Guia de Consulta Reforma Constitucional Seguridad y Justicia - Juicios Orales

Reforma Constitucional
de Seguridad y Justicia
Gua de consulta
En qu consiste la reforma?
Texto constitucional comparado, antes
y despus de la reforma
REFORMA CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD Y JUSTICIA
Reforma Constitucional
de Seguridad y Justicia
Gua de consulta
Texto constitucional comparado, antes
y despus de la reforma
Reforma constitucional
del sistema mexicano de seguridad y justicia

Gua de consulta
1. El Estado mexicano est impulsando una reforma completa y profunda a su sistema de
seguridad y justicia.
La reforma fue debatida por estudiosos y profesionales de la seguridad y la justicia en diversos foros, y ha sido tema relevante en los medios de comunicacin. En el Poder Legislativo
se discutieron una iniciativa del Presidente Felipe Caldern y varias ms de los propios legisladores, as como la reforma previa del Poder Judicial. Fue aprobada por una amplia mayora
de todos los partidos. Una vez que fue aprobada por el Legislativo federal, en marzo de 2008,
deber ser ratificada por al menos 16 Congresos locales para entrar en vigor.
2. El cambio obedece al gran atraso e ineficacia del sistema actual para dar vigencia plena a las
garantas individuales y derechos humanos que consagra la Constitucin y brindar la seguridad debida a personas y propiedades.
Actualmente, menos de cinco de cada cien delitos denunciados reciben sentencia en
Mxico. La delincuencia organizada tiene un gran poder econmico y capacidad para operar
internacionalmente, evadir la justicia y atacar. Como en todo el mundo, la delincuencia organizada es una seria amenaza para el Estado y la sociedad.
En Mxico existe una desconfianza extendida en el aparato de justicia, ya que las instituciones pblicas han sido permeadas por la delincuencia, los procesos y juicios penales son
burocrticos y lentos, escritos en expedientes interminables, y las crceles son inseguras, no
garantizan la reinsercin social y son las universidades del crimen.
Para enfrentar esta situacin, los Poderes Ejecutivo y Legislativo se complementaron en un
serio esfuerzo para modificar diez artculos de la Constitucin, con el fin de transformar de
raz el sistema de justicia penal en todo el pas.
3. Los objetivos son ajustar el sistema a los principios de un Estado democrtico de derecho,
como defender las garantas de vctimas y acusados y la imparcialidad en los juicios, as
como implantar prcticas ms eficaces contra la delincuencia organizada y en el funcionamiento de las crceles. Asimismo, adaptar las leyes penales a compromisos internacionales
de Mxico.
4. En seguridad, las reformas vincularn al Sistema Nacional de Seguridad Pblica con la
proteccin de los derechos humanos y obligarn a las autoridades federales, estatales y
municipales a coordinarse de manera ms estrecha y verdaderamente compartir bases de
informacin sobre la criminalidad y el personal de las instituciones policiales; profesionalizar
a fiscales, policas y peritos; regular la seleccin, ingreso, formacin y permanencia del personal, certificar competencias y abrir espacios a la participacin social en la evaluacin.
Ello elevar la calidad de la seguridad en todo el pas, con mejores controles del personal,
depuracin de los malos elementos y sanciones ejemplares a quienes se unan a la delincuencia.
GUA DE CONSULTA
I 1
5. En justicia, se eleva a rango constitucional de manera explcita la presuncin de inocencia.

Actualmente, en Mxico los fiscales buscan conseguir el castigo del acusado y no la verdad
histrica y jurdica de los hechos para lograr que impere verdaderamente la justicia. Los
juicios sern pblicos, orales y continuos para propiciar su transparencia, equidad e imparcialidad. Con las nuevas reglas el acusado podra enfrentar el proceso en libertad, y existir
la opcin de buscar la conciliacin con la reparacin del dao.
6. Las garantas individuales se colocan en el centro del proceso penal. La presuncin de inocencia es uno de los principios procesales que se marcan claramente en la Constitucin.
Por eso, la reforma es esencialmente garantista.
7. La investigacin ser ms gil y efectiva, la vctima lograr efectivamente la reparacin del
dao, tendr proteccin ante posibles represalias del acusado, y en el juicio podr participar directamente para hacer valer sus derechos e impugnar resoluciones.
8. El acusado tambin tendr garantas para su defensa, como enfrentar el proceso en
igualdad de condiciones con la parte acusadora para argumentar y presentar pruebas,
acompaado de un abogado y en presencia de un juez.
9. Otro aspecto relevante de la reforma es el fortalecimiento en la Constitucin del rgimen
especial para la delincuencia organizada. Se establecen medidas como las que ya existen
en otros pases democrticos para enfrentar a delincuentes peligrosos, entre ellas el
arraigo antes de la sujecin a proceso, la prisin antes y durante el juicio, confidencialidad
de datos de vctimas o testigos, intervencin de comunicaciones privadas, acceso a informacin reservada y extincin de domino de propiedades en favor del Estado, siempre con
orden del juez. Los acusados por delincuencia organizada conservarn en todo momento
sus garantas para tener un juicio en igualdad de condiciones con el Ministerio Pblico, en
presencia del juez y con libertad para presentar argumentos y pruebas.
10. Para evitar ms abusos, se prev que un juez vigile y controle la ejecucin de las sentencias en las crceles, atribucin que hoy es del Poder Ejecutivo. Los procesados por
delincuencia organizada o de peligrosidad extrema sern recluidos en instalaciones de alta
seguridad.
11. Finalmente, se prev un rgimen de transicin y coexistencia entre el viejo sistema y el
nuevo por un plazo mximo de ocho aos, de acuerdo con las capacidades de cada orden
de gobierno. Se destinarn recursos para formar a todos los operadores del sistema de
seguridad y justicia penal, construir las salas y otras instalaciones para los juicios orales y
adecuar los programas de estudio del derecho penal.
Justicia
Por disposicin constitucional explcita, toda persona acusada de algn delito ser inocente hasta que se pruebe lo contrario.
Desde el momento de su detencin y despus ante el juez, a toda persona inculpada se
le informar de qu delito se le acusa y cules son sus derechos, incluido el de guardar
silencio, lo que despus no podr ser usado en su contra.
Para acelerar la accin de la justicia se crear un nuevo tipo de juez, denominado Juez de
Control, el cual resolver de manera inmediata y por el medio ms rpido las solicitudes que
le haga el Ministerio Pblico de medidas cautelares o precautorias y tcnicas de investigacin,
respetando las garantas de la vctima y el acusado. De todas las comunicaciones entre jueces
de Control, Ministerio Pblico y otras autoridades, se llevar un registro preciso. El Juez de
Control podr radicar o no en el Distrito correspondiente a la accin.
La prisin preventiva se limita para los

casos en que otras medidas cautelares
o de prevencin no sean suficientes para
garantizar que el acusado se presente
a las audiencias, para proteger a la
vctima, a los testigos o a la comunidad,
cuando se trate de un delincuente que
se encuentre en proceso o haya sido
sentenciado antes por haber cometido
un delito doloso, o cuando se trate de
violacin, secuestro o delitos violentos
cometidos con armas.
La carga de la prueba, es decir, la
obligacin de demostrar la culpabilidad
de una persona, recaer en el Ministerio
pblico. Ya no ser como ahora, en que
el acusado se encuentra en la necesidad
de demostrar su inocencia.
En la investigacin participar la polica,
al mando del Ministerio pblico. Esto
permitir que desde el principio la polica
est obligada, por ejemplo, a preservar
la escena del crimen y las primeras
evidencias del mismo, como debe procederse en una investigacin adecuada.
Cualquier prueba obtenida con violacin
de derechos fundamentales ser nula, lo
mismo que cualquier confesin obtenida
sin presencia del abogado defensor.
Para iniciar un proceso penal, en vez de averiguacin previa se llevar a cabo una investigacin para establecer que el delito ocurri verdaderamente, y en lugar de acreditar el
cuerpo del delito para culpar al acusado, se demostrar su posible participacin.
Para comenzar el proceso, en sustitucin del Auto de Formal Prisin, se librar un Auto
de Vinculacin a Proceso. Esto significa que en casos menores o de poca peligrosidad, si
el juez considera que el acusado no causar dao, no se escapar y no pondr en riesgo
la investigacin, la vida o la integridad de otras personas, podr enfrentar el proceso
en libertad, y quedar a decisin del juez la aplicacin de medidas que aseguren la
comparecencia del acusado a las audiencias del proceso. Esto contribuir a reducir la
poblacin de las crceles. En caso necesario, el juez podr resolver la prisin preventiva
por tiempo limitado.
Todo inculpado tendr derecho a que

lo defienda un abogado titulado, al que
podr elegir libremente incluso desde el
momento de su detencin. Se acabar
con la posibilidad de que el defensor
sea una persona de confianza, como
actualmente puede ocurrir y que con
frecuencia no es otra cosa que un
coyote o una persona sin preparacin
adecuada.
Cuando el acusado no quiera o no pueda
designar un abogado para su defensa,
EN QU CONSISTE?
I 3
tendr derecho a que el juez le designe un defensor pblico, que

deber ser abogado titulado y deber ganar cuando menos lo
mismo que un representante del Ministerio Pblico. Con esto mejorar la defensora de oficio, que ahora deja mucho que desear.
El objetivo del proceso penal se define con toda claridad como el
esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que
el culpable no quede impune y que los daos causados por el
delito se reparen. Esto significa que el Ministerio Pblico podr
recobrar plenamente su carcter de buena fe, pues el procedimiento ya no lo obligar a tratar de demostrar que el acusado es
necesariamente el culpable. Su gua ser ahora la bsqueda de
la verdad, sin importar a quin favorezca. De esta manera, los
juicios ganarn en imparcialidad.
Con la reforma se precisan y se amplan los derechos o garantas
del acusado o imputado, as como los de las vctimas y ofendidos.
Las audiencias preliminares y la audiencia del juicio debern ser
pblicas, podrn asistir a ellas las personas que lo deseen. A esto
se le llama en la ley principio de publicidad
En todas las audiencias estar presente el juez, sin que pueda
nombrar a nadie en su representacin. A este principio se le
llama de inmediacin.
Slo se considerarn como pruebas las que
sean presentadas en la audiencia de juicio. A
este principio se le llama de concentracin
porque en la audiencia deber concentrarse
el desahogo de las pruebas.
El juez no podr efectuar ninguna audiencia
sin que estn presentes las dos partes, que
son el acusado y su abogado, y la vctima y
Ministerio pblico como acusador.
En todas las audiencias las partes estarn
en igualdad de condiciones para conocer
de viva voz las pruebas y argumentos de
la parte contraria y presentar los propios
tambin oralmente. Este es el principio de
contradiccin, central para que los juicios
sean equitativos.
La audiencia de juicio ser continua, aunque
pueda durar varios das, hasta que se llegue
a la sentencia. Con esto, los juicios, que
ahora pueden durar aos, se desahogarn

