LA PERSPECTIVAS DE LOS ESTADOS DE EXCEPCION EN

VENEZUELA ANTE LA PUBLICACIN

DEL PRIMER DECRETO OFICIAL EN EL SIGLO XXI Y BAJO LA
VIGENCIA DE LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA DE 1999
Por: Dra. Juditas Delany Torrealba Dugarte1
Hay temas que dejan huella, y que marcan la vida de un investigador, algunos te
tildan de loco, osado o de genio, pero es en la bsqueda de verdades con
basamento donde un tema llega a apasionarte tanto que, se torna hasta simple
causalidad que cuando lo vez plasmado en la realidad, en tu propio contexto solo
piensas que por algn motivo tienes la potestad de hablar sobre el tema, desde la
academia para orientar a aquellos que necesitan una gua sobre lo que en trminos
jurdicos est sucediendo. Y as me sucede, con dos libros publicados de estados de
excepcin, una tesis doctoral y un trabajo especial de grado, unos cuantos artculos
nacionales e internacionales; y sobre todo siendo tachirense, presento a ustedes los
comentarios que sobre el tema de los estados de excepcin en el decreto vigente
son observables.
GENERALIDADES
Con la entrada en vigencia, del Decreto 1950 sobre el estado de excepcin en los
municipios Bolvar, Pedro Mara Urea, Junn, Independencia, Libertad y Rafael
Urdaneta publicado en la Gaceta Oficial Extraordinaria 6.194 de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de fecha 21 de agosto de 2015, finalmente en trminos
coloquiales se hundi el botn de emergencia que el gobierno oficial, desde la
poca de la Asamblea Nacional Constituyente haba considerado como un
mecanismo extremo y el cual debera contar con todas las garantas constitucionales
1 Abogada UCAT (2005); Especialista en Derecho Administrativo UCAT (2008); Doctora en
Ciencias del Derecho UCV (2011) Especializacin en Derechos Humanos UNA (actualidad).
Autora de los Libros: Los estados de excepcin en Venezuela cuando la excepcin es la
norma y Las Directrices para la construccin del Derecho de excepcin como nueva rama
jurdica.

y fundamentales, que como se sealaba no haban sido respetadas en gobiernos anteriores,

siendo los estados de emergencia declarados con la Constitucin de 1961 instrumentos
potencialmente atentatorios y letales, ejemplificando siempre con el ms representativo de
todos el cual era el acaecido los das 27 y 28 de febrero de 1989, conocido como EL
CARACAZO el cual representaba la autentica muestra de la declaratoria de un estado de
excepcin arbitrario el cual cargado de medidas de altas polica haba violado el derecho
humano fundamental como es la vida.
Fue este factor que ante la discusin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de 1999, en el seno de la constituyente se quiso redimensionar la figura que tan
satanizada haba sido en la Constitucin Nacional de 1961 al eliminar la suspensin sino
solo hablar de restriccin, argumentando que esta ultima era una limitacin parcial mas no
total como en el caso de suspender que era absoluto, y por ende se quiso tomar nuevos
mecanismos que constituciones como la Espaola y de experiencia ms cercana por la
situacin geopoltica ofreca Colombia a travs de su Constitucin de 1991 y su famosa ley
137 de 1994 la cual en muchos aspectos la Constitucin de 1999 y su posterior Ley Orgnica
sobre Estados de Excepcin (LOEE) del ao 2001, adoptaron como fuente de inspiracin;
dado que en opinin particular al ser Colombia un pas con una historia de mltiples
excepcionalidades aporta a nivel Iberoamericano una de las mejores normas sobre el tema;
siendo una tendencia poco usual la existencia de leyes especializadas a nivel del Derecho
Comparado, en vista que el Poder Ejecutivo en su contexto tradicional siempre ha
considerado a los estados de excepcin como situaciones impredecibles que la existencia de
una ley especial que rija sus lmites, sera un piedra de tranca a las medidas que de
excepcin podran ser tomadas, de all que esta tendencia acogida por Venezuela, convirti a
los estados de excepcin en una figura prcticamente inaplicable por la responsabilidad y
compromiso que ameritaba en aras de garantizar la seguridad, dignidad e integridad de los
ciudadanos y dems pobladores, de all que el intento de abrogar la Ley orgnica de estados
de excepcin (LOEE) y cambiar el contenido consagrado en la Constitucin de 1999 en la
propuesta de reforma constitucional buscaba hacer del estado de excepcin un instrumento
ms accesible para el establecimiento de medidas, sin embargo la no aprobacin de la
reforma constitucional dej inalterable la figura y la convirti en una institucin intocable. Y
ante la existencia de figuras como son las de estado de emergencia y alarma consagradas
en Ley de la Organizacin nacional de proteccin civil y administracin de desastres del ao

