EL PRESUPUESTO PBLICO

Definicin:
Es una herramienta de poltica gubernativa, mediante la cual se asignan recursos y
se determinan gastos, para cubrir los objetivos trazados en los planes de desarrollo
econmico y social en un perodo dado.

Caractersticas del presupuesto:

Disminuye por medio de impuestos los ingresos de un grupo de habitantes
Distribuye bienes y servicios a una parte de la poblacin
Excluye de bienes y servicios a otra parte de la poblacin.

ESTATUTO ORGANICO DEL PRESUPUESTO

La Ley 111 del 5 de enero de 1996, compila la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994
y la Ley 225 de 1995, conformando de esta manera el
Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin.

REGLAMENTO. Esta ley regula la programacin, elaboracin, presentacin,

aprobacin, modificacin y ejecucin del presupuesto, as como la capacidad de
contratacin y la definicin del gasto pblico social, convirtindose de esta manera
en la reglamentacin del Presupuesto General de la Nacin.

COBERTURA :
Primer nivel: Presupuesto general de la nacin
Compuesto por los establecimientos pblicos del orden nacional y el presupuesto
nacional.

El presupuesto nacional comprende:

Rama Legislativa
Rama Judicial
Ministerio pblico
Contralora General de la Repblica
Organizacin Electoral
Rama Ejecutiva del nivel nacional ( con excepcin de los establecimientos pblicos
y las empresas comerciales e industriales del estado y sociedades de economa
mixta)

Segundo nivel: Aspectos financieros

Fijacin de metas financieras a todo el sector pblico
Distribucin de excedentes financieros de las empresas industriales y comerciales
del estado y de las sociedades de economa mixta.

Nota: Las empresas de servicios pblicos domiciliarios, cuyo capital la nacin posea
el 90% o ms, se regirn por el rgimen de las empresas industriales y
comerciales del estado.

EL SISTEMA PRESUPUESTAL
Est constituido por un plan financiero, un plan operativo anual de inversiones y el
presupuesto anual de la nacin.

PLAN FINANCIERO
Es un instrumento de planificacin y gestin financiera del sector pblico, que
tiene como base las operaciones efectivas de las entidades, cuyo efecto cambiario,
monetario y fiscal, amerite incluirlas en el plan.

Se tendrn en cuenta ingresos, gastos, dficit y financiacin, compatibles con el

programa anual de caja y las polticas cambiarias y monetarias.

PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES

Clasifica los proyectos de inversin por sectores, rganos y programas
Guardar concordancia con el plan Nacional de Inversiones. El DNP preparar un
informe regional y departamental para las comisiones econmicas de Senado y
Cmara de Representantes.

BANCO NACIONAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

Es un conjunto de actividades viables, previamente evaluadas social, tcnica y
econmicamente, registradas y sistematizadas en el DNP.
Los proyectos de inversin para el apoyo regional autorizados por la ley formarn
el Banco Nacional de Programas y Proyectos.

COMPOSICION DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION

Presupuesto de rentas
Ingresos corrientes de la nacin
Contribuciones parafiscales
Fondos especiales
Recursos de capital
Ingresos de establecimientos pblicos del orden nacional.

Presupuesto de gastos o Ley de Apropiaciones

Rama Judicial
Rama Legislativa
Fiscala General de la Nacin
Procuradura General de la Nacin
Defensora del Pueblo
Contralora General de la Repblica
Registradura Nacional del Estado Civil y Consejo Nacional Electoral
Ministerios
Departamentos Administrativos
Establecimientos Pblicos
Polica Nacional

Distribuidos en:
Gastos de Funcionamiento
Gastos de Inversin
Servicio de la Deuda

PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

Planificacin. Debe existir Concordancia entre el Plan Nacional de Desarrollo, el

Plan Nacional de Inversiones, el Plan Financiero y el Plan Operativo Anual de

Inversiones, a corto, mediano y largo plazo. Se deben coordinar los diversos
presupuestos descentralizados, nacional y departamental con el plan nacional de
desarrollo.

Anualidad. El ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de

cada ao. Al cabo de la culminacin del perodo, los rubros no comprometidos
caducan y pasan a conformar las recursos del balance, siendo susceptibles de
comprometerse para la vigencia siguiente.

Universalidad. El presupuesto contendr la totalidad de los gastos pblicos para

una determinada vigencia.

Unidad de caja. Con los ingresos totales se atender el pago de todos los gastos.

Los municipios debern abrir cuentas especiales para los recursos provenientes de
la nacin, as como los de regalas y los destinados a servicios de salud,
provenientes de juegos de azar.

Programacin integral. Todo programa presupuestal deber contemplar

simultneamente los gastos de inversin y de funcionamiento que las exigencias

tcnicas y administrativas demanden como necesarias para su ejecucin y
operacin.

Especializacin. Las apropiaciones deben referirse a cada rgano de la

administracin, a su objeto y funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al
fin para el cual fueron programadas.

Inembargabilidad. Las rentas generales de la Nacin y los bienes y derechos de los

rganos que la conforman son inembargables.