con mayor rapidez.
El juicio podr terminar anticipadamente
cuando el acusado reconozca la culpa, est
dispuesto a reparar el dao como lo seale
el juez y la vctima est de acuerdo. A esto se
le llama medidas alternativas de solucin
de controversias. Se trata de una
tendencia mundial, conocida como justicia
restaurativa.
Solamente la autoridad judicial podr imponer o modificar las penas. Esto significa que
las atribuciones del Poder Ejecutivo se limitarn en el funcionamiento de las crceles.
Para la imposicin o modificacin de penas
en las crceles se crear un nuevo tipo de
juez que ser el Juez Ejecutor, que adems
de vigilar y controlar el cumplimiento de las
penas tendr la obligacin de proteger los
derechos de los reclusos y evitar abusos.
Seguridad
Se fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Pblica con la obligacin de los
municipios, los estados y la Federacin de coordinarse mejor para perseguir a la
delincuencia.
Se promulgar una Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, y cada estado
y el DF debern tener su propia Ley de Seguridad Pblica con elementos comunes
con la Ley federal, para compartir responsabilidades. Se trata de establecer las
bases para una verdadera actuacin coincidente y corresponsable entre la polica
municipal, estatal y federal.
Se establecern reglas compartidas
por los tres rdenes de
gobierno para la seleccin, ingreso,
formacin, permanencia,
evaluacin, reconocimiento y certificacin del personal de todas las instituciones, policas, Ministerio Pblico
y peritos. La unificacin coordinada
de las policas ser ms eficaz con un
tratamiento similar de su personal.
Los policas, agentes del Ministerio

Pblico y peritos tendrn un rgimen
laboral especial. Si alguno de ellos
pierde la confianza de la institucin en
que trabaja, por ningn motivo podrn
ser reinstalados, ni por orden judicial,
como ocurre ahora, cuando malos
elementos regresan a sus puestos por
una sentencia que no tiene que ver con
su desempeo profesional.
Se establecern bases de datos compartidas por los municipios, los estados
y la Federacin, sobre crmenes, criminales y personal de las instituciones.
Compartir informacin ser la base ms
slida del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Se crearn mecanismos para que la
sociedad participe en la evaluacin de
las polticas de seguridad pblica.
En las leyes estatales debern quedar
bien definidos los trminos en que las
policas municipales estarn al mando
del Presidente Municipal.
La certificacin obligatoria permitir

establecer requisitos mnimos de capacitacin y calidad para ser polica,
representante del Ministerio Pblico
o perito. La profesionalizacin se reflejar en un servicio civil de carrera,
que adems de aumentar la eficacia
de los servicios, abrir mejores condiciones laborales.
EN QU CONSISTE?
I 5
Rgimen para
delincuencia organizada
Se define la delincuencia organizada como la organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, lo que se reglamentar en
las leyes penales.
Se establece que slo el Congreso de la Unin podr legislar en materia de delincuencia
organizada, y en consecuencia slo las autoridades federales podrn perseguir este tipo
de criminalidad.
Se definen con toda claridad los tipos
de bienes respecto de los cuales el juez
podr decretar la extincin de dominio o
confiscacin en favor del Estado, dejando
a salvo la posibilidad de impugnar la decisin por quienes puedan demostrar que
son propiedades legtimas. La extincin de
dominio busca debilitar la poderosa base
econmica de la delincuencia organizada.
Se podr decretar un arraigo hasta por 40
das, prorrogables a 80, cuando lo solicite
el Ministerio Pblico. Al elevar esta posibilidad a rango constitucional se acabar
con una prctica comn de abogados
de delincuentes peligrosos, que alegan
violacin a la Constitucin y obtienen la
libertad de sus defendidos.
Todo acusado de delincuencia organizada
enfrentar el juicio en prisin preventiva.
Cuando la seguridad de vctimas o testigos lo requiera, el juez podr decidir que
su identidad sea resguardada.
Por razones de seguridad, el juez podr
decidir que el juicio sea a puerta cerrada.
Se establecern beneficios para inculpados que colaboren con la autoridad en la
investigacin y persecucin de delitos.
Los acusados y sentenciados por delincuencia organizada enfrentarn el proceso y las sentencias en crceles especiales
de alta seguridad y no tendrn el derecho
del que gozan otros delincuentes, de cumplir su sentencia en una crcel cercana a
su domicilio.
Algunas de estas medidas podr decretarlas el juez para otros delitos graves o de
suma peligrosidad.
El debate sobre el arraigo

Los crticos de la reforma dicen que el arraigo viola los derechos humanos porque establece un rgimen de discriminacin para
los ciudadanos considerados miembros de
bandas de delincuencia organizada, lo que
viola sus derechos humanos. Adems, se
sospecha que podra utilizarse para reprimir
movimientos o luchas sociales, a delincuentes comunes o a cualquier persona.
La reforma aprobada, sin embargo, mejora
la situacin actual. Hoy el arraigo se puede
aplicar a casi cualquier delito grave si as lo
solicita el Ministerio Pblico, y no tiene un
lmite de tiempo claramente establecido,
por lo que puede prolongarse por meses
y hasta aos. Con la reforma, se limitar
estrictamente a la delincuencia organizada
y se restringir a 40 das, prorrogables a
80 si el juez considera que persisten las
condiciones originales.
El argumento en contra pretende ignorar
la verdadera peligrosidad de la delincuen-
cia organizada, no slo en Mxico sino en

todo el mundo. Hace a un lado el hecho de
que existe una Convencin internacional,
llamada de Palermo, suscrita por Mxico,
en la que se recomiendan medidas como
las aprobadas con la reforma. Quienes argumentan que el verdadero objetivo es actuar
en contra de movimientos o luchas sociales,
desconocen que el gran peligro para el Estado mexicano, como para los dems Estados
nacionales, es la amenaza que representan
las bandas criminales transnacionales con
un gran poder econmico, armas y capacidad para amedrentar y corromper a policas,
representantes del Ministerio Pblico, peritos y jueces, y daar a la sociedad. El reto
especial que representan requiere medidas
igualmente especiales para combatirlos.
Al establecer el rgimen especial para
delincuencia organizada, el Poder Legislativo dej muy claro, de manera explcita, que
no deber utilizarse contra movimientos o
luchas sociales legtimos.
EN QU CONSISTE?
I 7
Qu se reforma?
Diez Artculos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Siete artculos en materia penal (16 a 22).
Uno sobre facultades del Congreso de la Unin (73).
Uno sobre desarrollo municipal (115).
Uno en materia laboral (123).
do como culpable por el Ministerio Pblico.
Entonces el juez expide un Auto de Formal
Prisin, y sobre esa base la mayor parte de
las veces la sentencia es condenatoria.
Por qu se reforma?
El proceso penal, incluido el juicio, es

escrito en expedientes enormes, se lleva
a cabo en las oficinas a puerta cerrada y
con mucha frecuencia el juez no es quien
conoce el expediente, sino el secretario del
juzgado.
Para la mayora de los mexicanos, el

problema ms importante del pas es la
seguridad pblica.
La delincuencia organizada tiene una gran

capacidad para amedrentar y corromper
autoridades, policas y jueces.
La gran mayora no confa en las policas

municipales, estatales ni federales.
El sistema parece rebasado por la delincuencia.
Menos de 5 de cada 100 delitos son

perseguidos y castigados.
El Ejrcito debe auxiliar a las policas en el

combate a la delincuencia organizada.
Los acusados, aun los que no son delincuentes peligrosos, deben enfrentar el
juicio en la crcel o, cuando el delito no es
considerado grave, pagar una fianza para
enfrentarlo en libertad.
Las policas federal, estatales y municipales actan con criterios diferentes, lo

que hace muy difcil su coordinacin para
combatir a la delincuencia.
La mayora de los mexicanos no confa en

los agentes del Ministerio Pblico locales
ni federales.
Con mucha frecuencia, las personas

acusadas no pueden pagar la fianza por
su situacin social.
Tampoco se confa en los jueces estatales

ni federales.
Las diligencias del juicio ocurren sin que

las partes puedan exponer sus argumentos frente al otro y delante del juez.
La delincuencia organizada acta todos los

das en todos los estados en sus diversas
modalidades: narcotrfico, secuestro,
trfico de personas, robo de automviles,
prostitucin.
La delincuencia organizada ha alcanzado
un enorme poder econmico, cuenta con
armas modernas y de alto poder, con
aviones y vehculos para transporte de
drogas.
En la prctica, los acusados de haber

cometido un delito son culpables y estn
obligados a demostrar su inocencia. Esto
es as porque la averiguacin previa que
se emprende para resolver el delito tiene
como objetivo principal acreditar el cuerpo
del delito y esto se hace estableciendo
una relacin de causa con el acusado. Al
empezar el juicio, el acusado es presenta-
sos y profesionales de la seguridad y la

justicia.
Cmo se hizo la reforma?