2001 en sus artculos 4 numerales 3 y 4; era flexible que ante situaciones de desastres
naturales o de ndole similar se recurriera a esta figura (disfrazando un estado de excepcin)
y no activar a los estados de excepcin y sus tipos (alarma, emergencia econmica,
conmocin interior y exterior) por los lineamientos y medidas que la misma representaban;
sin embargo la situaciones de utilizar la figura del estado de excepcin disfrazado
desapareci y llevo finalmente a adoptar de manera directa a la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y Ley Orgnica sobre estados de Excepcin, sin embargo habra
que preguntarse El decreto de estados de excepcin vigente desde el da 21 de agosto de
2015 se desarrolla entre los lmites constitucionales y legales permitidos en Venezuela?. Por
lo tanto se procede seguidamente a:

LOS COMENTARIOS Y ANALISIS CRITICO SOBRE EL DECRETO 1950 SOBRE EL

ESTADO DE EXCEPCION EN LOS MUNICIPIOS BOLIVAR, PEDRO MARIA UREA,
JUNIN, INDEPEDENDENCIA, Y LIBERTAD DEL ESTADO TCHIRA DE FECHA 21 DE
AGOSTO DE 2015 PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL EXTRAORDINARIA 6.194 DE
LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
LA CONCORDANCIA DEL ARTICULADO
Es un hecho notoriamente GRAVE que se omiti la mencin de la Ley Orgnica sobre
Estados de excepcin (LOEE) en los artculos que basan al referido decreto dado que el
mismo sealaba que GARANTIAS JAMAS podan ser restringidas, todo fundamentando
segn lo establecido en los artculos 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, 4.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 27.2 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos como:
1. La vida.
2. El reconocimiento a la personalidad jurdica.
3. La proteccin de la familia.
4. La igualdad ante la ley.
5. La nacionalidad.
6. La libertad personal y la prohibicin de prctica de desaparicin forzada de
personas.
7. La integridad personal fsica, psquica y moral.

8. No ser sometido a esclavitud o servidumbre.

9. La libertad de pensamiento, conciencia y religin.
10. La legalidad y la irretroactividad de las leyes, especialmente de las leyes
penales.
11. El debido proceso.
12. El amparo constitucional.
13. La participacin, el sufragio y el acceso a la funcin pblica.
14. La informacin
Dado que aunque las garantas restringidas no enumeraran a ninguna de las anteriores, no
poda tampoco por lo tanto permitirse que en el ejercicio de restriccin de otras garantas
estas se vulneraran haciendo nfasis en algunas de gran preponderancia en la situacin en
el eje fronterizo como: La proteccin a la familia, la igualdad ante la ley, la nacionalidad, la
integridad fsica, psquica y moral, el debido proceso y la informacin.
Respecto a la nacionalidad, es un factor de suma importancia dado que todo aquello
que se hiciera en detrimento de una nacionalidad en especifico, sin las debidas
previsiones podra considerarse una prctica xenofbica.
Siendo notorio destacar que sobre esta ltima, el decreto fue anunciado el da viernes 21
de agosto de 2015 por alocucin televisiva, pero su contenido finalmente fue conocido
prcticamente 24 horas despus, entrando en vigencia sin haber conocido los pobladores,
organismos pblicos o ciudadanos residenciados y domiciliados en los respectivos
municipios; situacin que vulner el DERECHO CONSTITUCIONAL DE INFORMACIN,
estipulado en el numeral 14 del artculo 7 de la Ley Orgnica sobre estados de excepcin
omitido por el Poder Ejecutivo Nacional.

