consigunte la Tuonte do lgalidac ylegtimidad en el cargo de presidencia de dicho conse, 128 la ley 30220 hasta que se apruebe la ley que reorganice al SINEACE y no las eleccones previas habidas en el curso dol aho 2011 y su respoctiva fiializacién en cctombre 2012" 18.AI dia siguiente de fa RM 434, 1 11 de Sotiembre, se expe la RM N° 440- 2015-MINEDU, medante la cual se modifica el aticulo 7* dela RM N°396.. Flesuelveampliar las dol Consejo Directivo Ad Hoc, incluyendo la siguiente: i) Elegir al Presidente del COSUSINEACE on caso de renuncia, incapacidad permanente, faledmianto 0 culminacién del periodo por ol cual fue elegio. Para dcha eleccon ol Ministerio de Educacién remite una terna de personas de reconosido preatigio en el Ambito del sector aducacién. Dicha resolucién conatiuye oto exceso que rebasa ol oncargo expreso que la Ley Universitaria, apebada por el Congreso de la Repibiic, hizo al Ministerio de Education, al establecer ~ sin facultad para ell- un mecanismo de eleccion| ‘ara el Presidente del COSUSINEACE, Consejo Superior derogado por a Ley Universara, cofsinando con lo dispuesto por alia, al regula a conformacion {dal Consejo Directvo Ad Hoc. Su recomposicén, de sr el caso, dnicamente oda dase a través de otra ley. Las recentes resoluciones ministorales del MINEDU, aparertamonte inocuas sobre actos relerdos a la eleccién do miembros del Consejo Directvo Ad Hoc del SINEACE, no tienen efecto lagal, Ya que esto se rge en su compesicion actual por lo dispuesto en la Oécima ‘Segunda Disposietin Complomentaria Transitoia dela Ley 30220 ‘Sor Presidente, y por su inlormedlo, efor y seiores congresistas CConfamos an que esta Comisién seguiré debationdo la lay do reorganzacién del SSINEACE, esperando paricipar con cos en es6 proceso: que no 68 golo una tentidad, 06 un sistema que involucra dversos sectores yaetores: que rabsiar por ‘mejorar a calisad educatva caquere articular y coordina estuerzoe: que no Son ‘limeros, son personas con rasta e bstuciones involucrads, que creen en la promesa del Estado de mejorar la calidad dela educacién en todo el Pari, on la Intograidad dal sistema educatvo, en la certficacién de competencies do las personas que han transcurido por &l, Solo asi, ol Estado serd auténtico garanie del derecho a una educacién de called a lo largo de la vida, que permita consul desarrollo humeno sostenible, la compettvidad del pals, a calidad de via y ol bienestar para todos los peruancs. ‘Tongamos presente que ol Per atraviesa la mas grave decadencia, iscsi dic, {que ge ha encaramado an todos los Ambit y tone su releo on la volonla, on la inseguridad, en la criminalidad insialada on los jévenes y en las familias Unémonos en una rellexién y accién por el Peri y que en esta hora crucial, recordamos que somos servdores publicos y como ama el Papa Francisco, “quien no vive para sari no sive para vie. {Que en esta hora craial, no se debilite la democraca, nel estado e dereco {que se Ibren y se yergan, los hombres y mujeres con valores y mates licidas, que poseen la reserva moral para ser oles a sus prnciplos y a la Pata Seftor Presidente, sehuias y sofores congresistas, muchas, muchas gracias @ too. Lima, 28 de Setlembre 2015