El Congreso de la Unin analiz y debati una iniciativa de ley presidencial y
ms de diez presentadas por todos los
partidos polticos.
En el anlisis y debate se unieron Diputados y Senadores.
En distintos foros participaron estudio-
Participaron tambin integrantes del

Poder Judicial, que aportaron opiniones
y experiencias en relacin con su propia
reforma.
La reforma fue aprobada por una amplia mayora de Diputados y Senadores
de todos los partidos.
Entrar en vigor despus de que sea
aprobada por cuando menos 16 Congresos locales.
Cmo se pasar del viejo

al nuevo sistema?
Los dos sistemas podrn estar vigentes por
un periodo mximo de ocho aos, de modo
que la reforma pueda darse poco a poco y
ordenadamente en todo el pas.
las instalaciones necesarias para los juicios

orales.
Se actualizarn los programas de estudios
de derecho penal.
A partir de que se apruebe la reforma, se

fijan seis meses para expedir la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Se fija un ao para crear las leyes que establezcan los Sistemas Estatales de Seguridad
Pblica.
Se establecen tres aos para la reforma de
las crceles.
Se destinarn recursos para capacitar a todos los operadores del sistema de seguridad
y justicia penal, y para construir y adaptar
EN QU CONSISTE?
I 9
Reforma constitucional de seguridad y justicia

Artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, 115, 123
Texto constitucional comparado antes y despus de la reforma, comentado
Antes de la reforma
Reforma aprobada: 6/03/2008
Artculo 16
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive
la causa legal de procedimiento.
No podr librarse orden de aprehensin
sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la
ley seale como delito, sancionado cuando
menos con pena privativa de libertad y existan datos que acrediten el cuerpo del delito
y que hagan probable la responsabilidad del
indiciado.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del juez, sin dilacin
alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal.
10
Comentarios
Artculo 16
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive
la causa legal del procedimiento.
No podr librarse orden de aprehensin
sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la
ley seale como delito, sancionado con
pena privativa de libertad y obren datos que
establezcan que se ha cometido ese hecho
y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del juez, sin dilacin
alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal.
Actualmente, el procedimiento penal empieza con una averiguacin previa a cargo

del Ministerio Pblico cuyo principal objetivo es acreditar el cuerpo del delito y la
probable responsabilidad para consignar el
caso a un juez y obtener un auto de formal
prisin contra el inculpado. Esto significa
que se emite el auto despus de probar los
elementos objetivos del delito y relacionar
causalmente el cuerpo del delito con el
acusado, lo que en la prctica significa que
se le presume culpable, y se ve obligado a
demostrar su inocencia, y hacerlo, adems,
sujeto a prisin.
Una vez que la presuncin de inocencia
entre en vigor, ser el Ministerio Pblico
quien deber demostrar la culpabilidad del
verdadero delincuente en el juicio, y no el
acusado, su inocencia. Para ello, la investigacin se har ms gil, sin tantas formalidades, ser conocida por el acusado y por la
vctima, y confrontada por ambas partes al
mismo tiempo, en condiciones equitativas y
en presencia del juez, en audiencias pblicas y orales.
En lugar de la obligacin de acreditar el cuerpo del delito, se introduce una exigencia probatoria clara y sencilla para solicitar una orden
de aprehensin, lo que agilizar la conclusin
de la investigacin, por una parte, y la intervencin del juez en el caso, por la otra, en beneficio de una justicia pronta y expedita.
En los casos de delito flagrante, cualquier

persona puede detener al indiciado ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad inmediata y sta, con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico.
Slo en casos urgentes, cuando se trate

de delito grave as calificado por la ley y ante
el riesgo fundado de que el indiciado pueda
sustraerse a la accin de la justicia, siempre
y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo
su responsabilidad, ordenar su detencin,
fundando y expresando los indicios que motiven su proceder.
En casos de urgencia o flagrancia, el juez
que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o
decretar la libertad con las reservas de ley.
Ningn indiciado podr ser retenido por

el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y
ocho horas, plazo en que deber ordenarse
su libertad o ponrsele a disposicin de la
autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como
delincuencia organizada. Todo abuso a lo
Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o inmediatamente despus de
haberlo cometido, ponindolo sin demora a
disposicin de la autoridad ms cercana y
sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato
de la detencin.
Slo en casos urgentes, cuando se trate
de delito grave as calificado por la ley y ante
el riesgo fundado de que el indiciado pueda
sustraerse a la accin de la justicia, siempre
y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo
su responsabilidad, ordenar su detencin,
fundando y expresando los indicios que motiven su proceder.
En casos de urgencia o flagrancia, el juez
que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o
decretar la libertad con las reservas de ley.
La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de
delincuencia organizada, podr decretar
el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale,
sin que pueda exceder de cuarenta das,
siempre que sea necesario para el xito de
la investigacin, la proteccin de personas
o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo
fundado de que el inculpado se sustraiga
a la accin de la justicia. Este plazo podr
prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio
Pblico acredite que subsisten las causas
que le dieron origen. En todo caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los
ochenta das.
Por delincuencia organizada se entiende
una organizacin de hecho de tres o ms
personas, para cometer delitos en forma
permanente o reiterada, en los trminos de
la ley de la materia.
Ningn indiciado podr ser retenido por
el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y
ocho horas, plazo en que deber ordenarse
su libertad o ponrsele a disposicin de la
autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como
delincuencia organizada. Todo abuso a lo
En este prrafo se hace referencia al momento en que se comete un delito, es decir,

a la flagrancia, entendiendo por sta no slo
el momento de la comisin del delito sino el
inmediato siguiente, en los casos en que se
persigue al imputado. Con esta definicin se
eliminar la posibilidad de que en la legislacin secundaria se mantenga la flagrancia
equiparada actual, que permite extender
de 48 a 72 horas la permisin para detener
a una persona sin orden judicial.
El concepto de flagrancia adoptado es
reconocido internacionalmente como el
ms adecuado para proteger los derechos
humanos.
La definicin de delincuencia organizada

en este prrafo y el arraigo posible del prrafo anterior para quienes se encuentren
en ese caso, responden al enorme peligro
que ese tipo de delincuencia representa
para la sociedad y para el mismo Estado.
Algunos comentaristas y juristas han expresado que un rgimen especial de medidas y
excepciones a garantas para enfrentar esa
amenaza significan un riesgo demasiado
grande de abusos en contra de delincuentes
comunes o incluso contra luchadores sociaTEXTO COMPARADO
I 11
anteriormente dispuesto ser sancionado

por la ley penal.
En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir y que ser escrita,
se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de
aprehenderse y los objetos que se buscan,
a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluirla, un acta
circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar
cateado o en su ausencia o negativa, por la
autoridad que practique la diligencia.
anteriormente dispuesto ser sancionado

por la ley penal.
En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir, a solicitud del
Ministerio Pblico, se expresar el lugar que
ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente
debe limitarse la diligencia, levantndose
al concluirla, un acta circunstanciada, en
presencia de dos testigos propuestos por el
ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia.
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y
privaca de las mismas.
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y
privaca de las mismas, excepto cuando
sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en
ellas. El juez valorar el alcance de stas,
siempre y cuando contengan informacin
relacionada con la comisin de un delito. En
ningn caso se admitirn comunicaciones
que violen el deber de confidencialidad que
establezca la ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que
faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente,
podr autorizar la intervencin de cualquier
comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente deber fundar y motivar las
causas legales de la solicitud, expresando
adems, el tipo de intervencin, los sujetos
de la misma y su duracin. La autoridad
judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias
de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil,
laboral o administrativo, ni en el caso de
las comunicaciones del detenido con su
defensor.
Los Poderes Judiciales contarn con
jueces de control que resolvern, en forma
inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que

faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente,
podr autorizar la intervencin de cualquier
comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente, por escrito, deber fundar
y motivar las causas legales de la solicitud,
expresando adems, el tipo de intervencin,
los sujetos de la misma y su duracin. La
autoridad judicial federal no podr otorgar
estas autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil,
civil, laboral o administrativo, ni en el caso
de las comunicaciones del detenido con su
defensor.
12
les. Sin embargo, no slo en Mxico sino en

pases democrticos con sistemas de justicia slidos y eficaces, se ha adoptado ese
rgimen especial. Suponer que el Estado
mexicano opta por l como pretexto para
otros fines, significa ignorar la dimensin
verdadera del crimen organizado y el poder
econmico y de corrupcin de autoridades
que ha alcanzado. Al aprobar la reforma, el
Legislativo dej en claro que no podr ser
utilizada para reprimir luchas u organizaciones sociales legales y justas. Al darle rango
constitucional al arraigo, se eliminar una
fuente importante de impugnaciones por
parte de los abogados de delincuentes peligrosos, que argumentan la inconstitucionalidad del arraigo y con frecuencia obligan a
la liberacin del o los detenidos.
Respecto a las comunicaciones privadas,
actualmente en el delito de secuestro ya se
aceptan como pruebas las grabaciones de
conversaciones hechas por la familia del secuestrado cuando negocian con los secuestradores, pero al tratarse de una excepcin
a la inviolabilidad de las comunicaciones,
debe plasmarse en la Constitucin.
Con la definicin constitucional de flagrancia, para que la polica pueda ingresar

a un domicilio particular en cualquier otro
caso, ser necesaria forzosamente la auto-
Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las

leyes. Los resultados de las intervenciones
que no cumplan con stos, carecern de
todo valor probatorio.
La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para
cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la
exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado
las disposiciones fiscales, sujetndose en
estos casos, a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los cateos.
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro, y su violacin ser penada por la ley.
En tiempo de paz ningn miembro del
Ejrcito podr alojarse en casa particular
contra la voluntad del dueo, ni imponer
prestacin alguna. En tiempo de guerra los
militares podrn exigir alojamiento, bagajes,
alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial correspondiente.
precautorias y tcnicas de investigacin de

la autoridad, que requieran control judicial,
garantizando los derechos de los indiciados
y de las vctimas u ofendidos. Deber existir
un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y
dems autoridades competentes.
Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las
leyes. Los resultados de las intervenciones
que no cumplan con stos, carecern de
todo valor probatorio.
La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para
cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la
exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado
las disposiciones fiscales, sujetndose en
estos casos, a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los cateos.
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro, y su violacin ser penada por la ley.
En tiempo de paz ningn miembro del
Ejrcito podr alojarse en casa particular
contra la voluntad del dueo, ni imponer
prestacin alguna. En tiempo de guerra los
militares podrn exigir alojamiento, bagajes,
alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial correspondiente.
rizacin de un juez. Tratndose de delitos

graves y que requieran accin inmediata,
la autorizacin podr otorgarla el Juez de
Control, federal o local, quien ser distinto
al que lleve la causa y podr no radicar en
el distrito en que se lleve la investigacin o
el juicio. La autorizacin del juez podr darse por medios distintos al escrito formal, de
manera que pueda expedirse con rapidez
para garantizar la seguridad de las personas o de las pruebas. Invariablemente, el
Juez de Control deber explicar las razones
por las que dio curso y aprob la solicitud,
de lo que se llevar registro minucioso. Otra
atribucin de los Jueces de Control ser resolver impugnaciones contra resoluciones
del Ministerio Pblico, y podra ser quien
realice las audiencias preliminares al juicio,
salvo que se creara un juez preliminar o de
preparacin.
Antes de la reforma
Comentarios
Artculo 17
Ninguna persona podr hacerse justicia
por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le
administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos
y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas
judiciales.
Artculo 17
Ninguna persona podr hacerse justicia
por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le
administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos
y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas
judiciales.
Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En
Las medidas alternativas, tambin llamadas de justicia restaurativa, recomponen