SOBRE LOS CONSIDERANDOS

El Decreto 1950 sobre estado de excepcin, se conforma de 5 considerandos que llevan a
exponer los motivos que acarrean la declaratoria de la figura mencionada; en el primero se
habla que de modo sistemtico, indito, sobrevenido y progresivo se presenta una amenaza

compleja bajo la presencia de circunstancias delictivas y violentas vinculadas a: El

paramilitarismo, narcotrfico y el contrabando de extraccin que afectan la paz, la
convivencia, y el acceso de bienes y servicios del pueblo venezolano; en el caso del segundo
considerando se manifiesta que ante las prcticas delictivas se haban presentado en los
puestos fronterizos hechos de violencia en contra de funcionarios y ciudadanos venezolanos,
llegando al lmite por medio de un ataque el da 19 de agosto de 2015 al sufrir funcionarios
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana ataque en el cumplimiento de sus funciones. En el
tercer considerando habla de otros hechos delictivos como es el caso del trafico de moneda
venezolana, y contra los bienes adquiridos en contra de las divisas, asi como el trfico ilcito
de mercancas producidas e importadas por Venezuela que ante su prctica afecta
gravemente la economa de la nacin. En el cuarto considerando se hace mencin al deber
que tiene el Estado venezolano en defender y asegurar la vida digna de sus ciudadanos a
travs del enaltecimiento de fundamentos constitucionales para el goce de un ambiente
pleno de estabilidad y tranquilidad. Y finalmente en el ltimo considerando se hace alusin
que ante la existencia de amenazas objetivas se disponen de los medios jurdicos para
garantizar la mxima estabilidad de la Repblica, mediante la restriccin temporal de
medidas para la tutela de los derechos y garantas del pueblo venezolano, estos son los
motivos que constituyen a la vigencia de dicho estado de excepcin.

SOBRE LOS ARTICULOS DEL DECRETO DE ESTADO DE EXCEPCIN

Comentario artculo 1:
El mismo artculo hace mencin sobre el tipo de estado de excepcin, no menciona de
manera literal su tipo, pero al citar el articulo 10 numeral 1, se refiere al denominado:
ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA, y hace alusin al termino medidas oportunas
para atender la situacin propiciada por el Contrabando de Extraccin, la violencia delictiva
acompaada y los delitos conexos; no obstante ya se presentan en este articulo
contradicciones dado que en el considerando se mencionaban otros hechos delictivos como:
El paramilitarismo y el narcotrfico, y aunque hace mencin al termino delitos conexos,
habra que preguntarse Acaso un decreto de emergencia econmica es el mecanismo
idneo para atender factores vinculados a otro tipo de conductas? Realmente en opinin

particular la complejidad de la zona fronteriza con la presencia de pobladores extranjeros

algunos calificados de: desplazados, solicitantes de refugio, Refugiados, ciudadanos
extranjeros en condicin de transentes, o residentes genera y hasta los famosos
venezolanos objetados ante su dudosa condicin de venezolanos hacen que no hubiera
sido un solo decreto de estado de excepcin suficiente para el manejo de las circunstancias
presentes ah, al contrario debi haberse dictado 3 decretos en los cuales estuviera presente
la conmocin exterior ante la afectacin que las medidas poda traer con el Estado vecino en
este caso Colombia, uno de conmocin interior ante las medidas que estaban generando los
focos de violencia y delincuencia organizada, y finalmente el de emergencia econmica.
Comentario artculo 2:
Como consecuencia del decreto en este articulo se sealan que garantas son las que
quedan restringidas en este caso se mencionan 6 especficamente consagradas en los
artculos 47,48,50,53,68 y 112 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
los cuales son: Inviolabilidad del hogar domestico, la inviolabilidad de las comunicaciones,
libertad de trnsito, derecho de reunin, derecho de manifestar y la libertad a la actividad
econmica; es as que de este modo se establecen en 6 numerales en los que
aparentemente estaran consagrados los lineamientos que deberan acogerse con ocasin a
este estado de excepcin de los que se pueden mencionar:
En el numeral 1 se menciona lo concerniente a la inspeccin y revisin por partes de los
organismos pblicos del lugar, de habitacin, estada o reunin de personas naturales y en el
caso de las personas jurdicas (sociedades mercantiles, asociaciones u otro tipo figura) debe
tomarse en cuenta que la misma iba a tener como finalidad llevar registros para ejecutar o
investigar la perpetracin de delitos o ilcitos administrativos, y enumera una serie
actuaciones contra la vida, integridad libertad o patrimonio; as como ilicitudes relacionadas
con afeccin de la paz, el orden pblico, la fe pblica, el orden socioeconmico, la identidad y
orden migratorio y delitos conexos, pero habra que preguntar Un Decreto de estados de
excepcin orientado a la emergencia econmica era la figura idnea para estipular la
investigacin de todo este tipo de delitos?. En opinin particular el decreto debi establecer
qu tipo de delitos con su tipo iban a ser observados en este tipo de investigaciones; dado
que en el ejercicio ordinario del Debido Proceso, no poda en esta clase de estado de