Coherencia macroeconmica. El presupuesto debe ser compatible con las metas

macroeconmicas fijadas por el gobierno y el Banco de la Repblica.

Homestasis Presupuestal. El crecimiento del presupuesto deber guardar

congruencia con el crecimiento de la economa, de tal manera que no genere

desequilibrio macroeconmico.

EL CONFIS. CONSEJO SUPERIOR DE POLITICA FISCAL

Naturaleza y Composicin. El CONFIS est adscrito al Ministerio de Hacienda y

Crdito Pblico, es el rector de la poltica fiscal y coordina el sistema presupuestal.

Integracin :
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, quien lo preside
Director del DNP

Consejero Econmico de la Presidencia de la Repblica

Viceministros de Hacienda
Director General de Presupuesto Nacional
Director de Crdito Pblico
Director de Impuestos y Aduanas
Director del Tesoro Nacional

FUNCIONES DEL CONFIS

Aprobar, modificar y evaluar el plan financiero del sector pblico, previa su
presentacin al CONPES y ordenar las medidas para su estricto cumplimiento.
Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del plan operativo anual de
inversiones, previa presentacin al CONPES.
Determinar las metas financieras para la elaboracin del programa mensualizado
de caja del sector pblico.
Aprobar y modificar mediante resolucin los presupuestos de ingresos y gastos de
las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa
mixta.
Las dems que establezca la Ley Orgnica del Presupuesto.

PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL

Ingresos corrientes:
Tributarios y No Tributarios
Impuestos Directos Tasas
Multas

Intereses
Sanciones
Recursos Indirectos de Capital

Rentas de destinacin Especfica. Las rentas de destinacin especfica, autorizadas

en los numerales 2 y 3 del artculo 359 de la Constitucin, se harn efectivas sobre
los ingresos corrientes de la nacin, despus de descontar el situado fiscal y la
participacin de los municipios, ( Artculos 356 y 357 de la Constitucin).

Contribuciones Parafiscales. Son contribuciones parafiscales los gravmenes

establecidos con carcter obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y

nico grupo social o econmico y se utilizan para el uso del propio sector. Se
incorporarn al presupuesto nacional en captulo separado de las rentas fiscales.

Fondos especiales. Constituyen fondos especiales en el orden nacional, los

ingresos definidos en la ley para prestacin de un servicio pblico especfico, as

como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador.

RECURSOS DE CAPITAL

Recursos del balance

Recursos de crdito interno y externo
Rendimientos financieros
Diferencial cambiario originado por el crdito externo e inversiones en moneda
extranjera
Donaciones
Excedente financiero de establecimientos pblicos nacionales y de las empresas
industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta.
Utilidades del Banco de la Repblica

Cupos de endeudamiento global. Son creados por el Gobierno Nacional, con el fin
de suprimir algunos procedimientos ante el DNP, CONFIS y Ministerio de Hacienda.

Recursos de asistencia o cooperacin internacional. Si son de carcter no

reembolsable, hacer parte del presupuesto nacional. Sern vigilados por la
Contralora General de la Repblica.

Ingresos de Establecimientos Pblicos

Rentas propias: Todos los ingresos corrientes de los establecimientos pblicos,
excluidos los aportes y transferencias de la Nacin.

Recursos de Capital: Recursos de crdito externo e interno, recursos del balance,

diferencial cambiario, rendimientos de operaciones financieras y donaciones.

PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES

Gastos de funcionamiento
Servicio de la duda pblica
Gastos de inversin.

Cada uno corresponde a :

Rama judicial
Rama Legislativa
Fiscala General de la Nacin
Procuradura General de la Nacin
Defensora del pueblo
Contralora General de la Repblica
Registradura Nacional del Estado Civil y Consejo Nacional Electoral
Ministerios

Departamentos Administrativos
Establecimientos Pblicos
Polica Nacional
Servicio de la Deuda Pblica.
El presupuesto de inversin se establece con los proyectos presentados por el
Gobierno Nacional.
En los presupuestos de inversin y gastos de funcionamiento no se podrn incluir
los gastos con destino al servicio de la deuda.
En el presupuesto de gastos solo se podrn incluir apropiaciones que
correspondan:
A crditos judicialmente reconocidos
A gastos decretados conforme a la ley
Destinaciones para dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo
econmico y social y las de obras pblicas.
A las leyes que organizan la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscala General
de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la
Contralora General de la Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil que
incluye el Consejo Nacional Electoral, los Ministerios, los Departamentos
Administrativos, los Establecimientos Pblicos y la Polica Nacional.

GASTO PBLICO SOCIAL

Es aquel cuyo objetivo es la solucin a necesidades bsicas insatisfechas, de salud,
educacin, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda.

Dficit Fiscal.
Cuando en el ejercicio fiscal anterior resultare un dficit fiscal, el Ministerio de
Hacienda incluir forzosamente la partida necesaria para saldarlo. Su no inclusin
ser motivo para que la comisin respectiva devuelva el proyecto de presupuesto.