TEXTO COMPARADO
I 13
el orden social quebrantado por medio de

la restitucin y no de la pena de crcel. De
hecho, podrn aplicarse siempre que se garantice previamente la reparacin del dao.
Con la terminacin anticipada de procesos
penales, se solucionarn ms rpido las
demandas de justicia de las vctimas, se
reducir la carga del sistema judicial, posibilitando los juicios orales, y disminuir la
poblacin de las crceles.
Nadie puede ser aprisionado por deudas

de carcter puramente civil.
la materia penal regularn su aplicacin,

asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir
supervisin judicial.
Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas
en audiencia pblica previa citacin de las
partes.
Las leyes federales y locales establecern
los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la
plena ejecucin de sus resoluciones.
La federacin, los estados y el Distrito
Federal garantizarn la existencia de un servicio de defensora pblica de calidad para
la poblacin y asegurarn las condiciones
para un servicio profesional de carrera para
los defensores. Las percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las que
correspondan a los agentes del Ministerio
Pblico.
Nadie puede ser aprisionado por deudas
de carcter puramente civil.
Antes de la reforma
Comentarios
Las leyes federales y locales establecern

los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la
plena ejecucin de sus resoluciones.
Artculo 18
Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio
de sta ser distinto del que se destinare
para la extincin de las penas y estarn
completamente separados.
Los Gobiernos de la Federacin y de los
Estados organizarn el sistema penal, en
sus respectivas jurisdicciones, sobre la base
del trabajo, la capacitacin para el mismo y
la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres
compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para
tal efecto.
Los Gobernadores de los Estados, sujetndose a lo que establezcan las leyes
locales respectivas, podrn celebrar con la
14
Artculo 18
Slo por delito que merezca pena privativa de libertad habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se
destinare para la extincin de las penas y
estarn completamente separados.
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin para
el mismo, la educacin, la salud y el deporte
como medios para lograr la reinsercin del
sentenciado a la sociedad y procurar que
no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres
compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para
tal efecto.
La Federacin, los Estados y el Distrito
Federal podrn celebrar convenios para que
los sentenciados por delitos del mbito de
La gran mayora de la poblacin del pas

vive en condiciones econmicas limitadas,
por lo que es frecuente que cuando alguien
es acusado no tenga los medios para contratar un abogado particular, y deba recurrir
a la defensora pblica, que ahora se llama
de oficio, que la ley le garantiza. La calidad
del servicio deja mucho que desear. Con la
reforma, se profesionalizar incluyndolo
en el servicio civil de carrera con el fin de garantizar que lo presten abogados titulados,
mejor preparados y bien remunerados. Ser
una dignificacin de la carrera de defensor
pblico y de una mejor proteccin de las garantas del inculpado.
Federacin convenios de carcter general,

para que los reos sentenciados por delitos
del orden comn extingan su condena en
establecimientos dependientes del Ejecutivo Federal.
Federal establecern, en el mbito de sus
respectivas competencias, un sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes
se atribuya la realizacin de una conducta
tipificada como delito por las leyes penales
y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que
se garanticen los derechos fundamentales
que reconoce esta Constitucin para todo
individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas
en desarrollo les han sido reconocidos. Las
personas menores de doce aos que hayan
realizado una conducta prevista como delito
en la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin
y asistencia social.
La operacin del sistema en cada orden
de gobierno estar a cargo de instituciones,
tribunales y autoridades especializados en
la procuracin e imparticin de justicia para
adolescentes. Se podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la
proteccin integral y el inters superior del
adolescente.
Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este
sistema, siempre que resulte procedente.
En todos los procedimientos seguidos a los
adolescentes se observar la garanta del
debido proceso legal, as como la independencia entre las autoridades que efecten
la remisin y las que impongan las medidas.
stas debern ser proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente,
as como el pleno desarrollo de su persona
y capacidades. El internamiento se utilizar
solo como medida extrema y por el tiempo
ms breve que proceda, y podr aplicarse
nicamente a los adolescentes mayores de
catorce aos de edad, por la comisin de
conductas antisociales calificadas como
graves.
su competencia extingan las penas en establecimientos penitenciarios dependientes

de una jurisdiccin diversa.

Federal establecern, en el mbito de sus
respectivas competencias, un sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes
se atribuya la realizacin de una conducta
tipificada como delito por las leyes penales
y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que
se garanticen los derechos fundamentales
que reconoce esta Constitucin para todo
individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas
en desarrollo les han sido reconocidos. Las
personas menores de doce aos que hayan
realizado una conducta prevista como delito
en la ley, slo sern sujetos a rehabilitacin
y asistencia social.
La operacin del sistema en cada orden
de gobierno estar a cargo de instituciones,
autoridades y tribunales especializados en
la procuracin e imparticin de justicia para
adolescentes. Se podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la
proteccin integral y el inters superior del
adolescente.
Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este
sistema, siempre que resulte procedente.
En todos los procedimientos seguidos a los
adolescentes se observar la garanta del
debido proceso legal, as como la independencia entre las autoridades que efecten
la remisin y las que impongan las medidas.
stas debern ser proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente,
as como el pleno desarrollo de su persona
y capacidades. El internamiento se utilizar
solo como medida extrema y por el tiempo
ms breve que proceda, y podr aplicarse
nicamente a los adolescentes mayores de
catorce aos de edad, por la comisin de
conductas antisociales calificadas como
graves.
TEXTO COMPARADO
I 15
Los reos de nacionalidad mexicana que

se encuentren compurgando penas en pases extranjeros, podrn ser trasladados a la
Repblica para que cumplan sus condenas
con base en los sistemas de readaptacin
social previstos en este artculo, y los reos
de nacionalidad extranjera sentenciados por
delitos del orden federal en toda la Repblica, o del fuero comn en el Distrito Federal,
podrn ser trasladados al pas de su origen
o residencia, sujetndose a los Tratados Internacionales que se hayan celebrado para
ese efecto. Los gobernadores de los Estados podrn solicitar al Ejecutivo Federal, con
apoyo en las leyes locales respectivas, la inclusin de reos del orden comn en dichos
Tratados. El traslado de los reos slo podr
efectuarse con su consentimiento expreso.
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar
sus penas en los centros penitenciarios ms
cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su
reintegracin a la comunidad como forma de
readaptacin social.
Antes de la reforma
Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en pases extranjeros, podrn ser trasladados a la Repblica para que cumplan
sus condenas con base en los sistemas de
reinsercin social previstos en este artculo,
y los sentenciados de nacionalidad extranjera por delitos del orden federal o del fuero
comn, podrn ser trasladados al pas de su
origen o residencia, sujetndose a los Tratados Internacionales que se hayan celebrado
para ese efecto. El traslado de los reclusos
slo podr efectuarse con su consentimiento expreso.
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar
sus penas en los centros penitenciarios ms
cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su
reintegracin a la comunidad como forma
de reinsercin social. Esta disposicin no
aplicar en caso de delincuencia organizada y respecto de otros internos que requieran medidas especiales de seguridad.
Para la reclusin preventiva y la ejecucin
de sentencias en materia de delincuencia organizada se destinarn centros especiales.
Las autoridades competentes podrn restringir las comunicaciones de los inculpados
y sentenciados por delincuencia organizada
con terceros, salvo el acceso a su defensor,
e imponer medidas de vigilancia especial a
quienes se encuentren internos en estos establecimientos. Lo anterior podr aplicarse a
otros internos que requieran medidas especiales de seguridad, en trminos de la ley.
Artculo 19
Ninguna detencin ante autoridad judicial
podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a
su disposicin, sin que se justifique con un
auto de formal prisin en el que se expresarn: el delito que se impute al acusado; el
16
Las medidas de seguridad propuestas

para la reclusin de acusados y sentenciados por delincuencia organizada corresponden a la peligrosidad de este tipo de
criminales, a los que con frecuencia sus
cmplices intentan rescatar de la prisin
con una mezcla de corrupcin y amedrentamiento con el uso de armas poderosas y
sistemas de transporte modernos.
Comentarios
Artculo 19
Ninguna detencin ante autoridad judicial
podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a
su disposicin, sin que se justifique con un
auto de vinculacin a proceso en el que se
expresar: el delito que se impute al acusa-
El auto de formal prisin que ahora se

utiliza, como su nombre lo indica, significa
en principio la prisin preventiva del o los
acusados durante el proceso. Debido a esto,
para su emisin se requiere probar que el
hecho es idntico a la conducta prohibida
lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin,

as como los datos que arroje la averiguacin previa, los que debern ser bastantes
para comprobar el cuerpo del delito y hacer
probable la responsabilidad del indiciado.
Este plazo podr prorrogarse nicamente a peticin del indiciado, en la forma que
seale la ley. La prolongacin de la detencin en su perjuicio ser sancionada por
la ley penal. La autoridad responsable del
establecimiento en el que se encuentre internado el indiciado, que dentro del plazo
antes sealado no reciba copia autorizada
del auto de formal prisin o de la solicitud
de prrroga, deber llamar la atencin del
juez sobre dicho particular en el acto mismo
de concluir el plazo y, si no recibe la constancia mencionada dentro de las tres horas
do; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan
que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la probabilidad
de que el indiciado lo cometi o particip en
su comisin.
El Ministerio Pblico slo podr solicitar al