excepcin limitarse en su totalidad la garanta que sobre otros tipos delictivos se tienen ante
situaciones ordinarias.
Sobre la orden judicial existen aseveraciones importantes al respecto, dado que aun
limitando dicha garanta, la Ley Orgnica sobre estados de excepcin estipula que no se
puede limitar en un estado de excepcin en su artculo 7 el debido proceso, y debe
recordarse que una de las fases del proceso penal es la fase de investigacin,
aparentemente la restriccin de una orden judicial, es atinente a la figura del debido proceso,
y aunque se menciona al ltimo parte del artculo 196 del Cdigo Orgnico Procesal Penal,
hay que denotar si se hace nfasis en una norma procesal No se est haciendo alusin al
debido proceso? Debe mencionarse que el artculo 196 del Cdigo Orgnico Procesal Penal
establece que deber levantarse un acta correspondiente, sin embargo establece las
excepciones para la aplicabilidad de la redaccin de esta acta como es en el caso de impedir
la perpetracin o continuidad de un delito, o cuando se trate de personas que se persiguen
para su aprehensin pero habra que preguntarse Todas las condiciones de los municipios
fronterizos estaban dadas para realizar dichas inspecciones sin el cumplimiento de una orden
judicial?.
En el numeral 2 En lo que se refiere a la restriccin del trnsito de bienes y mercancas, y
ante la limitacin del trnsito, que aparentemente no fue una simple restriccin si no se
orient propiamente a la suspensin con el cierre de la frontera totalmente en los referidos
municipios, no siendo la misma, constitucional ni legal dado que menoscaba la finalidad de
los estados de excepcin consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de 1999 y por ende de la Ley Orgnica sobre estados de excepcin, en el tema
de requisicin de equipajes y vehculos, es notorio sealar que el decreto omiti mencionar
los artculos 24 y 25 de la Ley Orgnica sobre estados de excepcin que se refieren a las
requisiciones dado que el mismo es claro en sealar que segn estos artculos debe haber
una orden previa del Presidente de la Repblica o de la autoridad, competente designada,
dada por escrito, determinando la clase, cantidad de la prestacin y deber expedirse una
constancia inmediata de la misma, a las personas, enfatizando que ante la terminacin del
estado de excepcin los mismos sern devueltos sin perjuicio de las indemnizaciones
pertinentes y en caso de no poder restituir los bienes, los mismos sern pagados el valor
total de los mismos calculados con base al precio que tenan al momento de la requisicin;

situacin que de no estarse cumpliendo conforme a lo sealado a este articulado se esta en