juez la prisin preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para
garantizar la comparecencia del imputado en
el juicio, el desarrollo de la investigacin, la
proteccin de la vctima, de los testigos o de
la comunidad, as como cuando el imputado
est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito
doloso. El juez ordenar la prisin preventiva,
oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin,
secuestro, delitos cometidos con medios
violentos como armas y explosivos, as como
delitos graves que determine la ley en contra
de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.
La ley determinar los casos en los cuales
el juez podr revocar la libertad de los individuos vinculados a proceso.
El plazo para dictar el auto de vinculacin
a proceso podr prorrogarse nicamente a
peticin del indiciado, en la forma que seale la ley. La prolongacin de la detencin en
su perjuicio ser sancionada por la ley penal. La autoridad responsable del establecimiento en el que se encuentre internado el
indiciado, que dentro del plazo antes sealado no reciba copia autorizada del auto de
vinculacin a proceso y del que decrete la
prisin preventiva, o de la solicitud de prrroga del plazo constitucional, deber llamar
la atencin del juez sobre dicho particular
por la ley y que no aplica alguna justificacin, lo que implica probar la parte esencial que debiera corresponder al juicio. Al
eliminarse la formalidad de la averiguacin previa y la necesaria acreditacin del
cuerpo del delito, el auto de formal prisin
quedar obsoleto, lo que abrir la posibilidad de que la vctima acceda ms rpido
a la justicia y que el imputado enfrente el
juicio en libertad, segn lo decida el juez
conforme a las pruebas y circunstancias
de cada caso. Una vez emitido el auto de
vinculacin a proceso, comenzar la preparacin del juicio. Se limita el uso de la
prisin preventiva y se hace ms rpido el
acceso de las partes al control judicial, es
decir, a la proteccin de sus garantas.
La prisin preventiva se deja para los
casos en que sea necesaria para garantizar la eficacia del proceso y proteger el
inters social. Cuando no sea necesario,
enfrentar el proceso en libertad ayudar
a mejorar la capacidad de defensa de
los imputados. Por tanto, disminuirn las
fugas por sentirse ya condenado desde
antes del juicio, y reducir la saturacin
de las crceles, respetando el principio
bsico de la presuncin de inocencia. Asimismo, se evitar el contacto de quienes
delinquen por primera vez con los delincuentes profesionales, en la llamada universidad del crimen.
TEXTO COMPARADO
I 17
siguientes, pondr al indiciado en libertad.
Todo mal tratamiento en la aprehensin o

en las prisiones, toda molestia que se infiera
sin motivo legal; toda gabela o contribucin,
en las crceles, son abusos que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las
autoridades.
en el acto mismo de concluir el plazo y, si

no recibe la constancia mencionada dentro
de las tres horas siguientes, pondr al indiciado en libertad.
Todo proceso se seguir forzosamente
por el hecho o hechos delictivos sealados
en el auto de vinculacin a proceso. Si en
la secuela de un proceso apareciere que
se ha cometido un delito distinto del que
se persigue, deber ser objeto de investigacin separada, sin perjuicio de que despus pueda decretarse la acumulacin, si
fuere conducente.
Si con posterioridad a la emisin del auto
de vinculacin a proceso por delincuencia
organizada el inculpado evade la accin
de la justicia o es puesto a disposicin de
otro juez que lo reclame en el extranjero, se
suspender el proceso junto con los plazos
para la prescripcin de la accin penal.
Todo mal tratamiento en la aprehensin
o en las prisiones, toda molestia que se
infiera sin motivo legal, toda gabela o contribucin, en las crceles, son abusos que
sern corregidos por las leyes y reprimidos
por las autoridades.
Antes de la reforma
Todo proceso se seguir forzosamente

por el delito o delitos sealados en el auto
de formal prisin o de sujecin a proceso. Si
en la secuela de un proceso apareciere que
se ha cometido un delito distinto del que
se persigue, deber ser objeto de averiguacin separada, sin perjuicio de que despus
pueda decretarse la acumulacin, si fuere
conducente.
Artculo 20
Comentarios
Artculo 20
El proceso penal ser acusatorio y oral.
Se regir por los principios de publicidad,
contradiccin, concentracin, continuidad
e inmediacin.
A. De los principios generales:
I. El proceso penal tendr por objeto el
esclarecimiento de los hechos, proteger al
inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el
delito se reparen;
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en
ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y lgica;
III. Para los efectos de la sentencia slo
se considerarn como prueba aquellas que
hayan sido desahogadas en la audiencia
de juicio. La ley establecer las excepcio-
18
Esto permite que el Estado, en forma soberana, decida si entrega a un fugitivo de

la justicia extranjera, por convenir a los intereses de nuestro pas, a pesar de que su
proceso en Mxico no haya concluido, sin
que terminen los plazos que fija la ley para
el ejercicio de la accin penal.
En este artculo se encuentra el corazn

garantista de la reforma. Antes slo importaba si el acusado se quedaba preso despus del auto de formal prisin, o si podra
salir pagando una fianza. Ahora se fijan con
precisin la modalidad oral y los principios
del proceso penal, y se definen con claridad, amplindose, los derechos, tanto del
inculpado, como de la vctima y el ofendido.
Se especifican las excepciones en caso de
delincuencia organizada, sin perjuicio de
derechos como la presuncin de inocencia,
conocer los datos de la investigacin, y estar
siempre en la presentacin y desahogo de
pruebas. El derecho, en primer lugar, a que
el proceso tenga como objetivo establecer
la verdad de los hechos protegiendo al inocente y procurando que el verdadero culpable no quede impune y se repare el dao a
nes y los requisitos para admitir en juicio la

prueba anticipada, que por su naturaleza
requiera desahogo previo;
IV. El juicio se celebrar ante un juez que
no haya conocido del caso previamente. La
presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral;
V. La carga de la prueba para demostrar

la culpabilidad corresponde a la parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal
para sostener la acusacin o la defensa,
respectivamente;
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos

que estn sujetos a proceso con cualquiera
de las partes sin que est presente la otra,
respetando en todo momento el principio de
contradiccin, salvo las excepciones que establece esta Constitucin;
VII. Una vez iniciado el proceso penal,
siempre y cuando no exista oposicin del
inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las
modalidades que determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial,
voluntariamente y con conocimiento de las
consecuencias, su participacin en el delito
y existen medios de conviccin suficientes
para corroborar la imputacin, el juez citar
a audiencia de sentencia. La ley establecer
los beneficios que se podrn otorgar al incul-
la vctima.
Que el juicio sea pblico y, por tanto, oral,

permite que al darse a la vista de todos se
cumplan mejor las garantas del inculpado
y se abre espacio para que el juicio pueda
resolverse con mecanismos alternativos, o
termine con mayor rapidez o de manera anticipada, sin afectar los derechos de las partes. Las excepciones se refieren a casos de
delincuencia organizada o delitos graves.
Uno de los efectos de la presuncin de
inocencia es cambiar la orientacin de la
investigacin, porque el acusado ya no estar obligado a demostrar que es inocente, y
tanto el Ministerio Pblico como el juez tendrn como prioridad el esclarecimiento de
los hechos, independientemente de a quien
beneficie la verdad. Para iniciar una accin
penal, el MP deber aportar una evidencia
slida, pues ya no ser como ahora, que por
la fe pblica que tiene, las pruebas que presenta suelen ser suficientes para condenar
al acusado. Cuando la reforma entre en vigor, ser siempre en el juicio y frente al juez
donde deber acreditarse el delito. Esta
reduccin de los requisitos para consignar,
junto con la reduccin del uso de la prisin
preventiva, significar una mejor proteccin
a los derechos fundamentales y mayor eficacia para el sistema.
Los resultados de la investigacin como
informacin para el desahogo de pruebas y
la sentencia, tendrn que ser ms objetivos,
pues se habrn evaluado ante el juez junto
con otras pruebas y argumentos presentados por la parte acusadora y la defensa en
igualdad de condiciones.
TEXTO COMPARADO
I 19
pado cuando acepte su responsabilidad;

VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado;
En todo proceso de orden penal, el inculpado, la vctima o el ofendido, tendrn las

siguientes garantas:
A. Del inculpado:
I. Inmediatamente que lo solicite, el juez
deber otorgarle la libertad provisional bajo
caucin, siempre y cuando no se trate de
delitos en que, por su gravedad, la ley expresamente prohba conceder este beneficio.
En caso de delitos no graves, a solicitud del
Ministerio Pblico, el juez podr negar la libertad provisional, cuando el inculpado haya
sido condenado con anterioridad, por algn
delito calificado como grave por la ley o,
cuando el Ministerio Pblico aporte elementos al juez para establecer que la libertad
del inculpado representa, por su conducta
precedente o por las circunstancias y caractersticas del delito cometido, un riesgo para
el ofendido o para la sociedad.
El monto y la forma de caucin que se fije,
debern ser asequibles para el inculpado.
En circunstancias que la ley determine, la
autoridad judicial podr modificar el monto
de la caucin. Para resolver sobre la forma y
el monto de la caucin, el juez deber tomar
en cuenta la naturaleza, modalidades y circunstancias del delito; las caractersticas del
inculpado y la posibilidad de cumplimiento
de las obligaciones procesales a su cargo;
los daos y perjuicios causados al ofendido;
as como la sancin pecuniaria que, en su
caso, pueda imponerse al inculpado.
La ley determinar los casos graves en los
cuales el juez podr revocar la libertad provisional; [v. Art. 19]
II. No podr ser obligado a declarar. Que-
20
IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula;
y
X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias
preliminares al juicio.
B. De los derechos de toda persona imputada:
I. A que se presuma su inocencia mientras
no se declare su responsabilidad mediante
sentencia emitida por el juez de la causa;
II. A declarar o a guardar silencio. Desde
el momento de su detencin se le harn saber los motivos de la misma y su derecho a
guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y ser
sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin
rendida sin la asistencia del defensor carecer de todo valor probatorio;
III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia ante el Ministerio Pblico o el juez,
los hechos que se le imputan y los derechos
que le asisten. Tratndose de delincuencia
organizada, la autoridad judicial podr autorizar que se mantenga en reserva el nombre
y datos del acusador.
La ley establecer beneficios a favor del
inculpado, procesado o sentenciado que
preste ayuda eficaz para la investigacin y
persecucin de delitos en materia de delincuencia organizada;
IV. Se le recibirn los testigos y dems
pruebas pertinentes que ofrezca, concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele para obtener
la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en los trminos que seale
la ley;
V. Ser juzgado en audiencia pblica por
un juez o tribunal. La publicidad slo podr
restringirse en los casos de excepcin que
La conviccin con la que deber condenar

el juez no es subjetiva, sino adquirida despus de contrastar y evaluar las pruebas y
argumentos presentados por las partes, y
el juez tendr que explicarla al emitir sentencia.
Se refuerza la defensa de los derechos
humanos y garantas individuales.
Las audiencias preliminares tambin sern pblicas, orales y con la participacin
tanto del juez como de la parte acusadora,
el acusado y su defensa.
La presuncin de inocencia es el eje de la
reforma constitucional para obligar al cambio del sistema en materia de justicia, pues
tendr efectos en cada uno de los pasos del
proceso penal, desde su inicio y la investigacin, hasta la sentencia. Resulta ms acorde con un Estado democrtico de derecho
que sea la culpa, y no la inocencia, la que
deba probarse.
Eliminar la condicin de que las personas

cuyo testimonio solicite se encuentren en
el lugar del proceso (V anterior) ampla
significativamente las posibilidades de la
defensa.
da prohibida y ser sancionada por la ley

penal, toda incomunicacin, intimidacin o
tortura. La confesin rendida ante cualquier
autoridad distinta del Ministerio Pblico o
del juez, o ante stos sin la asistencia de su
defensor carecer de todo valor probatorio;
III. Se le har saber en audiencia pblica, y dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes a su consignacin a la justicia,
el nombre de su acusador y la naturaleza y
causa de la acusacin, a fin de que conozca
bien el hecho punible que se le atribuye y
pueda contestar el cargo, rindiendo en este
acto su declaracin preparatoria;
IV. Cuando as lo solicite, ser careado, en
presencia del juez, con quien deponga en
su contra, salvo lo dispuesto en la fraccin
V del Apartado B de este artculo;
V. Se le recibirn los testigos y dems
pruebas que ofrezca, concedindosele el
tiempo que la ley estime necesario al efecto
y auxilindosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, siempre que se encuentren en el lugar
del proceso;
VI. Ser juzgado en audiencia pblica por
un juez o jurado de ciudadanos que sepan
leer y escribir, vecinos del lugar y partido en
que se cometiere el delito, siempre que ste
pueda ser castigado con una pena mayor de
un ao de prisin. En todo caso sern juzgados por un jurado los delitos cometidos por
medio de la prensa contra el orden pblico o
la seguridad exterior o interior de la Nacin;
VII. Le sern facilitados todos los datos
que solicite para su defensa y que consten
en el proceso;
VIII. Ser juzgado antes de cuatro meses
si se tratare de delitos cuya pena mxima
no exceda de dos aos de prisin, y antes
de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su
defensa;
IX. Desde el inicio de su proceso ser informado de los derechos que en su favor
consigna esta Constitucin y tendr derecho
a una defensa adecuada, por s, por abogado, o por persona de su confianza. Si no
quiere o no puede nombrar defensor, despus de haber sido requerido para hacerlo,
determine la ley, por razones de seguridad

nacional, seguridad pblica, proteccin de
las vctimas, testigos y menores, cuando
se ponga en riesgo la revelacin de datos
legalmente protegidos, o cuando el tribunal
estime que existen razones fundadas para
justificarlo.
En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigacin
podrn tener valor probatorio, cuando no
puedan ser reproducidas en juicio o exista
riesgo para testigos o vctimas. Lo anterior
sin perjuicio del derecho del inculpado de
objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas
en contra;
VI. Le sern facilitados todos los datos
que solicite para su defensa y que consten
en el proceso.
El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la investigacin cuando
el primero se encuentre detenido y cuando
pretenda recibrsele declaracin o entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera
comparecencia ante juez podrn consultar
dichos registros, con la oportunidad debida
para preparar la defensa. A partir de este
momento no podrn mantenerse en reserva
las actuaciones de la investigacin, salvo los
casos excepcionales expresamente sealados en la ley cuando ello sea imprescindible
para salvaguardar el xito de la investigacin
y siempre que sean oportunamente revelados para no afectar el derecho de defensa;
VII. Ser juzgado antes de cuatro meses
si se tratare de delitos cuya pena mxima
no exceda de dos aos de prisin, y antes
de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su
defensa;
VIII. Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente incluso desde el momento de su detencin. Si no quiere o no puede nombrar un
abogado, despus de haber sido requerido
para hacerlo, el juez le designar un defensor pblico. Tambin tendr derecho a que
su defensor comparezca en todos los actos
del proceso y ste tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera, y
IX. En ningn caso podr prolongarse la
Que la defensa deba ser por abogado titulado, elimina la figura de Persona de confianza de la ley actual, que con demasiada
frecuencia no es otra cosa que un coyote
o litigante sin licencia, que propicia la corrupcin. Se mejora, pues, la calidad de la
defensa.
TEXTO COMPARADO
I 21
el juez le designar un defensor de oficio.

Tambin tendr derecho a que su defensor
comparezca en todos los actos del proceso
y ste tendr obligacin de hacerlo cuantas
veces se le requiera; y,
X. En ningn caso podr prolongarse la
prisin o detencin, por falta de pago de honorarios de defensores o por cualquier otra
prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo.
Tampoco podr prolongarse la prisin
preventiva por ms tiempo del que como
mximo fije la ley al delito que motivare el
proceso.
En toda pena de prisin que imponga una
sentencia, se computar el tiempo de la detencin.
Las garantas previstas en las fracciones
I, V, VII y IX tambin sern observadas durante la averiguacin previa, en los trminos
y con los requisitos y lmites que las leyes
establezcan; lo previsto en la fraccin II no
estar sujeto a condicin alguna.
B. De la vctima o del ofendido:
I. Recibir asesora jurdica; ser informado
de los derechos que en su favor establece
la Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento
penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a
que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en
la averiguacin previa como en el proceso, y
a que se desahoguen las diligencias correspondientes.
Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de

la diligencia, deber fundar y motivar su
negativa;
III. Recibir, desde la comisin del delito,
atencin mdica y psicolgica de urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En los casos
en que sea procedente, el Ministerio Pblico
estar obligado a solicitar la reparacin del
dao y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido
22
prisin o detencin, por falta de pago de honorarios de defensores o por cualquiera otra
prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo.
La prisin preventiva no podr exceder del
tiempo que como mximo de pena fije la ley
al delito que motivare el proceso y en ningn
caso ser superior a dos aos, salvo que su
prolongacin se deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. Si cumplido
este trmino no se ha pronunciado sentencia, el imputado ser puesto en libertad de
inmediato mientras se sigue el proceso, sin
que ello obste para imponer otras medidas
cautelares.
En toda pena de prisin que imponga
una sentencia, se computar el tiempo de
la detencin.
C. De los derechos de la vctima o del

ofendido:
I. Recibir asesora jurdica; ser informado
de los derechos que en su favor establece
la Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento
penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a
que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en
la investigacin como en el proceso, a que
se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea
la ley.
Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de
la diligencia, deber fundar y motivar su
negativa;
III. Recibir, desde la comisin del delito,
atencin mdica y psicolgica de urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En los casos
en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar la reparacin
del dao, sin menoscabo de que la vctima
u ofendido lo pueda solicitar directamente,
El fortalecimiento de las garantas de

la vctima y el ofendido se dirige a una
mejor defensa de su integridad y su inters, as como a una participacin ms
activa durante el proceso penal.
una sentencia condenatoria.
La ley fijar procedimientos giles para

ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao;
V. Cuando la vctima o el ofendido sean
menores de edad, no estarn obligados a
carearse con el inculpado cuando se trate
de los delitos de violacin o secuestro. En
estos casos, se llevarn a cabo declaraciones en las condiciones que establezca la
ley; y
VI. Solicitar las medidas y providencias que

prevea la ley para su seguridad y auxilio.
Antes de la reforma
Artculo 21
La imposicin de las penas es propia y
exclusiva de la autoridad judicial. La investigacin y persecucin de los delitos incumbe
al Ministerio Pblico, el cual se auxiliar con
una polica que estar bajo su autoridad y
mando inmediato.
y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una

sentencia condenatoria.
La ley fijar procedimientos giles para
ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao;
V. Al resguardo de su identidad y otros
datos personales en los siguientes casos:
cuando sean menores de edad; cuando se
trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del
juzgador sea necesario para su proteccin,
salvaguardando en todo caso los derechos
de la defensa.
El Ministerio Pblico deber garantizar la
proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y
en general todas los sujetos que intervengan
en el proceso. Los jueces debern vigilar el
buen cumplimiento de esta obligacin;
VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y
restitucin de sus derechos; y
VII. Impugnar ante autoridad judicial las
omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del
procedimiento cuando no est satisfecha la
reparacin del dao.
Comentarios
Artculo 21
La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las
cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.
En la actualidad, la polica en Mxico carece de facultades reales de investigacin y

debe valerse de toda suerte de triquiuelas
para allegarse informacin. Ahora se establece sin lugar a dudas su deber de investigacin, lo que deber regularse para que
acten con apego a derecho y transparencia, para generar confianza social. Con la
reforma no quedar duda sobre la responsabilidad policial y su subordinacin al MP
o fiscal. Una vez que se refleje en las leyes
secundarias, esta disposicin aumentar
considerablemente la capacidad y calidad
de la investigacin en la procuracin de justicia. Corresponder a la polica, por ejemplo, la conservacin de la escena del crimen
TEXTO COMPARADO
I 23
Compete a la autoridad administrativa la

aplicacin de sanciones por las infracciones
de los reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa o arresto hasta por treinta y seis horas;
pero si el infractor no pagare la multa que se
le hubiese impuesto, se permutar sta por
el arresto correspondiente, que no exceder
en ningn caso de treinta y seis horas.
Si el infractor fuese jornalero, obrero o trabajador, no podr ser sancionado con multa
mayor del importe de su jornal o salario de
un da.
Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa no exceder del equivalente a
un da de su ingreso.
Las resoluciones del Ministerio Pblico

sobre el no ejercicio y desistimiento de la
accin penal, podrn ser impugnadas por
va jurisdiccional en los trminos que establezca la ley.
El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en cada caso, reconocer la
jurisdiccin de la Corte Penal Internacional.
24
El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico.