presencia de actos confiscatorios que atente de manera flagrante a la propia Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En el numeral 3 Debe tomarse en cuenta que se le otorga a los ministerios con materia de
Defensa y Justicia la posibilidad mediante resolucin conjunta de establecer la restriccin de
transito de bienes y personas en los municipios, as como el cumplimiento de determinados
requisitos y la obligacin de informar el cambio de domicilio o residencia, la salida de la
Repblica o el ingreso a la misma, el traslado de bienes y pertenencias sin ms limitaciones
que establezca la ley Pero habra que preguntarse qu requisitos son los exigidos? Acaso
no sea crea inseguridad jurdica no saber de manera certera el contenido de la resolucin
conjunta? En opinin particular todo estos requisitos debieron de ser estipulados en el
decreto respectivo.
En el numeral 4 No se permiten las reuniones pblicas sin la autorizacin del funcionario a
quien se delega el presente decreto, esto es otro factor sealar puede por lo tanto la
limitacin de la garanta llevarse a cabo pero Como quedan por ejemplo garantas como la
libertad de conciencia, pensamiento y religin consagradas en el articulo 7 numeral 9 de la
LOEE si en dado caso los habitantes de dichos municipios quisieran recurrir a los templos
conforme a su creencia? o Como queda el caso de los Consejos Comunales o comunas
que quieran reunirse de manera urgente y al tener esta limitante no se les estara vulnerando
el Derecho a la participacin que el articulo 7 numeral 13 que la LOEE estipula?. Aunado a
que saber la titularidad del funcionario ejecutor del decreto recae en una multiplicidad de
funcionarios que ciertamente crean una contradiccin de funciones no determinadas
claramente ni siquiera por el mismo decreto.
En el numeral 5 el derecho a manifestar pacficamente y sin armas, solo podr ejercerse
previa autorizacin del funcionario, emitida a solicitud de los manifestantes con 15 das de
anticipacin a la fecha fijada; sin embargo la libertad de pensamiento estipulada en la LOEE
al tener que esperar tanto tiempo para su desenvolvimiento se vera cercenada.
En el numeral 6 Los ministerios con competencia en materia de comercio, conjuntamente
con los ministerios con competencia en materia de alimentacin, agricultura, tierras y salud

podrn establecer normas especiales para la disposicin, traslado, almacenamiento,

comercializacin, distribucin y produccin de bienes esenciales o de primera necesidad o
regulaciones para su racionamiento, as como restringir el ejercicio de determinadas
actividades econmicas. Al leer este numeral nuevamente se observa que se cercena el
derecho a la informacin Por qu cuales son las normas que sern aplicadas? Y debi
enumerarse la lista de actividades que se iban a limitar su ejercicio como actividad
econmica tomando en cuenta que al generalizar a solo expresar actividades econmicas
denotara estar en presencia propiamente en una suspensin del ejercicio de la actividad
econmica.
Comentario artculo 3:
En lo que respecta al artculo 3, destaca que el Presidente podr dictar otras medidas de
orden social, econmico y poltico que estime conveniente ante las circunstancias de
conformidad con los artculos 337, 338 y 339; con la finalidad de restablecer la normalidad en
el menor tiempo posible; en opinin personal este articulo se torna ampliamente peligroso,
tomando en cuenta que el mismo abre la posibilidad de declarar teniendo como base el
decreto, otro tipo de decretos que pueden ir creando medidas y estados de excepcin
continuados, siendo una forma de no cumplir con una de las caractersticas de los estados
de excepcin como es propiamente la temporalidad. Dado que se dice que el decreto de
estados de excepcin podra ser prcticamente derogado o dejando sin efectos si dictaran
estos decretos que buscaran establecer la normalidad.
Comentario artculo 4:
El ministerio para el Poder Popular de Economa y Finanzas podr establecer lmites
mximos de ingreso o egreso de moneda de curso legal o efectivo, tambin se podrn
establecer restricciones a determinadas operaciones y transacciones comerciales o
financieras o restringir dichas operaciones al uso de medios electrnicos debidamente
autorizados en el pas; eso quieren decir por lo tanto que los montos de dinero a los que van
a acceder los habitantes de estos municipios se limita sin embargo el decreto debi de haber
incluido los montos as como que tipos de operaciones y transacciones iban a ser limitadas
tomando en cuenta que, se siguen creando una gran incertidumbre al no tener realmente