La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante
la autoridad judicial.
La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de
la autoridad judicial.
Compete a la autoridad administrativa la
aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de
polica, las que nicamente consistirn en
multa, arresto hasta por treinta y seis horas
o en trabajo a favor de la comunidad; pero
si el infractor no pagare la multa que se le
hubiese impuesto, se permutar esta por el
arresto correspondiente, que no exceder
en ningn caso de treinta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de polica fuese jornalero, obrero
o trabajador, no podr ser sancionado con
multa mayor del importe de su jornal o salario de un da.
Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infraccin
de los reglamentos gubernativos y de polica, no exceder del equivalente a un da de
su ingreso.
El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la
accin penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley.
El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en cada caso, reconocer la
jurisdiccin de la Corte Penal Internacional.
y recopilar los primeros datos y evidencias

sobre el delito cometido, como arranque de
la investigacin. Ser ms probable tener
una polica profesional, con facultades suficientes para combatir a la delincuencia.
El posible ejercicio de la accin penal por
particulares abre un espacio para el control
ciudadano sobre las funciones de procuracin de justicia.
Al otorgarse al Poder Judicial la facultad
exclusiva de modificar las penas y su duracin, adems de imponerlas, se limitar
al Poder Ejecutivo a la organizacin de las
prisiones y a la ejecucin de las penas ordenadas por el juez. Para aplicar este principio se crear un nuevo tipo de juez, el Juez
Ejecutor, que vigilar y controlar el cumplimiento de las penas, con la obligacin de
proteger los derechos de los internos y corregir abusos y corrupcin en las prisiones.
Nuevamente, se fortalece el papel de los
jueces en el proceso.
Con los criterios de oportunidad se abre

la posibilidad de aplicar la persecucin de
oficio en funcin del dao que la conducta
delictiva cause al inters pblico, siempre
que la vctima est de acuerdo. As, el MP
podr administrar mejor los escasos recursos de que normalmente dispone, para perseguir las conductas que ms lastiman a la
sociedad. Esto desahogar en cierta medida la sobrecarga actual del sistema de justicia. Decenas de miles de acusados esperan
sentencia en prisin preventiva en todo el
pas por delitos patrimoniales menores de
5 mil pesos. En muchos casos se penaliza
su condicin social ms que la gravedad de
sus actos. Se mantiene a salvo el derecho
de la vctima a impugnar el no ejercicio de
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los

Estados y los Municipios, en las respectivas
competencias que esta Constitucin seala.
La actuacin de las instituciones policiales
se regir por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
La Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, se coordinarn en los
trminos que la ley seale, para establecer
un sistema nacional de seguridad pblica.
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los

Estados y los Municipios, que comprende la
prevencin de los delitos; la investigacin y
persecucin para hacerla efectiva, as como
la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitucin
seala. La actuacin de las instituciones
de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Pblico y las instituciones
policiales de los tres rdenes de gobierno
debern coordinarse entre s para cumplir
los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, que estar sujeto a las siguientes
bases mnimas:
a) La regulacin de la seleccin, ingreso,
formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin de los integrantes
de las instituciones de seguridad pblica.
La operacin y desarrollo de estas acciones
ser competencia de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios en el
mbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de

datos criminalsticos y de personal para
las instituciones de seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de seguridad pblica si no ha sido
debidamente certificado y registrado en el
sistema.
c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.
d) Se determinar la participacin de la
comunidad que coadyuvar, entre otros, en
los procesos de evaluacin de las polticas
de prevencin del delito as como de las instituciones de seguridad pblica.
e) Los fondos de ayuda federal para la
seguridad pblica, a nivel nacional sern
la accin penal.
Se ampla la definicin de seguridad
pblica, desde la prevencin de delitos
a la persecucin, y se agregan los principios de objetividad y respeto a los derechos humanos.
La obligatoria coordinacin entre los

tres rdenes de gobierno se hace ms
precisa, al especificar al Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los
tres rdenes de gobierno como quienes
debern coordinarse en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Al regularse la trayectoria del personal

de seguridad y justicia con principios y
criterios comunes en todo el pas, y al
establecerse la certificacin obligatoria
del mismo personal, ser probable que
por fin se mejoren la honestidad y la eficiencia de las corporaciones de polica.
Con la profesionalizacin, los reconocimientos y medidas de seguridad social,
se buscar dignificar su funcin social.
Desde que en 1995 se instituy el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se
hicieron diversos intentos para crear las
bases de datos sobre delitos, delincuentes y policas con resultados limitados.
Ahora la obligacin ser constitucional.
Plantear metas de polticas pblicas de
seguridad facilitar la evaluacin en una
materia tan sensible para la sociedad.
Las formas de participacin social en la
evaluacin debern establecerse en las
leyes estatales de Seguridad Pblica,
adems de la federal.
TEXTO COMPARADO
I 25
aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente

a estos fines.
Antes de la reforma
Artculo 22
Artculo 22
Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los

azotes, los palos, el tormento de cualquier
especie, la multa excesiva, la confiscacin
de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales.
Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los

azotes, los palos, el tormento de cualquier
especie, la multa excesiva, la confiscacin
de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Toda pena deber
ser proporcional al delito que sancione y al
bien jurdico afectado.
No se considerar confiscacin de bienes la aplicacin total o parcial de los bienes de una persona hecha por la autoridad
judicial, para el pago de la responsabilidad
civil resultante de la comisin de un delito, o para el pago de impuestos o multas.
Tampoco se considerar confiscacin el
decomiso que ordene la autoridad judicial,
de los bienes, en caso del enriquecimiento
ilcito, en los trminos del artculo 109; ni
el decomiso de los bienes propiedad del
sentenciado, por delitos de los previstos
como de delincuencia organizada, o el de
aqullos respecto de los cuales ste se
conduzca como dueo, si no acredita la
legtima procedencia de dichos bienes.
No se considerar confiscacin la aplicacin a favor del Estado de bienes asegurados que causen abandono en los trminos
de las disposiciones aplicables. La autoridad judicial resolver que se apliquen en
favor del Estado los bienes que hayan sido
asegurados con motivo de una investigacin
o proceso que se sigan por delitos de delincuencia organizada, cuando se ponga fin a
dicha investigacin o proceso, sin que haya
un pronunciamiento sobre los bienes asegurados. La resolucin judicial se dictar previo
procedimiento en el que se otorgue audiencia a terceros y se acredite plenamente el
cuerpo del delito previsto por la ley como de
delincuencia organizada, siempre y cuando
se trate de bienes respecto de los cuales el
No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes de una persona cuando sea

decretada para el pago de multas o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil
derivada de la comisin de un delito. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que ordene la autoridad judicial de los
bienes en caso de enriquecimiento ilcito en
los trminos del artculo 109, la aplicacin a
favor del Estado de bienes asegurados que
causen abandono en los trminos de las
disposiciones aplicables, ni la de aquellos
bienes cuyo dominio se declare extinto en
sentencia. En el caso de extincin de dominio se establecer un procedimiento que se
regir por las siguientes reglas:
I. Ser jurisdiccional y autnomo del de
materia penal.
II. Proceder en los casos de delincuencia
organizada, delitos contra la salud, secuestro, robo de vehculos y trata de personas,
respecto de los bienes siguientes:
a) Aquellos que sean instrumento, objeto o producto del delito, an cuando no se
haya dictado la sentencia que determine
la responsabilidad penal, pero existan elementos suficientes para determinar que el
hecho ilcito sucedi.
b) Aquellos que no sean instrumento,
objeto o producto del delito, pero que hayan sido utilizados o destinados a ocultar o
mezclar bienes producto del delito, siempre
26
Comentarios
Al incorporarse la proporcionalidad de las

penas, se elimina el llamado populismo
punitivo, consistente en incrementar penas de manera irracional, para aparentar
mano dura, penas que rara vez se aplican.
Los bienes jurdicos a los que se refiere la
frase son las garantas que protegen la vida,
integridad, tranquilidad y patrimonio de las
personas y la comunidad.
Estas excepciones a la prohibicin constitucional de las confiscaciones, tienen por
objeto desmontar la estructura financiera
del crimen organizado, que es su ms firme apoyo. La extincin de dominio es una
sancin que se aplicar en un proceso judicial aparte, con todas las garantas para los
involucrados, cuando los bienes hayan sido
instrumento, objeto o producto del delito,
aun cuando no se haya sentenciado al inculpado o ste se haya fugado. Hoy, en esos
casos no puede ordenarse el decomiso de
los bienes asegurados.
inculpado en la investigacin o proceso citados haya sido poseedor, propietario o se

haya conducido como tales, independientemente de que hubieran sido transferidos a
terceros, salvo que stos acrediten que son
poseedores o adquirentes de buena fe.
y cuando se renan los extremos del inciso

anterior.
c) Aquellos que estn siendo utilizados
para la comisin de delitos por un tercero,
si su dueo tuvo conocimiento de ello y no
lo notific a la autoridad o hizo algo para impedirlo.
d) Aquellos que estn intitulados a nombre de terceros, pero existan suficientes elementos para determinar que son producto
de delitos patrimoniales o de delincuencia
organizada, y el acusado por estos delitos se
comporte como dueo.
III. Toda persona que se considere afectada podr interponer los recursos respectivos para demostrar la procedencia lcita de
los bienes y su actuacin de buena fe, as
como que estaba impedida para conocer la
utilizacin ilcita de sus bienes.
Antes de la reforma
Artculo 73
El Congreso tiene facultad:
I. a XX.
XXI. Para establecer los delitos y faltas
contra la Federacin y fijar los castigos que
por ellos deban imponerse.
XXII.
XXIII. Para expedir leyes que establezcan
las bases de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, en materia de seguridad pblica; as como para la organizacin y funcionamiento, el ingreso, seleccin, promocin y
reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica en el mbito
federal. [Esto ltimo pas al artculo 21]
XXIV. a XXX.
Antes de la reforma
Artculo 115
Los Estados adoptarn
I. a VI.
VII. La polica preventiva municipal estar
al mando del presidente Municipal, en los
Comentarios
Artculo 73
El Congreso tiene facultad:
I. a XX.
XXI. Para establecer los delitos y faltas
contra la Federacin y fijar los castigos que
por ellos deban imponerse, as como legislar en materia de delincuencia organizada.
XXII.
XXIII. Para expedir leyes que establezcan
las bases de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los estados y
los municipios, as como para establecer y
organizar a las instituciones de seguridad
pblica en materia federal, de conformidad
con lo establecido en el artculo 21 de esta
Constitucin.
XXIV. a XXX.
Se conserva el principio de que slo el