claras las limitaciones econmicas de papel moneda que van a existir en los respectivos
municipios.
Comentario artculo 5:
Llama poderosamente la atencin, el uso del trmino suspender como lo hace el artculo
previamente mencionado, dado que se entiende del mismo que no se permitir el porte de
armas, por parte de los habitantes de los referidos municipios, pero el trmino prohibicin
hubiera sido de mejor aplicabilidad; dado que si la suspensin de garantas aparentemente
no es constitucional el uso del trmino suspensin genera dudas de tipo terminolgico; en el
caso de armas orgnicas las mismas si sern autorizadas que son definidas como las armas
que legamente portan los rganos de seguridad y defensa; as como la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana.
Comentario artculo 6:
En lo que se refiere al artculo 6, el mismo se orienta a lo relativo al deber de coordinacin y
ejecucin de las autoridades competentes para el mantenimiento de la paz social, y el orden
pblico, ante el despliegue por parte de la Operacin Liberacin del Pueblo (OLP) la cual fue
puesta en vigencia desde el mes de julio de 2015 el cual busca a travs del reforzamiento de
los rganos de seguridad y defensa atacar de manera directa problemticas como El
paramilitarismo y sus prcticas a travs del establecimiento de Zonas de Alto Impacto; sin
embargo como ya se ha sealado reiteradamente se debi de enumerar como iba a llevarse
a cabo la referida coordinacin, y que medidas iban a ser adoptadas.
Comentario artculo 7:
En lo que se refiere al artculo 7, llama poderosamente la atencin como el decreto
excluye la labor de las organizaciones no gubernamentales en el mbito de la proteccin y
defensa de los derechos humanos; dado que atribuye estrictamente la proteccin y defensa
de los derechos humanos a la Defensora del Pueblo y dems defensores delegados para tal
fin; pero no se enumeran quienes son los defensores delegados, ni que materias van a ser
protegidas, dado que en los referidos contextos hay individuos en situaciones de

vulnerabilidad como: nios, nias y adolescentes; ancianos, refugiados, personas con

discapacidad, mujeres y todos ellos ante la ejecucin del decreto pueden verse en riesgo; en
opinin particular se debi permitir el ejercicio conjunto por parte de la Defensora del Pueblo
y las dems organizaciones en materia de proteccin de derechos humanos de corte
nacional e internacional; mas aun cuando detentan formacin tcnica ante situaciones de
riesgo, pandemias, y de extrema confusin; circunstancia que habra que evaluar si la
defensora del pueblo se encuentra capacitada de modo individual para cumplir el referido
rol.
Comentario artculo 8:
En lo relativo al artculo 8 respecto a los controles migratorios, es una muestra notoria que
en el mismo ya hay visos claros de que el Servicio Administrativo de Migracin y Extranjera
(SAIME) iba a establecer mecanismos conjuntamente con otros organismos competentes a
nivel nacional para que hubiera eficiencia respecto a los controles migratorios, no obstante la
poca explicacin sobre que medidas y mecanismos usados se convierte en un mecanismo
atentatorio conforme a la LEY DE EXTRANJERA Y MIGRACIN publicada en la Gaceta
oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela n 37.944 de fecha 24 de marzo de 2004 y
que por ende establece la necesidad del cumplimiento de un procedimiento administrativo
sea para la deportacin o expulsin del Estado venezolano; y propiamente en el decreto de
estado de excepcin aparte que no se hace mencin a la relacin directa de la problemtica
econmica con la aplicacin de procedimientos atinentes a migracin represente por lo tanto
una medida arbitraria; dado que trasciende mucho mas all de la finalidad inicial del decreto.
En el mismo sentido hay que tomar en cuenta que en materia de refugiados, asilados y
solicitantes; tambin habra que medir el status legal de estas personas y que por ende, en la
revisin de esos controles migratorios debe tomarse en cuenta la garanta de los mismos;
aspecto que en este articulo del decreto al ser tan genrico no define ni determina las
condiciones que deban medirse y al no poder los temas de nacionalidad una garanta
susceptible de limitacin o restriccin; existe un fuerte agravio; que podra enmarcarse en
una especie de practica xenofbica; sobre todo al no describirse como manejar el
procedimiento de expulsin o deportacin en el estado de estado de excepcin respectivo,
dado que aun existiendo acuerdos bilaterales o no con Colombia en este mbito no es
menos cierto que debi establecerse qu medidas iban a ser adoptadas en este tema.

Comentario artculo 9:
En este articulo se estipula que los rganos de seguridad ciudadana y polica
administrativa, as como la Fuerza Armada Nacional Bolivariana podrn desalojar las
ocupaciones ilegales cuando se verifique que se encuentra en bienes pblicos o bienes
afectos a un servicio pblico en los municipios fronterizos; hay que hacer notar que en lo
relativo a la LOEE 2001 o en el caso de la materia migratoria en la normativa de migracin al
establecerse el referido desalojo, debe tomarse en cuenta que la ley en materia de migracin
y extranjera del ao 2004, aparte que estipula el periodo de un (1) da el derecho de trasladar
los bienes adquiridos; en el mismo decreto se estipula que los procedimientos se cumplirn
conforme al debido proceso; pero se vuelve a mencionar lo concerniente al artculo 7
numeral 11 de la LOEE que menciona a las garantas que no son susceptibles de restriccin.
Es por ello que no se est afirmando la legalidad de las viviendas ocupadas por los
extranjeros, Pero que se define como ocupacin ilegal en el caso de un ciudadano
venezolano? Bajo qu criterios se puede justificar el desalojo? Los terrenos donde se
encuentran las ocupaciones realmente son bienes pblicos o afectos a un servicio pblico?.
Aunque se estipula la presencia de la Fiscala del Ministerio Publico y la Defensora del
Pueblo Qu parmetros garantizan un trato digno en la condicin de desalojo?, Se
cumplen los extremos legales en materia de migracin y extranjera ante la presencia de
extranjeros ilegales?. Son varias interrogantes que el decreto deja en el vaco jurdico y que
cercenan la seguridad jurdica.
Comentario artculo 10:
El deber de coordinacin y colaboracin entre los poderes pblicos, los rganos de
seguridad, defensa y la polica administrativa, trabajarn de manera ordenada, para el logro
de las medidas en este decreto; sin embargo se le atribuye al Ministerio Publico y a los
tribunales penales la funcin velar que no se presenten actos de impunidad e injusticia en el
ejercicio que le corresponda conforme a sus atribuciones de ejecucin del presente decreto;
garantizando la ejecucin estricta de la ley; no obstante es en este sentido que debera en su
referida condicin en observar cabalmente los actos que los rganos de seguridad, defensa y
fuerza armada nacional Bolivariana ejecutan; porque la anuencia de los actos que pudieran
generar responsabilidad, tambin acarreara tanto en los tribunales como en la misma
Fiscala del Ministerio Publico responsabilidad conjunta.

Comentario artculo 11:

Con la designacin del Comandante de la Zona Operativa de Defensa Integral (ZODI) del
estado Tchira como responsable de las acciones de ndole estratgico militar que con
ocasin a este decreto se ejecuten en coordinacin del funcionario que se le delega la
ejecucin directa de este decreto; que en este caso es el Gobernador del estado Tchira se
ejercern de forma unificada y coordinada las acciones de orden pblico y de seguridad
ciudadana; es decir todos los planes y lineamientos de ndole de seguridad y defensa
emanan directamente del Comandante de la ZODI en el estado Tchira.

Comentario artculo 12:

Este articulo menciona el deber de cooperar conforme al artculo 17 de la LOEE, sobre el
mismo, hay que hacer aseveraciones importantes como la consagrada en el artculo 18 de la
LOEE que menciona que el incumplimiento respecto al deber de colaboracin de personas
naturales y jurdicas pueden acarrear sanciones de tipo penal o administrativo; si el
incumplimiento fuera por parte de los funcionarios pblicos, los mismos podrn ser
suspendidos de sus cargos; en el caso del deber de cooperacin pone en total disposicin a
los habitantes y ciudadanos de los municipios en el pleno deber de colaborar hasta en
acciones extraordinarias sin perjuicio de la indemnizacin a que hubiere lugar, es decir los
habitantes y ciudadanos son obligados a este deber pleno.
Comentarios artculos 13 y 17:
Se concatenan ambos artculos dado que en una suerte de error de tcnica legislativa, se
repite prcticamente que el responsable de la ejecucin del decreto conjuntamente con el
ministerio en materia de interior, justicia y paz; as como con la delegacin otorgada por el
Presidente de la Repblica recae sobre el gobernador del estado Tchira. Estos errores de
tcnica denotan por lo tanto un aspecto de querer denotar que sobre el gobernador recae la
referida atribucin.