Congreso de la Unin podr establecer las
bases de coordinacin entre los gobiernos
federal, estatal y municipal para la seguridad pblica, y se aade la facultad exclusiva
de hacer leyes sobre delincuencia organizada, y para establecer instituciones federales
de seguridad pblica. Actualmente, algunas entidades federativas han creado sus
propias leyes de delincuencia organizada,
incluyendo delitos que en realidad no son
de esa magnitud, por lo que se aplican incorrectamente las reglas excepcionales para
combatir a esa verdadera amenaza, por lo
que para evitar violacin de derechos humanos es conveniente restringir su aplicacin a
la Federacin.
Comentarios
Artculo 115
Los Estados adoptarn
I. a VI.
VII. La polica preventiva municipal estar al mando del presidente Municipal, en
Se eleva la jerarqua de la regla que rige

una relacin fundamental para la seguridad
TEXTO COMPARADO
I 27
trminos del reglamento correspondiente.

Aqulla acatar las rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o
alteracin grave del orden pblico.
VIII.
los trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado. Aqulla acatar las rdenes
que el Gobernador del Estado le transmita
en aquellos casos que ste juzgue como de
fuerza mayor o alteracin grave del orden
pblico.
VIII.
pblica. Esto permitir establecer criterios

mnimos de organizacin y eficiencia de la
polica en todos los municipios de cada estado.
Antes de la reforma
Comentarios
Artculo 123
Toda persona tiene derecho
Apartado A.
Apartado B.
I. a XII. ...
XIII. Los militares, marinos, personal del
servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes.
El Estado proporcionar a los miembros
en activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se refiere el
inciso f) de la fraccin XI de este Apartado,
en trminos similares y a travs del organismo encargado de la seguridad social de los
componentes de dichas instituciones; y
Los miembros de las instituciones policiales de los municipios, entidades federativas,
del Distrito Federal, as como de la Federacin, podrn ser removidos de su cargo si
no cumplen con los requisitos que las leyes
vigentes en el momento de la remocin sealen para permanecer en dichas instituciones, sin que proceda su reinstalacin o restitucin, cualquiera que sea el juicio o medio
de defensa para combatir la remocin y, en
su caso, slo proceder la indemnizacin.
La remocin de los dems servidores pblicos a que se refiere la presente fraccin,
se regir por lo que dispongan los preceptos
legales aplicables.
XIII bis. a XIV.
28
Artculo 123
Toda persona tiene derecho
Apartado A.
Apartado B.
I. a XII. ...
XIII. Los militares, marinos, personal del
servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias
leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los
peritos y los miembros de las instituciones
policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrn
ser separados de sus cargos si no cumplen
con los requisitos que las leyes vigentes en
el momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos
por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad
jurisdiccional resolviere que la separacin,
remocin, baja, cese o cualquier otra forma
de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar
la indemnizacin y dems prestaciones a
que tenga derecho, sin que en ningn caso
proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.
Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de
propiciar el fortalecimiento del sistema de
seguridad social del personal del Ministerio
Pblico, de las corporaciones policiales y de
los servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarn sistemas complementarios de seguridad social.
El Estado proporcionar a los miembros
en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Ar-
Esta precisin a la regla ya existente para

la remocin del personal, busca reducir las
prcticas ilegales de algunos policas, peritos y agentes del Ministerio Pblico, cuando
sepan que si incurren en ilegalidad, por ningn motivo podrn ser reinstalados en su
cargo. Esto afectar sobre todo a quienes
estn en las corporaciones para delinquir.
Esto significar hacer un esfuerzo especial

para dar al personal de seguridad mejores
condiciones de trabajo, dignificar su papel
ante la sociedad y mejorar su carrera como
proyecto de vida.
mada, las prestaciones a que se refiere el

inciso f) de la fraccin XI de este apartado,
en trminos similares y a travs del organismo encargado de la seguridad social de los
componentes de dichas instituciones.
29
Rgimen de transicin del actual sistema al nuevo

Artculos transitorios incluidos en la reforma
Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin, con excepcin de lo dispuesto en los artculos
transitorios siguientes.
Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16,
prrafos segundo y decimoquinto; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y
21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor cuando lo establezca la
legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos, contado a partir del da siguiente de la publicacin de este decreto.
En consecuencia, la federacin, los estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, debern expedir y poner en vigor las modificaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fin de incorporar
el sistema procesal penal acusatorio. La federacin, los estados y el Distrito
Federal adoptarn el sistema penal acusatorio en la modalidad que determinen, sea regional o por tipo de delito.
En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se refiere el prrafo anterior, los poderes u rgano legislativos competentes debern
emitir, asimismo, una declaratoria que se publicar en los rganos de difusin
oficiales, en la que seale expresamente que el sistema procesal penal acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que
las garantas que consagra esta Constitucin empezarn a regular la forma y
trminos en que se substanciarn los procedimientos penales.
Tercero. No obstante lo previsto en el artculo transitorio segundo, el sistema
procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y decimoquinto; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19, 20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor al da siguiente de la publicacin del presente Decreto en
el Diario Oficial de la Federacin, en las entidades federativas que ya lo hubieren
incorporado en sus ordenamientos legales vigentes, siendo plenamente vlidas las
actuaciones procesales que se hubieren practicado con fundamento en tales ordenamientos, independientemente de la fecha en que stos entraron en vigor. Para tal
efecto, debern hacer la declaratoria prevista en el artculo transitorio segundo.
Cuarto. Los procedimientos penales iniciados con anterioridad a la entrada
en vigor del nuevo sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos
16, prrafos segundo y decimoquinto; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19;
20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, sern concluidos conforme a las
disposiciones vigentes con anterioridad a dicho acto.
Quinto. El nuevo sistema de reinsercin previsto en el prrafo segundo del artculo 18, as como el rgimen de modificacin y duracin de penas establecido en
el prrafo tercero del artculo 21, entrarn en vigor cuando lo establezca la legis-
lacin secundaria correspondiente, sin que pueda exceder el plazo de tres aos,
contados a partir del da siguiente de la publicacin de este decreto.
Sexto. Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las entidades
federativas, continuarn en vigor hasta en tanto el Congreso de la Unin ejerza la
facultad conferida en el artculo 73, fraccin XXI, de esta Constitucin. Los procesos
penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones, as como las sentencias
emitidas con base en las mismas, no sern afectados por la entrada en vigor de la
legislacin federal. Por lo tanto, debern concluirse y ejecutarse, respectivamente,
conforme a las disposiciones vigentes antes de la entrada en vigor de esta ltima.
Sptimo. El Congreso de la Unin, a ms tardar dentro de seis meses a partir de
la publicacin de este decreto, expedir la ley que establezca el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica. Las entidades federativas expedirn a ms tardar en un ao, a
partir de la entrada en vigor del presente decreto, las leyes en esta materia.
Octavo. El Congreso de la Unin, las legislaturas de los estados y el rgano
legislativo del Distrito Federal, debern destinar los recursos necesarios para la
reforma del sistema de justicia penal. Las partidas presupuestales debern sealarse en el presupuesto inmediato siguiente a la entrada en vigor del presente
decreto y en los presupuestos sucesivos. Este presupuesto deber destinarse al
diseo de las reformas legales, los cambios organizacionales, la construccin y
operacin de la infraestructura, y la capacitacin necesarias para jueces, agentes del Ministerio Pblico, policas, defensores, peritos y abogados.
Noveno. Dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigor del presente decreto se crear una instancia de coordinacin integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, adems del sector acadmico y la sociedad civil, as como de las Conferencias de Seguridad Pblica,
Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales, la cual contar con una
secretara tcnica, que coadyuvar y apoyar a las autoridades locales y federales, cuando as se lo soliciten.
Dcimo. La federacin crear un fondo especial para el financiamiento de las
actividades de la secretara tcnica a que se refiere el artculo transitorio octavo.
Los fondos se otorgarn en funcin del cumplimiento de las obligaciones y de los
fines que se establezcan en la ley.
Undcimo. En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los agentes del
Ministerio Pblico que determine la ley podrn solicitar al juez el arraigo domiciliario
del indiciado tratndose de delitos graves y hasta por un mximo de cuarenta das.
Esta medida ser procedente siempre que sea necesaria para el xito de la
investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo
fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia.
Comentarios
Se prev un periodo de transicin en el que sern vlidos, al mismo tiempo, el viejo sistema y el nuevo por un plazo mximo de ocho aos, de modo
que la reforma pueda darse poco a poco y ordenadamente en todo el pas, de acuerdo con las caractersticas y los medios de que disponga cada
autoridad y cada orden de gobierno.
Dentro de ese periodo se irn dando otros cambios con plazos ms breves. A partir de que se apruebe la reforma, se fijan seis meses para expedir
la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, un ao para las leyes que establezcan los Sistemas Estatales de Seguridad Pblica y tres aos
para la reforma penitenciaria.
30
31
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