Comentarios artculos 14 y 15:

Los artculos 14 y 15 del decreto se refieren a los controles, el ejercido primeramente por
la Asamblea Nacional denominado control poltico y el que realiza la propia Sala
Constitucional de oficio denominado control jurisdiccional teniendo en ambos casos 8 das
para su pronunciamiento; debe tomarse en cuenta que conforme a los artculos 26 y 31
respectivamente se fundamentan los respectivos controles; no obstante aunque fue omitido
por el decreto existe de conformidad al artculo 35 de la Ley Orgnica sobre Estados de
Excepcin la posibilidad que los particulares durante los cinco primeros das del lapso
establecido en el artculo 33 de la LOEE, consignar ante la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia los alegatos y elementos de conviccin que sirvan para demostrar la
constitucionalidad o la inconstitucionalidad del decreto que declare el estado de excepcin, y
que el mximo tribunal acuerde su prrroga o aumente el nmero de garantas restringidas;
asi mismo no debe dejarse de lado los controles que a nivel internacional puedan intentarse
directamente ante la Organizacin de Estados Americanos (OEA) o la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) dado que con la salida de Venezuela de las competencias de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, los nicos mecanismos que pueden activarse
internacionalmente serian ante este tipo de organizaciones.
Comentarios artculos 16 y 18
Sobre la vigencia del decreto, el mismo al ser un estado de emergencia econmica,
inicialmente tiene una duracin de 60 das continuos, aspecto que si se calcula desde el da
21 de agosto de 2015 tomando como fecha la Gaceta Oficial Extraordinaria; el referido
decreto tendra una duracin inicial hasta el da 21 de octubre de 2015; y finalmente hasta el
da 21 de diciembre de 2015 si el mismo fuera prorrogable. Por ltimo el artculo 18
estableci que el mismo entrar en vigencia desde la fecha de publicacin en Gaceta Oficial
y por ende si la misma tiene como fecha 21 de agosto de 2015, es la fecha de su vigencia.

CONSIDERACIONES FINALES

Luego de haber analizado meticulosamente el decreto de estado de excepcin 1.950 de

fecha 21 de agosto de 2015 con la caracterstica de ser el primer decreto a la luz de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 y del siglo XXI; puedo afirmar
que vergonzosamente su redaccin, motivacin y aplicabilidad; no deja de tener las mismas
lagunas y criterios genricos que caracterizaban a los decretos anteriores a la vigencia de
normativa constitucional vigente; la omisin del artculo 7 de la LOEE, el criterio de dejar
abierto y con discrecionalidad a los diversos rganos y entes de la Administracin Pblica y
dems poderes pblicos en las facultades otorgadas. La adopcin de algunas medidas que
no son descritas; la indirecta restriccin de garantas irrestringibles como el Debido Proceso,
la nacionalidad, la participacin y la comunicacin; manifiestan expresamente, que los
esfuerzos realizados por el constituyente y el legislador de la LOEE en 1999 y 2001
respectivamente, se omiten creando, un estado de incertidumbre y sobre todo de inseguridad
jurdica que a lo largo del decreto es palpable; y aunque el artculo 21 de la LOEE manifiesta
que:El decreto que declare el estado de excepcin suspende temporalmente, en las leyes
vigentes, los artculos incompatibles con las medidas dictadas en dicho decreto al no tener
claro qu tipo de decreto es, porque tipificndose como de emergencia econmica sus
medidas se inclinan a otras clases constituyendo una situacin compleja, donde no existe
una total claridad sobre las nuevas normas extraordinarias que vienen a suspender a las
leyes ordinarias contrarias en el marco de la restriccin de las garantas constitucionales pero
que las mismas deben ser aseguradoras de justicia y equidad. Por lo que la LOEE en su rol
como norma generadora de lmites para la redaccin del decreto solo fue tomada en cuenta
en lo que fue conveniente, generando un desconocimiento parcial de la misma; menguando
la opcin de la creacin de un decreto de estado de excepcin, junto con sus medidas que se
fundamentara en los tpicos de salvaguardar la seguridad de los ciudadanos y dems
pobladores; se est en presencia ante un decreto que fundamenta la mala fama de una
institucin jurdica que siendo bien llevada en un plano de igualdad, transparencia y
previsin; podra ser un remedio ante las situaciones anormales y de conflicto que en el
contexto venezolano se estn viviendo.